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關鍵詞:港區(qū) 鐵路 建設程序Abstract: This paper is combined with the actual situation of engineering construction, makes a preliminary study on the basic construction procedure of port railway, and describes some of their own views.
Keywords: port railway construction program
中圖分類號:F530.34文獻標識碼:A文章編號:
1 工程概況
某港區(qū)新建的1#-4#泊位4個10萬噸級散貨碼頭已基本建成投入使用,并已實現(xiàn)了年吞吐量600萬噸,建設業(yè)主為某港務集團有限公司。港外鐵路已完成鋪軌工作,目前港口車站正在建設中沒有投入使用,建設業(yè)主為某鐵路投資有限公司。港口碼頭需要新建連通港口車站的鐵路專用線及用于列車編組的港區(qū)調車場,以解決港口貨物集疏運能力問題,降低港口貨物運輸成本。新建的1#-4#泊位鐵路專用線的設計能力:近期為發(fā)送1280萬噸,到達110萬噸;遠期為發(fā)送1840萬噸,到達180萬噸。鐵路設計等級:工企I級。
鐵路專用線總平面圖
2 建設流程
2.1 建設基本原則
鐵路專用線建設遵循“誰需求、誰投資、誰受益、誰承擔風險”原則。
2.2 建設基本程序
(1)項目預核準
投資主體委托有資質的中介機構編制項目建議書,經(jīng)鐵路局行業(yè)審查和省鐵路建設辦公室預審后,按程序報省發(fā)改委申請預核準,省發(fā)改委根據(jù)行業(yè)審查意見和預審意見對項目進行預核準。為了加快審批程序,有的項目可以跳過項目預核準程序,而直接編制項目的可行性研究報告。本工程就跳過項目預核準程序,而直接委托有鐵路資質的設計單位中國中鐵二院工程集團有限責任公司編制項目可行性研究報告。編制完成后,由投資主體委托第三方具有鐵路設計資質的設計單位中鐵四院集團南寧勘察設計院有限公司組織可行性研究報告審查,修改完善后的可行性研究報告報送地方鐵路局審批。
(2)項目核準前置審批手續(xù)
投資主體同步開展規(guī)劃選址、用地預審、水土保持方案、地質災害危險性評估、壓覆礦產(chǎn)資源評估、環(huán)境影響評價、安全預評價等前置審批手續(xù)。其中水土保持方案、地質災害危險性評估及壓覆礦產(chǎn)資源評估、環(huán)境影響評價需要委托有資質的中介機構編制評估報告后分別報送省林業(yè)廳、省水利廳、省國土廳、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局評審審批。本工程委托的是某交通科學研究院,水土保持方案編制費用22萬元,地質災害危險性評估及壓覆礦產(chǎn)資源評估報告編制費用10萬元,環(huán)境影響評價報告編制費用22萬元。
(3)項目核準
在完成項目核準前置審批手續(xù)后,投資主體按程序向省發(fā)改委申請項目核準,申請項目核準需要提供以下材料:1、項目申請報告(附項目可研報告);2、省鐵路建設辦公室可研預審意見和鐵路局行業(yè)評審意見;3、國土部門用地預審意見;4、規(guī)劃部門選址意見書;5、環(huán)保部門環(huán)保意見書;6、資金承諾或證明文件;7、項目法人組建方案;8、省發(fā)改委規(guī)定的其他材料。投資主體依據(jù)項目核準文件(可行性研究報告批復)向規(guī)劃部門申辦規(guī)劃許可手續(xù)、向國土資源部門申辦正式用地手續(xù)。
(4)項目接軌行政許可
投資主體在完成以下工作后,向鐵道部申請接軌行政許可:1、地方鐵路局對可行性研究報告的行業(yè)審查意見;2、地方鐵路局同意接軌意見;3、省發(fā)改委核準意見;4、可行性研究報告簡本;5、設區(qū)市消防、安監(jiān)、環(huán)保等行政部門審批意見;6、鐵道部《鐵路專用線與國家鐵路接軌審批辦法》規(guī)定的其他材料。易燃、易爆等危險化學物品鐵路專用線與干線鐵路接軌,還必須提供鐵道部認可的專業(yè)技術機構出具的鐵路危險品貨物運輸安全綜合分析研究報告。
車站改造項目的費用由投資主體負責承擔,本工程的工程可行性研究報告對于港口車站的改造涉及到:增加2條到發(fā)線、9號道岔改為12號道岔、橋涵改造、增設車號自動識別系統(tǒng)、新建車號工控機房、供電擴容、通信信號改造、站場照明改造、配電所擴建等等內容。對港口車站改造項目的費用,投資主體需要與接軌鐵路產(chǎn)權所有人進行商談并達成一致意見后,地方鐵路局才會同意出具接軌意見。
車站改造平面圖
(5)設計審查
投資主體在項目核準后,委托具有鐵路設計資質的設計單位編制初步設計和施工圖設計文件。編制完成后,由投資主體委托第三方具有鐵路設計資質的設計單位對初步設計和施工圖設計進行審查,修改完善后的初步設計和施工圖設計文件報送地方鐵路局審批。
(6)征地拆遷
在項目核準后列入省重點工程的鐵路專用線建設項目,其征地拆遷工作由項目所在地縣(市、區(qū))人民政府負責組織實施,征地拆遷補償與安置按省政府下達的文件標準規(guī)定執(zhí)行。本工程的用地總規(guī)模為8.91公頃,房屋拆遷面積為2.5萬㎡,由港區(qū)管理委員會負責組織拆遷工作。
(7)施工招投標
投資主體依照招投標法和省發(fā)改委核準的招投標方案組織施工、監(jiān)理、材料設備等公開招投標工作。
(8)開工申請及質量監(jiān)督
投資主體落實項目施工、監(jiān)理單位后,向行業(yè)主管部門提出開工申請。向政府質量監(jiān)督部門提出質量監(jiān)督申請。
(9)竣(交)工驗收
項目完工后,由政府質量監(jiān)督部門出具質量監(jiān)督意見,質量合格后由投資主體按規(guī)定組織項目參建單位和線路管理單位進行竣工驗收,明確缺陷責任,并按要求限期整改到位。未經(jīng)驗收或驗收不合格的,不得交付使用。工程竣工后,投資主體按要求及時組織工程檔案移交與接收。
本文從我國火電建設項目前期工作流程出發(fā),著重分析了項目前期工作的主要內容,提出了項目前期工作的重點、難點和要做好火電建設項目前期工作應解決好的問題。
【關鍵詞】
火電項目;前期工作;門徑
火電建設項目前期工作程序復雜,涉及的單位、部門多,工作周期漫長。項目前期階段人員多為臨時調配,缺少專業(yè)人員,臨時抱佛腳,摸著石頭過河,效率低下,造成人力物力的浪費。因此,有必要理清前期工作的程序和思路,找出工作的重點和難點,有針對性的開展工作,不打無準備之仗,做到基礎扎實,事半功倍。
1 火電項目前期工作流程
火電建設項目前期工作是指從火電建設項目規(guī)劃選址工作開始,到項目批復開工之間的全部組織、實施和管理工作。
具體工作流程:
1)項目規(guī)劃選址
火電建設項目前期的資料收集和分析研究工作,編制項目選點調研報告;與地方政府的初步溝通,取得其對上級主管部門的認可和項目的支持。
2)可行性階段工作
火電建設項目的技術經(jīng)濟可行性研究論證工作,具體為電源建設項目的選址報告——初步可行性研究報告——初可審查——可研報告 ——可研審查——可研收口——項目申報報告上報——國家核準——初步設計。
3) 可批性階段工作
省市縣三級政府支持(列入城建、供熱、電力等規(guī)劃)——進入省市重點項目盤子——省發(fā)改委逐級上報項目——國家能源局攻堅(電力司—能源局)——拿到能源局路條——國家核準申請——各部委審批——項目核準——進入工程準備階段。
2 火電項目前期涉及單位部門
政府、行業(yè)審批機關:國家發(fā)改委能源局(各省級發(fā)改委能源處):國家火電行業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準、監(jiān)督,項目審批。
