土地規(guī)劃與利用精選(九篇)
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第1篇：土地規(guī)劃與利用范文
關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；土地管理；土地資源利用率
1 土地規(guī)劃與管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測模型
1.1 模型的基本原理
土地規(guī)劃與管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測模型是全新的土地研究利用的途徑，其本質(zhì)是一種數(shù)學(xué)模型，通過模型的建立來動(dòng)態(tài)地監(jiān)測土地的利用效率。在分析土地利用的動(dòng)態(tài)變化時(shí)，需要充分考慮到土地利用對人類和社會的影響，以及產(chǎn)生變化的過程和原因。
土地規(guī)劃管理和土地利用之間具有復(fù)雜而緊密的聯(lián)系，而模型驅(qū)動(dòng)力的綜合性則是首先需要考慮的內(nèi)容。很多因素如技術(shù)水平、人口、富裕程度等，都會在一定程度上影響到土地的利用率。而影響最為顯著的因素，則是經(jīng)濟(jì)的變化、土地規(guī)劃管理的失誤等。這些影響因素之間也并非是獨(dú)立的，而是相互聯(lián)系的，而聯(lián)系這些因素的紐帶則是土地的規(guī)劃和土地的管理，因此這些影響因素之間具有交叉相互作用。這也是科學(xué)地規(guī)劃與管理需要研究的主要內(nèi)容，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)模型的構(gòu)建，綜合這些因素，并且與實(shí)際的土地規(guī)劃和土地管理相結(jié)合，對其變化做出預(yù)測。
土地規(guī)劃管理和土地利用變化中的各項(xiàng)因素之間，也是相互關(guān)聯(lián)，具有緊密聯(lián)系的，這就是所謂的土地利用變化的相關(guān)性。管理規(guī)劃形式不同，相應(yīng)的因素形式也存在差異。在不同規(guī)模尺度的因素影響下，土地利用變化表現(xiàn)為不同的形式。在動(dòng)態(tài)分析土地利用情況時(shí)，對于小范圍的土地利用動(dòng)態(tài)，不能使用大尺度的土地利用變化模型來預(yù)測，也不可以采用累積小尺度規(guī)模層次的土地利用變化的方法。在分析土地利用變化受到土地規(guī)劃和管理的影響時(shí)，選擇動(dòng)態(tài)模型十分重要，必須選擇適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的模型，并且合理運(yùn)用定性和定量分析的手段。
1.2 土地利用變化動(dòng)態(tài)模型的空間意義
空間區(qū)域的獨(dú)特性和固定性，這是土地最為直觀的特點(diǎn)。對于某一區(qū)域，其空間形式會在土地規(guī)劃和管理的作用下，產(chǎn)生定量或者定性的變化。因此，為了合理地把握土地規(guī)劃和管理與土地利用之間的動(dòng)態(tài)演變過程，必須深入分析土地利用的空間變化情況。土地利用變化動(dòng)態(tài)模型的建立和應(yīng)用需要運(yùn)用很多技術(shù)，而GIS空間分析技術(shù)則是其中之一，并且具有非常重要的作用。定量和定性分析土地的利用效率時(shí)，需要采用空間統(tǒng)計(jì)分析和疊合運(yùn)算的方法，準(zhǔn)確分析土地轉(zhuǎn)移的情況，并對新增部分和來源加以識別。由此可見，提高土地利用率，加強(qiáng)土地的規(guī)劃和管理工作是有效的途徑。
1.3 土地綜合規(guī)劃動(dòng)態(tài)模型
土地利用情況會在土地規(guī)劃和管理的推動(dòng)下發(fā)生變化，以土地利用類型的轉(zhuǎn)移為依據(jù)，在特定的時(shí)段，分析土地利用的變化過程，以及土地利用情況在規(guī)劃的作用下發(fā)生變化的劇烈程度，進(jìn)而對土地管理和規(guī)劃方案進(jìn)行更加科學(xué)合理的設(shè)計(jì)。
1.4 土地規(guī)劃管理的空間尺度轉(zhuǎn)化模型
應(yīng)根據(jù)不同的管理規(guī)劃，來選擇適宜的土地利用模式，使其能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)起到促進(jìn)作用，并且在一定程度上改善當(dāng)?shù)氐耐恋厣鷳B(tài)問題。選擇的規(guī)劃模式應(yīng)能夠推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，改善土地的使用率。因此，要從微觀和宏觀兩個(gè)角度研究區(qū)域尺度的土地規(guī)劃模式以及小尺度的土地規(guī)劃模式。
2 宏觀層面的土地規(guī)劃與管理
2.1 縮小指令性規(guī)劃范圍
擴(kuò)大分區(qū)管制的獨(dú)立效能，縮小指令性規(guī)劃的范圍，這是分析當(dāng)前土地規(guī)劃和管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測模型所得出的結(jié)論，也是當(dāng)前土地規(guī)劃和管理工作的重要內(nèi)容。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸完善，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者農(nóng)田水利的分區(qū)管制。國家整體的土地占用年度計(jì)劃，不再將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入其中，而是需要根據(jù)市場情況，做出相應(yīng)的調(diào)整。減少省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的計(jì)劃管理，并報(bào)國務(wù)院審批。
2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地的規(guī)劃
對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地的規(guī)劃，一些觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)將其納入到計(jì)劃范圍，這種觀點(diǎn)是不合理的。確保國家的糧食安全，是進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目的，由政府經(jīng)濟(jì)部門和市場對糧食的播種面積共同調(diào)節(jié)。這種調(diào)節(jié)模式與當(dāng)前供大于求的市場趨勢相適應(yīng)，發(fā)揮著巨大的作用，有利于土地資源利用率的提高。
2.3 增加規(guī)劃與管理的市場彈性
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，應(yīng)將計(jì)劃管理和市場調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮計(jì)劃管理和市場調(diào)節(jié)的重要作用。在一些特定的領(lǐng)域，可以采用計(jì)劃指標(biāo)的方式。而在一些較為特殊的情況下，例如因招商引資而導(dǎo)致的缺口，可以適當(dāng)使用計(jì)劃外指標(biāo)，但應(yīng)保證確有必要，以及應(yīng)在一定幅度內(nèi)，并且必須經(jīng)有關(guān)部門審批。
3 微觀層面的土地規(guī)劃與管理
3.1 完善土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)
對于占地面積較大的大型企業(yè)來說，應(yīng)該設(shè)立專門的土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)，通過組織專業(yè)化高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，嚴(yán)格遵守土地管理法，并且根據(jù)行業(yè)的自身特點(diǎn)，制定相應(yīng)的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該對土地資產(chǎn)的開發(fā)利用進(jìn)行分析，加強(qiáng)可行性論證，深入市場和環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，做到?jīng)Q策科學(xué)，管理有序，規(guī)劃合理。
3.2 土地使用集約化
由于類似油田企業(yè)要占用很大的土地面積，并且土地新增數(shù)量逐年加大，通過集約化手段對于提高土地利用率有著重要的作用。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，充分利用信息化和自動(dòng)化手段降低土地的使用量，盡量做到節(jié)約用地，降低成本。在保障油田正常生產(chǎn)的前提下，盡量選用劣質(zhì)地和未利用地，而減少占用耕地和農(nóng)田。并且要保障環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，盡量減少土地污染，地方政府部門要提高工業(yè)用地利用率的門檻。
3.3 實(shí)施土地資產(chǎn)信息化管理
大型占地工業(yè)企業(yè)要對土地資料做好統(tǒng)計(jì)、填報(bào)和等級等資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，定期清查土地資產(chǎn)，深入實(shí)地現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí)。其次，要健全土地資產(chǎn)信息檔案，一地一檔，完整保存原始材料。最后，應(yīng)該分類存放，專人負(fù)責(zé)，做好借閱和查詢等后續(xù)服務(wù)工作。
4 結(jié)束語
土地的利用率對于國家整體發(fā)展有著重要的影響，加強(qiáng)土地的規(guī)劃和管理，對于土地資源的合理利用和保護(hù)具有重要意義。文章從宏觀與微觀兩方面進(jìn)行闡述，對于國家和區(qū)域整體的土地規(guī)劃與管理進(jìn)行分析，并且從微觀的角度，提出了如何通過加強(qiáng)規(guī)劃與管理來提高土地利用率。土地是人類社會生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，人們應(yīng)該清楚地認(rèn)識到這一點(diǎn)，不斷提高土地保護(hù)意識，促進(jìn)社會的可持續(xù)健康發(fā)展。
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第2篇：土地規(guī)劃與利用范文
關(guān)鍵詞：土地利用；規(guī)劃；管理；途徑
中圖分類號： P285.2+3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
實(shí)施土地規(guī)劃是要保證土地的利用能夠滿足城市發(fā)展的需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，土地規(guī)劃是依據(jù)現(xiàn)有的自然資源、技術(shù)水平、人力資源的合理的配置等來實(shí)現(xiàn)的，充分提高土地的有效利用率，減少土地資源的浪費(fèi)。
1 土地利用規(guī)劃實(shí)施的重要意義
土地使用規(guī)劃的整體程序主要是兩個(gè)步驟：編制以及執(zhí)行，兩者之間相互配合，相得益彰。假如只注重規(guī)劃的設(shè)計(jì)，沒有按照規(guī)劃落實(shí)執(zhí)行，那么也可以說規(guī)劃的功能并沒有得到實(shí)現(xiàn)。經(jīng)以往經(jīng)驗(yàn)證實(shí)，規(guī)劃的價(jià)值就在于執(zhí)行。沒有執(zhí)行，再好的一張規(guī)劃圖紙也只是一張廢紙。只有按照規(guī)劃進(jìn)行執(zhí)行，才能使社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)利益得到完成。
規(guī)劃只有被執(zhí)行了才有意義。為了確保規(guī)劃能夠得到執(zhí)行，一定要對執(zhí)行階段開展管制。所以，在土地使用規(guī)劃的執(zhí)行階段中，要貫徹落實(shí)法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)的措施，經(jīng)過土地使用規(guī)劃編寫、審批建筑工程、劃分耕地用地、審批土地開發(fā)項(xiàng)目、土地執(zhí)法審查、土地使用情況監(jiān)督等辦法，對規(guī)劃執(zhí)行開展全面管制，才可以實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃對于土地使用的用途，將規(guī)劃落實(shí)到實(shí)處。
