城市管理體制精選(九篇)

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第1篇：城市管理體制范文

上午有幸聽(tīng)取了相關(guān)職能部門(mén)關(guān)于我區(qū)城市管理體制改革的情況介紹，作為城市建設(shè)和管理工作成果的體驗(yàn)者和分享者，深刻感受到了我區(qū)城市管理工作者的辛勤付出和工作成效。

城市是人類群居生活的高級(jí)形式，是一個(gè)地方或一個(gè)區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，是社會(huì)穩(wěn)定的晴雨表，也是政府管理的溫度計(jì)，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。近年來(lái)，特別是撤市設(shè)區(qū)以來(lái)，的城市功能、城市品味和城市管理水平，都有了較大的發(fā)展與提高，人居環(huán)境不斷改善、管理服務(wù)不斷提升、城市功能不斷完善。但是隨著城區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，城區(qū)人口的不斷增多，我們的城市管理也出現(xiàn)了一些情況，突出表現(xiàn)在：

1.傳統(tǒng)的體制機(jī)制適應(yīng)不了城市突飛猛進(jìn)發(fā)展的步伐，城市管理職能部門(mén)之間或多或少存在責(zé)權(quán)不明、責(zé)權(quán)不平和推諉扯皮等現(xiàn)象。

2.重實(shí)體輕人文的城市建設(shè)管理模式順應(yīng)不了新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，存在以管理處罰為主，宣傳教育和引導(dǎo)不夠的現(xiàn)象。

3.粗放的管理方式滿足不了人民群眾日益增長(zhǎng)的需求期盼，存在主干道市容較好，小街背巷和城鄉(xiāng)結(jié)合部臟亂差嚴(yán)重的現(xiàn)象。

省委書(shū)記在率省黨政代表團(tuán)赴湖南學(xué)習(xí)考察期間，考察株洲的城市管理工作時(shí)提出要建設(shè)干干凈凈、漂漂亮亮、井然有序、和諧宜居的城市家園。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，我覺(jué)得三分靠建設(shè)，七分靠管理，在建設(shè)管理中，特別是管理中，政府的各職能部門(mén)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：

1.要從抓硬件建設(shè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樽ボ浖橹鳎?/p>

2.從重建輕管轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)與管理并重；

3.從抓“點(diǎn)、線”轉(zhuǎn)變?yōu)樽ァ包c(diǎn)、線、面”；

下面就我區(qū)城市管理現(xiàn)狀，我提三點(diǎn)建議，不到之處請(qǐng)各位批評(píng)指正：

一、理順體制

（一）建機(jī)制。

一是建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。整合城市管理各職能部門(mén)以及街道辦事處力量，成立區(qū)城市管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)城市管理重大工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和牽頭落實(shí)，加強(qiáng)職能部門(mén)的聯(lián)系與溝通。

二是建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。組織城市管理各成員單位定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究解決城市管理中出現(xiàn)的重大問(wèn)題和矛盾，探索城市管理工作新方法和新路徑。

三是建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。成立城市管理聯(lián)動(dòng)指揮中心，針對(duì)急、大、難的城市管理問(wèn)題實(shí)行部門(mén)力量整合、信息互通共享、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動(dòng)、問(wèn)題聯(lián)處、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的管理局面。

（二）明責(zé)權(quán)。

一是依據(jù)部門(mén)職能劃分責(zé)權(quán)。厘清城市管理各職能部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，杜絕因機(jī)構(gòu)重疊、政出多門(mén)、多頭管理、責(zé)權(quán)不明、職能交叉、關(guān)系不順等導(dǎo)致的無(wú)人管理、重復(fù)管理、交叉管理等問(wèn)題。

二是依據(jù)工作需要?jiǎng)澐重?zé)權(quán)。圍繞提高效率、降低成本、增強(qiáng)活力的目標(biāo)，克服“有權(quán)而無(wú)責(zé)”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一，改變建、管、養(yǎng)一體，等、靠、要并存的現(xiàn)狀。

三是依據(jù)市民需求劃分責(zé)權(quán)。本著利民、便民的原則，劃分各城市管理主體的責(zé)權(quán)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，實(shí)現(xiàn)處處有人負(fù)責(zé)，事事有人管理。

（三）顯主體。

一是凸顯街道辦事處的主體地位。充分發(fā)揮好街道辦事處這個(gè)管理層級(jí)的作用，使其在作為區(qū)委區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)性質(zhì)不變的前提下，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和區(qū)政府授權(quán)，行使相當(dāng)于一級(jí)政府的權(quán)限。

二是凸顯社區(qū)居委會(huì)主體地位。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)的硬件和軟件建設(shè)，逐步提高居委會(huì)工作人員的福利待遇，充分發(fā)揮其在城市基層管理中基礎(chǔ)作用的重要內(nèi)容。

三是凸顯物業(yè)管理委員會(huì)的主體地位。按照社會(huì)的事情社會(huì)辦，大家的事情大家管的原則，引導(dǎo)各小區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。

二、彰顯人文

一是要樹(shù)立群眾觀。堅(jiān)持以人為本的城市管理理念，城市管理職能部門(mén)要透明公開(kāi)職責(zé)權(quán)限和工作情況，堅(jiān)持讓公眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛吸納社會(huì)各方意見(jiàn)，集思廣益，群策群力，保證城市管理符合社情民意和城市發(fā)展的需要將城市管理從原來(lái)的少數(shù)人管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窆餐卫怼?/p>

二是要規(guī)范執(zhí)法。建立公開(kāi)透明公正的執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，保證管理相對(duì)人的合法權(quán)益；堅(jiān)持疏堵結(jié)合，真正關(guān)注管理相對(duì)人的實(shí)際困難，幫助他們排憂解難；拓展執(zhí)法思路，積極引入司法手段，提升城管執(zhí)法的強(qiáng)制性和執(zhí)行力，嚴(yán)厲打擊違法違章行為，起到懲一儆百的作用。

三是要?jiǎng)?chuàng)新理念。要廣泛宣傳城管法規(guī)，宣傳城市管理對(duì)營(yíng)造良好市容環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量的重要意義，引導(dǎo)群眾了解城管法規(guī)、支持城市管理，做城市環(huán)境的維護(hù)者。宣傳城管知識(shí)，曝光不文明行為，唱響和諧城管主旋律，實(shí)現(xiàn)“管”與“理”的良性互動(dòng)。

三、追求精細(xì)

目前，區(qū)城市管理在某些環(huán)節(jié)上粗放管理的痕跡還比較明顯，這就要求我們樹(shù)立重細(xì)節(jié)重內(nèi)涵的精品化管理的新觀念，推進(jìn)城市管理由面上管理向每一條街道、每一個(gè)庭院延伸，做到全覆蓋、無(wú)縫隙對(duì)接，不留“盲區(qū)”和“死角”，實(shí)現(xiàn)從抓“點(diǎn)、線”形象到“點(diǎn)、現(xiàn)、面”全面抓的轉(zhuǎn)變。

一是人員配備精細(xì)化。區(qū)委、區(qū)政府考慮適當(dāng)增加城市管理工作人員編制數(shù)，各職能部門(mén)根據(jù)工作需要合理配備人員，不斷增強(qiáng)工作人員的綜合素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)，實(shí)行定崗位、定職責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)懲的“四定”管理，確保時(shí)間上不斷檔、空間上無(wú)死角。

第2篇：城市管理體制范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；管理體制；構(gòu)建

城市規(guī)化管理體制對(duì)現(xiàn)階段城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)城市發(fā)展的方向和發(fā)展特點(diǎn)，城市規(guī)劃管理堆土資源進(jìn)行了合理的開(kāi)發(fā)和利用，結(jié)合城市發(fā)展的綜合統(tǒng)籌，為城市建設(shè)的發(fā)展起到了促進(jìn)的作用。因此，城市規(guī)劃管理開(kāi)始被重視起來(lái)，由此可見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃的有效管理對(duì)城市的發(fā)展具有一定的重要性，需要積極采取有效的管理措施，以促進(jìn)城市規(guī)劃管理的順利實(shí)施，并保證城市可從各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、城市規(guī)劃管理體制的重要性

1、確保城市建設(shè)順利進(jìn)行

要想提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的整體效益，離不開(kāi)城市規(guī)劃管理體制，它是優(yōu)化城市構(gòu)建結(jié)構(gòu)和保證城市建設(shè)順利進(jìn)行的有效途徑。現(xiàn)階段城市管理體制需要在改革中堆管體制進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)城市規(guī)劃的管理方式不斷深化和完善，以此來(lái)發(fā)揮城市規(guī)劃管理體制在城市建設(shè)中的重要作用。

2、城市規(guī)劃管理體制的改革是現(xiàn)階段城市發(fā)展的需要

只有不斷完善城市規(guī)劃管理體制，才可以貫徹城市的可持續(xù)發(fā)展道路[1]。加強(qiáng)管理機(jī)制的設(shè)置方案，落實(shí)城市規(guī)劃管理機(jī)制，加快城市建設(shè)的步伐，從而實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)的發(fā)展的目標(biāo)。

3、控制城市的盲目擴(kuò)張

目前，有些城市的建筑單位因經(jīng)不起利益的誘惑，而對(duì)城市進(jìn)行盲目擴(kuò)張，這違背了城市規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容。所以，需要對(duì)城市規(guī)劃管理體制進(jìn)行深化與加強(qiáng)，并完善各個(gè)階層管理機(jī)構(gòu)的控制項(xiàng)目，控制對(duì)城市盲目擴(kuò)張，制約對(duì)土地的浪費(fèi)，保證城市建設(shè)的順利發(fā)展。

4、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展

現(xiàn)階段，有很多城市在建設(shè)發(fā)展中存在著水和環(huán)境的污染以及資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，雖然環(huán)境部等相關(guān)部門(mén)提出了整改措施，但由于目標(biāo)不統(tǒng)一，各自為政，所以很難實(shí)現(xiàn)有效地整改。如果把規(guī)劃、環(huán)保、土地和建設(shè)等這些相關(guān)部門(mén)合成一個(gè)機(jī)構(gòu)而進(jìn)行統(tǒng)一組織并實(shí)施，就容易實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃、環(huán)境質(zhì)量、土地資源和基礎(chǔ)建設(shè)等各方面綜合發(fā)展，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展 [2]。

二、城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題

1、政府的監(jiān)督力不不夠

對(duì)于違背相關(guān)法律進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)各個(gè)階層的管理人員相互推卸責(zé)任，使其之間的關(guān)系牽扯不清，這給城市管理體制帶來(lái)了一定程度的困難，影響了正常的城市規(guī)劃管理體制，導(dǎo)致這一問(wèn)題的出現(xiàn)主要是由于政府的監(jiān)督力不還不夠。

2、缺乏公眾參與和監(jiān)督

在城市建設(shè)的長(zhǎng)期發(fā)展中，城市的規(guī)劃管理工作在不同程度上存在著規(guī)劃編制和管理實(shí)施的進(jìn)步不一致，尤其是一些發(fā)展迅速的城市，在規(guī)劃管理中出現(xiàn)的問(wèn)題尤為突出。這一問(wèn)題的出現(xiàn)，導(dǎo)致一些社會(huì)公眾認(rèn)為城市規(guī)劃內(nèi)容不合理，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際情況而進(jìn)行實(shí)施，只顧外觀而忽略內(nèi)在作用，而規(guī)劃人員則認(rèn)為是社會(huì)公眾只顧眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的發(fā)生主要是由于公眾沒(méi)有切身到城市規(guī)劃當(dāng)中去，缺乏監(jiān)督。

3、缺乏規(guī)劃管理的方式

在城市發(fā)展的現(xiàn)階段，有些城市在規(guī)劃管理中投入的經(jīng)歷不夠。甚至在規(guī)劃管理的部門(mén)中設(shè)置了一些虛職，而不存在擔(dān)任相應(yīng)職位的人員，這違背了城市規(guī)劃管理的實(shí)質(zhì)性，造成城市在發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有明確目標(biāo)和相應(yīng)的規(guī)劃，即使有明確目標(biāo)，但如果城市規(guī)劃管理部門(mén)意見(jiàn)不一致等原因，這些目標(biāo)也得不到實(shí)施，從而導(dǎo)致城市規(guī)劃管理不能順利進(jìn)行。造成這一現(xiàn)象的原因主要是規(guī)劃管理的方式單一。

