新農村建設土地政策精選(九篇)

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第1篇：新農村建設土地政策范文

關鍵詞：新民居建設；土地整理；利用

2005年黨的十六屆五中全會做出了“建設社會主義新農村”的重大戰略決策，提出建設“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，各地也大刀闊斧地開展起了農村新民居建設。所謂新民居建設，就是以改善農民現有居住條件為目標，以優化農村環境面貌為重點，以新建和改造為主要方式，通過強化政府引導，科學規劃，改變農村傳統住房觀念和建設模式，改善房屋結構功能，提高建筑質量，傳承地方特色，促進農民居所的升級換代，同時，同步推進基礎設施配套建設，帶動農村各項社會事業發展，形成環境優美、生活便利、居住舒適、文明和諧的社會主義新農村。新民居建設以對居民點進行改造、歸并和利用為主，是對農村居住環境的整體改造，也是對農村土地的整理和重新規劃利用，因此土地整理利用是新民居建設中的重要工作點，對新民居建設、乃至社會主義新農村建設的深入推進具有重要影響。本研究通過對河北省廊坊市新民居建設中的土地整理利用工作進行調查分析，探討如何有效保證實現新民居建設的目標、切實保護農村新發展的成果，扎實推進社會主義新農村建設。

一、新民居建設及土地整理利用現狀

1.新民居建設的背景和意義

黨的十六屆五中全會做出了“建設社會主義新農村”的重大戰略決策，國家十二五規劃又把推進農業現代化，加快社會主義新農村建設，解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重。在中央一系列惠農政策的有力帶動下，近幾年河北省農村建設和發展步伐明顯加快，很多市、縣、區都在不同程度地推進農村新民居建設。

新民居建設不是簡單的修房建屋，也不是形象工程，它和農村的經濟、文化、社會發展息息相關。農村新民居建設是改善農村人居環境的現實需要，是一項實實在在民心工程，對于落實以人為本的科學發展觀，推動社會主義新農村建設的深入進行，實現城鄉統籌協調發展，具有重要的現實意義和深遠的歷史影響。

2.現狀

2008年河北省委七屆四次全會上做出了實施農村新民居建設的重大戰略決策，并把其定為河北省農村改革發展的十項重點工作之一，同時開展了“千村示范”工程，2009年確定了1000個省級示范村，2010年確定了2000個省級示范村。此外，各地還分別確定了一批縣示范村。總體而言，當前河北省新民居建設還處于探索階段，但也取得了一定成效。

調查顯示，河北省廊坊市通過“農民自建、集體主導、村企聯建、開發改造”四種建設模式，目前已啟動110個新民居建設示范村，已經建成和正在施工的別墅式新民居達500多棟，多層公寓式新民居180余座，整合節約土地達萬余畝。

二、土地整理利用中的成效與問題

1.取得的成效

（1）改善人居環境，提高農民生活水平。傳統農村民居自建自用，基礎設施、公共設施短缺，環境“臟、亂、差”，而新民居通過統一規劃、科學設計、專業施工，在布局、結構、功能、質量、外觀等各方面都得到升級和提高。新民居結構新穎、外觀漂亮，既擁有城市住房的功能，又針對農民的生產生活需要在戶型、院落等方面做了適宜的改變，符合農村風俗習慣和文化傳統，改善了農民的居住條件，也提高了農民居住的幸福指數。此外，新民居建設在村莊道路、綠化、給排水、環境衛生等公共設施建設方面，做到了統籌規劃，保障各項設施方便、實用，改變農村多年來的污水亂流、垃圾亂倒等臟亂差現象，大大改善了農村的居住環境。“燕趙新民居建設示范工程第一村”董家務村里漂亮的別墅、整潔的街道、吐翠的綠柳向人們展示了新農村的新面貌。

（2）促進農村土地節約集約利用。新民居建設依據人均建設用地規定，通過拆舊建新、平改樓等方式對村莊土地進行整理，集中修建公共設施，改變了農村住房占地面積大、用地類型混雜交錯的現象，促進了田、水、路、林、村的科學合理布局，也盤活了農村的各種土地資源。一方面，新民居建設整理出大量空置、閑置土地和超標村莊宅基地，有效增加了農村耕地面積，有利于促進農民增收；另一方面，依據城鄉建設用地增減掛鉤等新民居用地政策，對于通過新民居建設整理出來的節余土地，在歸還復墾土地后，還可以作為土地置換指標，置換城鎮建設用地，獲取更大的土地收益。新民居建設通過土地整理，實現了土地的節約集約利用，提高了土地收益率。

（3）促進農村經濟新發展。當前新民居建設不但讓農民住進了新房子，同時也把現代城鎮和現代產業的理念帶進了農村，通過村企合作、政府主導等方式，農村整潔優美的居住環境得以建成，新型農業產業和非農經濟產業也得到發展。通過土地整理和規劃利用，農村的有效耕地面積增加，有利于發展現代化養殖產業或種植產業，促進了農村傳統生產方式的改變，加快了農業專業化、集約化、規模化發展，加快了農業機械化和現代化的進程。此外，有的村鎮利用本地的交通、地理優勢引進了現代生產、制造等企業，增加了農民收入，解決了農村剩余勞動力的就業安置問題，通過工業反哺農業，讓群眾得到更多的實惠；有的地區利用自身的地熱、石油、天然氣等資源，或開發農家特色、地方風貌和民族風情等旅游資源，帶動農村經濟新發展。

2.存在的問題

（1）政策法規宣傳力度不夠，執行效果受限。農村人多面廣，村民知識水平參差不齊，加之宣傳形式和渠道的限制、以及部分鄉村干部思路不寬、辦法不多，很多新民居建設的政策規定和《關于省級新民居示范工程建設用地的意見》、《土地管理法》等相關法規，難以做到人盡皆知，甚至在村民中產生誤解，引發部分人的過激行為。而且，由于新民居建設主導者和農民之間缺乏有效、快捷的溝通途徑，許多村民的切實要求也不能及時得到表達。各種信息不能及時上傳和下達，這給新民居建設中相應工作的落實帶來了一定限制。

（2）新民居“建新拆舊”銜接不足，土地浪費明顯。由于部分地區新民居建設總體規劃滯后，或規劃措施本身不完善，或是資金短缺，造成農宅只顧建新、拆舊緩慢，土地利用效率低，土地復耕難度較大，同時也侵占了農村可耕地。此外，由于管理措施不完善，執法不嚴，對建新宅還舊宅等政策把關不嚴，從而導致“空心村”開發緩慢和和大量原有宅基地的閑置浪費。

（3）土地非農化速度過快，變相占地問題突出。河北省新民居建設用地工作會議上提出，新民居建設按照“先占后補、占補平衡、增減掛鉤、城鄉置換”的原則落實新民居建設用地。但是有的地區把工作重點放在了“增減掛鉤、城鄉置換”上，過于追求置換土地的用地指標，新民居建設引發了某種程度上的變相圈地。追求建設用地指標的農村拆遷整治是非理性的和不可持續的，這些置換土地的效益也不能保證用于農業、農村和農民。此外，各類園區興起、道路等基礎設施建設突飛猛進，也人為加快了農用地的高速非農化。

三、以“土地”為楔入點推進新民居建設的思路和建議

1.注重宣傳，提高認識

新民居建設要做好宣傳，首先要做好面向農民的政策和法規文件宣傳，加強農民對政策等的了解和理解，使農民真正成為新民居建設的主體，讓其真正關注新民居建設、參與新民居建設。同時要做好面向領導干部尤其是一線領導干部的宣傳和培訓，讓他們體會到工作的責任感和使命感，幫他們開拓思路，樹立工作信心，讓他們能夠在基層工作中堅持以人為本、從農民利益出發，順利開展工作。

2.科學規劃，依法落實

各地的新民居建設從建設模式、新村址選擇、到農村居民點用地整理、土地利用結構化、土地整理運行模式等都需要科學規劃，從農村整體發展和長遠發展出發考量，制定合理方案。建設和實施過程中處處體現中央惠農文件精神，遵守國家和省、市關于新民居建設的相關規定，規范新民居周轉用地和農村土地流轉行為，杜絕土地違法和違規案件發生，對于未批先占、批少占多、閑置撂荒、隨意修改規劃和改變土地用途、侵害農民權益等土地違法違規行為嚴厲查處。

3.尊重群眾意愿，維護農民合法權益

土地整理工作，既不能躊躇不前、一蹴而就，又不能搞一刀切、強迫命令，要防止違背民意、強拆大建現象的出現。首先要充分尊重農民的知情權、參與權，依法保護農民的土地收益權與處置權，要防止權力、資本等侵害農民權益，做到整理前農民樂意，整理后農民滿意，切實讓農民得到實惠，尤其保證置換土地的收益能真正用于農業、農村和農民發展需要。其次，以土地整理為契機，切實抓緊抓好農村集體土地特別是集中流轉出的耕地、新增耕地、新宅基地、農民住房等確權發證工作，確保農村基本經營制度的穩定。

4.強化產業帶動

土地整理和規劃利用是新民居建設中的重點工作，不僅要著眼現在，也要著眼未來，謀劃產業前景。要注重引進農業產業化企業、甚至龍頭企業，強化產業帶動，創造更多就業機會和農村經濟新發展機會，增加農民收入、促進農業發展，保證農民能住上城里人的房子，也能過上城里人的生活，更好更快地實現城鄉統籌協調發展，建成社會主義新農村。

參考文獻：

［1］ 閆士忠，等.開展社會主義新農村建設的土地政策分析

［J］.價值工程，2010，（28）.

