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根據鎮人大主席團20xx年工作要點和主席團會議的安排20xx年6月1日早,在鎮人大主席敖菲同志的帶領下,對我鎮農業產業結構調整工作進行了調研,現報告如下:
一、基本情況
1、辣椒生產
20xx年全鎮共種植辣椒20xx0畝,品種主要以“長虹”、“足法”、“甜雜一號”等品種為主。辣椒育苗在3月20日結束,大田移栽在5月30日結束。
2、萬壽菊生產
**鎮在20xx年共種植萬壽菊9000余畝。技術人員在各村委會負責好技術指導,按規格移栽,已結束。
3、南瓜生產
古城村委會根據自身交通便利,區位優勢明顯等有利條件,發展壯大集體經濟,20xx年在產業結構調整上尋找新的突破口,找準市場,由村委會租地200畝,發展南瓜新型產業。5月20日移栽結束。
4、淺水藕生產
淺水藕生產20xx年的生產分別在淑足、海晏2個村委會,種植面積為200畝,3月25日種植結束。
5、水稻拋擺秧生產
20xx年分別在大堵、長橋、大同、捏龍4個村委會完成水稻拋擺秧5000余畝,在4月29日日移栽結束。此項技術能使每畝水稻比常規育苗增產30至100公斤。
二、產業結構調整所取得的成績
1、產業結構調整工作使部分農民得到一定得實惠,農民的生產積極性有所增強。糯白村委會的山外村民小組,前幾年在甜椒產業結構調整中,有的農戶種植甜椒的畝產值超過了烤煙,極大地增強了農戶種植甜椒的積極性。今年群眾自發種植“甜雜一號”品種400余畝,在市場中尋求生存,形成一定的品牌,每年甜椒收獲季節都有一些老板到村子里收購。
2、村委會干部的思想觀念有了轉變,有的干部對闖市場充滿了自信心。特別是古城村委會干部,根據村委會土地少的現實情況,努力發展高效農業,并身先士卒,首先自己租地200畝種植南瓜,自發地引導群眾進行產業結構調整。
3、產業結構調整工作形成了一定得品牌,吸引了部分老板落戶**。這兩年在鎮黨委、政府的重視下,集中力量發展辣椒產業,形成了辣椒品牌,老板張友清在長橋村委會建廠,到我鎮發展辣椒產業;今年曲靖的老板也積極到**簽訂20xx畝辣椒合同。
三、存在的問題及其產生的原因
1、群眾的整體素質弱,市場風險抵御能力弱,對市場認識不足,對政府依賴心較強。我鎮經濟主要以種植業為主,部分群眾對新鮮事物的接受度緩慢,滿足于傳統的小農經濟,缺乏大市場意識,對于產業結構調整工作持懷疑、觀望態度,就是在村組干部的勸導下,種植萬壽菊、青刀豆等產業,也是提心吊膽,生怕吃虧;還有的農戶,今年種植辣椒得到實惠,如果明年種植辣椒吃虧,就對辣椒產業持否定態度,接受不了市場變化,害怕失敗,沒有闖市場的意念;再者,在哪一個村委會發展新興產業時,農戶最希望的就是種子錢免費,機耕費用由政府部門埋單,對政府的依賴心理較強,種出來的東西希望政府負責收購并付貨款。
2、群眾的短期盲目性種植使產業結構調整工作受阻。去年烤煙市場較好,使栽煙戶得到了實惠,今年絕大多數種植戶種植烤煙的面積比往年多了許多,而對于其他種植產品態度冷淡了不少,而忽視了市場的變化,不遵照市場經濟規律發展生產。這期間使產業結構調整工作受到了一定的阻力。
3、缺乏有實力的龍頭加工企業,老板和農戶的誠信度不高。這幾年產業結構調整中來**發展產業的老板中,有不少的“皮包老板”,對種出來的產品如果市場行情好時就收購,如果市場行情不好時就難覓行蹤;同時有的群眾如果市場行情好時,產品的價格比老板的合同價高時,就會自發地把產品拿到市場上出賣。還有的老板,惡意拖欠群眾的貨款,造成了不良的影響。
4、農田水利設施不健全。特別是蔬菜產業,對水的需求很高,在種植的時候缺水,水庫的水又不下來,沒水澆灌,雨水多時水又排不出去,菜地被淹。
5、土地集約化程度不高,生產技術落后。土地集約化經營是現代農藝發展的趨勢,而現在各家各戶在各自的承包田內,各種各的,不能進行產業布局,沒有形成產品競爭力。農戶的觀念依然是傳統農業觀念,生產技術上也還習慣傳統的耕作方法,如拋擺秧推廣了十多年了,今年政府部門沒有補助,有的農戶又重新回到了水育秧的傳統技術。發生病蟲害了,沒有群防群治的觀念,也沒有綜合防治的觀念,你打你的農藥,我施我的化肥,最終造成土地越來越瘦,病蟲越來越難防治,生產承辦提高了,但產品的品質、產量卻沒有得到提高。
四、整改措施
1、圍繞現代農業生產,逐步打破傳統農業生產模式,尋找產業發展突破點。農業產業一體化經營是現代農業發展的模式,而土地集約化、操作機械化等是現代農業發展的必然趨勢,應積極引導農戶組成生產合作組織來發展產業,推廣新科技來提高產品的質量和產量并形成特有的品牌。
一、全鄉概況
__鄉地處金沙江畔,位于武定縣城西北部,距縣城108公里,鄉域國土面積168平方公里,東鄰萬德鄉和發窩鄉,南接田心鄉和高橋鎮,西與環州鄉接壤,北與元謀縣姜驛鄉隔江(金沙江)相望,是武定目前唯一的民族鄉。境內居住著漢、傣、彝、苗、傈僳、拉祜、白等7種民族,少數民族約占總人口的81%。境內地形地貌復雜,山高坡陡,溝壑縱橫,勐果河、沙拉河、環州河三河南北縱貫全境,形成四山夾三河的低熱河谷地形。立體氣候明顯,最低海拔950米(甲利),最高海拔2240米(大蕎地)。年平均氣溫25—28℃,年平均降雨量580—650毫米,氣候炎熱,常年無霜,宜廣泛種植香蕉、香巴蕉、花生、番茄、洋蔥、玫瑰茄、芒果、人生果、酸角、冬早包谷、冬早蔬菜等各類多種經濟林果及熱區作物。20__年,全鄉轄8個村民委員會,60個自然村,75個村民小組。有4003 戶,14389人。其中,農業戶3659戶,農業人口14032人,占總人口的95.7%?,F有耕地面積14845畝,其中水田5335畝,旱地9510畝,人均1.05畝。糧食總產量598萬千克,人均有糧353千克,工農業總產值517萬元,人口自然增長率為3.9‰,全鄉經濟總收入為3075萬元,農民人均純收入1344元。由于基礎設施比較薄弱,農業農村發展后勁不足,經濟社會發展速度緩慢,鄉級財政收支困難重重等諸多原因,故是一個集貧困、山區、民族、宗教為一體的典型的民族貧困鄉。
二、農業產業化發展現狀
近年來,我鄉以優質香蕉、優質稻、冬玉米等為代表的農業產業化取得了較大進展。通過認真總結我鄉近十多年來冬農開發和熱壩作物栽培經驗,細化發展目標,狠抓措施落實,優化區域布局,發揮河谷優勢。在“優質化、市場化、產業化”上狠下功夫,在“優質率、商品率、增加值”上大做文章,突出重點,狠抓優質香蕉、優質水稻、優質菜豆、冬早玉米、熱區水果基地建設,培育拳頭產業,發展“一鄉一業、一村一品”區域特色農業,取得了顯著成效。
1、種植業內部結構明顯優化
按照“注重特色,突出重點,規模經營”的發展思路,堅持穩水稻,保香蕉,增定單,重冬季農業,充分發揮比較優勢,大力調整主要糧經作物的作物結構、品種結構。到20__年優質稻面積達到3640畝,產量205.5萬公斤,產值308.25萬元;優質香蕉面積4020畝,產值350萬元;冬玉米面積由1200畝,產值112萬元,優質菜豆面積1000畝,產值161萬元,花生1280畝,產值62.5萬元。我鄉已經發展為全縣最大的香蕉生產基地,糧經作物品種結構、品質結構明顯優化。
2、科技措施、良種良法在農業產業化發展應用上成效顯著
一是加大了科技培訓力度,做好新型農民培訓。20__年共組織各種培訓350場(包括專題培訓及以會代訓)、黑板報48期,合計受訓群眾7600多人次,大大提高了廣大人民群眾的種植管理水平和市場競爭意識。二是水稻良種桂朝系列、楚粳系列面積達4000畝,多蘗壯秧、扣種稀薄、單行條栽、雙龍出海等措施的應用率達98%以上。三是做好特產農業、訂單農業的引導和指導服務工作。配合縣農廣校完成新型農民科技培訓工作。共培訓24場次,培訓農戶215人,合計150人畢業獲得“綠色證書”。
3、特色、優勢產業框架基本構建
經過近十年的探索,特色產業、優勢產業框架基本形成。依托低冬季熱河谷光溫水資源,注重冬季農業開發,形成了河谷冬玉米、冬番茄、優質菜豆為主的特色農業種植帶,20__年發展種植了1100畝冬玉米,1000畝優質菜豆,350畝冬番茄。利用夏季光熱資源,在河谷兩岸發展優質花生1200畝,玫瑰茄450畝,優質柑桔300畝,龍眼150畝,大青棗450畝,石榴450畝,形成了河谷熱區水果種植帶。
三、存在的主要困難和問題
我鄉農業產業化經過近十年的探索和發展,取得了一定成效,已呈現出良好的發展勢頭。但與發達地區相比,還存在諸多差距,主要表現在以下幾個方面:
一是產業結構調整力度不大。表現為優勢產業少且規模小,缺乏具有示范和品牌效應的基地典型,產業競爭力弱。種植上依然以分散的小規模農戶家庭經營為主體,種植品種散而且規模小,制約了生產效率。個體經濟實力弱,難以抗拒自然和市場所帶來的雙重風險,導致收入增長困難。
二是缺乏龍頭企業帶動,后續發展力量不足。近幾年,我鄉發展產業規模小,在引進龍頭企業開發產品加工方面非常困難,尤其是缺少跨行業、跨地區的規模大、知名度高、帶動能力強的龍頭企業在我鄉投資帶動,導致農產品市場競爭力不強,發展后勁不足。產品在產、供、銷等環節上不能很好地銜接。
