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關鍵詞:霧霾;全民行動;持久戰
目前,空氣質量不斷降低,產生霧霾頻率增高,是很嚴重的環境問題。我國許多氣象臺也會為大家預報霧霾天氣。因其有2大安全隱患:(1)霧霾導致空氣壓強降低,不斷變濕,致使人體不易排汗,長期待在霧霾環境下,容易誘發一系列疾病,如:心血管疾病、排氣系統疾病、心臟疾病、腦部疾病、傳染病等。(2)因為可見度低,經常產生交通問題,如車輛追尾,危及生活交通運行。除此之外,霧霾會導致空氣質量不斷降低,破壞大自然生態系統,極大地影響了交通運輸、電力、農業生產等方面。
1霧霾天氣產生的原因
一是氣候,二是人類活動。城市人口高度集中,生產生活密度加大,大量排放可吸入顆粒,一旦大自然無法處理過多的可吸入顆粒時,可吸入顆粒會累積,此時,再結合氣候條件的影響,便會產生霧霾。
2霧霾天氣的影響因素分析
以云南和東北的冬天對人民生活影響為例,可直觀地看出加強環境保護對霧霾的重要性。目前的東北地區,沙漠化嚴重,大面積草原退化,森林因砍伐過度數量急減,大氣污染程度高。霧霾天,出行的市民都戴上了口罩,腳步匆忙,不愿在室外多加停留。在城區主干道,大部分車輛都亮起了急行燈,由于霧霾天氣道路可見度很低,此外,高速路上交通事故也頻頻發生。大多數的中小學和幼兒園都因天氣惡劣放假。一層灰色霧霾籠罩著整個城市,阻擋了太陽的光線,只能見到方圓500m的人和建筑物。對比同一時期的云南,仍然能看到色彩分明的藍天白云,陽光溫暖可人,正風和日麗美如畫。人們生活與夏天無異,由于重視保護旅游環境,輕工業發展,PM2.5年均值為30,優于國家水平,昆明離霧霾還很遠。希望城市在發展經濟的同時,要兼顧環境保護,不能只專注于眼前利益,卻失去了最核心的競爭力。
3應對霧霾天氣的策略分析
3.1“以人為本”的思想理念
保護環境,每個人都應該負起責任。大力倡導科學發展觀,貫徹落實國家環境保護的基本國策,實施可持續發展戰略。首先全民建立環保意識,從每一件小事開始。如城市盡可能少開私家車,乘坐公共交通工具,少用一次性物品等,盡可能地減少人為產生霧霾的因素。
3.2加強保護環境
隨著我國不斷加快的城市化進程,不斷增長的城市人口,對城市自然資源的消耗也加快增長,雖然城市的經濟文化生產也得到了很大的發展,但是大自然自我循環的能力有限,過快地城市化發展會對其產生極大的挑戰和沖擊,對人類的生產生活產生很大的影響。城市生態建設與城市經濟競爭力相互作用、相互影響,共同促進城市的和諧發展,不能犧牲有限的資源與自然環境來推動城市化。
3.3可持續發展的戰略
如果要犧牲生態環境來提高經濟的發展,就是在走令大自然毀滅的不歸路。所以,要結合城市化建設和環境保護共同發展。好的環境資源才能吸引投資和提高生產力,保護環境資源才能可持續發展,保持長遠的競爭力。
3.4加強環境保護力度
政府工作是否安排得當是治理霧霾行動的關鍵,之所以會產生霧霾,很大程度上是因為政府的眼光不夠長遠,不夠重視保護環境。所以應盡快建立完善的治理工作,如開展實時監測空氣質量,做好空氣污染預報工作和防護,及時處理和反思嚴重霧霾情況。
3.5開展PM2.5監測和監督
目前,最直接、方便的監測PM2.5含量的工具是PM2.5空氣質量檢測儀,還可直接讀出粉塵質量濃度。通過建設監測網來分析霧霾天氣誘發附近民眾相關疾病的影響、身體健康狀況的影響,掌握霧霾天氣高發期,并制定相關防護措施。
4結語
霧霾天氣在很大程度上影響了人們的生產生活、經濟發展,霧霾的治理應該全社會共同努力,環境保護的工作利及全世界和子孫后代,不僅要發展全民行動,在這個漫長的過程中,政府和環保機構如何堅持進行工作是重中之重。重視高GDP的城市建設方式已是過去式,政府工作的重心更應轉移到如何做好環境保護工作。
作者:楊志宏 單位:云南省景東縣大朝山林業服務中心
參考文獻:
1張秋蘭,馬回,鄭穎.國外霧霾治理的經驗及其對我國的啟示[J].鄱陽湖學刊,2014(2)
全面貫徹落實省委、省政府“深入開展城鄉環境綜合治理,持續提高發展環境綜合治理和人居環境質量”,“堅持依法治理、持續治理和常態化管理”,“努力開創城鄉環境綜合治理工作新局面”的決策。以治理“五亂”為重點,采取廣泛宣傳、集中整治、重點突破的方式,提升全鄉環境衛生和容貌秩序總體水平,為群眾創造良好的生活、工作和出行環境。
1、加強領導,落實責任。
成立城鄉環境綜合治理工作領導小組,明確職責分工,做到分管領導、駐村干部、村級負責人個個有任務,人人有責任。要求制定方案,細化措施,形成合力,不折不扣地落實工作。
2、積極宣傳,發揮群眾主動性。
結合我鄉實際,通過掛橫幅、貼標語等形式向群眾宣傳城鄉環境綜合治理,讓群眾深刻了解、體會愛護環境的好處,鼓勵村民積極參與,充分發揮群眾的主體作用,愛護環境衛生。發動廣大農民積極主動地投身到城鄉環境綜合治理工作中來。
3、采取措施,嚴格治理“五亂”。
嚴格按照市委、市政府和市城鄉環境綜合治理辦公室的的要求和部署,進一步強化責任落實,積極采取各項措施,開展整治“五亂”工作,加強清掃保潔力度,要求場鎮內的垃圾日產日清,重點治理在建工地,堅決依法拆除各類違法違規建筑,對亂堆亂放及建筑垃圾予以清理。
4、加大交通環境治理,確保交通安全暢通
一是強力整治交通環境的“臟、亂、差”現象,清理違規占道、亂停亂放、亂堆亂放及其他影響公路安全、暢通的行為。二是嚴肅查處酒駕、超速超載、亂拋垃圾等行為,確保節日期間交通安全暢通,駕乘人員行為文明。
5、加強學校、衛生院環境治理
集中治理鄉場鎮“臟、亂、差”現象,對政府機關、學校、街道、醫院進行了徹底的大掃除,清除了場鎮垃圾死角2處,并由鄉醫院牽頭對機關食堂、學校食堂、學生宿舍進行了嚴格的衛生檢查和消毒,加大了衛生的保潔力度。
1、由于我鄉地處偏遠、幅員面積大、交通條件差。城鄉環境綜合治理宣傳、治理難度大,工作難以得到普及。
摘要:唐山市是煤炭資源型城市,經濟轉型過程中所遇到的環境治理問題不容忽視。本文敘述了唐山市環境問題的成因并提出1.走新型工業化道路,發展循環經濟;2.加強環境保護和生態恢復,建設生態城市兩方面對策。
關鍵詞:經濟轉型;環境治理;循環經濟;產業
唐山市以煤炭起家,由于鋼鐵、煤炭、電力、水泥等資源型企業較多,大量消耗煤炭礦石等資源,對環境的污染和破壞相當嚴重,面臨的環境保護方面的壓力遠比其它城市大。因此在經濟轉型的過程中,改善環境是不可或缺的一環。
唐山市的環境問題究其成因大略歸結為以下兩點:
首先,煤炭產業對環境因素影響巨大。
煤炭生產產生的固體廢棄物,主要成分是煤矸石、粉煤灰、尾礦,長期露天堆放,大面積占用土地,再經過風化、降解、和雨水沖刷,向環境排放二氧化碳、煙塵及其它各種有毒有害物質,形成二次污染。
