法律援助的過程精選(九篇)
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第1篇：法律援助的過程范文
一、我國法律援助實(shí)施模式的現(xiàn)狀及不足
( 一) 我國法律援助實(shí)施模式的現(xiàn)狀
法律援助的實(shí)施模式即法律援助服務(wù)的提供方式，國外法律援助實(shí)施模式主要有私人律師模式、公職律師模式和混合模式( 私人律師和公職律師混合提供法律援助) 。有學(xué)者認(rèn)為，我國法律援助的實(shí)施模式是在形式上借鑒國外法律援助的混合模式，選擇既能體現(xiàn)法律援助的國家責(zé)任、又最經(jīng)濟(jì)有效的專職法律援助律師與社會(huì)律師相結(jié)合的特殊混合模式。
目前，我國法律法規(guī)關(guān)于法律援助實(shí)施模式的規(guī)定有以下幾個(gè)方面: 一是《法律援助條例》第21條規(guī)定的: 法律援助機(jī)構(gòu)可以指派律師事務(wù)所安排律師或者安排本機(jī)構(gòu)的工作人員辦理法律援助案件; 也可以根據(jù)其他社會(huì)組織的要求，安排其所屬人員辦理法律援助案件。二是《刑事訴訟法》第34 條確立的指定辯護(hù)人制度，即由法院為特定被告人指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其擔(dān)任辯護(hù)人。三是《法律援助條例》第8 條規(guī)定的: 國家支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。同時(shí)，《律師法》第42 條也明確規(guī)定了提供法律援助服務(wù)是律師和律師事務(wù)所的義務(wù)。因此，有學(xué)者指出，我國法律援助服務(wù)模式的多元化特征已十分明顯。
筆者以寧波市為例，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，法律援助中心的工作人員主要負(fù)責(zé)法律援助的咨詢、申請、審查、案件承辦過程的監(jiān)督以及結(jié)案后的歸檔等工作，幾乎不承辦法律援助案件。法院需要為特定被告人指定辯護(hù)律師的，需要向法律援助中心發(fā)函，再由法律援助中心指派社會(huì)律師來承辦案件。社會(huì)組織比如婦聯(lián)、殘聯(lián)等多是對非訴案件進(jìn)行調(diào)解，其內(nèi)設(shè)的法律援助工作站，只是代為受理法律援助申請，仍需要轉(zhuǎn)交給法律援助中心審查以指派社會(huì)律師承辦案件。結(jié)合其他省市法律援助模式的現(xiàn)有資料和以上分析可知，我國法律援助的實(shí)施模式在理論上具有多元化的特征，實(shí)踐中則主要是由法律援助機(jī)構(gòu)指派社會(huì)律師或本機(jī)構(gòu)工作人員承辦案件的模式。
( 二) 我國法律援助實(shí)施模式的不足
實(shí)踐表明，在法律援助制度建立初期，政府起著主要的推動(dòng)作用，法律援助實(shí)施模式中的指派方式在一定程度上是符合當(dāng)時(shí)國情。然而，隨著國際法律援助理念的革新和我國民主法治建設(shè)進(jìn)程的加快，法律援助現(xiàn)行模式已不再是制度的最優(yōu)選擇。
1. 法律援助案件質(zhì)量不能完全保證。由法律援助機(jī)構(gòu)指派的法律援助案件，經(jīng)費(fèi)只是部分辦案補(bǔ)貼。盡管大多數(shù)律師基于職業(yè)道德和法律義務(wù)對法律援助案件勤勉盡責(zé)，但其作為市場主體，行政指派無疑會(huì)導(dǎo)致律師及機(jī)構(gòu)工作人員積極性不高，甚至出現(xiàn)不調(diào)查取證、不會(huì)見被告人等現(xiàn)象。同時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)的行政化思維導(dǎo)致有些地方的質(zhì)量監(jiān)控措施形同虛設(shè)，對于政府而言，它熱衷于設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)，卻并不是積極提供法律援助服務(wù); 更熱衷于法律援助服務(wù)有與無，而不是需要多少，提供的辦案質(zhì)量多高。
2. 法律援助服務(wù)資源不能有效利用。法律援助服務(wù)經(jīng)費(fèi)在我國本身并不充裕，地方財(cái)政劃撥方面也存在一系列官僚作風(fēng)問題。在實(shí)踐中，多數(shù)社會(huì)公眾不信任法律援助，許多法律援助機(jī)構(gòu)的工作者比較清閑，法律援助服務(wù)資源并沒得到有效利用。法律援助實(shí)質(zhì)上是國家通過制度化的形式，對法律服務(wù)資源進(jìn)行分配，以保障貧弱殘疾者不因經(jīng)濟(jì)能力、生理缺陷所限而平等地獲得法律幫助的制度。而我國法律援助的實(shí)施模式在法律服務(wù)資源的再分配中相對來說是缺乏效率的，資源的浪費(fèi)比制度的虛置更為可怕。
3. 法律援助服務(wù)的提供忽視了市場和社會(huì)的力量。法律援助服務(wù)的供需失衡，除了我國法律援助資金緊張、偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)法律援助人員缺乏等原因之外，正如有學(xué)者所言，我國現(xiàn)有的相關(guān)制度設(shè)計(jì)和運(yùn)作中所反映出來的問題恰恰就是對市場力量認(rèn)識得不夠充分。基于政府設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)的行政性質(zhì)和管理權(quán)限，一是其行政管理制度與市場難以接洽，二是社會(huì)組織既沒有決定和指派的權(quán)力，又沒有法律援助服務(wù)資源，不得不將責(zé)任再推給了政府。法律援助作為一項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)工程，應(yīng)當(dāng)需要更多的市場和社會(huì)力量投入才能滿足貧弱者權(quán)益保護(hù)的需求和實(shí)現(xiàn)法律援助的社會(huì)化發(fā)展。
二、法律援助實(shí)施市場化運(yùn)作模式的基礎(chǔ)分析
( 一) 法律援助的國家責(zé)任
西方國家的法律援助發(fā)展經(jīng)歷了由個(gè)人慈善行為到國家責(zé)任階段，進(jìn)而成為福利國家社會(huì)體系的一部分。其起源于15 世紀(jì)的英格蘭，最初是個(gè)人道義和慈善行為。資產(chǎn)階級革命后，受保障公民訴訟權(quán)利的理論影響，國家責(zé)任隨之產(chǎn)生。二戰(zhàn)以后，隨著社會(huì)本位思想的發(fā)展，法律援助不僅被視為一種權(quán)利，而且被視為國家福利的組成部分。法律援助的國家責(zé)任說明了提供無償?shù)姆稍菄业牧x務(wù)，享受法律援助也是符合條件的社會(huì)貧弱者的法定權(quán)利。法律援助制度的國家責(zé)任在一定程度上標(biāo)志著社會(huì)的文明程度和法治國家的完善，我國2003 年頒布的《法律援助條例》明確規(guī)定了法律援助是政府責(zé)任。
( 二) 法律援助實(shí)施過程中的主體關(guān)系
在我國，法律援助實(shí)施的過程中牽涉到三方主體，分別是政府、受援人和法律援助服務(wù)的提供者( 即法律援助工作者、律師或者社會(huì)組織) 。其實(shí)質(zhì)與如今多數(shù)公共服務(wù)領(lǐng)域的政府購買服務(wù)制度相契合。三者關(guān)系可以看做是一個(gè)過程中的兩個(gè)階段。一是政府向符合條件的受援人提供法律援助階段。法律援助服務(wù)在此是一個(gè)公共資源。所謂公共資源是指在使用上沒有排他性，但在消費(fèi)中有競爭性，一個(gè)人使用了公共資源就減少了其他人對它的享用。在這個(gè)階段，法律援助服務(wù)本身沒有排他性，即是由政府來提供，社會(huì)大眾中符合條件者都可以免費(fèi)來使用。二是政府出資獲得法律援助工作者或者社會(huì)律師的法律服務(wù)階段。政府提供法律援助是責(zé)任，但其本身并不擅于技術(shù)性較強(qiáng)的法律服務(wù)提供，實(shí)踐操作中是通過出資獲得法律援助工作者或者社會(huì)律師的法律服務(wù)，再由該第三方主體提供給受援人。假設(shè)有一個(gè)案件需要援助，那么也就只需要一個(gè)法律援助者或者律師來承辦，此時(shí)法律服務(wù)作為提供者的私有物品就具有了競爭性，也具備了形成市場的基本條件。
( 三) 法律援助實(shí)施市場化運(yùn)作模式的提出
由以上分析可知，現(xiàn)代法律援助以國家責(zé)任為基礎(chǔ)，為法律援助提供經(jīng)費(fèi)支持是政府的義務(wù)，而法律援助服務(wù)的提供者和消費(fèi)者都是私人主體。既然法律援助服務(wù)本質(zhì)上具備商品的屬性，那么在第二階段就可以形成一個(gè)買方市場，即政府出資購買法律援助服務(wù)。以市場作為配置資源的最佳方式，法律援助的提供者之間自然會(huì)產(chǎn)生競爭，競爭帶來的是兼具較低價(jià)格與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的勝出者，再由政府與勝出者簽訂法律援助服務(wù)協(xié)議，最后將法律援助服務(wù)提供給受援者，如此即是法律援助實(shí)施的市場化運(yùn)作。
三、法律援助實(shí)施市場化運(yùn)作的必要性和可行性
( 一) 法律服務(wù)商品屬性的利益動(dòng)機(jī)
有學(xué)者指出，按照政府提供公共產(chǎn)品的理論來構(gòu)建法律援助制度必然缺乏法律援助內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制。我國現(xiàn)行的由政府指派和定價(jià)的法律援助實(shí)施模式限制了法律服務(wù)作為商品的利益動(dòng)機(jī)。即使法律援助是以司法行政部門新設(shè)法律援助機(jī)構(gòu)來管理和執(zhí)行，依然不能改變其行政化屬性。法律服務(wù)既然是商品，就應(yīng)當(dāng)由市場來定價(jià)和配置。政府的購買和市場的定價(jià)，無疑會(huì)激起提供者的利益動(dòng)機(jī)。從法律援助未來發(fā)展趨勢來講，最大限度社會(huì)化是其必然出路，其中制度設(shè)計(jì)的市場化是一個(gè)重要的改革方向。將法律援助實(shí)施進(jìn)行市場化運(yùn)作，既可以優(yōu)化法律援助資源的配置，又可以克服法律援助行政化的影響; 既可以提高法律援助服務(wù)提供者的積極性，又可以緩和法律援助與經(jīng)費(fèi)不足的矛盾。
( 二) 國外法律援助實(shí)施的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
英國的法律援助近幾年在危機(jī)中不斷改革，改革的方向是以市場化為基礎(chǔ)的法律援助運(yùn)作方式。例如，英國在2007 年引入了民事統(tǒng)一合同制度，規(guī)定提供民事法律援助服務(wù)需要通過招投標(biāo)活動(dòng)與法律服務(wù)委員會(huì)訂立合同。時(shí)隔一年，又在刑事法律援助服務(wù)領(lǐng)域引入了刑事統(tǒng)一合同制度。與此同時(shí)，法律服務(wù)委員會(huì)將進(jìn)一步構(gòu)建法律援助服務(wù)市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場機(jī)制在法律援助服務(wù)工作中的自我約束、激勵(lì)和淘汰作用。美國的法律援助提供模式包括專職律師模式、合同律師模式和私人律師模式。合同辯護(hù)律師項(xiàng)目有兩種基本類型: 一種是固定價(jià)格合同，另一種是個(gè)案定價(jià)合同。從國外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以看出，政府引入合同制購買法律援助服務(wù)，由律師事務(wù)所通過競標(biāo)的形式和法律援助中心簽訂協(xié)議，并通過規(guī)定簽約律師條件和法律援助中心監(jiān)督其辦案質(zhì)量，提高了法律援助的質(zhì)量和效率。
( 三) 我國法律援助實(shí)施市場化運(yùn)作的社會(huì)背景
首先，在社會(huì)主義法治進(jìn)程不斷推進(jìn)的當(dāng)下，通過法律援助保障社會(huì)貧弱者盡可能通過公正法律程序?qū)崿F(xiàn)自己的合法權(quán)益具有深遠(yuǎn)意義，其不僅是保障弱勢群訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)，更是保障基本人權(quán)的制度體現(xiàn)。其次，政府購買服務(wù)制度在我國的試點(diǎn)和發(fā)展，已逐漸凸顯出其市場效益優(yōu)勢。2015 年1 月4 日由財(cái)政部、民政部、國家工商總局聯(lián)合對外公布了《政府購買服務(wù)管理辦法( 暫行) 》，并于2015 年1月1 日起施行。如此，將政府購買服務(wù)進(jìn)一步納入法律規(guī)范領(lǐng)域，對于提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，推進(jìn)我國社會(huì)管理改革創(chuàng)新具有重要作用。再次，與其他國家相比，我國法律援助制度確立較晚，先天不足需要后天補(bǔ)足，各地法律援助機(jī)構(gòu)在鼓勵(lì)和促進(jìn)法律援助發(fā)展方面發(fā)揮著積極作用，并不斷探索在現(xiàn)有資源下的機(jī)制創(chuàng)新。最后，國家在十一五規(guī)劃中將法律援助列入規(guī)范和發(fā)展商業(yè)服務(wù)業(yè)條目之中，其意圖明顯地是欲引入市場競爭機(jī)制。十二五規(guī)劃中提出改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機(jī)制，擴(kuò)大購買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式的多元化。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出社會(huì)改革創(chuàng)新的主要內(nèi)容之一就是加大政府購買服務(wù)。
四、法律援助實(shí)施的市場化運(yùn)作設(shè)計(jì)