2 土地利用規(guī)劃實(shí)施與管理的途徑
2.1 建立健全土地開發(fā)整理的規(guī)劃審查制度
應(yīng)及時(shí)檢查土地開發(fā)整理指標(biāo)是否得到切實(shí)執(zhí)行，重點(diǎn)審核其規(guī)模和布局是否符合土地利用規(guī)劃的要求，以保障耕地占補(bǔ)平衡并改善土地生態(tài)環(huán)境。
2.2 強(qiáng)化土地利用立法和監(jiān)察管理
增強(qiáng)土地使用過程中能夠依靠的法律規(guī)范是貫徹落實(shí)土地規(guī)劃的依據(jù)。應(yīng)制定詳細(xì)具體的土地使用規(guī)劃管制條例，同時(shí)把它歸屬于法律制裁中。并且，應(yīng)該創(chuàng)建按時(shí)的規(guī)劃監(jiān)視機(jī)制，對于違法占用土地的活動(dòng)要使用法律手段進(jìn)行制裁，確保土地使用規(guī)劃的順暢執(zhí)行。
2.3 健全基本農(nóng)田保護(hù)制度
應(yīng)建立健全基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)章制度，包括基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用途管制制度、占用基本農(nóng)田嚴(yán)格審批與占補(bǔ)平衡制度、基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)制度和基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度等。
2.4 加強(qiáng)城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃審核
應(yīng)加強(qiáng)人口規(guī)模和用地規(guī)模、用地布局及近期建設(shè)占用耕地面積等方面的審核，切實(shí)保證城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相銜接。
2.5 強(qiáng)化現(xiàn)代高新技術(shù)的應(yīng)用
實(shí)時(shí)、確切的了解土地使用活動(dòng)行為，特別是監(jiān)督城郊地區(qū)的農(nóng)田用地的更改以及建筑用地的擴(kuò)張行為，進(jìn)而使規(guī)劃的執(zhí)行以及管制供應(yīng)措施保證。應(yīng)該充分使用規(guī)劃階段中以及活動(dòng)行為中檢測到的屬性和空間數(shù)據(jù)，創(chuàng)建土地使用規(guī)劃管制資料體系，按時(shí)檢測、解析規(guī)劃執(zhí)行動(dòng)態(tài)，提升規(guī)劃管制的工作效率。
2.6 制定有利于規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策
為了能夠盡早的把規(guī)劃付諸于行動(dòng)，還應(yīng)該擬定相關(guān)的有助于執(zhí)行規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)對策，例如土地整治、開發(fā)以及復(fù)墾都進(jìn)行優(yōu)待，對開發(fā)者在擁有權(quán)、融資、建造材料這些方面開展協(xié)助，抑或是制定相關(guān)的相應(yīng)時(shí)間內(nèi)減免稅措施。這些措施由相關(guān)政府帶領(lǐng)相關(guān)機(jī)構(gòu)一起進(jìn)行探討，成立政府規(guī)章。全面推廣土地有償運(yùn)用機(jī)制，在土地使用中充分利用經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)整土地在供應(yīng)以及需求方面的矛盾。并且，針對損壞土地、損壞生態(tài)平衡、造成水土流失以及污染的企業(yè)以及個(gè)人，要根據(jù)國家頒發(fā)的相關(guān)文件進(jìn)行責(zé)罰。
3 土地利用計(jì)劃編制的步驟
土地使用規(guī)劃就是國家對土地如何使用制定了相關(guān)的計(jì)劃。它是土地使用整體規(guī)劃的詳細(xì)執(zhí)行規(guī)劃。編制土地使用規(guī)劃的根本，是按照土地使用整體規(guī)劃所擬定的各個(gè)級別的政府對土地使用宏觀掌控目標(biāo)機(jī)制。
3.1 上報(bào)計(jì)劃建議數(shù)
首先由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門，按照國土資源部的統(tǒng)一部署和計(jì)劃控制指標(biāo)，根據(jù)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、土地利用的實(shí)際狀況，參考基期（本年度）計(jì)劃執(zhí)行情況，提出本行政區(qū)域計(jì)劃期（下一年度）的土地利用計(jì)劃建議數(shù)（預(yù)報(bào)數(shù)），經(jīng)同級人民政府審查后，報(bào)上一級人民政府土地行政主管部門。
3.2 下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)
國土資源部會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、全國土地利用總體規(guī)劃及建設(shè)用地利用的實(shí)際情況，在各地和國務(wù)院有關(guān)部門提出的土地利用年度計(jì)劃建議的基礎(chǔ)上，綜合平衡，編制土地利用年度計(jì)劃，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
3.3 上報(bào)計(jì)劃修正數(shù)
縣級以上地方人民政府土地行政主管部門接到上級下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)后，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況進(jìn)行研究，組織所屬基層土地管理部門和計(jì)劃部門對原上報(bào)建議進(jìn)行修正，將上級下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)和土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)逐級分解，擬訂實(shí)施方案。各地在擬訂實(shí)施方案時(shí)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，增加若干控制指標(biāo)。實(shí)施方案經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)。
4 土地利用計(jì)劃的實(shí)施和管理措施
4.1 建立嚴(yán)格的用地審批制度
各級土地管理部門要完善土地審批程序，嚴(yán)格土地審批手續(xù)。在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，要充分考慮土地的供應(yīng)量，在用地選址時(shí)，考慮土地用途管制的限制，在審批用地項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)格按照《土地管理法凈和土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行。
4.2 完善土地開發(fā)整理政策措施
為了能夠順利的對土地使用進(jìn)行規(guī)劃以及執(zhí)行，應(yīng)該成立專門的土地使用資金。土地開發(fā)整治工程，盡量做到用最少的錢，達(dá)到最佳的狀態(tài)。并且創(chuàng)建服務(wù)機(jī)制，對土地開發(fā)整治供應(yīng)資本、物料、工藝等，確保土地開發(fā)整治活動(dòng)能夠根據(jù)規(guī)劃順利開展。
4.3 深化土地使用制度改革
以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，需嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償有使用費(fèi)用。這樣一方面用地單位會從實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，主動(dòng)節(jié)約、集約利用土地；另一方面，新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，又可為土地開發(fā)整理提供經(jīng)費(fèi)來源，從而有效保證了用地計(jì)劃和土地開發(fā)整理計(jì)劃的實(shí)施。
4.4 土地利用計(jì)劃檢查
土地使用規(guī)劃下發(fā)之后，還一定要對土地規(guī)劃實(shí)施情況開展常理性、整體性的審核。第一，要監(jiān)測其規(guī)劃執(zhí)行狀況。規(guī)劃實(shí)施企業(yè)是不是將土地使用規(guī)劃制定的宗旨以及工作當(dāng)做自身將要完成的宗旨，是不是擬定了實(shí)施規(guī)劃的有關(guān)方法，確保規(guī)劃能夠完成。第二，審核規(guī)劃執(zhí)行狀況，在最早的時(shí)間內(nèi)察覺規(guī)劃實(shí)施過程中具有的問題，進(jìn)而運(yùn)用方法增加管制，并且還要發(fā)現(xiàn)以及整理實(shí)施規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行普及，推動(dòng)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。第三，增加對規(guī)劃的監(jiān)管，但凡發(fā)現(xiàn)違法用地違法征地的行為，要立即進(jìn)行改正以及阻止，情況嚴(yán)重的要按照法律法規(guī)進(jìn)行處置，確保土地使用規(guī)劃的順利開展。
5 結(jié)束語
執(zhí)行土地規(guī)劃最終目標(biāo)就是為了能夠確保土地的開發(fā)使用能夠滿足廣大民眾的需要。規(guī)劃是按照現(xiàn)在所擁有的自然、措施、人力資源的散布以及配置情況，充分的使用每一寸土地，不會因?yàn)槿藶樵驅(qū)ν恋厥褂眯纬衫速M(fèi)現(xiàn)象。
參考文獻(xiàn)
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第3篇：土地規(guī)劃與利用范文
【關(guān)鍵詞】土地管理；土地利用；規(guī)劃；途徑
在社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中，非農(nóng)業(yè)用地越來越多，而農(nóng)業(yè)用地則越來越少，這樣就有礙于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了影響。要想解決這種問題，就需要對土地實(shí)施有效的管理，而在土地管理中，土地利用與規(guī)劃又是其最主要的內(nèi)容，因此，采取有效的途徑，完善土地利用與規(guī)劃，就能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的合理配置，從而更好的推動(dòng)各項(xiàng)土地建設(shè)的發(fā)展。
1.土地利用與規(guī)劃的實(shí)際意義
城鄉(xiāng)土地利用與規(guī)劃是最為基層的土地利用與規(guī)劃，雖然其屬于低層規(guī)劃，但是卻起到了基座的作用，如果不穩(wěn)扎穩(wěn)打，勢必會影響到上層規(guī)劃意圖的貫徹和落實(shí)是否可以順利進(jìn)行，因此，城鄉(xiāng)土地利用與規(guī)劃是土地利用與規(guī)劃的重要組成部分，其對城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。在城鄉(xiāng)土地利用與規(guī)劃中，必須要對具體區(qū)段、范圍、時(shí)間及方式做好具體安排，合理制定規(guī)劃方案，并真正實(shí)施，才能從本質(zhì)上提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)意義。
我國的經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型，土地利用和規(guī)劃也在不斷的進(jìn)行著變化，以往的土地利用與規(guī)劃已經(jīng)無法有效的滿足于先進(jìn)社會的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，同時(shí)依據(jù)現(xiàn)有的耕地法律來說，以往的土地利用與規(guī)劃也無法滿足其具體的需求。尤其是針對一些已經(jīng)進(jìn)行城鎮(zhèn)合并的區(qū)域來說，不僅是原有的土地利用與規(guī)劃無法有效的應(yīng)用，就連現(xiàn)有的土地利用與規(guī)劃都無法得到有效的進(jìn)行適應(yīng)。所以，要想使得土地可以實(shí)現(xiàn)合理的利用和規(guī)劃，就需要不斷的完善土地利用與規(guī)劃，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，具體應(yīng)涉及到鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，并在一定程度上可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，土地利用與規(guī)劃不僅是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障人民生活需求的藍(lán)圖，還是一個(gè)開放的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，合理安排生產(chǎn)力布局，促進(jìn)土地管理更加合理，從而推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展。
