科研項目合同管理辦法精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的科研項目合同管理辦法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：科研項目合同管理辦法范文
摘 要 科研經費為科研單位順利開展項目研究工作提供了物質保障，高質量的科研管理水平取決于高質量的科研經營管理水平，目前我國科研經費管理制度還不成熟，其科研單位在正確運用科研經費管理制度上還存在著很多的誤區，不能夠更好的做到科研經費質量以及數量“兩手抓”，因此，為保證在新時期下科研管理工作高效的進行，應先立足于我國科研單位經費管理制度中所存在的問題，運用科學，努力尋求解決之道，使其不斷的完善與發展，從而，為科研單位創造出更好的經濟以及社會效益。
關鍵詞 事業單位 科研經費管理
當前，事業單位科研課題和課題經費管理基礎薄弱、內控制度不健全且執行不到位、隨意支出及課題預算控制力薄弱等問題已影響到課題經費的使用效益，應引起有關部門的重視。
一、事業單位在科研經費管理上所存在的不足之處
1．經濟預算與經濟支出不一致。首先，沒有制定合理的科研經費管理編制，在進行制定合理的科研經費管理編制時，項目課題組人員沒有預先對該項目進行科學的考查、認真的分析以及合理的判斷，而是僅憑自己的以往經驗以及 主觀意識就草草的對其做出編制，以至于導致實際支出費用與預算費用相差甚大，致使經費預算編制形同虛設；其次，不能夠有效的對預算支出進行控制，事業單位在科研經費管理上實行課題負責人制度，通常事業單位收到課題經費后先扣除留成部分，剩余的部分交由課題組自行支配，當財務部門在進行實際核算時，由于不了解項目整過程中的預算支出，因此，不能夠全面的掌握整個項目的經費使用狀況，造成實際費用與預算支出差別比較大。
2．各部門之間缺乏整體統一性，不能夠做到統籌兼顧。當前我國事業單位在科研經費管理上的現狀是各部門之間只做與本項目有關的事情，在進行具體實施時，只考慮部門的利益，完全忽視了本部門的實施是否對其他部門造成影響，有甚者，為本部門的利益不惜損害其他部門的利益，不利于增強團隊精神，嚴重的制約了事業單位科研經費的使用效率。
3．缺乏完整的管理結構組織結構。伴隨著我國社會經濟的不斷進步事業單位所面臨的環境也越來越復雜以及變化越來越迅速，原始的垂直式的組織i結構雖能能及時準確的對各部門做出掌控，但不利于各部門之間進行協調統一，不能夠及時的對市場的變化做出解決。
4．科研單位工作人員思想覺悟低，缺乏與時俱進的思想。某些科研單位工作人員始終把工作過失推卸于別人，從不尋求自身原因，以此，便形成一種惡性循環，同時，各科研單位工作人員不能夠緊跟時展潮流，缺乏深刻落實先進思想的精神，不利于增強團隊的競爭能力。
5．科研項目結余經費管理不到位。目前，科研單位科研項目結余經費管理方面存在的主要問題是結題不結賬。各單位應根據事業單位實際，制定校內科研經費結賬管理辦法，明確課題結賬時間和結余經費的用途。科研項目結束或通過驗收后，事業單位科研管理部門應及時通知財務部門已結題課題的有關信息。原則上，項目負責人應在六個月內根據事業單位制定的科研經費結賬管理辦法辦理結賬手續。對無正當理由逾期不辦結賬手續的科研項目，事業單位有權按照校內管理辦法予以結賬。
二、加強我國科研經費管理采取的措施