［2］ 王國友，王福良.社會主義新農村建設土地政策要點解讀

［J］.黑龍江科技信息，2010，（28）.

［3］ 馮雙麗.淺析我國新農村建設土地利用中存在的問題及對策［J］.商業文化，2008，（11）.

［4］ 趙華甫，等.面向社會主義新農村建設的土地整理［J］.

土壤，2008，（2）.

［5］ 徐永學.新農村建設中的問題不容忽視［J］.人大建設，2010，（1）.

［6］ 河北省《新民居建設用地政策30問》..

第2篇：新農村建設土地政策范文

近年來，我縣始終堅持以新農村建設統領農村工作全局，牢牢把握“科學發展”與“和諧社會”兩大主題，突出特色，因地制宜，科學規劃，梯次推進，通過典型引路，創新發展模式，探索出一條具有我縣特色的新農村建設之路，各項工作取得了明顯成效，同時也存在一些不足。

1 新農村建設中的問題與不足

我縣的新農村建設總體上是比較好的，但按照“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的基本要求來衡量，依然存在不小的差距，主要有以下幾方面：

1.1 資金投入不足阻礙新農村建設的順利推進。主要體現在：（1）我縣多數村級集體經濟薄弱，有的甚至無集體收入，只有較少部分村的經濟情況較好些，而現有的支農項目實行“先建后補”，這對于大部分集體經濟為零的村來說，啟動資金難以籌措。有的地方雖采取貸款的辦法勉強啟動，但這勢必給集體經濟帶來新的債務，也增加了財政風險。雖實行了村級公益事業“一事一議”財政獎補政策，但對于人口少的村來說，無異于杯水車薪，且實際操作中仍存在許多困難。（2）許多支農項目，除中央和省市補助資金外，縣級因財力緊張配套資金很少，自籌資金的比例偏高，國家又三令五申嚴禁農民攤派，村集體沒有收入，直接影響到項目的實施，挫傷了干部群眾的積極性。（3）支農資金到位周期長，群眾參與不力，村干部壓力大，責任重，影響其帶頭搞建設的積極性。（4）以工補農、金融投資、社會力量參與等長效投入機制尚未真正建立或運行起來，阻礙了新農村建設的推進速度。

1.2 農業產業化進程緩慢。目前，農村基層干部對基礎設施和公益事業建設積極性較高，工作力度也較大，但在如何搞好產業開發、增加農民收入方面，如何尋找適合本村實際的發展項目，以項目拉動經濟、促進發展方面，研究的還很不夠，投入的精力也不多，有的心中沒底，摸不著頭腦，找不到關鍵所在。雖然經過近幾年的發展，我縣農業產業化、規模化有所提高，也上馬了不少精、深加工企業，但總體上農業發展還處于弱勢，農村種養業仍以傳統技術和零散種養為主，專業化程度低，受市場導向大，農產品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。農產品質量標準體系和質量檢測體系不健全，產品缺乏品牌效應，嚴重影響了優質產品的市場開拓。

1.3 部分政策落實有一定困難，制約了新農村建設的推進。突出反映在：一是農村“一事一議”落實難。稅費改革后，農村興辦公益事業只能通過“一事一議”的辦法籌資解決，但在基層實際操作時，只要有少數幾個人反對，工程就得擱淺；二是新農村建設中出現的用地矛盾。發展畜牧養殖園區、興辦農產品加工企業、實施移民搬遷、新建農民住宅小區、發展農村公益事業等都需要占用一定數量的土地，這與嚴格的土地政策產生了沖突，致使許多工程難以上馬。用“占一補一”的辦法置換土地，雖然可以解決部分問題，但與現實發展的需要相比，還存在不小距離。

1.4 新農村建設中農民主體作用未充分激活。一些農村基層干部對新農村建設的長期性和艱巨性認識不夠，認為要給新的政策、大的項目、多的資金才能開展新農村建設，對上級投入期望值較大。同時由于我縣多數農村經濟實力有限，農民素質不高，很多群眾認為建設新農村是政府的事，是上級的要求，對一些項目存在政府投入就干，不投入就無法運作，從而出現“上面熱、中間等、下面靠”的現象，缺乏積極主動地參與到新農村建設中來的主人翁意識，導致新農村建設的部分工作推行難。

1.5 農民增收還存在著較多困難。高效生態農業仍未成為主流態勢，規模農業、現代農業項目仍然缺乏，農業產業鏈條短，輻射帶動能力強的農產品深加工龍頭企業少。農產品價格受市場波幅影響較大，農業風險保障體系不夠完善，遇到自然災害很容易返貧，農業效益存在不穩定因素。農業投資收益周期長，金融業對農業貸款利率相對較高，甚至不愿貸款，融資難成為農業發展的又一大瓶頸。轉移農村富余勞動力的任務相當艱巨，相當一部分農民仍然存在小農經濟意識，缺乏創新意識，致富的路子不寬、點子不多，增收緩慢。而農村勞動力培訓針對性不強，見效不快，農民興趣不高。

2 推進新農村建設的幾點建議

2.1 搞好宣傳，加強認識。一是要充分認識到新農村建設的主體是農民。要廣泛宣傳新農村建設好的經驗做法，使之深入民心，充分啟發和調動廣大農民的積極性、主動性，使建設新農村成為其自覺行動。二是要對新農村建設的長期性和復雜性有足夠認識。建設新農村不是朝夕之功，是貫穿我國新時期的重大歷史任務，需要長期的艱苦努力。三是要對新農村建設的內容有全面理解。中央提出的二十字要求，涵蓋了農村發展過程中物質文明、精神文明和政治文明的和諧統一，應該統籌考慮，全面把握。

2.2 因地制宜，科學規劃。在規劃編制的村鎮建設部分，要注意根據村莊整體布局和特點進行，因村而宜，多注重舊村改造，空心村改造利用，節約土地資源，避免重復建設，盡量花最少的錢辦最大的事。實際操作中，要充分考慮農民的生產生活實際，力戒中看不中用的工程出現。

2.3 整合資源，優化配置。建設新農村是當前各級政府的重要工作之一，各個職能部門要發揮部門上下聯絡的優勢，密切配合，各司其職為我縣的新農村建設爭取政策、資金、技術等方面的支持，并整合資源，集中力量，形成齊抓共管的合力和上下聯動、城鄉共建的良好氛圍。

第3篇：新農村建設土地政策范文

關鍵詞：新農村建設；土地資源集約利用；問題及對策

中圖分類號：F311；文獻標識碼：A ；文章編號：

隨著新農村建設進程日益的加快，對土地資源的需求量越來越大，然而土地資源的自然供給卻是有限的，這就需要我們轉變原有觀念，使土地資源利用從傳統的利用方式向高效科學的方式轉變，大力提高土地資源的使用效率。

1土地資源集約利用的內涵

土地集約利用的基本涵義就是指在土地上增加投入，以獲得土地的最高報酬。一般用單位面積土地上的資本和勞動投入量來衡量土地利用的集約度。土地集約利用側重于土地利用潛力的挖掘，以節約用地和高效用地為原則，是投入產出比和土地利用經濟效益最高。但是由于土地利用報酬遞減規律的作用，土地利用集約度的提高是有限度的。