4、面向公眾的機(jī)制不夠

現(xiàn)今，城市規(guī)劃管理是由政府部門(mén)統(tǒng)一制定的，而社會(huì)公眾難以接觸到這一層面，這樣容易使很多社會(huì)資源沒(méi)有得到有效地利用，在一定程度上制約了城市規(guī)劃管理體制的進(jìn)一步完善。在城市規(guī)劃管理長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程中存在著規(guī)劃編制和管理實(shí)施的進(jìn)步不一致，促使一些民眾對(duì)其規(guī)劃管理不滿意，導(dǎo)致城市規(guī)劃與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。導(dǎo)致這一問(wèn)題的出現(xiàn)是由于城市規(guī)劃管理面向公眾的機(jī)制還不夠。

三、提高城市規(guī)劃管理的措施

1、加強(qiáng)政府的監(jiān)督力度

國(guó)務(wù)院應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃管理的監(jiān)督力度，定期或不定期對(duì)各個(gè)城市的規(guī)劃管理進(jìn)行就地監(jiān)督。在城市規(guī)劃管理的實(shí)施過(guò)程中，建立相關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體制并加強(qiáng)監(jiān)督制度的管理，對(duì)城市規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行不斷完善，在完善過(guò)程中各個(gè)部門(mén)之間相互配合，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)督一體化形式，有效保證城市規(guī)劃管理體制順利實(shí)施。

2、加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)工作

隨著城市規(guī)劃管理體制的不斷完善，進(jìn)而對(duì)相關(guān)管理人員的要求也越來(lái)越高，首先要抓好管理人員的培訓(xùn)工作，要求管理人員不但具備較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力，還需要有良好的職業(yè)道德素質(zhì)[3]。所以，需要有計(jì)劃地對(duì)管理人員進(jìn)行定期或不定期培訓(xùn)，不斷提高管理人員的專業(yè)技術(shù)水平和增強(qiáng)管理人員的職業(yè)道德素質(zhì)，使其樹(shù)立密切聯(lián)系公眾與廉潔奉公的良好作風(fēng)，提高城市規(guī)劃管理的水平。

3、加強(qiáng)公眾的參與

對(duì)于城市規(guī)劃管理來(lái)講，譬如環(huán)境質(zhì)量、土地資源和基礎(chǔ)建設(shè)等相關(guān)要素已經(jīng)在市場(chǎng)領(lǐng)域快速的發(fā)展起來(lái)，然而在這種發(fā)展的形勢(shì)下，規(guī)劃管理人員通常以獨(dú)斷式的決策方式進(jìn)行實(shí)施，卻沒(méi)有結(jié)合社會(huì)公眾的利益，而往往達(dá)不到預(yù)期的效果[4]。因此，規(guī)劃管理部門(mén)和管理人員應(yīng)及時(shí)并合理的調(diào)整規(guī)劃方案，從社會(huì)公眾的角度著想，并使社會(huì)公眾積極的參與其中，積極地與公眾進(jìn)行溝通，在意見(jiàn)達(dá)成一致的基礎(chǔ)上改善城市規(guī)劃管理制度，促進(jìn)城市規(guī)劃管理的合理化。

4、建立土地資源的利用管理制度

土地利用是城市建設(shè)的主要組成部分，良好的利用率直接影響著城市建設(shè)的發(fā)展。但由于管理體制等相關(guān)原因，對(duì)城市的土地利用的效率并不高。現(xiàn)階段的城市發(fā)展，對(duì)土地的利用已經(jīng)從單純滿足逐漸轉(zhuǎn)向土地的合理配置和高效利用。所以，需要制定一系列的土里利用效率指標(biāo)對(duì)調(diào)整土地利用進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)，以促進(jìn)城市建設(shè)的合理開(kāi)發(fā)[5]。

5、構(gòu)建靈活多樣的規(guī)劃管理體制

在城市規(guī)劃的實(shí)施中，需要靈活運(yùn)用多種政策，對(duì)投資環(huán)境進(jìn)行改善，吸引城市建設(shè)投資。在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，不同地區(qū)之間與不同城市之間對(duì)投資的爭(zhēng)取以成為當(dāng)?shù)卣漠?dāng)務(wù)之急，而我國(guó)的資金投入通常是回報(bào)率高的區(qū)域。投資環(huán)境因此成為了政府與投資者普遍關(guān)注的問(wèn)題，然而投資環(huán)境的形成與城市規(guī)劃管理密切相關(guān)，并在改善中發(fā)揮了城市規(guī)劃管理應(yīng)有的作用。所以，在城市規(guī)劃管理中，需要構(gòu)建靈活多樣的規(guī)劃管理體制，從各方面吸引城市建設(shè)資金，促進(jìn)城市建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)：

城市規(guī)劃管理體制是我國(guó)城市發(fā)展的重要組成部分，涉及到城市未來(lái)的發(fā)展方向，促進(jìn)了城市的進(jìn)一步發(fā)展。要想完善城市規(guī)劃管理體制的改革，需要深入改革，樹(shù)立正確的價(jià)值觀。加大財(cái)政部門(mén)的投入，合理進(jìn)行規(guī)劃，加強(qiáng)宣傳教育，不斷完善城市規(guī)劃管理體制，實(shí)施科學(xué)合理的管理措施，進(jìn)一步提升城市規(guī)劃管理的效率，另外，還需提高人們對(duì)城市規(guī)劃管理的認(rèn)識(shí)，全面實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的良好管理體制，為構(gòu)建美好的和諧社會(huì)而共同努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]王媛媛.優(yōu)化城市規(guī)劃管理體制的思考[J].城市規(guī)劃，2012，24（7）：124-125.

[2]周建軍.對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃管理體制若干問(wèn)題的思考[J].城市整體規(guī)劃，2013，32（14）：58-59.

[3]李海玲.我國(guó)城市規(guī)劃管理體制若干問(wèn)題的思考[J].中國(guó)新科技新產(chǎn)品，2013，28（1）：99-100.

第3篇：城市管理體制范文

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃 城市規(guī)劃管理 體制研究

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，城市的快速發(fā)展以及我國(guó)加入WTO，我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展迅猛，城市規(guī)劃的作用亦顯得越來(lái)越重要。城市規(guī)劃管理是一項(xiàng)綜合性技術(shù)行政管理工作，保障城市規(guī)劃的順利貫徹實(shí)施。城市規(guī)劃管理分為宏觀管理和具體管理。城市定位、規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)方面屬于宏觀管理，城市規(guī)劃的具體管理是指對(duì)“一書(shū)兩證”的許可管理。目前由于體制、機(jī)制、法制等深層次方面原因，城市規(guī)劃管理相對(duì)滯后，還遠(yuǎn)不能滿足于當(dāng)前我國(guó)日益加快的城市化進(jìn)程的需要。本文闡述了現(xiàn)行城市規(guī)劃管理職能轉(zhuǎn)型的措施，使指導(dǎo)性的方法具有較強(qiáng)的技術(shù)性、可操作性。

二、我國(guó)目前城市規(guī)劃職能的研究

80年代以來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制改革和城市土地使用制度改革給我國(guó)城市規(guī)劃和城市建設(shè)帶來(lái)了深刻的影響。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化，而城市規(guī)劃的市場(chǎng)機(jī)制還遠(yuǎn)未形成，特別是二十一世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)加入WTO，規(guī)劃行政職能轉(zhuǎn)變已迫在眉睫，著名規(guī)劃學(xué)者、專家王景惠、楊興權(quán)、陳曉麗等提出了一些改革思路。包括：

在邁向21世紀(jì)的今天，逐步由非常規(guī)時(shí)代走向常規(guī)的時(shí)代，在規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)開(kāi)放進(jìn)程中，規(guī)劃行政部門(mén)應(yīng)始終以反映“公眾”意志，維護(hù)“公眾”利益，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展為宗旨，提出要轉(zhuǎn)變角色，加強(qiáng)公眾參與，建立制度化渠道，改革規(guī)劃行政體制，以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃宗旨。

城市規(guī)劃是政府為了合理配置資源，給社會(huì)創(chuàng)造良好與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行空間而采取的行動(dòng)，規(guī)劃應(yīng)是服務(wù)于市場(chǎng)的，而不應(yīng)當(dāng)凌駕于市場(chǎng)之上，同時(shí)規(guī)劃對(duì)市場(chǎng)又具有保護(hù)和促進(jìn)作用。在此基礎(chǔ)上，對(duì)于城市規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)向市場(chǎng)開(kāi)放引入諸如招投標(biāo)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，就城市某個(gè)城市規(guī)化，公開(kāi)向社會(huì)發(fā)出招標(biāo)公告，并在有效的監(jiān)督機(jī)制下，對(duì)投標(biāo)單位的規(guī)劃方案進(jìn)行評(píng)議，選出最優(yōu)方案，并廣泛向社會(huì)各界征詢意見(jiàn)，必須強(qiáng)化監(jiān)督管理，建立起有效的實(shí)施機(jī)制，以確保規(guī)劃的實(shí)施。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，政府管理工作要轉(zhuǎn)變觀念，要從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變；把工作重點(diǎn)放在宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)和法律監(jiān)督上；改進(jìn)城市規(guī)劃的管理方式，減少行政審批，提高工作效率；提高政府工作的透明度，保證規(guī)劃的民主化、科學(xué)化；加強(qiáng)法制、依法行政，規(guī)范自身的行為，為城市發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，做好服務(wù)工作。

三、現(xiàn)行城市規(guī)劃管理職能轉(zhuǎn)型的措施研究

隨著我國(guó)加入WTO，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善與發(fā)展，規(guī)劃管理體制的改革與規(guī)劃管理職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)跟上這一歷史潮流。結(jié)合英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)等先進(jìn)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為規(guī)劃行政職能應(yīng)從以下三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行逐步轉(zhuǎn)變：

1、規(guī)劃行政服務(wù)職能的強(qiáng)化途徑

1.1 建立權(quán)威的信息公告機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)和公共的資源共享

真實(shí)的信息是市場(chǎng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基石，建立嚴(yán)格有效的信息公告制度是各級(jí)規(guī)劃行政主管部門(mén)的一項(xiàng)越來(lái)越重要的工作。從信息的有效性和正確性的角度，再結(jié)合管理的層次與水平，建議使信息與市場(chǎng)管理的級(jí)別相適應(yīng)，可分為2個(gè)層次，省（直轄市）級(jí)和國(guó)家級(jí)。

1.2培育市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)主體結(jié)構(gòu)

提倡設(shè)計(jì)師的個(gè)人品牌競(jìng)爭(zhēng)。

開(kāi)放小型規(guī)劃設(shè)計(jì)事務(wù)所。

建立合理的競(jìng)爭(zhēng)主體結(jié)構(gòu)。

1.3培育規(guī)劃技術(shù)中介服務(wù)市場(chǎng)

目前，我國(guó)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)是指政府與企事業(yè)單位、社會(huì)集團(tuán)、個(gè)人之間起著橋梁和紐帶作用的各種專業(yè)性社會(huì)機(jī)構(gòu)。規(guī)劃中介機(jī)構(gòu)以有償?shù)男问剑瓷鐣?huì)要求、自身作用和運(yùn)行則，可以發(fā)揮以下作用：

提供建設(shè)項(xiàng)目選址服務(wù)。

提供用地規(guī)劃服務(wù)。

提供建設(shè)規(guī)劃服務(wù)。

提供規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)

1.4發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等NGO的自律作用

NGO即非政府組織（Non-Governmental organinations）在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化傳統(tǒng)下，各國(guó)對(duì)NGO均有不同的認(rèn)識(shí)，而目前取得比較有共識(shí)的界定為： NGO是指那些非政府的、非營(yíng)利的，帶有志愿性的致力于公益事業(yè)的社會(huì)中介組織，這些組織以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展為己任，主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、社區(qū)發(fā)展、住房、就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)等事務(wù)。我國(guó)的城市規(guī)劃行業(yè)協(xié)會(huì)作為社會(huì)非行政系統(tǒng)的市場(chǎng)監(jiān)督體系的一部份，可發(fā)揮其自律作用如下：

教育培訓(xùn)功能。

咨詢功能。

協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)主體之間的關(guān)系。

規(guī)范調(diào)解促裁職能。

2、規(guī)劃行政裁判角色和規(guī)制方法

目前城市規(guī)劃管理的法定依據(jù)主要有《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、地方性規(guī)劃條例，控制性詳細(xì)規(guī)劃和法定圖則的圖紙和文本。這些法定依據(jù)的制定和完善應(yīng)有一個(gè)共同的要求，即對(duì)于城市空間發(fā)展的法定限制量最小化、基礎(chǔ)化、留出更大的余地，由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)進(jìn)行城市空間資源的優(yōu)化配置，也讓城市的設(shè)計(jì)智力資源有發(fā)揮的佘地，以追求空間發(fā)展在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益上的和諧統(tǒng)一。明確的游戲規(guī)則是市場(chǎng)秩序的保障，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面完善法定管理依據(jù)，從而強(qiáng)化規(guī)劃行政的裁判角色。