三是基礎設施薄弱,制約農業產業發展。我鄉農村水、路等基礎設施滯后,造成“有水不能用,產品運不出”,旱季河水從谷底流過,半坡農地缺水嚴重;雨季時常斷路,造成農產品滯壓,嚴重影響了農業生產。
四是勞動者素質偏低。表現為由于農戶分散種植,缺乏必要的栽培管理技術和市場導向,優質高效農業意思淡薄,種植品種雜、亂,管理水平低,造成農業產出率低,農產品質量差,嚴重影響了群眾生產積極性,制約農業產業化發展進程。
這些問題的存在極大地制約了我鄉農業產業化進程,我們必須認真對待,深入研究,落實措施,挖掘潛力,破解發展難題。
四、今后工作的意見和建議
農業產業化是農業和農村經濟工作中一件帶有全局性、方向性的大事,也是建設社會主義新農村和推進和諧社會建設的主要目標。當前,我鄉的農業產業化正處于加快發展的關鍵時期,我們必須牢牢抓住國家西部大開發、生態環境建設、擴大內需、移民搬遷扶持等機遇,緊緊圍繞農業結構調整戰略和“十一五”發展
規劃,以農業和農村經濟結構戰略性調整為主線,以發展高效生態農業為目標,突出特色和重點,狠抓農業產業化發展的關鍵環節,采取切實有效的對策和措施,加快農業產業化發展進程。1、優化農業區域布局。遵循“面向市場、因地制宜、突出特色、發揮優勢”的原則,圍繞農業結構調整戰略,結合東坡鄉農業產業化發展五大基地建設(即優質稻、優質香蕉、冬玉米、優質菜豆、優質河谷水果基地),整體推進,重點突破,優化農業區域布局。依托我鄉低熱河谷資源,重點發展優質香蕉、優質稻、無公害菜豆、雙低油菜、中藥材、熱區水果等特色主導產業,按照基地化、規?;?、標準化、現代化生產要求,加速傳統農業向現代農業的轉變。
2、培育主導產業。一是發展優質香蕉。在所所卡、東坡、東甸、白馬口、莊房發展優質香蕉3500畝。二是發展優質水稻。在所所卡、東坡、東甸、白馬口、莊房、達臥6個村委會夏季發展高檔優質稻4000畝。三是發展冬玉米。9月中旬在所所卡、東坡、莊房3個村委會利用秋熱發展地膜冬玉米1000畝。四是發展無公害菜豆。利用秋季光熱資源在東甸、白馬口發展無公害菜豆1000畝。五是發展玫瑰茄。在白馬口、以赤叨、東甸發展優質玫瑰茄1000畝。
3、發展特色產業。按照農業結構調整戰略和“十一五”發展規劃,把農業產業化戰略與農業結構調整、扶貧開發、移民后期扶持等有機結合起來,根據自然條件和資源優勢,打破行政區域界限,統一規劃,統一品種,優化農業區域化布局。在達臥、東坡、發展優質柑桔300畝,石榴300畝。在東坡、所所卡、東甸、白馬口發展優質芒果200畝,大青棗350畝。
一、基本情況
1、辣椒生產
2009年全鎮共種植辣椒20000畝,品種主要以“長虹”、“足法”、“甜雜一號”等品種為主。辣椒育苗在3月20日結束,大田移栽在5月30日結束。
2、萬壽菊生產
**鎮在2009年共種植萬壽菊9000余畝。技術人員在各村委會負責好技術指導,按規格移栽,已結束。
3、南瓜生產
古城村委會根據自身交通便利,區位優勢明顯等有利條件,發展壯大集體經濟,2009年在產業結構調整上尋找新的突破口,找準市場,由村委會租地200畝,發展南瓜新型產業。5月20日移栽結束。
4、淺水藕生產
淺水藕生產2009年的生產分別在淑足、海晏2個村委會,種植面積為200畝,3月25日種植結束。
5、水稻拋擺秧生產
2009年分別在大堵、長橋、大同、捏龍4個村委會完成水稻拋擺秧5000余畝,在4月29日日移栽結束。此項技術能使每畝水稻比常規育苗增產30至100公斤。
二、產業結構調整所取得的成績
1、產業結構調整工作使部分農民得到一定得實惠,農民的生產積極性有所增強。糯白村委會的山外村民小組,前幾年在甜椒產業結構調整中,有的農戶種植甜椒的畝產值超過了烤煙,極大地增強了農戶種植甜椒的積極性。今年群眾自發種植“甜雜一號”品種400余畝,在市場中尋求生存,形成一定的品牌,每年甜椒收獲季節都有一些老板到村子里收購。
2、村委會干部的思想觀念有了轉變,有的干部對闖市場充滿了自信心。特別是古城村委會干部,根據村委會土地少的現實情況,努力發展高效農業,并身先士卒,首先自己租地200畝種植南瓜,自發地引導群眾進行產業結構調整。
3、產業結構調整工作形成了一定得品牌,吸引了部分老板落戶**。這兩年在鎮黨委、政府的重視下,集中力量發展辣椒產業,形成了辣椒品牌,老板張友清在長橋村委會建廠,到我鎮發展辣椒產業;今年曲靖的老板也積極到**簽訂2000畝辣椒合同。
三、存在的問題及其產生的原因
1、群眾的整體素質弱,市場風險抵御能力弱,對市場認識不足,對政府依賴心較強。我鎮經濟主要以種植業為主,部分群眾對新鮮事物的接受度緩慢,滿足于傳統的小農經濟,缺乏大市場意識,對于產業結構調整工作持懷疑、觀望態度,就是在村組干部的勸導下,種植萬壽菊、青刀豆等產業,也是提心吊膽,生怕吃虧;還有的農戶,今年種植辣椒得到實惠,如果明年種植辣椒吃虧,就對辣椒產業持否定態度,接受不了市場變化,害怕失敗,沒有闖市場的意念;再者,在哪一個村委會發展新興產業時,農戶最希望的就是種子錢免費,機耕費用由政府部門埋單,對政府的依賴心理較強,種出來的東西希望政府負責收購并付貨款。
2、群眾的短期盲目性種植使產業結構調整工作受阻。去年烤煙市場較好,使栽煙戶得到了實惠,今年絕大多數種植戶種植烤煙的面積比往年多了許多,而對于其他種植產品態度冷淡了不少,而忽視了市場的變化,不遵照市場經濟規律發展生產。這期間使產業結構調整工作受到了一定的阻力。
3、缺乏有實力的龍頭加工企業,老板和農戶的誠信度不高。這幾年產業結構調整中來**發展產業的老板中,有不少的“皮包老板”,對種出來的產品如果市場行情好時就收購,如果市場行情不好時就難覓行蹤;同時有的群眾如果市場行情好時,產品的價格比老板的合同價高時,就會自發地把產品拿到市場上出賣。還有的老板,惡意拖欠群眾的貨款,造成了不良的影響。
4、農田水利設施不健全。特別是蔬菜產業,對水的需求很高,在種植的時候缺水,水庫的水又不下來,沒水澆灌,雨水多時水又排不出去,菜地被淹。
5、土地集約化程度不高,生產技術落后。土地集約化經營是現代農藝發展的趨勢,而現在各家各戶在各自的承包田內,各種各的,不能進行產業布局,沒有形成產品競爭力。農戶的觀念依然是傳統農業觀念,生產技術上也還習慣傳統的耕作方法,如拋擺秧推廣了十多年了,今年政府部門沒有補助,有的農戶又重新回到了水育秧的傳統技術。發生病蟲害了,沒有群防群治的觀念,也沒有綜合防治的觀念,你打你的農藥,我施我的化肥,最終造成土地越來越瘦,病蟲越來越難防治,生產承辦提高了,但產品的品質、產量卻沒有得到提高。
四、整改措施
1、圍繞現代農業生產,逐步打破傳統農業生產模式,尋找產業發展突破點。農業產業一體化經營是現代農業發展的模式,而土地集約化、操作機械化等是現代農業發展的必然趨勢,應積極引導農戶組成生產合作組織來發展產業,推廣新科技來提高產品的質量和產量并形成特有的品牌。
2、加強水利設施建設。量爭取資金支持,可以發展田間地窖,同時和水庫部門聯系,協調解決生產用水問題。
隨著蒼山縣經濟的不斷發展,市場經濟的不斷壯大,投資市場的不斷興盛,僅有的金融機構不能滿足經濟發展的需要,這樣一個大環境下客觀上決定了對資金需求的增大,而現有的金融機構顯然難以滿足經濟發展的資金需求,因此信用擔保和投資典當公司應運而生,似雨后春筍般迅速發展壯大。
一、我縣擔保公司發展現狀
截至2011年7月底,全縣從事為農業產業化龍頭企業提供貸款服務的擔保公司3家,注冊總資本超過2億元。從注冊資本規??矗荷n山縣今日投資有限公司注冊資金2500萬美元,***鼎力擔保有限公司注冊資金均為5000萬元,鑫萬投資有限公司注冊資金300萬元以上。3家擔保機構共吸納就業人員100多人。除開展融資擔保外,還開展工程擔保,合同履約擔保及財產保全擔保等各項業務,基本建立起了覆蓋全縣的龍頭企業信用擔保體系。
二、我縣擔保公司存在的主要問題
雖然擔保機構在促進我縣社會經濟發展中發揮著積極作用,但是由于該行業整體起步晚,發展速度快,各項政策措施和管理機制跟進不及時,出現了一些必須引起注意的問題:
(一)規模小、實力弱,不能適應中小企業融資貸款的需求。調查表明:我縣擔保公司起步晚、規模小、實力弱,與發達地區相比差距大。總體看,擔保公司的規模和實力偏弱,擔保能力有限,遠遠不能適應目前中小企業的融資借款擔保需求。
(二)擔保公司盈利空間有限,單純的商業性擔保經營難以發展。金融機構、擔保公司、民營企業大多認為擔保行業是高風險低收益的行業,利潤空間非常小,擔保公司承擔的風險和收益不匹配。從經營情況看,純粹的擔保業務凈利潤率僅能達到3%。利潤空間較小,股東回報率低。
(三)銀行與擔保公司的認識存在差異,關系不理順。我縣擔保公司在和銀行的合作中承擔了全部的信貸風險,銀行與擔保公司根本就沒有“風險共擔、利益共享”的機制,將風險全部轉移給擔保公司,多贏局面難以實現。