1．不斷完善科研經費管理體制。由于原始的垂直式的管理組織結構已不能夠滿足當現代事業單位的管理需求，以此，需建立有效的科研經費管理制度，一定要高度重視科研經費管理。加強科研經費管理，提高資金使用效益，是單位科技事業持續、健康發展的基本保證。各單位的黨政主要領導，特別是作為事業單位法定代表人的校長必須高度重視此項工作，投入足夠時間和精力，采取有效措施，切實加強科研經費管理，進一步提高科研經費的使用效益。分管財務、科研工作的校級領導必須對科研經費的管理和使用負責。
2．不斷完善事業單位科研經費管理制度。各單位要針對當前科研經費使用和管理中出現的問題，根據國家有關規定，結合事業單位實際情況不斷完善事業單位科研經費管理制度。特別應針對當前橫向科研經費使用和管理中存在的一些問題，建立和完善校內橫向科研經費管理辦法，切實加強橫向科研經費的管理。橫向科研經費的收支必須規范，經費的使用要依據科研活動的實際需要、符合有關法規制度的要求。在橫向科研活動中，為個人牟取私利、損壞事業單位聲譽或給事業單位造成經濟損失的，必須追究有關責任人的責任。觸犯法律的，要追究法律責任。
3．加強對項目管理費、人員經費、業務費等支出的管理。項目管理費、人員經費、業務費等支出是科研經費支出的合理組成部分，各單位應通過逐步建立和完善全額成本核算制度，確定項目管理費、人員經費、業務費等支出的合理水平。其中，項目管理費可根據項目管理辦法或項目合同規定的比例由事業單位安排使用。
4．加強科研經費轉撥管理。各單位必須嚴格規范科研經費轉撥行為。所有轉撥的科研經費，必須由事業單位科研部門和財務部門共同審批。申請轉撥經費的項目負責人應向事業單位科研、財務部門提供科研項目批復、項目合同和其他必要的資料，否則不予批準。項目負責人不得借協作科研之名，將科研經費挪作它用，或轉入與項目負責人有直接經濟利益關系的關聯單位。違反規定者，一經發現，必須嚴肅處理。經費轉撥業務必須由事業單位財務部門統一辦理。財務部門依據經費轉撥批件、項目合同、協作單位的合法有效財務憑據辦理轉撥手續，不得將款項轉入非協作單位或個人的銀行賬戶。財務部門設立外撥經費支出科目核算科研經費的轉撥業務。
5．規范固定資產和無形資產管理。除項目管理辦法或項目合同另有規定外，凡使用科研經費購置的固定資產，均屬于事業單位的國有資產，必須納入事業單位資產統一管理。各單位要加強對科研成果的管理和保護，除項目管理辦法或項目合同另有規定外，科研成果推廣應用、轉化轉讓應由事業單位按照《中華人民共和國促進成果轉化法》和《高等事業單位知識產權保護管理規定》執行。
6．加強科研合同管理。科研合同是單位和資金提供方權利義務的法律約定，各單位要制定相應管理辦法，設立專門崗位，管理科研合同。必須建立科研合同的審查制度和授權簽字制度，未通過審查的科研合同，項目負責人不得承接科研項目。審批通過的科研合同，必須由事業單位法定代表人或其授權委托人代表事業單位簽訂，未經授權的單位和個人一律無權代表事業單位簽署科研合同。
7．逐步建立科研經費績效考核制度。事業單位要逐步建立科研經費使用的績效考核制度，完善科研項目的績效考評機制，對科研項目所取得的社會效益與經濟效益進行考核和評價，提高項目管理水平和資金使用效益。必須加強科研經費的監督檢查工作。各單位要加強對科研經費的監督和檢查，根據財政部制定的有關內部會計控制規范，建立健全科研經費使用和管理的監督約束機制，對科研項目負責人使用科研經費實施有效監督，做到手續完備，賬目清楚，核算準確，監督有力，確保科研項目資金安全并合理使用。要采取有效措施，防止弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經費等違反財經紀律的行為。對科研經費使用中的違規行為，應追究有關人員的責任。
參考文獻：
[1]黃英.加強事業單位科研經費管理的思考.湖南農業科學.2006(05).
