城鎮管理制度精選(九篇)

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第1篇：城鎮管理制度范文

第七條市、縣人民政府應當編制本行政區域經濟適用住房建設規劃，報省發改、建設、國土資源行政主管部門備案。

市、縣發改主管部門應當會同建設、房產、規劃、國土資源等部門以及住房制度改革、金融機構,根據經濟適用住房建設規劃，編制經濟適用住房建設年度計劃和用地計劃。

經濟適用住房建設年度計劃和用地計劃應當在本行政區域內公告。

第八條經濟適用住房建設用地應當符合土地利用總體規劃，實行行政劃撥方式供應。

禁止以經濟適用住房名義取得行政劃撥土地，變相開發商品住房。

第九條城市房屋拆遷安置用房以及引進人才用房等專門用房，不屬于經濟適用住房，不得占用經濟適用住房建設項目計劃。

第十條經濟適用住房建設應當符合城市總體規劃，合理布局，以成片開發為主。

第十一條經濟適用住房建設項目由市、縣人民政府確定的機構負責立項申報。

市、縣發改主管部門會同建設、國土資源部門對申報的項目進行審查，經審查符合規定條件的，報經省發改、建設、國土資源部門批準后列入經濟適用住房建設年度計劃，并組織實施。

第十二條經濟適用住房建設項目開發企業，由項目立項申報機構依法通過招標投標等方式擇優選定。

開發企業應當具備相應的房地產開發企業資質、資本金，并有良好的開發業績和信譽。

第十三條經濟適用住房開發企業對其開發建設的經濟適用住房工程質量負最終責任。

開發企業應當向經濟適用住房購買人出具《住宅質量保證書》和《使用說明書》，并按合同約定承擔保修責任。

第十四條經濟適用住房一般為建筑面積×××平方米或×××平方米兩種套型，高層、小高層建筑可以適當放寬面積標準，但每種套型增加的建筑面積不得超過×××平方米。

市、縣人民政府根據本行政區域居民的收入、居住水平、家庭人口結構等，在前款規定的建筑面積標準范圍內確定經濟適用住房的戶型面積和各類戶型的比例。

第十五條經濟適用住房小區的規劃設計應當符合城市居住區規劃設計規范。

經濟適用住房小區的配套基礎設施、公共設施應當與主體工程同時設計、同步建設、同期交付使用。

經濟適用住房小區規劃以外的基礎設施、公共設施建設由當地人民政府負責。

經濟適用住房小區按照國家和省有關規定實行物業管理。

第十六條經濟適用住房建設和經營中的行政事業性收費，減半收取。

經濟適用住房開發企業可以按照國家規定以在建項目作抵押向商業銀行申請住房開發貸款。經濟適用住房購買人可以按照國家規定向商業銀行申請貸款，個人住房貸款利率按中國人民銀行公布的貸款利率執行，不得上浮。

第十七條地處邊遠、住房困難戶較多的工礦區和企業，經市、縣人民政府批準，可以利用單位自用土地進行集資、合作建房。

集資、合作建房應當符合土地利用總體規劃和城市規劃，納入當地經濟適用住房建設計劃和用地計劃，并報上一級人民政府備案。

參加集資、合作建房的對象，必須符合本辦法第十八條規定的條件。禁止任何單位借集資、合作建房名義，變相搞實物分配或商品房開發。

第二條本辦法所稱經濟適用住房，是指政府提供優惠條件，限定建設標準、供應對象和銷售價格，具有保障性質的政策性商品住房。

第三條本省行政區域內經濟適用住房的建設、交易和管理適用本辦法。

第四條縣級以上人民政府應當根據本地經濟社會發展水平、居民住房狀況和收入水平等因素，合理確定經濟適用住房的建設目標、建設標準、供應范圍與對象、銷售價格。

經濟適用住房供應對象的住房困難標準及家庭的收入線標準由市、縣(市)(以下簡稱市、縣)人民政府制定并公布。

第五條省建設行政主管部門負責對全省經濟適用住房的建設指導和監督管理。

市、縣建設或房產行政主管部門(以下稱經濟適用住房主管部門)負責本行政區域內經濟適用住房的建設和管理。

發改、國土資源、規劃、價格等行政主管部門以及住房制度改革、金融機構，按照各自職責，負責本行政區域內經濟適用住房的有關工作。

第六條經濟適用住房的建設、交易和管理，應當堅持公開、公正、公平原則。

任何單位和個人都有權對經濟適用住房的建設、交易和管理活動中的違法行為進行投訴舉報。經濟適用住房主管部門應當設立投訴舉報電話，接受公眾監督。

第三章供給、買受

和管理

第十八條符合下列條件的家庭可以申請購買或承租一套經濟適用住房：

(一)具有當地城鎮居民戶口(含符合當地安置條件的軍人)；

(二)無房或現住房面積低于市、縣人民政府規定標準的住房困難家庭；

(三)家庭收入符合市、縣人民政府劃定的收入線標準。

年齡在35周歲及以上的單身者符合前款規定條件的，可以申請購買或承租一套經濟適用住房。

申請者已享受實物分房，或通過市場方式購買商品房，或因贈與、繼承、自建等方式取得的所有住房，其建筑面積均納入申請者家庭住房建筑面積的核定范圍。

第十九條經濟適用住房主管部門應當制定銷售方案，并提前15日在本行政區域的主要傳播媒介上公示。銷售方案包括住房地址、數量、建筑面積、套型、銷售價格、銷售方式等內容。

第二十條申請購買經濟適用住房應當向當地經濟適用住房主管部門提出申請，并提交下列書面證明材料：

(一)戶籍證明、家庭成員身份證明；

(二)所在單位或街道辦事處出具的家庭收入證明和住房情況證明；

(三)縣級以上人民政府規定的其他證明材料。

經濟適用住房主管部門自收到申請之日起3日內進行初審，經過初審符合前款規定的，應當予以受理。

第二十一條經濟適用住房主管部門受理申請后，可以通過查閱房產登記資料等方式對申請者的住房等情況進行審查。審查期限為20日。

對符合條件的申請者應當在申請者現戶籍地及居住地社區予以公示，公示內容包括申請者姓名、家庭收入及住房情況。公示期限為10日

公示后有投訴舉報的，經濟適用住房主管部門應當會同有關部門進行調查、核實；對不符合規定條件的申請人，取消其申請資格并以書面形式告知；對無投訴舉報或對投訴舉報經查證不屬實的，應當在經濟適用住房申請表上簽署同意意見。

第二十二條經濟適用住房銷售價格，在面積控制標準內的，按經濟適用住房的銷售價格購買；超過面積控制標準的，超過部分由當地價格行政主管部門會同經濟適用住房主管部門參照同地段商品房的平均價格水平予以核定。

經濟適用住房超過面積控制標準部分的差價款收入應當上繳財政。

第二十三條經濟適用住房價格應當與城鎮中低收入家庭的經濟承受能力相適應，按照保本微利原則，實行政府定價。價格行政主管部門應當采取座談會、征詢會、聽證會等形式聽取公眾意見，并在住房銷售之前核定價格，向社會公布。

銷售經濟適用住房應當實行明碼標價，不得在標價之外收取任何未經公布的費用。

第二十四條經濟適用住房銷售供不應求時，可以采取輪候等方式確定，具體銷售辦法由市、縣人民政府規定。

申請者憑準購證購買經濟適用住房。經濟適用住房不得銷售給未取得準購證者。

第二十五條經濟適用住房申請者購買經濟適用住房后，應當依法辦理權屬登記。房屋、土地登記部門在辦理權屬登記時，應當在登記證書上注明房屋種類屬經濟適用住房、土地屬劃撥性質等內容。

第二十六條省建設行政主管部門應當會同省工商行政管理部門制訂經濟適用住房示范合同文本，指導和規范經濟適用住房的建設、交易、管理。

第二十七條經濟適用住房在取得房屋所有權證和土地使用證一定年限后，方可按市場價格上市出售。具體限制年限由市、縣人民政府規定，但不得少于3年。

出售經濟適用住房應當比照屆時同地段普通商品住房與經濟適用住房交易時的差價，按一定比例向政府交納土地出讓金等收益。具體比例由市、縣人民政府制定。

經濟適用住房未滿本條第一款規定限制年限上市出售的，有關部門不予辦理房地產權屬變更登記手續。

第二十八條縣級以上人民政府應當安排專項計劃用于建設出租的經濟適用住房，供具有經濟適用住房購買資格但無經濟能力購買的家庭承租，租金以成本價計算，由當地價格行政主管部門核定。

鼓勵房地產開發企業建設用于出租的經濟適用住房，向符合條件的家庭出租，租金標準由當地價格行政主管部門核定。

經濟適用住房的承租對象、租金及面積標準等具體規定，由市、縣人民政府制定并向社會公布。

第二十九條縣級以上人民政府對達到規定的限制年限可以上市交易的經濟適用住房可以予以回購，用于向符合承租條件的家庭出租。

第三十條經濟適用住房購買人符合本辦法規定限制年限，以市場價出售經濟適用住房后，不得再申請購買經濟適用住房；如需換購，應當按市、縣人民政府規定，以原購買交易時經濟適用住房的價格，出售給取得經濟適用住房資格的家庭后，方可再次申請購買。

第四章法律責任

第三十一條違反本辦法規定有下列行為之一的，由所在單位或行政監察機關對有關單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政或紀律處分：

(一)違反本辦法第十一條規定，將不符合規定要求的項目列入經濟適用住房年度建設計劃的；

(二)對符合條件的申請者故意進行刁難、拖延或拒絕給予辦理購買經濟適用住房的；

(三)違反本辦法第二十一條規定的程序和期限的；

(四)違反本辦法第二十四條第二款規定，將經濟適用住房批準銷售給未取得準購證者的；

(五)其他、或者的行為。

第三十二條違反本辦法第九條規定，占用經濟適用住房建設項目計劃的，由上級機關或行政監察機關對單位負責人及其他直接責任人員依法給予行政或紀律處分。

第三十三條經濟適用住房開發企業違反本辦法第八條第二款和第十七條第三款規定，將經濟適用住房建設用地用于普通商品住房等其他房地產開發經營或擅自改變土地用途的，依照土地管理法律、法規予以處罰。

第三十四條經濟適用住房開發企業違反本辦法第十三條規定的，依照國家有關建設工程質量管理法律、法規處理。

第三十五條經濟適用住房開發企業違反本辦法第二十三條規定在明示標價之外收取其他費用的，依照國家價格管理有關法律、法規處理。

第三十六條經濟適用住房申請者采取編造、偽造住房情況證明及隱瞞家庭收入情況，或采取其他手段騙取經濟適用住房準購證的，由市、縣經濟適用住房主管部門注銷其準購證，并可處以200×××元以上×××萬元以下的罰款；對已經騙得購買經濟適用住房的，收回其所購買的經濟適用住房或者責令其補交與同地段商品房平均價格水平的差價款，并處以×××萬元以上×××萬元以下的罰款。

第三十七條違反本辦法第二十七條規定，未滿規定的限制年限和未補交土地出讓金等收益擅自上市轉讓的，由經濟適用住房主管部門責令其補交土地出讓金等收益，并可處以500×××元以上×××萬元以下的罰款。

第2篇：城鎮管理制度范文

第一條（目的）

為進一步完善本市社會保障制度，保障小城鎮從業人員的合法權益，加快城市化進程，根據《*市人大常委會關于同意〈*市小城鎮社會保險制度的實施方案〉的決定》，結合本市實際，制定本辦法。

第二條（含義）

本辦法所稱的小城鎮社會保險（以下簡稱“鎮保”）是本市社會保障體系中的一項實行社會統籌和個人帳戶相結合的社會保險基本制度，包括養老、醫療、失業、生育、工傷等基本社會保險和補充社會保險。

基本社會保險由政府強制征繳，實行社會統籌，保障基本生活；補充社會保險由政府指導鼓勵，建立個人帳戶，實行多種用途。

第三條（適用范圍）

本辦法適用于本市郊區范圍內用人單位及其具有本市戶籍的從業人員，以及經市政府批準的其他人員。

原已參加本市農村社會養老保險（以下簡稱“農保”）的用人單位及其從業人員，應當適時參加本辦法規定的社會保險。

已與參加本市城鎮社會保險（以下簡稱“城保”）的用人單位建立勞動關系，并參加城保的從業人員；用人單位招用原參加城保，并經協商一致繼續參加城保的從業人員，不適用本辦法。