2新農村建設中土地資源集約利用存在的問題

一是新農村建設與村莊建設的關系。必須明確指出，新農村建設不單是村莊建設。新農村建設不能違背農民意愿、不講條件、搞不切實際地大拆大建，更不能在新農村建設中搞形象工程。二是新農村建設與現代農業建設的關系。建設現代農業，發展農村生產力，特別是要大力加強農業綜合生產能力建設，這是新農村建設的根本。 第一，新農村建設中的"空殼村"現象嚴重新農村建設中普遍存在的問題是：建設在前、規劃滯后，模式在前、政策滯后，實踐在前、理論滯后。舊村改造不力，"空殼村"現象突出，有的地方不注意舊村改造，農民富裕后舊房不拆蓋新房。導致村莊內部舊宅基地閑置，未能及時退耕還田，村莊建設向擴展，形成了"外光內糠"的空殼村。現代農村社區和新型農民公寓建設日益興盛，農村居民地點突擊似的大拆大建，一戶多宅等新的土地圈占和浪費現象非常嚴重。 第二，村辦企業分散，造成重復建設調查發現，由于土地使用制度的限制，"鄉辦企業在鄉，村辦企業在村"粗放生產，重復建設，基礎設施一廠一套，不能科學合理的利用資源，占用土地較多。例如，村里的印刷廠和鎮上的包裝廠各自上馬自己的項目，不能共用基礎設施，重復建設，浪費嚴重。 第三，村莊布局零亂，規模偏小，以家庭為單位的農業生產方式，使農村土地利用格局形成了相對封閉的不規則單元，農村居住分散化問題一直沒有很好的解決，農民長期習慣以"居民點+責任田"的自然院落的形式分散居住，形成了村民住宅"滿天星"式的分布格局。造成土地資源的大量浪費。

3新農村建設中土地資源集約利用的對策

新農村建設提出了"生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主"的20字方針。此方針各個方面相互聯系、互為因果。主要包括發展新產業、建設新村鎮、構筑新設施、培育新農民、樹立新風尚等方面的豐富內涵。發展新產業、建設新村鎮、構筑新設施，這就要求我們必須在農村各項建設中集約利用各種資源。

3.1堅持土地資源高效利用 土地資源優化配置表現為宏觀、中觀、微觀三個尺度的模式，宏觀層次配置是指土地利用類型在各產業部門的用地分配，中觀層次配置是各產業部門根據自身用地指標進行部門內用地組合，微觀層次配置是指地塊內部不同品種或類別的配置。

3.2優化土地資源配置 土地集約利用涵括土地優化配置，土地的優化配置可以實現集約利用，土地優化配置實質上可以理解為以土地可持續利用為根本目標和準則,在一定區域內使土地資源需求既能滿足當代社會經濟發展的需要，又不對人類未來的發展造成威脅。土地資源利用存在的問題歸根結底是資源短缺與低效利用造成，必須要通過優化配置來提高土地的利用效率和產出效率。

3.3調整農業產業結構 調整農業產業結構是實現土地資源的優化配置和土地資源的持續集約利用的必然要求。調整市場現有的農業產業結構，建立起與市場經濟發展相適用的有利于新農村建設的合理的農產品結構，大力發展經濟作物，增加單位土地面積的經濟產出，在有限的土地資源上產出盡可能多的經濟效益。對每一類土地實行分類指導，合理確定，不能"一刀切"，以發揮每類土地的最高利用價值。

4堅持土地資源節約利用

4.1因地制宜地開展以"空心村"整治為重點的舊村改造工作農民的新建住宅大部分都集中在村莊，而村莊內卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內空外延的用地狀況，即所謂的"空心村"。要挖掘村莊內部土地資源潛力，充分利用村莊內的閑散地，廢棄地及其舊宅基地，嚴格控制村莊建設用地向外延擴大，舊村址及時復耕還田。舊城改造中要杜絕建平房，控制建而二層別墅樓，提倡建多層公寓樓和住宅小區，有條件的村莊要逐步向樓房發展。

4.2深化土地使用制度改革，提高農地非農化成本目前，土地使用制度的改革對于通過提高土地占用成本，促進土地持續利用起到了積極作用。但是，同時在一定程度上存在著土地資源的濫占濫用的現象。因此，須進一步深化土地使用制度改革，尤其是完善農村集體土地人市制度，可以實行直接入市、公用事業用地市場價征地人市和按談判價格將農村集體土地征購入市的制度。這樣可以大幅提高農地非農化成本，減少建設部門對農地資源的不必要的占用。

4.3建立城鄉建設用地的統一市場，節約公共基礎設施用地新農村建設中，要走集中統一建設的路子，小城鎮和有條件的村莊要實行綜合開發，集中配套建設，建一片成一片，防止遍地開花，分散建設，尤其是小城鎮的建設，要做到三個集中，即鄉鎮工業向工業小區集中，居民住宅向住宅小區集中，商貿經營向市場和商貿區集中，同時要統一安排道路、供水、供電等公用基礎設施建設。

4.4大力發揮政府的宏觀調控功能一要嚴格執行《土地管理法》和有關法律法規規定，認真貫徹國家關于節約和合理利用土地、切實保護耕地的方針政策，搞好土地利用總體規劃與部門、行業規劃相協調。 二要加大違法占地監管力度，當地政府及國土資源部門要進一步組織土地開發整理工作，為農村經濟建設和新村建設提供有力的土地資源。對不符合國家產業政策和土地利用規劃的項目用地以及一戶多宅、超標準用地、占優補劣，基本農田保護措施不落實及嚴重的土地違法違紀案件，一經發現嚴查到底。對通過整理新增加的耕地，采取行政、法律、經濟和科學技術手段加以保護，嚴肅查處違法占地、侵害農民利益、破壞基本農田等問題，加強新農村建設中的土地管理。 三要加強土地整理，增加農地儲備。隨著人口增長和社會經濟的發展，農地占用逐年增加，農地面積在大幅度減少，加之農業技術進步較為緩慢，一定技術條件下農業生產力提高幅度有限，則會造成農地短缺，對糧食安全造成直接威脅。目前，當地政府及國土資源部門應注重加強土地整理，調整土地利用結構，以增加土地的有效供給;對土地資源進行復墾、改造及調整，促進農業土地利用有序化、合理化、科學化程度的提高;通過農業補貼政策，適度實行一定規模農地的休耕制度，并采取企業改制遷并、村落歸并、農田整理、廢棄地復墾等各種行之有效的土地整理方法，提高農地質量，增加農地儲備，進一步改善農業生產環境。

4.5堅持土地資源可持續利用 土地資源集約利用研究的理論基礎是可持續發展理論，土地資源的集約利用的實現目標是追求土地利用效率的最大化，節約建設用地資源，以實現土地資源的可持續利用為最終目標，土地資源的可持續發展是土地資源集約利用的必然選擇。

5結束語

因此要實現土地資源的集約利用必須堅持土地資源可持續利用的原則，這樣才能增強土地資源使用效率。

參考文獻：

第4篇：新農村建設土地政策范文

在我國經濟建設過程中，三農問題一直是工作中的重點，做好三農工作不僅能夠推動農業經濟水平的提升，還能促進我國經濟的穩定增長。而農村經濟國民經濟中的重要性也是不容忽視的，因此如何在新農村建設背景下，對農業經濟管理進行優化，就成為發展三農過程中必須要進行考慮的問題。文章對農業經濟管理進行優化的途徑進行分析，希望能促進農業產業結構的調整，更好的建設新農村。

[關鍵詞]

新農村建設；農業經濟管理；優化途徑

隨著我國建設新農村步伐的加快，各區域政府部門都開始加大了對三農事業的重視程度，進而有效推動農業經營管理模式的完善。然而現階段各地政府雖然對惠農政策以及保護制度進行了制定，但是在實際執行過程中相應的執行力還所有欠缺和不足，不能有效對農業體系、技術裝備以及科研水平等進行有效的管控，使得農業綜合生產、抗風險能力等都沒有得到良好提升，這與新農村建設目標之間存在嚴重不符。因此加強對農業經濟管理的有效優化，是新農村建設所必須要進行關注和重視的問題，只有這樣才能更好的推動新農村建設。

1阻礙農村經濟管理水平提高的問題

1.1現階段農業經濟管理體制存在不足

首先，就目前實際情況來看，我國農村土地依舊使用小規模種植的經營模式，因此這樣以來就不能滿足農業發展對作業模式的要求。加之我國農村剩余勞動力的數量逐漸減少，他們開始進入到城市中務工，這樣就導致從事農業生產作業的都是一些留守老人以及婦女，并且他們在掌握現代化農業生產方面還存在一定的欠缺，使得農業生產經營水平受到制約，得不到有效的提升。此外，受到土地承包制度的實際影響以及保障制度的不健全，致使農村土地經營權不能流轉到有意愿從事專業化農業生產的種植戶手中，從而導致農村經濟管理水平長時間得不到提升[1]。其次，各地區農業生產帶頭企業發展的不均衡，使得農業產業的發展水平受到了嚴重制約。現階段我國不少農村地區的農加工企業規模較小，因此他們在承擔相應的經濟風險等方面還有所欠缺，不能有效形成共同分享利益，分攤風險的機制，所以這些問題的實際存在在一定程度上制約了帶頭企業的發展，抑制了地域農業生產集中化模式的推廣和實施。