( 一) 法律援助市場化運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系定位
法律援助的市場化運(yùn)作隸屬于政府購買服務(wù)制度，其自身制度特點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控和市場規(guī)制之間具有天然的契合度。法律援助的市場化運(yùn)作，實(shí)質(zhì)即政府購買法律服務(wù)，由法律服務(wù)者提供給受援人。其經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體即是政府、法律服務(wù)提供者和受援人。經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的內(nèi)容分為三個(gè)方面: 一是政府與法律服務(wù)提供者之間具有基于經(jīng)濟(jì)合同的權(quán)( 力) 利義務(wù)關(guān)系，具體包括政府對法律服務(wù)提供者作為管理主體的經(jīng)濟(jì)職權(quán)和職責(zé)。相應(yīng)地，法律服務(wù)提供者對政府具有談判協(xié)商抗辯的權(quán)利，并有對受援人提供法律服務(wù)的義務(wù)。二是受援人具有對法律服務(wù)提供者的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。三是受援者有對政府行政權(quán)力的監(jiān)督權(quán)和法律服務(wù)的反饋救濟(jì)權(quán)。
( 二) 法律援助機(jī)構(gòu)作為公共管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職能轉(zhuǎn)變
政府是法律援助的責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)法律援助服務(wù)提供的市場化運(yùn)作，既需要政府參與，也須糾正目前政府行政化過多的傾向。因此，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)脫離政府職能部門，改革其行政機(jī)構(gòu)屬性，使其作為相對獨(dú)立的第三方事業(yè)單位，參照英國法律援助委員會(huì)屬于非政府部門的公共管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，依法行使政府對法律援助的經(jīng)濟(jì)職權(quán)，負(fù)責(zé)對法律援助服務(wù)市場化運(yùn)作的各環(huán)節(jié)進(jìn)行基本的管理和質(zhì)量監(jiān)督。對符合條件的法律援助者進(jìn)行資格審查，確定其法律受援權(quán)，負(fù)責(zé)援助過程中發(fā)生的撤銷援助、辦案過程中的監(jiān)督以及結(jié)案后案件的審查和歸檔等工作，同時(shí)負(fù)責(zé)辦理非訴訟類法律援助案件和日常的法律援助咨詢等。
( 三) 實(shí)行競標(biāo)方式和定量分配簽訂經(jīng)濟(jì)合同
借鑒國外法律援助市場化的模式，仿效我國政府采購制度，依據(jù)我國《政府購買服務(wù)管理辦法( 暫行) 》、《政府采購法實(shí)施條例》、《招投標(biāo)法》等，使法律援助的市場化運(yùn)作以競爭性招標(biāo)的方式與律師事務(wù)所或法律社團(tuán)組織簽訂經(jīng)濟(jì)合同的模式來進(jìn)行。首先，由法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)地域差別對本地的法律援助案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，估算近年來平均每年的案件數(shù)量和經(jīng)費(fèi)數(shù)額，估算社會(huì)律師基本可以接受的一年內(nèi)案件的總價(jià)格。其次，以年為單位進(jìn)行定量分配，將未來一年的不特定案件打包和標(biāo)價(jià)，公開面向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)律師以競爭性招標(biāo)的方式選擇律師事務(wù)所或法律社團(tuán)組織。另外，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，將不特定案件劃分為刑事、民事和行政類別分別進(jìn)行打包等靈活的方式招標(biāo)。最后，法律援助機(jī)構(gòu)通過審查競標(biāo)勝出者的資格和條件，確保法律援助案件的承辦質(zhì)量，再與其簽經(jīng)濟(jì)合同。經(jīng)濟(jì)合同的內(nèi)容包括法律援助服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和簽約律師的權(quán)利義務(wù)等。對于資金供應(yīng)者來說，合同方式最主要的吸引力在于能夠通過限定合同總額來準(zhǔn)確計(jì)劃來年的花費(fèi)。以市場來配置資源，采用競標(biāo)程序和固定價(jià)格可使簽約律師積極追求訴訟費(fèi)用的最小化，降低法律援助的總費(fèi)用。
( 四) 法律援助機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和質(zhì)量控制
法律援助服務(wù)質(zhì)量是法律援助事業(yè)的生命。各個(gè)國家在質(zhì)量控制方面采取了多種措施。其中，英國法律援助服務(wù)的契約化模式改革，雖然精簡了法律援助的律師，但其目的主要在于保證服務(wù)質(zhì)量，而非通過市場競爭來壓低價(jià)格。與此相較，美國的法律援助在刑事辯護(hù)領(lǐng)域進(jìn)行了契約化改革卻造成了服務(wù)質(zhì)量的下降。在歐洲國家，PPI 模式( 即市場化運(yùn)作模式) 有益于法律援助同時(shí)，也產(chǎn)生了諸如市場上公平的競爭環(huán)境、合同簽訂過程的合規(guī)性、PPI 相關(guān)法律問題等。因此，我國實(shí)行法律援助的市場化運(yùn)作仍需要完備的質(zhì)量監(jiān)控措施。首先，制定《法律援助法》，并在其中明確規(guī)定法律援助市場化運(yùn)作的主體、正當(dāng)程序、法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制等，使其納入法律規(guī)制。其次，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)審查和評估競標(biāo)者的資格，保證合格者才能簽訂協(xié)議并保證合同簽訂程序公正合法。再次，在法律援助案件承辦過程中，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)采取分派監(jiān)督員、定期聽取報(bào)告以及錯(cuò)案糾正等措施來充分發(fā)揮其監(jiān)督職能。最后，在協(xié)議期滿后，對簽約律所和律師進(jìn)行整體評估，以決定是否續(xù)約和將個(gè)人律師評估納入律師年度考核等方法來保證法律援助案件的質(zhì)量。
( 五) 我國法律援助實(shí)施市場化運(yùn)作的制度配合
美國法律援助服務(wù)公司曾作過一個(gè)研究，結(jié)論是沒有任何一個(gè)單一的最好的提供法律援助服務(wù)的模式。澳大利亞的全國法律援助委員會(huì)在1989 年審查并回顧了法律援助的現(xiàn)狀后，致力于鼓勵(lì)廣泛的法律援助方式，包括社區(qū)援助、社會(huì)福利、政府資助的私人組織、法官、社會(huì)組織等。可見，法律援助提供模式多元化是大勢所趨。同時(shí)，由于我國經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡，從我國法律援助的需求狀況、資源狀況和經(jīng)費(fèi)等方面考察，單一進(jìn)行法律援助的市場化運(yùn)作不可行也不符合我國實(shí)際國情。因此，我國法律援助的實(shí)施模式應(yīng)當(dāng)以市場化運(yùn)作為主，以多元化提供方式為輔，包括法律援助機(jī)構(gòu)提供法律咨詢等非訴訟法律援助、積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織以自身資源提供法律援助等。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)將這些多元化方式共同納入管理和監(jiān)督體制以便發(fā)揮各自的作用且相互配合。
第2篇：法律援助的過程范文
陜西省法律援助條例最新全文第一章 總則
第一條 為了規(guī)范法律援助活動(dòng)，保障公民享有平等、公正的法律保護(hù)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和文明進(jìn)步，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱的法律援助，是指人民政府司法行政部門設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)，組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及法律援助人員，為經(jīng)濟(jì)困難的公民維護(hù)自己的合法權(quán)益或者特殊刑事案件的當(dāng)事人提供免收、減收或者緩收費(fèi)用的法律服務(wù)保障制度。
本條例所稱的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所和依法設(shè)立的其他法律服務(wù)組織。
本條例所稱的法律援助人員，是指實(shí)施法律援助的律師、公證員、基層法律工作者及其他法律援助人員。
本條例所稱的受援人，是指獲得法律援助的當(dāng)事人。
第三條 法律援助實(shí)行政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。
第四條 縣級以上人民政府司法行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的法律援助工作，對法律援助機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理監(jiān)督。
各級法律援助機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)本轄區(qū)的法律援助工作，受理法律援助事項(xiàng)，指派法律援助人員，承辦本轄區(qū)有重大社會(huì)影響的法律援助案件。
第五條 法律援助機(jī)構(gòu)及法律援助人員，依照有關(guān)法律和本條例的規(guī)定，履行法律援助義務(wù)。
法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和律師每年應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定數(shù)量的法律援助事項(xiàng)。
第六條 法律援助機(jī)構(gòu)及法律援助人員，在實(shí)施法律援助過程中，必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律。
第七條 有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織及個(gè)人，應(yīng)當(dāng)支持、配合法律援助機(jī)構(gòu)、法律援助人員的法律援助工作。
第二章 法律援助的對象、范圍和形式
第八條 有本省常住戶口或者暫住證的公民，有充分理由證明為保障自己的合法權(quán)益需要法律幫助，因經(jīng)濟(jì)困難無能力或者無完全能力支付法律服務(wù)費(fèi)用的，有下列情形之一的，可以申請法律援助：
(一)享受最低生活保障金、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金又無其他收入的;
(二)經(jīng)濟(jì)困難的優(yōu)撫對象;
(三)因自然災(zāi)害或者其他不可抗力造成經(jīng)濟(jì)困難正在接受救濟(jì)的;
(四)經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人、老年人、婦女和家庭經(jīng)濟(jì)困難或者社會(huì)福利組織收養(yǎng)的未成年人;
(五)其他法律、法規(guī)規(guī)定可以獲得法律援助的。
經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)，參照省人民政府規(guī)定的當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
法律援助機(jī)構(gòu)可以根據(jù)社會(huì)福利組織的法律援助申請，決定是否為其提供法律援助。
第九條 刑事案件在偵查、起訴階段，犯罪嫌疑人是未成年人又無人或者未委托律師的，可以獲得法律援助。
刑事案件的被告人是盲、聾、啞或者未成年人沒有委托辯護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)獲得法律援助。
可能被判處死刑的被告人沒有委托辯護(hù)人，或者人民法院一審判處死刑的被告人提出上訴而沒有委托辯護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)獲得法律援助。
公訴人出庭的公訴案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人的，可以獲得法律援助。
第十條 外國人、無國籍人的法律援助，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 法律援助的范圍包括下列法律事項(xiàng)：
(一)刑事案件;
(二)請求贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫育和給付勞動(dòng)報(bào)酬的;
(三)殘疾人、未成年人、老年人、婦女追索侵權(quán)賠償?shù)?
(四)因公受傷害請求賠償、補(bǔ)償?shù)?
(五)交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故或者其他人身傷害事故的受害人，追索醫(yī)療費(fèi)用和賠償?shù)?