劃分商業(yè)性（或開(kāi)發(fā)性）與非商業(yè)性業(yè)性用地，將城市規(guī)劃用地進(jìn)行這兩種劃分， 有利于對(duì)規(guī)劃管理過(guò)程區(qū)別對(duì)待。將商業(yè)性用地由城市政府進(jìn)行規(guī)模控制，有計(jì)劃使用。

劃定可持續(xù)發(fā)展用地范圍。

劃定傳統(tǒng)文化遺存和歷史街區(qū)的保護(hù)核心區(qū)和一般控制區(qū)。

劃定城市主要景點(diǎn)和視覺(jué)走廊的控制區(qū)范圍。

劃定多功能城市景觀區(qū)和建立開(kāi)放的空間網(wǎng)絡(luò)。

劃定核心商務(wù)區(qū)的用地規(guī)模和范圍。

3、規(guī)劃行政引導(dǎo)職能及實(shí)現(xiàn)方式

法定依據(jù)的完善有助于規(guī)范規(guī)劃行政管理權(quán)的行使，讓權(quán)利的行使有章可循，有度可控，有法可依。

引導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)的投入

促進(jìn)價(jià)格杠桿作用的有效發(fā)揮

合理設(shè)定規(guī)劃編制、管理與實(shí)施的評(píng)定組織模式

四、結(jié)論

在一個(gè)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家里，市場(chǎng)的任務(wù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府的任務(wù)是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。政府、市場(chǎng)和社會(huì)互相制約、互相促進(jìn)，從而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。對(duì)于正處在轉(zhuǎn)型期的我國(guó)，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用，政府管理職能也在發(fā)生著深刻的變化，正在由直接管理向間接管理，微觀管理向宏觀管理，行政手段向經(jīng)濟(jì)、法律手段轉(zhuǎn)變。政府管理職能的變化是要求政府的作用是補(bǔ)充市場(chǎng)，不是替代市場(chǎng)。

城市規(guī)劃管理是以城市發(fā)展為研究對(duì)象，以土地資源配置為主要手段，以使城市向著人們預(yù)期的理想狀態(tài)不斷接近為根本目標(biāo)的綜合性、實(shí)用性行業(yè)。作為政府職能之一的城市規(guī)劃管理職能，對(duì)城市建設(shè)資源配置市場(chǎng)發(fā)揮著重要調(diào)控作用。主要包括：宏觀層面，有效促進(jìn)城市和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；中觀層面，有利于促進(jìn)城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施協(xié)調(diào)有序；微觀層面加強(qiáng)建筑實(shí)體建設(shè)的控制和有效制止違法建設(shè)的產(chǎn)生和蔓延的作用。但是，現(xiàn)有的城市規(guī)劃管理體制和管理職能，存在著矛盾和不足，因此我們必須借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的城市規(guī)劃管理體制和管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市規(guī)劃管理體制和管理職能的轉(zhuǎn)變，建議強(qiáng)化城市規(guī)劃的服務(wù)職能、裁判職能、引導(dǎo)職能的作用，建立起新的城市規(guī)劃?rùn)C(jī)制和體制。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：城市管理體制范文

關(guān)鍵詞：城市管理；執(zhí)法；改革；以人為本

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.18.066

城市是一個(gè)地區(qū)的政治或者經(jīng)濟(jì)或文化中心，是人類活動(dòng)的集中區(qū)域。在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程不斷加快的環(huán)境下，行政機(jī)關(guān)作為城市管理的主體要切實(shí)發(fā)揮其管理職能，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施法律賦予的權(quán)利從而為城市的發(fā)展提供有序的管理。城市管理行政執(zhí)法與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致，通過(guò)行政執(zhí)法可以有效解決城市發(fā)展中所存在的各種問(wèn)題，以此實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，因此在城市化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期要進(jìn)一步完善我國(guó)城市行政管理的執(zhí)法工作。

1.當(dāng)前城市管理行政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題

我國(guó)城市管理行政執(zhí)法試點(diǎn)啟動(dòng)于1997年，經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，我國(guó)城市行政執(zhí)法工作取得了不錯(cuò)的成績(jī)：一是我國(guó)城市行政執(zhí)法體系日益完善。隨著全面依法戰(zhàn)略的實(shí)施，關(guān)于城市管理的相關(guān)法律體系在不斷完善，形成了具有實(shí)踐性較強(qiáng)的法律體系，為城市管理工作提供了法律依據(jù)。二是行政執(zhí)法的效率得到提高。在城市管理行政執(zhí)法前，我國(guó)城市管理一直受“交叉管理”問(wèn)題的影響，進(jìn)而導(dǎo)致在執(zhí)法過(guò)程中存在重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法的問(wèn)題，嚴(yán)重影響城市的發(fā)展，而在城市城管部門(mén)明確了城市行政執(zhí)法主體之后，降低了執(zhí)法的成本，形成了執(zhí)法合力，為公民提供了良好的城市環(huán)境。三是實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法形式的多樣化，為行政管理模式改革提供了經(jīng)驗(yàn)。尤其是通過(guò)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法的透明度，有效杜絕了各種腐敗行為。

我們?cè)诳隙ㄎ覈?guó)城管執(zhí)法所取得較大成績(jī)的同時(shí)，也要看到當(dāng)前我國(guó)城市管理行政執(zhí)法中所存在的問(wèn)題。

1.1我國(guó)城市管理行政執(zhí)法保障有待加強(qiáng)

隨著城市的日益發(fā)展，城市管理工作越來(lái)越復(fù)雜，因此需要政府部門(mén)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的支持力度，然而結(jié)合當(dāng)前的工作效果看，城市管理行政執(zhí)法工作的保障還不充足：一是政府部門(mén)對(duì)城市管理行政執(zhí)法人員的薪酬劃定標(biāo)準(zhǔn)不高。通過(guò)調(diào)查大多數(shù)的城市，尤其是基層城管部門(mén)的執(zhí)法人員，他們大多數(shù)屬于“臨時(shí)工”，工資水平不高，這樣容易導(dǎo)致他們出現(xiàn)消極執(zhí)法的情緒；而且基于“臨時(shí)工”沒(méi)有編制，因此其工資不能從財(cái)政資金列出，這樣無(wú)形就會(huì)增加行政執(zhí)法的文明難度。二是財(cái)政資金對(duì)行政管理執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)投入存在較大的差異。很多城管部門(mén)由于沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)導(dǎo)致其行政執(zhí)法的設(shè)備不完善，最終影響執(zhí)法效果。

1.2城市管理行政執(zhí)法程序有待規(guī)范

城市管理行政執(zhí)法程序不規(guī)范是當(dāng)前城管執(zhí)法中所存在的普遍問(wèn)題。造成城市行政執(zhí)法程序不規(guī)范的原因一方面是由于行政執(zhí)法的相關(guān)文件的效力有限，缺乏相應(yīng)法律的規(guī)定。例如地方政府制定的相關(guān)法規(guī)大部分屬于試行法規(guī)，這樣就會(huì)導(dǎo)致其約束力不強(qiáng)，進(jìn)而使得在具體的運(yùn)行中容易被隨意的解釋與更改；另一方面是由于受到傳統(tǒng)強(qiáng)制行政管理思維的影響，導(dǎo)致在城市管理行政執(zhí)法中缺乏人性化的理念，進(jìn)而出現(xiàn)了為了執(zhí)法而執(zhí)法的錯(cuò)誤現(xiàn)象。

1.3城市行政執(zhí)法的手段有待完善

城市行政執(zhí)法的目的是為公眾提供一個(gè)舒適的城市生活、工作環(huán)境，如果作為行政執(zhí)法人員采取暴力行政執(zhí)法手段必然會(huì)引起社會(huì)的恐慌，例如近些年發(fā)生的城管傷人事件充分表明了公對(duì)城管執(zhí)法行為的否定。野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象容易引發(fā)，因此需要相關(guān)部門(mén)遏制暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法。

2.完善我國(guó)城市管理行政執(zhí)法的對(duì)策

基于當(dāng)前我國(guó)城市管理行政執(zhí)法中所存在的問(wèn)題和城市日益發(fā)展的需要，提出優(yōu)化城市管理行政執(zhí)法的對(duì)策。

2.1構(gòu)建完善的城市行政執(zhí)法的法律法規(guī)體系

完善的行政法律法規(guī)體系是開(kāi)展城市管理的前提，基于在城市行政執(zhí)法中所存在的依據(jù)不足的問(wèn)題：一方面要明確城市行政執(zhí)法工作的法律授權(quán)問(wèn)題，確定城市行政執(zhí)法的法律地位，確定城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)的合法性，劃分具有法律保障的權(quán)利體系。例如針對(duì)城市管理執(zhí)法中所存在的強(qiáng)制執(zhí)行問(wèn)題，我國(guó)法律要給予明確的規(guī)定，從而避免出現(xiàn)暴力執(zhí)法；另一方面構(gòu)建具有法律效力的行政執(zhí)法保障規(guī)范。城市行政執(zhí)法過(guò)程中需要財(cái)政給予相應(yīng)的資金、人力等保障，因此需要法律層面出臺(tái)管理行政許可審批、監(jiān)管以及處罰的法定職責(zé)，以此為城市管理工作提供堅(jiān)定的后盾。尤其是在人員配置方面要建立系統(tǒng)的規(guī)則制度規(guī)定，以規(guī)則制度的形式確定城市行政管理人員的編制問(wèn)題，保證各項(xiàng)基礎(chǔ)工作順利開(kāi)展。

2.2健全城市管理行政執(zhí)法體制

首先建立與完善城市管理領(lǐng)導(dǎo)體制，組建垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，形成高效的行政管理運(yùn)行機(jī)制；其次整合城管部門(mén)的職權(quán)，建立責(zé)任清晰的崗位制度，推行陽(yáng)光執(zhí)法，并且行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要積極借鑒其他省份的先進(jìn)管理模式，形成具有地方特色的行政管理機(jī)制；最后建立完善的行政執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制。行政執(zhí)法人員的個(gè)人素質(zhì)決定著執(zhí)法工作的水平，因此要引入準(zhǔn)人機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制和退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的培養(yǎng)與提升。

2.3創(chuàng)新城市行政執(zhí)法工作方式

一是要完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法的效率。城市管理行政執(zhí)法屬于系統(tǒng)的工作，基于城市管理工作的需要，在實(shí)踐中應(yīng)該形成以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”的社會(huì)管理體制模式，形成全社會(huì)參與的城市管理模式。雖然城管執(zhí)法機(jī)關(guān)具有集中城市的管理權(quán)限，但是其更多的表現(xiàn)為行政處罰權(quán)，并沒(méi)有行政強(qiáng)制權(quán)，因此需要建立完善的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，將公安、法院以及工商等部門(mén)納入到城市管理行政執(zhí)法體系中，以此形成組合。二是引入對(duì)話機(jī)制，減少野蠻執(zhí)法、暴力執(zhí)法。通過(guò)對(duì)話可以將利益需求方的訴求合理的表達(dá)出來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)問(wèn)題的根本解決，因此在行政執(zhí)法過(guò)程中行政管理人員要與行政相對(duì)人進(jìn)行協(xié)商，形成契約，并且按照契約進(jìn)行，以此實(shí)現(xiàn)城市的和諧發(fā)展。