1.2產銷機制與產業金融體系的建設沒有較高的效能

首次，由于農村金融產業系統化水平的不足，阻礙了農業產業結構的完善和優化。現階段，我國農村經濟正從以往人力勞動密集型產業逐漸向技術密集型產業上過度，所以想要實現轉型，就必須要大量的資金作為支撐，然而我國農村金融體系水平發展還相對較為緩慢，使得農村金融機構真正的能效未能得到有效發揮，并且在一定程度上金融資源流失問題也制約了農業產業結構的有效優化。其次，現階段，農業經營者沒有對農業產業進行良好且長遠的規劃，使得農業產業技術不能有效推動農產品產銷聯接以及增加農民實際的經濟收益，進而對農產品生產結構調整存在一定的不足和制約。

2在新農村建設背景下對農業經濟管理進行優化的有效途徑

2.1構建適合新農村建設的發展機制

首先，相關政府部門一定要加強對農村土地流轉制度的有效創新。根據現階段農村勞動力出現轉移的實際情況加強對農村流轉工作的創新力度，確保在有效進行農村土地確權的基礎上，根據相關法規來構建符合農村發展實際情況的制度體系。同時基層政府要盡最大限度的對農村土地檔案管理制度和體系進行完善，加快農村征地制度的完善，對納入城鄉建設用地的農村土地進行規范化管理，有效推動農村土地流轉經營各項制度的完善[2]。此外還要依托于計算機網絡提升土地信息的管理水平以及土地集約化利用成效，進而保障農民整體的合法權益。其次，各地區政府一定要在相關規定以及農民自愿的基礎之上，對農戶流轉土地進行規劃化管理。同時還可以通過土地流轉的方式來提升企業發展速度，推動農村閑散資金的有效集中，為農業帶頭企業的發展提供有效支撐、進而推動社會規劃化效益水平的提升。

2.2對農村產業結構進行有效優化

第一，進行農業生產的人員一定要有效對農業產業機構進行合理優化，打破以往農業生產側重糧食作物種植的管理現狀，而這種管理模式在一定程度上也制約了農民實際經濟收益的提升。因此為了進一步提升農民實際收入，就一定要加強對農業產業結構的有效調整，確保農業產業的多元化，進而為農民增收奠定良好的基礎。同時各地政府還要對相應地區的優勢進行研究，引導相應地區農業生產規模化水平的擴大，加強綠色農產品以及無公害農產品的生產，進而增加地區的綜合競爭性。其次，相關人員還要盡可能的提升農產品價值鏈水平，進而保證農業產業整體水平的提升。眾所周知，生產和銷售初級農產品而獲得的實際收益是有限的，因此想要提升農民收入，就需要不斷擴大和增加農產品深加工產業的規模和數量。并在相應的企業中推廣先進性的農業技術，降低農產品在運輸以及加工過程中的損耗，進而從根本上提升農產品自身的質量。此外為了進一步提升農產品加工產業鏈的價值水平，相關部門和人員還要為農產品企業發展進行加油助力，有效推動農業產業升級，進而提升區域農產品加工的水平以及綜合競爭能力。此外，還要對農業產業生產基礎設施進行完善，進而保證農業生產可以在科學技術的引導下實現增產增收的目的[3]。

3結論

總而言之，提升農業經濟管理水平，不僅是農村經濟發展以及各方面完善的切實需求，也是我國社會發展的必然缺失，因此其自身重要的意義是不容忽視的。然而，現階段在我國農村經濟管理過程中還存在著一定的欠缺和不足，制約著農村經濟管理水平的上升，因此相關部門和人員一定要對其進行深入研究，進而提升農村經濟管理水平，更好的推動三農發展。

作者：肖姍姍 單位：綏棱縣克音河鄉農村經濟管理服務中心

參考文獻

[1]張秀萍.關于農業經濟管理在新農村建設背景下的分析[J].中國外資,2014(12):136-136,138.

第5篇：新農村建設土地政策范文

合浦縣石灣鎮文化廣播電視站 廣西合浦縣 536127

[摘要]社會主義新農村建設是落實科學發展觀的重大舉措，也是建設小康社會的重要內容。在長期的新農村建設中，我們獲得了很多豐富而寶貴的經驗。我們知道，文化任何時期社會進步的重要組成部分之一，為了更進一步建設新農村，縮小城鄉差距，推動社會主義改革，我們需要了解和分析農村文化傳播的相關情況。基于此，本文將結合新農村建設對農村電視文化傳播進行分析。

[

關鍵詞 ]新農村建設；電視文化；傳播；分析

引言

我國現在的農村相對與城市來說，人們生活水平相對較低，人們文化水平素質相對較低，交通相對閉塞，這就決定了農村人們獲取信息的方式顯得比較單一，電視是他們獲取信息的重要途徑。因此，電視文化傳播并不僅僅是屬于新農村建設的文化范疇，電視所傳播的知識涉及經濟、政治、文化、科學技術等多個方面，它與新農村建設的多個方面相關。為了推動新農村建設，及時更新農民的觀念，為農民提供更加實施的科學技術，就必須做好電視文化的傳播工作，充分利用電視這一傳播工具，積極為農民服務。那么，如何更加有效和實際地做好這一工作呢？這就是本文將要探討的問題。

一、新農村的建設分析

目前社會主義新農村建設的定義是這樣的：社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標。

1、新農村建設的主要內容

根據以上定義我們可以知道，新農村建設是一項長期而宏大的工程，其主要建設內容主要有一下幾個方面：

第一，經濟建設。經濟建設是一切建設的前提和基礎，新農村的經濟建設是首要任務，必須大力發展生產力，提高農村生產機械化程度，發展現代農業，努力提高農民收入，積極縮小城鄉差距。第二，政治建設。政治建設與農民的文化素質有一定的聯系。一般來說，文化素質越高，民主素質就越高，政治民主建設就更加完善。因此，政治建設的主要內容是提高農民的民主素質，增強農民的民主意識，積極引導農民行使和維護自己的權利。另外，加強農村基層民主制度的建設和完善，營造民主和諧的農村社會氛圍。第三，文化建設。文化建設的重點在于豐富人們的業余文化生活，提高農民的生活水平質量。在大力發展農村大眾文化的基礎之上，聯系當地的地域特色，積極發展當地特色的文化，形成不同的文化氛圍，豐富人們的精神生活。第四，社會建設。新農村的社會建設主要在三個方面，首先，是教育方面，積極完善九年義務教育和職業教育，積極提高教育質量；其次，是醫療方面，建立科學的農村醫療體系，完善農村醫療保障制度，解決農民看病難、看病貴的問題；再次是社會保障問題，建立和完善農村社會保障制度，為低收入群體提供良好的幫扶是次方面的重要內容。

2、新農村建設的主要政策

新農村的建設主要有下面三個方面的政策：

第一，走可持續發展道路。新農村作為針對農村的一項政策，其總體的路線必須遵循政府總的發展方向，即科學發展觀，在經濟的相對落后的農村，經濟建設成為第一要義，在經濟的建設中很容易偏離可持續發展的道路，以環境污染為代價而換來經濟的增長。因此，政府倡議量力而行，在有限的資金支持下，突出本地特色，積極發展當地特色的產業，完善基礎設施，不要手高眼低，忽略現實問題。第二，融資方面的政策。由于農村的各方面的條件較差，基礎設施不夠完善，因此，融資也是一個重要問題。農村資金的投入中央一直在增加投入，投入量也非常之大，可見在新農村建設方面，中央花了很大的資金來支持。其次是金融機構的支持，諸如農村信用合作社、商業銀行等等，在農村的資金支持方面都有特殊的政策支持。再次是土地資源的融資，這種方式以政府壟斷土地一級市場為手段，充分利用土地規劃和土地儲備進行融資。經過對土地的開發，實現不同地段，不同價格，利用轉讓、租賃、拍賣等方式獲得土地資源的經營收益進行城鎮建設投資。第三，大力發展農村特色旅游業。農村擁有良好的旅游資源，在科學的開發下，在旅游市場競爭中還是有一定的競爭力的。發展旅游業要突出當地的地域文化特色，發展更加有特色、有創新性的旅游業。