第2篇：科研項目合同管理辦法范文
關鍵詞：高校；科研經費管理；對策研究
近年來，隨著我國科技興國戰略的實施和高等教育事業的蓬勃發展，高校科研任務的多少、層次的高低以及獲取科研經費的多少等已成為評價高校綜合實力的重要指標。在國家對高校科研經費投入不斷增加情況下，如何用好、管好科研經費，保證科研工作有效開展，并使其產生良好的社會與經濟效益，已成為高校當下不容忽視的問題。
一、高校科研經費的分類
高校科研經費根據其經費來源的不同，可分為縱向經、橫向、自籌科研經費。
縱向科研經費是指由國家基金委及有關部委、省廳等主管部門以基金、項目撥款等方式資助的科研經費，在資金管理和使用上應嚴格按照項目批準的預算和支出政策來執行，并實行全額預算管理制度，學校不得隨意變更經費用途或挪用資金。
橫向科研經費是指以高校名義與政府部門、法人、自然人、社會組織等簽訂的以技術開發、服務、咨詢、培訓及委托任務為標的、以簽訂技術合同等方式而獲得的項目經費。此類經費實行合同管理制度，按合同約定的資金用途、支出范圍及支出標準來執行。
自籌科研經費是指高校為了滿足本單位科研項目有效實施，由高校自籌資金安排的用于所對應科研項目的配套資金。
二、當前我國高校科研經費管理主要內容及現狀
（一）經費管理的主要內容
1.項目收入管理
科研項目收入按來源分主要有縱向經費、橫向經費、自籌經費及高校為促使縱、橫向科研發展而給予其項目配套的學校配套經費。為保證科研項目的順利開展，財務部門在收到項目經費時應及時確認收款，設立專賬進行會計核算。
2.項目預算管理
預算管理是科研經費管理的重點，其準確程度直接影響科研經費的使用效率、目標的完成程度。高校應根據國家相關的科研政策及法律法規建立符合高校自身特點的科研經費預算管理體系，為科研項目資金的收支、結余等情況確定合理的預算指標，從而提高科研經費的執行、使用
效率。
3.項目支出管理
財務部門根據科研項目預算，對科研經費進行預算下達；項目經費使用人按照項目預算書、任務書、合同書等文件約定的使用范圍，對項目支出費用進行報銷，專款專用。費用支出應嚴格按照國家有關財經法律法規規定的范圍合理使用項目
經費。
4.項目的財務分析
高校財務部門應定期對科研項目的收支狀況進行財務分析、總結，定期編制科研經費使用的月、季、年度報表，客觀真實的反映科研項目經費的收支結構，了解項目經費的預算執行情況和資金運作狀況，為科研項目的執行提供準確、完整的決策依據。
5.項目經費的結題
高校財務部門在科研項目完成時應配合科研管理部門和項目負責人及時做好項目結題工作，并協助監管部門做相關的審計工作。
（二）當下我國高校科研經費管理存在的問題
1.科研項目經費執行與項目預算編制不能做到有效統一
在高校財務管理實行預算管理的社會大背景下，要求經費執行與預算編制必須達到有效統一。但在科研經費預算管理中，好多科研項目負責人不具備必要的預算管理知識，再加上對相關經費管理制度不熟悉。造成了項目組在編制預算時，既沒有嚴格按相關的規定進行編制，也不沒有合理安排各項費用支出。其結果是導致項目實際支出與預算不符，同時項目負責人在經費使用上隨意性較大，經費使用混亂，最終導致項目管理出了問題。
2.科研項目管理制度不完善，管理中存在諸多漏洞
高校在科研管理中普通存在重申報，輕管理、監督以及審核弱化的狀況。在項目申報階段，學校往往會對項目申報成功者進行獎勵，甚至根據不同項目提供配套資金；項目申報成功后，在經費管理上得就沒有給予重視，導致了高校對科研經費管理極不規范。
就當前來說，我國高校普遍實行項目管理與經費管理兩條線，科研管理部門看獲取項目，他們想當然認為，財務部門的職責就是科研經費管理，科研部門往往會忽視了科研經費使用的合理性及效益性。而由于專業能力的限制，財務人員往往對科研過程管理不太熟悉，他們會認為把關的是經費支出是否符合報賬要求，而不重視對科研經費支出合理性的審核，最終是經費管理失去應有的規范。
3.項目經費日常使用管控難度大
高校作為科研項目管理的受托管理單位，科研管理部門主要承擔組織項目申報、項目進度檢查、結題驗收等過程；財務部門主要負責經費劃撥入賬、日常報銷及對經費使用是否符合支出范圍進行管控；項目負責人主要對經費支出真實性和合法性進行管控。項目負責人既是裁判員，也是運動員，這就造成財務部門對項目支出的合理性、必要性缺乏有效的控制。如有的高校項目負責人將家中的物業管理費等作為項目支出，財務部門根據合理性不允許項目負責人報銷，項目負責人往往會覺得財務人員管得太多，項目經費是我爭取過來，我愛怎么花就怎么花，有的高校甚至出現了科研項目負責人經常投訴本來是按規定把關的財務人員。
