城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；環(huán)境規(guī)劃；城市經(jīng)濟(jì)

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.09.264

作為城市重要資產(chǎn)的環(huán)境資源在城市發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中處于及其重要的地位，如何科學(xué)的規(guī)劃城市發(fā)展，持續(xù)的促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我們必須要面對的問題，因此我們需要提出一套良好的環(huán)境保護(hù)策略來迎合城市發(fā)展。

1 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重要性

城市如何進(jìn)步，城市經(jīng)濟(jì)如何可持續(xù)發(fā)展都需要城市規(guī)劃來指導(dǎo)。當(dāng)前環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在我國的一些城市沒有受到足夠的重視，致使出現(xiàn)了很多非常嚴(yán)重的環(huán)境問題，例如水資源問題、土壤環(huán)境問題、大氣環(huán)境問題、生物保護(hù)問題和礦物資源問題等。要想實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就需要對城市建設(shè)合理規(guī)劃、統(tǒng)籌部署。而當(dāng)前卻是城市建設(shè)與城市環(huán)境保護(hù)呈異步發(fā)展的狀態(tài)，人們過度追求高速的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終不得不承受忽略城市環(huán)境發(fā)展所帶來的嚴(yán)重后果。

2 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的主要內(nèi)容

（1）提高城市環(huán)境質(zhì)量。城市中的環(huán)境質(zhì)量問題是環(huán)境保護(hù)規(guī)劃首先要解決的問題。要遵循有則改之，無則加勉的指導(dǎo)方針進(jìn)行城市環(huán)境質(zhì)量的改造。首先樂觀點(diǎn)來講，城市中還有很大一部分沒有被污染的水域、土壤和大氣，這就需要我們盡可能保證其不備污染。其次對于已經(jīng)被污染的水域、土壤和大氣進(jìn)行科學(xué)治理，尋找其污染的可逆性，確保良性發(fā)展；（2）加強(qiáng)城市污染控制。正所謂亡羊補(bǔ)牢為時(shí)未晚，污染控制規(guī)劃應(yīng)作為環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的核心任務(wù)來實(shí)施。污染控制的對象要集中在生活、水域、空氣、工業(yè)和農(nóng)業(yè)等方面，把控制污染的發(fā)生發(fā)展的進(jìn)程作為主要目的，提出一系列整改措施；（3）完善市政基礎(chǔ)建設(shè)。市政基礎(chǔ)建設(shè)在環(huán)境保護(hù)工作中起著一定的作用，在制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的過程中需要整合已有的環(huán)境保護(hù)措施、吸取失〉慕萄怠⒆芙嵋訝〉玫某曬、明確環(huán)境保護(hù)的目的。對當(dāng)前的市政基礎(chǔ)建設(shè)及其未來市政基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展趨勢進(jìn)行規(guī)劃和完善。

3 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

（1）環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是城市建設(shè)規(guī)劃的重要組成部分。城市建設(shè)規(guī)劃涉及方方面面的內(nèi)容，總體來講城市建設(shè)規(guī)劃包括對各項(xiàng)資源以及自然資源的整合及部署。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃對城市建設(shè)起著積極的作用，其目的是提升城市環(huán)境質(zhì)量，確保城市農(nóng)業(yè)、工業(yè)等領(lǐng)域的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。城市建設(shè)規(guī)劃體系中環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是其重要的組成部分；（2）環(huán)境保護(hù)有利于推動(dòng)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。環(huán)境保護(hù)間接的影響著城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，惡劣的環(huán)境會(huì)阻礙諸如招商引資、工農(nóng)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種間接的影響主要指的是環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)重要的長期的艱巨的項(xiàng)目，成效在短時(shí)期內(nèi)體現(xiàn)不出來，但其對于今后的城市管理和城市建設(shè)卻起著決定性的作用，這種經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是其他領(lǐng)域影響不了的；（3）環(huán)境保護(hù)反映城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。一個(gè)城市環(huán)境保護(hù)水平好不好能夠很直接的反映出這個(gè)城市的發(fā)展空間、城市建設(shè)水平和城市管理水平。好的環(huán)境保護(hù)水平能夠決定城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，差的環(huán)境保護(hù)水平也必然阻礙城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。因此，環(huán)境保護(hù)完全有能力反映出一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景。

4 確保環(huán)境保護(hù)規(guī)劃推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

（1）要跳出行政區(qū)劃限制，統(tǒng)籌城市資源。環(huán)境保護(hù)問題是一個(gè)大問題，應(yīng)該沒有地域的限制，然而從行政角度來講，每個(gè)城市又都有自己的一套環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，這就使得環(huán)境保護(hù)與地域保護(hù)形成了矛盾。目前個(gè)城市在制定環(huán)境保護(hù)策略是往往秉持著自掃門前雪的態(tài)度，違背了科學(xué)規(guī)律。因此，我國在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)規(guī)劃時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵(lì)城市對內(nèi)依據(jù)自身城市的特點(diǎn)實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，對外打破行政區(qū)域限制，聯(lián)合周邊城市共同打造城市群的環(huán)境保護(hù)體系，協(xié)同工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；（2）弘揚(yáng)環(huán)境文化，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然帶來環(huán)境污染問題，這個(gè)矛盾無法避免，我們需要找到這兩者的平衡點(diǎn)，在盡可能不破壞環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。也就是說在環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制定和實(shí)施過程中，要遵循人魚自然和諧發(fā)展的策略，注重人文環(huán)境與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)人與自然的共同發(fā)展。

5 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃發(fā)展總趨勢

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在制定的過程中要充分考慮研究手段與方法、理論研究與應(yīng)用研究的緊密結(jié)合、研究視野的開拓以及末端治理轉(zhuǎn)向全過程控制的問題。（1）研究手段與方法更加先進(jìn)。控制環(huán)境污染需要技術(shù)手段的支持，要將技術(shù)手段滲透到環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域之中。首先使用實(shí)驗(yàn)的方法進(jìn)行驗(yàn)證，通過長期連續(xù)觀察觀測，總結(jié)實(shí)驗(yàn)結(jié)果，融合前沿科技，促進(jìn)新興學(xué)科不斷出現(xiàn)；（2）理論研究與應(yīng)用研究結(jié)合更加緊密。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃雖各成體系，但又互為影響。兩者的理論研究與應(yīng)用研究都要同時(shí)進(jìn)行，這樣才能保證二者良性發(fā)展；（3）研究視野更加開拓。目前環(huán)境保護(hù)規(guī)劃已不僅僅局限于關(guān)注環(huán)境污染對生態(tài)的影響，而是將環(huán)境保護(hù)策略更多的關(guān)注污染對于人體健康的影響，對于人類社會(huì)生產(chǎn)力的影響以及對于整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的影響。為了能夠促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，我們要開拓視野，已發(fā)展的眼光進(jìn)行環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的制定；（4）末端治理轉(zhuǎn)向全過程控制。環(huán)境治理已經(jīng)從注重圍繞末端治理走向全過程控制。各行各業(yè)均關(guān)注生態(tài)與環(huán)境保護(hù)，將綠色技術(shù)和設(shè)計(jì)融入各個(gè)領(lǐng)域；從產(chǎn)生生態(tài)與環(huán)境問題的驅(qū)動(dòng)力角度采取措施，尋求可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變。

6 結(jié)語

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃作為城市建設(shè)規(guī)劃中的重要組成部分，值得每一個(gè)城市的管理者認(rèn)真思考。環(huán)境保護(hù)在短期內(nèi)可能沒有明顯收益，但從長期來看，卻能夠給城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大效益。

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第2篇：城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)規(guī)律；自下而上；城市化

中圖分類號：F293文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）01-0154-02

中國城市化建設(shè)正處速發(fā)展階段，2009年城市人口比例是46.6%，專家預(yù)計(jì)“十二五”期間會(huì)超過50%，社會(huì)結(jié)構(gòu)由此將有一個(gè)巨大的變化。最近中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出，要堅(jiān)持走中國特色城市化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，并放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，以推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在這種背景下讓國人歡欣鼓舞，但城市化的發(fā)展如果沒有建立在尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，其結(jié)果將是可怕的，馬克思早就明確指出，社會(huì)發(fā)展是一個(gè)“自然歷史過程”。城市化的歷史過程也是一個(gè)“自然歷史過程”。這個(gè)過程主要是經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的自然機(jī)制――市場機(jī)制發(fā)揮作用的自然過程，或者明確說，是一種“自組織”過程，亦即不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀過程，只是人的作用在這里確實(shí)起著加速或延緩的作用。我們在發(fā)展城市化的進(jìn)程應(yīng)該以市場導(dǎo)向改革進(jìn)程的，我們的城市化發(fā)展模式應(yīng)該是由民間力量或社區(qū)組織發(fā)動(dòng)以市場誘導(dǎo)的自發(fā)并得到政府認(rèn)可和支持的自下而上的城市化模式。

一、 發(fā)展城市化要遵循的經(jīng)濟(jì)規(guī)律

馬克思早就發(fā)現(xiàn)和指出過，人類歷史是一個(gè)城鄉(xiāng)對立統(tǒng)一的歷史，是由城市的產(chǎn)生，而后帶來城鄉(xiāng)差異的擴(kuò)大，然后逐漸走向城鄉(xiāng)融合，消滅城鄉(xiāng)差別的過程。整個(gè)歷史長河如此，工業(yè)化開始后引起的城市化過程的歷史也是如此。大量觀察的統(tǒng)計(jì)規(guī)律揭示出的一個(gè)完整意義上的城市化過程基本可以劃分成四個(gè)階段：城市化、郊區(qū)城市化、逆城市化和再城市化。

第一階段，是典型的城市化階段，工業(yè)化迅猛發(fā)展，城市數(shù)量迅速增加，農(nóng)村人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)明顯向城市集中，尤其是向大城市集中。

第二階段，也就是郊區(qū)城市化，是指城市性質(zhì)的擴(kuò)散階段，服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展，制造業(yè)從城市中心外遷，城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向城市郊區(qū)和邊緣農(nóng)村地區(qū)延伸。特別是隨著私人轎車擁有率的提高，越來越多的家庭遷至郊區(qū)居住，分散性的特征很明顯。

第三階段，逆城市化，則是指導(dǎo)居民和企業(yè)離開大城市市中心，選擇在中小城市居住和生活。隨著城市中心人口的減少，產(chǎn)業(yè)的外遷，城市中心漸漸“衰敗”。隨之而來的，是政府針對性地出臺(tái)措施對城市中心再開發(fā)，市中心因此得以復(fù)興，也就完成了第四階段――再城市化。