3、新農村建設的意義

第一，大力發展經濟，貫徹落實科學發展觀。科學發展觀要求協調城鄉發展，新農村的建設，積極推動了農村的的經濟發展，縮小了城鄉差距，是深入貫徹落實科學發展觀的表現。第二，推動中國整個社會經濟政治的全面發展。農村的快速穩定發張是現代中國社會進步的前提，無論沿海城市發展得多快，如果不能及時拉動農村的發展，那么我們的現代化建設知只是空談。第三，新農村建設是構建和諧社會的必然要求。農村的發展必然使得農村人民素質提升，積極促進新農村建設，有利于緩解社會矛盾，縮小貧富差距，減少農村不穩定因素，為構建社會主義和諧社會打下堅實基礎。

二、電視文化傳播在農村的地位

1、農戶需要什么信息

電視是現在的農村每家每戶必備的工具，通過電視農戶就可以“足不出戶而知天下事”，而農戶真正需要的是些什么信息呢？這里做一個簡單的分類，按重要的程度大致有這些信息：實用技術信息，例如耕種技術；農業政策信息，例如最新的農業政策；人才招聘信息，例如某某公司的招聘信息；教育培訓信息；市場信息；天氣氣象信息；文化娛樂與法律信息。

2、農戶獲得信息的方式

有調查顯示，農戶獲取信息的方式主要有電視、鄉政府、廣播、集市、鄰居、報紙等等。其中電視占了65%，鄉政府占39%，因此，農戶獲取信息的主要方式是電視和鄉政府。人們最喜歡的電視節目有新聞、電視電影節目、氣象信息節目、農業技術節目、文化娛樂節目等等。因此，通過電視人們可以了解最新的新聞動態、學習農業技術、了解氣象信息、業余生活娛樂等等。

三、如何通過電視文化傳播做好新農村建設的工作

1、充分利用電視傳播優勢，積極傳播農業知識。電視是農民了解信息的主要方式，相關部門應該抓住電視的傳播優勢，優化電視節目的配置，為農民提供實用科學的信息，發展人們喜聞樂見的大眾文化。2、加強地方臺的建設，為當地農戶建立開放的學習平臺。不同的地方可以設置當地有特色的地方臺，為農戶提供生活娛樂、農業發展等信息，提高地方臺的服務質量，聯系政府的農業政策，積極為農戶謀福利。3、根據農戶的需求，提高信息服務質量。結合當地特色，篩選有用的、滿足農戶多種的需求的電視節目，開設特色通道，為農戶提供更加優質的電視服務。

結語

電視雖然在傳播信息占有相當的優勢，但是電視并不是唯一的農村文化傳播方式，因此，各地政府部門應該以電視文化傳播為主，多種手段為輔，積極傳播先進的思想文化，為農戶提供更加實施有用的信息，推動新農村的建設。

參考文獻

第6篇：新農村建設土地政策范文

關鍵詞： 增減掛鉤經濟轉型

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：

引言： 阜新是一座因煤而建、因煤而興的城市，近年來因資源枯竭面臨一系列突出矛盾和問題。通過實施增減掛鉤項目，即可以有效緩解土地利用總體規劃、計劃指標雙重指標不足帶來的新增建設用地制約問題，又能適當聚集城鎮人口，有力支持扎實推進新農村和城鎮化建設。

一、阜新具備開展增減掛鉤的基本條件：

(一)為什么要實施增減掛鉤政策

土地增減掛鉤的本意是指城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤。具體是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。簡言之，就是將現狀建設用地復墾還耕，可以占用等量的農用地用于非農建設。

城鄉建設用地增減掛鉤是一項一舉多得的重大土地政策措施，是解決當前保障發展與保護耕地矛盾的有效途徑，是我市破解用地瓶頸的一個重要手段，也是推進新農村建設，統籌城鄉發展的重要手段。

1、開展增減掛鉤試點工作有利于加速阜新市農村城鎮化、現代化的進程。一方面，通過農村建設用地的整理，將有效推進“工業項目向新城新基地集中，農民居住向城鎮及中心村集中，基本農田向保護區集中”；另一方面，整理所得到的新增耕地面積，等量成周轉指標，置換到城鎮建設區，為城鎮建設發展拓展空間。

2、開展增減掛鉤試點工作有利于優化用地結構，提高土地集約化程度。通過掛鉤政策的實施，將有效整合農村居民點用地和廢棄工礦用地等，改變過去布局分散、結構松散、環境污染嚴重的局面，形成集聚效益和規模效益，提高土地利用的集約化程度，而且有利于控制城鎮建設用地盲目擴張、亂占耕地。

（二）開展增減掛鉤的基本條件：

1、在城鎮建設用地不斷擴張，農村人口大量向城鎮轉移的同時，村莊用地規模不減反增。

隨著阜新市各重點產業基地、新城建設，城鎮功能逐漸增強，經濟運行質量相比“十五”明顯提高，經濟社會的快速發展和生態建設力度的加大帶來了農業結構的調整，城市發展活力的增強加快了城鎮一體化的腳步，就業機會不斷增多，從而吸引大量農村勞動力不斷向城市轉移，農村居民點空置率上升，可整理利用的空間不斷加大，整個阜新市進入資源消耗快速增長階段。

2、農村居民點用地過高，農村建設用地粗放利用狀況嚴峻，布局松散，空心村現象突出，村莊內部布局雜亂。

3、城市化、工業化對土地需求加大，建設用地指標嚴重不足。

二、如何開展增減掛鉤試點工作

做好城市建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作是各級政府近年來的一個新課題，應重點抓好以下幾個方面的內容。

1、深入調查，科學選址

根據我市近幾年的工作經驗，在資金沒有絕對保障的情況下盡量不要整村拆遷，建議先選工礦廢棄地、廢棄的水庫水面、廢棄的學校等低成本拆舊區來開展。

2、落實資金，專項管理

由政府牽頭，建立多元化資金保障體系，整合省政府給予的土地復墾平臺補助資金、建新收益資金和其他農、林、水、財政等部門涉農資金，按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統籌安排、各記其功”的要求，統一投入掛鉤區，使城鄉建設用地增減掛鉤試點工作能順利推進。

3、充分尊重民意，保護農民合法權益

在實施過程中，應按照相關法律法規以及土地利用總體規劃的要求，取得相關集體土地所有權人的同意，充分尊重農民意愿，切實維護農民個人、集體經濟組織和其他單位的合法權益，保證農民生活質量不降低。

4、加強組織領導，搞好部門協調

建議政府成立由國土、監察、建設、農業、林業、財政等相關單位主要負責人為成員的掛鉤項目領導小組，落實任務，明確責任分工。

5、周轉指標規范化運作

一是建立增減掛鉤項目臺賬，明確項目的名稱、位置和面積，全程跟蹤掛鉤周轉指標的下達、使用和核定歸還。二是加強騰空土地整理。三是加強周轉指標和節余指標的管理。

三、增減掛鉤助推阜新經濟的快速發展

通過增減掛鉤工作全面展開，盤活存量。促進低效用地二次開發，充分利用閑置土地，合理利用工礦廢棄地，適當開發未利用地。強化對國土資源的保護和開發利用工作，破解用地難題的瓶頸，有力地保障了全市經濟轉型發展用地需求，阜新的經濟呈現了良好發展勢頭。同時，耕地與基本農田保護工作也取得了突出成績，在省政府對耕地保護責任目標考核五年大考中阜新位列全省第一。為阜新經濟與社會快速發展，創建轉型示范市作出了巨大貢獻，實現了保障發展和保護資源的雙贏。

彰武縣彰武鎮等城鎮建設用地增加與哈爾套鎮農村建設用地減少相掛鉤試點項目通過對農村居民點拆遷復墾，盤活農村存量建設用地，既改善了生態環境，從而達到了集約節約利用土地的目的，又是解決“三農”問題的有效途徑，也是對中央提出的全面建設社會主義新農村政策的具體落實。在建新安置區為每個拆遷戶建造一棟占地面積為65㎡二層現代居室，同時結合農業結構調整，讓每戶居民擁有冷暖棚各一棟，規劃設計成極具地方特色的生態家園小區。目前，建新安置小區已按計劃全部建完，農戶大部分已搬進新居并且獲得掛鉤周轉指標。

抓住國家開展建設用地增減掛鉤試點的有利時機,堅持高起點規劃,高標準建設,高效能管理。積極探索掛鉤試點新模式,既加快了城市化進程和新農村建設,又促進了節約集約用地和耕地保護,走出一條保護土地資源和保障科學發展和諧統一的新路子，必將帶動阜新經濟再次騰飛，把阜新經濟轉型帶入發展的快車道。