2.4完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度

完善城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督制度首先應(yīng)該加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的立法工作，通過(guò)法制化的方式對(duì)監(jiān)督主體與被監(jiān)督客體之間的權(quán)利和義務(wù)予以規(guī)范，然后結(jié)合各地城市化的實(shí)情，因地制宜地制定出關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范性文件，在注重監(jiān)督實(shí)效的同時(shí)，避免監(jiān)督的無(wú)依據(jù)和隨意性，從而確保監(jiān)督的成效。其次，完善城市管理行政執(zhí)法的處理及責(zé)任追究制度。強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員在權(quán)力運(yùn)用過(guò)程中的規(guī)范意識(shí)，不斷加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行的約束。對(duì)此，在監(jiān)督的過(guò)程中，注重對(duì)行政執(zhí)法權(quán)的約束和管控的同時(shí)，加大相對(duì)人權(quán)益保護(hù)的機(jī)制設(shè)計(jì)。雖然，隨著我國(guó)法律制度的不斷完善，行政執(zhí)法責(zé)任的追究程序已經(jīng)日趨獨(dú)立，且對(duì)追究程序中的各環(huán)節(jié)已有相應(yīng)的規(guī)定，但是，可增加當(dāng)事人的陳述、申辯環(huán)節(jié)，使得責(zé)任的追究程序更加公開(kāi)、透明。通過(guò)設(shè)置科學(xué)、合理的責(zé)任追究機(jī)制，使得行政執(zhí)法人員在城市管理的執(zhí)法實(shí)踐中提高服務(wù)意識(shí)和法治意識(shí)，同時(shí)亦促使城市管理行政執(zhí)法更好地符合城市化發(fā)展的需求。最后，在行政執(zhí)法的監(jiān)督力量來(lái)源方面，應(yīng)拓寬監(jiān)督的渠道，結(jié)合城市管理行政執(zhí)法的實(shí)情，創(chuàng)設(shè)可行的條件，使不同渠道的監(jiān)督力量得到整合，實(shí)行外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督并舉，權(quán)力部門(mén)的監(jiān)督、司法部門(mén)的監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督均能發(fā)揮其應(yīng)有的效能，形成監(jiān)督的合力。

第5篇：城市管理體制范文

為進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革，加快現(xiàn)代化城市建設(shè)步伐，提高依法管理城市的水平，經(jīng)市委、市政府研究，并經(jīng)省政府批準(zhǔn)，去年10月我們肥城市成立了城市管理綜合執(zhí)法局。綜合執(zhí)法局成立以來(lái)，我們始終以美化城市環(huán)境、優(yōu)化城市秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，以整治市容市貌和查處違章建設(shè)為突破口，積極履行職能，全面開(kāi)展各項(xiàng)工作，在短期內(nèi)使市容市貌有了較大改變。綜合執(zhí)法局成立成立半年多的時(shí)間里，我們完成了對(duì)城區(qū)12條主要街道的清理整治任務(wù)，期間沒(méi)有發(fā)生一起上訴案件，沒(méi)有發(fā)生一起上訪事件，沒(méi)有引發(fā)任何不穩(wěn)定因素，保持了社會(huì)的穩(wěn)定。我們的工作受到了市委市政府和廣大市民的充分認(rèn)可，我們這支隊(duì)伍被市領(lǐng)導(dǎo)譽(yù)為是“干難事、干硬事、干成事、不出事”的一支隊(duì)伍。總結(jié)半年多來(lái)的工作，主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)： 一是領(lǐng)導(dǎo)重視、有關(guān)部門(mén)單位大力配合是做好執(zhí)法工作的關(guān)鍵。市委、市政府對(duì)綜合執(zhí)法工作高度重視，放在突出位置來(lái)抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)執(zhí)法工作，并從人力、物力、財(cái)力上給予了大力支持，為我們配備了高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍、加強(qiáng)了裝備、解決了執(zhí)法人員的津貼；分管市長(zhǎng)經(jīng)常聽(tīng)取工作匯報(bào)，及時(shí)解決了工作中遇到的各種困難和問(wèn)題。在執(zhí)法工作中，由于我局得到了建設(shè)局、規(guī)劃局、新城辦事處、老城鎮(zhèn)、儀陽(yáng)鄉(xiāng)等有關(guān)部門(mén)和單位的大力支持和配合，使各項(xiàng)工作得以順利進(jìn)行。如在今年五月份的城區(qū)衛(wèi)生集中整治活動(dòng)中，新城辦事處作為城區(qū)駐地，存有垃圾的點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、量大，他們領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力，在轄區(qū)內(nèi)有垃圾堆存放現(xiàn)象的各個(gè)地點(diǎn)都安排專人盯靠，有力地加快了清理進(jìn)度，圓滿完成了整治任務(wù)。

二是實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)，有效解決了多頭執(zhí)法存在的弊端，提高了行政效率。實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，變多頭執(zhí)法為由城市管理綜合執(zhí)法局獨(dú)家行使多種處罰權(quán)，責(zé)任明確，改變了原來(lái)因多頭執(zhí)法、職能交叉重復(fù)造成的“誰(shuí)管誰(shuí)也不管”，“有利大家搶，無(wú)利大家推”的扯皮局面，提高了行政效率。在具體工作中，原來(lái)八九個(gè)部門(mén)行使的職權(quán)改由執(zhí)法局一個(gè)單位行使，避免了人、財(cái)、物力的浪費(fèi)，節(jié)約了行政成本，體現(xiàn)了政府機(jī)構(gòu)改革“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的根本宗旨。同時(shí)，由于城市管理綜合執(zhí)法局的人員工資全部由財(cái)政撥款，改變了原來(lái)以罰代管的現(xiàn)象，樹(shù)立了執(zhí)法部門(mén)的良好形象。

三是嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法是執(zhí)法工作的生命線。嚴(yán)格執(zhí)法樹(shù)權(quán)威、文明執(zhí)法樹(shù)形象，二者相輔相成，不可偏廢。在執(zhí)法工作中，我們堅(jiān)持依法行政，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、秉公辦事、不徇私情，對(duì)待被管理對(duì)象一碗水端平，無(wú)論誰(shuí)違法違規(guī)，都嚴(yán)格依法處理，決不因?yàn)槿饲槊媪硕档蛨?zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。在整治露天燒烤集中行動(dòng)中，我局依法沒(méi)收了十一個(gè)燒烤爐具，不少業(yè)戶托親告友，想通過(guò)關(guān)系要回。為此我局進(jìn)行了專題研究，制定了三項(xiàng)規(guī)定：一是堅(jiān)決制止市區(qū)內(nèi)露天燒烤行為，對(duì)于行動(dòng)中沒(méi)收的燒烤用具一律不予退還；二是班子成員每人交納1000元保證金，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法徇私；三是接受全體執(zhí)法人員的監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)班子成員有違反工作紀(jì)律者，按規(guī)定扣除其全部保證金，并在全體執(zhí)法人員大會(huì)上作檢討。通過(guò)約法三章，徹底杜絕了為違法違規(guī)燒烤業(yè)戶說(shuō)情的現(xiàn)象，有力地維護(hù)了綜合執(zhí)法的尊嚴(yán)，在社會(huì)上樹(shù)立起了秉公辦事、無(wú)私無(wú)畏的執(zhí)法形象。在此基礎(chǔ)上，執(zhí)法過(guò)程中做到用語(yǔ)文明、語(yǔ)氣平和、打不還手、罵不還口，同時(shí)積極幫助管理對(duì)象搬抬物品、挪移攤位，正是通過(guò)這些不起眼的小事，拉近了與管理對(duì)象的距離，廣大管理對(duì)象對(duì)執(zhí)法工作由不理解到理解、由不支持到支持、由不配合到配合，促進(jìn)了執(zhí)法工作的順利開(kāi)展，樹(shù)立起執(zhí)法者執(zhí)法為民的形象。例如在整治早市秩序中，針對(duì)早市的主體主要是城區(qū)周邊的菜農(nóng)，對(duì)城市管理規(guī)定不熟悉的實(shí)際，執(zhí)法隊(duì)員不厭其煩地做宣傳工作，反復(fù)講解有關(guān)政策法規(guī)，并幫助他們到規(guī)定地點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，受到了菜農(nóng)的廣泛好評(píng)。5月15日早晨，執(zhí)法二大隊(duì)執(zhí)法隊(duì)員張銀華、汪心國(guó)在值早班巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)過(guò)多次規(guī)范已清理干凈的龍山橋上有一個(gè)菜攤。兩人便上前進(jìn)行規(guī)范，發(fā)現(xiàn)攤主是一名六十多歲的鄉(xiāng)下老人，經(jīng)了解，老人平日很少進(jìn)城，早上由一名開(kāi)車(chē)的同鄉(xiāng)把他捎進(jìn)城賣(mài)一些自家地里種的蔬菜。執(zhí)法隊(duì)員和顏悅色地向老人講明了管理規(guī)定，引導(dǎo)他進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。由于老人對(duì)城里不熟，不知市場(chǎng)在什么地方，并且其同鄉(xiāng)早已離去，自己無(wú)法將數(shù)量眾多的菜運(yùn)到市場(chǎng)。兩名執(zhí)法隊(duì)員就主動(dòng)幫老人收拾菜攤，把蔬菜放在執(zhí)法車(chē)輛上，把老人扶到車(chē)上，將他送到了市社市場(chǎng)，又幫其擺好了攤子。老同志深受感動(dòng)，緊緊握住執(zhí)法隊(duì)員的手，連聲說(shuō)：“謝謝！謝謝！”，當(dāng)執(zhí)法隊(duì)員駕車(chē)遠(yuǎn)去時(shí)，他還在不停地?cái)[手。

四是先宣傳教育后清理規(guī)范是比較成功的執(zhí)法方式。我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中始終堅(jiān)持教育是前提、處罰是手段、規(guī)范是目的的工作方式方法，通過(guò)做深入細(xì)致的思想工作達(dá)到執(zhí)法的目的。先宣傳教育，后清理規(guī)范，教育大多數(shù)、孤立極少數(shù)、打擊個(gè)別人，在未引發(fā)任何不穩(wěn)定因素的前提下，順利穩(wěn)妥地完成了歷次整治任務(wù)。我們對(duì)上海路、市場(chǎng)路、泰西大街順利平穩(wěn)地進(jìn)行了集中整治，得益于我們思想教育工作的深入到位，得益于我們做了大量的前期工作。在整治向陽(yáng)街伊家溝路段過(guò)程中，我們抽出2名隊(duì)員利用了5天的時(shí)間，通過(guò)靠上不厭其煩地做思想工作，在沒(méi)有采取任何強(qiáng)制措施的前提下，管理對(duì)象自覺(jué)進(jìn)行了整改，順利穩(wěn)妥地完成了清理整治任務(wù)。向陽(yáng)街伊家溝路段兩側(cè)店鋪繁多，幾乎所有的業(yè)戶家家搭建了臨時(shí)房，戶戶建有鐵棚、棚廈，廣告牌滿街都是，大小不一、高低不同，人們爭(zhēng)相將貨物堆放在公共用地上，使寬闊的街面變得狹窄難行，嚴(yán)重影響了市容市貌和城市道路交通秩序。由于該路段商業(yè)樓房多為伊家溝村民所建，長(zhǎng)期以來(lái)難于管理，數(shù)次整治不見(jiàn)成效。我們派出執(zhí)法隊(duì)員靠上做宣傳教育工作，一開(kāi)始廣大業(yè)戶因牽扯到自己的切身利益都有抵觸情緒，執(zhí)法隊(duì)員用了5天的時(shí)間，不厭其煩地開(kāi)展說(shuō)服教育工作，使廣大業(yè)戶逐步認(rèn)識(shí)到了自身的違規(guī)、違法行為，都在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)自覺(jué)拆除了廣告牌、棚廈、板房等。其間共拆除棚廈、板房50多處、大型戶外廣告標(biāo)牌100多個(gè)，使昔日糟雜無(wú)序、臟亂不堪的街面變得道路暢通、整潔規(guī)范，受到了廣大市民的好評(píng)。

五是敢于碰硬是開(kāi)展綜合執(zhí)法工作的有力武器。對(duì)于釘子戶、糾纏戶，特別是身上雕龍刻鳳的所謂“坐地虎”，我們敢于碰硬、不畏，在公安局公交大隊(duì)的大力配合下，依法進(jìn)行了嚴(yán)懲，起到了打擊處理個(gè)別，教育震懾一片的效果。在泰西大街拆遷清理工作中，發(fā)現(xiàn)“勿忘我”歌吧違規(guī)私設(shè)了大型戶外廣告牌，雖經(jīng)執(zhí)法隊(duì)員反復(fù)宣傳教育，依法下達(dá)限期整改通知書(shū)，多次督促整改，但業(yè)主李某仍拒不拆除。為不影響泰西大街拆遷的整體工作，我們果斷決定依法強(qiáng)行拆除。李某百般阻撓，進(jìn)而毆打辱罵工作人員。我們不畏，強(qiáng)行拆除了廣告牌，并由公安機(jī)關(guān)對(duì)暴力抗法、妨礙執(zhí)行公務(wù)的李某依法實(shí)施了拘留。