國家環(huán)保部、國土資源部、水利部、交通部、鐵道部、國家海洋漁業(yè)局、國家(南方)電網(wǎng)公司。
省、市、縣政府相應主管部門,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部門、軍事部門等。
設計、咨詢、審查單位:主體設計單位、各附屬設計咨詢單位、各級評審機構、環(huán)境工程評估中心、水利部水土保持監(jiān)測中心、中國國際工程咨詢公司、電力規(guī)劃設計總院、交通部規(guī)劃設計院、鐵道部鑒定中心。
商業(yè)銀行貸款意向、供煤協(xié)議、脫硫脫銷劑、綜合利用、投資協(xié)議等。
公司內部:集團公司、產(chǎn)業(yè)公司、區(qū)域、省級分(子)公司、前期工作機構。
3 火電項目初可研階段的主要內容
1)已批準的中長期電力發(fā)展規(guī)劃及政府主管部門、電網(wǎng)公司或項目單位的委托是編制初可研報告的依據(jù)。
2)經(jīng)審查后的初可研報告是編制近期電力發(fā)展規(guī)劃和項目可行性研究報告的基礎。
3) 初可研報告應由具有管理權限的政府主管部門、經(jīng)授權的電網(wǎng)公司或經(jīng)國家主管部門認可的咨詢機構組織審查,也可由上述單位聯(lián)合組織審查。
4)附件級別:取得地(市、盟)級主管部門的文件,縣級以下主管部門授權有限,只能作為附件形成的基礎。
5)初可研報告應滿足以下要求:
① 論證建廠的必要性。
② 進行踏勘調研、收集資料,有必要時進行少量的勘測和試驗工作,對可能造成廠址顛覆性因素進行論證,初步落實建廠的外部條件。
③ 新建工程應對多個廠址方案進行技經(jīng)比較,擇優(yōu)推薦出二個或以上可能建廠的廠址方案作為開展可行性研究的廠址方案。
④ 提出電廠規(guī)劃容量、分期建設規(guī)模及機組選型的建議。
⑤ 提出初步投資估算、經(jīng)濟效益與風險分析。
⑥ 初可研報告并應有附件和附圖,專題報告必要的附圖。
4 火電項目可研階段的主要內容
1) 發(fā)電廠新建、擴建或改建工程均應進行可行性研究。
2)發(fā)電廠項目建設應貫徹建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的國策,在可行性研究階段應積極采用可靠的先進技術,積極推薦采用高效、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、降耗和環(huán)保的方案。
3) 可研報告的編制應以近期電力系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),以審定的初步可行性研究報告為基礎。
4) 可研報告須經(jīng)國家主管部門認可的咨詢機構進行審查。審查后的可研報告是上報項目核準申請報告的依據(jù)之一。
5) 可研報告應滿足以下要求:
① 論證建廠的必要性和可行性。
② 新建工程應有2個及以上的廠址,并對擬建廠址進行同等深度的全面技術經(jīng)濟比較,提出推薦意見。
③進行必要的調查、收資、勘測和試驗工作。
④ 落實環(huán)境保護、水土保持、土地利用及拆遷補償原則、范圍和標準、接入系統(tǒng)、熱負荷、燃料、水源、交通運輸(含鐵路專用線、碼頭及運煤專用公路等)、貯灰渣場、區(qū)域穩(wěn)定及巖土工程、脫硫吸收劑與脫硝還原劑來源及其副產(chǎn)品處置等建廠外部條件,并應進行必要的方案比較。
⑤ 對推薦廠址的總體規(guī)劃、廠區(qū)總平面規(guī)劃以及各工藝系統(tǒng)提出工程設想,以滿足投資估算和財務評價的要求。
⑥ 項目投資估算應能滿足控制概算的要求,并對造價進行詳細分析。
⑦ 財務評價所需的原始資料應切合實際,以此確定相應上網(wǎng)參考電價估算值。
⑧ 應說明合理利用資源情況。進行節(jié)能分析、風險分析及經(jīng)濟與社會影響分析。
⑨ 應委托編制接入系統(tǒng)、環(huán)境影響、水土保持、鐵路專用線(或碼頭)、工程測量、水文(氣象)勘測、巖土工程、水資源論證、地震安全性評價、地質災害危險性評估等相關部分的專題報告,并按程序報送有關主管部門進行審查,取得相應審查意見。
5 火電項目前期工作的特點、重點和難點
1)對外部條件依賴性高:
① 電力市場:持續(xù)增長是基礎。
② 水資源:電廠需要大量補給水、冷卻水。
③ 燃料運輸:可靠的運輸通道,長期占用、大件運輸比較困難。
④ 煤炭:大量、煤種固定、保障供應。
⑤ 環(huán)境、生態(tài):本底條件好,環(huán)保措施環(huán)境承載力、生態(tài)、水源、大氣、固廢、總量,規(guī)劃環(huán)評火電是二氧化碳主要排放源,將受到越來越嚴格的限制。
2)電力項目周期長:方案論證對項目今后運營效益有根本性影響。
3)與外界聯(lián)系廣:涉及行業(yè)、部門多,專業(yè)性強。
綜上所述,要做好火電建設項目前期工作,應該解決好以下幾個問題:一是領導一定要高度重視,二是前期工作人員的配備要挑選精兵強將,三是基礎工作要扎實。同時要加強培訓,提高從業(yè)人員的自身素質和業(yè)務水平。總之,要全心全意,全力以赴投入其中,才能保證把前期工作做實、做好。
【參考文獻】
[1]楊永軍.電力項目前期工作主要內容.華能集團內部交流資料
(2008.8)
關鍵詞:項目;前期工作;持續(xù)
中圖分類號:E24;文獻標識碼:A;文章編號:2095-2104(2013)
項目前期工作是為了加強建設項目的管理,保證建設項目的工程質量和按期竣工,提高投資效益,促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康可持續(xù)發(fā)展,制定的一系列政策法規(guī)。對于企業(yè)來講,應認真制定公司發(fā)展規(guī)劃,加強項目謀劃,增加項目儲備,同時加大項目前期投入。對于具體工作人員來講,首先要弄清楚前期工作程序及內容,要做到心中有一盤棋;其次要注意處理好與政府主管部門等方面的關系,為項目創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境;再次要隨時關注國家產(chǎn)業(yè)政策和地方政策的變化,并分析其發(fā)展趨勢,及早應對;另外要注意將各項工作統(tǒng)籌安排、合理交叉、超前進行,以節(jié)約時間,提高效率。
一、建設項目前期工作的重要性
1、前期工作是防范風險和項目取得成功的保障。前期工作是一個項目的醞釀階段,準備的越充分,以后的工作就越順利,就能為項目的實施開創(chuàng)一個良好的開端;反之,以后的工作越艱難,甚至無法進行。
2、前期工作是提高效率和收益的首要措施和重要保證。項目選定后,通過系統(tǒng)的市場調研,全面了解國內、國際市場情況,可使項目產(chǎn)品品種、規(guī)模定位更加準確,項目建成后取得較好經(jīng)濟效益的幾率更高,同時也可使產(chǎn)品不適應市場需求的項目盡早被發(fā)現(xiàn),及時調整轉向,杜絕無謂投資的發(fā)生。
3、做好項目前期工作,有利于項目早上馬。通過扎實的項目前期工作,提高儲備項目質量,達到可研水平,可持項待批,相機而上,避免因前期工作滯后而受到國家或行業(yè)有關政策調整的限制。
二、建設項目前期工作的具體內容
建設項目的前期工作,也就是項目前期決策工作,從引言中可以看出前期決策階段的主要工作是針對項目分析和研究其可行性,這是為如何決策提供的一個主要依據(jù)。所謂可行性研究,是指在項目投資決策前,通過具體調查、收集、研究和分析擬要建設項目的經(jīng)濟、技術、工程和社會等各方面的情況和詳細資料,對可能擬定的所有方案包括技術和建設方案等方面進行詳細專業(yè)的比較論證和技術經(jīng)濟分析,從而科學的預測和評價項目建成后的經(jīng)濟、社會和環(huán)境三大效益。