參考文獻：

[1]張宇，歐名豪．鉤該怎么掛——對城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤政策的思考【J】-中國土地，2006(3)：23．

[2]劉斌.《中國三農問題報告》. [M]，中國發展出版社，2012，471

[3]楊慶嬡，張占錄．大城市郊區農村居民點整理的目標及模式研究——以北京市順義區為例fJ]．中國軟科學，2003(6)：115．J1．國土資源通訊，2005(19)：37．

[4]畢寶德.《土地經濟學》. [M]，中國人民大學出版社，2001,2-3

[5]楊雍哲，段應碧 《論城鄉統籌發展與政策調整》. [M]，中國農業出版社，2012,42-62

第7篇：新農村建設土地政策范文

【關鍵詞】 新農村規劃 平原地區分類指導原則村莊類型

引言

2005年，黨的十六屆五中全會提出了社會主義新農村建設的目標和方針，建設社會主義新農村成為我國現代化進程中的重大歷史任務。在“規劃先行，試點引路，分步實施，整體推進”思想的指導下，新農村建設中村莊規劃就成為村莊規劃管理與規劃設計部門的一項重要任務。由于各區域內自然、社會、經濟以及歷史發展的不同，形成了各具特色的鄉村景觀文化，也影響了村莊的經濟發展水平，使得村莊差異較為明顯。在這種背景下，如果按照同一思路進行規劃編制和政策引導就顯得過于空洞化和理想化，不具有現實性和可操作性。因此，新農村規劃必須以分類指導、突出特色為原則，在空間上有重點、有步驟的推進，確定不同類型農村的發展路徑和土地利用模式，并制定相應的發展策略和規劃方案，才能有效地實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的發展目標。本文試從新農村規劃的角度，對平原地區新農村分類及各類型農村土地政策引導模式和規劃重點進行探討。

1、 新農村規劃的主要內容

新農村規劃主要包括宏觀和微觀兩個方面的內容：即區域內農村居民點規劃和村莊規劃【1】。

1.1區域內農村居民點規劃：我國農耕文化源遠流長，鄉村聚落分散。因此，農村居民點規劃研究要基于這種自然分散狀態，針對鄉村不同發展特點、文化需求，提出拆遷合并的可能。確定村莊總體布局和主要生產用地的分布；確定中心村、基層村以及村莊的性質、規模、發展方向和建設特點。

1.2村莊規劃的主要內容：村莊規劃應堅持注重發展、節約用地的原則，協調農村生產、生活和生態，統籌對建設用地和非建設用地的合理布局；確定村莊發展中心，合理安排村莊內居住、道路、綠化、公共服務設施、基礎設施、生產設施等各項建設用地，以促進農村經濟、社會、生態的協調發展；改善居住生態環境，以滿足使用要求、衛生要求、安全要求、景觀要求、人文要求等方面為前提，選擇適合當地生活習慣的民居套型，并對新舊建設用地調整幅度進行科學界定；

2、 平原地區農村居民點體系結構為：中心鎮――一般鎮――中心村（農村社區）――基層村（特色村莊）

新農村規劃建設中農村居民點的發展形式是農村社區，農村社區是指依托鎮區和集鎮區建設的新型農民集聚區，是引導留居農村并從事農業生產的農民今后采取的主要聚居形式。通過村莊整合，平原地區的村莊規模一般可在5000人左右，村莊布局要合理，耕作半徑不宜過遠，可考慮在兩公里左右。新農村社區中應配建重要的公共服務設施，如學校、幼兒園、醫療、商業服務設施等，使其達到現代化社區的標準。

3、 農村居民點規劃的推進策略【2】

在社會主義新農村建設過程中，農村居民點規劃是一項重要的工作內容。只有立足于當地實際情況，采取以下的推進策略，才可能編制出可行的農村居民點規劃，并將規劃付諸于實施。

3.1 與農業產業化發展相結合：通過農業產業化基地建設，提高農業生產力，增加農民收入，促進農村居民點體系調整和基礎設施建設，使農村居民點與農業產業基地、物流產業基地和農業加工園區有機結合。

3.2 與生態環境整治優化相結合：地處生態恢復區、自然保護區的居住地區，農村居民點規劃應結合生態恢復工程、造林綠化工程和退耕還林工程相結合，降低該區域內的村莊密度和人口密度。

3.3 與土地綜合整理相結合：平原地區采用“田、水、路、林、村”綜合整理模式，即農村居民點的調整要與農田基本建設、生態林地建設及農村基礎設施建設相結合，從而使該區域實現生產生活條件的全面優化、人居環境整體美化、人民生活水平的普遍提升。

3.4 與農業綜合開發和重點建設項目相結合：在農業綜合開發和重點項目建設過程中，要注意改善農村的生產生活條件，推進農村基礎設施建設，將農村基礎設施的建設費用納入項目計劃，使區域內村莊率先實現現代化。

3.5 與旅游開發建設相結合：地處自然保護區、擁有歷史文化遺產或具有獨特地方物產的典型村莊，結合旅游開發，將村莊建設成符合旅游需要的特色村莊。

4、 村莊分類及特征

將現有村莊分為轉變型、提升型、改善型、遷建型四種類型。

4.1轉變型村莊

轉變型村莊是指城鎮規劃區內轉型中的居民點。其特點是：建筑密度高、經濟實力較強、社會構成復雜，在經濟、社會、土地利用、建筑景觀等方面處于明顯的“鄉――城”轉型過程中，既具有較高的城市化特征，有保留一定的農村社區的特征。

4.2 提升型村莊（中心集聚類）

是指城鎮規劃建設用地外規劃確定集聚發展的中心村、經濟強村及道路交通等重點工程項目拆遷涉及的安置村。

4.3改善型村莊（整理改造型）：是指縣市域鎮村體系規劃確定保留的村莊。

4.4遷建型村莊（移民遷建型）：是指資源缺乏、交通不便、設施不全的偏遠弱小村莊和地處易受洪水、地質災害威脅的村莊，以及因大型工程項目建設需要遷移的村莊。

5、 不同類型村莊的整理模式及規劃重點

平原地區交通方便，人口密度高，地形平坦，耕地易集中。土地整理重點突出：一方面是土地節約集約利用，即農村居民點向中心村和小城鎮集中，鄉鎮企業向工業園區集中，農田向規模經營集中；第二方面是建設高標準農田，實現“田成方、林成網、井配套、路相連，設施齊全、土地平整”的田園生態格局【1】。不同類型村莊的整理模式及規劃重點如下：

5.1 轉變型村莊：

整理模式：城鄉融合

在符合城鎮總體規劃的前提下，進行更新改造，完善基礎設施和公共服務設施，把村莊建設轉向居住區建設，實現由農村向社區化、城市化的轉變。

規劃重點：因城中村處于發展成熟的城市區，區位條件較好，所以如何協調城中村與城市地區的發展，成為規劃編制的重點。依據城鎮總體規劃，積極推動城中村改造，使此類村莊在空間形態、建設方式、配套水平、社會管理等方面與城鎮接軌，加快融合，形成有機整體。建造以多層、小高層、高層為主的大型社區，配套完善的公共服務設施，引導農民生活進社區、生產進園區、商貿進市場，實現村莊向社區轉變，農業向工業轉變、農民向城鎮居民轉變。

5.2提升型村莊（中心集聚類）

整理模式：對于人口規模較大，區位較好，具有較大發展潛力的中心村，采用集中建設新農村社區的方式，引導周邊規模較小、分布散的村莊向中心社區集聚。

規劃重點：規劃在中心社區配置公共服務設施，滿足農產品加工業、旅游業、服務業等多種功能發展的需求。在建設過程中，應適當預留發展用地，提倡建設公寓式住宅，推行建設聯排式住宅；制定公共品配套傾斜政策，加強公共財政投資力度；適當超前進行基礎設施建設。促進村莊空間形態和人居環境優化，并提高對外公路等級，使村莊與周邊小城鎮及其他地區的聯系更加緊密。

5.3 改善型村莊（整理改造型）

整理模式：對于村莊分布稠密、村莊規模呈勻質化的鄉村地區，應對原有居民點進行持續調整，通過空間重構，形成組團式居民點。

規劃重點：對于規劃確定的保留的村莊實現規模控制，以形成良好的人居環境和基礎設施條件為重點，就地整治、積極更新改造。此類村莊通過完善道路建設，加強與小城鎮或中心村的聯系，形成有機整體，依靠小城鎮或中心村提供公共服務設施配套。