(六)追索撫恤金、救濟(jì)金、社會(huì)保險(xiǎn)金的;
(七)請求國家賠償?shù)脑V訟案件;
(八)需要予以公證的與人身財(cái)產(chǎn)密切相關(guān)的法律事實(shí)和法律關(guān)系;
(九)其他需要法律援助的法律事項(xiàng)。
第十二條 法律援助包括下列形式：
(一)解答法律咨詢、代擬法律文書、提供法律意見;
(二)刑事辯護(hù)和刑事;
(三)民事訴訟;
(四)行政訴訟;
(五)非訴訟法律事務(wù);
(六)公證證明;
(七)其他形式的法律服務(wù)。
第三章 法律援助的管轄
第十三條 人民法院指定辯護(hù)的刑事法律援助案件，由人民法院所在地的同級法律援助機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理。
非指定辯護(hù)的刑事訴訟和其他訴訟案件的法律援助申請，由有管轄權(quán)的人民法院所在地的同級法律援助機(jī)構(gòu)受理。
非訴訟法律援助事項(xiàng)，由申請人居住地或者工作單位所在地的基層法律援助機(jī)構(gòu)受理。
第十四條 同一法律援助事項(xiàng)，由同一法律援助機(jī)構(gòu)受理。兩個(gè)以上法律援助機(jī)構(gòu)都有權(quán)受理的法律援助事項(xiàng)，申請人就同一法律援助事項(xiàng)只能向其中一個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)提出申請。
第十五條 法律援助機(jī)構(gòu)之間發(fā)生管轄爭議時(shí)，由共同的上級法律援助機(jī)構(gòu)指定管轄。
法律援助機(jī)構(gòu)可以指定下級法律援助機(jī)構(gòu)辦理法律援助事項(xiàng)，也可以指定兩個(gè)或者兩個(gè)以上的法律援助機(jī)構(gòu)辦理同一法律援助事項(xiàng)。
第十六條 兩個(gè)或者兩個(gè)以上法律援助機(jī)構(gòu)在必要時(shí)，可以聯(lián)合辦理同一法律援助事項(xiàng)。
法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)辦理法律援助事項(xiàng)的需要，可以委托異地法律援助機(jī)構(gòu)代為調(diào)查取證、送達(dá)法律文書，所需費(fèi)用由委托方承擔(dān)，被委托的法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理。
第四章 法律援助的程序
第十七條 申請法律援助應(yīng)當(dāng)由申請人或者其人填寫《法律援助申請表》。
《法律援助申請表》由省司法行政部門統(tǒng)一制定。
第十八條 申請人申請法律援助應(yīng)當(dāng)提交下列證明及材料：
(一)居民身份證或者其他有效的身份證明;
(二)所在工作單位或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處出具的申請人及家庭經(jīng)濟(jì)狀況的證明;
(三)申請法律援助事項(xiàng)的相關(guān)證明及證據(jù)材料;
(四)法律援助機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要提供的其他材料。
第十九條 人民法院對指定辯護(hù)的案件，應(yīng)當(dāng)在開庭十個(gè)工作日以前，將指定辯護(hù)通知書、人民檢察院起訴書或者一審判決書送交同級法律援助機(jī)構(gòu)，并附送被告人符合法律援助條件的情況說明或者經(jīng)濟(jì)困難的證明材料。
第二十條 法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理和審查法律援助申請的工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：
(一)是法律援助事項(xiàng)的申請人或者與申請人有親屬關(guān)系的;
(二)與申請法律援助事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的。
第二十一條 申請人有下列情況之一的，視為放棄申請：
(一)不按規(guī)定提供有關(guān)材料或者不能按照要求對有關(guān)情況做出說明;
(二)自行聘請律師或者其他法律服務(wù)人員。
第二十二條 法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出是否給予法律援助的決定。
法律援助機(jī)構(gòu)決定給予法律援助的，應(yīng)當(dāng)指定法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過法律服務(wù)機(jī)構(gòu)指派法律援助人員，同時(shí)書面通知受援人;決定不予法律援助的，書面通知申請人并說明理由。
第二十三條 法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)審查認(rèn)為申請人提供的證明及材料不完備或者有疑問的，可以通知申請人補(bǔ)充或者說明，并可以向有關(guān)單位、個(gè)人進(jìn)行調(diào)查，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，并免收費(fèi)用。
第二十四條 法律援助機(jī)構(gòu)決定給予法律援助的，應(yīng)當(dāng)與受援人或者其人簽訂法律援助協(xié)議，明確規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)。
第二十五條 申請人對法律援助機(jī)構(gòu)作出的不予法律援助決定有異議的，可以在收到通知書之日起十個(gè)工作日內(nèi)向主管的司法行政部門申請重新審查。司法行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十五個(gè)工作日內(nèi)作出審查決定，并書面通知申請人。
第二十六條 當(dāng)事人面臨生命危險(xiǎn)或者重大財(cái)產(chǎn)損失及其他緊急情況的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以法律援助;法律服務(wù)機(jī)構(gòu)亦可先行提供法律援助，之后報(bào)法律援助機(jī)構(gòu)備案。
第二十七條 法律援助機(jī)構(gòu)在實(shí)施法律援助過程中，發(fā)現(xiàn)受援人不符合法律援助條件，應(yīng)當(dāng)終止法律援助，并向受援人收取法律援助支出的費(fèi)用。
第二十八條 法律援助事項(xiàng)辦結(jié)后，法律援助人員應(yīng)當(dāng)向法律援助機(jī)構(gòu)提交法律援助事項(xiàng)辦結(jié)報(bào)告，并附辦結(jié)的法律文書副本或者復(fù)印件，由法律援助機(jī)構(gòu)驗(yàn)收存檔。
結(jié)案報(bào)告驗(yàn)收后，需要向法律援助人員付費(fèi)的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)從法律援助專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中及時(shí)給付。
第五章 受援人和法律援助人員的權(quán)利、義務(wù)
第二十九條 受援人在法律援助過程中享有以下權(quán)利：
(一)了解為其提供法律援助事項(xiàng)的進(jìn)展情況;
(二)要求法律援助機(jī)構(gòu)及法律援助人員對其提供的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私予以保密;
(三)有事實(shí)證明法律援助人員不依法履行職責(zé)的，可以要求法律援助機(jī)構(gòu)更換法律援助人員;
(四)憑法律援助決定向人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)申請免交、減交、緩交案件受理費(fèi)及其他訴訟費(fèi)或者仲裁費(fèi)。
第三十條 受援人在法律援助過程中應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：
(一)如實(shí)陳述法律援助事項(xiàng)的事實(shí)及相關(guān)情況，并及時(shí)提供有關(guān)證據(jù)材料;
(二)協(xié)助法律援助人員調(diào)查法律援助事項(xiàng)的事實(shí);
(三)經(jīng)濟(jì)狀況和案件情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知法律援助人員和法律援助機(jī)構(gòu);
(四)按照法律援助協(xié)議的約定向法律援助機(jī)構(gòu)支付相應(yīng)的辦案分擔(dān)費(fèi)用;
(五)受援期間因經(jīng)濟(jì)狀況改善，不再符合法律援助條件時(shí)，經(jīng)與法律援助機(jī)構(gòu)協(xié)商，可以繼續(xù)接受法律服務(wù)，但應(yīng)當(dāng)支付法律服務(wù)費(fèi)用;
(六)因法律援助事項(xiàng)的辦結(jié)獲得較大經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，應(yīng)當(dāng)向法律援助機(jī)構(gòu)補(bǔ)償法律援助費(fèi)用。
第三十一條 法律援助人員在法律援助過程中享有以下權(quán)利：
(一)要求受援人提供與法律援助事項(xiàng)有關(guān)的材料;
(二)發(fā)現(xiàn)受援人不具備受援條件時(shí)，提請法律援助機(jī)構(gòu)撤銷法律援助決定;
(三)受援人不遵守法律、法規(guī)或者違反法律援助協(xié)議的，請求法律援助機(jī)構(gòu)中止或者撤銷法律援助決定;
(四)申請人民檢察院、人民法院收集、調(diào)取證據(jù)，或者申請人民法院通知證人出庭作證。
第三十二條 法律援助人員在法律援助過程中應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：
(一)依法維護(hù)受援人的合法權(quán)益;
(二)接受法律援助機(jī)構(gòu)監(jiān)督，不得擅自拒絕、延遲、中止或者終止法律援助;
(三)保守國家秘密和有關(guān)的商業(yè)秘密，不得泄漏當(dāng)事人的隱私;
(四)及時(shí)向受援人告知法律援助事項(xiàng)的進(jìn)展情況。
第六章 法律援助的保障
第三十三條 縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)，健全法律援助體系，全面開展法律援助工作。
第三十四條 法律援助機(jī)構(gòu)可以配備一定數(shù)量的公職律師，承擔(dān)法律援助任務(wù)。
法律援助機(jī)構(gòu)可以在本轄區(qū)的社會(huì)團(tuán)體內(nèi)設(shè)立非法人性質(zhì)的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，協(xié)助法律援助機(jī)構(gòu)開展法律援助工作。
法律援助機(jī)構(gòu)可以組織具有法律專業(yè)知識的社會(huì)志愿者，開展法律援助活動(dòng)。
第三十五條 法律援助所需經(jīng)費(fèi)列入同級人民政府財(cái)政預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加，以保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
法律援助經(jīng)費(fèi)由法律援助機(jī)構(gòu)管理，專款專用，并接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。
法律援助機(jī)構(gòu)依據(jù)本條例規(guī)定收取的法律服務(wù)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入法律援助經(jīng)費(fèi)。
法律援助機(jī)構(gòu)可以接受社會(huì)組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，用于法律援助活動(dòng)。
第三十六條 法律援助機(jī)構(gòu)及法律援助人員，依據(jù)有關(guān)法律和本條例的規(guī)定，在實(shí)施法律援助過程中，不受任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。
法律援助機(jī)構(gòu)及法律援助人員不得向受援人索取財(cái)物，不得利用法律援助事項(xiàng)牟取不正當(dāng)利益。
第七章 法律責(zé)任
第三十七條 法律援助機(jī)構(gòu)及其工作人員，無正當(dāng)理由不受理法律援助申請或者不按規(guī)定期限做出決定，造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，由主管的司法行政部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。
第三十八條 法律服務(wù)機(jī)構(gòu)拒絕提供法律援助或者妨礙法律援助人員履行法律援助義務(wù)的，由司法行政部門或者法律援助機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，拒不改正的，暫緩年檢。
第三十九條 法律援助人員不依法履行職責(zé)、違法執(zhí)業(yè)、泄露當(dāng)事人隱私、索取財(cái)物、牟取不正當(dāng)利益的，由主管的司法行政部門依法給予行政處分或者暫緩注冊，情節(jié)嚴(yán)重的，給予停止執(zhí)業(yè)三個(gè)月以上一年以下的處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四十條 受援人以欺騙手段獲得法律援助的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止法律援助，并責(zé)令其雙倍支付已獲得法律服務(wù)的全部費(fèi)用。
第四十一條 司法行政部門、法律援助機(jī)構(gòu)及其工作人員，濫用職權(quán)，玩忽職守，貪污、挪用法律援助經(jīng)費(fèi)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第四十二條 本條例自公布之日起施行。
法律援助的重要意義法律援助在政府保障公民合法權(quán)益、發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)公民在法律面前人人平等原則，健全完善社會(huì)保障體系，健全社會(huì)主義法制，保障人權(quán)等方面有著極為重要的作用。其戰(zhàn)略意義則主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
第一，法律援助是貫徹落實(shí)三個(gè)代表重要思想的具體體現(xiàn)。
第二，法律援助是依法治國得以實(shí)現(xiàn)的有力保證。
第三，法律援助有助于夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。
第3篇：法律援助的過程范文