(四)扶持政策不落實,風險補償機制未建立。為促進擔保業發展,國家、省政府制定了一系列的扶持政策,如按照財政出資資本的5%建立風險補償基金;對財政控股擔保機構辦理業務減免相關費用;金融機構對運作規范、信用良好、資本實力和風險控制能力較強的財政控股擔保機構承擔的優質項目,可按人民銀行規定適當下浮貸款利率,并根據風險控制能力放大擔保倍數等等,這些政策在我縣沒有落實。
(五)設立、變更、終止時不規范,缺乏有效監管?!度谫Y性擔保公司管理暫行辦法》自2010年3月8日公布之日起施行,我縣擔保行業監管部門機構、人員少,職責不明,監管體系不完善,個別擔保機構存在違法經營,注冊資本不實,抽逃資本金等問題,監管部門不能及時發現和查處,不能及時有效對經營及風險狀況進行監測、分析、評估,實施有效監管。
三、對促進擔保公司健康發展的對策
擔保公司在蒼山縣還處于起步階段,有著廣闊的發展前景和強大后續發展潛力,其發展、規范、壯大是一個循序漸進的過程,需要各方面共同努力,才能真正實現其彌補金融機構的作用。針對蒼山縣現在的擔保公司的發展,提出以下幾點建議:
(一)、加大政府的引導和規范力度。要發揮政府的職能作用,進行摸底調查,通過行政力量來規范典當擔保行業的發展。并且應當聯合涉及到的政府內部金融領導機構、工商局、稅務局、公安局、法院、司法局等各個單位、部門,制定出完備的法律法規和齊全的制度規則,加大規范和引導力度,切實做到各盡其責,促進這一行業規范有序發展,為蒼山經濟發展服務。
(二)、加強行業自身發展。擔保行業要不斷加強自身的建設,成立行業協會,團結行業現有的力量,增強抵御風險的能力,通過企業自律,達到規范發展、不斷壯大、服務經濟發展的目的;要樹立現代經營理念和品牌意識,努力改善服務,為客戶提供良好的經營環境。要抓住機遇,創新工作方式方法,充分發揮這一行業靈活、方便、快捷的特長,大力拓展業務品種,努力提高社會效益和經濟效益;要加強學習培訓、借鑒先進經驗,提升從業人員整體素質;要增強風險防范意識,這是確保信用擔保和典當投資行業健康經營的重點內容和有力保障。
(三)、規范行業經營活動。要加強對這類公司資金來源和運用的規范化管理,防止這些公司非法集資和非法投資為社會穩定造成隱患。對于正在從事正常金融活動的企業加強規范經營管理,積極引導其健康良性發展;對于從事超越法律法規違法辦理融資業務的要加大處罰力度,督促并限期整改。
(四)、加大社會監督力度。沒有規矩不成方圓,依法合規經營,是促進擔保投資業健康發展的關鍵。要充分認識監管工作的重要性,將擔保行業置于整個社會的監督之下,特別要將政府中各個具有監督金融機構的部門,在政府的統一組織下,對典當擔保行業進行日常監管,既要對擔保投資公司主體行為進行監管,也要對這些公司的經營行為、日常業務加強監管,監管的對象包括注冊資本實收情況、資金來源情況、放款情況、票據使用情況、企業負責人工作情況等。制定完善的監管制度,對轄區內擔保投資公司進行不定期檢查。把服務寓于監管之中,隨時了解掌握這些公司的經營狀況和存在的問題,防止欺詐、非法融資等容易引起社會問題的不良行為,規范金融秩序和市場秩序,積極引導和促進這一新興行業的健康發展。
一、狠抓觀念轉變,確立乳業興縣戰略
我縣在認真總結多年來農業結構調整的經驗教訓的基礎上,冷靜分析縣情,深刻熟悉到種草養畜既是全縣農業經濟新的增長點,又是實現全縣農業跨越式超常規發展的根本出路和關鍵所在。為此,縣委、縣政府把開發飼料、飼草資源,突破發展乳業為主的畜牧業,列為振興*經濟、幫助農民脫貧致富奔小康的支柱產業,提出了“乳業興縣、乳業富民”的戰略決策,確立了打造*北乳業經濟第一縣的農業發展目標。為同一熟悉,縣委、縣政府在全縣各級干部和廣大群眾中開展了念草經、興奶業的大討論、大宣傳,召開規模盛大的全縣畜牧工作會(“八.七”會議),各級各部分層層召開黨委(黨組)會、干部會和群眾會,在有線電視臺開辟"乳業富縣"專欄節目,出動宣傳車巡回宣講,引導廣大群眾“三破三立”,樹立新的觀念,為乳業經濟的快速發展奠定了堅實的基礎。一是破除種植業就是種糧食的觀念,樹立人工牧草是“綠色黃金”、奶牛產業是“朝陽產業”的觀念;二是破除農業就是以糧經二元結構為主的舊觀念,樹立以糧、經、飼三元結構為方向、以乳業發展為主的新觀念;三是破除以生豬為主的牧業發展舊觀念,樹立以乳業為主的牧業發展新觀念。目前,全縣上下形成領導干部身先士卒,率先垂范,廣大群眾積極參與,創業苦干的可喜局面??h委、政府順應民心的決策和干部群眾對種草養畜的新熟悉,鑄就了*“種草養畜”***的掀起和短時間見效的成功,并進一步展示著可喜的發展遠景。
二、扶持龍頭企業,培育乳業帶動主體
縣委、政府非常注重龍頭企業在產業鏈條各個經營環節的帶動作用,把引進龍頭企業作為發展奶業經濟的首要任務來抓,著力引進實力強、科技含量高的龍頭企業進進種草養畜項目。通過招商引資成功引進了浙江省重點骨干企業--李子園牛奶食品有限公司落戶*。李子園公司現已上兩條全自動生產線,日處理鮮奶能力達40噸,現已生產出純牛奶、甜牛奶、特濃牛奶、發酵酸奶、果味花色奶五大系列22個品種32個規格的系列產品。公司充分利用總部健全的銷售體系和"新新鮮鮮李子園"的名牌效應,其產品不僅很快占領了*及周邊市、縣市場,而且遠銷成渝兩地。投產至今產值已達4500萬元,實現利稅近350萬元。同時,引進重慶客商任大明在復安鄉投資1800萬元,新建日月高新農業開發有限公司,它是*縣委、政府招商引進的以畜牧良繁為主,集種養、休閑為一體的農業綜合示范園,是目前全省最大的畜牧科技龍頭,也是西南農業大學的教學實習基地之一。該公司走科研發展之路,與西南農業大學聯姻,聘請了博士生導師、碩士研究生等專業技術職員15名,直接參與公司的高層治理和從事高新技術開發。采取胚胎移植新技術,已成功培育出了波雜一代、波雜二代山羊新品種,波雜三代正在培育之中;擬在年內開展奶牛胚胎移植新技術,快速提升公司奶牛的數目和質量,從而有力地推動我縣乳業經濟的快速發展。到2005年,公司可實現奶牛存欄500頭,年產優質羔羊30000只,建成西南片區奶牛、山羊良繁基地,實現年產值2000萬元,利稅250萬元。
三、延伸產業鏈條,夯實乳業發展基礎
按照“一個產業、一個龍頭、一個鏈條”的思路,把龍頭、基地、奶農有效連接起來,形成奶業產業鏈條。一是建基地。以加快自繁牛、穩住縣內牛、選擇省外牛、引進國外牛的工作方法,在以李子園牛奶食品有限公司為中心的25公里范圍內,重點圍繞“三線”(國道212線、西射線、西古線)“一圈”(*)建立以縣城近郊、212國道線和省道沿線鄉鎮為主的20個奶牛生產基地,圈存奶牛150頭以上的鄉鎮已達10個(其中*鎮奶牛存欄總量達300余頭)。二是抓大戶。扶持和培育奶牛養殖大戶,靠大戶的示范帶動效應,促進奶?;亟ㄔO和全縣畜牧業的發展。全縣養殖奶牛50頭以上的大戶達10余戶,10頭以上的大戶達90余戶,養殖量占全縣養殖總量的63%。三是建小區。建立奶牛養殖小區是推動奶牛產業化建設的重要舉措,也是進步生鮮牛奶質量、增強乳制品市場競爭能力的關鍵所在。奶牛養殖小區遵循“集中建場、分戶飼養、業主建站、機械擠奶”的建設原則,推行“同一供料(配合飼料)、同一供精、同一防疫治病、同一機械擠奶、同一收購”的物業治理模式,實行聯戶飼養、委托飼養或同一飼養的多種養殖方式。正在建設的奶牛小區10個,每個小區養殖規模200頭以上,力爭兩年內完成20個奶牛養殖小區建設任務。
為做好乳業產業鏈的前端工作,快速夯實乳業經濟發展基礎,我縣通過三個結合大力發展優質牧草:一是將牧草種植與退耕還林還草相結合,利用退耕退林政策,種植優質牧草1.6萬畝。二是將牧草種植與國家自然草原與建設相結合。依托該項目,在晉城、常林、*、復安等奶牛生產基地鄉鎮發展優質牧草1萬畝。三是將牧草種植與奶牛小區建設相結合。在奶牛養殖小區四周,鼓勵、扶持種植專業大戶。20*年已培育種草100畝以上的大戶10余戶,種植黑麥草、墨西哥玉米等優質牧草2.6萬畝。
四、創新運作機制,增強乳業發展活力
面對進世的嚴重挑戰,我縣主動適應市場要求,積極創新農業發展機制,走出了一條符合*實際的發展特色農業之路。一是全方位的激勵機制。在政治激勵方面,縣上選派10名符合條件的優秀青年干部到鄉鎮建
設奶牛小區養殖規模200頭以上,按組織程序回機關擔任副科級領導職務;選拔10名發展奶牛有功的鄉鎮黨委書記或鄉鎮長優先回縣級機關任職;選拔10名鄉鎮事業干部到農村建小區集中發展奶牛200頭以上或自養奶牛在100頭以上,可轉為行政干部或提升為鄉鎮領導干部;破格招聘10名建奶牛小區規模200頭以上或全村發展奶牛300頭以上的村支部書記或村主任為鄉鎮干部。在經濟激勵方面,奶牛養殖戶每購進1頭奶牛縣上獎勵1000元,鄉鎮根據實際情況給予適當補貼。在市場激勵方面,建立“公司+基地+農戶”的生產經營模式,李子園公司在三年之內以2元/公斤的保護價收購牛奶,切實保護奶農利益。二是高效益的生產經營機制。我縣在繼續推行“公司+農戶”、“基地+農戶”等生產經營模式的基礎上,利用*奶牛、晉城奶牛等協會的典型示范,引導農民組建自我治理、自我服務的多種專業協會和民間經濟合作組織。三是多元化的投進機制。堅持“以業主、農戶投進為主,信貸扶持(每頭奶牛提供貸款7000元)、項目資金補助為輔”等多元化投進機制,確保乳業經濟快速發展。同時,我們與北京中盛投資公司合作,達成引進1000頭優質奶牛協議。四是深層次的土地機制。按照“同等、自愿、有償、依法、規范”的原則,通過轉讓、租賃、變賣、進股等多種形式,穩步推進土地經營權的有序流轉,培育種草大戶,服務奶牛養殖小區,推進專業化,規模化經營。對牧業用地簡化手續,辦理土地使用證免征稅費。