5.4遷建型村莊

整理模式：位于生態保護、水源涵養區、行洪區、蓄滯洪區、地質災害頻發區等范圍內或因大型工程建設需要搬遷的村莊，應以政府為主導，向周邊小城鎮或中心村進行遷移，按照鎮區安置小區或中心居民點標準進行配套建設。

位于規劃的產業園區的或項目開發用地內的村莊，采用政府引導，開發商投資相結合的方式，按照項目建設的進度逐步搬遷，分期分批向小城鎮或中心村集聚，并在產業園區或開發項目中解決農民的就業和社會保障問題。

第8篇：新農村建設土地政策范文

摘要：改革開放30年來，進城務工的農民工已初步演化成了三代農民工群體，而當前三代農民工代際轉換方式的改變，已經與新農村建設產生了一系列較大的矛盾沖突。高度重視、盡快化解這些矛盾已成為當前新農村建設中的一項十分緊迫重要的工作。

關鍵詞：農民工代際轉換；新農村建設；矛盾；化解

近年來大量農村青壯年勞動力常年在外務工經商、老弱病殘留守家園的狀況越來越嚴重和普遍，“空殼村社”已越來越多地遍布我國農村。種糧難、修路難、抗旱難、防洪難、治安難等系列難題已構成“誰來建設新農村”這一嚴峻新問題。而構成這一問題的背景，是代表農村勞動力精英的農民工群體的代際轉換方式已發生了根本性的改變。

一、當代農民工代際轉換的方式、特點及趨勢

我國農民世代沿襲了二千多年的子承父業的代際轉換方式，正在迅速地被徹底地改變著。這種變化，可概括為三種形式。

(一)第一代農民工留不下，只能回到農村去。第一代農民工產生于上世紀80年代改革開放初期，當時進城務工的農民工約200多萬人，年齡在20～50 歲之間，基本方式是離土不離鄉，農閑出來農忙回去，農業的生產技能并未丟掉。由于這批農民工的文化程度普遍較低，基本上未接受過任何勞動培訓，主要從事重體力勞動。他們無法與城里人一樣享受勞動、醫療、社保等方面的福利待遇，更難以獲得城市居民的認同接納，在心理上感受更多的是城市的冷漠、排斥和歧視，因而他們對城市的認同感也普遍較差。目前，第一批農民工已基本返鄉，雖然他們的年齡已是50～60歲，但目前農村的生產勞動主要還是靠他們在維系支撐。

(二)第二代農民工不回去，努力要做城里人。第二代農民工是當前正在城鎮務工經商的、年齡在 16～45 歲左右的農民工群體。截止2007年底，他們的人數已過2 億。第二代農民工與第一代農民工相比有以下幾個顯著特點:一是年齡結構更年青。其中，16～30歲的占61％，31～40歲的占23％，41歲以上的僅占16％。二是文化、知識、技能普遍比第一代農民工高。其中，初中文化的占66％，高中文化的占11.5％，有16％～30％的人接受過基本就業培訓。三是所從事的行業、工種已不再局限于建筑業。統計表明，他們所從事的行業中，建筑業僅占22.9％，制造業占30.3％， 餐飲、服務、批發零售業占21.7％，其他占25.1％。四是離土又離鄉。他們基本上是離開學校就常年在外務工經商，農忙時也很難回去，因此他們的農業生產技能已基本丟掉。五是他們的思想觀念已發生深刻變化。在城市發展、創業、安居正成為這一代農民工的主流意識，他們對城市的認同感已遠遠高于對家鄉的認同感。

(三)第三代農民工回不去，未來境遇難確定。第三代農民工即第二代農民工帶在身邊的子女。嚴格地說他們還不是農民工，但如果戶籍等相關制度無重大改革，他們長大后身份仍將是農民工。他們從小就隨父母來到城市生活，并接受較為完備的教育，他們的思想意識、價值觀念更趨同于城里人。他們對農村更疏遠更陌生，而對現代城市的生活方式、交往方式，比上兩代農民工的認同感更高、更強烈。因此，讓他們長大后再回到偏遠的農村家鄉去從事繁重的農業生產勞動幾乎是不可能的。

二、農民工代際轉換方式的改變對新農村建設的嚴峻挑戰

(一)“空殼村社”日益突出，誰來建設新農村已成為擺在人們面前的一個嚴峻問題。當科技進步、資本有機構成提高后，如果一個行業、一個部門的勞動力出現了過剩，那么首先被淘汰排擠出來的必定是那些各方面素質都最差的人。而目前我國農村富余勞動力的轉移恰恰相反，是逆轉移，即農村生產力中最核心、最優秀、素質最高的勞動力被轉移出來。調查資料表明，目前我國農村特別是中西部農村中，普遍的情況是老弱病殘留守家園，而青壯年勞動力常年在外務工經商，還有不少青年夫婦是帶著孩子舉家外出。現在走進村社，已很難見到幾個青壯年勞動力，在這種情況下，種田難、收割難、修路難、抗旱難、治安難等一系列問題日益突出。許多空巢老人說，現在盡管吃穿不愁了，但卻覺得生活越來越沒意思。農村中普遍存在的這一系列問題，最后都指向一個嚴峻的現實問題――誰來建設新農村?

(二)制度安排缺乏有效改善，十年后誰來種田的問題已開始逐步顯現。目前我國農村從事農業生產的主要是第一代返鄉農民工和其他留守家園的老弱病殘，他們中許多人年事已高，但仍在田里艱難耕作。而第二代青壯年農民工中，許多人特別是20歲左右的青年農民工基本上已決定不再回農村老家。他們認為即使在城里撿廢品、擦皮鞋也比在農村種地強。筆者今年下鄉調查，許多地方農戶春耕插秧都是老人們自發組織相互幫助完成的，還有一些村社由于青壯年勞動力外出太多，出現了土地大面積拋荒的現象。雖然近年來中央出臺了一系列惠農政策，但由于化肥、農藥、種子等生產資料價格上漲，人們還是不愿多種土地。有些農民算了一筆賬:一畝谷子收1000斤，賣800元，一畝麥子收500斤，賣450元，共1250元，扣除肥料、農藥、種子、用水、請人幫工等各項費用后，一年辛苦下來， 每畝利潤只有700元左右。而外出務工，一個月就能掙800元～1000元，這種情況下出現土地拋荒也就不奇怪了。因此，如果近年內國家在制度安排上不做有效改善，那么我們將不得不面臨一個嚴酷的事實：十年后，廣大農村誰來種田?

(三)缺乏培訓對象，新農村建設培訓難的問題已成為現實。中央在《關于推進社會主義新農村建設若干意見》中指出:“提高農民的整體素質，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要。”近年來，中央和各省都專門安排了每年培訓農民的經費和指標，但各地在落實中都不同程度地遇到了困難。按中央精神，培訓的主要對象應是農村青壯年勞動力，因為他們才是新農村建設的主力軍， 但現實是農村中青壯年基本上都已外出務工，只有春節才做短暫停留，平時政府部門想找些農村青壯年來培訓也顯得十分困難。在這種情況下，有的政府部門為了獲得培訓經費，便將在農村讀初中、高中的中學生也拉來充數，以應付上面檢查，這種國家花錢而農民卻未真正受益的結果應引起政府相關部門的深思。

三、化解農民工代際轉換與新農村建設矛盾的路徑探索

(一)加快推進農村土地經營權的流轉，以化解十年后誰來種田的矛盾。改革開放30年來，農村家庭聯產承包制存在著農戶土地規模超小、土地分割零碎、土地利用率較低等弊端，已經越來越不適應我國市場經濟和現代農業發展的要求。因此，加快土地經營權的流轉，既是對家庭聯產承包制的補充和完善，也符合土地資源的優化配置、集約經營、規模效益這一現代農業的客觀要求，更重要的是它能較好地解決目前已經開始顯現的十年后誰來種田這一嚴峻現實問題。推進農村土地經營權的流轉必須按照依法、自愿、有償的原則進行，以下幾種形式可供積極探索。一是向農村種植大戶或農業生產化經營企業轉包土地經營權。這種轉包的特點是轉包期較長，農戶獲轉包費也較高。通過這種轉包可以將分散、零碎的土地連片集中起來進行規模經營，提高效益。二是農戶之間的小面積轉包。這種轉包的特點是操作簡單靈活，雖然面積較小且零碎，轉包費也較低， 但它卻方便農民外出務工，又不會拋荒土地。三是通過招商引資，引進農業產業化經營的龍頭企業。這種轉包的特點是農戶可用土地經營權折價入股， 與企業共同開發，利益共享，風險共擔。從近幾年各地土地流轉的實踐看，普遍都取得了雙贏的效果。農民通過流轉土地經營權，一畝土地一年可收入500元左右的流轉費，而接包大戶和企業基本上都對土地追加了資金和技術的投入，并對農產品結構進行了調整，從而極大地提高了土地效益和農業發展的后勁。