第四條（組織機構）

市勞動和社會保障局（以下簡稱“市勞動保障局”）、市醫療保險局（以下簡稱“市醫保局”）是本市鎮保的行政主管部門。

本市鎮保經辦機構（以下簡稱“經辦機構”）是具體承辦鎮保事務的機構。

第五條（征繳規定）

鎮保的基本社會保險費征繳按照《社會保險費征繳暫行條例》和《*市城鎮職工社會保險費征繳若干規定》執行。

第二章基本社會保險的繳費和管理

第六條（登記手續）

參加鎮保的用人單位，應當向市勞動保障局指定的經辦機構辦理基本社會保險登記手續；新設立的用人單位應當在30天內辦理登記手續。

用人單位的基本社會保險登記事項發生變更或者依法終止時，應當在30天內向原受理登記的經辦機構辦理變更登記或者注銷手續。

第七條（繳費主體）

基本社會保險費由用人單位按月繳納。

第八條（繳費基數和比例）

用人單位繳納基本社會保險費的基數,按上年度全市職工月平均工資的60%乘以本單位應當繳費的人數確定。

用人單位繳納基本社會保險費的比例為24%。其中,養老保險繳費比例為17%；醫療保險繳費比例為5%；失業保險繳費比例為2%；生育保險費暫不繳納；工傷保險費另行規定。

基本社會保險費繳費基數和比例的調整，由市勞動保障局、市醫保局提出，報市政府批準后執行。

第九條（繳費記錄）

用人單位按規定足額繳納基本社會保險費后，經辦機構應當為參加基本社會保險的從業人員做好相應的繳費記錄，并定期告知從業人員。

第十條（費用列支渠道）

用人單位按規定繳納的基本社會保險費可列入成本，稅前列支。

第十一條（社會保險關系的接續）

從業人員變動工作單位，經辦機構按規定為其接續社會保險關系。從業人員在城保、鎮保、農保的繳費年限可按規定銜接或者折算，具體辦法由市勞動保障局、市醫保局另行規定。

第三章基本養老保險待遇

第十二條（按月領取養老金條件）

同時具備下列條件的人員，可以按月領取養老金：

（一）男性年滿60周歲，女性年滿55周歲；

（二）繳費年限（含按國家和本市規定認定的1992年底前的連續工齡）不低于15年，其中參加基本社會保險后按月繳費年限（以下簡稱“按月繳費年限”）不低于5年。

第十三條（申領和核準）

符合本辦法第十二條規定條件的人員可以向經辦機構申請辦理按月領取養老金的手續，經核準后，從次月起按月領取養老金。

第十四條（續繳、補繳規定）

不符合本辦法第十二條第二項規定條件的人員，可延續繳費至符合按月領取養老金條件后，再辦理按月領取養老金手續。

男性延續繳費至65周歲、女性延續繳費至60周歲，繳費年限仍不滿15年，但按月繳費年限已滿5年的，可一次性補繳不足15年部分的基本養老、醫療保險費后，辦理按月領取養老金手續。

補繳基數和比例按本人辦理手續時本市規定的基本養老、醫療保險繳費基數和比例確定。

第十五條（養老金計發辦法）

按月領取的養老金根據從業人員繳費年限確定。繳費年限滿15年的，養老金按其辦理手續時上年度全市職工月平均工資的20%計發,繳費年限每增加1年,相應增加上年度全市職工月平均工資的0.5%的養老金，但最高不超過上年度全市職工月平均工資的30%。

第十六條（養老金調整）

按本辦法規定按月領取的養老金，根據本市職工平均工資增長幅度和居民消費價格指數的變化情況定期予以調整，具體辦法由市勞動保障局提出，報市政府同意后實施。

第十七條（社會化發放）

經辦機構通過銀行、郵局等機構向按月領取養老金的人員發放養老金。

第十八條（復核和注銷）

按月領取養老金的人員應當按規定到經辦機構辦理復核手續。

按月領取養老金的人員死亡后，社會保險關系終止，其直系親屬或者相關人員應當在30日內向經辦機構辦理注銷手續。

第十九條（中止發放的情形）

按月領取養老金的人員有下列情形之一的，中止發放養老金：

（一）未按本辦法第十八條第一款規定辦理復核手續；

（二）被人民法院宣告失蹤；

（三）被判刑收監執行；

（四）法律、法規規定的其他情形。

第二十條（其他支付）

按月領取養老金人員死亡的，其家屬可以向經辦機構申領喪葬補助費、供養直系親屬救濟金、撫恤金等，具體辦法參照《*市城鎮職工養老保險辦法》規定執行。

第四章基本醫療保險待遇

第二十一條（享受條件、范圍）

用人單位按本辦法規定足額繳費后，從繳費的次月起，從業人員或者按月領取養老金人員（以下簡稱“參保人員”）發生住院（含急診觀察室留院觀察）、門診大病（即：在門診進行重癥尿毒癥透析、惡性腫瘤門診化學治療和放射治療、精神病治療）的，可以享受醫療保險待遇。

第二十二條（支付辦法）

小城鎮醫療保險基金（以下簡稱“醫保基金”）支付的參保人員住院所發生的醫療費用，設起付標準。在一個醫療保險年度內，第一次起付標準為上年度全市職工年平均工資60%的10%；第二次及其以上起付標準為上年度全市職工年平均工資60%的5%。

從業人員每次住院所發生超過起付標準以上的部分,由醫保基金支付70%；按月領取養老金人員每次住院所發生超過起付標準以上的部分，由醫保基金支付80%，其余部分由參保人員自負。

醫保基金支付的參保人員門診大病所發生的醫療費用，不設起付標準。從業人員所發生的醫療費用，由醫保基金支付70%；按月領取養老金人員所發生的醫療費用，由醫保基金支付80%，其余部分由參保人員自負。

按月領取養老金的人員，在享受本辦法規定的醫療保險待遇基礎上，根據其繳費年限的長短，可以再享受相應的醫療待遇，具體辦法由市醫保局另行制定。

第二十三條（最高支付限額）

醫保基金支付參保人員的醫療費用設最高支付限額。在一個醫保年度內,最高支付限額為上年度全市職工年平均工資60%的4倍。

第二十四條（部分特殊病種的醫療費用支付）

參保人員因工傷、職業病住院所發生的醫療費用，超過起付標準以上的部分，由醫保基金支付50％，其余部分根據國家和本市的有關規定由用人單位負擔。

參保人員因計劃生育手術及其后遺癥所發生的費用，按本市有關規定執行。

第二十五條（不予支付的情形）

參保人員有下列情形之一的，醫保基金不予支付：

（一）不符合本市基本醫療保險診療項目、醫療服務設施、用藥范圍和支付標準的醫療費用；

（二）自殺、自殘、斗毆、吸毒、醫療事故、交通事故等所發生的醫療費用；

（三）國家和本市規定的其他情形。

第二十六條（定點醫療、支付、結算辦法）

醫療保險實行定點醫療制度，具體辦法及醫療保險的醫療費用支付與結算辦法，由市醫保局另行制定。

第二十七條（未盡事宜）

本辦法未盡的其他有關醫療保險的基本診療項目、醫療服務設施、用藥范圍和支付標準、以及定點醫療機構管理等事項，按照本市城鎮職工基本醫療保險的有關規定執行。

第五章失業保險待遇

第二十八條（領取條件）

同時具備下列條件的失業人員，可以領取失業保險金：

（一）未到達按月領取養老金年齡中斷就業但本人有就業愿望；

（二）繳納失業保險費滿一年；

（三）具有本市城鎮戶籍；

（四）已辦理失業、求職登記手續。

第二十九條（申領和核準）

符合本辦法第二十八條規定條件的人員可以向就業服務機構申請辦理領取失業保險金手續，經核準后，從次月起領取失業保險金。

第三十條（領取期限）

失業人員領取失業保險金的期限根據其失業前繳納失業保險費年限（扣除已領取失業保險金的繳費年限）確定。繳費年限滿1年不滿2年的,領取失業保險金期限為1個月，以后繳費年限每增加1年,領取期限增加1個月。一次連續領取失業保險金期限最長不超過24個月。失業人員未領取失業保險金的期限可以保留。按本辦法規定核定的個人領取失業保險金期限與按《*市失業保險辦法》核定的期限可以接續。

第三十一條（領取標準）

失業人員第1至第12個月領取的失業保險金標準，根據其繳費年限和年齡確定；第13至第24個月領取的失業保險金標準，為其第1至第12個月的標準的80%。

失業保險金標準不高于本市當年月最低工資標準，不低于當年城鎮居民最低生活保障標準，具體標準按照《*市失業保險辦法》規定執行。

第三十二條（中止發放的情形）

失業人員有下列情形之一的，中止發放失業保險金：

（一）應征服兵役；

（二）考入全日制中等以上學校學習；

（三）從事有勞動報酬的工作；

（四）被判刑收監執行；

（五）法律、法規規定的其他情形。

第三十三條（停止發放的情形）

失業人員有下列情形之一的，停止發放失業保險金：

（一）到達按月領取養老金年齡；

（二）移居境外；

（三）無正當理由3次拒絕就業服務機構提供適當的就業機會。

第三十四條（失業補助金）

不具備領取失業保險金條件，但有下列情形之一的人員，可以向戶籍所在地的就業服務機構申領失業補助金：

（一）領取失業保險金期滿，因患嚴重疾病短期內難以就業或者因其他原因造成生活確有特殊困難的，可申領1至6個月的失業補助金；

（二）具有本市農村戶籍的從業人員與用人單位終止或者解除勞動合同關系后，可領取失業補助金。領取失業補助金期限根據用人單位為其繳費年限計算。繳費每滿1年，領取失業補助金期限為1個月，最長不超過6個月。

失業補助金的標準為本市當年城鎮居民最低生活保障標準。

第三十五條（醫療補助金）

領取失業保險金或者失業補助金的人員，在領取期間，因患大病或者住院，且符合《*市失業保險辦法》規定條件的，可以領取醫療補助金。醫療補助金標準為因患大病或者住院所發生醫療費用的70%。

第三十六條（喪葬補助費和撫恤金）

失業人員在領取失業保險金期間死亡的，其家屬可以向就業服務機構申領喪葬補助費、供養直系親屬一次性撫恤金。具體辦法參照《*市失業保險辦法》規定執行。

第六章生育保險待遇

第三十七條（享受范圍）

按本辦法規定參加社會保險，屬于計劃內生育的婦女（以下簡稱“生育婦女”）生產或者流產后可以享受生育保險待遇。

第三十八條（項目）

生育保險待遇項目包括生育生活津貼、生育醫療費補貼。

第三十九條（月生育生活津貼標準和享受期限）

從業的生育婦女繳費年限滿一年的，月生育生活津貼標準為上年度全市職工月平均工資的60％；繳費年限不滿一年的，月生育生活津貼標準為本人生產或者流產當月本市月最低工資標準。其享受的生育生活津貼不足應當享受的工資性收入的，不足部分的發放，按照國家和本市有關規定執行。

與用人單位終止或者解除勞動合同關系的生育婦女，其月生育生活津貼標準為本人或者本市同類人員當月享受的失業保險金或者失業補助金標準。

享受生育生活津貼期限參照《*市城鎮生育保險辦法》的規定計算。

第四十條（醫療費補貼標準）

生育醫療費補貼標準參照《*市城鎮生育保險辦法》規定執行。

第七章被征用土地人員特別規定

第四十一條（參保規定）

本市被征用土地人員（以下簡稱“被征地人員”）中的征地勞動力，應當參加本辦法規定的社會保險。

被征地人員中，男性年滿55周歲、不滿60周歲，女性年滿45周歲、不滿55周歲的，可以參加本辦法規定的社會保險。

第四十二條（一次性繳納和補繳）

被征地人員按本辦法規定參加社會保險，其安置補助費首先應當用于支付一次性繳納不低于15年的基本養老、醫療保險費。

本辦法實施前的征地勞動力按本辦法規定參加社會保險的，原參加城保或者農保，但按規定銜接或者折算后鎮保繳費年限不滿15年的，應當一次性繳足不低于15年的基本養老、醫療保險費；原未參加社會保險的，應當一次性繳納不低于15年的基本養老、醫療保險費。原安置補助費應當用于繳納本辦法規定的基本養老、醫療保險費，不足部分由各區縣政府制定具體辦法予以落實。

被征地人員一次性繳費的基數和比例，按照辦理繳費手續時本市規定的基本養老、醫療保險繳費基數和比例確定。

第四十三條（就業期間的繳費規定）

被征地人員在一次性繳費年限內就業的，基本養老、醫療保險費可以免繳，但用人單位應當按照規定繳納其他基本社會保險費。

被征地人員在一次性繳費后就業，并由用人單位繼續繳納基本養老、醫療、失業等社會保險費的，其繳費年限累計計算。

第四十四條（基本保險待遇）

被征地人員自一次性繳費次月起，在繳費年限內可以享受基本醫療保險、生育保險等待遇。一次性繳費期滿后繼續繳費的，或者到齡辦理按月領取養老金手續的，可以繼續享受相應的基本社會保險待遇。