在進(jìn)行土地利用與規(guī)劃中，通過對各個(gè)部門的協(xié)調(diào)，尤其是對于耕地保護(hù)及建設(shè)用地比例的調(diào)整與規(guī)劃，在很大程度上解決了生存與發(fā)展之間的矛盾，除此之外，土地利用年度計(jì)劃及審批各項(xiàng)用地的編制都以城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃為依托。
2.完善土地利用與規(guī)劃在實(shí)施中存在的問題
2.1當(dāng)前規(guī)劃難以銜接其他規(guī)劃
從目前看來，現(xiàn)有的規(guī)劃與其他規(guī)劃存在銜接不當(dāng)?shù)膯栴}，在建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)上也難以統(tǒng)一，例如在對生態(tài)保護(hù)、土地管理、地質(zhì)災(zāi)害等專項(xiàng)規(guī)劃中還比較落后，從理論上來說這些規(guī)劃必須要與城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃相互銜接。但是，由于在對各項(xiàng)規(guī)劃中，所規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)不一樣，對于修編的期限也有一定區(qū)別，實(shí)際操作中存在協(xié)調(diào)性問題。如從土地管理的角度來看，在城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃的宗旨是嚴(yán)格控制各類用地指標(biāo)，加強(qiáng)對土地的節(jié)約，盡量少的占用耕地，并根據(jù)供給需求來建設(shè)用地，而從城市總體規(guī)劃的角度來進(jìn)行就應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來進(jìn)行用地規(guī)劃預(yù)測，才能達(dá)到供給需求。
2.2規(guī)劃缺乏動(dòng)態(tài)性與嚴(yán)肅性
城鄉(xiāng)土地利用與規(guī)劃是以市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向所作出的動(dòng)態(tài)反應(yīng)，但是現(xiàn)有的規(guī)劃無法實(shí)際操作，上一輪規(guī)劃采取了土地利用分區(qū)管理制度，而對于城鄉(xiāng)土地利用條件從主觀上看所劃分的區(qū)域可操作性差，對于土地利用管理規(guī)定只有一些概括性規(guī)定，動(dòng)態(tài)性和可操作性明顯不足，必須要制定詳細(xì)細(xì)則及規(guī)范性規(guī)劃來確保實(shí)施。此外，城鄉(xiāng)土地利用與規(guī)劃是在法律范圍之內(nèi)，具有一定的法律效力。但是在實(shí)施中，土地利用計(jì)劃沒有與規(guī)劃配套，因而造成二者指標(biāo)不匹配，導(dǎo)致規(guī)劃架空，無法得到落實(shí)。
3.從土地管理角度完善土地利用與規(guī)劃的途徑
3.1提高土地利用與規(guī)劃的實(shí)用性與操作性
將土地利用與規(guī)劃作為其他各種設(shè)施利用和規(guī)劃的基礎(chǔ)，在對土地進(jìn)行利用和規(guī)劃的過程中，需要對其他各種設(shè)施的利用和規(guī)劃進(jìn)行有效的連接，值得注意的是，土地的規(guī)劃和利用要與實(shí)際的情況相符合，而且各個(gè)部門也需要鼎力配合，在對土地進(jìn)行利用以及規(guī)劃之前，要對周邊的地理情況以及城鎮(zhèn)的發(fā)展情況進(jìn)行合理的分析，在此基礎(chǔ)上，制定出相應(yīng)的土地利用和規(guī)劃方案，從而使得土地利用與規(guī)劃的實(shí)用性得以提升，另外，土地的規(guī)劃要具有一定的彈性，能夠合理的對土地規(guī)劃進(jìn)行控制，嚴(yán)禁控制過于死板，要在規(guī)劃最優(yōu)的原則上，對土地規(guī)劃的強(qiáng)制性以及約束性進(jìn)行有效的降低處理，同時(shí)將土地規(guī)劃的剛性和彈性有效的結(jié)合到一起，使得兩者土地規(guī)劃的可操作性得以最大限度的提升。
土地規(guī)劃和利用都具有一定的剛性指標(biāo)，針對其剛性指標(biāo)要進(jìn)行合理的空間預(yù)留，針對土地利用和規(guī)劃所制定的方案一定要具備良好的彈性，可以對土地利用和規(guī)劃進(jìn)行上限以及下限的有效設(shè)置，在對土地利用和規(guī)劃的方案進(jìn)行制定的過程中，一定要嚴(yán)格的依照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，將所制定的方案設(shè)置為高、中、低這三個(gè)等級，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況，來選擇最為適宜的等級的方案，這樣就可以有效的提高土地利用與規(guī)劃的實(shí)用性和操作性。
3.2科學(xué)指導(dǎo)節(jié)約集約用地
從土地管理的角度來說，在對土地規(guī)劃和利用的過程中，需要堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀為依據(jù)，對用地進(jìn)行節(jié)約和集約，合理的調(diào)整土地，對土地實(shí)施有效的規(guī)劃和利用，從而使得城市的用地緊張局面可以得到有效的緩解。另外，在對土地利用和規(guī)劃進(jìn)行完善的過程中，還需要制定出土地利用規(guī)劃的未來發(fā)展方向，依據(jù)制定出的具體發(fā)展方向，來對土地的利用和規(guī)劃進(jìn)行深層次的布局和調(diào)整，深一層的對用地的指標(biāo)進(jìn)行合理的分析和收集，依據(jù)用地指標(biāo)，來對城市用地、耕地以及各種非農(nóng)業(yè)用地等進(jìn)行優(yōu)化配置，以經(jīng)濟(jì)角度、生態(tài)角度以及各個(gè)方面的角度來對用地的集約節(jié)約指標(biāo)進(jìn)行制定，從而可以實(shí)現(xiàn)土地利用與規(guī)劃的進(jìn)一步完善。
3.3做好規(guī)劃中的各項(xiàng)工作
要想完善土地利用和規(guī)劃，從土地管理的角度來說，先要制定出總體的土地利用規(guī)劃方案，根據(jù)土地利用的實(shí)際情況，來對土地規(guī)劃各個(gè)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行系統(tǒng)的分析，保障土地規(guī)劃和利用方案可以進(jìn)一步的實(shí)施和開展，應(yīng)用各種先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對土地各項(xiàng)數(shù)據(jù)的檢測，然后對土地的利用情況進(jìn)行有效的分析，清楚的了解土地的分布狀況，最后就是要對土地利用過程中，變更的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的收集和調(diào)查，在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃和利用測量數(shù)據(jù)的精確性，這樣可以使得土地規(guī)劃和利用的科學(xué)性進(jìn)一步的得到凸顯，從而達(dá)到完善土地利用與規(guī)劃的最終目的。
4.結(jié)語
總而言之，土地利用與規(guī)劃是土地管理工作中的重要內(nèi)容，要想使得土地管理工作能夠更加順利的開展，就需要對土地利用與規(guī)劃進(jìn)行完善處理，將土地管理工作作為向?qū)В槍Τ青l(xiāng)以及城鎮(zhèn)之間的土地資源進(jìn)行合理的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)土地的科學(xué)利用和規(guī)劃，將科學(xué)發(fā)展觀以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃理論作為土地利用和規(guī)劃的指導(dǎo)思想，全面的收集土地利用和規(guī)劃的變更指標(biāo)，這樣就可以有效的完善土地利用和規(guī)劃，從而更好的推動(dòng)城鄉(xiāng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。■
參考文獻(xiàn)
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第4篇：土地規(guī)劃與利用范文
關(guān)鍵詞：測繪新技術(shù)；土地規(guī)劃；土地管理
中圖分類號：F301.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
土地的行政部門依據(jù)當(dāng)?shù)氐耐恋亻_發(fā)利用的自然條件和社會條件，歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)狀況，以及人們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)行土地規(guī)劃和管理工作，加強(qiáng)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的利用效率。經(jīng)過多年的經(jīng)驗(yàn)，數(shù)理統(tǒng)計(jì)、線性規(guī)劃和重力模型在土地規(guī)劃和管理的利用較為廣泛，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，土地規(guī)劃和管理對測繪技術(shù)有了新的要求，3S技術(shù)（RS、GIS、GPS）便脫穎而出，為其進(jìn)一步發(fā)展開創(chuàng)了有力的條件。
一、測繪新技術(shù)及其發(fā)展
RS是通過遙感器這類對電磁波敏感的儀器，在遠(yuǎn)離目標(biāo)和非接觸目標(biāo)物體條件下探測目標(biāo)地物，獲取其反射、輻射或散射的電磁波信息（如電場、磁場、電磁波、地震波等信息），并進(jìn)行提取、判定、加工處理、分析與應(yīng)用的一門科學(xué)和技術(shù)。它具有信息豐富、全天候、多光譜特征，獲取信息所需要的時(shí)間較短，且獲取的圖像分辨率比較高，已經(jīng)被廣泛利用在社會可持續(xù)發(fā)展、資源有效利用、自然災(zāi)害的預(yù)防、氣象預(yù)告工作中。遙感技術(shù)在我國人口與土地、環(huán)境矛盾中起到了很重要的作用，它對土地利用情況予以及時(shí)監(jiān)測和分析，精確地把握了提地變化趨勢，為我國土地資源的合理使用提供了詳細(xì)的資料。
GIS即地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System）,地理信息系統(tǒng)是以地理空間數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，在計(jì)算機(jī)軟硬件的支持下，運(yùn)用系統(tǒng)工程和信息科學(xué)的理論，科學(xué)管理和綜合分析具有空間內(nèi)涵的地理數(shù)據(jù)，以提供管理、決策所需要信息的技術(shù)系統(tǒng)。地理信息系統(tǒng)可以支持空間數(shù)據(jù)的采集、管理分析、處理、建模，解決土地規(guī)劃和管理中遇到的復(fù)雜多變的問題，在城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)、交通運(yùn)輸、環(huán)境調(diào)查、災(zāi)害預(yù)防等不同領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用。
GPS是美國研發(fā)的具有全天候、全球性、時(shí)效性的三維導(dǎo)航系統(tǒng)。GPS空間部分是由24顆衛(wèi)星組成（21顆工作衛(wèi)星，3顆備用衛(wèi)星），它位于距離地表20200千米的上空，均勻分布在6個(gè)軌道面上（每個(gè)軌道面4顆），軌道傾斜角是55度，被廣泛應(yīng)用在交通工具、新制武器上，還被用于定位導(dǎo)航、地形測繪工程中，它能夠精準(zhǔn)的定位，縮短作業(yè)的時(shí)間，提高作業(yè)的效率，在城市土地規(guī)劃和管理上發(fā)揮著重要作用。但是，隨著時(shí)間的推移，導(dǎo)航的精度可能在一定程度上受到影響。