在科學預測和評價的基礎上,綜合討論和分析研究項目的建設可能性和可行性、項目的經(jīng)濟有效性和合理性、技術先進性和適用性,從而為是否應該投資和如何投資該項目提供依據(jù),并為項目投資者和決策者提供可靠的科學決策依據(jù),從而為項目的開發(fā)打好基礎。
三、建設項目前期工作存在的主要問題
1、對項目前期工作的重要性、緊迫性認識不足,存在重在建輕前期、重數(shù)量輕質量的傾向,沒有認識到前期工作是項目建設的基礎,沒有前期就沒有項目。
2、有的單位不清楚項目運作程序,不會或不愿意做項目前期工作,不是準備好項目等機遇,而是機遇來了找項目。有的剛有了上項目的初步想法,就急于找領導、找部門要求上項目,而不是首先認真研究相關政策,搞好可行性研究,看上去跑項目的力度很大,但前期工作沒有做好,直接影響項目進度和質量,有的甚至走了彎路,錯失良機。
3、有的單位在前期工作中急于求成,尋求捷徑。又舍不得投入前期經(jīng)費。沒有認識到前期經(jīng)費是前期工作的必要保證,投入了前期經(jīng)費,做好了前期工作,項目不一定會成功,但不投入前期經(jīng)費,做不好前期工作,項目一定不會成功。
三、做好建設項目前期工作的方法與途徑
從融資角度看,做好項目前期工作,是有效利用社會資金必不可少的環(huán)節(jié),其中項目建議書和可行性研究報告又是項目前期工作中的重要階段。
1、認真編制好項目建議書,做到理由充分,依據(jù)準確,基礎資料全面。通過對擬建項目的建設背景、發(fā)展趨勢及基礎條件等方面進行初步的評價和研究,為項目的可行研究提供最基礎的資料和數(shù)據(jù)。
2、科學編制可行性研究報告,為項目決策提供依據(jù),避免或減少項目決策的失誤,提高投資綜合效益。可行性研究報告的內容盡管因不同的項目有所差異,但以下幾點是相同的:一是具有一定深度的技術內容;二是有比較詳細、準確的投資費用;三是充分研究分析市場需求情況,確定項目將來經(jīng)營的多種條件,預測可能遇到的各種風險及其適應能力。
3、做好可行性研究報告的技術經(jīng)濟論證,以工藝技術路線優(yōu)化為主線,用經(jīng)濟指標進一步優(yōu)化方案。
(1)不斷完善項目評價方法與參數(shù)。在項目的投資決策中,由于各種原因,可行性研究未能起到?jīng)Q定性的作用。國家有關部門對可行性研究報告及項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)先后做了一些規(guī)定,原國家計委和建設部于1993年4月聯(lián)合頒發(fā)的《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》(第2版),在指導我國建設項目經(jīng)濟評價工作,實現(xiàn)項目決策科學化方面發(fā)揮了巨大作用。目前,前期工作評價指標體系中,主要包括投資利潤率、投資利稅率、財務內部收益率、投資回收期、凈現(xiàn)值等5項經(jīng)濟效益評價指標,主要存在兩類問題:一是評價指標不合理,二是財務內部收益率存在局限性。另外,生產(chǎn)壽命期的選擇對項目財務內部收益率也有一定的影響,項目生產(chǎn)周期越長,計算出的項目財務內部收益率就越大,項目的經(jīng)濟效益也就越好。
(2)風險分析應作為可行性研究報告強調的重點內容。當前,可行性研究的內容和深度已由法規(guī)性文件予以固定下來,國內高技術產(chǎn)業(yè)化項目的可行性研究報告已設有風險分析專篇,而對一般工業(yè)項目的風險分析卻重視不夠,尤其對市場、投資以及經(jīng)濟效益方面可能出現(xiàn)的各種情況以及項目的影響程度分析預測不夠,導致許多項目實施后實際數(shù)據(jù)與可行性研究報告出入很大。簡單地依據(jù)方案內部收益率和還款期的大小進行決策,容易導致失誤,因此當前提高風險意識,強化風險分析,重視風險分析的結果是市場經(jīng)濟下做好項目前期工作所必須。
(3)正確對待市場與價格的預測。對于一個具體建設項目特別是經(jīng)營性項目,市場和價格是項目存在的關鍵。財務評價的敏感性分析中,對經(jīng)濟效益影響最敏感的因素無疑是產(chǎn)品銷售價格,往往對產(chǎn)成品銷售價格或原材料、外購外協(xié)件的采購價格稍作變化,項目就可能從不可行變成可行,一種不合理的價格體系將使可行性研究報告變?yōu)榭膳匝芯繄蟾妫虼耍袌龊蛢r格的預測在經(jīng)濟評價中起著舉足輕重的作用。市場走向和價格高低往往成為項目經(jīng)濟上是否可行的決定性因素,預測的準確與否直接關系到經(jīng)濟評價結果的可靠性。
四、結束語
建設項目的成敗主要體現(xiàn)在建設項目的前期工作上,項目前期工作是控制項目規(guī)模和投資的關鍵環(huán)節(jié),而前期工作的重點一般放在可行性研究和項目的決策階段。綜上所述,做好項目前期工作中的可行性研究及經(jīng)濟評價,實現(xiàn)投資決策科學化是項目管理的首要任務。
參考文獻:
[1]李曉剛.建設項目前期工作存在的問題與改進設施[J].中國工程咨詢,2006(12):20-21.
[2]宏江.加強政府機關建設項目前期工作的對策建議[J].中國行政管理,2010(2):23-24.
關鍵詞:可行性研究;油氣管道工程;油氣投資控制
中圖分類號:F294
文獻標識碼:A
文章編號:1009-2374(2012)16-0157-02
油氣管道工程可行性研究是對擬建油氣管道項目在投資決策前進行全面技術經(jīng)濟研究的一項綜合性研究工作,它是綜合多種科學方法和手段對擬建工程技術及經(jīng)濟進行綜合分析研究的科學方法,通過對擬建油氣管道項目有關因素的調查研究、分析計算、論證項目各種方案的技術可行性和經(jīng)濟合理性,并確定最優(yōu)方案,為油氣管道建設項目決策提供科學依據(jù)。根據(jù)《中國石油天然氣股份有限公司投資管理辦法》中有關要求,只有可行性研究報告經(jīng)批復后方可進行下步設計及后續(xù)施工,所以,可行性研究是保證油氣管道建設項目發(fā)揮投資效果的重要一環(huán)。
1 油氣管道工程可行性研究的作用
1.1 投資決策的依據(jù)
“十一五”期間,中國石油集團負責建設的西部原油、成品油管道、西氣東輸二線、中俄原油管道、中緬油氣管道等多條長輸油氣管道投資規(guī)模較大,絕大多數(shù)由中石油集團公司投資建設,為確保科學及高效投資,按照中石油集團公司“三重一大”管理原則,重大項目立項及投資需履行科學的集體決策程序,可行性研究就是項目立項及投資前的科學論證過程,從而保證了正確的投資方向和合理的投資安排。因此,可行性研究解決了是否對油氣管道建設項目進行投資和如何進行投資的問題,是項目建設單位決策性的文件。
1.2 建設單位籌措資金的依據(jù)
批準的可行性研究是項目建設單位籌措資金特別是向銀行申請貸款或向國家申請補助資金的重要依據(jù),也是其他投資者的合資依據(jù)。油氣管道項目由于投資規(guī)模較大,投資一般由自有資金、銀行貸款及其他渠道資金構成,向銀行貸款部分的資金,必須向有關部門報送項目的可行性研究,銀行或國家有關部門通過對可行性研究的審查,并認定項目確實可行后,才同意貸款。
1.3 編制項目初步設計的依據(jù)
初步設計是根據(jù)可行性研究對所要建設的項目規(guī)劃出實際性的建設藍圖,即較詳盡的規(guī)劃出此項目的規(guī)模、建設方案、總體布置、工藝流程、設備選型、勞動定員、建設工期、投資概算、技術經(jīng)濟指標等內容。并為下一步實施項目設計提出具體操作方案,初步設計不得違背可行性研究已經(jīng)論證的原則。《中國石油天然氣股份有限公司投資管理辦法》有關條款規(guī)定,可行性研究報告經(jīng)批復后方可進行初步設計工作,且初步設計范圍不得超出可行性研究報告范圍,概算超出估算10%將重新編制可行性研究報告。
1.4 油氣管道建設項目核準的必要條件