我縣地處秦嶺南麓，商洛西南部，總面積3487平方公里，境內(nèi)山大溝深，地形復(fù)雜，素有“九山半水半分田”之稱，既屬傳統(tǒng)型山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，又是國家重點(diǎn)扶持的老、少、邊、窮山區(qū)貧困縣，全縣轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（14個(gè)建制鎮(zhèn)、11個(gè)鄉(xiāng)），205個(gè)行政村，2個(gè)社區(qū)，1060個(gè)村民小組，73240戶、283312人，其中農(nóng)業(yè)人口26.59萬人。現(xiàn)將全縣法律援助工作向各位領(lǐng)導(dǎo)予以匯報(bào)：
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全。我縣法律援助工作于99年正式逐步展開，特別是2002年《省法律援助條例》出臺后，我縣加大了法律援助工作的投入，曾多次向縣委、政府匯報(bào)，贏得了縣委、政府高度重視和支持，去年借國務(wù)院頒布實(shí)施的《法律援助條例》之東風(fēng)，又專題向縣委、政府匯報(bào)，得到了縣編委的大力支持，去年，9月縣編委下發(fā)了關(guān)于成立“鎮(zhèn)安縣法律援助中心”及人員編制的文件，定編3人，系事業(yè)單位建制。因政府機(jī)構(gòu)改革原因，人員暫時(shí)未到位，此項(xiàng)業(yè)務(wù)由縣局基層股代辦。為了扎實(shí)認(rèn)真的搞好法律援助工作，縣局在全縣基層相繼成立了法律援助工作站14個(gè)（主要掛靠公證、律師、基層法律服務(wù)所），從事法律援助人員39人。其中專職3人，具有律師資格的4人，公證員資格的2人，法律服務(wù)資格的29人，均系大專以上文化程度，法律援助隊(duì)伍素質(zhì)得到明顯加強(qiáng)，從而保證了法律援助工作的順利開展。由于領(lǐng)導(dǎo)重視、全縣法律援助機(jī)構(gòu)、人員網(wǎng)絡(luò)健全。版權(quán)所有
二、開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，努力踐行“三個(gè)代表”重要思想，打造了司法行政愛民窗口形象。全縣從事法律援助的工作人員，從不講條件，不講報(bào)酬，默默地為那些法律上無知、經(jīng)濟(jì)上無助的弱者、殘者及社會(huì)困難群體提供法律援助，為當(dāng)事人服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等的憲法原則努力工作，上為黨和政府分憂，下為弱勢群體解難，樹立了司法行政機(jī)關(guān)愛民窗口的形象，贏得了廣大人民群眾的贊譽(yù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2002年以來，全縣法律援助機(jī)構(gòu)共承辦法律援助案件391件，其中刑事案件14件，民事57件，行政1件，非訴訟70件，法律咨詢、代書249人次或件，支付法律援助經(jīng)費(fèi)高達(dá)5萬元，全系自行承擔(dān)。青銅關(guān)鎮(zhèn)法律服務(wù)所積極主動(dòng)為殘疾弱勢群眾提供法律援助，去年5月受到司法部、中國殘聯(lián)的表彰。目前我縣的法律援助中心受理并辦理2002年9月22日特大交通事故索賠案，受遇難者家屬委托，擔(dān)任28名受害者訴訟代表的委托，為其提供全方位的法律援助，此案涉及訴訟人數(shù)之多，涉及索賠金額高達(dá)60余萬元，在我縣尚屬首例。
三、抓住機(jī)遇、乘勢而上，努力開創(chuàng)了我縣法律援助工作局面。一是廣泛宣傳國務(wù)院、省人大及中、省分別頒布的《法律援助條例》及配套規(guī)范性文件，采取了多種形式，從黨政領(lǐng)導(dǎo)，從咱們司法行政系統(tǒng)內(nèi)部和基層人民群眾三個(gè)層面進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，大力營造領(lǐng)導(dǎo)重視法律援助、全社會(huì)支持法律援助、法律服務(wù)人員積極參與法律援助的良好氛圍，進(jìn)一步推動(dòng)了我縣法律援助工作更快更好地開展；二是認(rèn)真履行管理職能，推進(jìn)法律援助的規(guī)范發(fā)展，《法律援助條例》明確了監(jiān)督管理是司法行政機(jī)關(guān)的職能，我們將切實(shí)履行這一職能，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，堅(jiān)持“統(tǒng)一、便捷、效率”的原則，規(guī)范案件運(yùn)作流程，規(guī)范法律援助行為，建立規(guī)范、科學(xué)的業(yè)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對法律服務(wù)人員的培訓(xùn)、教育，不斷提高辦案質(zhì)量和服務(wù)水平為受援人員提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)；三是完善法律援助組織網(wǎng)絡(luò)，更廣泛地滿足貧困群眾的法律援助需求。進(jìn)一步完善以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，以社團(tuán)法律援助組織、社會(huì)力量為補(bǔ)充，以村級“兩會(huì)一戶”及社區(qū)工作點(diǎn)為基礎(chǔ)的法律援助網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大法律援助覆蓋面，更廣泛地滿足貧困群眾的法律援助需求，把貫徹《法律援助條例》的過程，變成擴(kuò)大法律援助服務(wù)的過程，通過對符合法律援助條件的當(dāng)事人給予幫助，引導(dǎo)他們通過法律程序解決問題，為黨委、政府排憂，為困難群眾解難，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定，為“安全鎮(zhèn)安”創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
四、存在問題。一是法律援助工作人員執(zhí)業(yè)素質(zhì)較低，影響承辦法律援助案件的質(zhì)量；二是宣傳不夠深入，導(dǎo)致當(dāng)事人不知自己是否屬于法律援助對象，貽誤案件時(shí)機(jī)；三是因無分文經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重制約法律援助業(yè)務(wù)正常開展，使許多受援對象，擋在門外，無法為他們提供法律“救濟(jì)”；四是專職人員未到位，制度不健全，阻礙了法律援助事業(yè)的向前發(fā)展；五是法律援助工作開展的不夠平衡，目前主要承辦的是刑事、清欠民工勞動(dòng)報(bào)酬、法律咨詢、代書，對外出辦案，因無經(jīng)費(fèi)無力援助。
第4篇：法律援助的過程范文
關(guān)鍵詞農(nóng)民工；法律援助；制度困境
雖然我國法律援助概念于1994年才出現(xiàn)，且在2003年才出善的《法律援助條例》，但在我國當(dāng)下農(nóng)民工維權(quán)領(lǐng)域，法律援助早已成為這其中使用最為頻繁的農(nóng)民工維權(quán)手段。自《法律援助條例》出臺至今已經(jīng)有15個(gè)年頭，這15年間《法律援助條例》在農(nóng)民工維權(quán)領(lǐng)域發(fā)揮著舉足輕重的作用，但同時(shí)我國農(nóng)民工法律援助運(yùn)行中的很多問題也由此不斷暴露出來，立法層次不高、保障措施不到位、法律援助范圍狹小、便利性不足等問題都屬于這其中的代表，而這些問題也都直接影響著農(nóng)民工法律援助的進(jìn)一步發(fā)展，而為了設(shè)法破解這一農(nóng)民工法律援助面臨的發(fā)展難題，正是本文就農(nóng)民工法律援助的制度困境及解決路徑展開具體研究的原因所在。
一、農(nóng)民工法律援助概述
（一）農(nóng)民工法律援助概念
農(nóng)民工是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期的一個(gè)特殊稱謂，在我國城市化發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這也與我國傳統(tǒng)戶籍管理之間產(chǎn)生了矛盾，農(nóng)民工便是在此過程中所形成的社會(huì)群體。由于在農(nóng)民工群體中，個(gè)體文化程度普遍不高，根據(jù)調(diào)查顯示，我國農(nóng)民工主要以初中文化為主，再加上收入偏低，自我保護(hù)能力較差，在加上流動(dòng)性較大，使農(nóng)民工自身合法權(quán)益很容易受到侵害。近年來，農(nóng)民工拖欠工資現(xiàn)象屢見不鮮，作為建筑行業(yè)主體，農(nóng)民工合法權(quán)益必須獲得保證，才能保證建筑行業(yè)不斷向前發(fā)展。為此，法律部門對農(nóng)民工實(shí)施法律援助，幫助他們維護(hù)自身合法權(quán)益。在法律援助發(fā)展過程中，各個(gè)國家對其定義有所不同，但是所表達(dá)的內(nèi)容幾乎一致，即國家對所有公民共同實(shí)施的一種法律權(quán)益保障。對于農(nóng)民工法律援助來說，能涉及到刑事、行政以及民事等方面責(zé)任，在刑事方面，主要是對農(nóng)民工的刑事辯護(hù)提供法律援助；在行政上，對農(nóng)民工因?yàn)榫蜆I(yè)或者工傷等行政訴訟中提供法律援助。在農(nóng)民工申請法律援助中，最常見的是民事案件，其中最為常見的就是索要工資以及工傷索賠，這兩點(diǎn)也最受社會(huì)各界人士的關(guān)注。在法律援助中，對農(nóng)民工的援助形式有很多，包括咨詢、、辯護(hù)等，除了法律條文中規(guī)定的援助方式之外，在實(shí)際援助中還可以進(jìn)行法律文書工作以及非訴訟調(diào)節(jié)等。可以說我國對農(nóng)民工法律援助措施并不死板，可以根據(jù)實(shí)際情況，在法律允許范圍內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)變動(dòng)，確保農(nóng)民工合法權(quán)益不受侵害。
（二）農(nóng)民工法律援助的成因
1.農(nóng)民工數(shù)量不斷在增加隨著我國社會(huì)高速發(fā)展，人民群眾對生活質(zhì)量的要求越來越高，這一觀念在農(nóng)民生活中也是有所體現(xiàn)。幾年來，我國農(nóng)民群眾不再單單依靠種植土地來維持生活，為了讓生活質(zhì)量得到進(jìn)一步提升，越來越多農(nóng)村青壯年利用閑暇時(shí)光來到城市中打拼，加入了農(nóng)民工行列。根據(jù)我國統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國農(nóng)民工總數(shù)已經(jīng)達(dá)到了2.69億人，在這其中，外出農(nóng)民工占據(jù)60%。2013年之后，我國改革開放的成績越來越明顯，有效促進(jìn)了城市化進(jìn)程，從而導(dǎo)致更多的農(nóng)村勞動(dòng)力開始向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民工數(shù)量逐漸增多。2.農(nóng)民工合法權(quán)益侵害現(xiàn)象過于普遍對于這種農(nóng)民工權(quán)益侵害現(xiàn)象的普及，主要受沒有簽署正規(guī)勞動(dòng)合同、農(nóng)民工工資的不按時(shí)發(fā)放的影響。其中，對于沒有簽署正規(guī)勞動(dòng)合同來說，勞動(dòng)合同是確定勞動(dòng)關(guān)系最重要依據(jù)，也是侵害發(fā)生之后保證雙方權(quán)益的重要依據(jù)。但在實(shí)際工作中，很多建筑企業(yè)將農(nóng)民工當(dāng)做臨時(shí)工作者，為了節(jié)省開支，增加企業(yè)利潤，并為與農(nóng)民工簽署勞動(dòng)合同，導(dǎo)致農(nóng)民工在工作過程中生命財(cái)產(chǎn)安全始終得不到有效保障。有些建筑企業(yè)雖然與農(nóng)民工簽署了勞動(dòng)合同，但合同內(nèi)容并不規(guī)范，存在很多漏洞，對農(nóng)民工一方利益保障極為不利；而對于農(nóng)民工工資的不按時(shí)發(fā)放來說，勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)放是每個(gè)企業(yè)對員工最初的承諾，也是企業(yè)應(yīng)盡義務(wù)，對于農(nóng)民工來說，勞動(dòng)報(bào)酬是他們存在價(jià)值的根本體現(xiàn)，也是家庭收入主要來源之一。但在實(shí)際情況中，企業(yè)并未按照相關(guān)要求給農(nóng)民工支付報(bào)酬，使得農(nóng)民工出現(xiàn)巨大生活困難和生活壓力，并且經(jīng)常出現(xiàn)拖欠工資以及克扣工資現(xiàn)象。
（三）完善農(nóng)民工法律援助制度的必要性
1.是保障農(nóng)民工合法權(quán)益的重要手段對于我國農(nóng)民工來說，是在改革開放和工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)新立軍，如果國家能夠了解他們在主觀上是否與城市相融合，并對他們在城市中生活情況進(jìn)行分析，對于我國城市化進(jìn)程的加快具有重要意義，有利于我國社會(huì)健康和諧發(fā)展。由于農(nóng)民工整體文化程度較低，主要從事體力工作，而且在公眾決策過程中沒有話語權(quán)，因此，這也導(dǎo)致了農(nóng)民工利益容易受到社會(huì)忽視。因此，通過完善法律援助制度來維護(hù)農(nóng)民工自身權(quán)益不受侵害具有重要社會(huì)意義，能夠保證我國社會(huì)統(tǒng)一、和諧向前發(fā)展，降低貧富差距，實(shí)現(xiàn)人人平等。2.是實(shí)現(xiàn)司法平等和公平社會(huì)的重要手段農(nóng)民工在我國人口總數(shù)中占有很大比重，而且在社會(huì)發(fā)展中一直處于底層位置。因?yàn)榉稍膶?shí)施建立，不僅讓農(nóng)民工的權(quán)益受到了保障，還提升了他們在社會(huì)中的地位，這也能夠體現(xiàn)出在法律面前人人平等的基本準(zhǔn)則，也保障了農(nóng)民工不再受經(jīng)濟(jì)困難等因素影響。另外，在農(nóng)民工訴訟過程中，可以通過減免相關(guān)訴訟費(fèi)用進(jìn)行程序訴訟，獲得每位公民都應(yīng)該有的法律保障和服務(wù)，確保法律對訴訟判決保持公正。3.是公平社會(huì)的重要表現(xiàn)之一站在公平角度來說，建立和完善農(nóng)民工法律援助有利于農(nóng)民工與建筑企業(yè)在訴訟過程中達(dá)到平衡，避避免農(nóng)民工受到不公平待遇。另外，農(nóng)民工法律援助制度的建立，有利于改變社會(huì)不正之風(fēng)，加強(qiáng)人權(quán)保護(hù)，同時(shí)為公平和公正創(chuàng)造條件，也有利于很多社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源合理分配。利用法律援助，可以將我國社會(huì)中階級對立問題有效解決，將以往不能解決的社會(huì)問題編程一種法律問題，通過相關(guān)法律規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的穩(wěn)定，降低因?yàn)榧ち铱範(fàn)幩鸬牟环€(wěn)定因素。其次，通過法律援助，國家實(shí)現(xiàn)了在司法上保持公平公正，保障了農(nóng)民工權(quán)益不受到任何侵害，也讓以往司法權(quán)益缺陷得到有效彌補(bǔ)。