五、強化體系建設,完善乳業配套服務
隨著牧業結構的深進調整,我縣加快了對良繁、防疫、服務三大體系的建設步伐。一是強化技術服務。采取走出往,請進來的辦法,在全縣建立一支心系奶農、技術過硬的畜牧獸醫隊伍;采取傳、幫、帶的形式對養殖戶進行技術培訓,進步奶農飼養奶牛、種植牧草水平。二是強化防疫服務。以“無規定動物疫病區示范區”項目的實施為契機,按“四同一”(同一防疫流程、同一用藥時間、同一組織防疫用品、同一標準收取防疫用度)的辦法,搞好醫療注射、圈舍消毒、驅蟲、檢疫和防疫監視。三是強化保險服務。對全縣奶牛實行強制保險,奶牛養殖戶按450元/頭.年的標準交納保險費,賠保7000元/頭(殘值屬保險公司)??h上專門成立了“奶牛死亡鑒定小組”,專門負責奶牛死亡原因的鑒定工作,為索報、賠償提供科學依據,有效地防范和化解了金融及養殖風險。四是強化良繁體系建設。由畜牧部分同一負責良種冷凍***的引進和供給,進步奶牛配種質量;促進日月高新農業科技開發有限公司依托西南農大進行奶牛胚胎移植技術的推廣應用,建立起自己的良繁體系,提升奶牛品質。
由于措施得力、政策到位,我縣乳業經濟步進了良性發展階段。一是更新了種植觀念。全縣已有500余戶養殖戶發展奶牛3276頭,很多農戶已由過往的“要我養”變為“我要養”,這是我縣發展乳業經濟的最大收獲。二是延伸了產業鏈條。20*年上半年,全縣種植優質牧草6.1萬畝,產值達750萬元,糧、經、飼結構比例為5:3:2;乳業龍頭企業--*李子園公司實現產值2000萬元,銷售收進1700萬元,實現利稅180萬元;同時,帶動了包裝、彩印、運輸、飼料等產業迅速發展,以天龍彩印廠、光大飼料廠為主的加工企業年產值可達3000萬元,實現利稅300萬元。三是增加了農民收進。全縣乳業產值達3.52億元,牧業產值占農業總產值的58.5%,奶牛產業吸納務工職員1200余人,奶農人均增收3000元,從業工人人均增收1500—2000元。回顧*乳業經濟發展歷程,對推進農業產業化經營有以下幾點體會:
一、抓帶動主體是促進農業產業化經營的關鍵環節。龍頭企業是一、二、三產業的結合點,是產業化經營的火車頭,他們帶動能力的強弱,直接決定著農業產業化的進程和成效。要打破所有制、部分、行業和行政區域界線,引導各類企業特別是有條件的工商企業進進農業領域,開發特色種養業和農產品加產業,充當產業化經營的龍頭企業。要鼓勵龍頭企業引進先進技術、治理和設備,支持有條件的企業組建企業團體,增強競爭能力。
二、抓機制創新是農業化產業化經營順利推進的內在動力和重要保證。運行機制是農業產業化體系有序運轉的"軟件",要建立起龍頭企業與農戶之間穩定的利益連結機制,進一步完善公司+基地+農戶、經營大戶+農戶等多種連結方式;要大力培育農民自己的專業合作經濟組織,進步農民的組織化程度;要善于運用政府的調控職能,公道確定具有區域特色和規模效益的農業產業化區域,切實發展農業產業化主導產業、重點龍頭企業和拳頭產品。
一、發揮優勢,在整體推進中創建新模式
在實際工作中,我們堅持有所為有所不為的原則,善用土地治理資金,巧用產業化財政資金,活用民間和金融資金,以擴能增效為主要目標,大力支持農業主導產業及龍頭企業建設,創建優勢農產品產業產加銷一體化經營,進一步推進農業產業化發展實現農業和農村經濟的增值增效。
1、傳統農業與現念互補。農業產業化發展正從傳統農業向現代農業轉變,而農產品品質的提升卻在種養方式上有回歸傳統的趨勢。在此背景下,萬載縣順潮流、趕趨勢,提出“生態立縣、有機富民”的戰略決策,通過不施化肥、農藥等傳統耕種方式,已建立4.3萬畝有機轉換認證基地,2008年將達10萬畝,經歐盟、美國、日本等認證的產品達16個,成為江南最大的有機農業生產基地。同時,為提高農產品品質和產量,不斷注入現代管理經驗和技術措施,通過引進三源、青葉、錦江等有機食品生產、加工企業,達到年加工各類有機果蔬19820噸,實現產值30420萬元,出口創匯3700萬美元,農民人均增收320元。
2、優質品種與高端產品并重。從養殖業角度看,有優質品種未必能養殖或生產出高端產品。因此,高安市從肉牛育種、養殖、加工等多個環節入手,育養并重,加銷并舉。一是培育以高安黃牛為基礎的優質品種,配建20個人工授精站點,全面改良全市的肉牛品種;二是通過設施農業基地、牧草良種基地建設,使全市肉牛年出欄穩定在10萬頭左右;三是引進上海元盛食品有限公司落戶高安,其生產工藝和技術先進,產品質量上乘、高端,主打產品遠銷上海、香港、沙特、約旦、日本、歐盟等地。
3、單一平臺與多重目標共贏。我市農業和農村經濟通過農業綜合開發這個平臺,得到良好的發展。通過土地治理項目改善了農業基本生產條件,提高了糧食綜合生產能力;通過產業化項目促進了農產品生產、加工能力,農產品生產基地不斷擴大,農業龍頭企業規模和效益不斷提升,農民收入不斷增長。近幾年來,農業綜合開發共投入農田水利基本建設資金23675萬元,扶持農產品基地和龍頭企業資金12895萬元,達到了農民增收、農業增糧、企業增效、干部增光的多重目標。樟樹市積極推行“豬—沼—藥—果—菜”模式,提出了“以藥興市富民”的發展思路,把生態治理、保護與發展藥業有機結合起來,全市種植中藥材16.8萬畝,形成了20余片千畝以上連片中藥材基地,藥材品種發展到10多個品種,形成了“山上建銀行,山下筑糧倉”的良好局面。
4、簡單復合與梯度開發集聚。為不斷提升全市農業產業化發展水平,從1999的開始,根據各縣、市、區的自然資源優勢,確定了以藥材、油茶、果業、大米、有機農業等九大主導產業,基本實現了“一縣一業”的產業發展規劃。經過幾年的發展,對部分發展快、規模大的產業實行了“一縣一業”或“多縣一業”的扶持政策。通過這種簡單的復合,基本達到了產業集聚的目標。如萬載、宜豐、銅鼓對有機大米產業進行了聯合開發,形成了有機大米生產基地帶。同時,在產業歸集的基礎上,以省、市級龍頭企業為紐帶,在農產品精深加工方面進行有層次、有梯度的綜合開發,如以青龍高科、萬華科技為龍頭的高新科技企業對油茶的精深加工,極大地推進了油茶產業的發展和壯大,實現了企業的集群效應和產業的集聚效果。
二、以點促面,在動態管理中確立新體系
實施農業產業化經營,是農業發展到現階段為加快農業可持續發展所必須采取的對策,農業綜合開發通過公共財政扶持方式,促進農業生產經營體系和經營機制的轉換,以項目為載體和抓手,通過制定完善的管理制度、切實可行的扶持政策、科學合理的操作規程,逐步建立起農業產業化項目建設及管理的新體系。
1、以前期工作為主攻點,實行課題化運作。項目前期準備工作充分與否是項目申報成功的關鍵,為使我市產業化項目在申報時更具競爭力,如申報科研課題般程序,以嚴謹、科學、規范的運作方式做好項目前期工作,一是做好項目庫建設,對項目庫實行動態管理,通過項目指南和信息,及時搜集和整理符合農業綜合開展產業化政策的項目充實到項目庫內,使項目庫長年保持足量的備選項目;二是提高項目可行性研究的水平和可研報告的質量,要求項目申報單位嚴格按國家有關要求編制項目可行性研究報告,同時,為使項目更切合實際并具備一定的市場競爭能力,原則上要求可研報告的編制實行資質準入制度,使可行性研究水平和質量大幅度提高;三是組織有關專家對項目進行實地評審,要求在評審過程中,對項目資源優勢、發展潛力、市場競爭能力、項目經營管理水平、資金使用效率等方面做出客觀、公正的評定,并以此確定項目能否申報立項的首要條件。
2、以規范實施為關鍵點,實行動態化管理。認真組織項目的規范實施是充分發揮項目長久效益的重要環節,一是要求有資質的單位認真組織編寫項目實施方案及擴初設計確保項目實施的技術、工藝及操作流程等各個環節能做到規范合理。二是嚴格執行“實施方案專家評審制”,我市農業開發產業項目的實施方案及擴初設計全部委托市人才委員會專家組評審,專家組利用自己的專業知識對實施方案中的工藝流程,投標方案進行點評,并提出修改意見。開發辦再根據專家意見對實施方案進行批復。三是參考土地治理項目的“四制”做法,對項目建的設中的工程建筑、設備采購等實行招投標制,對財政資金的使用特別是財政無償資金實行審核報帳制,對建筑工程實行工程監理制。通過以上措施保證了產業化項目資金的安全運行,同時也確保項目建設質量,為項目建后經營發揮長久效益提供了強有力的保障。