上述這條清晰的路徑，我們不難發(fā)現(xiàn)城市化發(fā)展的首要依據(jù)是工業(yè)化發(fā)展程度，城市化是工業(yè)化的伴侶。工業(yè)項(xiàng)目的選址決定城市性質(zhì)和規(guī)模。工業(yè)項(xiàng)目及其配套產(chǎn)業(yè)需要越多，它所需要的城市容量也就越大。工業(yè)發(fā)展越快，城市發(fā)展隨之越快。大、中、小城市之所以產(chǎn)生和分布，歸根到底，是工業(yè)發(fā)展要素（技術(shù)、設(shè)備、勞動(dòng)力和資金）聚集自然選擇的結(jié)果。城市化發(fā)展另一個(gè)重要根據(jù)和條件就是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，它是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力產(chǎn)生后的必然要求。城市發(fā)展的第三個(gè)重要根據(jù)和條件是城市建設(shè)資金的積累，資金積累是建立在該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上的，近期有些學(xué)者建議現(xiàn)在要大力推動(dòng)城市化，因?yàn)槌鞘谢山?jīng)大力拉動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。這種觀點(diǎn)其實(shí)是本末倒置，因?yàn)槌鞘谢墙?jīng)濟(jì)增長的表現(xiàn)形式和結(jié)果，經(jīng)濟(jì)增長是城市化的根本動(dòng)力，一相情愿地發(fā)展城市化的人們，常常不能如愿以償?shù)囊粋€(gè)重要原因是資金不足！而資金的積累也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然過程，不能像傳說中的呼風(fēng)喚雨那樣獲得，所以不能通過推動(dòng)城市化來擴(kuò)內(nèi)需促增長。城市化不是簡單的把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，他們進(jìn)入城市后要解決就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等等問題，這些問題都是要依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況加以解決，大量的人口進(jìn)入城市增加原本就稀缺的公共資源的分配，公共資源的投入也得依靠該地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況，如果不遵循經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律，一味強(qiáng)調(diào)城市化對拉動(dòng)內(nèi)需的作用，那這種自上而下的城市化發(fā)展速度超前于經(jīng)濟(jì)增長階段，勢必加大政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，城市公共資源的增加速度會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，會(huì)給城市帶來巨大社會(huì)、環(huán)境等隱患。城市化還有一個(gè)重要的制約條件：區(qū)位。區(qū)位硬條件是城市所在地區(qū)的資源、氣候、地質(zhì)等自然條件和以交通、通信為中心的人工自然條件的總和；區(qū)位軟條件是城市所在地區(qū)政治、人文、歷史條件，即軟環(huán)境的總和。無視經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，盲目開發(fā)，其結(jié)果可想而之。

發(fā)達(dá)國家城市化的發(fā)展歷程已經(jīng)證明，以市場導(dǎo)向改革進(jìn)程中新出現(xiàn)的由民間力量或社區(qū)組織發(fā)動(dòng)并得到政府認(rèn)可和支持的自下而上的城市化才是可持續(xù)性的。

二、以市場為導(dǎo)向自下而上城市化發(fā)展建議

自下而上的城市化不僅是中國城市化進(jìn)程的重要組成部分，也是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換進(jìn)程的重要組成部分，在這種意義上它屬于宏觀性的社會(huì)問題。同時(shí)，城市規(guī)劃與發(fā)展中的某些方面如市政基礎(chǔ)設(shè)施等屬于自由市場供給失效的“公共產(chǎn)品”。而且，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場機(jī)制的完善，自上而下和自下而上二元城市化并存的格局將走向市場機(jī)制下的一元城市化。自下而上城市化并不意味自由放任而是更強(qiáng)調(diào)以市場為導(dǎo)向組織化的有序發(fā)展城市化，政府更多的工作是作出前瞻性的預(yù)見及其引導(dǎo)措施。在目前情況下，政府首先應(yīng)當(dāng)將自下而上城市化納入中國發(fā)展的大框架之中，進(jìn)行合理的引導(dǎo)，適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，而不是任其自由發(fā)展。具體來說，政府的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)如下幾點(diǎn)：

1.民間行為與政府行為協(xié)調(diào)

自下而上的城市化是一種誘致型制度創(chuàng)新，其基本發(fā)動(dòng)主體是民間力量，然而作為二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換關(guān)鍵所在的城市化過程不能想象缺少政府行為的后果，過多或過少的政府干預(yù)都將直接影響到自下而上的城市化的發(fā)展。政府行為的介入是為了支持、引導(dǎo)和保證自下而上城市化的健康有序發(fā)展，形成城市良性發(fā)展自我強(qiáng)化的“路徑依賴”，而不是抑制和干涉民間主體根據(jù)市場導(dǎo)向建城辦廠投資的積極性。自下而上城市化過程中的政府行為主要體現(xiàn)為制定城鎮(zhèn)發(fā)展政策和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，參與或監(jiān)督征地、公共設(shè)施的開發(fā)、統(tǒng)一管理，力戒自下而上城市化過程中出現(xiàn)“一死就放，一放就亂，一亂就收，一收就死”或“按下葫蘆浮起瓢”的“改革陷阱”，以免損害自下而上城市化穩(wěn)定發(fā)展和民間主體的利益與積極性。

2.就業(yè)目標(biāo)與效益目標(biāo)兼顧

就業(yè)問題是中國跨世紀(jì)的頭號現(xiàn)實(shí)問題，20世紀(jì)80年代自下而上城市化興起的根本原因在于農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力尋找就業(yè)門路的推力所致，因此自下而上城市化的發(fā)展應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起吸收剩余勞動(dòng)力主渠道的歷史重任，在多數(shù)地區(qū)發(fā)展以吸收勞動(dòng)力能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)村城市化。與此同時(shí)，就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不能以犧牲效益目標(biāo)為代價(jià)，而應(yīng)注重并追求自下而上城市化的總體社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，這不僅是保證自下而上城市化健康發(fā)展的需要，同時(shí)也是增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和長期勞動(dòng)力吸收能力的要求。

3.外延的城市化與區(qū)域差異化的城市化相結(jié)合

20世紀(jì)80年代以來，中國自下而上城市化基本上屬于外延的城市化，即通過擴(kuò)大現(xiàn)有城鎮(zhèn)規(guī)模和建設(shè)新的城鎮(zhèn)，推進(jìn)城市化。在城市化發(fā)展明顯滯后而后就業(yè)壓力很大的條件下，外延的城市化不失為合理的選擇。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，中國城市化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異化十分顯著，因而就各地區(qū)而言，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)發(fā)展背景，在條件允可時(shí)，應(yīng)注重現(xiàn)有城鎮(zhèn)中加強(qiáng)科技投入，進(jìn)行技術(shù)改造，提高城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)效益。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效益較差是中國自下而上城市化過程中面臨的另一現(xiàn)實(shí)問題，早日實(shí)現(xiàn)外延型城市化向區(qū)域差異化型城市化轉(zhuǎn)變是自下而上城市化從根本上改變鄉(xiāng)土特征和提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)輻射和擴(kuò)散功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)競爭力和可持續(xù)發(fā)展力的必然選擇。

4.市場調(diào)節(jié)與計(jì)劃調(diào)節(jié)結(jié)合

城市化自然觀強(qiáng)調(diào)重視和發(fā)揮市場機(jī)制的作用和按客觀規(guī)律辦事，但并不認(rèn)為在市場機(jī)制和客觀規(guī)律面前人無所作為，恰恰相反，科學(xué)進(jìn)步到今天，城市化進(jìn)程到今天，我們已經(jīng)清楚地看到市場失靈、失效和失敗的一面。所以，明智的態(tài)度和對策只能是把城市化自組織機(jī)制的兩個(gè)方面（市場調(diào)節(jié)與計(jì)劃調(diào)節(jié)）很好結(jié)合起來，把這兩把“雙刃劍”同時(shí)操起來，取其利而避其弊。

總之，城市化要遵循經(jīng)濟(jì)客觀發(fā)展規(guī)律，自下而上的發(fā)展有中國特色的城市化道路。

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[4]牛文元.中國城市發(fā)展報(bào)告(2003―2004)[M].北京:電子工業(yè)出版社，2004.

第3篇：城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城市；景區(qū)；城鄉(xiāng)一體化；規(guī)劃

一、現(xiàn)代城市規(guī)劃

現(xiàn)代城市規(guī)劃是政府制定的公共政策，科學(xué)的城市規(guī)劃決策機(jī)制能保證城市建設(shè)與城市歷史文化保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地的集約利用相協(xié)調(diào)。其總體思路是，把城市規(guī)劃的編制決策權(quán)、實(shí)施決策權(quán)和監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)分離，形成相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)，避免決策權(quán)的集中化，為城市規(guī)劃決策的科學(xué)化、民主化提供保證。因此，建議保留現(xiàn)有的規(guī)劃局，但只負(fù)責(zé)規(guī)劃的實(shí)施，增設(shè)城市規(guī)劃決策委員會(huì)和城市規(guī)劃監(jiān)督委員會(huì)，分別負(fù)責(zé)規(guī)劃的編制和監(jiān)督。決策委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)的成員要來自不同的群體，包括市民和政府各部門的代表，實(shí)行集體決策。另外，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上應(yīng)完善歷史文化保護(hù)規(guī)劃、城市生態(tài)規(guī)劃、城鄉(xiāng)融合規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃的編制，構(gòu)建完整的、相互協(xié)調(diào)的城市規(guī)劃體系。城市規(guī)劃中心必須本著幾個(gè)原則，除了“以人為本”“可持續(xù)發(fā)展”原則外，還應(yīng)“一地多用” ，使這塊土地發(fā)揮最大的作用，使我國土地合理搭配使用。

由于城市是時(shí)間和歷史的見證，因此城市發(fā)展與遺址保護(hù)應(yīng)該和諧規(guī)劃。由于遺址，遺跡作為具有歷史意義的文物承載著一座城市乃至整個(gè)國家或世界文化聞名的根源和發(fā)展歷程，因而，怎樣使城市發(fā)展和遺址保護(hù)相得益彰，讓當(dāng)代城市既展現(xiàn)出現(xiàn)代文明的普遍性，有保留民族歷史文化風(fēng)貌的獨(dú)特性，是一個(gè)不容回避的問題。隨著城市范圍的不斷擴(kuò)展及城市建設(shè)的更新，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)遺址文物的大量出現(xiàn)，使得人們對城市遺址文物在城市發(fā)展中的命運(yùn)更加的關(guān)注。雖然城市與遺址之間并不必然聯(lián)系，但卻越來越的被連接在一起。城市發(fā)展并不必然需要摧毀遺址，遺跡所映射的歷史文化。如意大利的米蘭，法國的巴黎，充分將現(xiàn)代文明與古代文明相結(jié)合，最終使其成為世界典范，為城市再發(fā)展帶來新的契機(jī)。城市發(fā)展所代表的現(xiàn)代文明與遺址等所表達(dá)的歷史文明都是城市文化不可或缺的部分，將其共同融入城市發(fā)展需借助于事前的統(tǒng)籌安排，事中的修正執(zhí)行，事后的保護(hù)制等措施。通過城市規(guī)劃，將城市發(fā)展中旭傳承的歷史文明與在此基礎(chǔ)上發(fā)展創(chuàng)造的現(xiàn)代文明融為一體。城市規(guī)劃上述功能的發(fā)揮，須遵守一定的原則，主要指從城市原有的發(fā)展基礎(chǔ)這一實(shí)際出發(fā)，科學(xué)預(yù)測城市遠(yuǎn)景發(fā)展，要正確處理好城市局部建設(shè)和整體發(fā)展的辯證關(guān)系：保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，防止污染和其他公害：將城市防災(zāi)減災(zāi)安全納入規(guī)劃體系等方面。