二、農(nóng)民工法律援助制度所面臨的困境
在筆者的實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，自農(nóng)民工法律援助開展以來，無數(shù)的農(nóng)民工在法律援助的支持下得以維護(hù)自身權(quán)利，但很多時(shí)候農(nóng)民工更愿意采用上訪、堵路、堵門等非理性方式解決自身問題，而這些便與農(nóng)民工法律援助制度所面臨的困境有著較為直接的關(guān)系，為此筆者結(jié)合自身實(shí)際調(diào)查將農(nóng)民工法律援助制度所面臨的困境概括為立法層次不高、保障措施不到位、政府各部門缺乏配合、援助范圍狹小等四個(gè)方面。
（一）立法層次不高
1.《法律援助條例》不完善對于立法層次不高這一農(nóng)民工法律援助制度所面臨的困境來說，《法律援助條例》不完善是這一困境的具體表現(xiàn)之一。在筆者的研究中發(fā)現(xiàn)，《法律援助條例》存在著效力等級不夠高的情況，這主要是由于《法律援助條例》本身并不是一部法律，僅僅是一部行政法規(guī)，這就使得《法律援助條例》在行政法規(guī)的限制下僅能規(guī)范行政機(jī)關(guān)的法律援助職責(zé)，而農(nóng)民工維權(quán)中法院、檢察院等重要環(huán)節(jié)往往難以真正發(fā)揮《法律援助條例》的效用，這自然使得農(nóng)民工法律援助工作難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量展開。此外，《法律援助條例》本身還存在著條款過于原則、限制較多、缺乏簡易程序規(guī)定等不足，這些會(huì)對農(nóng)民工法律援助工作的展開帶來負(fù)面影響。2.《法律援助條例》與其他法律法規(guī)存在沖突除了《法律援助條例》不完善外，《法律援助條例》與其他法律法規(guī)存在沖突也是立法層次不高困境的具體表現(xiàn)之一，這種沖突的出現(xiàn)主要是由于農(nóng)民工法律援助的法律規(guī)范分散于各類行政法規(guī)、相關(guān)法律、司法解釋之中，不同時(shí)期出臺的農(nóng)民工法律援助相關(guān)條例自然很容易因此出現(xiàn)彼此之間的沖突問題，2006年頒布的《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中的規(guī)定的“對農(nóng)民工申請法律援助要簡化程序，快速辦理”、《法律援助條例》中“所有的公民申請法律援助，應(yīng)該提交經(jīng)濟(jì)困難證明”便屬于這一沖突的最直觀體現(xiàn)。此外，我國現(xiàn)行《勞動(dòng)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等為農(nóng)民工提供農(nóng)民工法律援助過于復(fù)雜，也在一定程度上進(jìn)一步深化了這一沖突的嚴(yán)重性。3.專門立法的欠缺對于立法層次不高這一農(nóng)民工法律援助制度所面臨的困境來說，專門立法的欠缺同樣屬于這一困境的具體表現(xiàn)，這里的專門立法欠缺指的是我國缺乏一部專門保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)。在筆者的實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國當(dāng)下越來越多的人將農(nóng)民工視作社會(huì)發(fā)展的過度現(xiàn)象，這種忽視農(nóng)民工階層存在的認(rèn)知就使得很多時(shí)候農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法律在實(shí)際使用中存在力不從心的問題。
（二）保障措施不到位
1.經(jīng)費(fèi)保障問題除了立法層次不高外，保障措施不到位同樣屬于農(nóng)民工法律援助制度所面臨的困境，而這其中的經(jīng)費(fèi)保障問題則屬于該困境的具體表現(xiàn)。在筆者的實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國當(dāng)下大多數(shù)地區(qū)的法律援助經(jīng)費(fèi)往往沒有單獨(dú)列出農(nóng)民工法律援助的經(jīng)費(fèi)，很多地區(qū)甚至存在著不敢進(jìn)行農(nóng)民工法律援助宣傳的情況，這都是經(jīng)費(fèi)保障問題的具體表現(xiàn)。此外，一些地區(qū)在經(jīng)費(fèi)保障過于欠缺的情況下往往會(huì)降低辦理農(nóng)民工法律援助案件律師的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這就使得很多律師因此入不敷出，由此可見經(jīng)費(fèi)保障問題的嚴(yán)重性。2.機(jī)構(gòu)設(shè)置問題對于保障措施不到位這一困境來說，結(jié)構(gòu)設(shè)置問題也屬于其具體組成，這里的機(jī)構(gòu)設(shè)置問題指的是我國當(dāng)下法律援助機(jī)構(gòu)存在的不完善，法律援助機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不明確、分布不科學(xué)、職能不清晰等都屬于這一機(jī)構(gòu)設(shè)置問題范疇。具體來說，法律援助機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不明確主要表現(xiàn)為不同地區(qū)往往按照行政單位、事業(yè)單位等不同單位類型進(jìn)行法律援助機(jī)構(gòu)管理；而法律援助機(jī)構(gòu)分布不科學(xué)則是由于按地域設(shè)置法律援助機(jī)構(gòu)的做法不能夠滿足我國農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的需要；而法律援助機(jī)構(gòu)職能不清晰則是由于我國很多地區(qū)的法律援助機(jī)構(gòu)同時(shí)承擔(dān)監(jiān)督者與實(shí)施者的任務(wù)，這自然使得農(nóng)民工法律援助難以高質(zhì)量進(jìn)行。3.人員保障問題除了上述幾方面外，人員保障問題也需要引起我們重視，這一保障措施不到位困境的組成的出現(xiàn)主要是由于我國當(dāng)下法律援助機(jī)構(gòu)普遍存在人才缺乏問題所致。相較于農(nóng)民工法律援助案件數(shù)量的不斷提升，法律援助機(jī)構(gòu)的專職人員培養(yǎng)與引進(jìn)卻較為緩慢，而由于現(xiàn)存的法律援助機(jī)構(gòu)專職人員在整體素質(zhì)方面也存在諸多不足，這就進(jìn)一步阻礙了農(nóng)民工法律援助工作的較好展開。
（三）政府各部門缺乏配合
對于政府各部門缺乏配合這一農(nóng)民工法律援助制度所面臨的困境來說，這一困境的出現(xiàn)主要是由于我國當(dāng)下政府部門普遍缺乏對農(nóng)民工法律援助的重視所致。在具體的農(nóng)民工法律援助開展中，很多時(shí)候法律援助機(jī)構(gòu)只有在公安、檢察院、法院、勞動(dòng)保障、建設(shè)、衛(wèi)生等相關(guān)政府職能部門的支持下，才能夠保證農(nóng)民工的合法權(quán)益得到妥善維護(hù)，但在筆者的實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國當(dāng)下很多政府職能部門認(rèn)為光憑法律援助部門便能夠妥善完成農(nóng)民工法律援助，這種錯(cuò)誤認(rèn)知自然會(huì)導(dǎo)致政府各部門在農(nóng)民工法律援助中缺乏配合，由此可見這一農(nóng)民工法律援助制度所面臨困境的嚴(yán)重性。
（四）援助范圍狹小
除了上述幾方面外，援助范圍狹小同樣屬于我國農(nóng)民工法律援助制度所面臨的困境之一，而這一困境的出現(xiàn)主要是由于《法律援助條例》缺乏對“經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)”的具體規(guī)定，這就使得很多時(shí)候大型城市往往將城鎮(zhèn)居民最低生活保障線作為經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民工由此就被標(biāo)準(zhǔn)卡在法律援助之外，農(nóng)民工法律援助工作的開展也就無從談起。此外，由于《法律援助條例》在制定之初便考慮到防止個(gè)人濫用政府提供的法律援助資源，這就使得《法律援助條例》中的規(guī)定并不能滿足日趨多樣化的農(nóng)民工維權(quán)需求，每一個(gè)人的法律平等保障也因此無從談起。
三、近年來我國農(nóng)民工法律援助制度改革完善的探索
雖然我國當(dāng)下農(nóng)民工法律援助在制度方面仍舊存在著諸多困境，但在筆者的實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近年來我國很多地區(qū)在農(nóng)民工法律援助制度改革領(lǐng)域展開了不少的探索，而這些探索所取得的成果也必須引起我們的重視。
（一）多渠道籌集農(nóng)民工法律援助經(jīng)費(fèi)
對于近年來我國多地在農(nóng)民工法律援助制度改革領(lǐng)域展開的探索來說，多渠道籌集農(nóng)民工法律援助經(jīng)費(fèi)這一成果不得不提。在筆者對我國多地開展的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國當(dāng)下很多地區(qū)由政府出資建立了法律援助基金會(huì)，而這類法律援助基金會(huì)主要負(fù)責(zé)的便是惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資、群體性農(nóng)民工權(quán)益侵害案件的法律援助，這就在一定程度上解決了因經(jīng)費(fèi)短缺導(dǎo)致的農(nóng)民工法律援助難以較好展開的問題。
（二）全方位強(qiáng)化農(nóng)民工法律援助協(xié)同合作
除了多渠道籌集農(nóng)民工法律援助經(jīng)費(fèi)外，全方位強(qiáng)化農(nóng)民工法律援助協(xié)同合作同樣屬于近年來我國多地在農(nóng)民工法律援助制度改革探索中取得的成果。在筆者的實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，為了保證農(nóng)民工法律援助工作的較好展開，我國很多地區(qū)頒布了專門針對農(nóng)民工法律援助的意見，這類意見通過規(guī)定人民法院以及勞動(dòng)保障、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、工商、檔案管理等部門大力支持和配合農(nóng)民工法律援助工作，為農(nóng)民工法律援助工作的對接提供了有力支持，很多地區(qū)因此在跨地區(qū)、跨省市的農(nóng)民工法律援助中取得了較為喜人的成果。
（三）切實(shí)提高農(nóng)民工法律援助成效
在近年來我國多地開展的農(nóng)民工法律援助制度改革探索中，農(nóng)民工法律援助成效的提高也屬于這一成果的具體組成，而這一成果的獲得主要是由于我國很多地區(qū)建立并落實(shí)了法律援助點(diǎn)援制度，這一制度實(shí)現(xiàn)了專門的農(nóng)民工維權(quán)接待窗口、法律援助小組的設(shè)立，農(nóng)民工由此就能夠得到更為專業(yè)、熱心的法律援助服務(wù)，我國很多地區(qū)的重大農(nóng)民工法律援助案件的解決都少不了這一法律援助點(diǎn)援制度的支持。除了法律援助點(diǎn)援制度外，我國當(dāng)下很多地區(qū)也通過制度的頒布為農(nóng)民工申請法律援助提供了一定優(yōu)待，深圳市出臺的《法律援助八項(xiàng)便民措施》便是這其中的代表，在這一《法律援助八項(xiàng)便民措施》第一條“農(nóng)民工的法律援助”中，該條款明確規(guī)定了農(nóng)民工因工傷賠償及欠薪糾紛申請法律援助，無需提供家庭經(jīng)濟(jì)困難的證明材料；農(nóng)民工因與用人單位發(fā)生群體性勞動(dòng)爭議而申請法律援助，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開辟“綠色通道”，即先行受理申請和指派援助律師，然后指導(dǎo)其補(bǔ)交法律援助申請材料和案件材料，而這就為農(nóng)民工法律援助成效的提高提供了更為有利的支持。
（四）探索創(chuàng)新農(nóng)民工法律援助宣傳方法
除了上述幾方面外，創(chuàng)新農(nóng)民工法律援助宣傳方法同樣屬于農(nóng)民工法律援助制度改革探索取得的成果之一。在筆者的實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國當(dāng)下很多地區(qū)的農(nóng)民工法律援助宣傳存在著宣傳主體多元化、宣傳形式多樣化、宣傳內(nèi)容通俗化的特點(diǎn)，而這些特點(diǎn)的出現(xiàn)就標(biāo)志著農(nóng)民工法律援助的覆蓋面與深度實(shí)現(xiàn)了不同程度的提升，越來越多的農(nóng)民工由此了解、認(rèn)同法律援助，農(nóng)民工法律援助工作的展開自然將得到更好支持。
四、農(nóng)民工法律援助制度困境的解決路徑
結(jié)合上文內(nèi)容我們能夠較為直觀且深入的了解我國農(nóng)民工法律援助現(xiàn)狀，而為了能夠從根本上解決我國農(nóng)民工法律援助的制度困境，筆者將在下文中結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料與近年來我國農(nóng)民工法律援助制度改革探索取得的成果，就完善農(nóng)民工法律援助法律法規(guī)、強(qiáng)化農(nóng)民工法律援助保障措施、健全農(nóng)民工法律援助協(xié)作配合機(jī)制、落實(shí)農(nóng)民工法律援助便民措施等四方面路徑展開具體論述。
（一）完善農(nóng)民工法律援助法律法規(guī)