3、以狠抓落實為切入點,實行科學化考評。為克服“重申報、輕建管”的通病,我市狠抓了產業化項目的綜合考評工作。一是狠抓資金到位,包括財政有償無償資金的到位以及單位自籌資金的到位,確保各方資金如期足額到位。二是狠抓建設內容的落實,確保工程數量、質量與計劃批復一致,切實實現開發目標。三是專門出臺了《市農業綜合開發懲治和預防腐敗體系實施方案》,根據這一方案,我辦與財政、審計、監察等部門,充分發揮自身職能,為企業健康發展盡職盡責,確保項目資金不外流,開發任務不打折。四是在市委、市政府及開發系統內部綜合考評中將產業化項目建設任務及效益作為重要考核指標,不僅開發部門繃緊產業化項目建設這根弦,而且縣、市、區黨委、政府也對此高度重視,絲毫不敢懈怠。
三、主動轉型,在把握方向中實現新轉變
產業化建設按與時俱進的要求,是一個常講常新的問題和邊做邊改的過程,實踐在發展,認識也在不斷深化,過去,我們在產業化建設方面還是圍繞傳統農業的框框徘徊,產業化經營仍處于初級發展階段,經過不斷應用新觀念、新思維、新舉措、農業產業化經營水平和進程得到改善和加快。
1、從單類項目向雙類項目結合轉變。產業化項目建設初期是實行單一的項目建設,產業化項目與土地治理項目結合不緊密,為突出農業產業化發展水平和提升農業綜合開發效益,按省辦提出發展主導產業的要求和推進“一縣一業”產業化發展目標,在年度土地治理項目計劃安排上和產業化項目申報結合起來,通過實施土地治理項目改善農業基本生產條件,帶動龍頭企業、外商資本、社會資金投入土地治理項目區,使之形成農產品種植基地和畜禽水產品養殖基地,達到了農民增收、企業增收的共贏目標。
2、從發展一般性項目向做大產業轉變。在農業綜合開發多種經營項目建設中,全市每個項目區一般只安排一個多種經營項目、且資金額度較小,這在一定程度上影響規模效益的發揮。自國家及省調整產業化項目政策后,我們及時組織人員考察和精選一批具有市場前景好,增收潛力大的產業重點扶持。在計劃安排上不按縣、市、區平均分配資金,而是以產業發展所需,集中投入和使用,做大做強優勢產業。
3、從松散粗放型管理向集約科學型管理轉變。在對一般產業化經營項目的管理初期,我們注重的是有償資金的合同管理和回收管理,而對其生產經營方面基本屬于放任狀況,經過幾年的累積,有相當一部分項目虧損甚至倒閉,造成到期有償資金回收困難。針對這種情況,我們及時轉變工作思路,在政策充許范圍內,經常會同財政部門從服務的角度參與項目經營單位的經營與管理,促進企業搞活經營,規范管理,保持長久效益。
4、從為償債申項向為產業發展爭項轉變。由于選項不準及市場變化等各種主客觀因素的困擾,部分項目有償資金形成呆帳,農業綜合開發項目縣市區一方面不希望新項目立項后變成死項目,另一方面又擔心沒有新的項目資金注入,難以償還到期資金,造成財政部門“惜放”和開發部門“怕放”的兩難境地。自國家核銷部分有償資金呆帳后,為縣級開發與財政部門解決了后顧之憂,騰出資金和力量,將產業化項目資金集中扶持油茶、肉牛、三水、藥材等九大主導產業,目前各縣、市、區已初步形成了一縣一業的主導產業雛形。
5、從被動應付向積極爭取轉變。過去個別縣、市、區對產業化項目申報采取消極應付的態度,項目申報材料簡單且申報準備時間不充分、不及時。通過不斷加大宣傳力度和不斷探索農業綜合開發扶持農業產業化經營的有效方式,充分利用財政資金的導向和粘合作用,逐步形成了目前爭先恐后爭產業化項目及資金的良好態勢,極大地改變了過去開發部門積極爭項目,企業及項目單位無動于衷的一頭熱一頭冷的狀況。而且通過產業化項目資金投入,最大限度地調動和吸引社會資金投入農業綜合開發,對加快我市農業的規模化生產,產業化進程具有重要意義。
四、放眼長遠,在工作實踐中調整新思路
隨著農業產業化經營的深入發展,項目及資金管理任務越來越重。如何抓好農業產業化經營重點項目的管理,在工作實踐中,通過對產業化項目建設的前瞻性研究,及時發現、思考和總結項目實施及管理運行工作中的新問題,新情況,有針對性的提出新建議。
1、產業化項目扶持重點應根據市場及時調整。按國家農發辦出臺的《農業綜合開發產業化項目指南》及相關政策,對部分產業實行限報。如生豬養殖業根據今年的市場行情,各地對生豬飼養項目申報積極性非常高,我市上高、高安、樟樹等縣、市有良好的養豬傳統及經驗,但由于政策的限制,對此類項目的申報只有放棄。建議及時根據國家鼓勵政策及市場供求狀況調整扶持政策。
2、農村經濟合作組織的扶持政策模糊。農業產業化建設離不開農村經濟合作組織等中介的參與,雖然國家農發辦要求農業綜合開發積極扶持,但在政策和具體措施方面無明確指導意見,如計劃如何申報、項目如何實施、資金如何使用,沒有統一、規范、明確的制度和辦法,致使各級開發部門有扶持意愿,但無從著手。
我市農產品加工業占整個工業比重大,已成為拉動全市工業經濟增長的主要力量。在規模以上農產品加工業中,種植業加工業企業有30家,畜牧及其它加工業14家。在種植業加工企業中,以食用菌、茶葉、優質糧油、金銀花及中藥材、酒業為主,以優質糧油加工企業最多。市場知名度相對較大的加工企業有10家(綠頌米業、龍頭面業、長赤翡翠米業、南江林產品公司、通江銀耳集團、山霸王公司、羅村茶葉有限公司、江口醇及小角樓酒業有限公司);較有市場知名度的產品有:龍頭面、綠頌米、翡翠米、亦奇牌菜籽油、米倉山牌核桃、金銀花(茶)、通江銀耳、羅村茶葉、小角樓和江口醇酒、何大媽豆瓣;綠色食品、有機食品生產企業有12家(5個糧油企業、4個茶葉企業、1個水果企業、1個干果企業、1個食用菌企業)。
(一)糧油產品加工情況。以龍頭面業、長赤翡翠為代表的17家糧油加工企業,年加工能力超過35萬噸,年實際加工不足25萬噸;具備精深加工能力的5家企業,年加工能力超過15萬噸,年實際加工不足10萬噸。小型加工業主82個,年加工能力30萬噸,年加工銷售收入14.64億元,其中小角樓和江口醇占6億元左右。
(二)蠶桑產品加工情況。全市3家繭絲加工企業,主要是加工生絲產品,無精深面料和終端產品,由于原料不足、國際市場起伏大,常年處于半生產狀態,年加工銷售收入僅0.8億元左右。
(三)果蔬產品加工情況。全市果蔬加工企業僅有4家(壽星果業有限公司、*罐頭食品廠、何大媽豆瓣廠、駟馬豆瓣廠),年加工營銷能力僅3.5萬噸,年銷售加工收入0.36億元左右。
(四)茶葉產品加工情況。從事茶葉生產、加工、經營的規模以上企業僅3家,加工業主和小型加工廠(場)、家庭作坊共36家,除羅村茶業、元頂子茶場和火天崗茶場年加工總量450噸,年產值僅0.32億元;小型加工廠(場)和業主、家庭作坊年加工總量1500噸,年產值0.83億元左右,茶葉年加工銷售總收入僅1.14億元左右。
(五)金銀花及中藥材加工情況。主要加工企業有正華藥業、同心藥業、百順中藥飲片有限公司、普瑞制藥有限公司、四川米倉山林業集團有限公司(金銀花飲料)、巴山植化廠(金銀花中藥提取液)、南江大河金銀花茶加工廠(金銀花茶)等6家企業。年加工能力(原料)達3萬噸,年銷售收入1.35億元。其中,金銀花茶的加工業主(基點)達11個,銷售收入達0.35億元。年銷售總收入1.7億元。
(六)食用菌產品加工情況。從事食用菌加工經營的3家企業是通江縣銀耳集團有限公司、山霸王集團有限公司、光泰科技有限公司,年加工營銷能力4000噸(干制品),年實際加工營銷2000噸,年銷售收入0.86億元,大巴山食用菌協會年加工銷售收入0.6億元。
以上36個加工企業(規模以上30個),130個小型加工廠(場)、業主和1個專業協會的年加工銷售總收入為20.11億元。年加工增值5.4億元。
二、制約農產品加工業發展的因素
(一)缺少優質專用原料。國際國內優質加工小麥、水稻、玉米產品在*很少。目前尚未種植加工高檔產品的小麥、水稻、玉米品種,已種植相對優質品種僅能加工中低檔產品,且尚無法形成專用原料生產基地。
(二)加工設備落后。我市糧油、茶葉、繭絲、中藥材等產品的加工設備大多數已落后國內主體加工設備,因此,加工質量及效益顯著低于其它先進地區。
(三)加工企業運轉困難。在我市,金融對農產品加工企業的推動雖然一直在加強,但推動力量一直很弱。許多農產品加工企業由于原料收購資金不足,導致常年處于半生產狀態。
(四)企業產權機制不活。主要表現在國有企業改制資金籌措難。許多農產品加工企業改制不徹底,生產經營機制不活,員工及管理者、法人代表的積極性不高,也難以發揮。
(五)缺乏集團優勢。20億的年銷售收入分散在36個加工工企業、130個業主之中,除兩個酒廠以外,尚無1個億元加工企業。
(六)本地原料利用低。部分糧油加工企業主要采用外地原料生產,放棄本地產業化基地建設,致使常年原料不足,延緩了*農業產業化經營進程。
三、加快農產品加工業發展的建議
(一)發展思路。以科學發展觀為統領,建設農產品精深加工基地。堅持企業主體、市場導向、科技支撐,大力推進農產品加工原料生產基地化、加工集團化、經營集約化和一體化建設,著力構建具有區域優勢、特色優勢的農產品深加工產業集群。