根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》,油氣管道建設項目實行核準制,經(jīng)核準后方具備合法開工條件。可行性研究是核準的必要條件,同時也是規(guī)劃選址、用地預審及節(jié)能評價等必要件的辦理基礎,是水土保持、地災、文物、壓礦等專項評價的基礎。
1.5 控制投資的重要途徑
一個油氣管道建設項目全周期中,各階段對項目投資的影響力度是不一致的,據(jù)專家統(tǒng)計,施工階段對項目投資影響的比例為5%~15%,招標階段對項目投資的影響比例約10%~20%,設計階段對項目投資的影響比例約為30%左右,而決策階段對項目投資影響的比例則達到50%以上。決策階段和設計階段的影響力達到80%以上,為確保油氣管道建設項目投資決策的正確性與可行性,需進一步提高對可行性研究和設計等前期工作的重視程度并加強管理。
2 如何做好油氣管道工程可行性研究工作
2.1 弄清資源和市場
資源和市場是油氣管道項目可行性研究工作首先要弄清的最重要問題,是可行性研究的基礎,是關系到項目立項的最直接依據(jù),充分研究落實上游油氣資源和下游市場,需要設計單位投入大量人力及時間資源,充分結合有關規(guī)劃數(shù)據(jù)及實際調研結果,將此項工作做扎實,為可行性研究工作打好堅實基礎。
2.2 與地方相關部門及單位充分結合
由于長輸油氣管道項目與輸變電工程、公路、鐵路及通信等工程屬同類型線性工程,點多線長,涉及省份較多,占用土地資源較大,在可行性研究階段與各地方規(guī)劃部門進行充分溝通顯得尤為重要,若未與地方規(guī)劃部門對接并取得原則性同意通過意見或未與電力、公路及鐵路等相關單位充分結合,則很可能造成可行性研究的管道路由與地方規(guī)劃及其他相關單位項目路由的沖突,需重新確定路由,既浪費了大量時間,又不利于與地方政府有關部門建立良好工作關系,加大了后期工作的難度。故在進行油氣管道可行性研究過程中,應提早與地方規(guī)劃部門及其他相關單位充分溝通,避免重復性工作,為后期規(guī)劃選址、用地預審及核準工作贏得先機。
另外,若能將新建油氣管道納入所在省份地區(qū)規(guī)劃及土地利用規(guī)劃,也可為提高今后的可行性研究工作效率創(chuàng)造良好的條件。這需要與地方政府相關規(guī)劃及土地管理部門充分溝通,促成油氣管道建設納入地方規(guī)劃。
2.3 研究及設計深度前移
在進行可行性研究工作過程中,盡可能加深研究及設計深度,盡可能將工作做的更細,盡可能減少不確定性,減小后期設計及建設變更量。
2.4 加強可行性研究管理工作
從思想上重視可行性研究的作用,提高可行性研究從業(yè)人員的綜合素質,突出重點,提高效率,加強行業(yè)自律和監(jiān)管。要轉變觀念,加強管理,增強技術人員的責任感。避免可行性論證中無真正的替代備選方案,研究工作僅作為惟一方案的“可行”而開展,或僅憑主觀傾向性確定項目的技術路線而缺乏深入論證等缺乏科學性的現(xiàn)象發(fā)生,可行性研究要以質量控制為核心,對項目的規(guī)模、建設標準、工藝布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術進步等方面應實事求是地科學分析。同時,業(yè)主應將研究及設計成果納入考核評價范圍,加大對設計單位的考核
力度。
參考文獻
[1] 武春來,等.項目管理[M].北京:經(jīng)濟管理出版社,2004.
在微博主題的選定之前首先要做的工作就是分析,在大概的主題范圍內對類似的競爭對手的微博去分析。如果競爭對手的微博比較一般,營銷效果也不是特別的好,那就重點研究這些微博營銷效果不好的原因,例如為什么粉絲不夠活躍,找一找他們在微博運營過程中有哪些問題,深層次地去分析他們的弱點,在自己運營過程中盡量避免這些錯誤與缺點。
當你發(fā)現(xiàn)你準備選擇的主題也有相同的微博,并且這個微博所做出的營銷效果非常好,微博運營已經(jīng)很強大的時候,再去以這個主題去做微博營銷,那會遇到很大的阻礙,畢竟別人掌握了先機,并且做的效果還非常好,同樣的主題要想超過別人還是有非常大的困難。這個時候需要避其鋒芒,降低自己選擇的主題的競爭力。將這個微博主題稍微的變化,例如別人是做運動鞋的推廣,你就可以重點放在籃球鞋上面,當將籃球鞋推廣做到很強大的時候再將方向轉向其他的產(chǎn)品。因此在做推廣的時候,作為新人,應該揚長避短,發(fā)揮自己的核心競爭力。
當你找到一個微博推廣的主題,發(fā)現(xiàn)它并沒有競爭對手的時候,就該好好的去分析是什么原因。也許是這個主題非常的冷門,暫時沒有人去在這個主題上進行微博推廣,這樣的話,自己作為第一個運營這個主題的微博,是有著很大的商機的,沒有競爭對手,也不用擔心沒有粉絲的情況,只要認真地去運營就會成功。但是同樣的,也許這個微博主題之所以沒有人去運營,是因為它并沒有市場,也許有人曾經(jīng)試過,結果失敗了,所以在確定這個主題之前要好好地深入去研究這個推廣主題背后的商機和潛力,不然在選擇了這個主題后,就等于選擇了失敗。
微博營銷在開始前,對微博做定位,選擇推廣主題是重中之重,它代表著企業(yè)微博營銷未來的運營方向,在選擇主題上不要太過著急,需要從多方面去分析研究,找出最適合自己的微博主題。(來源:微博網(wǎng))
【關鍵詞】建設項目 工程造價 控制
一、引言
建設項目工程造價控制貫穿于工程項目建設的整個過程中,為達到所建工程用最少的支出獲得最優(yōu)的經(jīng)濟和社會效益,建設項目造價人員應秉承全過程造價管理與控制的理念,依次從項目可行性研究報告的投資估算、初步設計階段的設計概算、施工圖階段的施工圖預算、交易階段的合同價確定、項目施工階段的工程結算和竣工驗收階段的竣工結算與決算六個環(huán)節(jié),進行建設項目全過程工程造價控制。
工程造價具有動態(tài)性,一個建設項目從決策到竣工驗收,建設周期一般都會比較長,不確定因素很多且不斷變化,影響實際工程造價。工程造價控制應圍繞投資控制、質量控制和進度控制三大主要目標,從項目決策階段、設計階段、交易階段、施工階段和竣工階段五個階段加強動態(tài)控制,合理確定各階段工程造價目標值,實時收集各階段實際發(fā)生數(shù)據(jù),準確判斷實際值是否偏離目標值,及時采取必要措施確保工程造價目標的實現(xiàn)。
二、建設項目各階段工程造價控制措施與方法
在建設項目決策階段、設計階段、交易階段、施工階段和竣工階段,應高效利用資源,及時采取措施,充分運用技術、經(jīng)濟、合同等多種控制方法。在合理確定建設項目預期造價的基礎上,確保實際工程造價不偏離預期造價確定的誤差標準,使建設項目工程造價不超過批準的投資限額,進行層層控制,把初步設計和總概算控制在批準的可行性研究報告和投資估算之內,把施工圖設計和施工圖預算控制在批準的初步設計和總概算之內,把施工承包合同價控制在施工圖預算之內,把竣工結算和決算控制在施工承包合同價內。
(一)決策階段工程造價控制
決策階段作為項目建設的初始階段,是工程造價控制的首要環(huán)節(jié)和最重要的階段,決策階段工作質量的優(yōu)劣代表著項目的決斷和投資方案的選擇是否科學和最佳。根據(jù)相關研究,決策階段工作對建設項目總投資的影響達到70%左右,對投資效益的影響更是達到80%左右。因此在決策階段應力求做到科學合理決策,為后續(xù)各個階段的工程造價控制工作奠定良好基礎。
1.重視項目可行性研究。建設項目可行性研究是一種前期對擬建項目所作的全面技術經(jīng)濟分析論證,為后續(xù)科學投資決策、建設資金籌措、編制設計文件、簽訂合同或協(xié)議、政府審批和項目組織實施提供客觀、系統(tǒng)、全面的依據(jù),達到論證技術是否先進適用、經(jīng)濟上是否盈利和建設是否可行的目的。項目可行性研究能夠使投資者的決策不是盲目依靠經(jīng)驗和感覺,而是用科學的手段預測建設項目未來的投資收益狀況和風險水平,進而有序科學地進行資金籌集。因此,為達到項目可行性研究對建設項目的技術、經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的科學分析,應認真做好建設項目市場調查分析、可選擇方案對比分析、風險性分析、財務評價分析和投資估算等工作。