第八章補充社會保險規定

第四十五條（參保原則）

按規定履行基本社會保險繳費義務的用人單位、從業人員，根據經濟能力及有關規定參加補充社會保險。

第四十六條（登記手續）

用人單位、從業人員參加補充社會保險的，應當到經辦機構辦理登記手續。

第四十七條（繳費基數、比例、列支渠道）

用人單位繳納補充社會保險費的基數，按本單位上年度職工工資總額確定；從業人員個人繳納補充社會保險費的基數，按本人上年度工資收入確定。

繳納補充社會保險費的比例由用人單位和從業人員個人自主確定。其中，繳費比例在23.5％（城保基本社會保險繳費比例減去鎮保基本社會保險繳費比例后的部分）以內，由用人單位繳納并符合有關規定的部分，在稅前列支；由從業人員個人繳納并符合有關規定的部分，不計入個人所得稅計稅基數。

第四十八條（被征地人員特別規定）

被征地人員安置補助費用于一次性繳納基本社會保險費后的剩余部分，應當首先用于繳納補充社會保險費。具體繳費水平及實施辦法由各區縣政府確定。

第四十九條（個人帳戶）

用人單位、征地單位、從業人員按規定繳納補充社會保險費后,經辦機構應當為參加補充社會保險的從業人員、被征地人員建立個人帳戶。用人單位、征地單位為從業人員、被征地人員繳納的補充社會保險費和從業人員個人繳納的補充社會保險費全額記入個人帳戶。

第五十條（補充社會保險金的用途）

補充社會保險金主要用于：

（一）補充養老金；

（二）補充醫療保險金；

（三）被征地人員生活補貼費；

（四）本市規定的其他用途。

第五十一條（補充社會保險具體管理辦法）

補充社會保險具體管理辦法由市勞動保障局、市醫保局另行制定。

第九章基金的使用和管理

第五十二條（基金來源）

鎮保基金的來源包括：

（一）用人單位和從業人員繳納的社會保險費；

（二）鎮保基金的利息收入；

（三）鎮保基金的增值運營收入；

（四）依照規定所收取的滯納金；

（五）依法納入鎮保基金的其他資金。

第五十三條（支付范圍）

鎮保基金的支付范圍包括養老、醫療、失業、生育等保險待遇以及按規定應當支付的其他費用。工傷保險待遇支付另行制定。

第五十四條（基金的管理）

鎮保基金實行市級統一管理，設立專戶，專款專用，任何單位和個人不得擅自動用。

第五十五條（基金的監督）

市勞動保障局、市醫保局對鎮保基金實施監督管理。市財政、市審計部門按照各自的職責，對鎮保基金實施監督。

第十章法律責任

第五十六條（欺詐行為處理）

用人單位、個人以虛假材料辦理參保繳費的，由經辦機構予以糾正，用人單位、個人已經繳納的社會保險費不予退還，納入社會保險基金。

用人單位、個人騙取社會保險待遇的，由經辦機構責令退還。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十七條（經辦機構及其工作人員違法行為的處理）

經辦機構未經嚴格審核，將不符合參保條件的用人單位或者個人納入鎮保范圍、以及向不符合條件的個人支付鎮保待遇的，由勞動保障行政部門、市醫保局責令改正。

經辦機構工作人員違規操作致使鎮保基金流失的，由勞動保障行政部門、市醫保局負責追回。對負有責任的個人給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十八條（定點醫療機構違法行為的處理）

定點醫療機構違規結算醫療費用的，由市醫保局責令改正，追回已經支付的費用。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十一章附則

第五十九條（個體工商戶及其幫工、自由職業者、非正規勞動組織從業人員的社會保險辦法）

本辦法實施后，本市行政區域內具有本市戶籍的個體工商戶及其幫工、自由職業者、非正規勞動組織從業人員可以參照本辦法規定參加社會保險。

第六十條（工傷保險）

工傷保險的具體辦法由市政府另行規定。

第六十一條（爭議仲裁）

第3篇：城鎮管理制度范文

第一條為加強環境噪聲管理，防治環境噪聲污染，保障居民身體健康，保護和改善生產、生活環境，根據《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》、《**省城市環境噪聲管理條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本細則。

第二條本市城鎮的環境噪聲污染防治管理，適用本細則。本細則所稱城鎮，是指本市城區、縣級市市區、縣人民政府所在地的鎮，以及其他建制鎮。

第三條本市及各縣市區環境保護行政主管部門（以下簡稱環保部門），對本行政區域內的工業、建筑施工、交通運輸和社會生活噪聲污染的防治，依法實施統一監督管理。公安、交通等行政主管部門，依法對交通運輸和社會生活噪聲污染的防治，實施監督管理。

建設、規劃、工商行政、文化等部門，依照法定職責協同做好環境噪聲污染防治工作。

第四條本市及各縣市規劃、環保部門在組織編制環保專業規劃時，應當充分考慮項目建設和區域開發改造所產生的噪聲對周圍生活環境的影響，統籌規劃，合理安排功能區和建設布局，防止或減輕環境噪聲污染。

第五條本市及各縣市環保部門應當根據國家聲環境質量標準，按照適度從嚴的原則，擬訂城鎮范圍內各類聲環境標準的適用區域，報同級人民政府批準后向社會公布。各類聲環境標準的適用區域，隨城市建設、改造狀況，適時進行修訂。

第六條任何單位和個人都有保護聲環境的義務。造成環境噪聲污染的，必須采取有效措施予以消除，并按國家規定繳納超標準排污費。

第二章工業噪聲管理

第七條單位和個人從事工業生產和科研活動，必須采取隔聲、消聲、吸聲、減震等措施，有效控制或消除機器設備所造成的噪聲污染，使其排放的噪聲符合國家規定的工業企業廠界環境噪聲排放標準。

第八條新建、改建、擴建的建設項目，可能產生環境噪聲污染的，建設單位必須提出環境影響報告書，載明環境噪聲污染的防治措施和所在地單位、居民的意見，并按照國家規定的程序報環保部門批準。

應當提出環境影響報告書而未提出的或者環境影響報告書未經環保部門批準的，計劃部門不得批準立項，土地管理部門不得辦理征地手續，規劃部門不得辦理建設用地規劃許可證。

第九條建設項目的環境噪聲污染防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。建設項目在投入生產或者使用之前，其環境噪聲污染防治設施必須經原審批環境影響報告書的環境保護行政主管部門驗收；達不到國家規定要求的，該建設項目不得投入生產或者使用。

第十條從事防盜網、金屬門窗等金屬件加工制作的企業或個體經營戶，不得在噪聲敏感建筑物集中區域內設立金屬件加工場所，或者占用道路作加工場地。禁止在夜間使用切割機械加工金屬件；白天使用切割機械，其邊界噪聲必須符合所在區域的聲環境標準。

第十一條在噪聲敏感建筑物集中區域內，禁止安裝使用圓盤鋸。

第三章建筑施工噪聲管理

第十二條在城區范圍內從事建筑施工作業，所排放的噪聲應當符合國家規定的建筑施工場界環境噪聲排放標準。

第十三條建筑施工過程中使用機械設備可能產生環境噪聲污染的，施工單位必須在工程開工前15日內向所在地環保部門申報該工程的項目名稱、施工場所和期限、可能產生的環境噪聲值以及所采取的環境噪聲污染防治措施。

第十四條在設有商品混凝土生產供應點的區域，大中型建筑工程施工應當使用商品混凝土，不得在施工現場安裝、使用混凝土攪拌機。

第十五條在噪聲敏感建筑物集中的區域，禁止在午休時間及夜間進行產生環境噪聲污染的建筑施工作業，但搶修、搶險作業和因生產工藝上要求或特殊需要必須連續作業的除外。因特殊需要必須連續作業的，施工單位必須征得建設、環保部門的許可，并向附近居民公告。

第十六條學生中考、高考期間及考試前7日內，禁止在午休時間及19時至次日7時進行產生環境噪聲污染的建筑施工作業，但搶修、搶險作業除外。學生中考、高考考試期間，在考場周邊500米范圍內的區域，不得進行產生環境噪聲污染的建筑施工作業。

第四章交通運輸噪聲管理

第十七條機動車輛的消聲器、喇叭必須符合國家規定的要求，行駛過程中排放的噪聲不得超過國家規定的排放標準。公安交通管理機關在對機動車輛進行年檢時，應當將噪聲聲級列為檢測項目，對超過噪聲排放標準的，不予辦理年檢合格手續。

第十八條公安交通管理機關應當根據區域聲環境保護的需要，劃定禁止機動車輛行駛和禁止其使用聲響裝置的路段和時間，并設置醒目標志。

第十九條機動車輛在禁止使用聲響裝置的路段和時間，不得鳴喇叭；在非禁止鳴喇叭的區域和路段不得使用高音、怪音喇叭，每次按鳴不準超過半秒鐘，連續按鳴不準超過3次；在夜間行駛應改用變換遠近燈光，禁止鳴喇叭；禁止鳴喇叭喚人。警車、消防車、救護車、工程搶險車等在執行非緊急任務時，禁止使用警報器。

第二十條拖拉機、農用車駛入本市城區，須經本市公安交通管理機關批準，并按規定的時間和路線行駛。

第二十一條禁止占用道路從事買賣、洗車等活動，阻塞道路交通，引發交通噪聲污染。

第二十二條使用航空飛行器在城鎮上空作游覽、廣告宣傳或表演的，應當事先報經民航、環保部門批準，并按指定的范圍和時間進行。火車行駛經過城鎮，除緊急情況外，應當按規定使用風笛，不準使用汽笛。進入城鎮水域的各類船舶，其聲響必須符合相應的船舶噪聲標準。

第二十三條禁止位于城鎮的車站、碼頭、港口使用高音嗽叭指揮作業。禁止在室外使用擴音設備招徠客貨運輸業務。

第五章社會生活噪聲管理

第二十四條歌舞廳、錄像廳、游藝廳等營業性文化娛樂場所，不得在可能干擾學校、醫院、機關正常學習、工作秩序的地點設立。新建營業性文化娛樂場所（含配備音響娛樂設備的餐飲場所）的邊界噪聲，經環保部門指定的檢測機構確認，必須符合國家規定的環境噪聲標準；否則，文化行政主管部門不得核發文化經營許可證，工商行政管理部門不得核發營業執照。

經營中的文化娛樂場所，其經營管理者必須采取有效措施，使其邊界噪聲不超過國家規定的環境噪聲標準。

第二十五條在本市城區或縣市人民政府規定的區域，禁止任何單位和個人使用廣播喇叭、廣播宣傳車，但經同級人民政府批準的集會、游行、宣傳、彩票銷售等活動及搶險救災等緊急情況除外。

第二十六條在商業經營活動中使用空調器、冷卻塔等可能產生環境噪聲污染的設備、設施的，其經營管理者應當采取措施，使其邊界噪聲不超過國家規定的環境噪聲標準。

禁止任何單位和個人在經營活動中使用室外擴音設備或采用其他發出高噪聲的方法招攬顧客。但經環保部門批準，在規定范圍和時間進行文化促銷活動的除外。禁止使用擴音設備沿街叫買叫賣。

第二十七條學校使用音響設備組織學生開展校園廣播、體育鍛煉等活動，應當使用小功率音箱，音箱架設高度不得超過三米，并應嚴格控制音量，避免影響周圍生活環境。

第二十八條在居民住宅樓內進行室內裝飾、裝修活動，應當避免或減輕環境噪聲污染。禁止在午休時間及夜間從事產生噪聲的室內裝飾裝修活動。

第二十九條使用家用電器、樂器或進行其他家庭文化娛樂活動，應當自覺控制音量和時間，避免對周圍居民造成環境噪聲污染。

第六章監督與處罰

第三十條對違反環境噪聲污染防治法律、法規、規章和本細則規定，造成工業噪聲污染、建筑施工噪聲污染的，由縣級以上環保部門依法查處；造成交通噪聲污染的，由當地公安交通管理機關依法查處；造成社會生活噪聲污染的，由當地公安機關依法查處；觸犯刑律的，提請司法機關依法追究其刑事責任。

第三十一條對造成環境噪聲污染的行為，所有單位和個人均可向環保部門或公安110報警服務臺投訴和舉報。環保部門和110指揮中心接到投訴、舉報，應當根據前條規定的職責權限，及時查處或轉交有權機關及時查處。