同時采煤塌陷與礦山群采使生態環境破壞加劇。唐山市的煤炭經過百年開采,已形成6000公頃的采空區和21400公頃的采煤塌陷地,嚴重破壞了地表形態、建筑物和農田,現已形成總面積達1800公頃的積水坑53個,水深最深處達20多米左右。對資源的“大量采”使生態環境遭到嚴重破壞,從而引起的水土流失、耕地減少、山洪爆發、植被破壞、資源浪費等問題愈益突出。
2007年唐山市大型煤炭企業—開灤(集團)有限責任公司自產煤收入74.6億元,同年,唐山市政府擬用于環境治理的資金為71億元。由此可見,用以消除煤炭產業對城市發展帶來的負面作用所投入成本,要遠高于煤炭產業自身的收入。
其次,鄉鎮工業污染嚴重,農業生態環境不斷惡化。
隨著唐山市經濟轉型的實施,周邊農村的工業化進程加速,鄉鎮小企業迅速發展。唐山市目前共有鄉鎮企業238個,農村工業實體43275個,85.7%的企業都有污染環境的行為。這些鄉鎮小工業主要集中在鋼鐵、水泥、造紙等行業,企業設備簡陋、工藝落后、技術含量低,資源浪費嚴重,并且生產過程中大量排放廢棄物。截至2006年底,唐山市鄉鎮企業污水總排放量達3777.17萬噸,工業固體廢棄物量358.82萬噸,這些環境污染物大多未經處理直接排放,企業周邊環境質量堪憂。由于這類鄉鎮小工業對環境破壞的范圍和程度日益擴大,而且數量多、管理難度大,業已成為破壞農業生態環境的主要因素。
綜上,唐山市在轉型過程中應遵循以下原則來改善環境問題。
1)走新型工業化道路,發展循環經濟
加快完善循環經濟和建設節約型社會政策法規體系,依法推進循環經濟發展,重點支持循環經濟重大項目建設;提高行業準入標準,加快企業節能降耗技術改造,對落后的產業強制淘汰。
加快構建循環經濟發展的技術支撐體系,大力推廣節能、節水、節材和資源綜合利用等先進適用技術,促進生產——消費、城區——郊區、工業——農業、行業——行業間的鏈接。建立行之有效的機制,努力發展技術,促進循環經濟發展。
在資源的開采、消耗、固液廢棄物排放、資源再生、社會消費等各個方面推動資源循環利用,構建節約型社會基本框架。
2)加強環境保護和生態恢復,建設生態城市
好的環境質量關系城市形象,影響投資者的信心,環境容量的大小直接影響準備上馬的建設項目,環境保護關系城市經濟轉型大局,關系城市可持續發展。
(3)加強協調和合作,建立全面的生態建設和環境保護管理決策機制和協調機制。
完善政府投資機制,以確保環境保護和生態建設投資穩步增長的長期增長。積極動員社會力量,多渠道籌集資金,建立一個多層次的,全面的,以市場為基礎的投入機制。
大力發展循環經濟,節約優先。按照“減少、再利用和再循環”的原則,加快發展節水型農業,節能型工業和服務業。積極構建新型農業循環產業鏈,促進農村生態環境建設。
確定不同的功能區域工業及環保項目的準入,明確區域發展方向,對工藝落后、污染嚴重的生產裝備實行強制淘汰,從源頭控制污染。污染源嚴格實行全面達標排放,嚴禁污染物超標、超量的排放。
(4)建立完善的生態環境監測預警制度,對于重點生態環境區域,及時監測其范圍內的森林資源、水資源、生物多樣性、水土流失、農村面源污染、土壤有機質含量和工業及生活廢棄物污染、氣候變化及防災減災、土地荒漠化等數據,形成生態環境、氣象、災害的監測預警體系,為生態環境建設發展提供詳實的科學依據。
令人欣喜的是,唐山市在環境治理方面已經取得一定的成績:
唐山市區南部的開灤采煤沉降區,被老百姓稱為“南大坑”,因地處偏僻曾被用作垃圾填埋場地,周邊村莊生活垃圾也隨意堆積,污水橫流,蚊蠅滋生,嚴重影響了周邊生態環境和唐山市的城市形象。
唐山市政府從環境的治理入手。用一年時間,從南湖地區遷走粉煤灰800萬立方米、煤矸石350萬立方米,清運垃圾800萬立方米。現如今,以原南湖塌陷區28平方公里范圍為中心,完成了垃圾山封山綠化、擴湖、綠化、廣場、地震遺址公園等工程,形成了水面面積近12平方公里,相當于兩個杭州西湖。同時對周邊19個村莊進行統一拆遷改造,房地產開發,打造出一片集生活、休閑、娛樂、教育一體的新社區。繼2001年獲河北省省“人居環境獎”、2002年獲“中國人居環境范例獎”、2004年被聯合國授予“迪拜國際改善居住環境最佳范例獎”后,2012年聯合國人居署授予南湖城市中央生態公園.“HBA中國范例卓越貢獻最佳獎”,現已成為華北最大的市區生態公園,全市人民娛樂休閑的好去處。2016年世界園藝博覽會將在唐山南湖召開。(作者單位:河北聯合大學現代技術教育中心)
參考文獻
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【關鍵詞】 循環經濟;成本控制;體系
循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心,以高效率為基本特征,以可持續發展為目標的經濟增長模式,是統籌人與自然關系的最佳方式,是促進經濟、環境、社會三位一體協調發展的基本手段。它與傳統經濟由“資源-產品-污染排放”單向流動的線性經濟相比,不同之處在于要求把經濟活動組成一個“資源-產品-再生資源”的反饋式流程,這種經濟模式為可持續發展的經濟提供了戰略性的理論依據,能夠從根本上解決環境與企業發展之間的尖銳沖突,實現一種和諧統一,持續發展的關系。
在循環經濟下,把環境成本負荷和環境利用效果這兩個新的環境成本指標納入到傳統經濟下企業成本控制中,構建一種新的企業成本控制模式。使循環經濟下企業成本控制可以保證企業在經濟利益的基礎上同時保證循環經濟的“兩低一高”,使企業在資源利用率最大化的前提下,獲得最大的經濟利益和環境利益。以實現對企業經濟責任與社會責任的全面評價,促使企業實現低成本優勢的理想目標。
一、循環經濟下企業成本控制的核心
循環經濟下企業成本控制理論的核心就是環境成本控制,環境成本是本著對環境負責的原則,為企業活動對環境造成的影響而被要求采取的措施成本,以及因為企業執行環境目標和要求所付出的其他成本。在“壓力―狀態―反應”的行為模式中,人類為預防和避免事后的環境損害,往往在經濟活動之初就采取預防措施,這種事前的預防成本與事后的治理成本共同構成了環境保護成本。在科學發展觀的指導下,企業要更加重視與環境的協調發展,進行環境成本管理也顯得更加重要。在循環經濟下企業成本控制過程中,對企業成本的控制最重要的也就是對環境成本的控制。抓住了對環境成本的控制,也就是抓住了對循環經濟下企業成本控制的關鍵,使企業通過成本控制獲得競爭優勢。
二、循環經濟下企業成本對象的控制
傳統經濟下企業成本控制的對象是指企業生產經營過程中發生的生產經營業務成本和企業生產經營過程中發生的期間費用。主要包括:(1)生產經營業務成本。原料及主要材料、輔助材料、燃料的支出;生產車間固定資產的折舊;直接生產人員及生產單位管理人員的工資以及其他一些貨幣支出。(2)企業生產經營過程中發生的期間費用:銷售費用、管理費用、財務費用。