第6篇：城市管理體制范文

關(guān)鍵詞:高支模；支撐體系；搭設(shè)方法；施工管理

中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

隨著人們對(duì)于建筑的可利用空間和質(zhì)量等方面的要求越來(lái)越高，混凝土框架結(jié)構(gòu)的建筑數(shù)量也在不斷增加。高大模板支撐體系作為一項(xiàng)常見(jiàn)的施工工藝，目前在建筑工程建設(shè)當(dāng)中得到廣泛的應(yīng)用。但是，由于高大模板支撐體系施工具有極大的危險(xiǎn)性，容易出現(xiàn)一些安全事故問(wèn)題，嚴(yán)重情況下可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)的損失。因此，加強(qiáng)高支模工程的施工管理工作，確保高支模工程的穩(wěn)定性，從而避免安全事故的發(fā)生，就顯得十分有必要。

1工程概況

某大跨度單層結(jié)構(gòu)廠房建筑，建筑高17.2m，平面尺寸為114m×96m(見(jiàn)圖1)，跨度為24m，梁底標(biāo)高為12.4m，梁截面尺寸:主梁高1200mm，寬為400mm，次梁250mm，寬為400mm，樓板厚度為120mm。結(jié)構(gòu)總建筑面積為10944m2，混凝土強(qiáng)度等級(jí)為C40。本工程屬于超高(14.5m)、超跨度(24m)的大型混凝土結(jié)構(gòu)工程，且梁的結(jié)構(gòu)尺寸為0.4m×1.0m，基礎(chǔ)差，整體結(jié)構(gòu)自重大。

圖1結(jié)構(gòu)平面示意(單位:m)

2高支模支撐體系設(shè)計(jì)方案

2.1高支架搭設(shè)方法

針對(duì)模板支架搭設(shè)高度為14.5m，跨度為24m的超大模板支撐體系，依據(jù)梁的截面尺寸B×D=400mm×1200mm，設(shè)計(jì)梁支撐立桿的縱距(跨度方向)l=1.00m，立桿的步距h=1.80m。水平連桿雙向在離混凝土地面上200mm設(shè)掃地桿，水平桿布局為1000mm雙向布置，以上水平連桿每隔1.5m設(shè)置1道，以增加支架整體水平穩(wěn)定支撐力，在梁底增加2道間距為500mm的承重立桿。順梁方向支撐立桿設(shè)置橫向、豎向剪刀撐，剪刀撐與地面夾角必須介于45°～60°。立桿上端伸出至模板支撐點(diǎn)上300mm，板底和梁底均采用100mm×100mm×200mm間距為400mm 1道方木托頂，側(cè)面間距為250mm，外楞采用φ48×3.2鋼管，每道外楞設(shè)置2道。

2.2構(gòu)造要求

(1)基礎(chǔ)處理

基礎(chǔ)要處理好，如是換填土(砂)必須分層碾壓夯實(shí)，使地面承載力≥160kPa，對(duì)比高支模支撐體系，采用300mm厚C20混凝土基礎(chǔ)以滿足基礎(chǔ)承載力。而且還在立桿底部采用厚度不少于50mm，長(zhǎng)度不少于2m的墊板，垂直于墻面放置在混凝土基礎(chǔ)上，防止鋼管在混凝土表面打滑導(dǎo)致支架失穩(wěn)。

(2)立桿

垂直度的控制必須保證≤1/1500，接頭必須用對(duì)接扣件，不允許錯(cuò)位搭接。

1)搭接要求立桿接長(zhǎng)時(shí)，同步內(nèi)隔一根立桿的兩個(gè)相隔接頭在高度方向錯(cuò)開(kāi)的距離不宜小于500mm，各接頭中心至主節(jié)點(diǎn)的距離不宜大于步距的1/3；立桿接長(zhǎng)除頂步可采用搭接外，其余各步接頭必須采用對(duì)接扣件連接。對(duì)接、搭接應(yīng)符合下列規(guī)定:①立桿上的對(duì)接扣件應(yīng)交錯(cuò)布置，兩根相鄰立桿的接頭不應(yīng)設(shè)置在同步內(nèi)。②搭接長(zhǎng)度不應(yīng)小于1m，應(yīng)采用不少于2個(gè)旋轉(zhuǎn)扣件固定，端部扣件蓋板的邊緣至桿端距離不應(yīng)小于100mm。

2)掃地桿設(shè)置模板支架必須設(shè)置縱、橫向掃地桿。縱向掃地桿應(yīng)采用直角扣件固定在距底座上皮不大于200mm處的立桿上，橫向掃地桿亦應(yīng)采用直角扣件固定在緊靠縱向掃地桿下方的立桿上。當(dāng)立桿基礎(chǔ)不在同一高度上時(shí)，必須將高處的縱向掃地桿向低處延長(zhǎng)兩跨與立桿固定，高低差不應(yīng)大于1m。靠邊坡上方的立桿軸線到邊坡的距離不應(yīng)小于500mm。

3)主節(jié)點(diǎn)處扣件必須扣緊，螺栓擰緊力矩40～65N·m，其豎向、水平剪刀撐點(diǎn)與主節(jié)點(diǎn)距離≤250mm，以減小剪刀撐桿受力后對(duì)立桿產(chǎn)生的彎曲變形。

計(jì)算中考慮梁兩側(cè)部分樓板混凝土集中荷載或活荷載以集中力方式垂直向下傳遞。設(shè)計(jì)集中力大小為F=0.360kN。

(3)水平桿的設(shè)置要求

1)每步的縱、橫向水平桿應(yīng)雙向拉通。

2)搭設(shè)要求水平桿接長(zhǎng)宜采用對(duì)接扣件連接，也可采用搭接。對(duì)接、搭接應(yīng)符合下列規(guī) 定:①對(duì)接扣件應(yīng)交錯(cuò)布置兩根相鄰縱向水平桿的接頭不宜設(shè)置在同步或同跨內(nèi)；不同步或不同跨兩個(gè)相鄰接頭在水平方向錯(cuò)開(kāi)的距離不應(yīng)小于500mm；各接頭至最近主節(jié)點(diǎn)的距離不宜大于縱距的1/3。②搭接長(zhǎng)度不應(yīng)小于1m，應(yīng)等距離設(shè)置3個(gè)旋轉(zhuǎn)扣件固定，端部扣件蓋板邊緣至搭接水平桿桿端的距離不應(yīng)小于100mm。

3)主節(jié)點(diǎn)處水平桿設(shè)置主節(jié)點(diǎn)處必須設(shè)置1根橫向水平桿，用直角扣件扣接且嚴(yán)禁拆除。主節(jié)點(diǎn)兩個(gè)直角扣件的中心距不應(yīng)大于150mm。

(4)剪刀撐

1)設(shè)置數(shù)量高度超過(guò)4m的模板支架應(yīng)按下列規(guī)定設(shè)置剪刀撐:①模板支架4邊滿布豎向剪刀撐，中間每隔四排立桿設(shè)置一道縱、橫向豎向剪刀撐，由底至頂連續(xù)設(shè)置；②模板支架四邊與中間每隔4排立桿從頂層開(kāi)始向下每隔2步設(shè)置1道水平剪刀撐。

2)剪刀撐的構(gòu)造應(yīng)符合下列規(guī)定①每道剪刀撐寬度不應(yīng)小于4跨，且不應(yīng)小于6m，剪刀撐斜桿與地面傾角宜在45°～60°。傾角為45°時(shí)，剪刀撐跨越立桿的根數(shù)不應(yīng)超過(guò)7根；傾角為60°時(shí)，則不應(yīng)超過(guò)5根。②剪刀撐斜桿的接長(zhǎng)應(yīng)采用搭接。③剪刀撐應(yīng)用旋轉(zhuǎn)扣件固定在與之相交的橫向水平桿的伸出端或立桿上，旋轉(zhuǎn)扣件中心線至主節(jié)點(diǎn)的距離不宜大于150mm。④設(shè)置水平剪刀撐時(shí)，有剪刀撐斜桿的框格數(shù)量應(yīng)大于框格總數(shù)的1/3。

(5)連墻桿件的設(shè)置

1)一般支模架體，模板支架高度超過(guò)4m時(shí)，柱、墻板與梁板混凝土應(yīng)分二次澆筑，模板支架應(yīng)與施工區(qū)域內(nèi)及周邊已具備一定強(qiáng)度的構(gòu)件(墻、柱等)通過(guò)連墻件進(jìn)行可靠連接。

2)超高、大跨、大荷重支模架必須與已澆筑完混凝土構(gòu)件垂直結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效的剛性拉接。

2.3荷載計(jì)算

設(shè)計(jì)時(shí)需要考慮面板為受彎結(jié)構(gòu)，驗(yàn)算其抗彎強(qiáng)度和剛度。本工程模板底板按照多跨連續(xù)梁計(jì)算。作用荷載包括梁與模板自重荷載、施工活荷載等。

(1)承重荷載的計(jì)算

經(jīng)計(jì)算得到活荷載標(biāo)準(zhǔn)值P1=0.6kN，從左到右各支座力分別為N1=1.009kN；N2=3.431kN；N3=3.431kN；N4=1.009kN。最大彎矩M=0.044kN·m；最大變形v=0.0mm。

(2)梁底支撐鋼管計(jì)算

1)梁底支撐橫向鋼管計(jì)算

橫向支撐鋼管按照集中荷載作用下的連續(xù)梁計(jì)算。集中荷載P取木方支撐傳遞力。經(jīng)過(guò)連續(xù)梁的計(jì)算得到:最大彎矩Mmax=0.090kN·m；最大變形vmax=0.068mm；最大支座力Qmax=4.590kN；抗彎計(jì)算強(qiáng)度f(wàn)=19.13N/mm2，小于205.0N/mm2，滿足要求。支撐鋼管的最大撓度小于533.3/150與10mm，滿足要求。

2)梁底支撐縱向鋼管計(jì)算

第7篇：城市管理體制范文

關(guān)鍵詞：城市文化；治理；城市文化治理

引文

積極推進(jìn)城市文化治理工作進(jìn)展是當(dāng)前城市工作的重中之重，城市文化是一座城市的靈魂，如何塑造、保護(hù)、開(kāi)發(fā)城市文化既是城市問(wèn)題理論研究的前沿?zé)狳c(diǎn)，也是當(dāng)前城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

1城市文化治理的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

1.1城市文化治理的現(xiàn)狀

當(dāng)今世界，文化對(duì)城市發(fā)展具有重要意義已經(jīng)得到學(xué)術(shù)界和公共管理者的公認(rèn)，重視城市文化、發(fā)展城市文化已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。一座城市是否擁有其自身獨(dú)特的文化魅力，關(guān)系到這座城市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，城市文化治理對(duì)城市發(fā)展的重要性不言而喻。目前，我國(guó)城市文化治理的現(xiàn)狀可謂喜憂參半，既有值得欣慰之處，也有值得反思的地方。一方面，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市文化治理在很大程度上取得了一定成績(jī)。例如新的文化建設(shè)理念的提出，對(duì)新的治理方式的摸索，城市公共文化設(shè)施數(shù)量的不斷增加，市民素質(zhì)的提升等。這些進(jìn)步既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，也是進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要力量。另一方面，在看到城市文化治理取得成績(jī)的同時(shí)，也要看到現(xiàn)階段我國(guó)城市文化治理還有許多不足之處，在治理理念、治理方式、治理主體等多個(gè)方面存在許多問(wèn)題。