二、城市景區(qū)規(guī)劃特點(diǎn)

城市景區(qū)規(guī)劃具有如下特點(diǎn)：

1.目的地規(guī)劃

城市景區(qū)作為旅游目的地，是要滿足游客到這座城市之后的旅游需求而進(jìn)行的規(guī)劃；因此不必涉及這座城市作為客源地滿足市民出游需要的規(guī)劃。旅游目的地規(guī)劃決不僅僅是旅游線路和旅游景區(qū)的問題，它要涉及到旅游者的吃、住、行、游、購、娛等多個(gè)旅游要素，即城市景區(qū)規(guī)劃的綜合規(guī)劃。

2.目標(biāo)性規(guī)劃

城市景區(qū)規(guī)劃作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃門類，不可能不涉及旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)問題。所以我們在進(jìn)行城市景區(qū)規(guī)劃時(shí)就要做好城市旅游發(fā)展的定位，又要設(shè)定發(fā)展的指標(biāo)，并且這個(gè)指標(biāo)要與城市的承載力相適應(yīng)。我們從中國城市的調(diào)查顯示，住宿往往會(huì)成為這個(gè)城市接待規(guī)模擴(kuò)張的最后的瓶頸要素，例如昆明，由于賓館數(shù)量較少，許多游客只好住在呈貢等周邊地區(qū)了。

3.景區(qū)的保障平衡性

就是要我們確定景區(qū)需求特征、旅游吸引物類規(guī)劃、景區(qū)規(guī)劃實(shí)施的保障體系。不同等級、類型與區(qū)位的度假區(qū)具有不同層次，相對固定的游客市場，確定游客市場及其需求特征，開發(fā)針對性的度假旅游產(chǎn)品是度假區(qū)成功的前提。 就如南京的夫子廟，景區(qū)內(nèi)有了許多吸引游客的物類特征。同時(shí)我們還要提出城市景區(qū)規(guī)劃實(shí)施所需要的政策、融資、管理等保障體系。

城市景區(qū)規(guī)劃特點(diǎn)還包括科學(xué)性即科學(xué)的功能分區(qū)與旅游吸引游客物類規(guī)劃，環(huán)境容量確定與接待設(shè)施規(guī)劃，道路交通與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，度假環(huán)境的保育規(guī)劃。地域性即針對度假區(qū)的地脈與文脈特征，通過創(chuàng)意策劃與規(guī)劃布局，形成度假區(qū)的地域特色。可操作性即旅游度假地規(guī)劃的最終目的是實(shí)施，所以要將發(fā)展策劃與規(guī)劃布局有機(jī)結(jié)合，長遠(yuǎn)發(fā)展與近期建設(shè)相互銜接，旅游規(guī)劃與實(shí)施管理緊密配合的特點(diǎn)。

三、城鄉(xiāng)一體化的城市規(guī)劃發(fā)展趨勢

農(nóng)村作為城市以外的人居系統(tǒng)，其構(gòu)成成為人與自然共生復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中重要的基礎(chǔ)組成部分。我國村、鎮(zhèn)的數(shù)量眾多，至2005年底統(tǒng)計(jì)，我國共有村莊313.7萬個(gè)，農(nóng)業(yè)用地面積占國土陸地面積55.98%，全國村鎮(zhèn)總?cè)丝?.38億人。我國農(nóng)村的發(fā)展問題，尤其是傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)開始解體之后，受到社會(huì)各界廣泛的關(guān)注。近代以來，農(nóng)村規(guī)劃的實(shí)踐和研究開始活躍起來，雖然這些不能夠理解成是現(xiàn)代意義上的農(nóng)村規(guī)劃，但是卻有重要的價(jià)值，才能對今天的農(nóng)村規(guī)劃做出準(zhǔn)確的定位和判斷。 這一理論實(shí)踐的過程中，最具代表性的是近代“農(nóng)化派”先鋒人物梁漱溟‘等發(fā)起的“鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)”，倫理本位，職業(yè)分途的特殊社會(huì)形態(tài)，從鄉(xiāng)村著手，以教育為手段來改造社會(huì)。在全國完成，宣告了封建土地制度和農(nóng)民苦難命運(yùn)的終結(jié)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，為日后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建立奠定了基礎(chǔ)。大水庫和若干合作社共用的水渠系統(tǒng)的修建改善土壤灌溉條件，減少了洪澇災(zāi)害在農(nóng)村的肆虐、保障了旱季農(nóng)業(yè)灌溉；許多農(nóng)村進(jìn)行了農(nóng)村的建設(shè)，改善了農(nóng)村的居住條件和環(huán)境衛(wèi)生。科學(xué)合理地發(fā)展小鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于解決好三農(nóng)問題具有重要意義。因此有了“行政區(qū)劃”進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整的根本目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

第4篇：城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】低碳 城市 規(guī)劃 發(fā)展路徑 京津冀

【中圖分類號】F0 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

低碳、低碳經(jīng)濟(jì)與低碳城市

低碳是在應(yīng)對溫室效應(yīng)、全球氣候變化的背景下提出的，代表一種新型的具有可循環(huán)性、生態(tài)性、可持續(xù)性等特點(diǎn)的生產(chǎn)生活方式，更是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)、社會(huì)生活方式、技術(shù)等方面的理念變革。①

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是不加限度地開發(fā)利用自然資源，最大限度地獲取經(jīng)濟(jì)效益，消耗的資源和產(chǎn)生的廢棄物越多，對環(huán)境的負(fù)面影響也就越大。而低碳經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，充分考慮環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，以盡量少的資源消耗和環(huán)境成本，提高自然資源的利用效率，盡可能地使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程和諧共生，減少環(huán)境污染，獲得經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)盡可能地減少溫室氣體的排放。

在全球氣候變暖的背景下，低碳城市是在城市實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)，包括低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)，低碳生產(chǎn)意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和能源利用技術(shù)的創(chuàng)新，低能耗、低污染、高效益。低碳消費(fèi)倡導(dǎo)城市居民具有低碳意識和低碳消費(fèi)理念，踐行低碳生活方式和行為特征。建設(shè)低碳城市，形成節(jié)能減排的低碳經(jīng)濟(jì)模式和社會(huì)發(fā)展方式，不僅是城市低碳發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀要求，同時(shí)也是關(guān)系到城市未來能否健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

低碳視域下京津冀城市現(xiàn)狀及存在的問題

為了解城市發(fā)展現(xiàn)狀，本文選取了北京市、天津市、河北省石家莊市、唐山市、保定市等5個(gè)城市，進(jìn)行了實(shí)地走訪、詢問訪談、資料查詢等調(diào)研工作，低碳視角下河北省城市規(guī)劃發(fā)展存在的問題包括：一是土地規(guī)劃利用不合理，由于城市用地方面沒有統(tǒng)一要求，因此粗放型擴(kuò)張發(fā)展，用地布局混亂、土地浪費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重，占用了大面積的耕地、林地，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，產(chǎn)業(yè)鏈不完整。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，其主要特征是資源、能源消耗比較大，京津冀城市產(chǎn)業(yè)尚未形成合力分工、功能互補(bǔ)、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制建立緩慢，缺乏引導(dǎo)、控制與有效的合作。三是環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，中科院對京津冀強(qiáng)霾污染作了分析，污染源燃煤占了34%，機(jī)動(dòng)車排放占16%，這兩項(xiàng)加一起就占50%。其他50%來自工業(yè)、揚(yáng)塵等其他方面；②優(yōu)質(zhì)潔凈能源利用程度、效率低，煤炭和石油在京津冀能源消費(fèi)中占據(jù)著主導(dǎo)地位，產(chǎn)生大量的CO2、SO2、煙塵和工業(yè)粉塵帶來了嚴(yán)重的氣候變化和生態(tài)環(huán)境問題。四是公共交通程度低，京津冀城市群內(nèi)交通建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城際間交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)單一，鐵路和市郊軌道運(yùn)力不足，難以適應(yīng)協(xié)同發(fā)展的需求；區(qū)域機(jī)場群、港口群之間缺乏分工協(xié)作，多種運(yùn)輸方式間更是銜接整合力度差等。五是綠化碳匯保障能力低。目前，京津冀城市綠化建設(shè)依然處于各自為戰(zhàn)，零散、滯后的局面，整體綠化狀況差強(qiáng)人意，致使環(huán)境的自凈能力和儲(chǔ)碳能力大大下降，與公眾強(qiáng)烈的環(huán)境訴求不相適應(yīng)，導(dǎo)致碳匯吸收能力低下。六是居民低碳意識還較薄弱，城市居民環(huán)保意識不強(qiáng)，浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的現(xiàn)象隨處可見，城市垃圾分類不到位，也是造成城市碳排放多的重要原因。

京津冀協(xié)同發(fā)展低碳城市空間規(guī)劃及發(fā)展路徑

低碳發(fā)展是城市的未來，結(jié)構(gòu)性政策與實(shí)體機(jī)制改革的配套實(shí)施會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)深刻變革，京津冀低碳城市建設(shè)應(yīng)遵循“協(xié)同、有序、高效、持續(xù)”的原則，共同構(gòu)建低碳城市發(fā)展愿景。京津冀城市低碳協(xié)同規(guī)劃發(fā)展體系框架如圖。

科學(xué)規(guī)劃城市空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化綠色交通布局。京津冀低碳城市規(guī)劃應(yīng)充分考慮城市地域發(fā)展的不平衡性，形成城市長效發(fā)展機(jī)制和內(nèi)在動(dòng)力，對北京非首都功能控增量、疏存量等規(guī)劃均衡發(fā)展，使核心城市的擁擠程度降低，以線帶面拉動(dòng)廣泛區(qū)域的中小城市，特別是濱海新區(qū)城市協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。構(gòu)建城市空間與功能相匹配的城市空間形態(tài)以及高效用地戰(zhàn)略體系，促進(jìn)土地開發(fā)效益和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展；對城市用地加大立法監(jiān)管，保證各大城市每個(gè)階段規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃途徑、規(guī)劃程序的高效實(shí)施，對不同性質(zhì)結(jié)構(gòu)用地的科學(xué)分布規(guī)劃布局，避免重復(fù)用地，統(tǒng)籌解決用地布局和功能分區(qū)之間的矛盾，整合空間秩序與功能效率，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，為未來土地開發(fā)建設(shè)留有彈性空間，強(qiáng)化規(guī)劃約束生態(tài)保護(hù)隔離地帶，形成協(xié)同、互動(dòng)、共生的城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