2.準確編寫投資估算。作為建設項目可行性研究報告的重要組成部分,投資估算是分析研究建設項目經(jīng)濟效益的重要依據(jù)。作為一種投資限額,它控制著下一階段設計階段的初步設計概算,是向銀行貸款和進行資金籌集的依據(jù)。建設項目投資估算面臨著設計方案較粗略、技術條件伸縮性大、不可預見因素較多等特點,估算工作涉及面廣、政策性強,主要采用靜態(tài)投資估算方法,精確度低,在受到種種條件限制、考慮欠成熟和全面的情況下,投資估算難度較大。因此,要求投資估算人員經(jīng)驗豐富、業(yè)務素質高,具備較強的技術經(jīng)濟分析水平,充分參與前期調研工作,掌握準確完善的編制資料。
(二)建設項目設計階段工程造價控制
建設項目設計作為項目施工的重要依據(jù),是對建設項目構想具體描述實施和全面規(guī)劃的過程,關系到如何處理技術和經(jīng)濟的問題,是工程造價控制的關鍵。設計階段是最能體現(xiàn)人類創(chuàng)造性思維,將人類智慧與物質技術條件有機結合的階段,是從技術和經(jīng)濟上對建設項目作出全面安排的階段。一般工業(yè)與民用建筑建設項目可分為初步設計和施工圖設計兩個階段來具體實施,施工圖預算可根據(jù)施工圖設計進行編制,最終可計算出工程造價,因此,設計階段對建設項目工程造價控制有直接影響。
1.對設計方案進行優(yōu)選。為在設計方案招標評選中獲得最優(yōu)秀的設計方案,應堅持建設項目既要滿足現(xiàn)階段功能水平要求又要兼顧長遠設計功能要求,既要滿足使用者要求又要盡可能減少資金投入,既要滿足達到使用中項目功能水平又要滿足在項目全壽命周期中工程造價最低,從可選設計方案中選擇技術和經(jīng)濟最為科學合理的設計方案。對設計方案進行優(yōu)選主要是通過對比分析各方案的技術經(jīng)濟指標來實現(xiàn),根據(jù)不同類型建筑使用目的和功能要求確定評價指標。
在運用綜合評價法優(yōu)選設計方案時,首先應科學合理地對照使用目的和功能要求設置相應的技術經(jīng)濟評價指標并賦予各指標權重,然后邀請行業(yè)相關專家按照各設計方案滿足評價指標的情況給予相應分值,最后確立各評價指標得分匯總最高方案為最優(yōu)方案。在采用靜態(tài)評價法優(yōu)選設計方案時,不考慮資金增值的情況下,以建設費用和生產(chǎn)M用之和最低的設計方案為最優(yōu)方案。在采用動態(tài)評價法優(yōu)選設計方案時,按照確立的投資收益率計算各設計方案的凈現(xiàn)值,凈現(xiàn)值最大的方案為最優(yōu)方案。
關鍵詞:旅游英語高級人才 培養(yǎng)模式 研究方案設計一、高職高專旅游英語高級人才培養(yǎng)模式研究的邏輯起點和前提
世界經(jīng)濟一體化條件下,我國第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,“發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”作為一項重要國策得到提倡貫徹,成績顯著:從1992年底我國首次進行第三產(chǎn)業(yè)普查到2004年底第一次全國經(jīng)濟普查十二年間,第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為65018億,比1992年增加了6.1倍,占國內生產(chǎn)總值的比重40.7%,比1992年增加了6.4%。
根據(jù)1998年《國家發(fā)展計劃委員會關于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè)的指導意見》的要求,每年增加從業(yè)人員的總量為800萬,而據(jù)有關方面統(tǒng)計,到2004年,第三產(chǎn)業(yè)每年平均增加328萬,尚缺472萬。
我國產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員從1989年到2004年增加了1個億,占全社會新增從業(yè)人員總量的57%,其中包括部分第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)轉移的勞動力。“十五”期間,我國每年至少要安置800多萬人就業(yè),因此,第三產(chǎn)業(yè)仍將是今后增加就業(yè)的主要領域,發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)需要大量的應用型人才。
二、旅游業(yè)的發(fā)展對應用型人才的需求
改革開放以來,我國第三產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍日益廣泛。在持續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)的基礎上,物流、信息、咨詢、通訊、金融、保險、旅游、廣告、環(huán)保、房地產(chǎn)、教育、文化、公用事業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)也蓬勃興起,逐漸形成一個相對完整的服務體系。第三產(chǎn)業(yè)大多數(shù)行業(yè)耗能少,投入產(chǎn)出率高,自身發(fā)展?jié)摿Υ螅乙云涓鞣N服務功能,把社會的生產(chǎn)、分配、交換、消費的各個環(huán)節(jié)有機地結合起來,促進了人才流、物流、信息流、資金流的暢通運行,發(fā)揮了第一、第二產(chǎn)業(yè)的潛力和效益,推動了工業(yè)化和現(xiàn)代化的進程。
入世以來,我國服務業(yè)對外開放的面越來越廣,開放的縱深化程度越來越高,國內服務市場正在逐步與國際接軌,面臨著難得的發(fā)展機遇和激烈的國際競爭。廣泛應用現(xiàn)代科技,大大拓展了傳統(tǒng)服務業(yè)的領域和范圍,優(yōu)化了服務業(yè)的內部結構,使知識、技術密集型行業(yè)發(fā)展迅速。金融、保險、旅游、物流、信息、咨詢等新興行業(yè)技術層次較高、發(fā)展前景廣闊,以勞動者具有較豐富的科技知識和相當?shù)膶I(yè)技能為顯著特征,代表了第三產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展方向。
高等教育與經(jīng)濟發(fā)展之間相互依賴,高等教育提供的高級人力資源、知識和技能、對新技術的掌握和勞動者的高素質已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素。第三產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的新興主導產(chǎn)業(yè),高等教育提供強有力的人才支撐。迅速發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位日益重要,決定了我國經(jīng)濟建設對人才需求的重要方向,為高等教育和人才培養(yǎng)提供了新的目標和更大的發(fā)展空間,決定了高職高專院校必須把培養(yǎng)第三產(chǎn)業(yè)類人才放在優(yōu)先考慮的地位。