第4篇：城鎮管理制度范文

要了解小城鎮對周圍農村發展的作用，了解小城鎮的人口容量，就必須研究小城鎮的人口問題。也只有對小城鎮的人口問題有比較深入的了解，才可能對小城鎮的戶籍制度改革有清楚的認識。

一、小城鎮戶籍制度改革進程回顧

農村改革后大量的農民進城謀生。因此1984年國務院發出《國務院關于農民進入集鎮落戶問題的通知》，允許農民自理口糧到縣城以下的集鎮入戶居住，發給《自理口糧戶口簿》。這是對50年代以來戶口管理體制的一個重大突破。自理口糧對農民的吸引力不大，1990年全國自理口糧人口428萬人，1993年只上升到470萬人[1]，出現這種情況的原因可能是小城鎮的經濟缺乏活力。以1993年為例，在自理口糧就業人口中，從事工業的占26.7%、商業的占23.2%、服務業的占17.7%、建筑業的占10.7%、交通運輸業的占6.1%、其他的占15.6%，從這個結構可以看出為小城鎮自身經濟服務的就業人口占半數以上。讓農民自理口糧到城鎮，而小城鎮給農民的機會有限，因此吸引力也有限。

1992年公安部出臺的《關于實行當地有效城鎮居民戶口制度的通知》，決定實行當地有效城鎮戶口制度，范圍是小城鎮、經濟特區、經濟開發區等，對象是外商親屬、投資者、被征地的農民。在這一基礎上，1992年山東省政府出臺了“山東省地方城鎮戶口”政策，其他大部分地方采取的是“藍印戶口”這種更加機動的戶籍政策。藍印戶口是一種介于正式戶口與暫住戶口之間的戶籍，因使用的印章為藍色而得名。擁有藍印戶口的人基本上可以享受正式戶口的利益，但是要經過若干年后才能夠轉變為正式戶口。最早采用藍印戶口的以中小城市居多，在一些地方的小城鎮也實行藍印戶口。藍印戶口的條件和價值與城鎮的地位是緊密聯系在一起的，城鎮地位越高，得到藍印戶口的條件也越高。

1997年在全國近400個小城鎮進行戶籍改革試點。從1998年開始，各地逐步開放小城鎮戶籍。在這方面，中西部地區開放的步伐邁得比較大。例如1998年貴州省在10個小城鎮進行試點，在貴州省公安廳的《小城鎮戶籍改革試點方案》中規定，在小城鎮中有合法穩定的非農職業或者穩定的生活來源，有合法的固定居所后居住滿兩年，就可以辦理小城鎮的常住戶口，并且不允許收取城鎮增容費。

2000年中央和國務院出臺了《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》，規定對縣級市市區及以下的城鎮，只要有合法固定住所、穩定職業或生活來源的農民，均可根據本人意愿轉為城鎮戶口。在這一政策的推動下，各地對小城鎮戶籍的開放速度也相應加速。2001年國務院批轉公安部《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》，對小城鎮的戶籍改革進一步放寬，至此絕大多數小城鎮的戶籍基本上對農民開放了。

在開放小城鎮戶籍這場改革中，對開放戶籍促進城鎮化寄予了太多的希望。其實從1997年開始小城鎮的戶籍試點改革到現在，小城鎮對農民的吸引力并沒有明顯的增強，沒有出現大量農民遷入小城鎮的情況。例如1999年在安徽渦陽縣竟然要把城鎮戶籍以每個600元的價格攤派出售[2]。河南省小城鎮的戶籍開放后，對農民的吸引力不大，在一些改革試點小城鎮竟然沒有一個人申報[3]。為什么小城鎮的戶籍改革沒有引起大的反響，這從小城鎮人口狀況可以得到有益的啟示。

二、小城鎮人口狀況

關于小城鎮的人口統計比較混亂，不同的資料來源有出入。資料不一致的一個重要原因是統計口徑問題，按照中國的戶籍管理制度，一個鎮人口的身份至少有兩種類型，農業人口與非農業人口，在一些鎮中則可能還有“自理口糧人口”、“藍印戶口”、“地方城鎮戶口”等等。按照戶口所在地又可以劃分成本地人和外來人口，而外來人口中又可以劃分為辦理了暫住手續與沒有辦理的兩類。按行政區劃來劃分鎮人口，時常會產生誤導。因為大多數小城鎮的管轄范圍都比較大，包含了大量的農村，容易夸大小城鎮的人口規模。目前小城鎮的范圍界定也有待完善，因為在一些地方，隨著小城鎮的發展、城鎮人口規模的擴大、農村工業的發展，鎮與周邊農村在地理上已經連成一片，如果用原來的行政區域來計算小城鎮的人口規模則容易縮小其實際的人口數量。鑒于上述情況，在本文中對小城鎮人口的描述分析存在一定的局限，只能是一種概況性的介紹。

表1與表2是來自不同資料的全國性小城鎮人口資料，表1是歷史性的回顧，表2是時間剖面的狀況。表2的資料并不完整，缺了接近2000個鎮的數據，占當年全部城鎮數量的10%。如果比較兩張表的數據，可以看出兩者之間在平均人口規模上有比較大的差異，而在平均非農業人口規模上的差異比較小，導致這種差異的原因是統計范圍的不同，前者是用鎮行政區劃統計，因此規模偏大，后者用建成區，因此規模偏小。由于農業人口大部分居住在鎮的建成區外，用行政區與建成區不同口徑統計導致的差距比較大。又因為非農業人口主要集中在鎮的建成區內，所以用行政區與建成區不同口徑統計導致的差距相對比較小。上述的兩個資料都有缺陷，但是相比之下用建成區統計的資料更加符合實際情況。

表1部分年份小城鎮基本情況

附圖

資料來源：[1]《中國統計年鑒》（相關年份），中國統計出版社.

[2]《中國人口統計年鑒》（2000年），中國統計出版社，2000年.

[3]《中國人口年鑒》(1985)，中國社會科學出版社，1985年.

根據表2中的數據，從60年代初期開始到改革開放前的20年間，全國小城鎮在數量和人口規模上長期處于停滯狀態。改革開放以后，小城鎮的數量從1980年不足3000增長到1999年接近2萬個，平均每年增長率為10.5%；人口規模從5693萬增加到37637萬，平均每年增長率也為10.5%。雖然近年來小城鎮有較大的發展，但是分析一下卻可以看出小城鎮發展有兩個問題。第一個是作為小城鎮主體的非農業人口，從1980年到1999年的平均年增長率只有2.8%，扣除了人口的自然增長因素，小城鎮的非農業人口遷移增長率實際上是很低的。第二個是在1980年平均每個小城鎮有1.5萬的非農業人口，到1999年平均每個小城鎮的非農業人口不到4000人。小城鎮非農業人口規模的縮小主要有三個原因，一是部分人口規模大的小城鎮發展為小城市，二是新增加的小城鎮的人口規模小，三是因為戶籍制度的限制，大量在小城鎮從事非農業生產經營活動的“農業人口”沒有被承認是非農業人口。

表21999年各地帶小城鎮人口情況人／個

地帶平均人口平均非農業人口平均勞動力人數平均企業人員數

東部5842241531551516

中部511923782489857

西部331214601676505

全國5009216926121077

說明：①共17260個鎮資料，根據這些鎮的資料計算，下同。

②此表的人口指的是鎮區的人口。

資料來源：《中國農村鄉鎮統計概要2000》，中國統計出版社，2000年。

前幾年大量的縣城轉變為城市，導致剩下的小城鎮人口規模普遍不大，全國大約70%的小城鎮的人口規模不到5000人，非農業人口規模不到2000人。小城鎮人口規模超過2萬，或非農業人口規模超過1萬的小城鎮，占全部城鎮的比重在3%左右。從空間的角度看，小城鎮的人口規模以東部地帶為最大，中部次之，西部最低。例如東部地帶小城鎮平均人口規模比西部高76.4%，東部地帶小城鎮平均非農業人口規模比西部高65.4%。根據17260個鎮的資料，在人口規模最小的2000個鎮中，約50%在西部地區。

表31999年各地帶小城鎮人口規模分布%

附圖

資料來源：《中國農村鄉鎮統計概要2000》，中國統計出版社，2000年。

表41999年各地帶小城鎮非農業人口規模分布%

附圖

資料來源：《中國農村鄉鎮統計概要2000》，中國統計出版社，2000年。

由于大部分小城鎮人口規模小，只要增加幾千人就可以讓不少城鎮人口倍增，由此帶來生活環境惡化，就業機會減少等問題，因此短期內大多數小城鎮人口增長的空間不大。

三、小城鎮人口中實際非農業人口估算

在前面談到小城鎮發展過程中，大量從事非農業生產經營的“農業人口”得不到承認為合法的非農業身份，這部分人在目前的城鎮人口中占相當大的一部分。同時在部分小城鎮中存在大量的外來勞動力，在有資料的城鎮中，有1226個鎮的企業中的就業人數超過有當地戶籍的勞動力人數，表明大量外來人口存在。這種情況以東部居多，數量最多的分別是廣東、江蘇和重慶。如果大量實際從事非農業工作者的身份得到確認，對城鎮戶籍管理有益，這些城鎮將是戶籍制度改革的最大受益者。

表5企業人數超過鎮勞動力總數的城鎮分布

地區數量（個）比重(%)

東部65053.0

其中：江蘇14311.7

廣東14812.1

中部27022.0

西部30625.0

其中：重慶13511.0

全國1226100.0

資料來源：《中國農村鄉鎮統計概要2000》，中國統計出版社，2000年。

到底小城鎮中有多少人口應該屬于非農業人口，這是無法準確回答的問題，因為在小城鎮中，有些家庭內部的成員可以分別從事農業與非農業工作，也有相當一部分人是同時兼職農業與非農業。不過還是可以對目前小城鎮中實際非農業人口規模作一大略估計，下面是估計的公式：

期望城鎮非農業人口＝1.8×（企業人員數＋勞動力人數×0.1）

這一公式的基本思路是：第一，按目前中國城鎮的實際情況，每個非農業勞動力供養1.8人（包括勞動力本人在內）；第二，在一個鎮內部的勞動力中至少有10%的人是從事行政管理、文教衛生、商業和服務業，應該說10%這一比重可能偏低。用這一公式計算出的城鎮非農業人口規模，本文稱為期望城鎮非農業人口。表6是根據公式計算的結果，從中可知全國小城鎮中，實際屬于非農業的人口要比統計數多50%左右，其中東部地區大約多70%，中西部則在30%左右。要強調的是這些期望可在小城鎮增加的非農業人口中，70%以上在東部地區。

從期望可增加的小城鎮非農業人口數量上看，除了局部地區之外，小城鎮非農業人口的增長并非是無限的，它受到小城鎮就業條件的限制。除了少數以交通、旅游、集市貿易為主要產業的小城鎮之外，大部分小城鎮人口增長在很大程度上受到其企業發展的制約，只要沒有一定數量和規模的企業存在，讓小城鎮人口大發展是空中樓閣。根據表2中的數據，全國平均每個小城鎮只有大約1000人的企業員工。東部地區多些，平均有1500人左右，西部平均只有500人上下。而從表7的數據中可知，全國接近40%的小城鎮中，企業員工數量不足250人，在西部地區這一比重是接近60%。從企業情況看，目前大部分小城鎮容納大量人口就業的前景并不樂觀。

表61999年各地帶小城鎮非農業人口增長潛力萬人，%

地帶實際非農業人口期望可增加期望可增加非

非農業人口①農業人口比重②

東部1935130967.6

中部118933428.9

西部62017728.5

全國3744182048.6

注：①期望可增加非農業人口＝A類城鎮的期望非農業人口-A類城鎮的實際非農業人口

A類城鎮指的是：期望非農業人口＞實際非農業人口的小城鎮

B類城鎮指的是：期望非農業人口＜實際非農業人口的小城鎮

②期望可增加非農業人口比重＝期望可增加非農業人口／實際非農業人口

資料來源：《中國農村鄉鎮統計概要2000》，中國統計出版社，2000年。

表71999年各地帶小城鎮企業員工人數規模分布%

附圖

資料來源：《中國農村鄉鎮統計概要2000》，中國統計出版社，2000年。

從期望城鎮非農業人口和小城鎮企業規模的分析中可以得知，通過戶籍制度改革可以讓一些實際上已經在小城鎮工作的人得到戶籍，但是靠這類人口來增加小城鎮人口的作法在東部地區可以比較有效，在中西