圖1：京津冀城市低碳協(xié)同規(guī)劃發(fā)展體系框架

京津冀區(qū)域交通體系是在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)形態(tài)格局，促進(jìn)鐵路、公路、軌道交通等交通樞紐相互對接，共同構(gòu)建京津冀“三小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈，建“一小時(shí)”交通圈、“半小時(shí)”通勤圈，打造“軌道上的京津冀”，“以地建鐵，以鐵興地”，通過城際鐵路建設(shè)帶動(dòng)沿線城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再利用土地升值收益反哺城際鐵路建設(shè)運(yùn)營。例如衡水市作為京九線沿線城市，張家口市、承德市作為首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)及休閑旅游區(qū)，目前均沒有實(shí)現(xiàn)高速鐵路和動(dòng)車通車；加強(qiáng)各城市的互聯(lián)互通和對外直達(dá)，將加快打通一批京津冀“斷頭路”和“瓶頸路”，以及城市市內(nèi)軌道交通與市郊鐵路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)大中小城市互聯(lián)互通；力爭早日實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域公交一卡通、客運(yùn)服務(wù)一票式、貨運(yùn)服務(wù)一單制，采取智能化手段提高交通便利性，完善公交線路，提倡城市居民“綠色”出行，首選公共交通，優(yōu)化出行方式。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)區(qū)劃結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。京、津兩大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速膨脹，強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭使兩個(gè)大城市與周圍地區(qū)形成巨大反差。只有京、津通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和職能分解，大城市輻射作用加強(qiáng)，才能夠讓河北省各級城市與大城市得到協(xié)同發(fā)展，低碳補(bǔ)償機(jī)制的建立將有助于有序疏解北京非首都功能。京津冀部分產(chǎn)業(yè)趨同，需要產(chǎn)業(yè)深層次規(guī)劃、合并、升級，以促進(jìn)節(jié)約資源、促進(jìn)效率。河北省將承接京津生物制藥、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、專業(yè)市場和科教機(jī)構(gòu)五大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。河北省中小城市建立低碳發(fā)展為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)同發(fā)展與合作機(jī)制，資源優(yōu)勢互補(bǔ)，形成有機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈，減緩生態(tài)壓力。河北省承德被確定為“河北省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”和“重點(diǎn)支持的千億元環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地”，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級、綠色崛起的戰(zhàn)略之舉，全力打造京津冀生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。③

河北省經(jīng)濟(jì)是典型的資源能源依賴型，消耗的是全國1/12的能源，創(chuàng)造的是1/20的GDP、1/34的財(cái)政收入。④傳統(tǒng)第二支柱產(chǎn)業(yè)如鋼鐵產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、紡織業(yè)，高附加值產(chǎn)品較少，因此傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)應(yīng)加快培育激活產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體，加快科技成果轉(zhuǎn)化，努力實(shí)現(xiàn)由資源型產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，減輕對能源、原材料的依賴，改善結(jié)構(gòu)偏重的狀況。河北省要改變以往粗放發(fā)展方式，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提倡清潔生產(chǎn)，形成高效低耗、輕重合理的格局，推進(jìn)鏈狀發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，其中保定市新能源產(chǎn)業(yè)體系在行業(yè)內(nèi)較為領(lǐng)先， 應(yīng)大力推廣發(fā)展。河北省城市第三產(chǎn)業(yè)目前仍以餐飲服務(wù)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)中教育留學(xué)、文化創(chuàng)意、金融保險(xiǎn)、旅游休閑、信息技術(shù)、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)還遠(yuǎn)不能滿足城市居民的需要，還需著力推進(jìn)其在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重。

促進(jìn)節(jié)能減排，改善城市環(huán)境。近年來，京津冀飽受嚴(yán)重的“霧霾危機(jī)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。京津冀城市能源以煤炭為主，且煤炭消費(fèi)總量不斷增長，環(huán)境污染狀況加劇。北京市多措并舉治理霧霾，特別是大力扶持新能源汽車企業(yè)，加快提高汽車尾氣處理技術(shù)，加速車用燃油品質(zhì)的提升。天津市全力推進(jìn)“以電代煤”“以電代油”支持冀霧霾治理。⑤河北省在2015年節(jié)能減排方面，將嚴(yán)格執(zhí)行新環(huán)保法，出臺(tái)大氣污染深入治理三年規(guī)劃，揮“利劍”斬污，推動(dòng)鋼鐵、電力、水泥、石化等重點(diǎn)行業(yè)污染治理，積極推行清潔生產(chǎn)和資源綜合利用。京津冀區(qū)域率先建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫以及環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法，對于高耗能、高污染企業(yè)采取嚴(yán)、控、管、關(guān)等措施倒逼其結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用，積極發(fā)展以綠色能源為代表的低碳產(chǎn)業(yè)，如光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)、風(fēng)能、太陽能及電力自動(dòng)化等，實(shí)施集群發(fā)展。三地聯(lián)手積極推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，應(yīng)對霧霾污染堅(jiān)持標(biāo)本兼治，疏堵結(jié)合，做好減煤、控車、降塵、治企等工作是根治灰霾天的積極措施，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，必須以“壯士斷腕”的決心下大氣力改善自身環(huán)境，力爭讓每一寸土地納入環(huán)保監(jiān)管的視線。

推廣綠色建筑，營造低碳人居環(huán)境。所謂的綠色建筑應(yīng)該是節(jié)約資源和能源的建筑，最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染，體現(xiàn)在建筑壽命周期內(nèi)的各個(gè)時(shí)段，包括建筑施工安裝、建筑運(yùn)營直至壽命終結(jié)后的處置和再利用，為居民的身心健康提供的宜居空間，綠色建筑是應(yīng)與自然和諧的建筑。傳統(tǒng)建筑會(huì)帶來巨大的碳排放，建筑在建造和使用過程中，直接消耗能源占全社會(huì)總能耗的30%，用水約占城市市用水的47%，使用鋼材約占全社會(huì)用鋼量的30%，水泥約占全部的25%。⑥如此巨大的消耗，蘊(yùn)涵著巨大的降耗空間。

自2015年7月起，河北省開始實(shí)施75%居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。《標(biāo)準(zhǔn)》適用于新建居住建筑的節(jié)能設(shè)計(jì)，標(biāo)志著河北成為繼北京、天津之后全國第3個(gè)推行75%居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的省份。⑦京津冀的綠色建筑應(yīng)加快發(fā)展走向規(guī)模化，同時(shí)也會(huì)有效帶動(dòng)新型建材、新能源、節(jié)能服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

京津冀低碳城市的人居環(huán)境還要注重基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，完善城市道路體系、危房改造、水電系統(tǒng)、供暖設(shè)備、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等等。京津冀城市屬于資源型缺水，2015年4月國務(wù)院“水十條”開啟鐵腕治理污水新常態(tài)，節(jié)約保護(hù)水資源，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理。⑧中水將成為城市的“第二水源”，但是中水存在著不能長效運(yùn)行和水質(zhì)不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象，處理后的中水僅用于建筑施工、小區(qū)綠化或景觀補(bǔ)水，對于城市居民住戶更是“叫好不叫座”，應(yīng)加強(qiáng)中水回用監(jiān)督管理，提高中水的生產(chǎn)量和利用率。城管系統(tǒng)可視化監(jiān)控平臺(tái)對于交通擁堵、積存垃圾、渣土遺撒等行為及現(xiàn)象進(jìn)行視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控，可有效提高城市精細(xì)化低碳管理水平。

加強(qiáng)綠化碳匯能力，提高居民低碳意識。碳匯就是指植物通過光合作用將大氣中的CO2儲(chǔ)存在生物碳庫之中，綠色植物還能吸附減少苯、硫化氫等有毒氣體在大氣中的濃度，截留粉塵，阻滯揚(yáng)塵，緩解城市熱島效應(yīng)。綠化覆蓋率每增加10%，可使空氣中PM10含量降低3%左右，總懸浮顆粒物下降15%～20%。⑨京津冀應(yīng)在實(shí)施聯(lián)體綠化基礎(chǔ)上設(shè)立生態(tài)橫向補(bǔ)償基金共建綠色生態(tài)圈，遵循生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、景觀優(yōu)美、植被多樣的綠化方針，建設(shè)生態(tài)防護(hù)型、經(jīng)濟(jì)林基地型、用材林基地型、花卉苗木型、公園綠地型等不同類型林帶，充分考慮土地的通氣透水生態(tài)價(jià)值和生態(tài)修復(fù)功能及植物的固碳能力，減少硬質(zhì)鋪裝的使用，提倡立體綠化、屋頂綠化，堅(jiān)持“修一條路，建一條綠色廊道”，綠化與道路同步實(shí)施，提高土地自凈的碳匯能力。

河北將與北京共同攜手聯(lián)合建設(shè)延懷（延慶、懷來）盆地國家級生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)。此外，河北與北京陸續(xù)推進(jìn)規(guī)劃100萬畝京冀生態(tài)水源保護(hù)林建設(shè)合作項(xiàng)目，2017年將完成造林40萬畝；2015年期，河北和天津?qū)⒃跒春印⒅莺恿饔虺械隆⑻粕健⑺E縣等地區(qū)，合作實(shí)施津冀生態(tài)水源保護(hù)林建設(shè)。從2014年起，河北每年都要完成造林綠化420萬畝，讓森林覆蓋率增長1個(gè)百分點(diǎn)。到2017年，京津冀的林木綠化率分別將達(dá)60%、 25%、32%。⑩

此外，政府要充分發(fā)揮城市居民的低碳主體作用，利用廣播、宣傳、海報(bào)、講座、媒體輿論等形式，開展富有成效的低碳宣傳活動(dòng)，使城市居民認(rèn)識到應(yīng)對氣候變化的重要性和緊迫性，提高城市居民的低碳意識，拒絕“白色污染”和使用一次性產(chǎn)品；提高消費(fèi)素質(zhì)，拒絕產(chǎn)品包裝上的鋪張浪費(fèi)，積極倡導(dǎo)居民在住宅裝修、用電用水、垃圾分類、舊物利用等日常生活的各方面厲行節(jié)能減碳；從點(diǎn)滴做起，最終使人們形成低碳的生活方式、價(jià)值觀念和消費(fèi)行為。

京津冀低碳城市規(guī)劃發(fā)展過程中，還應(yīng)加快低碳領(lǐng)域的技術(shù)人才培養(yǎng)，為推進(jìn)低碳建設(shè)提供強(qiáng)有力的智力與創(chuàng)新力的支撐。推進(jìn)與完善京津冀低碳城市規(guī)劃發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，追求“質(zhì)量型、低碳型”城市之路充滿艱難險(xiǎn)阻，需要各項(xiàng)低碳配套政策、機(jī)制改革去推進(jìn)，需要各級政府、企事業(yè)單位、每個(gè)公民的凝聚共識、務(wù)實(shí)合作、迎難而上、消解沉疴，力爭早日實(shí)現(xiàn)城市空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)資源、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)生活一體化，真正把京津冀城市建設(shè)成藍(lán)天碧水、城綠交融、聯(lián)動(dòng)集約、和諧宜居、生態(tài)文明輝映的低碳城市。