第三產(chǎn)業(yè)以現(xiàn)代服務業(yè)為主體,以知識和技術為支撐,以服務為主要產(chǎn)品創(chuàng)造價值。從業(yè)人員的知識、能力、素質通過知識、技術和服務的體現(xiàn)促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三產(chǎn)從業(yè)人員要求除具有專業(yè)知識、能力外,還必須具備人文素質、文化素質、科學素質、品德素質和心理素質即綜合素質。第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)活動的特殊性決定了培養(yǎng)三產(chǎn)人才大量急需技術應用型人才,使他們掌握多種知識技能,善于吸納新知識、新技術和新工藝,社會適應性強,具有較強的崗位適應能力、職業(yè)遷移能力和可持續(xù)性發(fā)展能力。同時使他們了解我國國情和世情,具有較高的外語水平、豐富的專業(yè)理論知識和相當?shù)闹型鈿v史文化、經(jīng)濟政治、人文地理、禮儀習俗知識,能熟練運用計算機和網(wǎng)絡技術,熟悉國際服務貿易的規(guī)則、慣例,掌握國際服務貿易的基本技能,具有世界眼光和較強的跨文化溝通能力。
隨著社會的發(fā)展,旅游業(yè)已成為中國經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)之一。旅游業(yè)在城市經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)地位、經(jīng)濟作用逐步增強,旅游業(yè)對城市經(jīng)濟的拉動性、社會就業(yè)的帶動力、以及對文化與環(huán)境的促進作用日益顯現(xiàn)。據(jù)推測,未來10年間,我國旅游業(yè)將保持年均10.4%的增長速度,其中個人旅游消費將以年均9.8%的速度增長,企業(yè)/政府旅游的增長速度將達到10.9%,到2020年,中國將成為世界第一大旅游目的地國和第四大客源輸出國。到2010我國旅游總收入占GDP的比例將從2002年的5.44%達到8%。因此,作為六大新興消費熱點行業(yè)之一的旅游行業(yè),在今后幾年內將存在很大的就業(yè)機會。據(jù)統(tǒng)計,國際上旅游直接就業(yè)與間接就業(yè)的比例達1:5,發(fā)達國家旅游就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)總量的20%以上,發(fā)展中國家約占10%。中國旅游直接就業(yè)人數(shù)約1000萬,擴大就業(yè)的潛力還很大。
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據(jù)筆者在國內旅交會上進行的調查,旅游外語類人才仍然受到市場的歡迎。如英語人才和日語人才每年以1.5倍的需求量增長。此外,一些小語種人才,特別是東南亞國家的小語種,近年來也越來越緊俏。很多企業(yè)都急需小語種人才來與外國人交流。旅游市場目前有三類人才最搶手:一類是熟悉掌握出境游業(yè)務的經(jīng)理人才和境外旅游策劃、項目開發(fā)、組團調度、尤其是有經(jīng)驗的境外導游。屬于最搶手人才。第二類是旅游賓館酒店和旅行社的管理人員以及下屬的銷售、公關、餐飲、客服、人事、財務等部門尤其是計調、會展等新部門的經(jīng)理人員。屬于最急需人才。第三類是中西餐廚師、通訊技術維護、餐飲客房服務、前廳禮儀接待等技能型人才。屬于需求量最大的人才。
三、課題研究方法設計
以上這些信息向我們提示,旅游市場對應用型人才的需求空間很大,值得我們高校有關人員去分析研究,從總體上界定和把握第三產(chǎn)業(yè)類旅游行業(yè)應用型人才的培養(yǎng)目標和培養(yǎng)規(guī)格,要注意把握其職業(yè)崗位群對人才需求的差異性。要注重宏觀和微觀的結合、理論和實踐的統(tǒng)一。課題研究分理論分析和實證分析、實踐總結兩個部分。總體研究報告?zhèn)戎赜诶碚摲治觯晃⒂^層面的研究報告(涉及有代表性的專業(yè)、課程等)側重于實證分析、實踐總結,研究報告由學校旅游院系提交。通過兩方面結合展示高職高專旅游英語高級人才培養(yǎng)模式的總體框架。
研究工作可根據(jù)我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、第三產(chǎn)業(yè)對人才培養(yǎng)的基本要求、第三產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的基本規(guī)格、各旅游院校對旅游英語高級人才培養(yǎng)模式的探索和實踐,圍繞新世紀新階段第三產(chǎn)業(yè)類應用型人才培養(yǎng)的必要性和緊迫性,在明確旅游英語專業(yè)區(qū)別于其它專業(yè)的特殊性的基礎上,進一步揭示旅游英語高級人才培養(yǎng)目標的基本特征。此外,還可就各院校多年來探索旅游英語高級人才培養(yǎng)模式的主要經(jīng)驗和成果進行概括和總結。
堅持人才培養(yǎng)與社會需求的緊密結合,如桂林旅游高等專科學校旅游英語專業(yè)人才培養(yǎng)模式探索包含旅游英語專業(yè)、商務英語專業(yè)、文秘英語專業(yè)、翻譯英語專業(yè)四大模塊,通過借鑒澳大利亞獨特的職業(yè)教育培訓體系TAFE模塊教學模式,改革教學模式,開展專業(yè)情境中的信息化教育教學改革的實踐與探索,培養(yǎng)高素質英語專業(yè)高級管理人才和應用型人才;構建專業(yè)平臺,注重個性發(fā)展;適應行業(yè)需求,加快旅游咨詢配套服務類專業(yè)建設;重視產(chǎn)學合作,走培養(yǎng)應用型人才的必由之路,確定涉及專業(yè)建設、培養(yǎng)方案、課程改革、教學過程、教學手段和方法、產(chǎn)學合作、國際合作等方面構成旅游英語專業(yè)高級管理人才和應用型人才培養(yǎng)目標和基本培養(yǎng)規(guī)格的內容,最終制訂出理論與實踐相結合、既有共性又有個性的旅游英語高級人才培養(yǎng)模式。培養(yǎng)模式既涉及包括基礎課在內的課程體系,又展示為滿足旅游市場特定要求而采取的培養(yǎng)途徑和方法。高職高專旅游英語高級人才培養(yǎng)模式研究是一項具有創(chuàng)新意義的前沿性成果,對高職高專教育教學改革和應用型人才培養(yǎng)具有重要的指導意義。
形成邏輯嚴密的研究體系:需求—目標—規(guī)格—模式—示例,分析透徹,提供有力佐證;注重社會需求和學校探索的結合、課題組和學校院系的結合、宏觀和微觀結合、理論研究和實證研究結合,體現(xiàn)學校認識轉變成系主任和教師共識。通過扎扎實實的理論成果和實踐成果,高立意,寬視野,新理念,加大研究工作的力度,學院上下廣泛參與,帶動所有學科、專業(yè)的教學研究與改革,使研究成果具有重要的理論和實踐意義。
深入研究人才培養(yǎng)模式的本質特征及其具體實現(xiàn)形式問題,旅游英語高級人才按專業(yè)劃分培養(yǎng)目標依據(jù)問題,包括高職高專教育的就業(yè)導向和產(chǎn)學合作問題,高職高專教育如何向縣域擴展的問題,為農村職業(yè)教育培養(yǎng)旅游英語高級人才的問題,等等。
參考文獻:
關鍵詞:光伏電站;前期工作;項目管理;可行性研究;太陽能發(fā)電 文獻標識碼:A
中圖分類號:TM615 文章編號:1009-2374(2016)12-0185-02 DOI:10.13535/ki.11-4406/n.2016.12.088
1 概述
作為國家大力扶持的新型能源建設項目,光伏電站建設不僅吸引著眾多能源投資企業(yè)的目光,其作為經(jīng)濟發(fā)展轉方式、調結構的一個重要突破口,也得到了各級地方政府的認可。光伏電站項目前期工作涉及面廣、程序復雜、政策性強,對整個項目能否快速建成并順利投運起著至關重要的作用。國家能源局2013年出臺了《光伏電站項目管理暫行辦法》,為有序開展光伏電站項目前期工作提供了有力的政策保障,但在實際工作中,項目前期管理仍存在著與電網(wǎng)規(guī)劃不協(xié)調、可行性研究深度不夠、支持性文件審批滯后等諸多問題,嚴重影響了項目建設進度和質量。因此,必須在進一步理順工作流程的基礎上,全面分析項目前期工作中存在的不利因素,不斷提高項目前期工作效率與質量,才能保證光伏電站項目建設順利完成。