4.項目結題與經費結算不同步，普遍存在結題不結賬現象
高校普遍存在已結題但有剩余經費的科研項目，有些項目負責人長期使用早已結題科研經費，長期掛賬的項目較為普遍。出現這種情況的主要原因是信息不及時、不對稱，財務部門其實對科研經費的預算執行情況缺乏應有的過程控制。
三、完善科研經費管理的對策
（一）廣泛宣傳與科研經費有關的制度
科研經費管理制度既是保證項目順利完成的條件，也是合理科學使用經費的制度框架，而項目負責人是科研經費的直接支配者和使用者，其對科研管理制度的掌控對改善科研經費管理起到非常重要的作用。只有科研人員充分了解經費管理制度，才能在申報課題時嚴格按照規定進行預算申報，且在經費使用時按照預算進行經費支出，從而保證項目經費管理的順暢和有效。
科研管理部門和財務部門可通過舉辦講座、培訓班等方式對科研管理制度進行宣傳，對項目責人普及經費的預算、使用、決算等財務知識，使其在整個科研項目期內合理、合法使用項目經費，提高科研經費的使用效益，從而從源頭改善科研經費的管理。
（二）加強科研項目預算編制的管理，提高項目經費使用效益
隨著高校預算管理的不斷加強，科研項目預算在項目申報時就必須介入。財務部門可將管理服務前移，對項目申請人提供預算編制咨詢與指導服務，指導他們編制預算。這樣可從源頭上改變項目負責人預算編制的隨意性，并在一定程度上將科研項目預算申報、經費使用銜接起來，也解決了預算編制不合理等問題，提高經費使用效益。
（三）完善科研管理制度，確保合法合理使用經費
隨著政府主管理部門對高校科研經費投入的不斷增加，項目經費的來源又有多種途經，而項目經費的來源部門對經費管理又有不同的管理辦法，這種要求的特殊性、差異性也對高校經費管理提出了更高要求。近年來教育部、財政部就科研項目經費管理下達了一系列規章和制度，如《關于進一步貫徹執行國家科研經費管理政策加強高校科研經費管理的通知》、《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》等系列文件為高校制訂和規范科研經費管理制度提供了依據。高校管理者必須熟悉掌握各類科研經費管理辦法，要結合學校自身情況建立和完善學校科研經費管理辦法，將經費管理納入制度化，要做到以制度服務于科研工作。
（四）加強信息化建設，實現項目管理與經費管理同步
建立與建全高校科研項目信息化管理制度，以高校科研管理系統和財務管理系統為依托，實現科研項目管理的信息化、網絡化。以科研項目檢查的時間為節點，對科經費開展檢查，評估科研項目預算的執行情況，為科研項目經費使用績效評價提供考核指標。
（五）加強項目經費使用過程監督
高校在對科研經費管理中要加強監督工作，要充分發揮審計監督職能，要根據各類科研項目的任務和特點，有計劃地開展科研全過程監督檢查，對重、特大科研項目要實行全過程的跟蹤審計。高校應逐步建立科研項目信息公開制度，在單位內部對課題組人員構成、設備購置、預算調整、外撥經費、間接費用使用情況等進行公開。高校通過日常監督和信息公開，從而達到加強對科研項目經費使用管理的監督，進而保證科研經費合理合法使用。
（六）加強科研項目經費結題結賬工作，做好項目經費績效評價
通過科研信息化平臺，及時做好結題結賬工作，要避免結題不結賬而資金長期掛賬現象。高校應建立科研資金的績效考核制度，學校要立足于我國高校管理體制，研究不同性質科研評價體系，借鑒國內外成功的績效評價體系，建立符合學校特點的科研項目績效評價原則、評價指標、評價內容、評價方法，從而形成具有高校特色的科研項目績效評價體系。同時高校要將學校的資源分配與項目績效評價相聯系，促進科研資源更有效的配置。
四、結束語
隨著高校科研事業的快速發展，科研經費不斷增多，如何管好、用好科研經費受到社會的廣泛關注。高校財務工作者要不斷的適應新形勢，學習新制度、新知識，結合高校的特點，探索、優化、改進高校科研經費財務管理制度，提高管理水平，為科研項目可持續發展提供堅實
的后盾。
參考文獻：
[1]付強.高校科研項目經費管理問題與對策[J].教育財會研究，2013（8）.