1.修改完善《法律援助條例》想要保證我國當(dāng)下農(nóng)民工法律援助制度困境實(shí)現(xiàn)根本性解決，《法律援助條例》中存在的諸多不足就需要首先予以得到修改，由此實(shí)現(xiàn)的《法律援助條例》進(jìn)一步完善，就將保證農(nóng)民工法律援助工作更好發(fā)揮自身效用。想要實(shí)現(xiàn)《法律援助條例》的修改完善，我們就必須從實(shí)現(xiàn)用工制度的規(guī)范、落實(shí)同工同酬、縮減訴訟環(huán)節(jié)三方面入手。對于實(shí)現(xiàn)用工制度的規(guī)范來說，這主要是針對我國農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率較低而提出的，而由此實(shí)現(xiàn)的違法用工懲罰力度加大，就能夠保證農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率提升，農(nóng)民工法律援助也將實(shí)現(xiàn)更好展開；而對于落實(shí)同工同酬來說，這一建議的提出主要是為了杜絕戶籍、身份對法律援助開展帶來的影響，跨地區(qū)的農(nóng)民工法律援助也將由此真正成為現(xiàn)實(shí)；而對于縮減訴訟環(huán)節(jié)來說，這一環(huán)節(jié)的縮減需要通過修改《法律援助條例》實(shí)現(xiàn)，即在農(nóng)民工勞動(dòng)爭議案件中采用仲裁、訴訟選擇制度，這樣最終執(zhí)行到位的時(shí)間就將得以較好贏得。2.出臺《法律援助法》除了修改完善《法律援助條例》外，想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工法律援助法律法規(guī)的完善，我國還必須盡快出臺《法律援助法》。《法律援助條例》的出臺已經(jīng)有15個(gè)年頭，而隨著我國法律援助實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、理論研究的豐富成果取得，我國《法律援助法》的出臺時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，而如果《法律援助法》能夠真正得以出臺，《法律援助條例》中存在的諸多不足之處就將在《法律援助法》的支持下得以解決，農(nóng)民工法律援助相關(guān)條例彼此之間的沖突問題也將由此實(shí)現(xiàn)根除。值得注意的是，為了保證農(nóng)民工法律援助的開展更具針對性，在我國《法律援助法》出臺后，各地區(qū)還應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際依據(jù)《法律援助法》制定更加具體、詳細(xì)的地方性農(nóng)民工法律援助法規(guī)，這樣農(nóng)民工法律援助工作就將實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步規(guī)范，我國也將由此形成完善、科學(xué)的農(nóng)民工法律援助體系。
（二）強(qiáng)化農(nóng)民工法律援助保障措施
1.機(jī)構(gòu)設(shè)置保障想要順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工法律援助制度困境的解決，農(nóng)民工法律援助保障措施的強(qiáng)化自然必不可少，而這其中的機(jī)構(gòu)設(shè)置保障就必須得到我們重視。所謂機(jī)構(gòu)設(shè)置保障，就是通過支持力度的加強(qiáng)保證我國各地區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)都能夠較好承擔(dān)咨詢、接待和案件承辦等職責(zé)，農(nóng)民工不管身處何處都將由此得到最為便利的法律援助服務(wù)，我國農(nóng)民工法律援助的整體水平自然將實(shí)現(xiàn)長足提升。值得注意的是，想要保證機(jī)構(gòu)設(shè)置保障順利實(shí)現(xiàn)，我國政府還必須實(shí)現(xiàn)法律援助管理機(jī)構(gòu)與法律援助實(shí)施機(jī)構(gòu)的職能分離，并結(jié)合地區(qū)總?cè)丝谶M(jìn)行法律援助機(jī)構(gòu)工作人員的配備，這樣才能夠?yàn)檗r(nóng)民工法律援助制度困境的解決提供更有力支持。2.經(jīng)費(fèi)投入保障結(jié)合上文內(nèi)容我們較為直觀了解了我國當(dāng)下農(nóng)民工法律援助存在的經(jīng)費(fèi)缺乏問題，而想要解決這一問題實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)投入的保障，結(jié)合我國國情實(shí)際，筆者認(rèn)為以政府投入為主、社會(huì)捐助為輔的法律援助經(jīng)費(fèi)保障最為實(shí)際，我國當(dāng)下很多地區(qū)建設(shè)的法律援助基金會(huì)，便是這一經(jīng)費(fèi)投入保障可以采取的策略。此外，為了保證經(jīng)費(fèi)的投入能夠真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工法律援助的更好展開，適當(dāng)提高律師辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也需要得以落實(shí)，這樣才能夠保證律師擁有較高的辦案積極性。值得注意的是，在必要時(shí)地方政府還可以設(shè)法爭取外國資金的支持，通過國際間的合作，農(nóng)民工法律援助就將獲得更為有力的支持。3.隊(duì)伍建設(shè)保障除了上述幾方面外，隊(duì)伍建設(shè)保障同樣需要引起我們重視，而加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助隊(duì)伍建設(shè)、建設(shè)發(fā)展公職律師隊(duì)伍都屬于這一隊(duì)伍建設(shè)保障實(shí)現(xiàn)中需要具體應(yīng)用的措施。其中，加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助隊(duì)伍建設(shè)需要通過社會(huì)中的優(yōu)秀人才引進(jìn)與大力開展相關(guān)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)，法律援助部門同時(shí)也需要落實(shí)責(zé)任制度與激勵(lì)制度，這樣農(nóng)民工法律援助工作的質(zhì)量才能夠由此得以較好提升；而對于建設(shè)發(fā)展公職律師隊(duì)伍來說，這一隊(duì)伍的建設(shè)指的是通過聘用關(guān)系建立一支專門服務(wù)于農(nóng)民工法律援助的律師隊(duì)伍，這樣農(nóng)民工法律援助工作的針對性與專業(yè)性就將的實(shí)現(xiàn)較好提升。
（三）健全農(nóng)民工法律援助協(xié)作配合機(jī)制
1.健全農(nóng)民工法律援助各部門的協(xié)作機(jī)制想要根除我國當(dāng)下農(nóng)民工法律援助制度困境，健全農(nóng)民工法律援助各部門的協(xié)作機(jī)制必須得到我們的重視，結(jié)合上文內(nèi)容我們能夠較為深入了解到農(nóng)民工法律援助工作具備的多部門配合性，為此筆者建議相關(guān)政府部門實(shí)現(xiàn)彼此協(xié)作的增強(qiáng)，由此實(shí)現(xiàn)的法院放寬對農(nóng)民工硬性要求、仲裁機(jī)構(gòu)減輕農(nóng)民工負(fù)擔(dān)、公安部門加大對惡意欠薪逃逸企業(yè)主追查力度，就將保證法律援助更好維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。2.健全農(nóng)民工法律援助的異地協(xié)作機(jī)制考慮到農(nóng)民工的外來特性，農(nóng)民工法律援助工作的異地調(diào)查取證、送達(dá)材料也需要引起我們的重視，而為了實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)的高質(zhì)量協(xié)作，我國政府就必須建立全國統(tǒng)一的農(nóng)民工法律援助異地協(xié)作機(jī)制，這樣我國當(dāng)下農(nóng)民工法律援助異地協(xié)作的亂象就將實(shí)現(xiàn)根除，農(nóng)民工也將由此獲得更為周到的法律援助。
（四）落實(shí)農(nóng)民工法律援助便民措施
1.加強(qiáng)對農(nóng)民工的法律援助宣傳想要保證法律援助更好服務(wù)于農(nóng)民工，加強(qiáng)對農(nóng)民工的法律援助宣傳也必須引起我們的重視。受自身學(xué)歷影響，我國大部分農(nóng)民工存在著法律知識缺乏、法治意識淡薄的問題，而這一問題也正是農(nóng)民工合法權(quán)益頻頻遭受侵害的原因。為此筆者建議加強(qiáng)對農(nóng)民工的法制宣傳教育，這一教育必須與農(nóng)民工的日常工作、生活緊密結(jié)合，并采用農(nóng)民工喜聞樂見的形式，這樣法律援助才能夠更好服務(wù)于農(nóng)民工。值得注意的是，農(nóng)民工的法律援助宣傳應(yīng)主要圍繞《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等與農(nóng)民工切實(shí)相關(guān)的法律法規(guī)展開。2.放寬農(nóng)民工法律援助的門檻由于我國當(dāng)下施行的《法律援助法》應(yīng)用中存在一定門檻，這就使得很多時(shí)候農(nóng)民工被隔絕在法律援助的門檻之外，為此我國政府就必須放寬農(nóng)民工法律援助的門檻，這樣才能夠保證農(nóng)民工這一社會(huì)弱勢群體更好接受法律援助的服務(wù)。此外，農(nóng)民工相關(guān)的案件最好能夠?qū)崿F(xiàn)免予經(jīng)濟(jì)困難審查，這樣就能夠保證更多農(nóng)民工得到法律援助，農(nóng)民工法律援助所面臨的制度困境也將由此實(shí)現(xiàn)順利解決。
五、結(jié)論
第5篇：法律援助的過程范文
2017年上半年，在區(qū)局的正確領(lǐng)導(dǎo)和市局的具體指導(dǎo)下，我局的法律援助工作穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)工作取得較好成績。今年1-5月底，共受理各類法律援助案件152件（其中刑事案件11起，民事案件139起，行政案件2起），受援群眾131人，辦理其他法律援助事項(xiàng)1820件，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失327萬元，群眾滿意率達(dá)98%以上，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半任務(wù)過半目標(biāo)。
一、完善法律援助制度工作，扎實(shí)推進(jìn)。
今年以來，堅(jiān)持以貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于完善法律援助制度的意見》為契機(jī)，認(rèn)真做好法律援助窗口服務(wù)工作，熱情接待群眾，耐心解答問題，及時(shí)受理法律援助案件，為來訪群眾排憂解難。
1、積極推行非訴訟方式解決糾紛，把調(diào)解優(yōu)先原則落實(shí)到法律援助工作中。引導(dǎo)當(dāng)事人采取調(diào)解、和解等非訴訟方式解決紛爭、化解矛盾，節(jié)約辦案成本。
2、群體性案件突擊辦。對追討農(nóng)民工工資案件不再審查經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，對工傷賠償案件放寬經(jīng)濟(jì)條件審查標(biāo)準(zhǔn)，簡化辦理手續(xù)，實(shí)行特事特辦。
3、刑事案件靠前辦。認(rèn)真做好刑事偵查、起訴、審判等三個(gè)階段法律援助案件受理工作，及時(shí)為未成年人、盲聾啞人和有可能判處無期徒刑、死刑的犯罪嫌疑人提供法律援助，把法律援助觸角延伸至維護(hù)犯罪嫌疑人權(quán)益的第一線。
二、精準(zhǔn)法律援助專項(xiàng)行動(dòng)，順利開展。
按照上級統(tǒng)一部署，結(jié)合《吉州區(qū)司法局精準(zhǔn)法律援助專項(xiàng)行動(dòng)方案》要求，全面開展了對援助對象調(diào)查摸底、適度擴(kuò)大援助范圍、健全完善銜接機(jī)制等工作，精確定位援助對象；在提供精準(zhǔn)服務(wù)方面，開辟了綠色通道、組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)和建立“惠民卡”制度等保障精準(zhǔn)服務(wù)。在強(qiáng)化精準(zhǔn)管理上，不斷規(guī)范服務(wù)行為，嚴(yán)肅投訴查處，強(qiáng)化質(zhì)量管控；通過健全實(shí)體窗口、壯大人員隊(duì)伍、推進(jìn)信息化建設(shè)、加強(qiáng)財(cái)政保障等措施完善精準(zhǔn)保障。
三、法律援助信息化建設(shè)取得新進(jìn)展。
按照省市局要求，加快推進(jìn)集援務(wù)公開、信息查詢、統(tǒng)計(jì)分析、網(wǎng)上監(jiān)管和在線申請、受理、審查、指派、承辦、結(jié)案、歸檔于一體，全要素、全流程、全集成的法律援助智能管理平臺建設(shè)，并逐步實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門和單位的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；加快推進(jìn)集遠(yuǎn)程咨詢、遠(yuǎn)程會(huì)見、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等于一體的遠(yuǎn)程視頻法律援助系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法律援助服務(wù)區(qū)域和服務(wù)對象的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)法律援助服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、一站式、零距離。區(qū)局法律援助中心已經(jīng)明確 1 名法律援助網(wǎng)絡(luò)專管員。順利開通“吉州區(qū)法律服務(wù)中心”微信公眾號平臺，通過微信以案釋法。
四、完善制度，規(guī)范法律援助管理和監(jiān)督。
按照法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)要求，先后制定和完善了《咨詢接待》、《首問責(zé)任》、《一次性告知》、《受理審查指派》、《服務(wù)承諾》、《案件質(zhì)量評查》、《檔案管理》、《案卷歸檔》等一系列工作制度。從實(shí)體上、程序上加強(qiáng)法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督。通過旁聽、走訪、回訪等手段，對承辦人的辦案質(zhì)量進(jìn)行評查，有效轉(zhuǎn)變了承辦人員的服務(wù)態(tài)度，提高了服務(wù)質(zhì)量，上半年未發(fā)生因辦案質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度等方面問題的投訴。
五、存在問題
上半年，我局的法律援助工作，雖然取得一點(diǎn)成績，但也存在一些問題。主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)案件承辦人存在重結(jié)果，輕過程的現(xiàn)象，導(dǎo)致法律文書制作不規(guī)范，內(nèi)容簡單，不能反映辦案過程和體現(xiàn)辦案水平。二是基層法律援助資源不足。其原因主要是基層司法所、法律服務(wù)所人員變動(dòng)后未及時(shí)補(bǔ)充，導(dǎo)致個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法律援助案件不能及時(shí)辦理。
六、下半年工作打算
下半年,我局將針對上半年工作的薄弱環(huán)節(jié)，加大整改力度，力爭今年工作有新發(fā)展，取得新成績。主要打算如下：