2 光伏電站項目前期工作流程
2.1 項目前期工作
光伏電站項目前期工作主要是指在工程項目勘察設計之前(即開展建設前期工作之前)需開展的相關工作,具體包括項目規(guī)劃選址、可行性研究、評估決策、支持性文件辦理、政府核準、報備等過程。
2.2 前期工作流程
2.2.1 項目前期考察和規(guī)劃選址。光伏電站項目前期資料收集和分析研究工作,具體包括:對項目地理地形資源、周邊環(huán)境條件(交通、水電、物資采購、市場勞動力等)、電網(wǎng)結構及年負荷量、消耗負荷能力、接入系統(tǒng)的條件和當?shù)仉娋W(wǎng)公司的政策等考察分析,編制項目選址調研報告。與地方政府初步溝通,取得上級主管部門認可和支持。
2.2.2 項目可行性研究。委托有資質的單位對項目進行技術經(jīng)濟可行性研究論證,具體包括:初步可行性研究報告編制、審查,可行性研究報告編制、審查,項目備案申請報告編制,項目進入所在省(市)的備案名單。
2.2.3 評估決策和支持性文件辦理。根據(jù)需要編制項目規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價、安全評價、水土保持、壓覆礦產(chǎn)、地質災害評估等專題評估報告,獲得省(市)相關部門的批復文件。
2.2.4 政府核準、報備。委托有資質的單位編制項目申請報告,獲得省(市)發(fā)改委的核準批復文件,光伏電站項目進入所在省(市)的年度實施方案。
3 光伏電站項目前期工作的重點和難點
光伏電站項目前期工作具有流程節(jié)點多、時間周期長、涉及范圍廣等特點,在整個過程中有諸多不確定性因素,因此應根據(jù)實際明確各環(huán)節(jié)的工作重點和難點,積極研究解決,確保項目前期工作科學有序開展。
3.1 與電網(wǎng)規(guī)劃不協(xié)調
近年來,光伏電站項目在地方招商引資中不斷升溫,項目建設呈現(xiàn)出需求急、工期緊等特點,而隨著電網(wǎng)公司對電網(wǎng)規(guī)劃計劃管理的不斷強化,如果光伏電站項目前期工作中不注重與電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調銜接或未考慮電網(wǎng)規(guī)劃的動態(tài)調整,將可能嚴重影響項目建設進度,甚至導致產(chǎn)生不必要的重復投資。
3.2 可行性研究深度不夠
光伏電站項目的可行性研究涉及多個專業(yè),不僅要求參與人員要有較高的專業(yè)能力和政策法律等方面的綜合素質,更要有高度的責任心,否則將可能導致引用的資源數(shù)據(jù)不準確,細節(jié)問題考慮不深入、不全面,嚴重影響后續(xù)工作開展,方案比選、成本收益率分析環(huán)節(jié)的工作失誤將會導致重大損失。
3.3 支持性文件審批滯后
光伏電站完成項目備案后,應抓緊落實各項建設條件,按要求辦理規(guī)劃、土地、環(huán)評、地災、壓礦等相關支持性文件。隨著法制體系的逐步健全和群眾法制意識的不斷增強,在審批程序越來越嚴格的同時,征地拆遷、線路選線等前期協(xié)調工作難度也越來越大,甚至會導致已經(jīng)批復的路徑被迫調整,諸多的利益沖突極易造成項目前期工作受阻。
4 做好光伏電站項目前期工作的策略和建議
4.1 建立溝通機制,銜接電網(wǎng)規(guī)劃
光伏電站項目前期工作中,要與屬地電網(wǎng)公司建立有效溝通機制,主動了解電網(wǎng)中長期規(guī)劃目標和項目儲備情況,既要從項目本身做好經(jīng)濟合理方面的考慮,更要兼顧整個電網(wǎng)運行的安全有序,推動電網(wǎng)和電源之間的和諧發(fā)展。應充分考慮電力需求和電網(wǎng)建設實際,取得電網(wǎng)公司的支持,共同開展項目前期工作,按照國家相關標準和地方實際特點,對光伏電站的具置選擇進行討論,落實需要建設的送電走廊和接入變電站間隔,讓資源在整個項目建設過程中得到有效優(yōu)化,實現(xiàn)光伏電站建設與電網(wǎng)總體規(guī)劃在時間和空間上的完美銜接。光伏電站項目與電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調統(tǒng)一、有機結合,將在很大程度上提高項目前期工作的效率和質量,降低工作難度。
4.2 秉持認真態(tài)度,確保可研質量
深化光伏電站項目的可行性研究,需要選擇一支高素質的、有專業(yè)資質的團隊來完成。可行性研究報告要緊密切合現(xiàn)場實際,建立在對項目相關建設條件進行充分調查、勘查的基礎之上,確保各類資源數(shù)據(jù)來源準確,決不能是僅僅對于以往類似項目可行性文本的簡單修改。要依照科學合理的原則,對項目建設方案進行綜合分析和評估,涉及到建設條件和環(huán)境、系統(tǒng)接入方式、投資收益等關鍵環(huán)節(jié),要有足夠的研究深度,重點關注當?shù)仉娋W(wǎng)消納或限電情況、接入系統(tǒng)的電壓等級、接入間隔和送出線路的核實、項目內部收益率估算等問題,通過多方案比選,確定最佳可行性建設方案,避免盲目決策造成不必要的損失。
4.3 優(yōu)化業(yè)務流程,協(xié)同推進工作
光伏電站項目前期工作的啟動要提前做好準備,按照總體的目標要求,制定詳細的工作推進計劃,明確各階段性工作內容和完成時間,要重點針對評估決策和支持性文件辦理階段的工作進行業(yè)務流程梳理和優(yōu)化。組織專業(yè)評估階段,可同時進行多項專業(yè)批復文件的基礎資料編制工作,如:同時委托多家單位做項目環(huán)境影響評價報告書、地質災害危險性評估報告書、接入系統(tǒng)可行性報告等。支持性文件審批辦理階段,對可以交叉或同時進行辦理的前期審批文件可以同步辦理,對有先后關聯(lián)次序的前期審批文件,要加強計劃銜接和過程管控,確保高效快速辦理。項目的前期協(xié)調工作要及早謀劃,對征地拆遷、線路選線等過程中可能遇到的困難要有充分預想,并制定積極有效的措施加以解決。
4.4 爭取政府支持,主動破解難題
光伏電站項目前期工作要緊緊依靠地方政府,做好有效的溝通與匯報,加強對綠色能源、綠色經(jīng)濟的宣傳,提高各級政府部門和群眾對項目建設的正確認識,爭取理解和支持,營造互信共贏的良好環(huán)境氛圍。應積極爭取地方政府出臺支持項目建設的具體政策或指導意見,明確政府各職能管理部門職責,力爭將項目建設納入政府年度重點建設項目計劃,依托地方政府在土地征用、民事協(xié)調等方面給予的支持,及時化解項目前期工作辦理中存在的各種矛盾和糾紛,切實有力、有序推進相關工作的落實。同時,更要充分尊重政府相關職能部門的辦事程序和工作要求,依法合規(guī)辦理相關手續(xù),避免因溝通不暢造成項目前期工作受阻。
5 結語
項目前期工作是項目實施的基礎,是把發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃構想轉化為項目實施的關鍵階段,因此做好項目前期工作至關重要。近年來,光伏電站項目建設方興未艾,前期工作尚未形成相對較成熟的經(jīng)驗可供借鑒,在新的經(jīng)濟形勢下面臨著許多新的問題和挑戰(zhàn),只有不斷創(chuàng)新管理,緊緊把握規(guī)劃、可研、流程等關鍵要素,在工作中充分發(fā)揮主觀能動性,著力加強與相關部門的溝通合作,采取靈活多變的手段,優(yōu)化工作界面和工作流程,在工作中突出進度、確保質量,才能深入高效地抓好項目前期的全過程管理。
參考文獻
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隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建設與完善不斷深化,項目建設實施的法人責任制,一定程度上加大了項目法人對建設項目管理的責任和風險,客觀上要求要有懂管理的專業(yè)知識人才來協(xié)作項目業(yè)主,從項目可研、設計、招投標、施工、竣工驗收、竣工決算、試運行的全過程項目管理人員。需要工程項目管理企業(yè)具有雄厚的技術實力,較高的管理水平;全過程工程項目管理企業(yè)需要具備綜合管理能力,能夠為委托方提供專業(yè)化、科學化的管理服務。全過程工程項目管理既能提高投資效益,也能保證工程質量、安全、進度,維護合同各方合法權益。