[2]劉美，羅旭東，馬榴強.高校科研項目經費管理現狀分析及對策研究[J].中國科技信息，2013（7）.
第3篇：科研項目合同管理辦法范文
【關鍵詞】高校；科研經費；管理；對策
一、加強高校科研經費管理的意義
高校是我國科技創新體系的重要組成部分。近年來，伴隨高教事業的蓬勃發展，高校承擔的科研項目和籌措的科研經費均呈現大幅增長趨勢，據國家統計局相關數據顯示，2010年，我國共投入研究與試驗發展（R&D）經費7062.6億元，比上年增加1260.5億元，增長21.7%；高等學校投入597.3億元，比上年增加129.1億元，增長27.6%，占全國科技經費投入的8.5%。
“十一五”期間，高校承擔了30%左右的國家科技重大專項。2006-2010年，高校作為第一承擔單位承擔973計劃項目232項，占總數的56.7%；承擔重大科學研究計劃項目118項，占總數的49.4%；承擔863計劃課題4376項，經費75億，占總數的30%；承擔國家科技支撐計劃項目1055項，經費46億元，占總數的20%；承擔國家自然科學基金面上項目40523項，占總數的81.05%，重點項目1272項，占總數的66.88%[1]。
科研經費已經成為高校發展的重要資金來源。因此而對于高校財務管理而言，如何實現對在保證科研經費可以充分發揮最大效益的基礎上實現高校科研工作的順利開展，是當前高校在科研經費管理工作中需要考慮的共同問題。
此外，近年高校科研體制改革和科研資金管理制度的不斷變化，使高校科研經費來源出現了多元化的新趨勢，而這也在某種程度上為科研經費管理帶來了新的考驗。高校科研經費的科學、有效、合理和規范管理，事關科研項目能否按期高質量的完成和國家科技創新能力能否進一步提升，同時也是高校培養高科技人才、建立重點學科的必要保障。因此，加強和完善高校科研經費管理，既是當務之急，也是長遠之計。
二、當前高校科研經費管理中存在的問題及原因分析
1.科研經費管理意識淡薄，存在認識誤區
科研項目及經費是高校綜合實力的重要標志，也是高校教師考核的重要指標，因此各高校及教師都很重視科研項目及經費的爭取。但在高校又普遍存在重視項目立項，輕視經費管理的觀念。一些高校普遍認為，科研項目是項目負責人爭取來的，科研項目的立項一方面提高了學校的知名度，同時還爭取到項目經費。為了調動科研人員的積極性，不宜從嚴管理，制定的科研政策往往比較寬松，通常都在科研經費到賬后提取少量的資金作為科研的管理費，剩余部分由課題組自行支配，科研經費的具體使用，往往由項目負責人安排，學校財務管理部門僅履行財務報銷手續，對科研經費的投入和使用過程缺乏全程的管理和監督[2]。
2.科研項目經費預算安排不科學，執行偏差大
當前高校大多由科研部門負責科研項目管理和合同管理，財務部門負責科研經費的會計核算，科研經費的項目管理與會計核算各成一體，部門之間缺乏溝通配合。科研部門偏重于組織和爭取項目，在科研項目申請過程中，往往缺乏財務部門的參與，項目立項申請時的經費預算由項目組預測編制。由于項目組成員多為學術型人才，缺乏財務專業知識，預算管理意識淡薄，在編制預算時主觀性和隨意性較強，不能全面、真實反映實施項目所需的成本，預算的精確度低，致使在經費到位后無法嚴格按預算執行。科研部門不向財務部門提供完整的項目資料與信息，對科研經費的使用情況關注不夠，財務部門不了解科研項目的運作過程，難以監督項目經費預算的執行情況，使得預算形同虛設，導致科研經費使用的不規范問題的存在。
3.缺乏成本效益意識，資產管理薄弱
江蘇省教育廳2008年印發的《江蘇省省屬院校科研經費管理辦法（試行）》明確規定：科研經費支出包括直接費用、間接費用和協作研究費[3]。由于高校科研項目研究一般和教學之間都是相互關聯，高校的科研人員同時承擔教學工作，科研工作和教學活動有著密切聯系，大多數高校沒有進行科研項目的全成本核算，僅對研究課題所發生的直接費用，如實驗試劑材料、差旅費、科研調查、辦公用品等計入科研成本。其間接費用和期間費用，如從事科研活動所用的水電費、圖書資料、使用費、固定資產折舊費、科研人員工資、獎金等都被納入到了教學事業費支出，致使科研課題研究的成本核算失真[3]。