循環經濟下企業成本控制的對象除了傳統成本控制對象,還增加了企業在生產經營過程中利用環境資源所發生的成本。企業生產經營過程中利用環境資源所發生的成本主要是由環境使用成本、環境損害成本和環境保護成本構成。環境資源成本是從環境資源的形成、獲取,用于生產、消費,廢棄物的回收利用處理,到環境資源的開發創新的整個過程中所發生的全部成本。
三、循環經濟下企業成本費用的控制
傳統經濟下企業成本控制按成本費用的構成可分以為:
(1)原材料成本控制。是成本控制的主要物件。影響原材料成本的因素有采購、庫存費用、生產消耗、回收利用等。
(2)工資費用控制??刂乒べY成本的關鍵于提高勞動生產率,與勞動定額、工時消耗、工時利用率、工作效率、工人出勤率等因素有關。
(3)制造費用控制。制造費用開支范圍很多,主要包括折舊費、修理費、輔助生產費用、車間管理人員工資等。
(4)期間費用控制。期間費用指為管理和組織生產所發生的各項費用。以上這些成本費用都是在產量固定的假設條件下使各種成本開支得到控制。
在循環經濟下企業成本控制的成本費用中,除了對以上四個成本費用的控制外,還加入了對環境成本的控制。環境成本控制是對企業生產經營全過程(包括產品設計、原料采購、產品制造、產品銷售、售后服務以及廢棄物回收)中涉及生態環境的各種活動所實施的一種旨在提高經濟效益和環境效益的約束化管理。環境成本控制受環境資產的價值、環境資源的耗費、環境資源的損失、環境資源的保護等因素有關。環境成本控制是在綜合考慮企業整個循環生產工藝流程中,將未來可能發生的環境成本支出納入產品成本預算系統,并提出各種可行性方案,然后通過對各個方案價值的評估選出最佳方案,達到控制環境成本的目的。加強對企業環境成本的控制可以提升企業在社會公眾中的形象,為企業積累社會資本。
通過上述比較,可以看出循環經濟下企業成本控制的范圍要大于傳統經濟下企業成本控制的范圍。傳統經濟下企業成本控制的范圍僅限于企業在整個經濟活動中所產生的經濟成本,具體來說就是與經濟活動有關的物質成本、人力成本和部分自然資源成本,沒有或沒有全部反映由于經濟活動而帶來的環境成本和自然資源成本。循環經濟下企業成本控制的范圍是按照企業的可持續發展的要求來確定的,不僅反映了經濟活動中的經濟成本,也反映了經濟活動所產生的非經濟成本。循環經濟下企業成本控制是對環境成本加以確認、計量、記錄和報告,立足于企業內外部環境和企業產品或服務生命周期的全過程,對產品設計、材料加工、倉儲、使用、廢棄等各個環節的所有內部和外部環境費用進行會計處理,并實施分析、控制。提高了企業在經營管理中對生態環境和物質循環規律的重視,使企業在提高經濟效益的同時,合理開發和利用自然資源,努力提高環境效益和社會效益從而達到改善整個社會資源環境,提高社會總體效益的目的。
四、循環經濟下企業成本控制的方法
在循環經濟下企業成本控制中,把環境成本負荷和環境利用效果這兩個指標納入進來。環境成本負荷指企業由于環境保護方面的缺陷而給環境帶來的污染,使企業對環境治理而造成的成本總和。其基本公式:
環境成本負荷總額=按實物量計算的環境成本負荷×環境評價因子
環境利用效果指企業由于生產經營過程中而對周圍環境的利用和開發,使周圍環境得到不同保護的程度。其基本公式:
環境利用效果=環境資源的利用總額÷環境資源總額
按照經濟資源和環境資源輸入企業和企業活動對環境輸出的資源流轉的過程來對企業成本進行有效的控制。在企業成本控制過程中,可運用以下兩種基本方法來降低環境成本負荷指標,提高環境利用效果指標。
1.歷史環境成本分析法。這種方法是以企業所具有的歷史治理環境成本數據來推測環境成本發生的規律,從而減少對環境造成的污染。企業在生產過程中及外部治理環境中積累了大量的原始成本數據資料,并對各項成本及其性態有著一定的經驗認識。在對這些信息進行適當處理的基礎上,企業可以找出治理環境成本發生的規律,避免再次對環境造成的污染,減少企業對治理環境產生的成本,即通過減少環境成本負荷,最終達到降低環境成本負荷指標的目的。
2.循環過程分析法。這種方法的重點是在循環經濟下對企業在生產過程中對周圍環境的利用效果進行全過程分析,確定企業對發生的環境成本的利用程度,來達到更加全面地了解環境利用程度對企業生產經營狀況產生作用的目的。環境資源是有限的,只有提高資源環境利用總額,才能提高環境利用效果。當環境利用效果指標增高時,說明企業對環境成本的利用程度和保護程度加強,環境污染治理成本降低,環境效益得到提高;反之,則說明企業對環境成本的利用程度和保護程度降低,環境污染治理成本增加,環境效益減少。
參考文獻
關鍵詞:環境工程,大氣污染,治理
0前言
工業化與城市化的快速推進,始終伴隨著大氣污染問題,對我國未來的經濟社會發展造成了嚴重的影響。2016年我國多次爆發大規模的霧霾天氣,特別是12月份,全國有17個省市區受影響,七分之一的國土被霧霾籠罩。大規模的大氣污染問題,給我國的環保工程敲響了警鐘,如何改變我國大氣污染的現狀,如何推動我國環保工程的健康發展,是我們每一個環保人艱巨的使命。
1我國的大氣污染
1.1大氣污染的危害
大氣污染,是指空氣中的有害物質達到了一定程度,對生態自然造成嚴重破壞的現象。污染成分包括CO、CO2、SO2、萜烯類碳氫化合物、硫酸鹽、亞硫酸鹽等,主要的污染物包括粉塵、煙液滴、霧、降塵、飄塵、懸浮物等,污染源包括風砂、生活燃煤、工業廢氣、汽車尾氣等,會對自然造成嚴重的傷害。首先是對人身體的傷害,受污染的空氣進入到人體,會引發呼吸類疾病,引發慢性中毒或癌變。其次是對地球生物的危害,大氣污染會帶來極端惡劣天氣,如酸雨災害,污染植被和水源,造成動植物死亡。最后是造成臭氧空洞,臭氧在大氣中的減少,會增強紫外線的強度,紫外線會殺傷細胞,很容易引發皮膚癌。
1.2我國大氣污染現狀
我國的大氣污染主要來源于兩方面,分別是工業大氣污染和生活大氣污染。在城市當中,大中型的工業園區是污染的聚集地,如化工廠、鋼鐵廠、制藥廠等,向空氣中排放大量的有毒物質。生活大氣污染包括我們平常開車拍排放的尾氣,做飯時產生的油煙,冬季供暖時大量的燃煤,這些都是重要的污染源。目前,我們可以看到這樣一種情況,由于大城市對大氣污染的嚴格控制,大氣污染正在向中小城市發展,特別是在城鎮化快速發展的背景下,小城市的汽車數量、工廠數量和房地產開發都在猛烈增長,這給我國的環境工程建設帶來了嚴峻的考驗。
2環境工程中的大氣污染的治理方案
2.1政府管理部門要提高認識
當前,大氣污染治理是我國發展的重中之重,各級政府管理部門一定要有充分的認識和準備,嚴格執行《中華人民共和國大氣污染防治法》,加強對污染源的控制和管理。要協調好經濟發展和環境工程之間的關系,不要因為經濟發展而犧牲環保工程,而是應該讓環境保護來促進經濟發展,實現可持續發展的目標。要明確各部門職責,實行領導負責制,對不能完成任務的管理者加以處罰,使環保事業能夠真正的深入人心。另外,應當賦予環保部門實權,保障治理方案能夠切實落實。
2.2加大對污染企業的管理