部地區的效果不大

四、關于小城鎮人口與小城鎮戶籍制度改革的幾點討論

在對小城鎮人口狀況有一定了解的基礎上，可以從人口的角度對小城鎮戶籍制度改革作一點討論。

首先，小城鎮的人口規模普遍太小，對大多數服務行業來說，根本達不到許多服務業所能生存的“門檻人口”。在這些城鎮中，要依靠企業中就業人口的大量增加，拉動服務業人口的增加才可能發展。其實從“自理口糧”人口對小城鎮發展起的作用有限這一事實，也可以看到開放小城鎮戶籍對大部分小城鎮的發展幫助有限。

其次，在市場經濟體制下，人口的流動主要是受到勞動力市場的影響，從目前小城鎮的人口狀況看，大多數小城鎮的勞動力市場潛力有限。大部分企業規模小，容納勞動力的能力極有限。根據《中國農村鄉鎮統計概要2000》中數據計算，在小城鎮中平均每個企業的規模12人，其中東部地區平均16人，中部地區平均9人，西部地區平均7人，可以說相當部分企業是處于小作坊的水平。沒有就業機會，白給農民一個小城鎮戶籍對農民沒有實質意義。

第三，目前戶籍制度改革并不限于小城鎮，大多數小城市的戶籍已經相當開放，甚至于石家莊這樣大城市的戶籍也基本上開放，與小城鎮相比，城市的吸引力遠大得多，而且對石家莊這樣的城市來說，戶籍開放后也沒有出現大量人口涌入的局面。因此只要小城鎮的就業機會無法超過城市，那么小城鎮的戶籍吸引力就有限。

第四，小城鎮戶籍改革的實質是什么，目的是什么。根據目前小城鎮人口現狀，小城鎮戶籍改革的實質是承認大批在小城鎮工作、生活的人口，他們的身份已經不是農民，其目的應該是方便人口管理。如果把小城鎮戶籍制度改革的目的定位在促進農村城鎮化上，從前面的分析看，很可能要失望的。

第五，小城鎮戶籍改革的效果存在地區差距。在東部地區小城鎮的發展水平比較高，在珠江三角洲地區、長江三角洲地區、特大城市的郊區，戶籍改革對小城鎮規模的發展會有相當大的促進作用。相反在廣大的中西部地區，簡單通過開放小城鎮戶籍，甚至是開放城市戶籍，對城鎮化的促進作用依然有限。

收稿日期：2002-1-21；修訂日期：2002-4-3

【參考文獻】

[1]中華人民共和國全國分縣市人口統計資料（1990年度與1993年度）.北京：群眾出版社，1991、1993.

第5篇：城鎮管理制度范文

1 存在的主要問題

1.1 工程建設各環節存在較為嚴重的抗震設防質量問題，抗震設防監管薄弱

我國從1999年開始進行全國建筑工程質量檢查工作后，原來的抗震設防質量監督檢查工作也被納入進去，并且隨著我國各級政府職能調整中抗震管理部門的削弱，暴露出在監督工程建設各環節中抗震設防監管薄弱。在我國2005年全國建筑工程質量檢查中，違反抗震設防強制性標準是違規工程中普遍存在的問題，其主要反映在工程建設主體出于經濟等方面的原因存在輕視抗震設防的思想。

1.2 缺少抗震設防監管體系和措施

目前，由于原有抗震管理機構的削弱，原有的抗震設防監管制度已經無法貫徹，而在現有建筑工程質量監管體系中，由于歷史的原因，大都只注重對建筑施工的監督檢查，同時也缺少抗震設防監管技術人員和相應措施，抗震設防質量的監督管理未能很好地納入監管體系之中，抗震設防監管被大大削弱。

1.3 抗震防災意識尚需增強

由于破壞性地震重演周期長，致使人們的抗震防災意識淡漠，不同程度地存在麻痹、僥幸心理。一些單位和個人對建設工程抗震工作重視不夠，難免導致工程建設的某些環節忽視抗震設防的問題。這些問題較為普遍地存在于工程建設各主體，乃至建設管理部門。

1.4 對原有工程抗震加固資金渠道有待暢通，在役工程抗震設防存在監管空白隨著產權改革和建筑市場主體的多元化，建、構筑物的產權所有人結構多元化，抗震責任主體也將隨之發生變化。加固資金難于落實，在原有工程抗震加固工作的推行上存在一定困難。政府缺少有效的對策和措施，在役工程的抗震設防實際上在很多地區已經游離于監管之外。

1.5 城鄉建設的抗震設防問題突出

城鄉是我國居民建筑體系中抗震設防的突出薄弱環節。近幾年我國多次大地震都突出表現了農村抗震能力薄弱的問題。主要表現在：

1.5.1 農村地區抗震能力受經濟發展水平制約大，抗震設防的投入不足。我國農村地區經濟發展水平普遍較城鎮低，且地區差異較大，中西部地區農村經濟水平更低，很多群眾無力建設抗震性能好的房屋；另外，農村大部分地區在房屋建筑抗震設防上存在盲點，重救災輕設防，政府缺少鼓勵農村抗震建設的政策措施和資金支持，嚴重影響了農村建設的抗震設防工作。

1.5.2 農村建設缺乏統一的規劃管理，村鎮基本沒有抗震建設的管理制度和措施。由于農村民房是自主建造，何時建造，采用何種結構型式、何種建筑材料等，完全由房主根據自己的財力、傳統習慣等因素與建筑工匠議定，農民建房隨意性大，給農村建筑帶來了相當大的隱患，政府缺乏相應的抗震技術管理和推進機制。

1.5.3 現有城鄉房屋的抗震技術標準的系統性、針對性和可操作性還有欠缺。盡管我國現行的《建筑抗震設計規范》、《建筑抗震鑒定標準》、《建筑抗震加固技術規程》等抗震技術標準對土木石等農村常用的結構類型也提出了抗震設計的基本原則和措施要求，但這些措施較為原則，其系統性、針對性、可操作性和覆蓋面不足。

1.5.4 抗震技術推廣力度不夠，農民抗震防災意識淡薄，缺乏必要的抗震知識；農村地區缺少專業施工力量，農村工匠傳統的不良習慣做法對抗震不利。

1.5.5 農村抗震設防意識淡薄，農民缺少進行抗震建設的技術知識，普遍存在重視裝修門面忽視房屋結構性能的傾向，俗稱“兩面光”。農村建房多片面追求大空間、大開窗，窗間墻寬度明顯不足，這種現象在各地農村均較普遍。

城鎮地區有資質、有技術實力的建筑施工企業不愿意到農村地區承擔工程，而農村地區缺乏掌握規范施工做法的工匠，農村傳統工匠建筑施工操作不規范，很多沿襲下來的傳統習慣做法削弱了房屋的整體性能，給新建房屋留下隱患。采用新材料卻仍沿用傳統習慣的不當做法，“穿新鞋，走老路”，起不到抗震設防的作用。這種現象甚至在震后重建中也一定程度的存在。

因此，在當前建設社會主義新農村的要求下，加強城鄉建設的抗震設防監督管理已刻不容緩，這也是執政為民的具體體現。

2 加強工程建設抗震防災監督管理的相關實踐探討

2.1 加大宣傳力度，增強抗震防災意識。先后出臺了《中華人民共和國防震減災法》、《建設工程抗御地震災害管理規定》、《城市抗震防災規劃管理規定》、《房屋建筑工程抗震設防管理規定》、《河北省建設工程抗震管理條例》等一系列抗震法律、法規、規章，建立起了抗震防災法規體系。

2.2 堅持依法行政，將抗震防災監督管理納入法制化軌道。從抗震設防要求入手，由項目的選址、地質勘察、施工圖設計、審查、施工、監理、驗收等各個環節嚴格把關，認真執行國家的有關法律、法規和國家強制性技術標準、規范，從依法行政的角度觀察問題、分析問題、解決問題，切實做到執法必嚴，違法必究。具體成果及措施如下：

2.2.1 會同建設、勘察、設計、審查機構、施工、監理及相關管理部門，針對如何增強建設各方主體抗震防災意識、規范執法行為等方面內容，舉辦建筑工程抗震設防法律法規培訓班；

2.2.2 開展全市建筑物抗震設防執法大檢查；

2.2.3 針對檢查中發現的共性問題提出相應的整改措施,進一步明確了建設各方主體的責任；

2.2.4 重視抓好日常監督管理工作，做好新建工程及加固、加層改造項目的抗震設計審查核準工作；

2.2.5 結合我市民居地震安全工程的開展，加強對城鄉建設抗震設防的指導。

3 加強抗震設防質量監督管理的建議

3.1 樹立安全就是發展的可持續發展觀。地震災害在各類災害中對城市建設最具破壞性，城市管理者應樹立安全就是發展的可持續性發展觀。要根據抗震防災工作實際合理設置責任體系，建立社會、企業、政府共擔風險的機制。

3.2 進一步增強責任意識，保證抗震設防質量。各方主體應樹立明確的責任意識。建設單位要切實加強質量管理，認真執行基本建設程序，嚴格要求有關單位按照國家的強制性標準進行抗震設防；勘察、設計、施工、監理單位應認真遵守房屋建筑工程抗震設防的法律、法規和工程建設強制性標準的規定，保證抗震措施落到實處；施工圖審查機構應將抗震設計作為施工圖設計文件的必審的重要內容嚴格把關，確保施工審查質量。

3.3 進一步加強對工程抗震設防質量的監督管理

3.3.1 要把抗震設防質量的監督落實到工程建設管理各環節，結合工作實際制定與法律法規相配套的規范性文件，建立責任追究制度，嚴格管理程序，加大管理力度；

3.3.2加強對抗震設防的法律、法規和工程強制性標準執行情況的檢查。對于在檢查中發現的問題要認真抓好整改，以保證房屋建筑工程的抗震設防質量；

3.3.3 加強對城鄉建設抗震設防的指導。結合地域實際，提供可操作性的技術服務。

4 提高城鄉抗震設防質量的幾點對策

城鄉建設由于受到經濟發展水平和抗震防災知識缺乏等方面因素的影響，農村民居和鄉鎮公共設施的抗震能力相對薄弱。大多由當地建筑工匠根據房主的經濟狀況和要求，按照當地傳統習慣建造的房屋難于達到抗震設防要求。當破壞性地震發生時，人民群眾的生命財產難免遭受慘重的傷亡和損失。地震災害的經驗教訓告訴我們，城鄉建設必須考慮抗震設防，建設行政主管部門有責任從當地經濟社會發展的實際水平和地震形勢的實際需要出發，重視和加強對城鄉建設抗震設防的指導和服務，探索提高城鄉抗震設防質量監督管理的新措施、新辦法，不斷增強城鄉建設的抗震防災能力。

4.1 重視城鄉規劃中抗震設防和抗震防災的指導

城鄉抗震防災規劃是城鄉規劃的重要組成部分。提高城鄉建筑的抗震性能，主要是針對現有城鄉建設在地震災害中表現出的整體不足及習慣做法存在的缺陷予以改進和加強，普及抗震防災的有關知識，糾正當地不符合抗震要求的習慣做法，消除建筑物中不利于抗震的因素。

如縱橫墻交接處無拉接、無圈梁、無構造柱等抗震構造措施；未做適當的地基處理即在上面建房；基礎埋深淺，直接坐落在耕作土層上；“金包銀”等外磚里坯的做法，不能使砌塊咬槎砌筑，墻體形成兩張皮；房屋不設置門窗過梁，使門窗洞口上角普遍出現倒八字裂縫等。以期達到目前我國的建筑工程抗震設防的三個水準，即小震不壞，中震可修，大震不倒。

地震災害的大小取決于地震危險性和工程設施的易損性。因此，制定抗震防災對策的關鍵是要考慮土地利用和工程選址時最大限度地減小工程地震危險性，根據地震危險性即地震烈度或地震動參數區劃圖、設防區劃等方面因素，對建設工程進行抗震設防和抗震加固，減小建（構）筑物和工程設施的易損性，以提高抗震防災能力，最大限度地減輕地震災害。

4.2 加強城鄉抗震防災宣傳、培訓，提高抗震防災認知能力

一方面開展好法律法規及科普知識的宣傳，取得社會各界廣泛支持。同時依靠當地建設行政主管部門針對本地實際做好防震減災知識的普及和技術培訓，重點對城鄉建筑工匠進行培訓，以增強其防震意識，在民房建筑中做好防震技術的推廣；積極指導農民自建低層住宅進行抗震設防。另一方面，充分發揮城市帶動農村發展的作用，鼓勵農民提高其房屋的抗震能力。加大城市人才、智力投資對城鄉的支持，在開展典型農村民居調研的基礎上，提供具備抗震設防要求的，體現當地風俗習慣、建筑風格、適應不同層次要求的農村民居建設圖集和施工技術指導。