1、充分利用新建立的吉州區(qū)法律服務(wù)中心這個(gè)平臺，加大法律援助的宣傳力度，讓法律援助工作深入人心。
2、按照省、市法律援助案件質(zhì)量要求，進(jìn)一步加大法律援助案數(shù)質(zhì)量督促力度，既要確保辦案數(shù)量，更要確保辦案質(zhì)量，讓受援群眾滿意。
3、以基層法律援助工作站規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，積極向區(qū)局建議，及時(shí)配齊、配強(qiáng)基層法律援助工作站的法律援助人員，確保基層法律援助工作站的工作有人做，案件有人辦。
第6篇：法律援助的過程范文
一、新刑訴法關(guān)于審查階段刑事法律援助的規(guī)定
較之于1996年的刑訴法，新刑訴法在法律援助方面做了較大修改，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）擴(kuò)大了法律援助的范圍
1996年的刑訴法僅規(guī)定“公訴人出庭的公訴案件被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他理由沒有委托辯護(hù)人的”可以獲得法律援助或“被告人是盲、聾、啞或者未成年人沒有委托辯護(hù)人的”以及“被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的”應(yīng)當(dāng)獲得法律援助，而修改后的刑訴法則明顯擴(kuò)大了援助范圍。其主要體現(xiàn)在：一是不僅僅規(guī)定“公訴人出庭的公訴案件被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他理由沒有委托辯護(hù)人的”可以獲得法律援助，而且規(guī)定符合法律援助條件的所有“犯罪嫌疑人、被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他理由沒有委托辯護(hù)人的”都可以法律援助；二是不僅規(guī)定“被告人”是“盲、聾、啞或者未成年人委托辯護(hù)人的”或者“可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的”應(yīng)當(dāng)獲得法律援助助，而且規(guī)定“犯罪嫌疑人”是“盲、聾、啞或者未成年人沒有委托辯護(hù)人的”或者 “可能被判處死刑而委托辯護(hù)人的”應(yīng)當(dāng)獲得法律援助；三是新增了兩類案件應(yīng)當(dāng)獲得法律援助：一類是尚未完全喪失辨認(rèn)或制約自己行為能力的精神病人的案件，另一類是當(dāng)事人可能被判處無期徒刑的案件。
（二）提前了法律援助的介入時(shí)間
以往無論是可以指定辯護(hù)的情形還是應(yīng)當(dāng)指定辯護(hù)的情形，都是向處在審判階段的被告人提供法律援助，在審前程序中，犯罪嫌疑人是難以獲得法律援助的。新刑事訴訟法在彌補(bǔ)這個(gè)不足上邁出了一大步，把向當(dāng)事人提供法律援助的訴訟階段由審判階段提前到了偵查階段以及審查階段。也就是說，處在偵查階段和審查階段的犯罪嫌疑人，只要符合援助的條件，與處在審判階段的被告人一樣，都可以獲得法律援助。
（三）凸顯了法律援助機(jī)構(gòu)的地位
按照1996年刑訴法的規(guī)定，刑事法律援助是由法院指定，使法院處于一種主導(dǎo)地位，法律援助機(jī)構(gòu)及承辦案件的律師處于一種服從地位。而新的刑訴法則規(guī)定，只要是符合《刑訴法》第34條第2、3款和第267條規(guī)定的案件，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。將原來的“指定”改為“通知”，使得法律援助機(jī)構(gòu)和公檢法處于一種同等的位置，凸顯了法律援助機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)地位，使得人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)對于屬于援助對象的犯罪嫌疑人和被告人負(fù)有保障其獲得法律援助的責(zé)任。
（四）強(qiáng)化了法律援助機(jī)構(gòu)的職能
法律援助是政府職責(zé)，這在2003年實(shí)施的《法律援助條例》中已明文規(guī)定，而1996年的刑訴法規(guī)定由法院指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)，這顯然是不符合《法律援助條例》的規(guī)定。而新刑訴法則規(guī)定，對于符合刑訴法第34條第1款的案件，由當(dāng)事人向援助機(jī)構(gòu)提出申請，對于符合刑訴法第34條2、3款和267條的案件，由公檢法通知援助機(jī)構(gòu)。至于當(dāng)事人的申請或者是公檢法通知的案件能否獲得法律援助，則由援助機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查、指派，從而強(qiáng)化了法律援助機(jī)構(gòu)的職能作用。
二、審查階段如何開展刑事法律援助工作
（一）加大宣傳力度，提高對法律援助的認(rèn)識
法律援助既是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，更是一項(xiàng)群眾工作。它直接面對廣大人民群眾，特別是社會(huì)弱勢群體。當(dāng)前最重要的是要充分利用法律援助工作站、法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，通過法律下鄉(xiāng)、法律咨詢等途徑，進(jìn)一步加大對法律援助工作的宣傳力度，使法律援助家喻戶曉，讓需要法律援助的人知道怎么尋求法律保護(hù)，讓社會(huì)弱勢群體及時(shí)得到法律幫助，使他們“請不起律師，打不起官司”的難題得到解決；要讓關(guān)心社會(huì)進(jìn)步、有能力支持法律援助的社會(huì)力量來關(guān)心和支持法律援助事業(yè)；各級領(lǐng)導(dǎo)干部、公檢法司的法律工作者更要深刻意識到法律援助工作不是可搞可不搞的事情，而是依法治國不可或缺的重要組成部分，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。
（二）以政府投入為主導(dǎo)，多渠道籌集資金，建立物質(zhì)保障
一項(xiàng)法律制度的落實(shí)，物質(zhì)保障是基礎(chǔ)。人民不斷增強(qiáng)的法律援助服務(wù)，同樣需要一定的資金投入以保證其正常運(yùn)行。目前，法律援助資金不足，軟、硬件建設(shè)相對滯后，是法律援助工作存在的突出問題。要將法律援助資金納入政府財(cái)政預(yù)算，建立起政府對法律援助的最低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，充分保障法援工作的正常開展。同時(shí)可以充分開展社會(huì)化運(yùn)作，積極拓展法律援助經(jīng)費(fèi)的社會(huì)募捐渠道，建立公益性的基金會(huì)。
（三）轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)律師良好的職業(yè)道德素質(zhì)
針對大部分律師對審查階段的法律援助工作重視不夠、對于減免委托費(fèi)用的法律援助工作缺乏積極性的現(xiàn)象，司法行政機(jī)關(guān)在律師管理中，應(yīng)把重點(diǎn)放在律師職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律性教育和責(zé)任意識、服務(wù)意識的教育上，并建立刑事法律援助律師的責(zé)任追究制度，使律師隊(duì)伍真正成為維護(hù)社會(huì)正義的力量。
（四）充實(shí)法律援助機(jī)構(gòu)編制，提高工作人員的法律素質(zhì)
針對目前法律援助機(jī)構(gòu)人員少、法律素質(zhì)不高等問題，可以借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)，在法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置公務(wù)員的同時(shí)，聘請具有法律職業(yè)資格的人擔(dān)任法律援助律師，保證法律援助機(jī)構(gòu)工作人員具備法律職業(yè)資格的人員達(dá)到一定比例，緩解法律援助機(jī)構(gòu)人才缺乏的問題。
（五）提高檢察機(jī)關(guān)辦案人員對審查階段刑事法律援助工作重要性的認(rèn)識
審查階段的刑事法律援助，是新刑訴法規(guī)定的法律制度，申請法律援助是法律賦予弱勢群體的一項(xiàng)權(quán)利。作為檢察機(jī)關(guān)的辦案人員，在審查案件的過程中，如果認(rèn)為犯罪嫌疑人符合法律援助的條件，應(yīng)當(dāng)依法通知法律援助機(jī)構(gòu)，這也是辦案人員為保障弱勢群體的權(quán)利應(yīng)當(dāng)依法履行的責(zé)任和義務(wù)。在審查階段，律師從閱卷到會(huì)見，從了解案情到研究法條，提出犯罪嫌疑人罪輕或者無罪的法律意見。雖然律師的法律水平不一定優(yōu)于檢察機(jī)關(guān)辦案人員，但是律師的意見可以作為一個(gè)參考，對于檢察機(jī)關(guān)全面完整地了解案情、擬定罪名也有一定的幫助作用。
（六）建立檢察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的法律援助銜接機(jī)制
法律援助機(jī)構(gòu)的工作須得到公檢法的大力支持和積極配合，而法律援助機(jī)構(gòu)是司法局設(shè)立的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，因此，建立和完善公檢法司四家法律援助銜接機(jī)制，是做好刑事法律援助工作的迫切之需。審查階段的刑事法律援助工作則需要檢察院和司法局兩家密切配合，積極推動(dòng)，建立和完善法律援助制度的銜接機(jī)制，使審查階段的刑事法律援助工作制度化、程序化、規(guī)范化：
1、共同制定相關(guān)文件，確定法律援助實(shí)施細(xì)則，具體規(guī)定在實(shí)際工作中如何運(yùn)作，并統(tǒng)一法律文書，增強(qiáng)法律援助工作的規(guī)范性、嚴(yán)肅性、可操作性。
2、為保障弱勢群體的權(quán)利，有效開展審查階段的法律援助工作，建議法律援助機(jī)構(gòu)可以派工作人員進(jìn)駐檢察院，設(shè)立聯(lián)絡(luò)處或者辦事員，專門審查處理來自檢察院的法律援助事務(wù)。
（七）建立事后監(jiān)督機(jī)制，統(tǒng)一歸檔管理
第7篇：法律援助的過程范文
刑事法律援助的形式包括與刑事訴訟有關(guān)的一定訴訟行為，例如為當(dāng)事人提供出庭刑事辯護(hù)援助以及提供法律咨詢、為受援助對象提供訴訟創(chuàng)造條件等出庭辯護(hù)之外的援助等等，但由于在我國刑事法律援助介入較晚，使得律師的法律援助活動(dòng)范圍在很大程度上受到限制，因此在實(shí)際工作中刑事法律援助的形式一般只是在公開審理階段以刑事辯護(hù)援助為主，形式較為單一。
二、完善我國刑事法律援助制度的途徑
(一)不斷完善我國法律援助相關(guān)法律體系
通過對當(dāng)前我國刑事法律援助實(shí)施不力原因的分析可知，刑事法律援助之所以存在援助范圍小、介入時(shí)間晚等缺陷，很大程度上是由于《法律援助條例》的實(shí)施不力，一方面條例本身還有待完善，另一方面《條例》是否能順利實(shí)施很大程度上要受限于《刑事訴訟法》，而《刑事訴訟法》在刑事法律援助方面的規(guī)定針對性不強(qiáng)，因此要在《條例》的基礎(chǔ)上致力于推動(dòng)制定《法律援助法》，使法律援助在更高立法層次上得到進(jìn)一步明確，同時(shí)明確相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)權(quán)利，以使刑事法律援助制度在刑事訴訟過程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
(二)完善法律援助經(jīng)費(fèi)保障制度
有效的經(jīng)費(fèi)保障是促進(jìn)各相關(guān)機(jī)構(gòu)和律師積極參與到刑事法律援助工作中的重要前提，雖然當(dāng)前我國在相關(guān)法規(guī)中做出了為法律援助提供財(cái)政支持的相關(guān)規(guī)定，然而并未對財(cái)政支持的形式予以明確，使得經(jīng)費(fèi)以及經(jīng)費(fèi)的數(shù)額無法保證。由于當(dāng)前在我國以成立專門的法律援助機(jī)構(gòu)為主要實(shí)施方式，而且對于法律援助本身并未細(xì)化，因此在構(gòu)建法律援助經(jīng)費(fèi)保障體系時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮兩個(gè)方面的財(cái)政需求，一是機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本，二是具體案件的預(yù)算支出，由于刑事法律援助有別于一般法律援助，因此實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)將刑事法律援助的經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列支，達(dá)到專款專用的目的。
(三)構(gòu)建刑事法律援助案件質(zhì)量防控體系
我國應(yīng)當(dāng)借鑒他國的成功經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國當(dāng)前的實(shí)際情況，構(gòu)建操作性強(qiáng)的刑事法律援助案件質(zhì)量防控體系，可從以下幾個(gè)方面予以完善:第一，提供法律援助的律師有向法律援助機(jī)構(gòu)履行報(bào)告的義務(wù)，使律師的法律援助行為得到很好的監(jiān)督;第二，法律援助機(jī)構(gòu)通過收取受援助人員的報(bào)告等方式對法律援助人員的工作進(jìn)行有效監(jiān)督，報(bào)告內(nèi)容包括律師會(huì)見次數(shù)、時(shí)間、閱卷和出庭情況等;第三，可通過設(shè)立專門的法律援助監(jiān)督機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ说姆绞綄ο嚓P(guān)人員的行為進(jìn)行監(jiān)督。
三、結(jié)語
第8篇：法律援助的過程范文
關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 法律援助 問題
中圖分類號：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
膠州市地處黃海之濱、膠州灣畔，全市總面積1210平方公里，現(xiàn)有總?cè)丝诩s110萬人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力資源34萬人，流動(dòng)人口30萬人，兩者之和約占總?cè)丝诘?0%。隨著農(nóng)民工隊(duì)伍的維權(quán)問題日益突出，該市的法律援助工作壓力也越來越大。
一、膠州市農(nóng)民工法律援助工作經(jīng)驗(yàn)