（作者單位：石家莊鐵道大學(xué)建藝學(xué)院，石家莊信息工程職業(yè)學(xué)院；本文系河北省高等學(xué)校人文社科重點(diǎn)研究基地暨石家莊鐵道大學(xué)人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展研究中心項(xiàng)目的階段性研究成果和河北省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目“京津冀協(xié)同發(fā)展視角下低碳城市空間規(guī)劃及發(fā)展路徑研究―以石家莊市為例”研究成果，項(xiàng)目編號：15456103D）

【注釋】

①辛章平，張銀太：“低碳經(jīng)濟(jì)與低碳城市”，《城市發(fā)展研究》，2008年第4期。

②白云：“汽車越增加，越要控制尾氣排放”，《燕趙都市報(bào)》，2013年3月6日。

③陳寶云：“承德打造千億元環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地”，《燕趙都市報(bào)》，2013年3月6日。

④王麗，王靖：“我省防治大氣污染今年投入8億元專項(xiàng)資金”，《燕趙都市報(bào)》，2014年2月28日。

⑤“天津市全力推進(jìn)‘以電代煤’‘以電代油’支撐京津冀霧霾治理”，《天津日報(bào)》，2015年4月11日。

⑥張潔：“未來主流建筑：本土化的‘綠色建筑’”，《燕趙都市報(bào)》，2013年6月18日。

⑦郭曉麗，劉嵐：“我省推行75%居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)”，《燕趙都市報(bào)》，2013年3月6日。

⑧“國務(wù)院‘水十條’向水污染宣戰(zhàn)”，《燕趙都市報(bào)》，2015年4月17日。

第5篇：城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：市政規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟(jì)

正文：

1、市政規(guī)劃遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的必要性

隨著人口的膨脹，全球經(jīng)濟(jì)體的不斷擴(kuò)張和生活方式的粗放、無節(jié)制，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著二氧化碳高排放、自然資源短缺、土地資源趨于飽和，能源生產(chǎn)和保障系統(tǒng)面臨巨大的壓力，生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重威脅著城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。在這兩種情形下，粗放的城市發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。對傳統(tǒng)的城市建設(shè)理念和發(fā)展模式進(jìn)行反思，我們不難發(fā)現(xiàn)，在我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化高速發(fā)展的背景下，城市規(guī)劃更應(yīng)借鑒其他國家和我國已有的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)更為低碳、節(jié)約資源的可持續(xù)發(fā)展之路，在資源、能源和生態(tài)環(huán)境綜合平衡制約下發(fā)展城市。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡稱，它按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律構(gòu)造經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，建立起一種新形態(tài)的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上就是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。它是在可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)下按照清潔生產(chǎn)的方式對能源及其廢棄物實(shí)行綜合利用的生產(chǎn)活動(dòng)過程。它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成一個(gè)“資源―產(chǎn)品―再生資源“的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循減量化(reduce)、再利用(reuse)和再循環(huán)（recycle)即3R原則。

市政規(guī)劃是城市規(guī)劃中的一個(gè)部分，它是為了滿足城市居民對水源、能源、環(huán)境及信息的需求而進(jìn)行的規(guī)劃。它所遵循的一般原則是保障供應(yīng)和處理廢物，即為城市居民提供水、電氣、熱等同時(shí)妥善處理雨水.污水、垃圾、糞便等棄物。在保障供應(yīng)方面通常依靠開源的方法而處理廢物則采用達(dá)標(biāo)排放的方式。從本職而言，市政系統(tǒng)是直接體現(xiàn)城市資源和能源流動(dòng)，同時(shí)也是集中體現(xiàn)城市碳排放軌跡的系統(tǒng)。從城市的能源輸入，經(jīng)過城市交通組織、建筑設(shè)計(jì)到生產(chǎn)生活方式形成過程，再到污水、垃圾等廢棄物輸出，市場系統(tǒng)集中反映了城市資源和能源流動(dòng)的過程。因此，在市政規(guī)劃中推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，不僅可以成為節(jié)約能源、資源的有力抓手，而且也將對低碳城市建設(shè)起到基礎(chǔ)支撐作用。

2、市政規(guī)劃適用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可能性

盡管循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念最早來源于廢物資源化，屬于“廢物經(jīng)濟(jì)”或“垃圾經(jīng)濟(jì)“的范疇。但隨著社會(huì)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念已滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，包括物質(zhì)的和精神的。例如，一個(gè)家庭的節(jié)電、節(jié)水、垃圾分類等一幢辦公大樓的節(jié)能、太陽能利用、中水利用、分布式冷熱電聯(lián)供等企業(yè)的節(jié)約降耗、資源節(jié)約和綜合利用、清潔生產(chǎn)等居住區(qū)的雨洪利用等節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等。同樣，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念也適用于市政規(guī)劃。市政規(guī)劃雖是一種精神產(chǎn)品，但也可以參照物質(zhì)生產(chǎn)過程來描述即資源―消費(fèi)―棄物。這里的資源是指市政規(guī)劃中通過各種市政管道為居民提供的水、電、氣、熱等棄物是經(jīng)過污水處理廠、糞便處理廠、垃圾處理廠處理后達(dá)標(biāo)排放的水和固體物;如果將棄物再利用變?yōu)橘Y源.就可以體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念。其實(shí)在目前的市政規(guī)劃中對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念略有反映，如中水利用規(guī)劃和雨洪利用規(guī)劃等.但缺乏深度和廣度。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念用于市政規(guī)劃所產(chǎn)生的效益循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念能否廣泛深入地應(yīng)用于市政規(guī)劃，關(guān)鍵在于對“棄物”再利用的工程技術(shù)。按照目前我國的科技發(fā)展水平，可以完全實(shí)現(xiàn)對“棄物”的再利用。如垃圾焚燒發(fā)電、糞便生產(chǎn)沼氣、常溫?zé)崮艿睦玫鹊染玫綄?shí)際應(yīng)用。所以說，當(dāng)前的問題已不是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念適不適用于市政規(guī)劃，而是市政規(guī)劃的理念已落后于時(shí)代的發(fā)展，必須用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念去洗禮。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念去思考市政規(guī)劃中的問題可產(chǎn)生明顯的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念去考慮維持一個(gè)人的基本生活所需要提供的水源和能源，是為了滿足其生活用水、用氣、照明、電器用電、采暖用熱等等。同時(shí)，為了保持人的居住環(huán)境衛(wèi)生，還要對人消耗資源后所排出的污水、糞便和垃圾進(jìn)行處理，會(huì)發(fā)現(xiàn)垃圾可用于發(fā)電，糞便可生產(chǎn)沼氣.污水不僅可以提供熱量用于采暖，而且可制成中水用于沖廁。這樣可以降低對資源的消耗。其次從實(shí)際出發(fā)，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念可分析現(xiàn)有市政領(lǐng)域可再利用的資源。發(fā)電廠冷卻循環(huán)水可為建筑提供采暖用熱。生活垃圾的處理方式改為焚燒發(fā)電。因此，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念用于市政規(guī)劃，不僅限于理論層面在實(shí)際工程中也會(huì)產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境效益。

3、推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)市政規(guī)劃面臨的變革

當(dāng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念溶入市政規(guī)劃時(shí)，將在知識層面、研究重點(diǎn)和規(guī)劃的必要性等方面產(chǎn)生重大的影響。

首先，知識結(jié)構(gòu)向多學(xué)科綜合性發(fā)展。市政規(guī)劃專業(yè)較多、專業(yè)性較強(qiáng)，以往規(guī)劃是條塊分割，融合不夠今后則要求知識結(jié)構(gòu)向多學(xué)科綜合性發(fā)展、如做燃?xì)庖?guī)劃的要知道沼氣方面的知識;而從事供熱規(guī)劃的不僅要了解污水處理和垃圾處理.還要具備新能源方面的知識.如太陽能等。

其次，更加注重資源的研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是3R原則，所以按此原則進(jìn)行市政規(guī)劃時(shí)，應(yīng)對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的可利用資源進(jìn)行研究除常規(guī)資源外，更要充分挖掘棄物的資源化潛力通過再利用和再循環(huán)實(shí)現(xiàn)常規(guī)資源的減量化。

第三，市政規(guī)劃的重要意義將更加突出。常規(guī)能源的使用，基本不受地域的限制通過一些工程措施可以達(dá)到使用的目的但是，再生能源的利用受到地域的嚴(yán)格限制如污水熱能的利用要求用戶靠近污水處理廠或流量在（萬噸時(shí)以上污水管線的附近)，同樣，發(fā)電廠余熱利用也要求用戶在其周圍5公里以內(nèi)。因此這就要求市政規(guī)劃必須先于地區(qū)開發(fā)建設(shè)確定其使用再生能源的種類，方式和范圍，這樣，才能確保城市再生能源的充分利用否則.隨著城市的開發(fā)建設(shè)將失去對再生能源利用的機(jī)會(huì)。市政規(guī)劃應(yīng)著眼于“生產(chǎn)-回收-在生產(chǎn)”的循環(huán)模式，視節(jié)約、替代、優(yōu)化、修復(fù)等關(guān)鍵理念，實(shí)現(xiàn)廢棄物的無害化處理和循環(huán)利用。特別是要建立必須的指標(biāo)，如生活垃圾無害化處理率、污水處理率等，在循環(huán)利用方面應(yīng)考慮中水回用率、垃圾回收利用率、雨水收集利用率。

第四、實(shí)施開源節(jié)流計(jì)劃，構(gòu)建清潔多元的能源供應(yīng)系統(tǒng)，建立節(jié)約能源的長效機(jī)制。開發(fā)清潔能源，包括太陽能、風(fēng)能、水能、生物能、海洋能、燃料電池等開再生能源，還包括天然氣等能源開發(fā)利用新技術(shù)、新工藝。在清潔能源開發(fā)方面，規(guī)劃要選擇現(xiàn)有成熟技術(shù)，重點(diǎn)開發(fā)本地優(yōu)勢可再生能源，以形成多元的清潔能源保障體系。同時(shí)，逐步從傳統(tǒng)的“以需定供”向“以供定需”轉(zhuǎn)變，考慮需求側(cè)的減排潛力，實(shí)現(xiàn)對需求側(cè)需求增長的控制，如使用節(jié)能器具補(bǔ)償?shù)龋瑢?shí)現(xiàn)節(jié)能。

第6篇：城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城市；景觀生態(tài)；規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展

Abstract: In this paper, from the aspects of landscape planning and design of modern city, through the investigation and analysis of literature search and a large number of professionals, to the modern city planning design a comprehensive thorough exposition of modern city planning, ecological design and sustainable development were discussed, providing a theoretical basis for the design of city ecological planning.