首先,要對管轄區域的企業廢氣情況進行細致的摸排,對廢氣處理設備的使用情況進行登記,對廢氣排放不達標的企業進行嚴厲的處罰或者直接關閉,保障環境工程的順利推進。其次,要合理使用能源。對于一些燒煤炭的企業,如果有條件的話,可以用清潔能源替代,如天然氣、石油液化氣、煤氣等,有效控制污染氣體的排放。然后,對于冬季供暖的煤炭使用,鍋爐供暖所產生的廢氣,應在處理后再排放,將大氣污染物質的排放量盡量降到最低程度。最后,應優化產業結構,學習國外的先進經驗,改進傳統的生產模式,積極創新,使我國的環保事業再上一個新臺階。
2.3加強汽車尾氣治理
據公安部交管局的統計顯示,截至2016年底,全國機動車保有量達2.9億輛。可想而知,每天有多少汽車尾氣排放到我們呼吸的空氣當中,減少和控制汽車尾氣的排放量刻不容緩。一方面要對城市內的所有進行科學、嚴格、規范的檢測,一旦發現超標車輛,給予嚴格的處罰。另一方面要加強機動車燃料管理工作,加大對燃油公司的監察力度,使其生產出的每一輛車都能達到國家的相關標準,從根源上減少尾氣的排放。
2.4加強綠化造林工作
環境工程一方面要對污染源進行嚴格的管控,另一方面要加強大氣污染的預防,只有兩方面同時做好,環境工程才能健康快速發展。要大力開展植樹造林活動,利用樹木來降低風速、沉墜灰塵和吸附粉塵,同時吸收空氣中的二氧化碳,并釋放氧氣,以此來凈化空氣。要加強城市綠化建設,工業區與居民區要有一定的空間距離,也要建立起大量綠化帶,減少空氣污染對居民所造成的傷害。
3結論
當前,我國面臨著嚴峻的大氣污染問題,如果不加強環境工程的實施力度,將會對我國的經濟社會發展造成嚴重的影響。因此,政府要提高管理力度,企業要加強社會責任心,個人要提升自身的環保意識,通這三個方面的共同努力,提高我們的空氣質量,使我們都能生活在一片干凈湛藍的天空之下。
參考文獻
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【關鍵詞】 骨科; 疼痛優質護理; 效果
中圖分類號 R473.6 文獻標識碼 B 文章編號 1674-6805(2016)24-0097-02
doi:10.14033/ki.cfmr.2016.24.054
在骨科下肢手術中,手術會對患者的組織與細胞造成破壞,手術的傷口比較大,導致患者術后出現疼痛現象,傷口處的劇烈疼痛會導致患者機體出現應激性的反應,加速組織的分解與代謝[1]。同時,在完成骨科下肢手術之后患者非常容易存在深靜脈血栓形成等問題,不但會影響傷口的愈合,而且會導致骨科下肢手術患者血壓升高,引發一系列并發癥,影響患者的康復。目前,在實施手術的過程中,給予住院患者優質護理、常規護理等護理,其中,優質護理具有很高的護理質量、器械以及藥品操作合格率、護理滿意度,因此許多醫院都在護理管理中實施優質護理。為了進一步探究骨科下肢手術患者深靜脈血栓形成預防中應用優質護理的臨床效果,本次研究選取2013年12月-2015年12月接受骨科下肢手術患者120例作為主要的研究對象,將120例患者隨機分為A組與B組,分別實施優質護理與常規護理,觀察兩組護理效果,現詳細報道如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料
選擇2013年12月-2015年12月筆者所在醫院收治的接受骨科下肢手術治療后的患者120例為研究對象,采用隨機數字表法將120例患者隨機分為A組與B組,每組60例。其中,A組男31例,女29例,平均年齡(43.33±3.46)歲。B組男33例,女27例,平均年齡(42.44±3.53)歲。兩組患者一般資料比較差異無有統計學意義(P>0.05),具有可比性,見表1。
1.2 護理方法
B組實施常規護理。A組實施優質護理,具體如下:在患者進入手術室的時候,需要給患者講解骨科下肢手術可能會出現疼痛、疼痛原因等方面知識,同時還要告知自我緩解疼痛的方法[2]。由于手術存在風險,在開展手術的過程中,患者一般均會產生焦慮、恐懼等不良情緒,護理人員在手術之前,需要親切地與患者交流,積極開導患者,并認真傾聽患者的主訴,給患者介紹手術的相關知識,緩解患者的不良情緒。在患者進入手術室之前,讓病房內保持空氣清新、干凈衛生,囑咐其他人員在病房周圍及病房中保持安靜。另外,以患者身體狀況為依據,對患者飲食進行指導,以改善患者的營養狀況,保證手術順利進行[3-4]。在手術過程中,需要最大程度地縮短手術時間,防止止血帶使用時間太長,擺放滿足實際需要。同時,正確地選取穿刺部位:下肢DVT的發生率明顯超過上肢的發生率,所以在進行治療的過程中,需要最大程度的防止下肢靜脈穿刺,尤其是避免反復穿刺,如果條件需要使用下肢靜脈,那么一定要保證針頭要細,操作力求1次成功,拔針后按壓時間禁止太長,防止局部血栓形成。同時部分會有刺激和損傷血管壁的藥物要慎用,同時還要鼓勵多飲水或者是適當地增加靜脈輸液量,促使血液黏稠度降低。同時在患者患處溫濕敷,可以順利地降低血管痙攣的出現。
1.3 觀察指標
應用線性視覺模擬評分法(VAS)對患者各時段疼痛進行評分,總分為10分,分數越高表示疼痛感越強烈;應用筆者所在醫院自制的患者滿意度調查表對患者滿意度進行調查,分為滿意、一般、不滿意三個等級,患者滿意度=(滿意例數+一般例數)/總例數×100%。同時分析患者的深靜脈血栓形成情況[5]。
1.4 統計學處理
所得數據采用統計學軟件SPSS 27.0進行分析,計量資料用(x±s)表示,比較采用t檢驗,計數資料以率(%)表示,比較采用字2檢驗,P
2 結果
2.1 兩組患者術后2、7、14 d的VAS評分比較
A組術后2、7、14 d的VAS評分均明顯低于B組,差異均有統計學意義(P
2.2 兩組護理滿意度比較
A組護理滿意度為100%,高于B組的83.33%,差異有統計學意義(字2=16.2896,P
2.3 兩組患者深靜脈血栓形成情況比較
兩組患者深靜脈血栓形成情況相比,A組深靜脈血栓形成者4例,占6.67%,B組為10例,占16.67%,兩組深靜脈血栓形成率比較,差異有統計學意義(字2=17.4321,P
3 討論
在骨科手術中,優質護理不僅對患者的治療效果有很大的幫助,而且對于醫院的聲譽、地位也有很大的影響[6]。在目前醫院護理管理中實施優質護理服務,給予病情講解、健康指導,既滿足了廣大群眾對于醫院服務質量的要求,又提高了護理人員的護理水平、護理質量和綜合素質。此外,優質護理不僅十分具有針對性,對患者各種臨床癥狀早發現、早治療,而且還可以減少患者心理上的不良情緒,如恐懼和緊張,并且還能消除患者對于疾病的顧慮。因此,在護理管理中實施優質護理服務,可顯著提升護理效果[7]。
本次研究在骨科下肢手術患者深靜脈血栓形成預防過程中使用優質護理,隨機選取筆者所在醫院收治的應用骨科下肢手術治療后的患者120例作為研究對象,對其進行分組研究,一組使用常規護理,一組實施優質護理。在完成護理干預之后,對比分析兩組患者的實際護理效果,A組術后2、7、14 d的VAS評分均明顯低于B組,差異均有統計學意義(P