4.3 建立政府投入機制，提高防災資源的利用效益

災害的多樣性與群發性，決定了防災工程需求的無限性，而用于防災的資源是有限的。由于災害發生的區域性決定防災減災不僅是個別單位和行業的事，需要政府來協調解決。據此，政府應建立投入機制，優化對防災項目投資的管理。在資金有限的前提下，根據不同防災項目的重要性原則，對多個防災工程進行排序、篩選，對重要的防災工程優先考慮投入，確保有限資金利用效益的最大化。

從我國目前的國情出發，城鄉建設的抗震防災是一項關系到廣大農民安全的公益性事業，政府應給予必要的資金投入。

4.4 探索城鄉建設抗震設防質量監督管理的合理化形式

第6篇：城鎮管理制度范文

一、劃價

準備：

收單：

查詢：

計價：

遞交：

注意事項：

1、熟悉各項目和藥品的收費標準和依據，熟練電腦操作，減少病人等待時間。

2、關注病人對價格的反應，及時和醫生及導診人員聯系溝通，防止跑單。

3、這個工作可由導診人員或幫助患者進行。

二、收費

1、準備：足夠零錢、收費本、發票、筆等；

2、確認：當病人劃價單遞上來之后，認真看一下姓名，項目和金額：“xx小姐/阿姨，（如果是陪同人員則直接用‘您好！’）您這些項目共收費xx。”聲音要足夠讓對方聽清楚，此時如果我們有誤，給病人會一個確認校對的機會，可以防止我們的失誤。同時對收費員本身也可以減少操作出錯的幾率，因為說過一遍后就更容易記住。

3、收錢：當病人遞交欠款時，伸手在底下接，因為付錢一定是手拿著錢在上面，收錢時手在底下是表示禮貌。仔細清點后：“收到您---元錢”。語速適中，吐字清晰，讓客戶聽清楚（必要時用驗鈔機查驗真偽）

4、找零：“找您---元錢，請您收好零錢和發票/收據”。遞上找零錢和收據或輕輕放在桌上。切不可將零錢和收據往桌面上扔，造成對患者不禮貌的印象。

5、刷卡：“如果您沒有現金，我們這也可提供刷卡的方便。”提供刷卡機，演示刷卡方法。

6、開發票：“如果您需要，我們可以提供我們醫院的發票。”注意填寫規范準確。

收好收費本，安全意識，注意隨手上鎖。

7、解釋道別：“您拿著收據就可以去藥房/檢查室/治療室/輸液室/手術室去拿藥/檢查/治療了，可以請導診護士帶您過去。xx小姐/阿姨，再見”。

注意事項：

1、態度要和藹，要有耐心。不得用要帳的語氣，不得用傷害患者及其家屬的自尊心的語言。

2、觀察病人潛在支付能力，及時與臨床醫生聯系，提供有價值信息，減少跑單現象。

3、如果需要更改處方時，應請導醫或親自帶病人到經治醫生那里，請醫生更改。

4、熟練掌握各項收費標準，杜絕錯收、漏收現象。

三、發藥

1、準備：整理藥房和工作臺面；熟悉藥品的放置；

2、收方：“阿姨，您好！您一共有3種藥。”

3、備藥：“您稍候，我去拿藥。”

4、給藥：認真查對后，用專用塑料袋裝好，交到病人手上，輕拿輕放。“xxx小姐/阿姨，這是您的藥，有xxxx，請檢查一下。”同時交待用藥方法。切忌側身把藥扔過去：“這是你的藥”。

5、提示：將服法、用量、注意事項等交待清楚或“請您根據醫生的醫囑服用/使用。如果還有什么需要問的話可以和您醫生聯系。”

注意事項：

1、及時將新特藥和即將過期的藥品信息傳遞給臨床醫師，以減少臨床庫存。

2、發放處方藥品應準確無誤。操作熟練，動作要快。

四、化驗

1、準備：

2、取樣：取樣時要“穩、準、輕”，針孔要壓迫準確，盡量在病人面前將樣品做好標記，這樣減少病人的疑慮。對怕痛的病人要和她聊天，分散注意力。切忌動作粗暴。

3、化驗：做操作態度要專心，認真，以免病人擔心出錯；要顯得專業、熟練。

4、出報告：出報告時間應適度，最好在取樣時先做好交待：“xx小姐/阿姨，您稍候，大概需要十來分鐘。如果您還需做什么項目，可以先去做，呆會您過來拿或者我們送給您的醫生（xx大夫）。”之后就要按時給她。不要太快，也不要太慢，這樣可以給人說到做到的可靠性。

5、遞交：將報告單遞交給病人：“xx小姐/阿姨，這是您的化驗結果，請您交給醫生（xx大夫），它會和您解釋的。”此時不要隨便向病人做解釋，以免和醫生解釋不符！如果結果與診斷相左，盡量先溝通，必要時重新取樣。

注意事項：

1、定期與臨床大夫交流工作中的問題，不斷完善工作方法

2、當常規化驗問題明顯時，應主動向醫生/病人建議做進一步的檢查。

五、輔查

1、準備：檢查環境整潔有序，需用設備運轉正常。

2、接待：告知病人在做輔助檢查的的準備和理由，例如對檢查膀胱：“xx小姐/阿姨，您好，做b超前應多喝開水，這樣檢查就更準確。”遞上一紙杯開水。估計可以做檢查了，招呼患者：“阿姨，差不多了，您可以做檢查了”。協助病人上檢查床或擺好檢查并做好解釋。“請把上衣脫下來，好嗎？因為上衣可能影響檢查效果”。

注意保護病人隱私，因此在做檢查之前應向患者解釋并征得患者同意方可進行檢查。

3、檢查：檢查時應該認真，嚴謹。操作要熟練，這樣給人以專業印象，可以多用一些病人能明白的術語。應將檢查結果及時和臨床醫生溝通，不下正常與否和治療與否的結論，這由臨床醫師根據情況決定。手術中與醫生配合時應以眼神、手勢等進行交流，應營造一種輕松、安全的氣氛。

如果檢查失敗需重新檢查一次，應致以真誠歉意“對不起，我們可能還需再做一次檢查，上一次檢查不成功。我們不能在沒有得到準確檢查結果之前進行治療。請您再配合一次好嗎？”這樣顯示我們對病人的健康負責態度，可以更容易取得病人的諒解。

4、結束：“阿姨，檢查好了，謝謝您的配合！再過xx時間，我們會把檢查結果給您的醫生，您可以先到您醫生那邊，好嗎？”告知病人下一步去哪或讓導醫引導進入下一環節。

注意事項：

1、避免使用不良刺激型語言：“啊呀，腫瘤好大”不要大驚小怪。

2、出現儀器故障或操作意外，不要慌亂、忙亂等現象，給病人不安全的印象。

六、輸液：主要指輸液室護士

1、準備：按照相關制度管理和及時整理輸液室；

2、接待確認：主動把病人安置在輸液椅或床上，遵守三查七對規則，和患者一起核對藥品，再次向患者確認，消除病人對用藥的疑慮。“xx阿姨/小姐，您先坐這，您這次使用xx藥，輸液/肌注，對吧？”

3、配藥：“好的，您稍候，我去配一下藥，呆會過來給您輸液/打針，好嗎？”

4、操作：輔助病人選擇合適。嚴格無菌操作，尤其在病人面前，一定要顯得非常熟練和專業，同時可以和她聊天，主要分散病人的注意力，減輕疼痛，同時可以獲得病人一些信息。

特別是肌注病人，可以邊注射邊與她溝通，“您怎么不舒服呀？怎么沒選擇輸液呢？沒時間嗎？”當得知病人有時間時，可以說：“那輸液多好啊，您想啊，青霉素注射一次一支，一天才兩支，痛不說，這兩支藥還有一部分不能吸收，輸液一次就十支，而且全部進入血液，效果肯定比肌注好。”如果肌注病人認為輸液費貴，可以說：“其實并沒有多花多少錢，輸液比打針節省您一半時間，而且一天只來一次，效果明顯。打針起效慢，我們這有好多病人打了幾針之后感覺效果不明顯又改成輸液，反而多花錢。象我們家人有病，我就愿意輸液。”

5、關注：在輸液過程中，應每隔15分鐘定期巡視，不時詢問病人的感覺，輔助病人調整到舒適，并做好交待。“感覺怎樣？累了嗎？來，換一個看看，應該舒服些。這瓶藥大概還要xx時間，不用急，我會經常過來的，到時我會幫您換的。”讓病人心中有數，感覺我們無時無刻在關注她。

可以根據情況暗示她還可以增加其他方法或藥物---使用舉例法效果比較好“上次xx也和你一樣，她當時．．．

6、結束：輸完液/肌注完畢，要讓病人稍休息一會，進行觀察，防止輸液反應，可以表明我們認真負責的態度。應告知下一步做什么和要注意什么。“阿姨，你稍休息幾分鐘就可以了。請您明天再過來，好嗎？”

注意事項：

1、在輸液過程中，強調醫生的權威、醫院的先進設備、顯著療效，堅定病人在我院的治療信心，從而提高復診率。

2、杜絕“無聲操作”或只“交待”不“溝通”。思維要敏捷，回答問題巧妙，保證回答不影響病人對醫生和醫院的信任。

3、如果復診病人抱怨效果不好，應主動和主診醫生聯系，將病人的情況告訴醫生，此時醫生應主動問候病人，及時更換藥品，以免病人不滿。

4、出現過敏反應，應該做好準備，不要慌亂，在醫生的指揮下按程序操作。

七、治療：主要指治療室護士

1、準備：整理治療室；檢查各種治療儀器的性能；調整心理狀態和整理衣著外表；了解病人基本情況

2、接待：①接待病人面帶微笑、聲調柔和、語速適中，目的是減輕病人的緊張情緒；②自我介紹：“您好，您是xxx小姐/阿姨吧，我是治療室護士xxx，我現在來接您去手術室，請把貴重物品交給您親屬/朋友保管”；③協助其上治療臺/治療床。

3、操作：對初診病人，在治療時要事先告知下一步操作及其感覺，讓病人有心理準備：“不要緊張，放松些。”“這樣可能不太舒服，我動作會盡量輕些”“現在我要給您做光譜，如果覺得熱就跟我說一聲，光譜是治療宮頸．．．”

對復診病人則要詢問目前情況，“今天感覺怎樣？舒服些了吧。”如果病人感覺很滿意，“還要堅持，再做幾次效果更好。”如果病人對上次治療感覺不明顯，則給一些心理暗示“您的宮頸的顏色已不那么紅了，分泌物也少多了，再做幾次效果肯定更好的。”同時將治療效果及時告知經治醫生，為其主動問候病人并更改治療方案提供依據。

在治療過程中，應多和病人說話，一方面可以分散她的注意力，減輕治療中的不適感，另一方面可以向她介紹治療儀器的原理及效果，增強她堅持治療的信心。“您是xx大夫的病人吧？她這類病人可多了，她對這種疾病從用藥到輔助治療有她獨特的搭配，效果挺好的。”

對病人試探性問題回答要巧妙。如輕度宮頸糜爛的病人在治療時問“我這種情況要不要手術？”護士不知道醫生怎么向病人交待的。所以不必直接回答“您現在是輕度糜爛，如不及時治療會繼續發展，宮頸癌就是宮頸炎癥長期不治或久治不愈發展而來的。您現在用藥或手術都可以，當然凝固刀治療會更快一些，效果也好，恢復也快，哪種方法更適合您，醫生一般都會考慮的，這一點您請放心。要不我幫您再問一下？”

4、結束：告知病人下一步該做什么，提醒病人遵照醫囑的重要性。

注意事項

八、手術：主要指手術室護士

1、準備：①手術室的整理；②常用器械及其功能校定；③常規消毒藥品準備及其消毒；④個人服裝外表及心理調整；⑤了解病人的一般情況。

2、接待：①接待病人面帶微笑、聲調柔和、語速適中，目的是減輕病人的緊張情緒；②自我介紹：“您好，您是xxx小姐/阿姨吧，我是手術室護士xxx，我現在來接您去手術室，請把貴重物品交給您的親屬/朋友保管”；③引導：“請跟我來”；按照引導行為規范進行（參見導醫節）。④交談：“您是xx大夫的病人吧”。一方面打開話匣，緩解患者緊張，另一方面可以確認病人身份。⑤安撫介紹：“不用緊張，這個手術時間不長，xx大夫經常操作這種手術，技術非常嫻熟，經驗很豐富，你完全可以放心。”或者“我們這種手術配有很先進的醫療設備…”