Key words: city; landscape ecology; planning; sustainable development

中圖分類號： TU986.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：文章編號

一、城市景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本原則

1．以人為本體現(xiàn)博愛原則

“環(huán)境設(shè)計(jì)的最終目的是應(yīng)用社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、藝術(shù)、科技、政治等綜合手段,來滿足人在城市環(huán)境中的存在與發(fā)展需求。它使城市環(huán)境充分容納人們的各種活動(dòng), 而更重要的是使處于該環(huán)境中的人感受到人類的高度氣質(zhì),在美好而愉快的生活中鼓勵(lì)人們的博愛和進(jìn)取精神。人是城市空間的主體,任何空間環(huán)境設(shè)計(jì)都應(yīng)以人的需求為出發(fā)點(diǎn),體現(xiàn)出對人的關(guān)懷,根據(jù)嬰幼兒、青少年、成年人、老年人、殘疾人的行為心理特點(diǎn)創(chuàng)造出滿足其各自需要的空間,如運(yùn)動(dòng)場地,交往空間,無障礙通道等。時(shí)代在進(jìn)步,人們的生活方式與行為方式也在隨著發(fā)生變化,城市景觀設(shè)計(jì)應(yīng)適應(yīng)變化的需求。

2．尊重自然和諧共存原則

自然環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ), 其地形地貌、河流湖泊、綠化植被等要素構(gòu)成城市的寶貴景觀資源, 尊重并強(qiáng)化城市的自然景觀特征, 使人工環(huán)境與自然環(huán)境和諧共處,有助于城市特色的創(chuàng)造。古代人們利用風(fēng)水學(xué)說在城址選擇, 房屋建造, 使人與自然達(dá)成“天人合一”的境界方面為我們提供了極好的參考榜樣。今天在鋼筋混凝土森林林立的都市中積極組織和引入自然景觀要素,不僅對達(dá)成城市生態(tài)平衡,維持城市的持續(xù)發(fā)展具有重要意義,同時(shí)以其自然的柔性特征“軟化”城市的硬體空間,為城市景觀注入生氣與活力。由著名科學(xué)家錢學(xué)森提出的山水城市構(gòu)想反映了城市中的人們對自然環(huán)境的渴求。

3．協(xié)調(diào)統(tǒng)一多元變化原則

城市美體現(xiàn)在整體的和諧與統(tǒng)一之中。古人云:“傾國宜通體,誰來獨(dú)賞眉”說明了整體美的重要性。漂亮的建筑的集合不一定能組成一座美的城市, 而一群普通的建筑卻可能生產(chǎn)一座景觀優(yōu)美的城市, 意大利的中世紀(jì)城市即是最好的例證。城市景觀藝術(shù)是一種群體關(guān)系的藝術(shù),其中的任何一個(gè)要素都只是整體環(huán)境的一部分,只有相互協(xié)調(diào)配合才能形成一個(gè)統(tǒng)一的整體。如果把城市比作一首交響樂,每一位城市建設(shè)者比作一位樂隊(duì)演奏者,那么需要在統(tǒng)一的指揮下,才能奏出和諧的樂章。

4．整體設(shè)計(jì)原則

景觀生態(tài)設(shè)計(jì)是對整體人類生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行全面的設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)目標(biāo)是整體優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展。城市是一個(gè)龐大的復(fù)雜的生命系統(tǒng),要保證城市各組成元素達(dá)到最優(yōu)的配置就必須正確定位城市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向,綜合研究城市土地功能布局和公共基礎(chǔ)設(shè)施組織。

5．綜合設(shè)計(jì)原則

景觀元素的復(fù)雜性和多樣性決定了實(shí)現(xiàn)理想景觀生態(tài)設(shè)計(jì)的多學(xué)科性, 以此才能確保整體生態(tài)系統(tǒng)的和諧與穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo), 構(gòu)筑一個(gè)協(xié)調(diào)、多樣、具有鮮明特色的物質(zhì)環(huán)境空間,就必須有自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和研究城市發(fā)展的各類專業(yè)人才及社會(huì)各部門的廣泛參與和協(xié)作。以往我們的城市規(guī)劃一般是由建筑及城市規(guī)劃部門完成。

二、現(xiàn)代城市景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)模式

斑塊(patch) 、廊道( corridor)和基質(zhì) (matrix)是景觀生態(tài)學(xué)用來解釋景觀結(jié)構(gòu)的基本模式,普遍適用于各類景觀,包括荒漠、森林、農(nóng)業(yè)、草原、郊區(qū)和建成區(qū)景觀。景觀中任意一點(diǎn)或是落在某一斑塊內(nèi),或是落在廊道內(nèi),或是在作為背景的基質(zhì)內(nèi)。這一模式為比較和判別景觀結(jié)構(gòu),分析結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系和改變景觀提供了一種通俗、簡明和可操作的語言。這種語言和景觀與城鄉(xiāng)規(guī)劃師及決策者所運(yùn)用的語言尤其有共同之處,因而景觀生態(tài)學(xué)的理論與觀察結(jié)果很快可以在規(guī)劃中被應(yīng)用。這也是為什么景觀生態(tài)規(guī)劃能迅速在規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域內(nèi)獲得共鳴的原因之一,特別在一直領(lǐng)導(dǎo)世界景觀與城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)新潮流的哈佛大學(xué)異軍突起。美國景觀生態(tài)學(xué)奠基人Richard. Forman與國際權(quán)威景觀規(guī)劃師CarlSteinitz緊密配合,并得到地理信息系統(tǒng)教授Stephen Ervin的強(qiáng)有力技術(shù)支持,從而在哈佛開創(chuàng)了又一代規(guī)劃新學(xué)派。目前,哈佛大學(xué)設(shè)計(jì)研究生院的高級研究中心(包括設(shè)計(jì)學(xué)博士計(jì)劃)中已專門設(shè)有景觀規(guī)劃與生態(tài)這一方向,使景觀生態(tài)學(xué)真正與規(guī)劃設(shè)計(jì)融為了一體。

運(yùn)用這一基本語言,景觀生態(tài)學(xué)探討地球表面的景觀是怎樣由斑塊、廊道和基質(zhì)所構(gòu)成的,如何來定量、定性地描述這些基本景觀元素的形狀、大小、數(shù)目和空間關(guān)系,以及這些空間屬性對景觀中的運(yùn)動(dòng)和生態(tài)流有什么影響。

三、現(xiàn)代城市景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)案例分析

1.中關(guān)村科技園(海淀園發(fā)展區(qū))規(guī)劃

中關(guān)村科技園(海淀園發(fā)展區(qū))生態(tài)規(guī)劃勾勒出了自然生態(tài)系統(tǒng)與城市生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合的城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。該規(guī)劃方案包括生態(tài)等級分區(qū)、土地利用規(guī)劃、植被規(guī)劃、交通生態(tài)規(guī)劃調(diào)整、人口容量、濕地恢復(fù)規(guī)劃、能源環(huán)保規(guī)劃等多項(xiàng)量化的、可具操作的內(nèi)容。該規(guī)劃的產(chǎn)生標(biāo)志著中關(guān)村科技園區(qū)生態(tài)化建設(shè)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段,中關(guān)村科技園區(qū)將在一個(gè)高位平臺(tái)上建起。

生態(tài)規(guī)劃與以交通因素為主的傳統(tǒng)規(guī)劃的主要區(qū)別在于它是以土地生態(tài)適宜性分析為依據(jù),指導(dǎo)土地利用的規(guī)劃。根據(jù)海淀園后地區(qū)的資源特點(diǎn),此次規(guī)劃選擇了坡度、地基承載力、土壤生產(chǎn)性、植被多樣性、土壤滲透性、地表水分布、用地成熟度、景觀價(jià)值等8個(gè)評價(jià)因子進(jìn)行了土地生態(tài)適宜性分析,最終確定了核心生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)保育緩沖區(qū)、生態(tài)建設(shè)緩釋區(qū)、中低度開發(fā)區(qū)和中度開發(fā)區(qū)等5個(gè)生態(tài)等級區(qū),同時(shí),在城市交通的布局、跨躍道路的設(shè)計(jì)與建設(shè)、地下水開采、地面滲水率、河床的蜿蜒度、河岸的植被以及園林植物的生態(tài)效益等具體內(nèi)容上都做出了具有操作性的量化要求。該生態(tài)規(guī)劃還對清潔能源、可再生能源以及建筑節(jié)能技術(shù)的利用提出了建議和要求。

2.廣州科學(xué)城規(guī)劃

在廣州科學(xué)城的建設(shè)中,設(shè)計(jì)師將生態(tài)規(guī)劃方法引入其中,從自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境質(zhì)量等生態(tài)因素分析評價(jià)入手,以自然生態(tài)優(yōu)先為原則,全面分析科學(xué)城發(fā)展環(huán)境中的自然生態(tài)特點(diǎn),制定生態(tài)敏感性模型,進(jìn)行特定的土地利用方式(發(fā)展用地、居住用地、產(chǎn)業(yè)用地、科研用地、綠化用地等)的適宜度分析,從而揭示了科學(xué)城適宜發(fā)展用地及方向,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行土地利用規(guī)劃,為科學(xué)合理地制定科學(xué)城結(jié)構(gòu)形態(tài)和功能布局提供了依據(jù)。

3.中山市景觀生態(tài)規(guī)劃

中山市景觀生態(tài)規(guī)劃注意維持和恢復(fù)景觀生態(tài)過程及格局的連續(xù)性(Connectivity)和完整性( In2tegrity) 。

在城市擴(kuò)展過程中,應(yīng)把維護(hù)景觀生態(tài)過程與格局的連續(xù)性作為城市規(guī)劃的主要內(nèi)容,尤其應(yīng)注重城市邊緣帶的土地利用格局。這就需要分析景觀生態(tài)過程,通過其動(dòng)態(tài)和趨勢的模擬來判別對維護(hù)景觀生態(tài)過程具有重要戰(zhàn)略意義的景觀局部、位置和空間聯(lián)系,即景觀生態(tài)安全格局( Security pat2terns) 。中山市城區(qū)在向東南山地?cái)U(kuò)展中尤其應(yīng)注意山地與水系的連續(xù)性和完整性。

4.成都景觀生態(tài)建設(shè)

成都市不久將在外環(huán)路到三環(huán)路之間的區(qū)域逐步建成8大景觀生態(tài)片區(qū),并由這些片區(qū)構(gòu)成一個(gè)完整的景觀生態(tài)圈,將中心城區(qū)緊緊包圍起來,讓蓉城真正成為森林城市。這些生態(tài)“氧吧”以外環(huán)路為邊界,向中心城區(qū)發(fā)展到三環(huán)路,部分生態(tài)元還跨越三環(huán)路進(jìn)入到中心城之內(nèi)。

5.三亞市景觀生態(tài)建設(shè)