第9篇：新農村建設土地政策范文

一、行為上的懶散。主要表現在四個方面：一是農民對產業結構調整認識上的懶散。農民對農村產業結構調整信心不足，被動應付，使產業結構調整呈現出“熱在縣上、重在鄉里、冷在戶里”現象。政府和農戶兩頭溫差大，形成不了齊抓共管的“共振”局面。二是管理上的行為懶散。農民固守傳統農業經營，對發展現代農業缺乏激情和膽識，缺乏開拓創新的現代農業理念。政府通過千辛萬苦發展起來的產業，始終還是以政府重“栽”農民輕“管”而失敗告終。根本原因就是農民把產業結構當成了政府的產業而不是自己的事業，產業結構調整長期停滯不前。三是學習上的行為懶散。村支部、村委會對召集農民參加會議沒有約束力。農村要召開村民大會，根本召集不起來，致使上面的會議精神很難傳達到農戶，出現了群眾與干部脫節，群眾與政策脫節，群眾與時事脫節，群眾與科技脫節的不良現象。造成政策滲透力、科技滲透力受阻。四是經營上的行為懶散。傳統的小農意識在相當一部分農村存在，小富即安，不求進取，缺乏擴大再生產的精神，不懂市場經濟運作規律，不能及時捕追瞬息萬變的市場信息，預測農業市場走勢，并根據市場需求的變動及時調整成產。

二、思想上的等靠。現在群眾普遍認為，新農村建設是國家的事，是政府的事，與自己沒多大關系。“一水二路三產業”投入全寄托于政府，水井要等靠政府出錢打，道路要等靠政府拿錢修，產業要等靠政府投入發展。把自己完全置之度外，就是涉及自身利益的村級公益事業集資籌勞，也全然不管不支持。問其原因，答曰：中央說要建設新農村，國家對這個有專門投資，不需要農民出錢。本是新農村建設的主人，卻成為新農村建設的旁觀者。角色錯位，思想上的等靠成為了新農村建設的桎梏。特別是近年來，等靠思想在群眾中已經扎下深根，事事、處處、時時依靠政府，等待政府。

三、技能上的缺失。一是受教育程度整體不高。農民文化水平是農民文化素質的重要衡量標準。據有關資料，當前我國農民平均受教育程度不足7年，其中92%的文盲、半文盲在農村，且接受過系統農業職業技術教育的比例更低。農村勞動力以初中以下文化程度為主，整體素質偏低，仍屬于體力型和傳統經驗型農民。二是科技素養整體不高。近年來，南部縣在產業發展方面，光栽果樹投入資金就達億萬元。但由于缺乏種植技術，現產生效益的不高，果樹變成了“風景樹”、“朝天沖”、“一包秧”、“公子樹”。而南部縣城煌埡村，在發展果樹產業時，高新聘請龍泉驛果樹技術人員，指導果農什么時候“五道工序一道清”、什么時候對樹干樹枝“扯、拉、修、壓”。今天，他們的果樹久變成了“搖錢樹”、“錢袋子”。可見，科技是興農的關鍵。三是農村技能人才流失嚴重。具有一定文化水平的年輕人，基本上都外出打工，造成農村技能人才的缺乏。

四、訴求上的胡攪。由于近年來，中央提出了以人為本的民本思想，這無疑是十分正確的、英明的。但由于一味要求干部該怎么怎么樣，放松了對群眾的思想教育，出現了“中央最大、群眾最‘歪’，最大的保護著最‘歪’”的格局。一些群眾根本沒把基層政府放在眼里，個別群眾和基層政府說不上三兩句話就要上訪，上級一些領導不分青紅皂白，一字批下“請黨委、政府調處”，有的如“川交五處人員、放映員、郵遞員、復原退伍軍人”所反映的一些問題是地方政府根本不能解決的政策性問題，也無條件的要黨委政府擱平。否則，就要挪位子，摘帽子，長此以往，在一些群眾中形成了“大官好見、差娃子不好見”的說法。搞得基層政府沒有形象、沒有威信、沒有辦法。一些群眾借機提出很多無理訴求，不夠低保條件的要吃低保，不符合“五保”要求的要解決“五保”，要是當地政府不答應，就要到縣、市、省、京胡攪蠻纏。更有甚者，因赴省進京辦事，為節省回家路費，便到部門一坐，當地政府便晝夜赴省赴[，！]京接人。為此當地黨委政府又少不了被通報、扣目標考核分等處罰。有的地方怕上級摘帽子，就無原則地用錢去抹平。特別是進來開展的群教活動，好多群眾把不當解決的問題翻出來，強迫政府解決，否則就造事，讓當地黨委政府的群教活動過不了關，以此來要挾政府無條件解決問題。這樣一來，更滋長了不正之風，歪風邪氣惡性循環。搞得基層政府焦頭爛額，打亂了基層黨委、政府正常工作秩序。致使基層政府在維穩方面花去了50%的精力，這對發展農村經濟造成了直接影響。

由此看來，要又快又好又實的建設好新農村，不提高農民綜合素質將是一句空話。當務之急，筆者建議應從以下幾個方面著力：

一、開展經常教育，提升農民執行力。農民是新農村建設真正實踐者和受益者，如果不讓農民成為新農村建設的主體，那么新農村建設很容易成為無源之水、無本之木。建設好新農村關鍵是要調動農民的積極性、主動性。如何使農民執行政策、執行政府產業結構規劃、成為產業結構調整的具體操作者、具體執行者，必須開展經常性教育、經常性引導。要開展好這長期性活動，第一，要建立有效機制。增加“星級”農戶的評選內容，并要把是否按時參加村支部村委會組織的

群眾大會、是否積極有效的配合政府產業結構調整等實行一年一評比，把評選結果與獎懲掛鉤、與農村優惠政策掛鉤（就是要政府照顧也要政府紀律，把幾種政府的補貼的領取與考核結果掛鉤），從真正意義上、有效措施上調動農民參與集體活動、公益活動的自主性和積極性，從而提升農民對實踐新農村建設的執行力。第二，要采取多種形式的活動。一是開展憶苦思甜活動，給農民進行今昔對比。讓農民深刻理解改革開放30年來所取得的巨大成就，是與黨和政府的正確領導分不開，從而增加農民對干部的親和力，為干部引導農民調整產業結構增加可信度，以改變新農村建設中的“上熱下冷”現象。這種現象是新農村建設的致命點，如果不把兩頭溫度調到一致，政府這個角色跳的再高，農民沒有激情，新農村建設永遠是一紙空文，即使政府用以點帶面的方法發展起來的地方那也是沒有生命力的。隨著時間的蕩滌，路要變舊、房子要變舊、水池要變舊，唯一引領新農村常新的是農民的新思想、新觀念、新措施、高素質。二是在每年農閑時開展兩次以上的集中月學習活動。近年來，干部有三滿意活動、有“三個代表”學習活動、有學習科學發展觀活動、有群眾路線教育實踐活動，農民也可以開展類似的活動。如“爭做現代農民、爭做學習技術先進活動、爭做孝順兒媳活動、爭做好丈夫活動、爭做致富帶頭人活動，比一比、看一看，看誰致富快活動，比一比、看一看，看誰家養殖搞得好活動”等等。第三，開展樹立典型，發揮典型的示范作用的活動。地方電視臺要對新農村建設的人和事設專題，要挖掘典型向社會輻射，各級政府要培植典型，保持先進典型源源不斷，從而形成大興人人參與新農村建設的實踐之風，把新農村建設從真正意義變成群眾自覺參與的民心工程。 二、引導農民自主，提升農民創造力。建設新農村，在政府引導的同時，一定要充分體現農民自主。一是從思想上引導自主，為群眾樹立扶貧先扶志的理念，改變群眾等、靠、要的思想。培植群眾獨立自主的能力，把他們從等靠要的思想中解放出來。二是從行為上引導自主。政府在引導產業結構調整時，要因地制宜，要首先聽取群眾的呼聲，看群眾喜不喜歡、愿不愿意、接不接受。不能把產業結構調整搞成政府發號召而群眾不愿意干的事，只有搞成群眾樂意的產業結構調整，才有活力，才有希望，群眾才能爆發創造力。三是從機制上引導自主，充分發揮村民自治的作用，采用“一事一議”的辦法，解決農村的公益性事業的建設中的諸多問題。