1.2城市文化治理存在的共性問(wèn)題

1.2.1治理主體單一治理主體多元化是城市文化治理的根本要義，現(xiàn)實(shí)情況中，我國(guó)城市文化治理的治理主體依舊只是政府一元，其他治理主體參與不足，治理效果不明顯。社會(huì)組織和公眾都是城市文化多元治理主體中極為重要的一員。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展在數(shù)量和規(guī)模上都取得了一定的成績(jī)，社會(huì)治理力量得到壯大。但也必須看到，我國(guó)社會(huì)組織依舊存在發(fā)展不足的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在資金不足、獨(dú)立性不足、人才不足、協(xié)作能力不足等方面。1.2.2治理方式落后受傳統(tǒng)行政模式的影響，我國(guó)城市文化治理方式主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：①管理方法缺乏民主理念和服務(wù)精神。多數(shù)情況下，政府管理方法屬于專制型方法，多數(shù)的政府工作人員把自己看作是高高在上的“官”，把管理對(duì)象看作是普普通通的“民”，極大降低了城市文化治理的工作效率。另一方面，專制型的政府管理方法使得政府只注重統(tǒng)一性，忽視了差異性，強(qiáng)制性的行政命令掩蓋了人們的個(gè)性，他們的積極性也無(wú)法發(fā)揮出來(lái)，致使行政工作單調(diào)乏味，缺乏靈活性，降低工作效率。②治理方式缺乏引導(dǎo)性。法治社會(huì)要求政府對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理必須有法可依、有法必依。然而當(dāng)前我國(guó)城市文化治理的法制建設(shè)還存在較多空白，治理工作沒(méi)有相應(yīng)的法律依據(jù)，社會(huì)公眾對(duì)政府行為不理解，從而產(chǎn)生各類矛盾。③治理技術(shù)手段更新滯后。運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)提高政府部門(mén)的工作效率是現(xiàn)代政府管理的基本要求。當(dāng)前我國(guó)城市文化治理存在的一個(gè)主要問(wèn)題就是政府部門(mén)對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用不足，技術(shù)手段更新滯后，電子政務(wù)水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)。1.2.3治理資金投入不足傳統(tǒng)的城市文化管理領(lǐng)域政出多門(mén)，城市文化治理在資金投入方面存在資金投入方式單一、投資結(jié)構(gòu)不合理以及投資效益低下等問(wèn)題，從而導(dǎo)致城市文化治理資金投入不足，無(wú)法滿足治理要求。1.2.4治理隊(duì)伍建設(shè)滯后人是一切工作的實(shí)踐主體，隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到城市文化治理工作的具體落實(shí)情況。當(dāng)前我國(guó)城市文化治理存在的一個(gè)主要問(wèn)題就是隊(duì)伍建設(shè)滯后，主要表現(xiàn)在城市文化治理隊(duì)伍規(guī)模較小，隊(duì)伍積極性不高以及隊(duì)伍專業(yè)性不強(qiáng)等三個(gè)方面。

1.3各類城市文化治理存在的問(wèn)題

①政治類城市文化治理：政府過(guò)度集權(quán)，宣傳效果不佳。②經(jīng)濟(jì)類城市文化治理：缺乏科學(xué)完善的經(jīng)濟(jì)文化治理體系。③教育類城市文化治理：經(jīng)費(fèi)投入不足，服務(wù)質(zhì)量較差。④生活類城市文化治理：不能充分滿足市民文化生活需求。

2城市文化治理過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的原因分析

2.1政府在治理理念上缺乏服務(wù)意識(shí)和系統(tǒng)規(guī)劃

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力漸大，政府培養(yǎng)以人為本的服務(wù)意識(shí)勢(shì)在必行。然而，在現(xiàn)階段我國(guó)的城市文化治理過(guò)程中，政府行政管制的色彩大于公共服務(wù)的色彩，官本位思想橫行，服務(wù)意識(shí)淡薄，服務(wù)質(zhì)量不高，服務(wù)效率低下，政府短視等問(wèn)題層出不窮。

2.2政府自身角色定位不準(zhǔn)確

治理理論的一項(xiàng)重要主張就是去中心化，即政府在社會(huì)治理過(guò)程中，由原來(lái)的絕對(duì)核心角色轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣卫碇黧w中的一份子，政府在公共管理總的核心地位被動(dòng)搖，向市場(chǎng)分權(quán)、向社會(huì)甚至公眾分權(quán)是治理理論的內(nèi)在要求。因此，政府自身準(zhǔn)確的角色定位是城市文化治理有序進(jìn)行的關(guān)鍵。

2.3市場(chǎng)組織、市民等治理主體參與意識(shí)淡薄

治理主體多元化是城市文化治理的題中之義，城市中的各類市場(chǎng)組織、社會(huì)組織以及市民有責(zé)任和義務(wù)參與到城市文化治理過(guò)程中。然而在現(xiàn)實(shí)情況中，由于多種因素的影響，我國(guó)城市文化治理主體的多元性并未得到充分體現(xiàn)，市民等治理主體的參與意識(shí)不足，從而使的城市文化治理未能取得一定進(jìn)展。

3我國(guó)城市文化治理的對(duì)策建議

3.1完善城市文化治理主體

①充分釋放市場(chǎng)潛能，讓市場(chǎng)在資源配置中真正起到?jīng)Q定性作用。尤其是在經(jīng)濟(jì)類城市文化和生活類城市文化的治理過(guò)程中，要積極引導(dǎo)市場(chǎng)參與，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織與政府對(duì)城市文化的共同治理。②充分發(fā)展社會(huì)組織，讓社會(huì)力量發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這既需要政府鼓勵(lì)第三部門(mén)等社會(huì)組織的發(fā)展，也需要社會(huì)組織自身謀求變革，追求創(chuàng)新，從而加速自身發(fā)展。③充分發(fā)揮公眾的作用，讓公眾真正參與到城市文化的治理當(dāng)中。公眾參與城市文化治理一方面需要政府要賦予公眾一定的權(quán)利，包括政策制定前期舉行市民聽(tīng)證會(huì)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道傾聽(tīng)市民政策建議等。另一方面也需要公眾提高自身素養(yǎng)，養(yǎng)成城市主人翁意識(shí)，提升參與治理的積極性。

3.2創(chuàng)新城市文化治理手段

①更新文化治理部門(mén)的設(shè)施設(shè)備，提高文化治理部門(mén)治理效率。設(shè)施設(shè)備的更新是創(chuàng)新治理手段的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒(méi)有先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備，治理手段智能化、科技化都無(wú)從談起。這既需要文化部門(mén)引進(jìn)相關(guān)人才，以合理選取設(shè)施設(shè)備，操作維修設(shè)施設(shè)備；也需要有合理的資金配置機(jī)制，以滿足設(shè)施設(shè)備更新的需求。②轉(zhuǎn)變文化治理部門(mén)工作人員觀念。設(shè)施設(shè)備的更新不是創(chuàng)新治理手段的全部，如果人的觀念得不到及時(shí)更新，再先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備也無(wú)法起到提升治理效率的作用。文化治理部門(mén)的工作人員必須與時(shí)俱進(jìn)，在充分學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)知識(shí)的同時(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政觀念，奉行效率至上、服務(wù)群眾的理念，盡快掌握新的治理手段。

3.3創(chuàng)新城市文化治理體制機(jī)制

首先，創(chuàng)新城市文化治理投融資機(jī)制，建立多種投資渠道、多種投入主體的城市文化發(fā)展機(jī)制。一方面需要轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)的“全能型政府”的角色，合理解決政府的“越位”和“缺位”問(wèn)題，增進(jìn)市場(chǎng)、社會(huì)組織以及公眾的參與程度，改善社會(huì)力量的投資環(huán)境；另一方面需要政府積極鼓勵(lì)捐贈(zèng)以吸引社會(huì)資金，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單一財(cái)政撥款形式，暢通社會(huì)資金投入渠道，以實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。最后，制定相關(guān)法律政策，為科學(xué)的城市文化治理投資機(jī)制提供立法支持。

3.4提高城市文化治理人力資源管理效率

①改革文化部門(mén)聘任制度，區(qū)分文化部門(mén)專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員。對(duì)專業(yè)技術(shù)人員堅(jiān)持按照崗位要求擇優(yōu)聘用，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，構(gòu)建科學(xué)的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制；對(duì)管理人員實(shí)行直接聘任、推選聘任和委任等多種任用方式，建立競(jìng)聘上崗制度，充分調(diào)動(dòng)管理人員積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)文化部門(mén)活力；對(duì)工勤人員實(shí)行合同聘任制，加強(qiáng)工勤人員職業(yè)技能培訓(xùn)，規(guī)范工勤人員的進(jìn)管出環(huán)節(jié)。②完善文化部門(mén)聘后管理制度，主要包括考核制度、獎(jiǎng)懲制度和辭退制度。對(duì)受聘人員的工作情況實(shí)行年度考核，堅(jiān)持客觀、公正的考核原則，努力形成科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制，把考核結(jié)果作為晉升、獎(jiǎng)懲、辭退的主要依據(jù)。

3.5經(jīng)濟(jì)類城市文化治理：充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的雙重作用

經(jīng)濟(jì)類城市文化治理在很大程度上是受?chē)?guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響的，改革開(kāi)放以后，國(guó)家制定了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的政策方針，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，各類社會(huì)問(wèn)題、城市病也隨之出現(xiàn)，實(shí)行以以人為本為根本理念的經(jīng)濟(jì)類城市文化治理勢(shì)在必行。改善經(jīng)濟(jì)類城市文化治理現(xiàn)狀，關(guān)鍵在于政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，同時(shí)也需要各類市場(chǎng)主體的積極參與。

3.6提高市民參與度

由于政治類城市文化特殊性（政治性、權(quán)威性、敏感性）的關(guān)系，本文認(rèn)為該類城市文化的治理主體應(yīng)該包含政府和市民，政府作為當(dāng)前政治類城市文化的最重要主體自然不用多提，市民對(duì)政治類城市文化治理的參與不足是其在治理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，因此，完善治理主體最為關(guān)鍵的就是增進(jìn)市民的參與。

4結(jié)束語(yǔ)

城市文化治理的要義在于清楚地認(rèn)識(shí)到城市文化對(duì)城市發(fā)展有著重要意義的同時(shí)，全面踐行治理理念。因此，對(duì)“城市文化”和“治理”兩個(gè)概念的認(rèn)識(shí)深度直接影響城市文化治理的效果。論文以上述兩個(gè)概念為重心，對(duì)城市文化治理問(wèn)題提出了新的看法，以期對(duì)當(dāng)前我國(guó)的城市文化治理工作提供一定的理論鋪墊。

參考文獻(xiàn)

[1]連玉明.中國(guó)城市年度報(bào)告[M].北京：中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2005：274.

第8篇：城市管理體制范文

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，積極探索各種有效措施，建立科學(xué)合理的水利工程管理體制和符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水利工程運(yùn)行機(jī)制，為確保水利工程的安全運(yùn)行和效益的正常發(fā)揮，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，保障社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，建立牢固的體制基礎(chǔ)。

（二）改革的目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)間要求

用3年左右的時(shí)間，初步建立起符合××縣情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，最終達(dá)到理順體制，搞活機(jī)制，機(jī)構(gòu)合理，人員精干，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，運(yùn)行高效的目標(biāo)。

改革的主要任務(wù)是建立和完善職能清晰，權(quán)責(zé)明確的水利工程分級(jí)管理體制；建立管理科學(xué)，經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。

全縣水管體制改革，按照省、州水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，分三步走。20__年為準(zhǔn)備階段，做好調(diào)查研究，完成經(jīng)費(fèi)測(cè)算，搞好試點(diǎn)，編制改革實(shí)施方案并報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)。20__—20__年為實(shí)施階段，在全縣范圍內(nèi)，認(rèn)真貫徹落實(shí)本實(shí)施方案，深化內(nèi)部改革，初步建立起新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。20__年為總結(jié)驗(yàn)收階段。對(duì)改革工作進(jìn)行全面總結(jié)，并報(bào)請(qǐng)上級(jí)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

（三）改革的原則

正確處理水利工程的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，既要確保社會(huì)效益的充分發(fā)揮，又要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低水利工程運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。正確處理水利工程的建設(shè)與管理的關(guān)系，既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，切實(shí)做到加大水利工程管理的投入，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，從根本上解決“重建輕管”的問(wèn)題。正確處理責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，既要明確政府各有關(guān)部門(mén)和水管單位的權(quán)利和責(zé)任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束激勵(lì)機(jī)制，使管理責(zé)任、工作績(jī)效和職工的切身利益緊密掛鉤。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既要從水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟，確保改革順利進(jìn)行。正確處理近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、水利工程管理體制改革的范圍

××縣水利工程管理體制改革的范圍，是全縣范圍內(nèi)小型及其以上規(guī)模的國(guó)有水利工程。以上規(guī)模的水利工程，至今仍未明確管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理人員和經(jīng)費(fèi)的，同時(shí)納入此次水管體制改革的范圍。

三、水利工程管理單位體制改革的內(nèi)容和措施

（一）明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理

1、水利工程實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的管理體制

（1）中型水庫(kù)，由縣水利局管理。

（2）小（一）型水庫(kù)、集鎮(zhèn)飲水工程，原則上由縣水行政主管部門(mén)管理，由縣水行政主管部門(mén)視情況依法委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的工程應(yīng)報(bào)縣政府審批后執(zhí)行。

（3）收回小（二）型水庫(kù)管理權(quán)，包括0.3m3/s以上引灌溝渠，由工程所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)管理。

（4）農(nóng)村五小水利工程，根據(jù)誰(shuí)建誰(shuí)有誰(shuí)受益誰(shuí)管理的原則明確管理人員和職責(zé)，屬集體所有的由村民委員會(huì)或村民小組管理，屬農(nóng)戶所有的由農(nóng)戶自主管理。