二、測繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用
測繪新技術(shù)在土地利用調(diào)查中得到廣泛地利用。技術(shù)功能卓越的衛(wèi)星和航空攝影影像對土地利用更新工程有重大影響。現(xiàn)代測繪技術(shù)依附于國家行政區(qū)劃分的成果，遵循土地調(diào)查的相關(guān)技術(shù)規(guī)定，采用新標(biāo)準(zhǔn)的土地分類系統(tǒng)，對需要調(diào)查的地區(qū)實(shí)行全方位的實(shí)地調(diào)查，收集重要數(shù)據(jù)，整理相關(guān)信息，為土地規(guī)劃和管理工作的科學(xué)化和社會化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
在新一輪的土地調(diào)查工作中，3S等測繪技術(shù)提供著可靠的技術(shù)支持，對土地更新調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù)和參數(shù)予以全面、科學(xué)地分析和總結(jié)，獲取土地高效利用的重要信息，有效解決了土地規(guī)劃和管理工作任務(wù)量大、工程工序復(fù)雜、工作效益地下、測繪精準(zhǔn)度不高等問題。
由于土地涵蓋的信息繁多，在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)前，只有對那些信息全面、科學(xué)分析，明確土地資源的性能和質(zhì)量，才能更好地開展后續(xù)工作。新測繪技術(shù)實(shí)效、準(zhǔn)確的優(yōu)點(diǎn)對土地規(guī)劃設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)收集方面起著重要的作用。3S技術(shù)可以幫助建立土地利用空間信息系統(tǒng)，給土地規(guī)劃設(shè)計(jì)提供詳實(shí)的材料，利用微機(jī)自動(dòng)生成數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化土地規(guī)劃的設(shè)計(jì)方案。
新測繪技術(shù)在土地勘測定界也得到較為廣泛的使用，不管是外業(yè)前端數(shù)據(jù)的采集還是業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)的處理，它將基準(zhǔn)站的數(shù)據(jù)傳動(dòng)給流動(dòng)站，流動(dòng)站接收數(shù)據(jù)后對相關(guān)參數(shù)進(jìn)行分析，提供精確的三維坐標(biāo)。GPS技術(shù)的應(yīng)用，提高了土地勘測定界的精準(zhǔn)度，縮短了觀測時(shí)間，減少了檢測工序，并且操作便捷。
新測繪技術(shù)在土地利用動(dòng)態(tài)檢測中也得到廣泛利用。新的測繪系統(tǒng)中，RS提供矢量數(shù)據(jù)，GPS準(zhǔn)確定位，提高了戶外具體數(shù)據(jù)的精度，有效地監(jiān)測了土地利用的現(xiàn)實(shí)狀況。3S在土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測中的一般步驟是：RS快速獲取土地利用的信息，GPS準(zhǔn)確接收信息對數(shù)據(jù)特征全面分析，GIS利用微機(jī)技術(shù)把土地信息轉(zhuǎn)換為可視化的動(dòng)態(tài)變化圖。3S之間相互協(xié)調(diào)、配合，把土地動(dòng)態(tài)信息以直觀的圖標(biāo)形式展示給工作人員，便于觀測和分析，提高了土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測的效率。
新測繪技術(shù)還可以幫助相關(guān)的執(zhí)法人員及時(shí)查出非法用地，實(shí)現(xiàn)土地管理的數(shù)字化。RS技術(shù)可以幫助執(zhí)法人員提高執(zhí)法動(dòng)態(tài)的效率，從根源上杜絕對土地非法利用的行為。某市在一年的時(shí)間內(nèi)10次利用RS技術(shù)發(fā)現(xiàn)并查處了多起非法占用土地的案件，保護(hù)了國土資源。
三、新測繪技術(shù)的應(yīng)用前景
隨著科技的發(fā)展，新的測繪技術(shù)也在不斷提高自身的測量精度，并且它正在向測量一體化、數(shù)據(jù)處理自動(dòng)化、管理可視化、傳播網(wǎng)絡(luò)化方向進(jìn)步，相關(guān)部門應(yīng)該積極從國外引進(jìn)一些核心技術(shù)和設(shè)備，另外加強(qiáng)技術(shù)人員的培養(yǎng)力度，力爭培養(yǎng)一批技能素養(yǎng)高、操作能力強(qiáng)的技術(shù)人員，不斷提高土地規(guī)劃和管理的效率，提高監(jiān)測水平。
結(jié)論：
土地規(guī)劃和管理中應(yīng)用新的測繪技術(shù)，節(jié)省了人力和物力，縮短了監(jiān)測的時(shí)間，減少了測繪的工序，土地技術(shù)人員可以利用新的測繪技術(shù)，從根本上克服傳統(tǒng)測繪技術(shù)的諸多不足，從根本上扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)土地規(guī)劃和管理不切合國情、脫離實(shí)際的局面，促進(jìn)土地規(guī)劃和管理的科學(xué)化和便捷化。但是，新的測繪技術(shù)中核心部分剛剛起步，發(fā)展還不太成熟，在技術(shù)和方面上都有待完善，所以相關(guān)的技術(shù)人員要站在時(shí)代的前沿，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的科技信息，促進(jìn)新測繪技術(shù)的進(jìn)步。作為土地規(guī)劃和管理系統(tǒng)中具有新穎和便利優(yōu)點(diǎn)的技術(shù)手段，新的測繪技術(shù)勢必會為土地規(guī)劃管理做出更多的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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第5篇：土地規(guī)劃與利用范文
【關(guān)鍵詞】土地利用規(guī)劃 地質(zhì)災(zāi)害 防治
當(dāng)前很多發(fā)展中國家都沒有將地質(zhì)災(zāi)害防治工作與土地規(guī)劃建設(shè)工作有效的聯(lián)系到一起，因此社會發(fā)展的實(shí)際需求以及減災(zāi)防災(zāi)的需求都難以得到滿足。我國地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，這對社會經(jīng)濟(jì)等各方面的發(fā)展都造成了極大的阻礙，我國在防治地質(zhì)災(zāi)害方面應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，從土地規(guī)劃入手，將二者有效的聯(lián)系到一起，使地質(zhì)災(zāi)害防治工作能夠建立起完善的體系。
1我國地質(zhì)災(zāi)害防治綜合體系建設(shè)的現(xiàn)狀
1.1工作成就
從整體上來看，近年來我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作已經(jīng)逐步形成了體系，第一，我國已經(jīng)初步建立起了相關(guān)的法律體系，從法律層面上對地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供保障；第二，我國關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害問題展開的調(diào)查工作取得了較大的成效，這能夠?yàn)榉乐喂ぷ鞯恼归_奠定良好的基礎(chǔ)；第三，隨著科技的進(jìn)步，越來越多的數(shù)字化技術(shù)被應(yīng)用到了地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防與監(jiān)測工作中，為工作的順利進(jìn)行提供了技術(shù)支持；第四，我國針對地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的實(shí)際情況，制定了應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案日臻完善；第五，隨著研究的加深，我國災(zāi)后重建與災(zāi)后保障工作的規(guī)范性得到了極大的提升。
1.2工作問題
雖然防治地質(zhì)災(zāi)害工作取得了較大的成就，但是不能忽視在體系建設(shè)過程中存在的問題，這些問題使災(zāi)害防治措施脫離現(xiàn)實(shí)需求，防治過程中并沒有提到具有實(shí)質(zhì)性預(yù)防的措施。首先，我國關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治工作的規(guī)劃既沒有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，也沒有良好的技術(shù)支撐，整個(gè)規(guī)劃僅從防災(zāi)、治災(zāi)的角度出發(fā)，考慮范圍具有局限性，不能夠利用多學(xué)科知識建立具有綜合性與交叉性的科學(xué)規(guī)劃；其次，我國防災(zāi)規(guī)劃的落實(shí)不到位，很多規(guī)劃僅停留在表面上，地方政府不能夠帶頭落實(shí)這些規(guī)劃，因此其指導(dǎo)價(jià)值并不強(qiáng)；再次，我國雖然在法律層面上對防災(zāi)規(guī)劃予以了方向指導(dǎo)，但是在實(shí)際的工作中防災(zāi)工作并沒有與城市規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃等聯(lián)系起來，對其進(jìn)行綜合性的分析與考慮，各部門缺乏必要的交流與溝通，所有的規(guī)劃僅從自己的角度出發(fā)，因此在各部門的工作可能存在相悖之處；最后，我國的防災(zāi)規(guī)劃雖然已經(jīng)初步形成體系，但是該體系并不成熟，關(guān)于地區(qū)地質(zhì)環(huán)境、減災(zāi)防災(zāi)等資料的數(shù)據(jù)庫并沒有被有效的建立起來，有些數(shù)據(jù)庫雖然存在，但是其數(shù)據(jù)老舊，更新并不及時(shí)，因此數(shù)據(jù)的借鑒意義與價(jià)值并不強(qiáng)。另外，在規(guī)劃中并未明確的提出如何對減災(zāi)土地進(jìn)行有效的開發(fā)，相關(guān)政策與制度缺失。
2通過土地利用規(guī)劃防治地質(zhì)災(zāi)害的途徑
2.1從法律層面上將地質(zhì)災(zāi)害防治納入到土地規(guī)劃中
災(zāi)害防治法案是相關(guān)工作展開的必要保障與指導(dǎo)，我國第一部相關(guān)法規(guī)于2003年出臺，《條例》的提出促使我國的地質(zhì)災(zāi)害防治工作逐步向著法制化與規(guī)范化的方向發(fā)展。但是該《條例》的理論性、綱領(lǐng)性與原則性較強(qiáng)，缺乏對細(xì)節(jié)的規(guī)劃，其實(shí)用性較差。為了使地質(zhì)災(zāi)害防治工作的水平與質(zhì)量能夠得到提升，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，針對防災(zāi)減災(zāi)中可能涉及到的財(cái)政金融措施、災(zāi)后應(yīng)急與重建對策、災(zāi)害預(yù)防、防災(zāi)預(yù)案制定等問題展開深入研究，制定合理的標(biāo)準(zhǔn)。
我國應(yīng)當(dāng)在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)以及考慮自身實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，對細(xì)則進(jìn)行完善，首先應(yīng)當(dāng)將災(zāi)害評估制度應(yīng)用到土地規(guī)劃中，并將這一制度納入到各項(xiàng)規(guī)劃中，加強(qiáng)對災(zāi)害的評估力度；其次，要對災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行合理的劃分，劃分的結(jié)果應(yīng)當(dāng)應(yīng)用到災(zāi)害防治規(guī)劃與應(yīng)急預(yù)案中，從而減少因地質(zhì)災(zāi)害造成的人員與財(cái)產(chǎn)損失；再次，在完善與細(xì)化條例的過程中，應(yīng)當(dāng)綜合考慮國家內(nèi)部的其它法律法規(guī)，分析各法律間是否有不相符或者相悖的地方，如有不合理之處應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修正，保證防災(zāi)條例能夠與相關(guān)法律相融合，保證能夠銜接得當(dāng)；最后，為了使條例能夠真正落實(shí)，地方政府應(yīng)當(dāng)以當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的實(shí)際情況為依據(jù)，在總條例的指導(dǎo)下制定與當(dāng)?shù)貙?shí)情相符合的實(shí)施細(xì)則以及應(yīng)急預(yù)案，保證各項(xiàng)工作的有效落實(shí)，保證工作的有序性與合法性。