海南省三亞市把城邊防護(hù)林工程與城市景觀、城市綠化美化相結(jié)合,連續(xù)開展植樹造林活動(dòng),著力建設(shè)三條城市生態(tài)景觀帶。三亞市委主要負(fù)責(zé)人表示,今年三亞將種植“三邊林”130公里( 90多萬株) ,營造一座“森林城市”,爭取在五年內(nèi)使全市森林覆蓋率達(dá)到68%以上,城市綠化覆蓋率達(dá)到50%以上。三亞市把城邊防護(hù)林工程規(guī)劃與城市總體規(guī)劃結(jié)合起來。今年年初,三亞市已正式啟動(dòng)建設(shè)三條城市生態(tài)景觀帶:以狗嶺、 臨春嶺、鹿回頭嶺、金雞嶺森林綠化帶為主體的山頭森林帶;以三亞東西河為主線的河流、港灣生態(tài)景觀帶;以三亞灣、大東海、亞龍灣等濱海岸線綠化保護(hù)區(qū)為核心的濱海綠化環(huán)境帶。三亞市的“三邊林”,主要以酸豆樹、紅豆、重陽木、雨樹、鳳凰、木棉、相思樹等樹種為主,突出熱帶森林植物的多樣性和景觀效果。

參考文獻(xiàn)

第7篇：城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

[關(guān)鍵詞]京津冀協(xié)同發(fā)展；城市土地；集約利用差異度

[DOI]1013939/jcnkizgsc201721032

《京津冀協(xié)同發(fā)展土地利用總體規(guī)劃（2015―2020年）》（下文簡稱“《規(guī)劃》”）是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的重要專項(xiàng)規(guī)劃之一。三地區(qū)土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃目標(biāo)差距甚遠(yuǎn)，致使不同地區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中起點(diǎn)、進(jìn)程和水平存在明顯的差異，進(jìn)一步導(dǎo)致在實(shí)際合作發(fā)展過程中，存在一定的現(xiàn)實(shí)困難，從而影響京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。所以，有必要對不同地區(qū)的土地利用強(qiáng)度現(xiàn)狀進(jìn)行區(qū)域分析，并與《規(guī)劃》對京津冀土地利用的發(fā)展概況比較，分析二者之間存在的差異，為《規(guī)劃》的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

1京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略及土地利用總體規(guī)劃

京津冀是中國北方最大、綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域，占地面積218萬平方公里，主要包括北京市、天津市以及河北省的11個(gè)地級市。2013年2月，中央提出京津同城化、京津冀一體化；2014年2月，京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略旨在將京津冀三地作為一個(gè)整體，以解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移，努力形成京津冀目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。

2016年5月4日，國土資源部門、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《規(guī)劃》，《規(guī)劃》劃定了減量優(yōu)化區(qū)（建設(shè)用地“減量瘦身”、轉(zhuǎn)為生態(tài)用地）、存量挖潛區(qū)（區(qū)域建設(shè)用地總量基本保持穩(wěn)定，以存量建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整為主）、增量控制區(qū)（不宜進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地，控制區(qū)域新增建設(shè)用地）和適度發(fā)展區(qū)（即承接北京非首都核心功能和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要區(qū)域）（見圖1）。

圖1京津冀協(xié)同發(fā)展土地利用總體規(guī)劃土地區(qū)劃

2京津冀城市土地利用現(xiàn)狀比較分析

京津冀區(qū)域現(xiàn)有主要城市11個(gè)，各城市土地利用在用途、面積、結(jié)構(gòu)、動(dòng)態(tài)變化、使用強(qiáng)度等不同方面均存在區(qū)域差異。

21當(dāng)前京津冀城市土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)比較

自京津冀一體化提出后（即2013年2月至今）京津冀城市不同用途土地新增面積見表1。

天津10483492251558099589數(shù)據(jù)來源：CREIS中指數(shù)據(jù)房地產(chǎn)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)――土地版。

由表1可知，從同一地區(qū)不同用途土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)及動(dòng)態(tài)差異分析，2013―2016年北京市新增土地主要以住宅用地為主，而動(dòng)態(tài)住宅用地供應(yīng)呈遞減趨勢。天津及河北新增土地主要以工業(yè)用地為主，住宅用地次之。動(dòng)態(tài)來講，受北京疏解非首都功能區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展等策略的影響，河北新增工業(yè)用地面積逐年增加，天津則呈遞減趨勢。2013―2016年，從京津冀三地區(qū)域差異分析，新增土地面積總量上，河北住宅、工業(yè)、商業(yè)以及其他用地均高于北京和天津；用途上，北京新增土地以住宅用地為主，天津以工業(yè)用地增加為主，河北以新增住宅、工業(yè)用地為主；北京各類用地增幅均逐步減緩，天津商業(yè)、工業(yè)及其他用地增幅均逐年降低，河北工業(yè)用地、商業(yè)用地及其他用地均呈遞增趨勢。

22京津冀城市土地利用強(qiáng)度分析

土地利用強(qiáng)度是指土地資源利用的效率，單位用地面積投資強(qiáng)度，對一個(gè)單位的土地投資的強(qiáng)度。本文從城市綜合容積率、交通密度來分析京津冀城市土地利用強(qiáng)度的差異性。具體分析如圖2所示。

根據(jù)圖2可得：2008―2016年，北京容積率2008―2014年走勢呈基本穩(wěn)定的狀態(tài)，容積率范圍為121～16，2015年上漲到212，到2016年出現(xiàn)下降的趨勢，容積率降到139；天津容積率基本沒有過大的變化趨勢，只有到2015年下降到092；河北容e率2008―2011年從254下降151，2011―2016年容積率變化趨勢基本持平，范圍為113～128。

由于2012年3月21日住建部出臺(tái)了《建設(shè)用地容積率管理辦法》，使得雖然有新增建設(shè)用地，但綜合容積率下降至近年來最低。截至2016年，北京、天津、河北綜合容積率相差不大，但京津冀近年來容積率變化趨勢卻不同，且由于計(jì)算的是綜合容積率，現(xiàn)實(shí)中同一地區(qū)容積率也出現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象，所以容積率的分布狀況在京津冀中亦存在一定程度上的差異。

2006―2015年，北京城市交通密度為11664～24375輛/公里；天津城市交通密度為7011～17027輛/公里；河北城市交通密度為1595～5824輛/公里。因此，京津冀三地城市交通密度存在著明顯差異，北京交通密度遠(yuǎn)高于天津和河北，同時(shí)天津也明顯高于河北（見圖3）。

3京津冀城市土地利用現(xiàn)狀與《規(guī)劃》目標(biāo)的差距分析

該部分主要針對現(xiàn)行京津冀城市土地利用現(xiàn)狀與《規(guī)劃》中對土地利用的規(guī)定比較，找出偏離《規(guī)劃》的指標(biāo)。

31《規(guī)劃》中減量優(yōu)化區(qū)與京津冀土地利用現(xiàn)狀比較及分析

《規(guī)劃》中主要將北京城六區(qū)、天津主城區(qū)定為減量優(yōu)化區(qū)。即在現(xiàn)有用地的基礎(chǔ)上，不再新增建設(shè)用地，鼓勵(lì)將利用不充分的存量用地轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地以降低建設(shè)用地比例。市國土局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委關(guān)于印發(fā)《北京市2016年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的通知》中明確提出當(dāng)年國有土地總供應(yīng)量為4100公頃，其中2250公頃為存量用地，占新增用地的55%，國家鼓勵(lì)開發(fā)利用存量用地，對棚戶區(qū)改造，通過拆多供少、以拆定供，逐步實(shí)現(xiàn)“瘦身”，進(jìn)而提高土地利用效率。就北京土地利用現(xiàn)狀看，北京土地利用基本趨于飽和，自2006―2016年以來，北京新增建設(shè)用地面積逐年遞減，發(fā)展趨勢符合《規(guī)劃》要求，但進(jìn)度仍然相對較慢。天津主城區(qū)用地也已經(jīng)達(dá)到一定限度，新增建設(shè)用地面積逐年遞減，隨著人口的集聚，土地利用效率逐步增加，與《規(guī)劃》方向趨于一致。

加快首都非功能區(qū)進(jìn)程，《規(guī)劃》在一定程度上起到引導(dǎo)和規(guī)范作用，但由于北京城六區(qū)、天津主城區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)和布局已定型，對土地需求并未減少，目前新增用地依舊占45%，盡管動(dòng)態(tài)變動(dòng)趨勢與《規(guī)劃》一致，但新增建設(shè)用地減少幅度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，仍需繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。

32《規(guī)劃》中存量挖潛區(qū)與京津冀土地利用現(xiàn)狀比較

《規(guī)劃》主要將北京以及天津郊區(qū)劃為存量挖潛區(qū)。這部分區(qū)域土地開發(fā)利用水平并未達(dá)到最優(yōu)，仍需要繼續(xù)提高土地利用效率，但不宜進(jìn)行高強(qiáng)度的開發(fā)利用，主要以存量建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整為主。近年來，北京、天津郊區(qū)土地利用強(qiáng)度也在逐年增加。為了緩解市中心居住壓力，部分住宅逐步向市郊區(qū)轉(zhuǎn)移。特別地，北京近年來為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步將工業(yè)用地向河北以及北京、天津郊區(qū)轉(zhuǎn)移。

現(xiàn)階段北京、天津郊區(qū)正在緊鑼密鼓地開始承接市中心的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，北京、天津市郊區(qū)還有繼續(xù)開發(fā)的空間，有待進(jìn)一步提高土地利用效率。為了更好地響應(yīng)《規(guī)劃》的指導(dǎo)，挖潛區(qū)內(nèi)部要針對現(xiàn)行土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)適度調(diào)整土地利用布局、提高土地集約度，以更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

33《規(guī)劃》中增量控制區(qū)與京津冀土地利用現(xiàn)狀比較

《規(guī)劃》主要將石家莊、邯鄲、邢臺(tái)、張家口、廊坊等地劃為增量控制區(qū)。所劃增量控制區(qū)不宜進(jìn)行高強(qiáng)度、大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，主要區(qū)域功能是提供和保障基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地的供應(yīng)。隨著2013年京津冀一體化的提出，石家莊、邯鄲等地人口逐步聚集，2013―2016年新增建設(shè)用地面積從122798萬平方米降至118409萬平方米，總體供應(yīng)變化趨勢不大，呈緩慢減少趨勢，基本符合《規(guī)劃》的要求。通過查詢河北省2013―2015年統(tǒng)計(jì)年鑒可知，石家莊等市區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)包括城市道路面積、排水管道長度、供水綜合能力以及園林綠地面積等呈10%～60%不同幅度上漲趨勢。

增量控制區(qū)內(nèi)部的市區(qū)發(fā)展趨勢符合《規(guī)劃》的要求，但各市區(qū)的發(fā)展幅度不一致，存在分化的勢，所以對于社會(huì)保障、公共服務(wù)較弱的地區(qū)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于較強(qiáng)的地區(qū)要保持強(qiáng)化已有的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，在建設(shè)的同時(shí)要嚴(yán)格控制增量用地，提高土地集約利用效率。