近幾年來，膠州市認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》以及省、青島市有關(guān)文件精神，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，加大法律援助力度，先后設(shè)立24個(gè)法律援助工作站、855個(gè)村級法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、10家法律援助便民服務(wù)崗、2處省級法律援助受理點(diǎn)，相繼出臺《法律援助訴前調(diào)解辦法》、《農(nóng)民工法律援助異地協(xié)作機(jī)制》等一系列工作制度，為農(nóng)民工開辟法律援助“綠色通道”，降低他們的維權(quán)成本，有力地保障他們的合法權(quán)益。在依托法律援助便民服務(wù)崗、法律援助工作站點(diǎn)開展農(nóng)民工法律援助工作的同時(shí)，還加強(qiáng)與法院、仲裁、城建、工會(huì)以及鎮(zhèn)政府、街道管委會(huì)等職能部門的密切協(xié)作，積極構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)化法律援助和司法救助保障體系。
二、農(nóng)民工法律援助工作存在的問題
雖然我們?yōu)檗r(nóng)民工群體做了大量的卓有成效的法律援助工作，但在具體辦案過程中也遇到了不少困難和問題。
（一）法律援助經(jīng)費(fèi)短缺。
膠州市現(xiàn)有常住人口80萬人，法律援助年經(jīng)費(fèi)僅為8萬元，人均才0.1元，其數(shù)額之少，難以滿足正常的農(nóng)民工法律援助工作需要，在一定程度上影響了援助律師辦理農(nóng)民工法律援助案件的積極性，制約了農(nóng)民工維權(quán)活動(dòng)的順利開展。
（二）農(nóng)民工法律意識淡薄。
膠州市作為外務(wù)工人員相對較多的縣級市，農(nóng)民工在法律援助方面的需求不斷增加，其中大多數(shù)農(nóng)民工生活在社會(huì)底層，經(jīng)濟(jì)條件較差，打不起官司，需要解決的法律問題，具有多樣性的特點(diǎn)，同時(shí)，又由于農(nóng)民工法律意識淡薄，與企業(yè)之間多為臨時(shí)性的勞動(dòng)關(guān)系，特別是在建筑施工領(lǐng)域，工程經(jīng)過層層轉(zhuǎn)包，最后出現(xiàn)農(nóng)民工和包工頭之間形成一種雇傭關(guān)系現(xiàn)象，他們之間僅有口頭協(xié)議，沒有建立規(guī)范的勞動(dòng)合同，權(quán)益受到侵害以后，農(nóng)民工往往“空口無憑”來申請法律援助。
（三）司法救助體系不完善。
盡管該市已建立了農(nóng)民工法律援助協(xié)作工作機(jī)制，但在具體操作中困難重重。農(nóng)民工維權(quán)涉及多個(gè)部門，一個(gè)具體的法律援助案件，可能涉及法院、公安、工商、勞動(dòng)、國土、建設(shè)、衛(wèi)生等多個(gè)職能部門，各部門的條條框框很多，雖然是免費(fèi)，但牽涉立案、訴訟、鑒定、檔案查詢事項(xiàng)等仍需收費(fèi)，該市司法救助體系尚不完善，還無法實(shí)現(xiàn)與法律援助對接，廣大困難群眾維權(quán)成本依然較高。
（四）索賠時(shí)限長、程序繁瑣。
案件的對方當(dāng)事人為單位，背景復(fù)雜，辦案阻力大；用工制度不健全，造成調(diào)查難、取證難；訴訟程序繁瑣、時(shí)限長也是農(nóng)民打官司難的重要原因。以農(nóng)民工討薪為例，按所有法律程序進(jìn)行完畢，共要21個(gè)月時(shí)間。如果遇到工傷糾紛，程序更加煩瑣，全部程序走下來要29個(gè)月。
三、農(nóng)民工法律援助工作的幾點(diǎn)建議
（一）加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)。
目前，法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)上普遍存在法律援助經(jīng)費(fèi)短缺問題，這在一定程度上束縛了法律援助職能的發(fā)揮。對此，司法行政機(jī)關(guān)就要積極爭取財(cái)政對法律援助工作的支持，逐年增加法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，或者向社會(huì)募集必要的資金，條件具備可設(shè)立農(nóng)民工法律援助基金，從財(cái)力上保證法律援助維權(quán)工作的開展。
（二）加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)。
一是法律援助機(jī)構(gòu)要給法律援助律師提供穩(wěn)定的案源，并要求每名法律援助律師每年免費(fèi)為農(nóng)民工提供一定數(shù)量的法律服務(wù)。二是各基層法律援助工作站要充分履行職責(zé)，廣泛在農(nóng)村社區(qū)開展非訴法律援助業(yè)務(wù)，為農(nóng)民和農(nóng)民工解答法律咨詢，調(diào)處矛盾糾紛，法律文書，行使法律援助案件初審權(quán)。三是司法行政機(jī)關(guān)可協(xié)調(diào)組織人事部門，制定選聘法律援助志愿者計(jì)劃，通過自愿申報(bào)、組織考察、上級審批等程序，選聘大學(xué)生擔(dān)任法律援助志愿者。四是做好對法律援助工作人員的培訓(xùn)教育工作，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，定期對全市的法律援助律師、法律援助工作者、法律援助志愿者進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們自身綜合素質(zhì)和法律援助業(yè)務(wù)水平。
（三）完善司法救助保障體系。
法律援助與社會(huì)保障機(jī)構(gòu)、民政機(jī)構(gòu)有重大關(guān)聯(lián)，案件援助需要與公檢法打交道，又與公檢法機(jī)關(guān)關(guān)系重大。因此，要使法律援助制度良好運(yùn)行，必須理順與社會(huì)保障機(jī)構(gòu)、民政機(jī)構(gòu)、公檢法機(jī)關(guān)等關(guān)系，建立健全全市司法救助保障體系，這需要市委、市政府鼎立支持，打破各職能部門的條條框框，使法律援助機(jī)構(gòu)與職能部門真正聯(lián)動(dòng)協(xié)作，為每一個(gè)符合條件的受援人提供通暢無阻的法律援助途徑。
（四）加大法律援助宣傳力度。
第9篇：法律援助的過程范文
關(guān)鍵詞：知識產(chǎn)權(quán)；援助資源；法律援助
中圖分類號：D923.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1009-9166（2010）029(C)-0151-01
一、我國知識產(chǎn)權(quán)法律援助制度的萌生及其意義
知識產(chǎn)權(quán)法律援助是指援助機(jī)構(gòu)運(yùn)用法律技術(shù)和金融資源等手段鼓勵(lì)公眾創(chuàng)新和保障公眾創(chuàng)新收益權(quán)，為社會(huì)公眾或援助對象在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理和保護(hù)等方面提供幫助的各項(xiàng)活動(dòng)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)步，在知識產(chǎn)權(quán)方面涉及的實(shí)踐或糾紛也越來越多，人們對知識產(chǎn)權(quán)法律制度認(rèn)識的迫切性和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的必然性都加劇了知識產(chǎn)權(quán)法律援助制度的產(chǎn)生發(fā)展。
在我國，知識產(chǎn)權(quán)法律援助制度具有極其重要的意義，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1、知識產(chǎn)權(quán)法律是法制社會(huì)本身的需要。法律制度的運(yùn)行就是法律文化的實(shí)現(xiàn)與弘揚(yáng)過程。知識產(chǎn)權(quán)法律援助是我國法制建設(shè)的需要，也是我國法治精神和法律文化的具體表現(xiàn)。知識產(chǎn)權(quán)法律援助對完善社會(huì)法律保障體系塑造新時(shí)代的知識產(chǎn)權(quán)文化具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
2、是提高社會(huì)知識產(chǎn)權(quán)整體意識和保護(hù)水平的根本途徑。我國公眾對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的參與能力嚴(yán)重不足，尤其是很多公眾缺乏保護(hù)自身知識產(chǎn)權(quán)的意識、機(jī)會(huì)、專業(yè)知識和支付能力。作為一種雙向交流的法律援助制度，知識產(chǎn)權(quán)法律制度可以拓寬知識產(chǎn)權(quán)的普及范圍，提升公眾多知識產(chǎn)權(quán)法及其它法律的認(rèn)知度和信任度，最終提高公眾在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和維護(hù)的能力。
3、是強(qiáng)化社會(huì)權(quán)利實(shí)現(xiàn)中國體制改革的主要思路。強(qiáng)化社會(huì)權(quán)利，淡化國家權(quán)力，是當(dāng)今各國普遍的發(fā)展方向和趨勢，因此就要求給予非政府組織和民間團(tuán)體更多的參與機(jī)會(huì)。知識產(chǎn)權(quán)法的實(shí)施是一個(gè)資源密集型的活動(dòng)，讓知識產(chǎn)權(quán)法律援助機(jī)構(gòu)來幫助和組織實(shí)施，既有助于法治資源的優(yōu)化配置，更有利于降低知識產(chǎn)權(quán)法律制度的社會(huì)運(yùn)行成本。
二、完善我國知識產(chǎn)權(quán)法律援助制度的思路
知識產(chǎn)權(quán)法律援助援助工作是系統(tǒng)性的，包括援助資源的整合、信息的收集、對象的甄別和援助計(jì)劃的制定實(shí)施等，各方面都具有其不可替代的作用。針對目前我國知識產(chǎn)權(quán)法律制度存在的問題，完善法律援助制度可以從知識產(chǎn)權(quán)法律制度涉及的主體、內(nèi)容、對象和計(jì)劃等方面著手，以使援助收益達(dá)到最優(yōu)：
1、知識產(chǎn)權(quán)法律援助資源的整合。知識產(chǎn)權(quán)法律援助資源包括公共資源和社會(huì)資源，即政府的財(cái)政人員投入和社會(huì)知識產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)和中介及志愿者等，比較常見的社會(huì)資源就是以政府為主導(dǎo)的知識產(chǎn)權(quán)法律援助機(jī)構(gòu)。知識產(chǎn)權(quán)法律援助資源的整合不是一蹴而就的，大致可以分三個(gè)階段來實(shí)現(xiàn)：第一，以人工資源整合為主的初級階段，以援助機(jī)構(gòu)工作人員主動(dòng)執(zhí)行為主導(dǎo)；第二，將人工資源和在線資源整合共存的完善階段，在機(jī)構(gòu)人員主導(dǎo)執(zhí)行的同時(shí)，吸引更多的知識產(chǎn)權(quán)所有人積極配合工作；第三，通過網(wǎng)絡(luò)信息平備階段，通過不斷完善網(wǎng)絡(luò)信息平臺，最終建立完善的信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)法律援助資源的在線整合。2、知識產(chǎn)權(quán)法律援助信息的收集。知識產(chǎn)權(quán)法律援助信息的收集主要有當(dāng)事人主動(dòng)申請和法律援助預(yù)警機(jī)制主動(dòng)認(rèn)定兩種途徑。當(dāng)事人主動(dòng)申請法律援助，可以直接到援助機(jī)構(gòu)當(dāng)面申請或者登陸網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行網(wǎng)上申請，書面申請經(jīng)機(jī)構(gòu)工作人員整合后交由相關(guān)部門分析確定是否需要和需要采用何種援助方式；在當(dāng)事人沒有申請情況下，法律援助機(jī)構(gòu)可以通過收集整理并分析判斷企業(yè)相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)，對可能發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛或危害的情況向權(quán)利人發(fā)出預(yù)警告知，先于權(quán)利人做出警覺，并幫助解決問題。3、知識產(chǎn)權(quán)法律援助對象的甄別。知識產(chǎn)權(quán)法律援助對象具有公共性，所能使用的資源也是有限的，因此對使用這些資源的權(quán)利人資格即援助對象必須做好甄別，防止一些有能力自行解決產(chǎn)權(quán)糾紛的企業(yè)為節(jié)省自身財(cái)力人力直接尋求知識產(chǎn)權(quán)法律援助的行為。援助機(jī)構(gòu)人員要認(rèn)真分析遞交申請的企業(yè)或個(gè)人信息，根據(jù)援助請求和申請主體的不同情況，確定是否采取或采取何種程度的法律援助，以避免資源重復(fù)使用，提高法律援助資源使用效率。4、知識產(chǎn)權(quán)法律援助種類的確定。知識產(chǎn)權(quán)法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的不同類別下設(shè)不同的援助部門，如專利法律援助、商標(biāo)法律援助等。援助申請主體可以根據(jù)自身情況選擇最適合的援助類型，申請主體通過自行篩選選擇所需援助種類可以為援助中心節(jié)約更多時(shí)間，提高援助效率。對于自身無法認(rèn)定所需援助類型的申請主體，援助機(jī)構(gòu)或中心就要根據(jù)申請者實(shí)際情況幫助做出需要何種類型援助的決策。援助種類的確定關(guān)系著援助資源的合理分配，是援助工作順利有效進(jìn)行的前提。5、知識產(chǎn)權(quán)法律援助計(jì)劃的制定、實(shí)施和調(diào)適。在確定法律援助對象和類型后，實(shí)施法律援助前還要制定相應(yīng)的法律援助計(jì)劃，并在實(shí)施過程中針對實(shí)際情況進(jìn)行不斷調(diào)適，確保援助計(jì)劃的有效性和實(shí)施成功性。援助機(jī)構(gòu)或中心通過高科技和人力資源信息，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢制定相應(yīng)的援助計(jì)劃，可以基層通過確定援助計(jì)劃，專家評估計(jì)劃可行性，最終確定并選擇最優(yōu)秀援助計(jì)劃的流程來實(shí)現(xiàn)。
作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)
作者簡介：王嶸（1988.09― ），女，漢族，北京市人，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)在讀學(xué)生，本科，法學(xué)專業(yè)。
參考文獻(xiàn)：