(二)發展目標。到2015年前,力爭在*建成6大加工基地(優質油料深加工基地、優質富硒茶深加工基地、食用菌深加工基地、金銀花及中藥材深加工基地、繭絲加工基地、大米和條面加工基地);力爭實現“四增”目標(①加工企業實力增強,培育3個銷售收入超億元的企業,全市農產品加工銷售收入超過30億元;②農產品深加工率進一步提高,將油料、食用菌、茶葉、中藥材深加工率從35%提高到60%;③加工效益增加,采用新技術、新工藝、新機制,企業年盈利率超過15%;④農民收入增加,加工企業產業化基地農戶,僅加工產品帶動農民增收100元以上)。
四、發展措施
(一)大力培育優勢特色產業,建立優勢產業園區。要在全市建好20萬畝的金銀花加工原料基地、20萬畝茶葉加工原料基地、5萬畝繭絲原料加工基地,50萬畝優質油料加工基地、50萬畝優質稻米加工基地,3萬噸食用菌加工基地。在工作中,一是要堅持分類指導、分類推動;二是要堅持與時俱進,持續調整產品結構,提升產品附加值;三是堅持“一村一品”、“一鄉一業”發展模式,壯大支柱產業。
(二)科學規劃,培育和打造農產品加工強勢集團。按市場經濟原則培育和打造大米、條面、中藥材、食用菌、茶葉、菜籽油加工的龍頭集團,采取扶優扶強的辦法支持特色產業的主要加工企業,努力打造億元龍頭集團。
煙葉產業。2003年下同,全市落實種植面積38萬畝,煙葉總量88.1萬擔。全區百分百實現集約化育苗,推廣漂浮育苗34.8萬畝,占總面積的84.68%,推廣濕潤育苗6.3萬畝,占總面積的5.3%。推廣稻草回田面積達到15.5萬畝。完善了“提質控堿增香”工程,2003年上等煙葉比例達43%,廠辦基地煙葉調撥量已達總收購量的40%。
筍竹產業。全市竹林面積達400萬畝實現竹業總產值21.9億元,比2002年增長30%。其中竹山產值9.5億元,筍竹加工產值11.8億元。全市筍竹加工企業總數達到726家,其中產值上千萬元的21家。2002年以來平均每根標準竹降低稅費1.83元,每噸鮮筍降低稅費72元,同時,每根原竹價格比2002年提高1.3元,每公斤鮮筍價格提高0.15元,兩項合計竹農可增收2.16億元。
肉牛產業。全市肉牛年末存欄12.16萬頭、出欄2.3萬頭,分別比增7%、82.8%。種源繁育和凍精冷配站建設基本完成。項目區共建冷配站點38個,其中2003年新建26個,完成冷配黃牛1500頭,寧化縣生產能力達4立升/時的液氮生產線12月底投產。全市肉牛養殖場36家,其中百頭以上27家,牧草種植面積6.01萬畝,比增101%。
肉羊產業。肉羊年飼養量達31.2萬只其中出欄14.6萬只比2002年增長18.5%。種羊基地建設取得較大進展。尤溪縣建立戴云山羊保種繁育場,永安市引進澳州波爾山羊種羊項目完成投資1200萬元。南江黃羊繁殖基地已在清流縣溫郊赤坑、尤溪縣西城鎮后洋村建設。規模化養殖發展較快,專業大戶數量增加二成。
紅豆杉產業。明溪南方紅豆杉生物有限公司已建成1%和50%含量的紫杉醇生產線各一條年產1%含量紫杉醇浸膏10000公斤,50%含量紫杉醇150公斤。2003年生產紫杉醇半成品101公斤,三尖杉寧堿11公斤,10-DABⅢ14公斤,實現產值4055萬元,利稅1400萬元。明溪已建成現代化溫室育苗大棚1萬平方米,大田苗木基地200畝,成功育苗1000多萬株,已建立人工種植紅豆杉基地9600畝。
建蓮產業。全市實際種植面積5.3萬畝干蓮總產量約2600噸,產值5200萬元;加工方面建成鑫達、文鑫、蓮蓉三家企業,加工增值超過0.8億元。
冷水魚產業。2003年因受高溫干旱的影響,部分養殖點遭受損失,全市投苗養殖虹鱒魚20萬尾,產量34噸。在明溪縣龍湖新建三明市水產名特優良種場,已完成一期工程,可培育虹鱒等冷水性魚類夏花苗100多萬尾。臺商吳龍振在清流李家建立精養池2300平方米,是我市目前最大的虹鱒養殖場。
七個重點特色產業的發展特點主要體現在以下六個方面:
1、抓重點特色產業共識已經形成。從調研了解的情況看,基層干部群眾普遍認為市委、市政府提出抓好農業七個重點特色產業促進我市農業結構戰略性調整、農村經濟發展和農民增收的決策很正確,認可度比較高。2003年5月,市委提出要按照“六個一”機制抓重點特色產業發展,目前領導力量加強,發展規劃已制定“六個一”機制初步建立。
2、壯大龍頭企業取得新突破。2003年龍頭企業發展有了一些新的亮點。筍竹、蓮業、紅豆杉產業的產業化步伐明顯加快,肉牛、肉羊產業化也開始起步。沙縣三和食品有限公司2003年加工4.3萬噸清水筍制品,95%直接銷往日本,產值達1.69億元。永安市2003年新投產永亨竹業公司年產竹地板坯24萬平方米和永欣竹業公司年產竹地板24萬平方米。建寧鑫達蓮業有限公司新上10萬噸“閩江源”綠色食品茶飲料項目,2003年完成投資3500萬元,5000噸速凍生產線和5萬噸飲料生產線竣工并投產;文鑫公司蓮子米糊生產線竣工投產,年生產能力達8000噸;蓮蓉集團系列蓮片產品年產量提高到1200噸。全市蓮子系列加工產品近20個,其中獲得“福建省名牌產品”稱號5個,“綠色食品”標志使用權3個,“原產地產品”標志使用權一個。明溪南方紅豆杉生物有限公司2003年繼續增資擴股,注冊資金從3000萬增至4224.7萬,計劃于明年6月在香港創業板上市。明溪縣目前全縣已有馳鑫、順捷、三豐等規模肉牛專業養殖場18家,其中年出欄1000頭以上的規模養殖場6家。目前,正在與浙江等地的多家客商洽談肉牛加工項目。
3、配套政策逐步完善。為了促進特色產業加快發展,市政府先后出臺了《關于扶持肉牛產業發展的若干意見》、《關于加快竹產業發展的若干意見》等配套政策。部分縣市、區出臺了相關的發展扶持政策。如永安市大力改革竹政管理,允許以行政村、自然村或集中連片的竹山為單位,統一設計辦理采伐證,采伐證有效期延至當年12月30日止,取消毛竹經營許可證;實行按筍竹加工企業終端產品計征林業規費,建立筍竹原料、半成品市內運輸“綠色通道”,取消對市內運輸筍竹原料、半成品的一切運輸手續與檢查。允許新辦竹加工企業先上項目后辦手續,對于竹膠板、竹地板半成品坯料加工點,不再辦理加工許可證,鼓勵竹農就地初加工。對成績突出的先進單位與個人加以鼓勵,2003年共設立9個獎項,86個名額,其中獎金最高8000元。清流縣對2004年全縣煙葉生產考核辦法進行較大調整:烤煙特產稅分成比率調整為縣財政40%、鄉鎮50%;2004年各鄉鎮在2003年任務基礎上增加的部分,將縣財政分成的50%部分全部返還鄉鎮;完成任務的村主干由縣里直接獎勵3元/擔。明溪、清流等縣出臺了肉牛產業發展扶持政策,采用對建畜位、黃牛改良、草種引進及防疫等環節分別給予補貼,調動農戶飼養肉牛的積極性。
4、科技推廣力度加大。各級各部門都十分重視發揮科技對特色產業發展的推動作用。煙草部門不斷加大科技投入,致力于提高煙葉種植水平和烘烤質量。永安市每年籌資200萬元設立竹業開發專項基金,用于竹林豐產培育和新產品研發,2003年還派出6名副科級干部到全國重點竹業產區和科研院校學習培訓,并與浙江林學院聯合開展竹業課題攻關,在全省建成第一個竹子現代科技園區。明溪紅豆杉公司與復旦大學、浙江大學緊密協作,專門成立了企業技術中心、研究所和博士后科研工作站,去年承擔國家技術創新項目和福建省科技攻關重大項目各1項,《一種從種植紅豆杉葉枝中制備紫杉醇的方法》獲國家專利,《南方紅豆杉短周期速生豐產培育技術研究》成果經省科技廳鑒定達國際先進水平,公司自行研發的三尖杉寧堿、10-DABⅢ等、巴卡丁Ⅲ高新技術產品已投入批量生產。建寧蓮科所經過多年努力成功選育“建選17”新品種,該成果已通過省級新品種認定評審,畝產比現有當家品種提高30%。市畜牧水產局舉辦了畜牧水產中級研修班,明溪、清流、寧化、建寧、尤溪等縣多次邀請專家教授到縣舉辦肉牛、肉羊養殖技術培訓班,有效地提高了當地養殖企業和農戶養牛、養羊的科技水平。
5、特色產業經營機制進一步完善。明溪紅豆杉公司大力推廣“公司+基地+農戶”生產管理模式。由公司租賃農戶土地,倒包給農戶種植紅豆杉,所有生產經營投入由公司負責,農民則成為產業工人,同時以訂單協議、保價收購的形式發動農民種植紅豆杉。永安市竹膠板、竹地板生產企業,委托竹農發展家庭竹編半成品加工,帶動了竹農科學育竹的積極性,形成了一些以生產竹編半成品為主要副業的專業村。寧化縣政府和煙草公司分別按每畝3元和6元標準出資為煙葉種植投保,永安、大田、尤溪和泰寧都從特產稅提取3-5%作為煙葉災害風險基金。清流縣廣益肉牛養殖場與農戶簽訂肉牛代養協議,采用代墊一半養牛資金、并作技術指導、育肥賣出后銷售利潤二八分成農戶占八成,養殖大戶占二成的辦法,風險共擔,利益均沾,今年計劃發展代養戶100戶。
二、制約七個重點特色產業發展的突出困難與問題
一是區域聯動發展的合力尚未形成。特色產業做大做強很重要的是產業合理布局,區域聯動發展。從調研情況看,有的地方對分工協作,各有側重,優勢互補,聯動發展的意識不夠強,有的特色產業區域內部分縣的發展規劃目標任務與市制定的規劃、目標銜接不夠緊密,有的不愿當配角,不利于全市統一打品牌、拓市場、擴規模。