2、水行政主管部門(mén)和水管單位的管理責(zé)任

各級(jí)人民政府依法保障本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的安全，限期排除險(xiǎn)情。縣水利局作為縣人民政府的水行政主管部門(mén)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對(duì)縣管工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任。

水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全和發(fā)揮效益。

3、完善責(zé)任追究制度

縣水行政主管部門(mén)管理的水利工程，出現(xiàn)安全事故，要依法追究水管單位、水行政主管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水管單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。其它單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究業(yè)主責(zé)任。

（二）劃分水管單位類別和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗

1、劃分水管單位類別和性質(zhì)

縣水利局管理的中型水利工程，承擔(dān)防洪、排澇等公益性任務(wù)，具有灌溉供水、集鎮(zhèn)供水等經(jīng)營(yíng)，雖有一定經(jīng)濟(jì)收益，但不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位。

×座小（一）型水庫(kù)和×座小（二）型水庫(kù)，主要承擔(dān) 農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)，兼有防洪、排澇功能，均不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位。

2、嚴(yán)格定編定崗

事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，其編制由縣機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同縣財(cái)政局和縣水利局核定。各水管單位要根據(jù)國(guó)家制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》認(rèn)真測(cè)算定編、定員，在批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)合理定崗。

（1）崗位設(shè)置

按照部頒《水利工程管理單位編制定員試行標(biāo)準(zhǔn)》（SLJ705—81），根據(jù)“兩定”方案測(cè)算，兩座中型工程及小（一）型、小（二）型水管單位崗位設(shè)置的具體情況如下：

××水庫(kù)管理所設(shè)置崗位25個(gè)，××水庫(kù)管理所設(shè)置崗位24個(gè)。

小（一）型及小（二）型水庫(kù)崗位設(shè)置，每座小（一）型水庫(kù)管理所設(shè)置4個(gè)崗位，每座小（二）型水庫(kù)管理所設(shè)置2個(gè)崗位。11座小（一）型水庫(kù)和105座小（二）型水庫(kù)，共設(shè)置崗位254個(gè)。

（2）定員

根據(jù)以上要求，對(duì)縣管兩座中型水庫(kù)水管單位各類崗位定員，具體情況如下：

中型工程水管單位崗位定員表

水管單位名稱

定員數(shù)量（人）

合計(jì)

非公益性

公益性

××水庫(kù)管理所

25

21

4

××水庫(kù)管理所

24

17

7

合計(jì)

49

38

11

小（一）型水庫(kù)11座，定員44人，小（二）型水庫(kù)105座，定員210人，共254人。

（三）全面推進(jìn)水管單位改革，嚴(yán)格資產(chǎn)管理

1、根據(jù)水管單位的性質(zhì)和特點(diǎn)分類推進(jìn)人事、勞動(dòng)、工資等內(nèi)部制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照精減、高效的原則，嚴(yán)格控制人員編制。全面實(shí)行聘用制，按崗聘人，職工競(jìng)爭(zhēng)上崗，并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度。對(duì)年齡偏大、素質(zhì)差、水平低的部分職工實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)或待崗，退養(yǎng)或待崗期間，依據(jù)人事勞動(dòng)的有關(guān)政策發(fā)給基本生活費(fèi)或退養(yǎng)金，退養(yǎng)人員到退休年齡，一次性辦理退休手續(xù)。水管單位負(fù)責(zé)人由主管部門(mén)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選任，定期考評(píng)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。

2、規(guī)范水管單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。對(duì)準(zhǔn)公益性水管單位，要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益職能部門(mén)和承擔(dān)供水以及多種經(jīng)營(yíng)職能部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)格劃分。將經(jīng)營(yíng)性部門(mén)轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開(kāi)，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，在核定的財(cái)政資金到位情況下，不得興辦與水利工程無(wú)關(guān)的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。企業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位和經(jīng)營(yíng)性水管單位的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，原則上圍繞與水利工程相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行，并保證水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的足額到位。

（四）積極推行管養(yǎng)分離

積極推行水利工程管養(yǎng)分離，有利于精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。把水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)剝離出來(lái)，逐步推向市場(chǎng)。

為保證水利工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施，按照分級(jí)管理原則，同級(jí)財(cái)政部門(mén)要保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位。同級(jí)政府和水行政主管部門(mén)要努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)環(huán)境。

（五）建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化計(jì)收管理

1、逐步理順?biāo)畠r(jià)

水利工程供水水費(fèi)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，供水價(jià)格要按照補(bǔ)償成本，合理收益，節(jié)約用水，公平負(fù)擔(dān)的原則核定。對(duì)農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對(duì)待分類定價(jià)。農(nóng)業(yè)用水水價(jià)按實(shí)際補(bǔ)償供水成本的原則核定，不計(jì)利潤(rùn)。非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、稅金、計(jì)提合理利潤(rùn)基礎(chǔ)上確定。水價(jià)要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場(chǎng)供求變化適時(shí)調(diào)整，分步到位。

中型水庫(kù)工程水價(jià)成本測(cè)算表

單位名稱

農(nóng)灌水價(jià)

（元/m3）

城鎮(zhèn)供水水價(jià)（元/m3）

備注

××水庫(kù)

0.11

無(wú)

現(xiàn)狀水價(jià)

××水庫(kù)

0.20

0.49

根據(jù)××水利工程現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，擬定中型灌區(qū)水價(jià)改革計(jì)劃。××水庫(kù)農(nóng)灌水價(jià)：20__年至20__年，0.06元/立方米，20__年至20__年，0.10元/立方米。從20__年起，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過(guò)逐步調(diào)整，使水價(jià)逐步達(dá)到供水成本。非農(nóng)業(yè)供水水價(jià)按供水成本一步到位。××水庫(kù)農(nóng)灌水價(jià)0.11元/立方米，為水庫(kù)現(xiàn)狀成本核算水價(jià)，不能作為水價(jià)改革依據(jù)，待除險(xiǎn)加固工程竣工驗(yàn)收后再進(jìn)行水價(jià)成本核算，擬定水價(jià)改革計(jì)劃。

××水庫(kù)水價(jià)調(diào)整時(shí)期及價(jià)格表

供水時(shí)期

農(nóng)灌水價(jià)

（元/m3）

城鎮(zhèn)供水水價(jià)

（元/m3）

時(shí)期

年度計(jì)劃

支渠進(jìn)水口

水廠原水表

第一時(shí)期

20__—20__年

0.06

0.49

第二時(shí)期

20__—20__年

0.10

0.49

20__年以后

適時(shí)調(diào)整農(nóng)灌水價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)按成本價(jià)計(jì)收。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的小（一）型、小（二）型工程，在水管體制改革中，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定水價(jià)改革計(jì)劃。供水價(jià)格按供水成本逐步到位，原則上要能確保管理人員工資和工程的正常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。

2、強(qiáng)化計(jì)收管理

改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施和方法，逐步推行計(jì)量收費(fèi)。積極培育農(nóng)民用水合作組織，改進(jìn)收費(fèi)方法，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，提高繳費(fèi)率，嚴(yán)格禁止鄉(xiāng)村兩級(jí)在代收水費(fèi)時(shí)任意加碼截留。收取水費(fèi)時(shí)，要實(shí)行公示制，接受民主監(jiān)督，規(guī)范收費(fèi)行為。非農(nóng)業(yè)用水必須安裝原水計(jì)量設(shè)施，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。

（六）規(guī)范財(cái)政支付范圍和方式，嚴(yán)格資金管理

1、根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)，實(shí)行不同的財(cái)政支付方法

事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi),退休人員經(jīng)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由計(jì)劃部門(mén)在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。經(jīng)營(yíng)性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，供水價(jià)格未達(dá)到成本水價(jià)計(jì)收前，缺額部分由同級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，供水價(jià)格按成本水價(jià)計(jì)收后，由水管單位自行籌集，財(cái)政不予補(bǔ)貼，更新改造費(fèi)用在折舊資金中列支，不足部分納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由計(jì)劃部門(mén)在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益和其它投資收益要納入單位的預(yù)算。縣水行政主管部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站應(yīng)及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門(mén) 報(bào)告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財(cái)政部門(mén)實(shí)行動(dòng)態(tài)核算，并適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼額度。

2、積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金,嚴(yán)格資金管理

為保障水管單位體制改革的順利進(jìn)行，同級(jí)政府要合理調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu)，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。一是建立水利建設(shè)基金，根據(jù)云政發(fā)[1997]101號(hào)《云南省水利建設(shè)基金籌集和使用管理實(shí)施細(xì)則》的要求，從20__年起，建立××水利建設(shè)基金并納入財(cái)政預(yù)算，以保障水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金的足額到位。水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源于同級(jí)水利建設(shè)基金的30（建設(shè)基金使用結(jié)構(gòu)為：55用于水利工程建設(shè)，30用水利工程維護(hù)，15用于應(yīng)急渡汛）和同級(jí)財(cái)政年初預(yù)算安排的歲修費(fèi)，實(shí)施中不足部分由同級(jí)財(cái)政補(bǔ)給。各項(xiàng)水行政事業(yè)性收費(fèi)，作為水行政主管部門(mén)和水管單位管護(hù)資金的來(lái)源，按“收支兩條線”納入同級(jí)財(cái)政，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)管理。

（七）妥善安置分流人員，落實(shí)稅收及社會(huì)保障政策

1、妥善安置分流人員，是水利工程管理體制改革的重要任務(wù)。縣水利局和水管單位要在定編定崗的基礎(chǔ)上，支持和鼓勵(lì)分流人員大力開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，特別是旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)，建筑施工以及渠系維修養(yǎng)護(hù)等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目。利用水利工程和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目或企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在理順?biāo)軉挝滑F(xiàn)有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，把經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的剝離與分流人員的安置結(jié)合起來(lái)。

2、落實(shí)社會(huì)保障政策

各類水管單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，有條件的水管單位要為職工建立各類補(bǔ)充保險(xiǎn)。事業(yè)性質(zhì)的兩座中型水庫(kù)水管單位，公益性人員參加社會(huì)保險(xiǎn)所需費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，非公益性人員參加社會(huì)保險(xiǎn)所需費(fèi)用由水管單位解決。改制前水管單位所欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)由同級(jí)財(cái)政解決。

3、稅收扶持政策

在實(shí)行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，符合國(guó)家有關(guān)稅法規(guī)定的，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)核準(zhǔn)，執(zhí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

（八）完善新建水利工程管理體制

進(jìn)一步完善新建水利工程的管理體制，全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)新建水利工程建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合。在編制水利工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)告的同時(shí)，必須同時(shí)編制管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源。對(duì)沒(méi)有管理方案的工程項(xiàng)目，不予審查、立項(xiàng)，不得審批、轉(zhuǎn)報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)。在工程建設(shè)過(guò)程中，將管理設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)與主體工程同步實(shí)施，管理設(shè)施不健全的工程不予驗(yàn)收。

（九）改革農(nóng)村小型水利工程管理體制

為了更好的保障農(nóng)村小型水利工程的安全運(yùn)行，使其發(fā)揮效益，積極探索農(nóng)村小型水利工程管理體制的改革。

對(duì)農(nóng)村小型水利工程，根據(jù)工程的不同情況采取相應(yīng)形式認(rèn)真落實(shí)管理主體。一是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建工程管理所負(fù)責(zé)管理，將工程安全、清淤維修、供水管理、水費(fèi)征收、工程的日常管理等任務(wù)下達(dá)給工程管理所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站則負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各項(xiàng)管理制度和任務(wù)的落實(shí)。二是以受益戶為基礎(chǔ)，組建工程灌溉管理委員會(huì)（受益戶代表委員會(huì)），履行工程管理主體責(zé)任，日常管理由灌溉管理（受益戶代表）委員會(huì)聘用專人負(fù)責(zé)，工程清淤、維護(hù)整治、水費(fèi)征收由工程灌溉管理（受益戶代表）委員會(huì)組織廣大受益戶共同落實(shí)，內(nèi)部實(shí)行民主管理。三是對(duì)受益范圍小的微型水利工程可以明確由主要受益戶所有，并負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。

（十）加強(qiáng)水利工程的環(huán)境、法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化安全管理

1、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

水利工程的建設(shè)和管理要遵守國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用，進(jìn)行水利工程建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護(hù)林（草）建設(shè)和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)避免污染水資源，防止對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損壞。環(huán)保部門(mén)要組織開(kāi)展有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)對(duì)水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。