綜上所述,在骨科下肢手術患者深靜脈血栓形成預防中應用優質護理能夠有效緩解患者疼痛,幫助患者康復,減少深靜脈血栓形成,提升患者后期護理滿意度,值得進一步推廣應用。
參考文獻
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內容摘要:已有研究將領導-成員交換關系納入離職研究中,但對其影響機制沒有達成共識。本研究在回顧并分析中西方領導-成員交換關系相關研究基礎之上,結合中國具體情境“關系、權威、回報”等,引入中介變量主管承諾,調節變量組織承諾,建立領導-成員交換關系對員工離職意圖的影響機制:領導-成員交換關系正向影響主管承諾,主管承諾與員工離職意圖之間受組織承諾調節。
關鍵詞:領導-成員交換關系 主管承諾 組織承諾 離職意圖
知識經濟時代的人才保留至關重要。如何降低員工流失率、留住核心人才是每一企業都要關注的問題。正因如此,員工離職成為人力資源實踐關注的焦點之一。
眾多學者對員工離職原因進行了探究。其中,工作場所關系對離職意圖的影響受到廣泛關注。西方情境下,領導-成員交換關系(Leader - Member Exchange,簡稱LMX)已成為離職意圖的重要前因變量。而將相關研究應用到中國情境也許更有意義。中國人崇尚關系、權威,對領導更多的是服從、忠誠,因而中國人與領導建立良好關系的愿望也許比西方人更強烈,并且關系建立對員工態度、行為的影響將更廣泛、更深遠。因而中國情境下領導-成員交換關系對員工離職意圖的影響機制研究將更具理論與實踐意義。
鑒于此,本文將在回顧并辨析以往相關研究基礎之上,結合中國具體情境“關系、權威、回報”等,引入中介變量主管承諾(supervisory commitment)、調節變量組織承諾(organizational commitment),建立領導-成員交換關系對員工離職意圖的影響機制。
文獻回顧
(一)領導-成員交換關系的界定
領導-成員交換理論認為:領導與成員之間的關系是異質的“垂直二元”(Vertical Dyad)結構關系,即領導與處于同一團隊中的每一成員個體都形成各不相同的交換關系,不同的成員與領導交換不同的資源與信息,經過若干次交換或角色談判,相同領導與不同成員就會形成不同的交換關系,即“圈內”(Group-in)、“圈外”(Group-out)關系。領導對親近的“圈內”成員付出更多,相應的,“圈內”成員給予領導更充分的信息反饋和行為支持。因此領導與“圈內”成員之間的互動關系是建立在信任、感激與義務基礎之上;而領導與“圈外”成員間交流機會有限,成員得到的支持與激勵隨之減少,其互動關系的基礎只能是任務和契約。組織中不同交換關系的存在影響員工一系列的態度、行為。
(二)國外領導-成員交換關系對離職意圖的影響研究
西方情境下,大量研究試圖探詢領導-成員交換關系與離職意圖之間的關系,但無論從測量層面還是研究結論方面都未達成共識。
首先,現有研究對于領導-成員交換關系的測量層面沒有達成共識。一些研究者選擇從個體層面進行分析,如:Graen,Liden & Hoel(1982)選取的研究樣本為48名系統分析員和電腦程序員;Vecchio (1985)研究樣本為45名銀行柜員;James(2008)研究樣本為遍布全美國大小零售店的1000名買主。還有一些研究者選擇從“二元體”層面進行分析,如:Ferris(1985)研究樣本為68名護士及其領導;Robert & William(1996)研究數據來源于105名護士提供的關于領導-成員交換關系和領導滿意度的保密數據以及領導提供的績效評估信息。
比較而言,相對于個體層面研究,以領導-成員二元互動關系為基礎的“二元體”層面研究更具理論和實踐意義。Jennifer,Frederick,Remus(2008)實證研究證實,領導、成員雙方的特質、行為都會對領導-成員交換關系產生影響,特別在關系形成初期,領導者的協同性、成員的外向性將對領導-成員交換關系的建立起決定作用。事實上,僅從個體層面測量領導-成員交換關系很難準確反映出真實的領導-成員交換關系水平。因而,本文認為在綜合領導、成員雙方對其交換關系的認知并確定這種認知一致的情況下,才能確定真實的領導-成員交換關系。
其次,領導-成員交換關系與離職意圖之間的關系未達成共識。有研究發現領導-成員交換關系可以有效預測員工離職意圖,如:Graen,Liden & Hoel(1982)對48名系統分析員和電腦程序員的研究發現,領導-成員交換關系可以預測員工離職意圖;Graen & Uhi-Bien(1995)指出,領導-成員交換關系已被許多理論和實踐證明可以有效預測成員的工作滿意度、組織承諾度、組織公民行為、離職意圖等方面的結果。
也有研究發現這種預測效應不存在,如:Vecchio(1985)對45名銀行柜員進行研究后,并沒有發現領導-成員交換關系可以有效預測離職意圖;Robert & William(1996)對105名護士和其領導進行研究后,也未發現領導-成員交換關系可以有效預測員工離職意圖,該結論再次表明從感情層面預測離職意圖是很困難的。
還有研究發現這種預測效應不穩定,如:Ferris(1985)對68名護士和其領導的研究發現,領導-成員交換關系和離職意圖之間并未表現出明顯的關聯度;Gerstner & Day(1997)指出,領導-成員交換關系與離職意圖有統計上的顯著相關性,而與離職的關聯性較小。
從上述文獻回顧中可以看出,西方情境下領導-成員交換關系對離職意圖的預測效應是不穩定的,這就暗示某些影響機制的存在。本文將在西方相關研究基礎之上,進行中國情境的具體研究。
(三)國內領導-成員交換關系研究
西方的領導-成員交換關系研究為分析中國文化情境的領導問題提供了一些范式,但西方情境下得出的結論不應視為放之四海皆準的真理(鄭伯,1995;樊景立和鄭伯,2000)。因此,完全沿用西方的理論和模型,很可能會弱化相關理論和模型對中國現實問題的解釋力。
內地學者有關領導-成員交換關系的研究始于2002年以后,研究成果多集中于對國外研究的介紹和評述,如李志和李苑凌(2006)、任孝鵬和王輝(2005)、陳志剛和苗青(2004)、鐘建安等(2003)、杜紅和王重鳴(2002)等。
近年來,越來越多學者開始對領導-成員交換關系進行實證研究。例如:王輝、忻榕和徐淑英(2006)、吳繼紅(2006)、吳志明和武欣(2006)以及王輝、牛雄鷹和Kenneth(2004)等提出并驗證了中國文化情境下領導-成員的關系質量對員工組織公民行為、員工績效等影響模型。其中,王輝、牛雄鷹和Kenneth(2004)還開發了一套測量領導-成員交換關系的工具。相對而言,臺灣學者在領導-成員交換關系研究方面更早些,與此相關的“本土化”研究也更為深入。如鄭伯(1995)、王榮春和陳彰儀(2003)、駱彥融(2004)等。