2.2將地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃工作納入到土地利用規(guī)劃中
近年來地質(zhì)局加強(qiáng)了對地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)與隱患點(diǎn)的調(diào)查，并基本掌握了地質(zhì)災(zāi)害分布與發(fā)育的規(guī)律，這為相關(guān)防治工作的展開提供了必要的前提條件，但是其細(xì)節(jié)信息卻并不全面，信息的更新也不夠及時(shí)。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生區(qū)，尤其是泥石流、滑坡等災(zāi)害發(fā)生的區(qū)域，其地質(zhì)、地貌相對復(fù)雜，繪測環(huán)境艱難，由于缺少資金與技術(shù)的支持，僅有少部分地區(qū)制作了大比例尺的地質(zhì)災(zāi)害分布圖，從這一點(diǎn)上來說，我國對地質(zhì)災(zāi)害的研究深度還不夠，對地質(zhì)災(zāi)害并不能進(jìn)行有效的評估，在防治工作中缺乏必要的數(shù)據(jù)支持。
我國應(yīng)當(dāng)將地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃工作作為土地利用規(guī)劃的一部分，根據(jù)災(zāi)害區(qū)的區(qū)劃成果，城市與城鎮(zhèn)規(guī)劃人員能夠更加科學(xué)化、合理化的對地域、地域用途等進(jìn)行合理的規(guī)劃，提高城市建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)范性與安全性，避免因地質(zhì)災(zāi)害而發(fā)生較為嚴(yán)重的人員、財(cái)產(chǎn)損傷。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，我國可以借鑒澳大利亞與瑞士的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)這些國家制定的指南與實(shí)踐規(guī)則，制定出符合我國發(fā)展情況的技術(shù)指南，使地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)能夠合理的對區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。在規(guī)劃建設(shè)過程中國土資源部扮演著重要的角色，該部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅對待用地審批工作，在批復(fù)前需對建設(shè)用地的地質(zhì)情況進(jìn)行評價(jià)，如其利用價(jià)值與危險(xiǎn)性等，從而對災(zāi)害進(jìn)行及時(shí)的預(yù)防。
2.3建立全面的框架支持系統(tǒng)
為了保證防災(zāi)減災(zāi)工作的順利進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)建立全面的框架支持系統(tǒng)，第一是強(qiáng)大的理論基礎(chǔ)；第二是要必要的技術(shù)支持；第三是合理的政策支持，三者者協(xié)調(diào)配合，共同形成立體的框架支持系統(tǒng)。
從理論上來說，地質(zhì)災(zāi)害防治工作具有較強(qiáng)的綜合性與系統(tǒng)性，防治工作涉及到地質(zhì)學(xué)、規(guī)劃學(xué)、生態(tài)學(xué)、土壤學(xué)、社會管理學(xué)、公共管理學(xué)、等眾多方面的知識。在實(shí)際的防治工作中，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)掌握全面的理論知識，在此基礎(chǔ)上制定防治工作中所需的制度、原則以及規(guī)劃，保證防治工作的科學(xué)性。
從技術(shù)上來說，第一，需建立綜合性的規(guī)劃系統(tǒng)，及時(shí)更細(xì)數(shù)據(jù)庫；第二，應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)，保證規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)與合理；第三，應(yīng)當(dāng)建立災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，對災(zāi)害進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測；第四，需建立風(fēng)險(xiǎn)評估體系，對重災(zāi)區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)防護(hù)；第五，需提高防治工程的建設(shè)技術(shù)水平，提高防護(hù)力度，降低災(zāi)害損失，例如在泥石流重災(zāi)區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)明硐、隧道以及導(dǎo)流堤等。
從政策的角度來說，即是上文提到的減災(zāi)法案、應(yīng)急法規(guī)、土地利用政策與規(guī)劃等，健全的法律體系能夠極大的提高災(zāi)害的防治水平。
3結(jié)語
隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的廣泛開展，自然災(zāi)害的發(fā)生率也有所提升，近年來越來越多的國家意識到以土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)防治地質(zhì)災(zāi)害的重要性與必要性，我國也應(yīng)當(dāng)融入這一趨勢，從政策、理論、技術(shù)等眾多方面進(jìn)行建設(shè)與完善，提高自身的防災(zāi)減災(zāi)能力。
參考文獻(xiàn)：
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第6篇：土地規(guī)劃與利用范文
【關(guān)鍵詞】縣鄉(xiāng)級；土地利用總體規(guī)劃；修編策略；探究
土地利用總體規(guī)劃是落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展在土地利用和管理上的規(guī)劃，指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和土地管理的重要文件。相對于省市級的規(guī)劃，縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃具有微觀性和可實(shí)施性的特點(diǎn)，主要偏重于保護(hù)基本農(nóng)田、控制建設(shè)用地規(guī)模和高效節(jié)約地利用土地。但是由于規(guī)劃本身存在著科學(xué)性、前瞻性和可操作性等方面的不足，因此對縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行改進(jìn)和完善已經(jīng)勢在必行。
1.縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的特點(diǎn)
1.1縣鄉(xiāng)級規(guī)劃必須強(qiáng)調(diào)落實(shí)性
在我國五級土地利用總體規(guī)劃體系中，縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃屬于落實(shí)性、實(shí)施性、可操作性規(guī)劃。縣、鄉(xiāng)規(guī)劃的主要內(nèi)容就是要落實(shí)上級規(guī)劃下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、新增建設(shè)用地規(guī)模、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)模等各項(xiàng)控制性指標(biāo)，合理安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地，劃定好土地用途區(qū)。因此，縣鄉(xiāng)級規(guī)劃修編的重點(diǎn)在于落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)的定性、定量、定位、定序，在土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)的層面上確定各類用地的類型、規(guī)模、范圍和時(shí)序。具體措施就是通過建設(shè)用地空間管制邊界與各類土地用途分區(qū)來統(tǒng)籌安排各類用地，控制和引導(dǎo)城鄉(xiāng)土地利用。
1.2縣鄉(xiāng)級規(guī)劃要具有可操作性
縣級土地利用總體規(guī)劃屬于管理型規(guī)劃，在上級規(guī)劃與下級規(guī)劃之間主導(dǎo)性地?fù)?dān)負(fù)著承上啟下的作用。在縣級規(guī)劃確定規(guī)劃主要目標(biāo)，分解重要控制性用地指標(biāo)后，鄉(xiāng)級規(guī)劃應(yīng)按縣級規(guī)劃的要求，將各類指標(biāo)以用途管制區(qū)的形式落實(shí)到1：1萬的鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃圖上，合理劃定土地用途管制分區(qū)、分解土地規(guī)劃控制指標(biāo)，并將耕地和基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地規(guī)模落實(shí)到具體地塊，做到文本、數(shù)據(jù)、圖件、數(shù)據(jù)庫相一致。經(jīng)批準(zhǔn)的新一輪縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃將做為土地管理各項(xiàng)相關(guān)工作的依據(jù)。因此可操作性對縣鄉(xiāng)級規(guī)劃至關(guān)重要，不僅關(guān)系到此次規(guī)劃修編的任務(wù)能否完成，還關(guān)系到今后規(guī)劃期內(nèi)的各項(xiàng)指標(biāo)的執(zhí)行情況。
1.3縣鄉(xiāng)級規(guī)劃重在協(xié)調(diào)供需矛盾
目前我國已進(jìn)入工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的重要時(shí)期，原本已經(jīng)明顯的人地矛盾也日趨凸顯。我國的土地利用規(guī)劃指標(biāo)歷來是自上而下控制，層層分解下達(dá)，落實(shí)到基層的縣鄉(xiāng)級規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)都已經(jīng)十分緊張，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)、建設(shè)用地與基本農(nóng)田、用地規(guī)模與布局、各項(xiàng)規(guī)劃之間的用地矛盾尤其突出。縣鄉(xiāng)級規(guī)劃修編時(shí)如何因地制宜，統(tǒng)籌各類各區(qū)域用地，既落實(shí)上級下達(dá)的規(guī)劃任務(wù)，又能協(xié)調(diào)土地利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)三者關(guān)系，是一個(gè)困境和具有挑戰(zhàn)意義的命題。
2.做好縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編需要注意的問題
2.1強(qiáng)化對縣鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃指標(biāo)的科學(xué)合理性和可操作性的控制