3、操作：按照醫生的要求和指示行事，遞交器械到位，協助醫生做好病人的溝通工作。

當在手術過程病人情緒不穩定時應及時和病人溝通，了解病人的感受，觀察病人的生理變化

協助醫生做好病人的溝通工作，特別在醫生不好說而護士可以旁敲側擊的場合，可給醫生一個緩沖/回旋余地，并突出專家的權威地位。

4、結束：應告知病人下一步該做什么，此時應著重遵照遺囑的重要性方面，必要時應引導病人交接給導醫或者下一各環節的接待者。

5、后續：送走病人后及時回到崗位，整理器械，手術臺面等。重新準備接待下一位病人。

注意事項：

第7篇：城鎮管理制度范文

關鍵詞：地震破壞；施工質量；抗震設防

我國是一個多地震的國家，也是世界上遭受地震最多、損失最慘重的國家之一。強烈地震造成房屋建筑物的破壞雖不能完全避免，但是，能通過精心設計、精心施工而得以減輕。做到多遇地震不壞，設防烈度地震可修，罕遇地震不倒，以最大限度地減少地震災害給人類造成生命和財產損失。良好的抗震設計是保障新建房和工程結構地震安全的關鍵措施。抗震設防對震害所起的作用十分明顯，唐山、邢臺等震后重建的城市，按抗震要求設計和施工，經受住了中等烈度地震的考驗。未按要求設防的漂泊市，幾年前的一次小震,80%房屋都成了危房，損失慘重。

下面就強烈地震造成建筑物破壞的一些原因，抗震設防區的一些工程質量狀況和應采取的措施作一粗淺的論述。

1 地震造成建筑物破壞的一些原因

1.1 設計不合理：建筑物的破壞隨建筑平面、布置，結構質式的不同和抗震措施的多少而有差別。房屋平面不規、立面形狀復雜，質量分布不均勻、剛度變化較大，地震時引起扭轉或變形不協調，加重房屋房屋局部震害。

1.2 施工質量不符合要求

1.2.1 磚砌體質量低劣。磚砌體是一種脆體結構，它的抗剪能力差，抗彎能力更低，在強烈地震作用下，易產生脆性剪切破壞。砌體的抗剪能力既取決砌塊砂漿強度，又決定于磚的組砌方法。

（1）粘土磚質量差。合格率低。主要是抗壓強度低，外觀質量差。通過對本地區粘土磚的抽樣檢測，磚的規格尺寸均小于標準磚，厚度僅45-50mm，長度僅230mm，寬度僅110mm，且平面彎曲度大，爆裂多，還有相當部分是欠火的廢品磚，抗壓強度僅達4.0Mpa.擔這些不符合磚仍都用在墻體上。

（2）砂漿強度低。砌體主要依靠砂漿膠結成整體來提高抗壓、抗剪強度低抗外力的作用，砂漿質量的優劣直接關系到砌體的質量。砂漿配合比不準確和偷工減料是造成砂漿強度低劣的主要原因。本地區的砌體砂漿均為混合砂漿，有的是個隊伍在配制砂漿時摻和大量的黃土，砂漿強度十分低劣。

（3）組砌方法不正確。有的順磚丁磚不按要求砌筑，有的甚至整片墻體沒有一皮丁磚，特別是一些窗間墻。

由于磚強度低、爆裂多，運輸中野蠻裝卸。斷磚特別多，施工單位又物盡其用，沒有將斷磚分散砌筑在非承重墻上，有的魚目混珠，竟把段磚作為丁磚，嚴重損害墻體的整體性。

但是構造柱與砌體應有良好的連結，才能發揮作用。構造柱與墻的連接主要依靠馬牙槎和拉結鋼筋，構造柱在施工中主要質量問題有：

（1）按抗震規范要求，連結鋼筋沿墻高500mm設2φ6鋼筋，每邊伸人墻體不少于1.0m或至門窗洞口。在質檢中發現拉結鋼筋都采用鋼筋的邊角料，規格不整，長短不一，有的伸人墻體不足300mm,有的一層柱中僅設一至二道的拉結鋼筋，有的整層構造柱竟沒設一根拉結鋼筋。

（2）馬牙槎設置不按規范要求，隨意留置，有的甚至留直縫。

（3）當磚墻砌筑完成之后，殘留在柱底、馬牙槎內的砂漿沒有清楚、沖洗干凈。澆砼前沒有對模板和構造柱四周磚砌體澆水濕潤，嚴重影響構造柱與磚墻的連結。

（4）構造柱的拉結鋼筋縱橫交錯，砼的投入和震搗受到一定影響。若從柱頂直接將砼投入，受到鋼筋的阻擋，砼中的碎石和水泥漿易被分離，因此，選好粒徑較小的碎石，增加塌落度配制砼，細心震搗是保證構造柱砼充盈度小、不密實，或干后形成縫隙。有的存在漏震、膠結疏松、孔洞、露筋等嚴重缺陷。

1.2.3 墻和砼梁柱的連結

框架結構中的填充墻應與梁、柱有良好的連結，才能保證強烈地震時墻體不被震塌。由于在框架柱預埋拉結鋼筋，填充墻長度大于5.00m時，墻頂部與梁應有拉結措施。墻高超過4m時，宜在墻中部設置與柱連接的通長鋼筋砼水平墻梁。在本地區的質檢中，墻長大于5.0m的尚沒有一下工程設置墻與梁的拉結措施。

1.2.4 框架節點施工質量

框架梁柱節點受力狀態十分復雜，既要承受梁端的彎矩、剪力、軸力。由于地震被向的不確定性，在其荷載的反復作用下，柱點喪失支承作用而導致整體倒塌，因此，抗震規范規定梁端、柱端和核心區內應加密箍筋綁扎十分困難。在質檢中往往發現梁柱交叉核心區箍筋沒有綁扎，或僅放一至十個箍筋。，嚴重削弱節點的抗震能力。

框架梁柱交叉的核心區內箍筋的綁扎，不能在樓層模板安裝完成之后進行，做到箍筋間距一致、方正平直，彎鉤符合135°要求，綁扎牢固。

框架梁柱構件的連接主要依靠受力鋼筋在節點的錨固。有抗震要求的縱向鋼筋錨固長度LaE=La+La, La為非抗震要求的錨固長度，La，一級抗震要求La=10d，二級抗震要求La=5d，三、四級抗震要求可不考慮。在質檢中，經常發現鋼筋的錨固長度不符合抗震要求，如框架梁中間節點、支承在節點中的梁底鋼筋，應按規范要求的錨固長度（見圖1）。而在施工中大部分都僅放置在節點中間，沒用考慮錨固長度要求。框架結構屋面橫梁與端柱的錨固，端柱、中間柱筋與屋面橫梁的錨固，都沒按規范要求設置（規范要求見圖2、3），嚴重影響構件之間的連接，留下隱患。

2 加強工程項目抗震設防的審核

建筑工程的設計應經所在地的抗震辦審核批準，方可施工。但是很多地震設防區的抗震辦機構不健全。或沒有配備相應的技術人員，或技術力量薄弱，抗震審核不力，對一次違反抗震設計規范的設計，沒經審核批準就開始施工，使用抗震設防成了一句話。

2.1 加強場地地震安全性評價的審核

生命線工程是城市的命脈，是人民生存的重要保障，在地震災害中，地震強度的復核、地震危險性的分析、設計地動參數的確定、地震小區劃、場地震害預測、場址及周圍地震穩定性評價等進行審核，為工程抗震設計提供準確的設計依據。

2.2 加強地基地質勘察的審核

地質勘察應為設防工程提供經濟、安全、準確的設計依據。但是一些地質勘察沒有根據實際需要劃分建筑有利、不利和危險地段，提供建筑場地類別和巖土地震穩定性的評價，沒有對地震時可能產生液化的飽和土進行判別，為地基處理、基礎選型提供依據，保證在強烈地震時地基不開裂、塌陷、滑坡或液化。

3 加強施工過程質量監督

建筑工程抗震能力的大小，關鍵在于精心抗震設計，而這些精心的抗震設計措施能否在地震中充分發揮作用，關鍵在于施工，在于施工過程的質量控制。因此，必須加強質量監督，把好施工過程質量監督關。

3.1 把好建筑材料關

審核建筑材料的產品合格證，監督施工企業按進場批量和不同規格的材料隨機抽樣送有資格認證的試驗室進行檢測，并把檢測結果送質量監督站審核，并對送檢樣品與現場的材料產品進行比較鑒別，防止防偽假冒材料。

建筑材料檢驗在前，嚴格查處使用沒用檢測的建筑材料或先使用后檢測的弄虛作假的作法，以核對施工單位抽樣的真實性和準確性。

3.2 把好施工企業內部質量控制關

督促施工企業建立健全質量管理制度，落實土建、給排水、暖通和電氣安裝等不同工種的專職質檢員。建立檢查程序，建立質量控制點，對每個工序、每個分項、分部工程進行檢查。依靠企業內部嚴格的完整完善的質量體系來保證生產出優質產品。

3.3 把好現場質量監督關

質量監督站應深入現場，將現場質量檢查監督覆蓋整個施工過程。一旦發現問題，現場解決，將不合格的產品和質量隱患消滅在施工中。

第8篇：城鎮管理制度范文

房地產業的發展和城鎮化的推進，曾經為中國過去的“黃金十年”貢獻巨大，但也沉積下決策層和國人太多的糾結，在下一個十年里，它是否能夠成為經濟發展的良性助推劑？

毫無疑問，城鎮化將成為新十年決策層拉動內需的主軸之一，與此同時，房地產業將迎來更為理性的發展機遇。

但是，如何保證城鎮化的有序推進，而不會成為亂哄哄的“城鎮化運動”？如何保證房地產業不會成為少數利益集團致富的加速器？

全國工商聯房地產商會會長聶梅生接受《財經國家周刊》記者采訪時表示，推進新型城鎮化必須向“人的城鎮化”轉型。要換一個思路看待房地產調控，并從推進新型城鎮化角度入手，解決房地產業的健康發展問題。

得失“上半場”

毫無疑問，城鎮化是保持中國經濟可持續增長的持久動力和最大的潛在內需。通過推進城鎮化擴大內需、促進經濟轉型的戰略，已經日漸清晰。

在中國近十年年均10%經濟增長率中，城鎮化率貢獻了3個百分點。城市化率每提高一個百分點，新增投資需求達6.6萬億元，帶動消費增加1012億元。

國務院副總理也曾在多種場合強調，城鎮化是最大的內需潛力所在。未來二三十年，我國每年將有1000多萬人口轉移到城市，必將持續釋放巨大內需，這正是中國經濟長期平穩較快發展的動力源泉。

然而，如果將過去的城鎮化視為“上半場”，那么這半場的城鎮化推進中，一些地方還沒有太多的經驗，在“在摸著石頭過河”的實踐中暴露出諸多問題。人口和資源過度向中心城市聚集，造成交通癱瘓、就業困難和資源匱乏。尤其是房地產泡沫化的擴大，使得房地產業一定程度上綁架了地方政府。

國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣就認為，過去十年，中國所謂的“城市化”實際上已在全民炒房的氛圍下淪為“房地產化”。在他看來，“建十套房子分給十個人，是城鎮化；但只分給一個人，就是房地產化”。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍表示，過去十年，中國的城鎮化是量的擴張階段。官方數據顯示，2011年我國城鎮化率已達51.27%。但細究數據發現，城鎮戶籍人口占總人數的比例卻只有35%。李佐軍認為，這說明過去的城鎮化存在著“土地城鎮化”、“城市現代化”快于“人口城鎮化”等諸多問題。

李佐軍介紹，過去我國很多地方在推進城鎮化的過程中，往往將城鎮化簡單地理解為城鎮建設，不鼓勵甚至阻礙農民進城；在推進城鎮化中，還出現了不合理的以經營土地為核心內容的“經營城市”傾向；許多城市的建設和發展缺乏特色，千城一面；城鎮發展中普遍存在高消耗和高污染問題；行政區劃使得城市布局不是按經濟規律進行分布，形成不了合理的城鎮體系。

接受記者采訪的專家普遍認為，當今中國的城鎮化正處于一個重要的歷史關口，是由“量”的擴張階段，向“質”的提升階段深入轉型。

轉向“人的城鎮化”

沒有人，沒有人的素質的全面提升，談何城鎮化？這一思路，正成為決策層的主流思想。

“現在規模的城鎮化發展很快，但人口城鎮化遠遠不夠。”遲福林說，實現人口城鎮化的關鍵，就在于制度變革，比如農民工市民化的問題，是當前需要解決的一個核心問題，不深入推進戶籍制度改革，城鎮化就沒有根本性的出路。