比較學者們的相關研究發現,國內外學者對領導-成員交換關系的認識有著質的差異。西方領導-成員交換關系的結構維度更多反映了領導與成員之間平等基礎上的相互尊重、信任和互動支持,而中國文化情境中領導-成員交換關系是層級關系、職務隸屬關系和倫常關系的混合體。領導是“家長”的化身,有慈愛與和藹對待下屬的天性,成員有義務“孝敬”上級(家長)(樊景立和鄭伯,2000;凌文輇等,1987)。因此,對于沿用國外學者的理論框架和測量問卷所產生的中國文化情境下的理論,需要謹慎對待;妥當的方式是結合中國文化具體情境,開發和使用適應中國情境的理論框架,進行本土化研究。
中國情境下領導-成員交換關系對員工離職意圖的影響機制
(一)主管承諾與組織承諾的關系
組織承諾是承諾理論研究的主流,但從20世紀80年代開始,已有學者注意到組織中員工承諾的對象是多元化的。Reichers(1985)認為,員工對組織的承諾是“一組承諾的集合”,繼而把員工承諾的對象分為高級管理層、同事、主管、下屬、顧客以及組織中的其他群體和個人。其中主管承諾受到了眾多學者的關注。Chen(2001)對主管承諾作出如下定義:“一個下屬對一個特定主管的認同、依附和奉獻的相對強度”。從他的研究內容看,這里的“特定主管”指的是一個員工的“直接主管”,而非“間接主管”,也非所有的主管。西方學者多將主管承諾分為三維度:情感承諾、繼續承諾、規范承諾。而陳振雄在總結前人研究的基礎上,自行開發出含有五個維度的“主管承諾量表”:對主管的奉獻,對主管的額外努力,對主管的依附,認同主管,內化主管的價值觀。
組織承諾和主管承諾是有區別的。首先,承諾對象不同:組織承諾是員工對組織的心理依附;而主管承諾是員工對直接主管的認同、依附和奉獻的相對強度。其次,前因變量不同:Meyer & Allen(l991)指出,工作經驗、個人特征、離職成本、成員的社會文化取向影響員工的組織承諾;而Clugston,Howell & Dorfman(2000)研究發現,權力差距、不確定性規避、集體主義-個人主義傾向顯著影響員工的主管承諾。再次,結果變量不同:Wasti & Can (2008)指出,員工對于不同對象的承諾(組織、主管、同事)是不同的。組織承諾預測組織層面的結果(如:離職意圖),而主管承諾預測與主管相關的結果(如:主管公民行為)。最后,影響效力不同:Becker(1992)實證證明,員工對主管、高級管理層和工作團隊三者承諾合起來對離職意圖變異的解釋力超過了組織承諾;Chen(2001)實證證明,主管承諾對離職意圖的影響力大于組織承諾。
通過以上分析可知:員工組織承諾與主管承諾是存在很大不同的。由此提出命題1:員工的主管承諾與組織承諾是分離的。
(二)領導-成員交換關系、主管承諾與離職意圖的關系
社會交換理論(Social Exchange Theory,SET)認為,人與人之間的社會互動,是一種計算得失的理性資源交換,“公平分配”、“互惠”是該理論的主要規范及法則。根據該理論的觀點,領導與成員是基于互惠原則而發展出的相互間權利義務關系。當領導-成員交換關系高時,領導對成員表現出更多的個人支持和情感激勵,當成員感知到領導的正面態度和高水平支持時,作為回饋,成員會以同樣的態度與貢獻回報領導。在這樣的交互作用中,成員的自我效能感不斷增強,對領導的滿意度和歸屬感不斷提高,進而產生對領導的承諾意識。
西方情境下相關研究發現:一旦員工知覺到主管關心自己并重視自己的貢獻,他們將在情感上更加依附于主管,進而產生對主管的情感承諾。Gerstner&Day(1997)指出,領導-成員交換關系與員工的主管承諾正相關。Vandenberghe, Bentein&Stinglhamber(2004)也指出,領導-成員交換關系直接影響員工對主管的情感承諾。
中國情境的特殊性決定中國人的領導-成員交換關系、主管承諾與外國人有所不同。西方文化注重個人主義、平權主義,而中國文化強調家族主義、本位主義,遵循“君臣有義、父子有親、長幼有序”的邏輯。因此,中國組織中,領導-成員交換關系不僅表現為層級關系、職務隸屬關系,還摻雜著一定的倫常關系。Law(2000)認為,西方領導-成員交換關系僅限于工作相關的交換,上下級關系只能轉換為公平交換,即下級只有做的好才能得到更多獎賞,上級只有提供必要支持才能激勵下屬做的更好;而中國領導-成員交換關系還關注工作外交換,上下級交互模式基本是從經濟換通過家庭式進程轉換為共享模式,下屬被期望表現出完全的忠誠與服從;而在西方情境下,這種情況是不被接受的,因為將情感帶入工作被視為不專業?;谝陨戏治?Chen(2009)開發出中國情境下領導-成員交換關系三維量表,即:情感依附、服從上級。
而對于中國情境下的主管承諾,Redding(1990)認為,中國人忠誠于個人勝過組織。在這樣的社會文化中,相對于組織承諾而言,員工對主管的忠誠在影響員工態度方面(如離職意圖)會更直接。從中國傳統文化角度看,中國文化強調忠誠、關系、回報。一個人需要記住別人的好并通過類似行為予以回報。因而中國情境下的主管承諾傾向于情感和義務取向,而西方情境下的主管承諾注重個人取向。這一區別也體現在量表設計上。
通過以上分析可知:在重視關系、尊崇權威的中國情境下,領導-成員交換關系更加強調情感和義務導向,員工被期望表現出對主管完全的忠誠和服從。因而員工建立主管承諾的意識更主動、更強烈;并且主管在影響員工離職意圖方面的作用將更直接、更凸顯。
相關實證研究也證明了這一關系:Chen(2001)實證檢驗了華人社會員工主管承諾和組織承諾與離職意圖之間的關系,結果發現:主管承諾對離職意圖的影響大于組織承諾對它的影響。由此提出命題2:中國情境下,領導-成員交換關系正向影響員工的主管承諾,主管承諾負向影響員工的離職意圖。
(三)組織承諾的調節作用
西方文化強調個人主義,而中國文化強調集體主義。不同文化導致對組織承諾的程度是不同的。Wong(2000)研究表明,對于西方員工,工作滿意度對組織承諾的影響力要比組織承諾對工作滿意度的影響力大得多;對于中國員工,組織承諾直接影響工作滿意度和離職意圖,而工作滿意度對組織承諾和離職意圖無影響。原因在于西方文化崇尚個人主義,雇傭關系強調自由選擇,員工更多關注工作本身,而不是對組織的感情;而中國員工更強調對組織的歸屬感。因而本研究引入組織承諾非常必要。
勒溫的場論認為,個人行為主要受近端的、突出的環境因素所影響。由于組織中上下級間存在權力差距,主管比組織更接近員工,對員工的影響更大,員工承諾對象更傾向于離自己近的主管而不是離自己遠的組織,因而員工在作決策時,傾向于先審視主管承諾,繼而考慮組織承諾。
當員工的主管承諾高時,由于主管作為組織的人控制許多組織資源,員工可以從主管那里獲得所需利益,因而對組織的依賴度相對較低,此時組織承諾高或低不影響員工的離職意圖。