縣鄉(xiāng)級土地規(guī)劃的主要內(nèi)容為保護(hù)基本農(nóng)田面積、控制建設(shè)用地規(guī)模和加強(qiáng)土地的開發(fā)利用等，在上下級規(guī)劃之間起著承上啟下的橋梁作用。因此，在對其規(guī)劃進(jìn)行修編的時(shí)候，要充分的考慮到其指標(biāo)的科學(xué)合理性和可操作性。首先要依據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，設(shè)置和預(yù)留城鎮(zhèn)建設(shè)用地，以便預(yù)期外的縣鄉(xiāng)級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在報(bào)批的時(shí)候，可以符合相關(guān)的土地規(guī)劃要求，并且還要在保證基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量的前提下，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地和減少農(nóng)村建設(shè)用地。其次，要妥善的處理和協(xié)調(diào)好土地規(guī)劃和其他規(guī)劃之間的關(guān)系，盡量保持規(guī)劃基期、人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和土地分類面積等方面數(shù)據(jù)的一致性，實(shí)現(xiàn)各規(guī)劃資源之間的共享，為各規(guī)劃共同順暢的貫徹實(shí)施提供有利條件。最后還要增加各種土地規(guī)劃研究圖件的數(shù)量，豐富翔實(shí)與其相關(guān)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，細(xì)化規(guī)劃的可行性論證，以及加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)的建設(shè)工作，努力實(shí)現(xiàn)資源共享和對土地用途管制的全方位監(jiān)控。
2.2縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編應(yīng)注重與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合
縣鄉(xiāng)級土地規(guī)劃修編和新農(nóng)村建設(shè)是整體和局部的關(guān)系。編制人員在編制土地規(guī)劃的時(shí)候，就要充分的考慮到新農(nóng)村建設(shè)方面的內(nèi)容，加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)和控制，通過城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)的整體布局，逐步實(shí)現(xiàn)將農(nóng)村居民點(diǎn)集中和聚集的目的。同時(shí)，土地規(guī)劃修編和新農(nóng)村相結(jié)合也有利于統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設(shè)用地和其他各類用地，對于協(xié)調(diào)新農(nóng)村規(guī)劃和土地規(guī)劃開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系，引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)用地向集約節(jié)約方向發(fā)展有重要的意義。此外，土地規(guī)劃修編和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合對于改進(jìn)農(nóng)村土地利用方式，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也有著積極的影響和作用。我國農(nóng)村用地方式仍然較為粗放，只注重向外延伸，擴(kuò)大農(nóng)村的面積和規(guī)模，而增加的農(nóng)村宅基地的建設(shè)使得可用耕地的范圍進(jìn)一步縮小，降低了土地的利用率。縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃對農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行了合理的安排和調(diào)整，通過對礦業(yè)用地進(jìn)行整合的辦法，既保證了耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量沒有減少，又保證了質(zhì)量的提高。
2.3縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編應(yīng)注重靈活性和機(jī)動(dòng)性
首先，土地規(guī)劃要分清基本農(nóng)田和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的差別。基本農(nóng)田是指為滿足一定時(shí)期人口和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，依法不得占用的耕地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指為保護(hù)和管理耕地既優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地而劃定的土地用途區(qū)，其面積大于基本農(nóng)田的面積，而相對于基本農(nóng)田多余的面積，可以作為基礎(chǔ)設(shè)施和特定項(xiàng)目的建設(shè)用地。同時(shí)，在不影響基本農(nóng)田保有量的基礎(chǔ)上，可以對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的用地依據(jù)相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行核減，而不必要具備相關(guān)的規(guī)劃修改審批手續(xù)。此外，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的不可預(yù)見性，在進(jìn)行土地規(guī)劃修編的時(shí)候，可以采取列清單和留通道的方式對其指標(biāo)進(jìn)行預(yù)留。當(dāng)建設(shè)工程和項(xiàng)目具體實(shí)施的時(shí)候，修編人員再根據(jù)實(shí)際的選線定位情況，對規(guī)劃圖進(jìn)行完善和補(bǔ)充。其次，土地規(guī)劃修編要設(shè)定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界。為了適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確定性，編修人員在修編土地利用規(guī)劃的時(shí)候，要在劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地邊界后，再劃定一定區(qū)域的擴(kuò)展邊界，便于城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃用地在空間布局上的調(diào)整，滿足實(shí)際社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對建設(shè)用地的要求。最后要給土地利用規(guī)劃留有彈性空間，實(shí)行彈性規(guī)劃和彈性管制。在確保耕地保有量、基本農(nóng)田面積不變的前提下，增加土地利用規(guī)劃的彈性，以滿足和適應(yīng)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對土地利用的要求，使土地規(guī)劃在布局上更合理和貼近實(shí)際情況，切實(shí)發(fā)揮土地規(guī)劃在土地管理中的作用。
總之，在縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的修編上，相關(guān)人員要充分的考慮到土地利用規(guī)劃的科學(xué)合理性和可操作性，注重土地利用規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)相互結(jié)合，將土地利用規(guī)劃修編的更為機(jī)動(dòng)靈活，使其在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中的作用可以得到充分的展現(xiàn)。
【參考文獻(xiàn)】
第7篇：土地規(guī)劃與利用范文
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；編制
1 總體規(guī)劃編制中存在的問題
1.1 城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱“兩規(guī)”）的約束力度不強(qiáng)，政府有關(guān)部門均可以根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋匦再|(zhì)等進(jìn)行自我調(diào)整。在實(shí)際實(shí)施過程中政府易受客觀因素影響進(jìn)行大范圍的調(diào)整，導(dǎo)致建成建筑與規(guī)劃功能、結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不符。當(dāng)然，不排除規(guī)劃結(jié)構(gòu)本身有不合理的地方。
1.2 兩規(guī)的銜接不夠。城市總體規(guī)劃具有一定的局限性，主要是對城市內(nèi)的建筑用地結(jié)構(gòu)、布局、功能等進(jìn)行規(guī)劃，可以說僅僅是部分用地的規(guī)劃；土地利用總體規(guī)劃是全面性的，是對該區(qū)域內(nèi)所有土地結(jié)構(gòu)、布局、功能等的規(guī)劃，對各部分用地均有規(guī)劃、制約作用。兩規(guī)規(guī)劃時(shí)參考的依據(jù)不同，在規(guī)劃范圍、用地規(guī)模、規(guī)劃結(jié)構(gòu)等方面具有沖突，銜接困難。
1.3 兩規(guī)總體規(guī)劃編制審批所依據(jù)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和程序過于僵化，不能適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要。例如，以城市人口為參考依據(jù)進(jìn)行城市總體規(guī)劃時(shí)，會忽略城市人口的流動(dòng)、分布、構(gòu)成等，規(guī)劃建筑的設(shè)施不能滿足城市居民的需求，做不到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在公共設(shè)施容易引發(fā)沖突。
2 總體規(guī)劃編制如何改進(jìn)
2.1 應(yīng)滿足社會的發(fā)展 隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重心由農(nóng)業(yè)化變?yōu)楣I(yè)化，對城市以及所屬區(qū)域建筑需求增大。城市總體規(guī)劃應(yīng)主要注重中心城市的規(guī)劃，然后關(guān)注城市周邊及相鄰鄉(xiāng)村的規(guī)劃，城市規(guī)劃的主要內(nèi)容是小區(qū)規(guī)劃及各個(gè)小區(qū)之間的聯(lián)系。而土地利用總體規(guī)劃對區(qū)域內(nèi)的所有土地資源應(yīng)合理規(guī)劃，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村規(guī)劃要有一定的協(xié)調(diào)性，各個(gè)區(qū)域土地規(guī)劃的結(jié)構(gòu)、功能等要關(guān)聯(lián)和諧，為人們工作生活提供便利。
2.2 增強(qiáng)總體規(guī)劃編制的靈活性 兩規(guī)編制的審批均需要一定的時(shí)間，而且受法律法規(guī)的限制需要按規(guī)定更改，也易被政府審批人員因各種因素打回，而在這期間，區(qū)域內(nèi)的可利用土地資源可能會發(fā)生變化，因此，制定城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃時(shí)需具備一定的靈活性，方便更改。另外，兩規(guī)編制的格式、內(nèi)容等應(yīng)根據(jù)制度、政策的更新，以及城市的發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)進(jìn)行修正。
2.3 精簡規(guī)劃內(nèi)容 兩規(guī)的內(nèi)容主要是針對城市內(nèi)、區(qū)域內(nèi)對土地資源的利用，包括建設(shè)的建筑類型、結(jié)構(gòu)、功能，交通道路如何分布，居民住宅建設(shè)區(qū)域等。例如住宅、辦公樓、公交站、旅游景點(diǎn)是城市的主要建筑，所以在進(jìn)行城市總體規(guī)劃時(shí)應(yīng)注重這幾點(diǎn)的協(xié)調(diào)、規(guī)劃，對不必要的建筑可以排除在規(guī)劃內(nèi)，在城市內(nèi)形成住宅、商業(yè)集中區(qū)，具有一定的結(jié)構(gòu)性，布局合理，做到對城市土地資源的最大利用。