此外，由于科研教師各自為政，在編制項目預算時必然要求購置項目所必需的儀器設備，科研所用固定資產存在重復購置，在項目結題后不及時辦理財務結算手續，剩余資金長期掛賬用于科研項目以外的其他支出，很多固定資產滯留在科研人員手中，學校不能合理配置，實現資源共享。對于科研項目形成的專有技術、專利等無形資產沒有及時入賬規范管理，科研成果不能完成從實驗室到市場的轉化，造成教育資源的浪費及資產流失。
三、完善科研經費管理的對策
1.轉變觀念，高度重視科研經費管理
科研經費已經成為高校發展的重要資金來源。各高校領導應充分認識加強科研經費管理的意義，并增強其經費使用和管理上的使命感和責任感，在保證科研經費發揮最大效益的基礎上實現高校科研工作的順利開展。高校科研經費不論其資金來源渠道，均為學校收入，必須納入學校財務部門統一管理，并確保科研經費專款專用。一方面，財務部門應設置專人管理科研經費，明確崗位職責，加強內部控制管理，對不相容崗位予以分離。另一方面，財務部門要通過舉辦培訓班或講座等形式宣傳國家財經法規政策和高校財務管理制度。加強對科研人員財經法律、法規的宣傳力度，培養科研人員遵守財經法規的意識，做到自覺遵守財務制度，規范使用科研經費。
2.完善科研經費管理制度
規范的科研經費管理制度是解決科研經費管理問題的重要保障。高校應按照相關制度和專項經費管理辦法規定，制定學校的科研經費管理辦法，建立健全科研經費內部控制制度，明確科研經費使用審批權限和審批程序，細化科研經費支出范圍，加強儀器設備采購管理，規范科研管理費提取比例和科研協作費轉撥手續。建立完善科研經費全額成本核算制度，明確各類費用的支出標準，以項目為對象歸集項目執行過程中發生的直接費用和間接費用，進行全成本核算。科研項目負責人使用科研經費實施有效監督，確保科研項目資金安全并合理使用。使科研經費管理工作有章可循，有則可依。
3.梳理經費管理流程，明確各部門在科研經費使用和管理環節中的職責
科研經費管理是科研項目管理工作的重要環節，通過對科研經費管理流程的梳理，對經費流動進行全過程跟蹤研究，明確科研部門、財務部門、其他相關部門以及項目負責人在科研經費管理中的職責和權限。
在經費管理流程中，科研部門具體負責科研項目的合同管理和預、決算管理等，監督科研項目經費的使用，加強對項目支出的跟蹤管理，配合財務部門做好經費管理的工作；科研項目結束或通過驗收后，應及時通知財務部門已結題項目（下轉第134頁）（上接第124頁）的有關信息。財務部門具體負責科研經費的財務管理和會計核算工作，協助科研部門指導項目負責人編制項目預算；在經費使用過程中按照經費預算計劃及相關財經法規，嚴格審核經費支出項目，并將經費支出等財務信息及時反饋給科研部門，共同督促項目組按項目進程合理使用經費；審查項目決算，指導、監督項目負責人在其權限范圍內科學、合理的使用科研經費。資產管理部門對使用科研經費購置的固定資產備案登記，項目結題后由資產管理部門統一管理，合理配置。項目負責人應在科研部門、財務部門的指導下，編制科研項目經費預算和決算，按預算安排使用經費，自覺接受項目主管部門及有關部門的監督檢查，根據規定及時辦理科研項目結題及結賬手續，并對科研經費使用的真實性、合法性、有效性承擔責任。
4.構建科研經費績效評價指標體系
高校科研經費的使用，是為國家、為學校創造更多的效益，從經濟學的角度來說，其目的就是用盡可能少的費用創造最大的科研成果。因此可以根據投入與產出理論，利用科研支出經費、參與科研人員數、科技含量、技術水平、專著論文數、科研成果鑒定數、技術服務或轉讓收入等指標，運用定性分析與定量分析相結合的方法，對科研經費的預算、使用、收益等情況進行分析，科學評價科研經費產出效益（成果應用率、成本效益率等），對科研項目所取得的經濟效益、技術效益和社會效益進行全面考核和評價，分析科研經費使用效率，增強科研競爭意識和服務社會的意識，不斷完善科研成果的轉化應用機制，盡快實現成果產業化，獲得技術服務、技術轉讓收入，形成科研項目資金良性循環。
參考文獻：
[1]中華人民共和國統計局.“十一五”經濟社會發展成就系列報告之十三： 教育事業發展成就顯著[EB/OL].2011-3-10.