2根據(jù)工程項目建設各階段不同特點加強項目全過程管理
2.1編制項目建議書階段工程項目管理
建設單位提出工程項目建設計劃,工程項目管理單位協(xié)助建設單位編制項目建議書,項目建議書經(jīng)主管部門審核后,提交決策部門審批,項目建議書是確定工程項目是否可行的首要步驟。
2.2項目可行性研究與投資估算階段工程項目管理
根據(jù)已通過審批的項目建議書,工程項目管理單位根據(jù)建設單位委托協(xié)助編制工程項目可行性研究報告,報告內容主要包括市場可行性分析、技術可行性分析和財務可行性分析。可行性研究報告是對擬建項目有關的社會、經(jīng)濟、技術等各方面進行深入細致的調查研究,對擬采用的方案進行認真的分析和比較,對項目建成后的經(jīng)濟效益進行科學的預測和評價,對其技術性、經(jīng)濟性、適用性、有效性等進行全面的分析和比較,經(jīng)綜合評價得出項目建設是否可行的結論性意見。投資估算是在可行性研究階段依據(jù)現(xiàn)有的資料,對建設項目的投資數(shù)額進行估計,是可行性研究報告的重要組成部分,是項目主管部門審批可行性研究報告的依據(jù)之一,是項目確定投、融資方式,進行經(jīng)濟評價和方案比選的依據(jù)之一,是設計階段編制設計概算、確定限額設計目標的依據(jù)之一。投資估算的準確性不僅影響到可行性研究報告的質量,也直接關系到初步設計概算和施工圖預算編制的準確性,可行性研究報告和投資估算的工作質量是一個工程項目是否可行的決定性因素。
2.3勘查階段工程項目管理
工程項目管理單位協(xié)助業(yè)主編寫勘察任務書(勘察大綱)或勘察招標文件,確定技術要求和質量標準,協(xié)助建設單位組織委托競選、招標或直接委托,進行商務談判,簽訂委托勘察合同,審核滿足相應設計階段要求的相應勘察階段的勘察實施方案,提出審核意見,定期檢查勘察工作的實施,控制其按勘察實施方案的程序和深度進行,控制其按合同約定的期限完成。按規(guī)范有關文件要求檢查勘察報告內容和成果,進行驗收,提出書面驗收報告。組織勘察成果技術交底。編制勘察階段項目管理工作總結報告并提交業(yè)主。
2.4加強工程項目設計階段與設計概算質量管理
設計階段是全過程工程項目管理控制的重點。設計費用只占工程建設全部費用的約1%,但對于工程造價的影響卻能達到75%以上,設計概算設是計文件的重要組成部分,工程項目管理單位在設計階段為業(yè)主提供咨詢服務主要是控制建設投資的主要手段之一,工程項目管理單位能充分發(fā)揮專業(yè)技術優(yōu)勢。在設計階段開展工程項目管理,可以進行技術經(jīng)濟分析,分析設計方案是否合理性,造價資金分配是否合理,這樣能夠提高投資效率,也會使以后的投資控制工作更加主動,造價結構也相對合理。在方案設計階段進行投資分解,就需要專業(yè)的技術人員深入設計階段,與設計人員密切配合,進行限額的設計,運用價值工程進行多個方案對比,以此來優(yōu)化設計方案。設計階段工程項目管理可優(yōu)選設計方案,節(jié)約工程投資。
2.5施工招標、投標階段與簽訂合同階段工程項目管理
實行建設項目招標投標是我國政府加強建筑市場的管理,與國際慣例接軌的重要舉措,實行建設工程招標投標可擇優(yōu)選擇承包單位,規(guī)范工程計價節(jié)約投資,使建設工程投資適應市場趨于合理。在招標投標階段,工程項目管理單位在接受業(yè)主的委托協(xié)助業(yè)主:①編制招標公告書,招標文件,資格預審文件,評標、定標原則及辦法,對投標報價進行對比分析,為業(yè)主選擇承包單位提供依據(jù),協(xié)助業(yè)主簽訂工程承包合同。②編制招標控制價、工程量清單,審核招標控制價、工程量清單,為施工承發(fā)包合同價款的確定提供依據(jù)。③協(xié)助業(yè)主確定工程合同價款,協(xié)助業(yè)主確定施工承包合同中的專用條款。通過合同文件管理可以協(xié)助業(yè)主避免合同糾紛、節(jié)約投資、縮短工程建設周期、保障工程質量安全。
2.6施工階段工程項目管理
一般工程建設的周期都比較長,涉及的經(jīng)濟關系和法律關系也都較為復雜,因為受自然條件和客觀因素的影響,導致項目的實際情況和招標時的情況有所不同,而施工階段主要是控制工程進度和保證工程質量、安全、投資,防止合同糾紛和減少工程變更增加,施工階段工程項目管理督促施工單位要嚴格按照設計規(guī)范進行施工,按照合同的規(guī)定要求準確進行工程計量、嚴格控制工程變更、及時處理工程索賠、按合同相關條款及時支付工程進度款。工程項目管理單位在施工階段依靠現(xiàn)場簽證、過程驗收、影像資料等手段來進行現(xiàn)場管理,嚴格設計變更,準確進行工程計量,及時處理工程索賠,避免合同糾紛,達到節(jié)約投資、保證工程質量、安全、縮短工期的目的。
2.7竣工驗收(試運行)階段工程項目管理
竣工驗收指建設工程項目達到竣工驗收條件后建設單位會同勘查、設計、施工、監(jiān)理等各方,對建設工程項目是否符合設計、規(guī)范及合同要求進行全面檢驗,取得竣工驗收證書。竣工驗收和試運行階段是全面考核建設工作,檢查是否符合設計及規(guī)范要求的工程質量的重要環(huán)節(jié),對保證工程質量,發(fā)揮投資效益,總結建設經(jīng)驗有重要作用。工程項目管理單位在竣工驗收階段要審核施工單位完成的工程是否按照合同規(guī)定的工程質量完成的,是否符合單位工程或單項工程質量竣工驗收標準,單項工程是否達到使用條件或滿足生產(chǎn)要求,建設項目是否能滿足建成投入使用或生產(chǎn)的各項要求。承包人確認工程具備竣工驗收各項要求,并經(jīng)監(jiān)理單位簽署認可,向發(fā)包人提交竣工驗收申請。工程項目管理單位在發(fā)包人收到竣工驗收申請后,協(xié)助發(fā)包人在約定的時間和地點,組織有關單位進行竣工驗收和試運行檢驗。協(xié)助發(fā)包人組織勘察、設計、施工、設備安裝、監(jiān)理等單位按照竣工驗收程序和試運行檢驗標準,對工程進行核查后,應做出驗收結論,并形成驗收報告。
2.8竣工決算階段工程項目管理
竣工決算是建設工程投資的全面反映,是項目法人核定各類新增資產(chǎn)價值,辦理其交付使用的依據(jù)。通過竣工決算,一方面能夠正確反映建設工程的實際造價和投資結果,另一方面可以通過竣工決算與概算、預算的對比分析,考核投資控制的工作成效,總結經(jīng)驗教訓,積累技術經(jīng)濟方面的基礎資料,提高未來建設工程的投資效益。工程竣工決算是指在工程竣工驗收交付使用階段,由建設單位編制的建設項目從籌建到竣工驗收、交付使用全過程中實際支付的全部建設費用。竣工決算是整個建設工程的最終價格。工程項目管理單位應做好以下幾個環(huán)節(jié)的工作來控制工程的投資:一要核對竣工工程內容是否符合設計、規(guī)范及合同條件要求,工程是否竣工驗收合格,合同中約定的結算方法、計價依據(jù)、取費標準、主材價格和優(yōu)惠與承諾條件等。二要檢查核對隱蔽工程驗收記錄,所有隱蔽工程均需進行驗收,實行監(jiān)理的工程要經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認,隱蔽工程量要與竣工圖相一致。三要落實設計變更簽證,設計變更要有原設計單位負責人確認,并經(jīng)建設單位和總監(jiān)理工程師簽認,重大設計變更要經(jīng)原設計審批部門審批,否則不應列入竣工結算。四要深入工程現(xiàn)場按竣工圖、設計變更、現(xiàn)場簽證進行工程量的核實。
2.9工程項目后評價