而當員工的主管承諾低時,員工轉向組織尋求工作利益的滿足,如果此時組織承諾低,如員工對主管不滿的情緒不被重視,或沒有適當措施彌補主管承諾低帶來的消極影響,員工將毫不猶豫選擇離職;如果此時組織承諾高,由于組織可以越過主管直接對員工需求予以補償,如工作變動,舒適、穩定的工作環境,滿意的薪酬等,則員工由于需求得到滿足而降低離職意圖。
通過以上分析可知:當領導-成員交換關系高時,主管承諾相應很高,員工的離職意圖便會降低。此時組織承諾高或低對離職意圖影響不大,即調節作用不顯著;而當領導-成員交換關系低時,主管承諾相應很低,此時若組織承諾低,員工離職意圖最高;若組織承諾高,員工離職意圖會降低或消除,此時調節作用顯著。這一分析可以解釋現實中與主管關系不好的人為什么繼續留在組織中。由此提出命題3:組織承諾調節主管承諾與離職意圖之間關系。
綜合以上分析,建立領導-成員交換關系對員工離職意圖的影響機制模型,如圖1所示。
本研究結合中國具體情境,試圖探尋領導-成員交換關系對員工離職意圖的影響機制。中國文化對于權威的尊崇,使得主管在某種意義上占據比組織更重要的地位。主管比組織在心理和物理上更接近員工;并且對于員工而言,主管是“可覺察的”,而組織不是。主管可以和下屬進行親密互動,觀察彼此行為,并及時予以響應,而組織卻不行。盡管有些員工行為對組織來說是可獲得的,比如客觀績效,但最終是由主管來解釋這些數據的意義,并在這些數據基礎之上作出有意義的決策。因此,擁有較強主管承諾的員工也許比擁有較強組織承諾的員工表現更好,因為員工相信主管會看到并獎賞好的行為,而組織卻不能。因而,在關系、權威導向的中國社會中,研究主管對員工離職意圖的影響效力將更有理論與實踐意義。
研究的理論與實踐意義
本研究理論上有助于揭示中國情境下領導-成員交換關系對員工離職意圖的影響機制,充實領導-成員交換關系的跨情境研究;實踐上指導中國領導者辨識自身行為有效性,優化領導-成員交換關系。
實踐意義有二:一是領導,特別是直線領導對員工有著直接、凸顯的影響作用。員工往往將領導看作組織的代表,這更加強調了人際關系在領導行為中的重要性。領導與員工建立良好關系,不僅可以增強員工的組織歸屬感、工作績效,還可以有效的保留核心員工。這對于擴展離職研究范圍是有實際意義的;二是主管承諾與組織承諾可能存在交互作用,這提醒管理者當組織資源缺乏時,優秀領導者對員工的正面影響將能彌補低組織承諾帶來的消極影響;而當員工對領導者不滿時,穩定的工作環境、滿意的薪酬水平和組織氛圍等將會使員工仍愿意留在組織中。這一研究拓寬了保留員工的策略選擇。
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第二條 本條例所稱海岸工程建設項目,是指位于海岸或者與海岸連接,工程主于海岸線向陸一側,對海洋環境產生影響的新建、改建、擴建工程項目。具體包括:
(一)港口、碼頭、航道、濱海機場工程項目;
(二)造船廠、修船廠;
(三)濱?;痣娬尽⒑穗娬?、風電站;
(四)濱海物資存儲設施工程項目;
(五)濱海礦山、化工、輕工、冶金等工業工程項目;
(六)固體廢棄物、污水等污染物處理處置排海工程項目;
(七)濱海大型養殖場;
(八)海岸防護工程、砂石場和入海河口處的水利設施;
(九)濱海石油勘探開發工程項目;
(十)國務院環境保護主管部門會同國家海洋主管部門規定的其他海岸工程項目。
第三條 本條例適用于在中華人民共和國境內興建海岸工程建設項目的一切單位和個人。
拆船廠建設項目的環境保護管理,依照《防止拆船污染環境管理條例》執行。
第四條 建設海岸工程建設項目,應當符合所在經濟區的區域環境保護規劃的要求。
第五條 國務院環境保護主管部門,主管全國海岸工程建設項目的環境保護工作。
沿??h級以上地方人民政府環境保護主管部門,主管本行政區域內的海岸工程建設項目的環境保護工作。
第六條 新建、改建、擴建海岸工程建設項目,應當遵守國家有關建設項目環境保護管理的規定。
第七條 海岸工程建設項目的建設單位,應當在可行性研究階段,編制環境影響報告書(表),按照環境保護法律法規的規定,經有關部門預審后,報環境保護主管部門審批。
環境保護主管部門在批準海岸工程建設項目的環境影響報告書之前,應當征求海事、漁業主管部門和軍隊環境保護部門的意見。
禁止在天然港灣有航運價值的區域、重要苗種基地和養殖場所及水面、灘涂中的魚、蝦、蟹、貝、藻類的自然產卵場、繁殖場、索餌場及重要的洄游通道圍海造地。
第八條 海岸工程建設項目環境影響報告書的內容,除按有關規定編制外,還應當包括:
(一)所在地及其附近海域的環境狀況;
(二)建設過程中和建成后可能對海洋環境造成的影響;
(三)海洋環境保護措施及其技術、經濟可行性論證結論;
(四)建設項目海洋環境影響評價結論。
海岸工程建設項目環境影響報告表,應當參照前款規定填報。
第九條 禁止興建向中華人民共和國海域及海岸轉嫁污染的中外合資經營企業、中外合作經營企業和外資企業;海岸工程建設項目引進技術和設備,應當有相應的防治污染措施,防止轉嫁污染。
第十條 在海洋特別保護區、海上自然保護區、海濱風景游覽區、鹽場保護區、海水浴場、重要漁業水域和其他需要特殊保護的區域內不得建設污染環境、破壞景觀的海岸工程建設項目;在其區域外建設海岸工程建設項目的,不得損害上述區域的環境質量。法律法規另有規定的除外。
第十一條 承擔海岸工程建設項目環境影響評價的單位,應當依法取得《建設項目環境影響評價資質證書》,按照證書中規定的范圍承擔評價任務。
第十二條 海岸工程建設項目竣工驗收時,建設項目的環境保護設施,應當經環境保護主管部門驗收合格后,該建設項目方可正式投入生產或者使用。
第十三條 縣級以上人民政府環境保護主管部門,按照項目管理權限,可以會同有關部門對海岸工程建設項目進行現場檢查,被檢查者應當如實反映情況、提供資料。檢查者有責任為被檢查者保守技術秘密和業務秘密。法律法規另有規定的除外。
第十四條 設置向海域排放廢水設施的,應當合理利用海水自凈能力,選擇好排污口的位置。采用暗溝或者管道方式排放的,出水管口位置應當在低潮線以下。
第十五條 建設港口、碼頭,應當設置與其吞吐能力和貨物種類相適應的防污設施。
港口、油碼頭、化學危險品碼頭,應當配備海上重大污染損害事故應急設備和器材。
現有港口、碼頭未達到前兩款規定要求的,由環境保護主管部門會同港口、碼頭主管部門責令其限期設置或者配備。
第十六條 建設岸邊造船廠、修船廠,應當設置與其性質、規模相適應的殘油、廢油接收處理設施,含油廢水接收處理設施,攔油、收油、消油設施,工業廢水接收處理設施,工業和船舶垃圾接收處理設施等。
第十七條 建設濱海核電站和其他核設施,應當嚴格遵守國家有關核環境保護和放射防護的規定及標準。
第十八條 建設岸邊油庫,應當設置含油廢水接收處理設施,庫場地面沖刷廢水的集接、處理設施和事故應急設施;輸油管線和儲油設施應當符合國家關于防滲漏、防腐蝕的規定。
第十九條 建設濱海礦山,在開采、選礦、運輸、貯存、冶煉和尾礦處理等過程中,應當按照有關規定采取防止污染損害海洋環境的措施。