2.4 增強(qiáng)兩規(guī)的兼容性 城市總體規(guī)劃涉及到很多方面，但是核心內(nèi)容是對土地的利用，而且城市總體規(guī)劃各項(xiàng)內(nèi)容落實(shí)到實(shí)處都?xì)w于對土地的利用。城市總體規(guī)劃對城市的建筑用地進(jìn)行規(guī)劃，注重城市建筑的結(jié)構(gòu)，規(guī)劃注重細(xì)節(jié)，有一定的局限性；土地利用總體規(guī)劃對區(qū)域內(nèi)所有土地資源進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃注重大局觀對細(xì)節(jié)要求不高，而且土地利用總體規(guī)劃兼容性強(qiáng)。同時(shí)城市總體規(guī)劃還應(yīng)注意對城市內(nèi)自然資源的保護(hù)，發(fā)展城市綠色經(jīng)濟(jì)，減少城市內(nèi)空氣、噪音污染，降低對城市資源的浪費(fèi)，從細(xì)節(jié)方面著手構(gòu)建節(jié)能環(huán)保城市。而土地利用總體規(guī)劃除了要包含城市總體規(guī)劃的內(nèi)容，還應(yīng)注重區(qū)域內(nèi)其他地域的土地資源規(guī)劃。
2.5 縮減兩規(guī)編制時(shí)限 我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，對城市土地資源的規(guī)劃日益嚴(yán)謹(jǐn)。我國兩規(guī)編制一般以20年為時(shí)限，但是20年間社會發(fā)展迅速，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等適應(yīng)不了市場的變化，無法順利實(shí)行。縮減兩規(guī)編制時(shí)限，如將時(shí)限由20年縮至5年，可確保兩規(guī)編制內(nèi)容在有效時(shí)限內(nèi)均符合市場變化的需求以及法規(guī)制度的要求。
2.6 簡化兩規(guī)編制的審批
兩規(guī)編制的審批機(jī)制應(yīng)該是靈活的、可隨機(jī)應(yīng)變的，以確保兩規(guī)編制的適應(yīng)性。兩規(guī)編制的審批程序一直是固定不變的，程序繁瑣復(fù)雜，耗時(shí)久、效率低，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地規(guī)劃除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、審批外還應(yīng)由市級政府有關(guān)部門審批通過才可實(shí)施，但是經(jīng)過多級審批耗時(shí)久，還易發(fā)生變故，但是簡化兩規(guī)編制的審批后可以減少審批時(shí)間，規(guī)避一些因?qū)徟藛T、時(shí)間等引起的變故，為兩規(guī)的順利實(shí)施提供便利。
3 兩規(guī)如何協(xié)調(diào)
3.1 兩規(guī)編制同時(shí)進(jìn)行 城市規(guī)劃部門工作人員應(yīng)與土地規(guī)劃部門工作人員協(xié)商，為城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制制定統(tǒng)一的規(guī)劃限期、制度等，使兩規(guī)編制同時(shí)進(jìn)行，而這其中最重要的就是要對兩規(guī)的時(shí)限進(jìn)行統(tǒng)一，兩規(guī)同時(shí)進(jìn)行、同時(shí)結(jié)束，使兩規(guī)內(nèi)容銜接更為順暢。
3.2 對人口調(diào)查結(jié)果進(jìn)行協(xié)調(diào) 城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃人口規(guī)模的預(yù)測關(guān)系到建設(shè)用地規(guī)模的預(yù)測。兩規(guī)編制的最終目的都是為人民服務(wù)，不管是城市內(nèi)土地資源利用還是城外土地資源利用，所筑建筑均離不開人的衣、食、住、行四方面，所以，在兩規(guī)編制前都需要進(jìn)行人口調(diào)查，而兩規(guī)協(xié)調(diào)也應(yīng)注重對人口調(diào)查結(jié)果的協(xié)調(diào)。兩規(guī)調(diào)查應(yīng)在調(diào)查渠道、方式、區(qū)域等進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保人口調(diào)查結(jié)果盡量一致，更有利于兩規(guī)編制內(nèi)容的協(xié)調(diào)。
3.3 兩規(guī)編制目標(biāo)統(tǒng)一 兩規(guī)編制均是對國有建設(shè)用地的規(guī)劃，兩規(guī)編制對規(guī)劃用地規(guī)模的衡量均是通過人均占有建設(shè)用地的面積大小確認(rèn)的，但是這種衡量方式忽視了城市舊城改造、擴(kuò)建等因素對兩規(guī)編制的影響，達(dá)不到兩規(guī)編制預(yù)定的目標(biāo)。兩規(guī)編制對土地資源的規(guī)劃均受到人口調(diào)查、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素影響，城市總體規(guī)劃注重城市內(nèi)部建筑結(jié)構(gòu)、布局、功能等，而土地利用總體規(guī)劃注重城市、郊區(qū)、鄉(xiāng)村等區(qū)域內(nèi)所有建筑結(jié)構(gòu)、布局、功能等，但是兩規(guī)編制目標(biāo)是統(tǒng)一的，對土地資源規(guī)劃的最終目標(biāo)都是滿足人們的生活需求。
4 結(jié)語
城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的具體內(nèi)容雖有所不同，但是基礎(chǔ)內(nèi)容、規(guī)劃重點(diǎn)等卻有一定的相似性，而規(guī)劃的根本目的更是一致的。對兩規(guī)進(jìn)行詳細(xì)了解，根據(jù)問題提出對策，并對兩規(guī)編制進(jìn)行改革，增加兩規(guī)的協(xié)調(diào)性，可以為城市的建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
第8篇：土地規(guī)劃與利用范文
關(guān)鍵詞：城市濱水區(qū)；土地利用；土地規(guī)劃；公眾參與
一、公眾參與的概念
公眾參與其反應(yīng)是一種基層群眾被賦予權(quán)力的過程。我們對于公眾參與的理解可以從多個(gè)方面去考察，比如說可以從社會學(xué)的角度進(jìn)行觀察，那么公眾參與指的就是社會公眾以及社會組織或者是個(gè)人以為單位作為主體，能夠在賦予的權(quán)利范圍之內(nèi)舉行有目的的社會活動(dòng)；那么，從公共政策的角度來看，公眾參與指的是公眾的一種公眾參與的一種政策制定，為了能夠確保政策是順應(yīng)民心的以及政策是具有正當(dāng)性的。公眾參與包含了幾個(gè)方面。
（一）參與主體和客體
公眾參與的主體一般為利益團(tuán)體或者是個(gè)人，這是從廣義上來說，從狹義上來說，公眾參與主體指的是受到政策的影響，并且是被法律認(rèn)可的個(gè)人或者是團(tuán)體。那么，從這可以看出，這個(gè)客體一般為“政府”。所以說，在主體和客體之間對于公眾的權(quán)益控制之間的臨界點(diǎn)有一個(gè)清醒的認(rèn)知，這樣才能夠達(dá)到二者之間的平衡。
（二）參與時(shí)間
政策的形成過程其實(shí)就是決策的必經(jīng)階段，那么對于參與時(shí)間來說，其指的就是自政策形成開始一直到政策實(shí)施完成的整個(gè)階段。
（三）參與內(nèi)容
參與的內(nèi)容主要就是影響公眾權(quán)益的決策內(nèi)容，在進(jìn)行資源分配的過程中，決策一般能夠直接或者間接的影響到個(gè)人的利益受損或者是得益等等，所以，參加制定決策或者是決定本身就是參與的內(nèi)容。
（四）參與特征
公眾參與可以說是政治權(quán)利中心或者是權(quán)限以及政治精英權(quán)利的一個(gè)再分配的過程，主要是將決策權(quán)從政府機(jī)構(gòu)和一些精英的手中剝離出去回歸到公眾的手中，在這個(gè)參與的過程中政府和公眾二者之間應(yīng)該建立起共同的認(rèn)識，最終的目的都是為了追求相同的目標(biāo)以及權(quán)益。隨著我國城市化進(jìn)行不斷加劇，國家的公證事務(wù)也變得多樣，當(dāng)政府無法真正反映出公眾的個(gè)人意愿的時(shí)候，決策者和受決策二者之間的距離也就越來越大，這個(gè)時(shí)候決策的適宜性將出現(xiàn)問題，所以應(yīng)該進(jìn)行一些適當(dāng)?shù)母淖儭９妳⑴c的本質(zhì)騎士就是讓公眾能夠通過一種正式的途徑和政府溝通，能夠讓現(xiàn)有的權(quán)利有著更多的渠道了解民意，并且將大部分人的利益反應(yīng)出來，變現(xiàn)在政策中。
二、公眾參與城市土地利用規(guī)劃的必要性
在黨的十七大報(bào)告中明確指出：制定和群眾利益相關(guān)的公共政策及法律法規(guī)原則上應(yīng)該聽取公眾的意見，這有利于推進(jìn)決策的科學(xué)化以及民主化，能夠增加決策的透明度以及公眾的參與度。那么，建立在公眾參與基礎(chǔ)之上的土地利用規(guī)劃，能夠正確的反映出規(guī)劃區(qū)域的整體客觀實(shí)際，并且能夠針對規(guī)劃區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境來協(xié)調(diào)城市的發(fā)展要求，能夠?qū)Υ俗鞒龊侠淼挠玫夭季郑瑢τ趯?shí)現(xiàn)城市土地資源的合理優(yōu)化配置以及社會的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的作用。
（一）公眾參與是科學(xué)合理分配土地資源的內(nèi)在要求
進(jìn)行土地利用規(guī)劃以及其他的決策過程都需要具備“有限理性”以及“權(quán)責(zé)不對等”的問題出現(xiàn)，那么，對于公眾參與土地的利用規(guī)劃的審批以及編制和實(shí)施來說，更加增加了其透明度，并且也減少了在進(jìn)行規(guī)劃的過程中因?yàn)闆Q策無能或者是決策失誤的狀況發(fā)生，對于避免政府出現(xiàn)“有限理性”的問題以及能夠合理的分配城市土地資源，這是一種非常有效的途徑。進(jìn)行科學(xué)合理的土地利用規(guī)劃非常有利于提升城市生產(chǎn)力，更加有利于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也有利于改善整個(gè)區(qū)域環(huán)境的質(zhì)量，對于區(qū)域環(huán)境的承載力來說也是有所增強(qiáng)的。在進(jìn)行土地利用規(guī)劃中的公共參與能夠使得社會中的各個(gè)利益主體都能夠積極地參與到其中來，能夠更加有利于促進(jìn)整個(gè)的規(guī)劃過程能夠進(jìn)行深入的調(diào)查，能夠?qū)崿F(xiàn)對一些關(guān)鍵的選項(xiàng)選址等問題做到合理布局，對于土地的利用方式也能夠做到最優(yōu)化的配置。進(jìn)行公眾參與，能夠從不同層次的參與人員以及規(guī)劃專家之間進(jìn)行雙向或者是多向的交流，更加能夠讓土地利用規(guī)劃得到合理以及完善的規(guī)劃，能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的最佳配置。
（二）公眾參與是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)“以人為本”的思想要求
進(jìn)行土地利用及規(guī)劃的時(shí)候應(yīng)該始終貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)該樹立起以人為本的理念，應(yīng)該充分體現(xiàn)出對公眾的利益以及權(quán)益的保障，也就是我們所說的土地利用規(guī)劃必須堅(jiān)持“以人為本”的思想作為指導(dǎo)，要能夠體現(xiàn)出人文化以及人性化，充分體現(xiàn)出人的參與程度。
（三）公眾參與是增加規(guī)劃科學(xué)性和可操作性的有效途徑
土地利用規(guī)劃的制定和實(shí)施涉及技術(shù)、行政、經(jīng)濟(jì)、社會等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，同時(shí)又需要多部門、多主體的認(rèn)可和協(xié)作。單就規(guī)劃技術(shù)而言，就涵蓋了規(guī)劃理論、工程技術(shù)、空間美學(xué)等內(nèi)容。借助公眾參與土地利用規(guī)劃，引入多學(xué)科專家、多層次、多部門人士參與規(guī)劃，為規(guī)劃獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，查漏補(bǔ)缺，集思廣益，避免規(guī)劃脫離實(shí)際而造成的判斷錯(cuò)誤，使規(guī)劃成果更為科學(xué)合理。