二是籌資困難的呼吁比較強烈。肉牛、肉羊、冷水性魚飼養成本高,流動資金需求量大,這三個特色產業急需建設加工企業,需要大量的資金投入。竹山道路、引水噴灌投入多,筍竹、建蓮加工企業擴大生產規模資金需求量大,山區加工企業自身積累普遍不足,農戶經濟基礎脆弱。目前金融部門尚未開展農產品抵押貸款,業主、農戶普遍反映貸款很困難,而且數額十分有限,滿足不了企業、農戶生產經營的需求。
三是加工瓶頸制約比較突出。肉牛、肉羊、冷水性魚加工環節至今仍是空白,加工能否取得突破已成為這些產業上規模、創特色、見效益的關鍵;除煙葉外,筍竹、建蓮、紅豆杉產業雖然有一批龍頭企業,但也不同程度地存在規模不大、輻射帶動能力不夠強、與農戶的利益聯結機制不夠健全完善、產業化經營水平不高等問題。
四是科技創新能力比較薄弱。特色產業發展普遍存在科技支撐力不強的問題。筍竹產業新產品研發力量薄弱,有的只生產半成品,加工增值文章還沒有做足;平衡施肥、引水噴灌等新技術推廣難度大,連片豐產竹林所占比重偏低。肉牛良種繁育難度大,黃牛冷配站點偏少,品種改良工作量大。肉羊品種改良力度不夠,優質種羊保種、引種和試驗、推廣經費短缺。冷水性魚飼養成活率不夠高,小瓜蟲病頻繁發生,疫病防治難度大?;鶎有竽了a專業技術人員流失嚴重,特色產業人才隊伍普遍缺乏。建蓮蓮種退化現象較為突出,產量和品質正在下降,新品種選育跟不上,蓮子的去膜、通心靠手工操作,影響產業規模的擴大;蓮業科技人員缺乏,經費得不到有效保障。
五是基礎設施建設滯后。肉牛、肉羊、冷水性魚、蓮子繁育基地、竹山道路、山地水利、原料基地以及疫病檢測防治等基礎設施建設十分薄弱,欠帳太多。
三、對下一步加快發展七個重點特色產業的意見
1、加強領導,落實責任。基層和業主希望市委、市政府在去年明確掛鉤領導、責任部門基礎上,對主抓重點特色產業的領導力量、工作班子進行必要的充實、加強,進一步加大對重點特色產業的組織、協調、引導、管理、服務、扶持力度。建議市、縣兩級成立農業重點特色產業工作領導小組,下設7個重點特色產業工作小組和專家組,真正做到每個重點特色產業有一位市領導牽頭,一位處級領導主抓,一個責任單位聯系,一個工作班子在干,一位首席專家指導。建立目標考評責任制,市、縣兩級政府要制定激勵特色產業發展獎懲辦法,每年對特色產業種苗繁育改良情況、基地建設情況、龍頭企業、加工企業、農村合作流通組織、農民經紀人發展情況、無公害農產品、綠色食品、原產地認證申報情況、包裝進超市銷售、連鎖配送經營情況以及招商引資、項目申報等情況,進行量化考評,財政安排一定資金,進行表彰獎勵。今年著重對肉牛加工項目落地,肉牛、肉羊、建蓮種苗繁育改良,竹山道路、引水噴灌等項目實行重獎。
2、科學定位,分類指導。堅持“有所為,有所不為”和“不求其多,但求其特”的原則,充分利用我市各地獨特的地理、氣候、資源、產業基礎等條件,按照可持續發展的要求,正確把握七個重點特色產業發展的特點、方向,進行科學的規劃,作出準確的定位,并加以分類指導,各有側重,分工協作,區域聯動,實現特色產業專業化、布局區域化、經營一體化、服務社會化、管理企業化。煙葉產業必須加大組織領導和政策保障力度,正確處理種煙與發展其他經濟作物的辯證關系,大力發展大戶規模種植,不斷鞏固擴大廠辦基地規模,努力把三明建設成為全國“數一數二”的重點產煙地區,進一步發揮煙葉生產強市富民的特色產業作用。筍竹產業重點要根據竹林資源分布和交通網絡格局,堅持“一個中心以沙縣為主的竹涼席生產中心、兩個基地永安、沙縣竹質板材和筍制品兩個生產基地、三個發展點尤溪、將樂、泰寧三個區域發展點”的發展戰略,大力培育竹林資源,積極整合筍竹加工企業,拉長竹業產業鏈,壯大竹業經濟塊頭和比重,使之真正成為繼煙葉之后促進我市農民增收的又一大特色產業。肉牛、肉羊產業正處于起步階段,各有關縣要按照市肉牛產業發展規劃的要求,各有側重,扎實抓好肉牛良種繁育和肉牛肥育,同時要研究制定加工企業利益分成的合理協調機制,調動項目區內各縣發展肉牛繁育、養殖、加工的積極性。永安重點抓好波爾山羊繁殖基地建設,尤溪重點抓好戴云山羊保種場和南江黃羊原種場建設,清流重點抓好南江黃羊繁殖基地建設。項目區內各縣市要增強合作意識,各有側重,均衡發展,齊頭并進。
3、多方籌資,加大投入。一是圍繞特色產業的培育發展,創新招商引資的方式,強化龍頭企業在農業引資中的主體作用,篩選一批真正吸引客商的特色產業招商項目,全方位向外推介,力爭今年特色產業領域招商引資工作有一個大的突破,以招商引資增加對特色產業發展的投入。二是借鑒組建私營企業、中小企業擔保機構辦法,積極探索開展組建農村擔保機構試點工作,力求從源頭上、根本上解決特色產業發展貸款難問題。三是加強宣傳引導,充分調動民間資本投資開發特色產業的積極性。四是在上報爭取中央、省財政性項目資金時,對特色產業項目予以優先,對重點縣市予以傾斜。同時,市特色產業各個工作小組年初就要排出爭取中央、省財政性補助資金項目工作計劃,組織專門力量跑部、跑省,并認真指導相關項目縣市、業主做好申報工作。五是市、縣兩級財政加大對特色產業的扶持。重點用于扶持種苗繁育改良、品牌申報、宣傳和畜產品檢測、疫病防治以及特色產業專業人才的培養、引進。
4、突破加工,壯大龍頭。做大做強龍頭企業是發展壯大農業特色產業的關鍵。促成加工項目落地,是肉牛、肉羊、冷水性魚三個畜牧水產特色產業能否真正確立并發展壯大的關鍵措施。今年必須把突破肉牛、肉羊、冷水性魚加工項目建設作為重中之重,千方百計加大招商引資力度,下大力發展精深加工,集中力量扶持畜產品、水產品加工企業,切實解決目前我市養殖產品主要以鮮活產品面市、市場競爭力不強及賣難等突出問題,早日發揮加工企業帶動產業發展、促進產品加工增值的作用。同時,要鼓勵筍竹、紅豆杉、建蓮產業現有龍頭企業打破所有制、行業、地區界限,通過兼并、收購、重組、合資、上市等形式快速擴張,壯大實力,增強市場競爭力,把龍頭企業真正建成產業化經營的“火車頭”。要引導筍竹、建蓮產業龍頭企業加強與科研院校合作,通過技術參股、技術轉讓等形式,加大科技創新與產品開發力度,加強農產品包裝、儲藏技術、運銷的研究與運用,實現優勢產品從品種到產品的全程開發。要做好各類龍頭企業與基地、與農戶的對接與聯系,通過建立風險基金、最低保護價收購、按農戶出售農產品數量適當返還利潤、捆綁保險等多種形式,與基地農戶共享利益、共擔風險,不斷完善和創新利益聯結機制,增強龍頭企業的帶動能力,真正做到確立一個產業,培育一個特色,建立一個基地,壯大一批龍頭,形成一個區域,搞活一方經濟,致富一方農民。
近年來,隨著農產品總量增加、品種豐富和消費升級,以糧油產品、畜產品、水產品、蔬菜、水果和特色農產品加工為主的農產品加工業步入了兩位數增長的快車道。
1.總量迅速擴大
2014年全國擁有農產品加工企業45.5萬家。2003~2014年,規模以上農產品加工業主營業務收入從2.63萬億增加到18.48萬億元,年均增長19.4%,在工業中占比從16%提高到17%,加工與農業產值比值從1:1提高到2.1:1。近5年每年上交稅收超過1萬億元,2014年達到1.17萬億元。
2.產業加速集聚
農產品加工業發展立足資源優勢,以市場為導向,在政策的推動下,逐步向優勢主產區和城近郊區集聚。2014年,河南方便食品已超全國四成;山東、河南、四川、內蒙等10個畜禽大省的肉類加工總量占到全國的80%;各地形成了湖南辣味、安徽炒貨、福建膨化、河南冷凍、四川豆制品等一批區域集中區和品牌。
3.規模企業增多
2003~2014年,規模以上加工企業從5萬家(年銷售收入500萬元以上)增加到7.6萬家(年銷售收入2000萬元以上),大中型企業比例達到16.15%;2014年,年銷售收入超過100億元的有50家(其中超500億元的5家)。在食品加工業中,大中型企業已占到50%以上;在肉類加工企業中,大中型企業占到10%,但其資產總額卻占60%以上,銷售收入和利潤占50%以上。
4.結構優化升級
2014年,食用類加工業主營業務收入占農產品加工業比重達53%,比2003年提高了10多個點。主要農產品加工初步形成齊全的國產化機械設備品種,如肉類加工設備國產化達90%以上,糧油加工設備逐步替代進口。山東、江蘇、浙江等沿海地區正在推進騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市和培育名企、名品、名家,轉型升級步伐加快。
5.融合趨勢明顯
一是接二連三融合。據抽樣調查,3.08%的農民合作社吸收農民以資金、土地經營權、交售農產品入股發展加工流通。如福建連城縣13萬農民合作加工10萬噸地瓜干。二是前延后伸融合。企業向農戶注資建基地,向經銷商注資連物流。如山東臨沂畜禽加工、福建平和g溪蜜柚、浙江黃巖蜜橘、廣西容縣黑芝麻糊等產業,都是將農戶、企業和客商在園區空間聚集,實現集群化、網絡化發展,打造了特色優勢區域品牌。三是技術滲透融合。將“互聯網+”等信息技術向農業滲透,發展電子商務、食品短鏈、社區支持、加工體驗和中央廚房等新業態,模糊產業邊界,實現網絡鏈接,縮短供求距離。據對100家規模企業問卷調查,80%的企業都已引入電子商務,銷售收入均是成倍增長。