第二十條 建設濱海垃圾場或者工業廢渣填埋場,應當建造防護堤壩和場底封閉層,設置滲液收集、導出、處理系統和可燃性氣體防爆裝置。
第二十一條 修筑海岸防護工程,在入海河口處興建水利設施、航道或者綜合整治工程,應當采取措施,不得損害生態環境及水產資源。
第二十二條 興建海岸工程建設項目,不得改變、破壞國家和地方重點保護的野生動植物的生存環境。不得興建可能導致重點保護的野生動植物生存環境污染和破壞的海岸工程建設項目;確需興建的,應當征得野生動植物行政主管部門同意,并由建設單位負責組織采取易地繁育等措施,保證物種延續。
在魚、蝦、蟹、貝類的洄游通道建閘、筑壩,對漁業資源有嚴重影響的,建設單位應當建造過魚設施或者采取其他補救措施。
第二十三條 集體所有制單位或者個人在全民所有的水域、海涂,建設構不成基本建設項目的養殖工程的,應當在縣級以上地方人民政府規劃的區域內進行。
集體所有制單位或者個人零星經營性采挖砂石,應當在縣級以上地方人民政府指定的區域內采挖。
第二十四條 禁止在紅樹林和珊瑚礁生長的地區,建設毀壞紅樹林和珊瑚礁生態系統的海岸工程建設項目。
第二十五條 興建海岸工程建設項目,應當防止導致海岸非正常侵蝕。
禁止在海岸保護設施管理部門規定的海岸保護設施的保護范圍內從事爆破、采挖砂石、取土等危害海岸保護設施安全的活動。非經國務院授權的有關主管部門批準,不得占用或者拆除海岸保護設施。
第二十六條 未持有經審核和批準的環境影響報告書(表),興建海岸工程建設項目的,依照《中華人民共和國海洋環境保護法》第八十條的規定予以處罰。
第二十七條 拒絕、阻撓環境保護主管部門進行現場檢查,或者在被檢查時弄虛作假的,由縣級以上人民政府環境保護主管部門依照《中華人民共和國海洋環境保護法》第七十五條的規定予以處罰。
第二十八條 海岸工程建設項目的環境保護設施未建成或者未達到規定要求,該項目即投入生產、使用的,依照《中華人民共和國海洋環境保護法》第八十一條的規定予以處罰。
第二十九條 環境保護主管部門工作人員、、的,由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
關鍵詞:鄉村環境 治理
黨的十八屆三中全會始終把生態文明建設與經濟、政治、社會、文化建設相提并論??梢婞h央、國務院對生態文明建設的重視程度。然而由于受客觀環境的局限和農民自身的環保意識不強,大部分農村存在著垃圾到處傾倒、污水隨意排放、家禽家畜糞便任意堆放的現象,加強鄉村環境治理已到了刻不容緩的地步。筆者通過走訪調研、結合自身工作實踐,分析思考鄉村環境治理的有效手段。
一、當前鄉村環境治理存在的普遍問題
1.宣傳不到位,干部、群眾對環境保護認識不到位。農村環境綜合治理是一項長期的系統工程,需要多方面共同參與,既需要干部轉變舊有觀念,把環境保護工作作為一項重要工作來抓,又需要培養廣大村民熱愛鄉土、保護鄉土的積極性。一些鄉鎮干部沒有把農村環境保護放在工作重心,甚至認為農村環境治理工作可有可無,致使環境治理進展緩慢。此外,宣傳教育引導力度不夠,不少群眾環境治理漠不關心,環保意識和環衛常識缺乏。
2.缺乏科學規劃,缺乏技術支撐。從當前的情況看,各地鄉村在治理環境衛生上還缺乏統一的規劃。特別是有的村落在規劃建設中對垃圾處理、排污、家畜飼養及糞便堆放等問題考慮不夠充分,缺乏實用性和操作性。有的村落,垃圾箱雖建立了但清運不及時,排水渠雖修了但污水排不出村,反而形成二次污染。垃圾污水糞便等處理難度大、花費大,必須轉變過去簡單的做法,探索出符合農村實際的污染物治理方法。
3.資金投入不足,農村環衛基礎設施建設相對滯后。盡管近幾年各級黨委、政府在農村環境治理上投入的資金逐年增加,但由于我國農村地區廣,農民數量多,產生的廢棄物也多,致使投入的資金仍然相對不足。有的農村雖然配備了垃圾箱,但由于缺乏資金,難以給付工資,使得垃圾箱成了擺設,垃圾堆積如山,并引發水污染。
4、政策機制不完善,治理成果鞏固難。現行農村保潔員工資的結構基本上是由縣財政出一部分、鄉(鎮)村籌集一部分的方法進行發放,但實際情況是村一級由于無集體經濟支撐,由村一級籌集的資金無法落實。從而,導致農村保潔人員嚴重匱乏,現有保潔員工作積極性不高,隊伍不穩定,作用發揮不好,治理成果難以鞏固。
二、對開展鄉村環境治理的建議
1.因地制宜,科學規劃??茖W的規劃是農村環境衛生治理工作取得實際效果的重要前提和基礎,規劃合理與否,必然直接影響農村的后序建設與發展,也必然影響到農村環境。因此,要高度重視鄉村規劃工作,規劃先行,統一建設,統一管理。規劃要超前考慮垃圾處理、污水排放、糞便堆積等農村實際問題,綜合考慮公共場所、道路、水溝、公廁、綠化美化等多種因素,做到有實用性、可行性、操作性。
2.加大投入,鼓勵環保投資。環保資金能否到位,到位的資金是否切實用于農村環境治理,關系到農村環境治理的可持續性和成敗。一是加大財政投入??h(鄉)財政應將環境衛生治理經費納入年度預算,并提高財政投入新農村建設、環境建設資金的傾斜比例。根據實際情況,集政府、集體、群眾多方力量,通過多渠道籌集治理資金。對村級衛生治理實行以獎代補、以物代補。二是整合打捆項目。環境治理項目資金應嚴格落到實處,實行公開透明的財務制度,“打捆”涉農項目資金,使農村環境連片治理項目與農業結構調整和農業現代化相結合,與農村新能源開發相結合,與基本農田改造項目相結合,整合項目、集聚資金、成片進行、同步推進,使資金的效用最大化。三是運用市場機制。學習、借鑒一些地方的成功經驗,鼓勵民間資本、社會力量投資生態建設,積極探索農村生活垃圾處置市場運作、循環利用的路子。
3.明確部門職責,加強協調配合。農村環境衛生治理是系統工程,各部門要充分發揮自身的行業優勢和專業特長,各司其職,密切配合。國土、城建、城管等職能部門要堅決執行規劃,把拆違還耕、拆違還綠、拆違治臟、拆違添景有機結合起來。水利等部門加強河道治理與執法;環保部門重點監管企業生產垃圾和村民塑料袋等生活垃圾的處置;林業、農業等部門重點指導和規范清潔種植、畜禽糞便治理和生態家園建設。
4.大力宣傳,提高村民環保意識。通過等媒體,通過宣傳標語、展板、電視、廣播、報刊等多種形式強化宣傳,使環衛知識家喻戶曉,
5.完善干部績效考核制度,建立監督機制。將農村環境保護和綜合治理納入各級政府工作日程,將環境保護和治理與干部考核評比掛鉤。發動廣大村民,開展集體環衛活動,通過評比形式予以獎懲,營造人人爭當環境衛士的良好氛圍。對于可能污染環境和破壞生態的工程項目,要進行嚴格的環保評估,從源頭上遏制破壞行為。同時,充分發揮人大、政協、群眾監督職能,全程監督企業運行,健全事后審查機制。多管齊下,建立起一套長效管理機制,共同呵護天藍、地綠、水清的美好家園。
參考文獻:
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