三、小結(jié)
在構(gòu)建和諧社會行動(dòng)綱領(lǐng)的指引下，未來幾年中我國經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)將會更加強(qiáng)調(diào)以人為本的原則，把最廣大人民的根本利益放在第一位成為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。公眾參與制度建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的重要手段，也是落實(shí)以人為本思想的重要途徑，公眾參與城市濱水區(qū)土地利用規(guī)劃必將成為社會發(fā)展的趨勢。近年來，建立有效的公眾參與制度正逐步引起決策者和規(guī)劃者的重視，而關(guān)于制度的建立方法和實(shí)施措施還處于研究的起步階段，這也將成為土地利用規(guī)劃理論重要的研究領(lǐng)域之一。
參考文獻(xiàn)：
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第9篇：土地規(guī)劃與利用范文
【關(guān)鍵詞】上海市；城市總體規(guī)劃；土地利用總體規(guī)劃；銜接
一、 背景
土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃都肩負(fù)著推動(dòng)社會經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)發(fā)展、保護(hù)國土資源、維護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的重要職責(zé)，是指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的重要綱領(lǐng)性文件；兩者有序銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對于加快上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。
上海市以規(guī)劃和國土資源管理機(jī)構(gòu)整合為契機(jī)，大力推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的“兩規(guī)銜接”工作研究及實(shí)踐。
1、 政策的要求
《中華人民共和國土地管理法》第22條規(guī)定：“城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。”《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第5條也明確規(guī)定：“城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。”
2、 發(fā)展形勢的需求
上海的土地規(guī)劃和管理工作面臨著“資源緊約束”階段發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然要求。規(guī)劃期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展使得城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將保持較高用地需求，土地資源供需矛盾日益突出。同時(shí)，規(guī)劃要努力推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)增長由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)發(fā)展由依靠傳統(tǒng)要素向依靠新興要素轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)發(fā)展由規(guī)模擴(kuò)張向功能提升轉(zhuǎn)變，探索資源節(jié)約型的新型發(fā)展之路。
因此，加快 “兩規(guī)銜接”工作，一是有利于進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院批復(fù)的《上海市城市總體規(guī)劃（1999-2020）》，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；二是有利于發(fā)揮規(guī)劃土地機(jī)構(gòu)整合的體制機(jī)制優(yōu)勢；三是有利于為維護(hù)上海長遠(yuǎn)發(fā)展和生態(tài)安全預(yù)留空間，促進(jìn)上海城市可持續(xù)發(fā)展。
3、 當(dāng)前存在的主要問題
《上海市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010）》和《上海市城市總體規(guī)劃（1999-2020）》分別于1999年和2001年經(jīng)國務(wù)院正式批復(fù)。近年來，土地資源的開發(fā)利用和城市規(guī)劃的有效實(shí)施推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，但也面臨著一些矛盾。
既有規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模很大，城市規(guī)劃總量超過下達(dá)指標(biāo)
從既有規(guī)劃情況分析，城市規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模已經(jīng)超過了國家分配指標(biāo)。
中心城向外蔓延式發(fā)展現(xiàn)象比較突出，空間結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化
中心城規(guī)劃楔形綠地與敏感區(qū)建設(shè)和控制力度較弱，寶山、閔行等集中城市化地區(qū)實(shí)際已與中心城連為一體，中心城西部地區(qū)已經(jīng)成為外來人口集聚、建設(shè)用地明顯擴(kuò)張的地區(qū)，引發(fā)了空間、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)和環(huán)境等一系列問題。
建設(shè)用地結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，產(chǎn)出效能亟需提高
目前土地利用仍然主要延續(xù)外延式的擴(kuò)展方式。2008年全市工業(yè)倉儲（區(qū)）用地約占現(xiàn)狀建設(shè)用地總量的三分之一，相對偏高，產(chǎn)出效益區(qū)域差異比較突出。
耕地后備資源有限，占補(bǔ)平衡問題比較突出
上海是土地資源缺乏型城市，后備耕地資源有限。
二、 實(shí)踐的思路和原則
城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃在各自編制過程中形成了不同的工作平臺、技術(shù)手段、方法與內(nèi)容，要做到兩規(guī)銜接必然先要統(tǒng)一兩規(guī)的技術(shù)層面，同時(shí)確定兩規(guī)的各自主導(dǎo)的部分與共同協(xié)作的部分。
1、 科學(xué)確定規(guī)模，合理集約布局
兩規(guī)的核心都是用地規(guī)模與布局，兩規(guī)銜接工作重點(diǎn)是確定建設(shè)用地和基本農(nóng)田的規(guī)模和布局。在長期的編制過程中城市規(guī)劃較側(cè)重于建設(shè)用地的規(guī)模與布局，基于人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模往往較大；而土地利用規(guī)劃嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，依據(jù)上一級下達(dá)的基本農(nóng)田保有量、建設(shè)用地總規(guī)模、建設(shè)占用耕地面積等指標(biāo)進(jìn)行控制，重在控制。
建設(shè)用地以及基本農(nóng)田規(guī)模均是國土部下達(dá)的剛性指標(biāo)，因此兩規(guī)銜接工作在規(guī)模方面以土地利用規(guī)劃為準(zhǔn)，而城市規(guī)劃則在空間布局方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。
2、 制定技術(shù)路線，建立充分協(xié)調(diào)的技術(shù)平臺
為協(xié)調(diào)用地規(guī)模與布局，兩規(guī)銜接的技術(shù)路線主要分為：梳理、疊加和增減三個(gè)階段。其中，在梳理階段，土地利用和城市規(guī)劃分別主要梳理土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃項(xiàng)目；在疊加階段，將基本農(nóng)田和現(xiàn)狀建設(shè)用地分別與城市規(guī)劃方案進(jìn)行疊加，在此基礎(chǔ)上分析建設(shè)用地和基本農(nóng)田；在增減階段，確保近期重點(diǎn)條塊項(xiàng)目和重要的生態(tài)廊道，增減規(guī)劃建設(shè)范圍，消減規(guī)劃建設(shè)范圍外的現(xiàn)狀建設(shè)用地，以確保基本農(nóng)田規(guī)模并優(yōu)化建設(shè)用地布局。
對接用地分類，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑
兩規(guī)銜接的基礎(chǔ)是用地分類標(biāo)準(zhǔn)的銜接。鑒于國土部下達(dá)建設(shè)用地指標(biāo)的內(nèi)涵，在用地分類對接中建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)口徑將包括農(nóng)村建設(shè)用地。
利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，建立工作底版
兩規(guī)銜接的基礎(chǔ)是工作底版的統(tǒng)一，從而可以面向不同的規(guī)劃編制規(guī)范，靈活的加以分合。本次兩規(guī)銜接底版的精度采用1：2000，既兼顧了總體規(guī)劃的表現(xiàn)力，也符合項(xiàng)目審批的需求。
結(jié)合工作特點(diǎn)，確定工作平臺
本次銜接中AUTOCAD被確定為初期落實(shí)建設(shè)用地布局時(shí)的工作平臺，而ARCGIS則作為后期計(jì)算建設(shè)用地規(guī)模、落實(shí)基本農(nóng)田布局以及出成果圖紙的工作平臺。
三、 研究思考及建議
上海市前期的兩規(guī)銜接工作對主要技術(shù)問題提出了解決方法，形成了較為可行的成果內(nèi)容和技術(shù)路線。但是在工作中仍然遺留了部分不足之處，需在今后工作中進(jìn)一步研究解決。
1、 建立長效機(jī)制
通過上海市本輪“兩規(guī)銜接”工作的開展，雖然經(jīng)歷了兩規(guī)矛盾充分暴露時(shí)的困難和壓力，但最終還是體會到在城市化進(jìn)程高速發(fā)展時(shí)期這項(xiàng)工作對城市有序發(fā)展的重要性。建議組織編制兩規(guī)的管理部門及上級部門應(yīng)充分重視“兩規(guī)銜接”工作，并為其建立一種長效機(jī)制進(jìn)行推廣。
2、 創(chuàng)造良好的政策環(huán)境
由于我國規(guī)劃管理部門和土地管理部門合并設(shè)立和單獨(dú)設(shè)立兩種模式，對“兩規(guī)銜接”工作的具體開展也可以采取兩種模式。兩部門合并設(shè)立的地區(qū)可由市規(guī)土局牽頭，邀請具有高資質(zhì)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院和土地利用規(guī)劃院聯(lián)合參加編制，將城市規(guī)劃的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃充分銜接，形成“兩規(guī)銜接”研究成果，作為深入編制同一個(gè)區(qū)域城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。兩部門獨(dú)立設(shè)置的地區(qū)可提請當(dāng)?shù)卣疇款^建立兩個(gè)部門充分協(xié)調(diào)的機(jī)制或成立共同參與的編制組織。
3、 加強(qiáng)交流與合作
針對“兩規(guī)銜接”具體工作的開展，基本技術(shù)路線和思路應(yīng)該是一致的，由于我國各地城市的具體情況不一致，所面臨的困難也不盡相同，處理的方式方法會很多，也呼吁從事此項(xiàng)工作的設(shè)計(jì)院加強(qiáng)聯(lián)系和交流，互相傳授經(jīng)驗(yàn)，將“兩規(guī)銜接”研究工作長期深入開展下去。
參考文獻(xiàn)：
1） 胡俊，規(guī)劃的變革與變革的規(guī)劃――上海城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃“兩規(guī)合一”的實(shí)踐與思考 [J]. 城市規(guī)劃，2010（06）.