34《規(guī)劃》中適度發(fā)展區(qū)與京津冀土地利用現(xiàn)狀比較

《規(guī)劃》主要將河北的保定、滄州、衡水、秦皇島以及石家莊西南地區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)等地規(guī)劃為適度發(fā)展區(qū)。適度發(fā)展區(qū)作為京津冀一體化進(jìn)程規(guī)劃中首次提出以承接北京非首都核心功能和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要功能區(qū)，在引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)合理集聚方面會(huì)緩解首都日益緊張的用地矛盾。適度發(fā)展區(qū)以“以控制基礎(chǔ)上的發(fā)展”為發(fā)展原則和規(guī)劃主線，并適度增加區(qū)域新增建設(shè)用地規(guī)模。以保定市為例，2013―2016年三年間工業(yè)用地面積由40845萬平方米增長到42323萬平方米，四年間增長15萬平方米左右，基本符合《規(guī)劃》中關(guān)于適度轉(zhuǎn)移非首都功能區(qū)中的產(chǎn)業(yè)，但仍無法滿足京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尤其是北京功能疏解的要求。

要貫徹落實(shí)河北主要城市在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位，例如保定市建成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和京津保區(qū)域中心城市的目標(biāo)要落實(shí)。著重建設(shè)教育、醫(yī)療以及社會(huì)保障，將河北發(fā)展區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打好，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才的集聚奠定基礎(chǔ)。在開發(fā)建設(shè)城市土地利用之前做好明確的用地規(guī)劃，使土地更好地高度集約利用。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

此次會(huì)議的舉行是為更好貫徹和落實(shí)實(shí)施《十二五規(guī)劃的建議》中關(guān)于“堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向；加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)和生活業(yè)，積極發(fā)展旅游業(yè)……”的要求，加快中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為推動(dòng)洛陽市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體的快速發(fā)展，為洛陽市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展策略獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

與會(huì)的專家、學(xué)者、企業(yè)人士共同研討了中國中西部城市（洛陽）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，探索洛陽現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展策略及試點(diǎn)，特別是探討洛陽的歷史文化遺產(chǎn)、遺跡保護(hù)如何與集聚區(qū)的建設(shè)相協(xié)調(diào)等。力求用先進(jìn)的城市建設(shè)理念、綜合的技術(shù)優(yōu)勢和豐富的市場資源，協(xié)助政府完成城市各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)城市核心區(qū)域建設(shè)、作為相關(guān)市場要素對接以及各項(xiàng)后續(xù)服務(wù)。同時(shí)，會(huì)議各方人士以“和諧共贏”為宗旨，以“貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)”為指導(dǎo)思想，全面調(diào)動(dòng)、集聚“智庫、技術(shù)、營運(yùn)商、資本”等社會(huì)資源，共同探索洛陽市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展策略。

中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長、中國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心顧問周道炯致開幕詞。中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)第一副會(huì)長、中國生產(chǎn)力學(xué)會(huì)會(huì)長、中國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心名譽(yù)主任王茂林在會(huì)議上講話。洛陽市市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長胡廣坤出席了會(huì)議并致辭。

第9篇：城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞 人才瓶頸 運(yùn)城市經(jīng)濟(jì) 發(fā)展

人才問題一直是制約運(yùn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。21世紀(jì)，人才資源是運(yùn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源。很多產(chǎn)業(yè)要發(fā)揮出其特色優(yōu)勢，除了技術(shù)、資本、環(huán)境、政策等因素的影響外，人才因素最為關(guān)鍵，也是最大的制約瓶頸。因此，這就是運(yùn)城市發(fā)展中的需要長期重視的問題。

一、優(yōu)化人才使用機(jī)制

要構(gòu)建完善的人才激勵(lì)表彰機(jī)制。在運(yùn)城市運(yùn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對人才資源的挖掘需要?jiǎng)?chuàng)新人才工作的體制機(jī)制，善于利用激勵(lì)手段統(tǒng)籌開發(fā)各類人才資源，強(qiáng)化人才服務(wù)水平。2014年《運(yùn)城市引進(jìn)人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，規(guī)定對積極向該市引進(jìn)、推薦高層次緊缺人才的中介機(jī)構(gòu)或個(gè)人予以相應(yīng)層次的獎(jiǎng)勵(lì)。以及《運(yùn)城市鼓勵(lì)支持非公有制企業(yè)和新社會(huì)組織引進(jìn)人才的辦法》，規(guī)定從全市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)選拔優(yōu)秀人才到非公有制企業(yè)和新社會(huì)組織掛職鍛煉和幫助工作。掛職期滿后，可大幅度提高工作及生活待遇，個(gè)人自愿、企業(yè)需要留下來長期工作的，可將其工作關(guān)系轉(zhuǎn)入市、縣人才交流服務(wù)中心，與原單位脫鉤。此舉可以有效拓寬人才向生產(chǎn)一線和艱苦崗位流動(dòng)的渠道。與此同時(shí)，要以有效的考評制度，定期或者不定期地考核評價(jià)人才，根據(jù)他們的行業(yè)、專業(yè)、崗位、層次來進(jìn)行定量和定性相結(jié)合地考核，規(guī)范不同類別的人才考核機(jī)制。對人才的使用、晉升、福利待遇都需和考核結(jié)果掛鉤，以優(yōu)勝劣汰的方式激勵(lì)人才最大限度發(fā)揮自己的才能。

在運(yùn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)中，人才應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的制定者、高新技術(shù)的創(chuàng)新者、企業(yè)經(jīng)營的管理者，運(yùn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景、發(fā)展能力、市場競爭力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等都受人才因素的影響。發(fā)展運(yùn)城市經(jīng)濟(jì)是人才工作的根本目的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人才工作的主要目標(biāo)，我們必須要通過人才工作政策的完善來制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施，以此檢驗(yàn)最終的發(fā)展成果是否有效。[1]必須按照運(yùn)城市特點(diǎn)來制定相關(guān)的發(fā)展正常，才能有效地發(fā)揮出人才的作用。運(yùn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展困境會(huì)因?yàn)槿瞬诺膹?qiáng)力支撐而得以緩解，并以又好又快的態(tài)勢可持續(xù)增長。

二、目標(biāo)明確地引進(jìn)人才

在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度由原來的10%以上下降到7%左右的嚴(yán)峻形勢下，運(yùn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才有了更高更特殊的要求。當(dāng)下，對人才引進(jìn)評價(jià)的目標(biāo)的認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)分為有效、優(yōu)秀、有益三種類型，要讓人才供需平衡，則必須要和上述三種人才要求相符合，才可以讓運(yùn)城市經(jīng)濟(jì)得到最大程度的發(fā)展。

其中第一目標(biāo)就是要重視有效人才引進(jìn)，即科學(xué)文化素質(zhì)高且能力學(xué)識強(qiáng)，可以學(xué)以致用，有著很強(qiáng)的創(chuàng)新實(shí)踐能力，這和當(dāng)今的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的要求是一致的，也只有這樣，才能在運(yùn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓經(jīng)濟(jì)效益最大化。然后是重視“優(yōu)秀人才”，因?yàn)樗麄冊谀硞€(gè)行業(yè)起著引導(dǎo)作用，能夠解決運(yùn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的技術(shù)瓶頸以及創(chuàng)新力羸弱的問題。要是不根據(jù)運(yùn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況引進(jìn)優(yōu)秀人才，就是對人才的浪費(fèi)，也不能有效發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)。最后是重視引進(jìn)“有益人才”。該類人才是作為有效人才與優(yōu)秀人才的補(bǔ)充，換言之，就是通過引進(jìn)這類人才能夠帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益，而且對運(yùn)城市社會(huì)效益提升也有推動(dòng)作用，有益人才引進(jìn)成本較低，但卻可以讓人才效益最大化。

三、構(gòu)建科學(xué)人才培養(yǎng)開放體系

發(fā)展運(yùn)城市經(jīng)濟(jì)，既要合理引進(jìn)人才，又要對本地人才進(jìn)行科學(xué)的培養(yǎng)開發(fā)，定期調(diào)研本運(yùn)城市的人才情況，充分了解人才供求狀況。2014年，僅運(yùn)城市空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)就已建立金世源大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、金海岸創(chuàng)業(yè)孵化基地、隆港鴻德（加工型）創(chuàng)業(yè)孵化基地等三大創(chuàng)業(yè)基地。總投資1.5億元，建成商鋪、門面、車間3460套，總面積14萬平方米。現(xiàn)引進(jìn)大中專畢業(yè)生1000余名，為人才創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新提供了用武之地。

首先，要做好現(xiàn)有的人才培訓(xùn)，根據(jù)情況組織不同層次的人才外出參觀學(xué)習(xí)，借鑒其他城市的經(jīng)驗(yàn)，讓人才全面發(fā)展。并且，還要建立在外人才信息庫，定期舉辦運(yùn)城籍在外人才座談聯(lián)誼會(huì)，號召他們發(fā)揮自己的人脈優(yōu)勢、資金優(yōu)勢和智力優(yōu)勢，為加快運(yùn)城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。其次，應(yīng)該鼓勵(lì)人才自學(xué)成才，并通過自學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)制度，讓達(dá)到一定學(xué)歷或職稱水平的人才獲得相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，他們是本土人才，有基礎(chǔ)有感情，有更大的培育空間。最后，就是加強(qiáng)和本市的高等院校的合作，委托它們培養(yǎng)、開發(fā)人才。還有一點(diǎn)值得注意的是，要做好本運(yùn)城市人才資源配置，科學(xué)使用人才。[2]很多地方的人才數(shù)量不足，而且閑置情況嚴(yán)重，由于人才缺乏與閑置的問題并存，使得人才資源被造成巨大浪費(fèi)。只有科學(xué)配置人才資源，才能讓她們各盡其能，各司其職，有序地服務(wù)于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、辯證認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才利用的關(guān)系

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是人才隊(duì)伍建設(shè)的最終目標(biāo)。不和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況結(jié)合進(jìn)行，沒有進(jìn)行科學(xué)技術(shù)研發(fā)和戰(zhàn)略規(guī)劃，那么就會(huì)丟失方向，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)也就無從談起。同時(shí)，失去了人才和科技的支撐，運(yùn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展就沒有了動(dòng)力。因此，人才隊(duì)伍建設(shè)必須符合運(yùn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)情來落實(shí)，讓人才發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃同步，使人才結(jié)構(gòu)調(diào)整跟上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整腳步。例如，以評模表彰的方式尊重人才，以土地優(yōu)惠的方式支持人才，以政策支持的方式優(yōu)化人才工作環(huán)境，以組織培訓(xùn)的方式提升人才，以開展活動(dòng)的方式引導(dǎo)人才。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，將人才資源放在收尾，統(tǒng)籌安排人才開發(fā)和資源配置的協(xié)調(diào)發(fā)展。

人才是運(yùn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引領(lǐng)器”。實(shí)踐證明，面對運(yùn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人才瓶頸的制約，必須要實(shí)事求是地引進(jìn)大量的創(chuàng)新性人才，以人才資源聚集保持運(yùn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新活力，給人才創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)抱負(fù)的良好發(fā)展環(huán)境，才能吸引更多人才，給運(yùn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展輸送源源不斷的人才“血液”。

（作者單位為運(yùn)城市人才市場）

[作者簡介：張凱敏（1981―），男，山西新絳人，本科，研究方向：經(jīng)濟(jì)與人。]

參考文獻(xiàn)