地方官員在接受《財經國家周刊》記者采訪時談到他們的糾結，一方面城鎮化需要“外來人口”在本地購房置業，以維持地方政府土地財政的可持續運轉；另一方面，如果將“外來人口”轉化為本地戶籍人口，則地方政府在教育和保障方面的成本相應會增長很大的支出。

這一問題顯然是一個“雙難選擇”，其根本的出路在于，要想實施“人的城鎮化”，需要地方政府增加在民生方面的投入，向人的素質的全面培養轉軌。對于一些富裕地區的城市來說，這還是個好解決的問題，對于貧困地區來說，最后就成為一個巨大的財政難題。

也正因如此，決定了“人的城鎮化”是一個逐步推進的過程，不是通過大量房地產開發就能夠解決的。

《財經國家周刊》記者了解到，有關新型城鎮化的改革方案已經進入決策層視野。由發改委牽頭的國家城鎮化專題調研組已經完成了對浙江、廣東、江西和貴州等8個有代表性省份的調研，并已經形成了調研報告。

這份報告就未來中國城鎮化發展模式及方向等問題提出了諸多規劃，涉及農民工融入城市的成本、城市綜合交通網絡建設、支撐中國未來城鎮化的土地資源及能源供應量、工業化與城鎮化互動，以及戶籍制度改革等社會關注的焦點、難點問題。

而我們的一個期待是，能不能不給“城鎮化”下任務、定指標，而是政府做好規劃和引導，放手讓我們的城鎮幸福的生長。

如何動“土地這塊最大的蛋糕”

在“土地財政”成為一些地方賴以運轉的工具這一現實背景下，城鎮化的推進如何來動“土地這塊最大的蛋糕”。無疑是最牽動神經的敏感問題。

也就是說，城鎮化如何成為造富全體國民的運動，而不是成為地方政府的“提款機”和個別企業的造富運動？

不久前，國土資源部召開了一場有關城鎮化和土地管理制度改革的會議。推動新型城鎮化與加快推進土地管理制度改革并重同行，已經成為業界共識。

中國人民大學經濟學院教授陶然在接受《財經國家周刊》記者采訪時曾表示：“推進新型城鎮化首要解決的兩大核心問題，一是戶籍制度改革，二是農村土地管理制度改革。”在他看來，農村集體建設用地使用權改革，是未來擴大城鎮化戰略破題的一個關鍵所在。加快推進農村土地制度改革、消除農民進城的產權障礙、促進農民在農村的土地順利流轉、充分保障農民的土地權益，是新型城鎮化順利推進必須直面的問題。

無一例外，接受《財經國家周刊》記者采訪的眾多業內專家認為，必須要推進土地管理制度改革。

李佐軍認為，要深化土地管理制度改革，消除農民進城的產權障礙。如果農民在農村的土地不能順利流轉、土地權益不能得到充分保障的話，新型城鎮化很難順利推進。

中國社會科學院農村發展研究所研究員黨國英也認為，加快城鎮化發展必須解決土地問題。城市化過程是國家資源使用效率提高的過程，其中就包括農民收入的增加。

從目前釋放出的有關土地管理制度改革的消息也可看出，改革征地制度是農村土地管理制度改革的抓手。10月17日國務院總理主持召開的國務院常務會議，再次強調今年四季度要制定農村集體土地征收條例。農村集體土地征收制度的改革即將破冰。

第9篇：城鎮管理制度范文

這一點,已經在日前國務院批復同意的《成都市統籌城鄉綜合配套改革總體方案》中得以證實。黨的十六大以來,中央突出強調了統籌城鄉發展的新要求,黨的十七屆三中全會對農村改革發展作出了全面部署,要求推動城鄉統籌發展,加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

“土地管理制度改革已進入攻堅階段,應鼓勵先行先試、尋求突破。”這位權威人士分析說,現階段土地管理制度的改革,說它怎么重要都不為過。而且在當前解決經濟社會發展當中一些關鍵性問題,尤其是統籌城鄉發展,消除我國經濟社會發展當中的二元結構以及城鄉之間的一些大的矛盾都是意義重大和影響深遠的。

改革五大重點蓄勢待發

根據中央的部署,下一步推動城鄉統籌土地管理改革將有五大重點:一是不折不扣地堅決落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度,探索建立耕地保護和節約用地新機制,統籌保障發展和保護資源;二是推進農村土地確權、登記、頒證,加大產權制度建設的力度,保護農民的權益;三是規范農村土地流轉和管理,建設城鄉統一的土地市場;四是大力推進農村土地整治,搭建新農村建設和城鄉統籌發展的新平臺;五是推進征地制度改革,逐步縮小征地范圍,完善征地補償機制,統籌解決被征地農民的就業、住房和社保等問題。

“土地管理政策是‘三農’政策的基礎,統籌城鄉土地管理制度改革是統籌城鄉發展的重要途徑。”采訪中,財政部經濟建設司司長王保安認為,改變城鄉二元經濟結構,要“以統籌城鄉土地管理制度改革為抓手,加快推進改革”。

例如,加快農村集體建設用地改革,可能是未來城鎮化進程中最重要的政策保障。國家發展改革委小城鎮改革發展中心主任李鐵介紹說,我國集體建設用地大約為2.5億畝,容納著67.2%的農村人口。如果按統計的城鎮化率來計算,人均占有229平方米。如果城鎮化率達到55%的水平,農村人均集體建設用地將為265平方米,說明農村集體建設用地還有較大的整理空間。

“目前,國家綜合改革試驗區在統籌城鄉土地管理制度改革方面進行了積極的探索,積累了寶貴的經驗。”權威人士向本刊記者介紹,一些地方積極推進農村土地確權、登記和頒證,構建農村土地產權制度;一些地方成立農村土地流轉服務機構,規范農村土地流轉;一些地方以農村土地整治為平臺,開展城鄉建設用地增減掛鉤試點;一些地方探索建立耕地保護補償機制,調動廣大農民保護耕地的積極性;一些地方積極推進舊村莊、舊工廠、舊城區改造,對城市土地進行二次開發;一些地方在規劃統籌、節約用地以及征地制度改革等方面也作了有益的探索。

在他看來,這些改革探索,有力地促進了耕地保護和節約集約用地,有效拉動了農村需求和經濟增長,推動了新農村建設和城鄉統籌發展,也為繼續深化土地管理制度改革提供了很好的思想基礎、工作基礎和制度基礎。

北京大學國家發展研究院院長周其仁以《成都市統籌城鄉綜合配套改革總體方案》中的主角成都市為例介紹說,2003到2008年間,成都作為我們國家少有的幾個千萬人口以上的大都會城市,與全國平均水平和北京、天津和上海這些直轄市繼續擴大城鄉居民收入差距的趨勢相對照,卻出現了城鄉人均收入差距下降跡象。

他說,“我們從成都經驗的角度觀察,發現這里的做法不單是將財政性資源向農村和農民傾斜,而且啟動了土地制度方面的改革,通過重新界定權利,使經濟資源的積聚和集中所帶來的土地級差收入,在分配上更好地兼顧城鄉人民的利益。”

艱巨性和復雜性在加大

從當前來看,為應對危機,各級政府加大了投資建設力度,巨量投資考驗著耕地紅線。據國土資源部副部長鹿心社介紹,1～5月份,已通過預審的建設項目涉及用地面積有351萬畝,占全年用地計劃指標總量的55.7%;其中,交通、水利、能源用地占83%。全國批準建設用地面積309萬畝,比去年同比增長40%;其中國務院批準的重大項目用地面積165萬畝,同比增長17%。雖然保障發展的項目用地得到了落實和保障,但用地形勢的緊張是不容置疑的。

為了管住用地閘門,在保障發展項目用地的同時,1～5月,國土資源部審查退回不符合產業政策和用地報審要求的建設項目報件91件,占受理總量的41%。審查退回不符合要求的建設項目用地報件3件,涉及用地2.2萬畝。同時審查核減建設項目不合理用地0.9萬畝。

“改革的艱巨性和復雜性正在加大。”權威人士警示說,“當前要注意一種傾向,農村缺錢、城市缺地,兩者一拍即合,大量農村土地繼續流向城市。當前更要注意,在承包地和集體建設用地流轉過程中,權力、資本、宗族等強勢甚至是黑惡勢力巧取豪奪,損害農民權益。要特別關注這些苗頭和傾向并及時予以解決,使改革始終在依法規范的軌道上進行。”

“從全國的情況來看,城鄉統籌的形勢還是非常艱難。”周其仁通過他的現場調研解釋了當前改革的復雜性,自上世紀90年代以后,中國城鎮建成面積的擴大速度快于城鎮化率,“這說明,雖然資源與人口的積聚程度都在提高,但空間資源的集約與積聚程度,還是趕不上人口和勞力的積聚程度。”

“最為反常的是,隨著大量農民向城市集中,城鎮空間急速擴大,而農村的居住面積也還在繼續擴張。”他擔憂地說,“城市擴大,農村也擴大,如此兩頭擠占,中國本來就不算富裕的那點耕地,就成為怎么高喊保護也難以保住的對象。”

與此同時,在我國還有比土地流轉更根本、更基礎的工作有待完成,這就是對農村各類土地和房產資源普遍的確權、登記和頒證。如果不以確權為前提和基礎,貿然發動大規模的土地流轉,那么這個流轉的主體就不可能是農民,卻很可能是其他權力主體,從而使土地流轉成為其他權力主體侵犯農民財產權利的又一輪機會。不但背離了城鄉統籌的初衷,而且有可能歪曲改革并讓改革背上黑鍋。

然而,周其仁指出,多少年來我們對農村土地資源就沒有完成普遍的、有明確法律表達的產權界定,誠然,農村土地(包括山林)和農民實際存在的權利關系,至今尚沒有完整的、普遍的法律表達。

當然艱巨性還體現在現行國家征地制度的根本變革。從戰略目標上看,十七屆三中全會已經提出“逐步縮小征地范圍”,縮小征地范圍是大勢所趨,不可阻擋。周其仁認為,“問題是,究竟怎么來實現這個重大的轉變,怎樣從一切工業化、城市化用地都靠國家征用,轉向只有公益用地才動用國家征地權,經營性用地則要講產權、講市場交換?這是一個很大的制度建設問題。”

最關鍵的還在尋找利益平衡點。“土地資源具有空間上的唯一性。一塊土地,用到城市就不能用于種地,用于建工廠就不能用于蓋酒店。由于利益矛盾與觀念的雙重糾纏,在土地問題上常常包含對立的看法。”周其仁認為,千難萬難,也要盡最大努力找尋新的平衡點。他說,譬如耕地資源外,還有大量集體建設用地遠沒有得到充分利用,在城鄉統籌的方略下,可以做到既通過保護耕地直接保護農業,又充分利用城鄉建設用地發展工業和城市、最后間接刺激農業的發展,“看到對立,也看到統一,就能夠找到新的平衡點。”

改革必須尊重農民意愿

“推進統籌城鄉土地管理制度改革必須尊重農民意愿。”權威人士認為,要破解這些難題,一定要強調“農民群眾是農村土地管理制度改革的主體”。

他指出,對農民群眾而言,土地不僅是生活保障,還是社會保障。他們的呼聲、他們的訴求,彰顯了對農村土地管理制度改革的迫切愿望和熱切期盼,“我們要以人為本,把農民滿意不滿意、農民受惠不受惠、農民擁護不擁護作為推進農村管理制度改革的重要標準和尺度。”

他強調,“農民是富有創意、創見、創新、創造精神的,我們要充分尊重農民意愿,充分依靠農民群眾,充分調動農民積極性,共同推動十七屆三中全會提出的‘健全嚴格規范的農村土地管理制度’目標的實現,促進新農村建設和城鄉統籌發展。”

按照中央的要求,改革必須把握的關鍵環節:探索創新總體上應該在現有法律框架內進行;需要突破現行法律的,應該履行申報程序;改革試點應該做到“全面探索,局部試點,封閉運行,結果可控”。

特別是,要支持和鼓勵國家各類綜合改革試驗區先行先試,注重把握“梳理突出問題,設計解決方案,局部先行先試,形成制度成果”四個關鍵環節,邊試點、邊總結、邊規范,積極推動政策制度的立、改、廢。要切實加強監管,深入調查研究,跟蹤評估改革試點的效果,對實踐中出現的偏差要及時予以糾正,使各項改革試點始終符合科學發展的要求。

“農村土地管理制度改革要解決的問題,是農村土地產權不夠明晰,使用權不夠規范,收入分配不夠合理。土地及其收益決定著民心向背,改革必須十分慎重。”權威人士特別指出,“推進統籌城鄉土地管理制度改革必須注重依法規范。”