2、法制建設(shè)和完善

加強(qiáng)法制建設(shè)，完善水利工程管理的有關(guān)規(guī)章。水行政主管部門(mén)和水利工程管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)水利工程管理的法律、法規(guī)，堅(jiān)持依法行政，依法管理。健全和完善執(zhí)法管理體系，加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，依法維持水事秩序，維護(hù)水利工程的安全。

3、強(qiáng)化安全管理

水管單位要強(qiáng)化安全意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)水利工程的安全保衛(wèi)工作。在確保水利工程安全的前提下，利用水利工程及保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。不得將水利工程作為主要交通通道，大壩壩頂、河道堤頂確需兼作公路的，需經(jīng)科學(xué)論證和水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全維護(hù)措施，未經(jīng)批準(zhǔn)，已作為主要交通通道的，要限期實(shí)行壩路分離，對(duì)堤防要限制交通流量。

四、水利工程管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、改革的方法和步驟

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工程管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)水利工程管理體制改革，縣人民政府成立以分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，涉及改革的主要部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，縣發(fā)展計(jì)劃局、地稅局、財(cái)政局、人事勞動(dòng)、水利局以及有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的××縣水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)明確各成員單位的職責(zé)。

水利局職責(zé)：負(fù)責(zé)水管體制改革的日常工作，組織試點(diǎn)日常工作安排，上報(bào)測(cè)算的基礎(chǔ)資料，代縣人民政府編擬水利工程管理體制改革實(shí)施方案并指導(dǎo)實(shí)施。

財(cái)政局職責(zé)：建立××縣水利建設(shè)基金，籌措歲修資金，對(duì)水管單位進(jìn)行分類定性。公益性資產(chǎn)管理各種費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，按照“兩定”方案和有關(guān)測(cè)算定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水管單位人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和水利工程的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測(cè)算，測(cè)算審定固定資產(chǎn)，嚴(yán)格劃分公益性資產(chǎn)和非公益性資產(chǎn)。

發(fā)展計(jì)劃局職責(zé)：測(cè)算審定水價(jià)成本并制定水價(jià)，按逐步到位的原則進(jìn)行水價(jià)改革，做好報(bào)批手續(xù)。在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排水利工程的更新改造費(fèi)用。

人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局職責(zé)：對(duì)國(guó)有水利工程管理單位進(jìn)行分類、定性，并測(cè)算審定水管單位定崗、定員編制，把國(guó)有水利工程管理單位在編人員納入社會(huì)保障體系。

第9篇：城市管理體制范文

關(guān)鍵字：電氣工程 管理 質(zhì)量 安全

中圖分類號(hào)：U416.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009―914X（2013）35―528―01

電氣工程是現(xiàn)代工程建設(shè)的重要組成部分，隨著時(shí)代的進(jìn)步，電氣工程遍布于我們生活的各個(gè)角落，電氣工程的質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到我們?nèi)粘Ｉ罟ぷ鳎訌?qiáng)電氣工程的管理需要工程的各個(gè)參與部門(mén)相互協(xié)調(diào)與合作，提高電氣工程的安全性。另外提高電器工程的安全性對(duì)提高工程質(zhì)量也具有重要意義。

一、加強(qiáng)電氣工程管理的必要性

1.時(shí)代的需求

科技的不斷革新為加強(qiáng)電氣工程管理提供了可能與便利。電的發(fā)明是人類能源史上的一次重大飛躍，自第二次科技革命后，電能成為為人類供能的主要能源物質(zhì)，電氣工程也日益成為人類生活所不可缺少的一部分。電器工程的運(yùn)用普及到我們生活的方方面，大到電力工程運(yùn)輸互聯(lián)網(wǎng)通信，小到電燈電話電視，人們的生活已經(jīng)離不開(kāi)電力工程的存在。加強(qiáng)電氣工程管理，排除安全隱患，提高工程質(zhì)量，有利于滿足人們不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

2.日常生活的需求

人們對(duì)于安全性的需求是加強(qiáng)電氣工程管理的又一促因。隨著科技的革新，現(xiàn)代電氣工程的范疇也得以進(jìn)一步擴(kuò)展，建筑工程的電氣化也不僅僅局限于室內(nèi)電線的埋布、簡(jiǎn)單電器的安裝，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，人們生活水平的提高，大量現(xiàn)代化電氣工程應(yīng)用其中，包括普通住宅的電視電話，高級(jí)住宅的互聯(lián)網(wǎng)通信、消防報(bào)警設(shè)備，商業(yè)及文化用房的自動(dòng)化電氣裝置及娛樂(lè)場(chǎng)所的電燈照明。電氣工程的多樣運(yùn)用，提高了工程的科學(xué)性和復(fù)雜性，所以加強(qiáng)電氣工程的管理，在現(xiàn)實(shí)生活中具有急切而重大的意義。

3.減少相關(guān)事故的需求

工程質(zhì)量事故的頻發(fā)，客觀上要求我們加強(qiáng)電氣工程的管理。近些年來(lái)由于建筑工程不合理、施工不當(dāng)、工人失誤等原因造成火災(zāi)、爆炸、坍塌等重大災(zāi)害在全國(guó)各地時(shí)有發(fā)生，這些事故給我們個(gè)人、家庭、甚至使社會(huì)帶來(lái)的傷害都是難以估計(jì)的。因此規(guī)范工作要求，加強(qiáng)電氣工程管理對(duì)我們來(lái)說(shuō)是十分必要的。

二、加強(qiáng)電氣工程事前控制

1.設(shè)計(jì)委托書(shū)

設(shè)計(jì)部門(mén)做好設(shè)計(jì)委托書(shū)，設(shè)計(jì)委托書(shū)是整個(gè)工程的藍(lán)圖與模范，設(shè)計(jì)委托書(shū)的內(nèi)容直接決定工程質(zhì)量的好壞，所以作為設(shè)計(jì)委托書(shū)的起草人員應(yīng)慎重嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目疾煺麄€(gè)工程，完整的囊括所有電氣設(shè)備的設(shè)計(jì)，詳盡的表達(dá)出委托方對(duì)各項(xiàng)電氣設(shè)備的具體要求，明確各項(xiàng)電氣設(shè)備的電路設(shè)計(jì)、電源位置等各項(xiàng)參數(shù)設(shè)置，經(jīng)過(guò)反復(fù)推敲后確定設(shè)計(jì)圖紙，務(wù)必做到安全合理與穩(wěn)定。

2.嚴(yán)格審圖

建設(shè)部門(mén)嚴(yán)把審圖關(guān)，在設(shè)計(jì)部門(mén)提交設(shè)計(jì)圖紙之后，工程建設(shè)部門(mén)要對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行實(shí)地考察，嚴(yán)格審核電氣設(shè)計(jì)安裝程序，認(rèn)真研究建筑需求，仔細(xì)鉆研建筑構(gòu)造，遵循安全、合理、節(jié)約的原則，力求電氣設(shè)備與建筑構(gòu)造相吻合。對(duì)于不合理的地方及時(shí)發(fā)現(xiàn)并告知施工部門(mén)，力求完善技術(shù)交底和施工前準(zhǔn)備工作。

3.嚴(yán)格挑選施工人員

此外，還要提高施工人員、管理人員的技術(shù)水平和自身素質(zhì)。培訓(xùn)優(yōu)選施工人員，加強(qiáng)施工操作人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高施工人員的操作水平，培養(yǎng)責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立質(zhì)量觀念。施工的管理技術(shù)干部、操作人員的技術(shù)水平和態(tài)度直接關(guān)系到工程質(zhì)量的好壞，在施工前，加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)，達(dá)到管理要求，能根本提高工程質(zhì)量。

三、加強(qiáng)電氣施工階段控制

1.了解電氣設(shè)備

在施工階段，要充分了解電氣設(shè)備，特別是對(duì)電氣設(shè)備的安裝環(huán)境進(jìn)行充分了解，安裝人員和管理人員加強(qiáng)配合，按圖施工并及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙中的安全漏洞，予以改正，防患于未然。

2.控制材料質(zhì)量

做好電氣設(shè)備選型、選廠，工程管理人員要嚴(yán)格監(jiān)管電氣質(zhì)量，嚴(yán)格供貨單位的選擇，特別注意各項(xiàng)電氣設(shè)備的功能指標(biāo)是否達(dá)到要求，看選樣貨，選擇最合適的產(chǎn)品。嚴(yán)格審查建材、建筑配件，打好工程建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)，嚴(yán)把“四關(guān)”，即采購(gòu)關(guān)、檢測(cè)關(guān)、運(yùn)輸保險(xiǎn)關(guān)和使用關(guān)。

3.明確分工

在工程實(shí)施過(guò)程中，綜合考慮各方面因素，對(duì)于不同的項(xiàng)目施與不同的管理重點(diǎn)，明確分工，責(zé)任落實(shí)。比如，可在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，使項(xiàng)目經(jīng)理明確質(zhì)量、安全、成本等各方面要求，企業(yè)以此規(guī)則進(jìn)行查收，防止個(gè)別人從眾。

4.加強(qiáng)施工前調(diào)試

在施工中加強(qiáng)質(zhì)檢工作，在電氣安裝前進(jìn)行設(shè)備調(diào)試，確保其正常使用功能。設(shè)備調(diào)試是工程驗(yàn)收階段的一項(xiàng)重要步驟，是對(duì)前述工作的一次檢驗(yàn)和總結(jié)，是提高工程質(zhì)量的重要實(shí)驗(yàn)。它不只需要施工單位的參與，也需要工程管理人員等第三方人員的監(jiān)察。通過(guò)調(diào)試，不僅可以探知工程的內(nèi)在質(zhì)量，也可以避免日后重大安全事故的發(fā)生。只有通過(guò)安全調(diào)試達(dá)標(biāo)的電氣設(shè)備，才能交付與委托方的手中。加強(qiáng)質(zhì)檢是加強(qiáng)電氣工程管理的重要手段，也是保證客戶利益的強(qiáng)有力措施。

四、施工結(jié)束后嚴(yán)格項(xiàng)目審查與驗(yàn)收

1.施工后驗(yàn)收

在質(zhì)檢達(dá)標(biāo)后，對(duì)各部分電氣設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格完整安裝，安裝結(jié)束后，企業(yè)要嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目審查與驗(yàn)收。此前論述的加強(qiáng)管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)在這一步驟的驗(yàn)收工作上就起到了至關(guān)重要的作用。加強(qiáng)質(zhì)檢人員的素質(zhì)培養(yǎng)，樹(shù)立質(zhì)檢人員的責(zé)任意識(shí)，質(zhì)檢人員嚴(yán)格驗(yàn)收程序，發(fā)揮自檢作用，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)鑒定，及時(shí)排查不合格因素及不穩(wěn)定安全隱患。驗(yàn)收合格后還要交予相關(guān)政府部門(mén)予以審批，對(duì)于驗(yàn)收不合格者要及時(shí)返廠處理，或進(jìn)行銷(xiāo)毀，以免留下不可控制的安全隱患。

2.完善機(jī)制

建立完善約束機(jī)制，檢察人員向施工單位明確約定，嚴(yán)格報(bào)檢制度。可制定如下驗(yàn)收方法：如果質(zhì)檢員對(duì)工程建設(shè)部門(mén)第一次提出的工程質(zhì)量檢驗(yàn)驗(yàn)收不合格，再次檢驗(yàn)必須由項(xiàng)目經(jīng)理簽署同意后才能進(jìn)行。如此反復(fù)，如果第三次檢驗(yàn)仍然不達(dá)標(biāo)，質(zhì)檢員需向企業(yè)匯報(bào)后，采取罰款、停工、更換參與人員等懲罰措施，這樣，同一電氣工程經(jīng)過(guò)幾次驗(yàn)收，使項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)電氣工程了如指掌，建立約束機(jī)制，增強(qiáng)部門(mén)參與人員的責(zé)任心。

五、結(jié)語(yǔ)

細(xì)節(jié)決定成敗，加強(qiáng)電氣設(shè)備的管理體現(xiàn)了方方面面對(duì)細(xì)節(jié)的重視，只有從細(xì)節(jié)處發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，加強(qiáng)電氣管理事前、事中、事后的控制，才能根本上提高電氣設(shè)備的管理水平，提高工程質(zhì)量，規(guī)避安全隱患。加強(qiáng)電氣設(shè)備的管理，需要各大企業(yè)以身作則，切實(shí)落實(shí)責(zé)任完善細(xì)節(jié)，只有這樣才能為社會(huì)和人民創(chuàng)造出更多的優(yōu)質(zhì)工程，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。

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