二、進一步促進農產品加工業發展意義重大
農產品加工業一頭連著農業和農民、一頭連著工業和市民,亦工亦農,既與農業血脈相連,又與工商業密不可分,特別是它帶動了上下關聯產業的發展,也形成了眾多小微企業,建設了現代農業,惠及了廣大農民,繁榮了農村經濟。農民熱情稱其為增收的“穩定器”、新農民的“孵化器”、調結構的“轉化器”和三次產業融合的“鏈接器”。當前和今后一個時期,加大力度,進一步促進農產品加工業快速發展,意義十分重大。
1.促進農民就業增收的迫切需要
據統計,農產品加工業從業人員中70%以上是農民,全國農民人均純收入的9%以上直接來自農產品加工業工資性收入,加上關聯產業間接收入比重更大;據抽樣統計,每億元加工產值吸納107人就業,高于制造業的57人。實地調研證實,初加工可以減損增收,精深加工可以提值增收,產業鏈條長,農產品賣難減少,價格波動小,農民增收快,勞動力就業充分。
2.帶動農業提質增效的重要舉措
調研組實地看到,有了加工企業,農民就按照加工需求組織生產,企業還給基地注入很多設施、資金和裝備等現代生產要素,提升了農業專業化、標準化、規?;?、集約化經營水平,帶動裝備制造、儲藏、保鮮、運輸、包裝、營銷等產業跟進,多環節多層次多領域增加農業收益,促進了一二三產業融合互動。如江蘇泰州黃巖區水果罐頭加工帶動了48家關聯企業和9.48萬戶農戶參與。
3.改善農村生態環境和促進農村繁榮穩定的必然選擇
目前,我國每年產生7億多噸秸稈和5.8億多噸加工副產物,其60%沒有得到高值化利用,資源浪費嚴重,甚至成為環境污染的源頭,迫切需要加工業發展,實現對各類資源的“吃干榨盡”,變廢為寶、化害為利,助推農業可持續發展。實地調研發現,四川、廣西、陜西、湖北、安徽等地的很多農村通過加工業發展,留住了農村資源要素和人氣,留住了農業增值增效收益,促進了人才回流、資金回流和勞動力回流,創造農村新的需求。
4.構建新型工農城鄉關系的現實力量
農產品加工業將工與農、城與鄉連接在一起,承接工業和城市的輻射帶動并進一步向農業和農村輻射;同時推動溫飽型為主體的食品消費格局向風味型、營養型、便捷型、功能型方向轉變,滿足城鄉居民多樣化食物需求??傊欣诟纳瞥青l二元結構,推進城鄉發展一體化。
三、當前農產品加工業存在的主要困難和問題
當前,農產品加工業同樣經歷局部市場飽和以及結構性產能消化期,承受著價格“天花板”和成本高企的“地板”雙重擠壓,新常態特征明顯,一些特殊的困難和問題單純依靠自身力量難以解決。
1.下行壓力持續加大
從2014年第一季度開始,農產品加工業主營業務收入同比增長首次從2位數轉為1位數的8.9%,之后每個季度都在8%左右,2014年全年為8.2%,比2013年的13.8%回落了5.6個百分點。2015年1~3月,同比增長5.2%,回落了3.7個百分點,利潤總額同比增長5.3%,回落1個百分點。東部回升較快,中部比較平穩,東北全部下行,西部緩慢增長??傮w判斷,下行壓力加大,但仍在5%~7%的合理區間,積聚了一些積極因素和新動力。2014年固定資產投資達到4.1萬億元,同比增長16.4%高于制造業;2015年1~3月,農產品加工業累計投資5968億元,占制造業總投資的22.9%,投資額同比增長10.6%;食用類農產品出口同比增長3.8%,國內消費也呈上揚態勢,農副食品加工、食品制造和飲料主營業務收入同比增長都有回升。
2.用地難和融資難最為突出
一是用地難。農用地、工用地兩不靠,專用原料基地和初加工設施用地土地流轉困難,流轉費用每年1200元/畝;加工企業用地由于畝產稅收少、投資強度弱,一般難以拿到用地指標;征地花費時間長、用地審批慢、辦證難、時效性差。二是收購資金融資難(貴)。加工企業前建基地、后連物流,一次性收購原料常年加工,流動資金壓得多,特別是季節性收購資金貸款難,“有買原料的錢就沒生產的錢”。據抽樣調研,目前農產品加工企業只有20%能夠滿足貸款需求,50%只能滿足一半,30%很難滿足。抵押物只有房地產和機械裝備,倉單、出口定單、農產品、林權證、流轉土地經營權等不能抵押,即便是試點地區,也是按預期收益的2~5折放貸。四川9縣30萬畝抵押僅貸到2億元。各種評估費、擔保費、保險費、公證費等占到融資額的15%~18%,利率大多上浮30%~40%,實際利率在10%以上,46%的企業認為融資成本上漲。
3.企業各類負擔加重
調查中企業普遍反映運營成本上升較快。企業平均稅負約占銷售收入的8%~10%,而利潤僅為銷售收入的3%~5%。加工企業進項稅為13%,銷項稅為17%,4個點不能抵扣。出口退稅率偏低,罐頭、果汁、桑絲加工產品出口退稅率為15%,水產品加工為13%,玉米淀粉、酒精為5%。初加工享受不到農用電優惠,現用電價為0.88~1元/度。各類原料價格與2005年相比上漲了66%~108%,能源、動力價格上漲了74%,勞動力成本近8年漲了近兩倍,企業財務費用同比增長10.71%,而大部分農產品加工制品價格上漲僅為80%。
4.發展方式還比較粗放
一是加工專用品種嚴重缺乏。如美國專用玉米品種3000多個,我國只有100多個品種,我國小麥、蘋果、柑橘等都缺乏相應的加工品種。二是產地初加工水平低。每年產后損失3000億元,相當于1.5億畝耕地的投入和產出被浪費掉。三是主食加工滯后。目前城鎮居民約70%、農村居民約40%的谷物類主食依賴于市場采購,但大量主食產品依賴作坊和攤販生產和供應。四是綜合利用不足。農產品副產物和加工副產物的60%以上沒有得到循環利用、高值利用和梯次利用。企業平均耗電量、耗水量分別是發達國家的2倍和3倍以上。五是布局比較分散。農產品加工企業85%是規模以下企業,95%是點狀分布,產業分工不夠,資源不能共享。六是創新能力不足。模仿多、創新少,引進多、自創少,單打獨斗多、聯合創新少,技術裝備比發達國家落后20~25年,核心設備主要靠進口,多數企業缺乏品牌宣傳推介資金。七是主產區加工業落后。產加銷未能整體構建,缺乏產能轉移承接平臺,中、西部只占到全國的29.9%和15.3%。八是服務體系不健全。專業化服務機構不足,覆蓋面小,服務功能同質化、針對性不夠強,難于與企業有效溝通對接。
總體看,我國農產品加工水平不高,與國外差距較大。我國農產品加工率只有55%,低于發達國家的80%,果品加工率只有10%,低于世界30%的水平,肉類加工率只有17%,低于發達國家的60%,2.1s1的加工和農業產值的比值與發達國家3~4s1和8~9s1的理論值差距很大。
四、推進農產品加工業持續穩定健康發展的對策建議
1.高度重視農產品加工業發展
從當前和今后一個時期來看,農產品加工業已成為穩增長、調結構、惠民生的重要力量,成為應對經濟下行壓力的重要支撐,也事關農業提質增效和農民就業增收,事關現代農業建設和農村繁榮穩定。必須從戰略和全局的高度深化認識,把農產品加工業作為潛力巨大的戰略性支柱產業和新的經濟增長點擺上重要位置,列入重要議事議程,加大支持力度,促進農業產前產中產后協調發展和農村一二三產業融合發展。
2.制定促進農產品加工業發展意見
在當前新常態新階段下,建議從國家層面制定印發一個政策性文件,提出當前和今后一個時期發展農產品加工業的指導思想、基本原則、主要任務,對發展農產品加工業作出部署,尤其是針對制約農產品加工業發展的主要困難和問題,提出有針對性的、可操作性的、實實在在的政策措施,以推進農產品加工業的快速、健康發展,這必將對轉變農業發展方式,調整優化農業農村經濟結構,促進農村一二三產業融合發展,實現“五化同步”和城鄉一體化發展等起到積極的推動作用。
3.積極落實和創設扶持政策
優化政策扶持方式,落實和創設政策并舉,提高政策支持效率。一是加大財稅支持力度,擴大中央和地方財政支持農產品初加工補助資金規模,明確有關涉農資金和中小企業專項資金繼續支持農產品加工業。擴大進項稅額核定扣除辦法試點行業范圍和初加工所得稅優惠范圍。二是降低融資門檻。要研究將企業收購資金列入專項政策性貸款的方式方法。擴大抵押物范圍,將農產品倉單、出口定單、土地經營權、山林權和經濟作物等作為抵押品。推進“財園信貸通”模式,財政向銀行存入貸款風險保證金,銀行以8~10倍額度為園區企業貸款。三是統籌解決用地問題。堅持保護耕地和節約用地,將其列入土地利用總體規劃和年度計劃,引導企業向加工園區聚集,初加工用地和價格按農用地辦理,企業用地出讓價格按當地工業項目最低價執行。四是減輕企業負擔。初加工用電按照農用電辦理,初加工產品列入“綠色通道”。企業用電執行大工業優惠電價。同時要認真落實減輕企業負擔的各項規定,全面清理取消不合理的收費項目。
4.積極引導農產品加工業轉型升級發展
這是當前和今后一個時期的重要而緊迫的任務,各級政府和有關部門要堅持以轉變發展方式、調整優化結構、提高質量效益為主線,大力推進初加工、精深加工、綜合利用、主食加工、新業態新模式、技術裝備、龍頭企業、品牌戰略、加工園區和主產區加工業等重點領域加快發展,引導和促進農產品加工業從規模擴張向轉型升級、要素驅動向創新驅動、分散布局向產業集群轉變。