[2]周靜林.基于高校科研經費管理非常態的對策討論[J].財會研究，2010（08）.
第4篇：科研項目合同管理辦法范文
關鍵詞:科研;經費;管理
中圖分類號:[F287.6]文獻標識碼:A
1 前言
科技項目管理是集成創新技術及推廣應用新技術的重要環節,對于推進科技與經濟結合,實現產業的升級和結構調整等具有不可替代的作用。根據現代項目管理理論,科技項目管理一般要經歷項目可行性論證、規劃計劃、實施與控制、收尾和驗收等幾個階段,所涉及管理技術包括項目范圍管理、進度管理、資金管理、質量管理、風險管理、項目隊伍管理、設備采購管理、溝通管理和項目整體管理等。因此科技項目管理通常指通過協調與科技項目相關的各種關系,有效地利用人、財、物等科技資源,以促進項目目標實現的動態活動。由于科技活動是一種創造和創新的活動,無論時間進度、成本預算以及質量都很難把握的,所以說科技項目管理也是一門綜合性很強的管理學科。
2006年出臺的財政部、科技部《關于改進和加強中央財政科技經費管理若干意見》中, 對財政科技管理體制改革提出了新辦法。
完善科技資源配置的統籌協調和決策機制。優化中央財政科技投入結構。總體要求是財政科技投入主要用于支持市場機制不能有效配置資源的基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究、重大共性關鍵技術研究開發等公共科技活動; 要體現出“五個結合”。健全科研項目立項及預算評審評估制度,實現科學立項、規范立項; 建立科研項目數據庫,加強對項目的預算評審評估。強化科研項目經費使用的監督管理。針對經費分包、經費外轉、亂提人員經費和管理費、結余資金管理不善等諸多情況, 強調開支范圍與開支標準, 重點規范人員費、會議費、差旅費、國際合作與交流費、協作研究費的支出管理。
2 科研經費管理中存在的主要問題
1) 科技經費投入明顯不足, 政府財政科技投入尚未形成穩定增長機制。“十五”以來, 盡管財政科技投入逐年增加, 科技實力不斷增強, 但與社會經濟快速發展的實際相比還有較大的差距。科技資金使用仍很分散, 重大專項、科技創新項目實施力度不夠。科學事業費主要還是保證預算單位的基本支出, 沒有更多地用于條件建設。
2) 科技投入管理與調控缺乏有效的機制。在長期的計劃經濟體制下所建立的以政府部門研究機構為主體, 以縱向直接管理為特色的科技管理體制, 同社會主義市場經濟要求相比, 仍有許多不相適應的地方。政府各部門之間缺乏溝通, 協調不夠, 再加上部門利益等因素, 科技計劃重復列項和支持不足同在, 投入不足與浪費低效并存。科技投入資金管理較為粗放, 績效考評和問責機制薄弱。
3) 科技投入結構不夠合理。地方財政科技投入支持的范圍過大, 對本應由市場配置資源的領域介入程度較深。一方面, 財政科技投入向經營性、競爭性領域投資較多, 不利于市場經濟的公平競爭, 且管理漏洞多, 資金使用效率不高; 另一方面, 應由政府承擔的基礎性、公益性科技事業和科技公共基礎設施建設財政投入相對較少, 不利于政府職能的轉換, 不利于整體科技水平的提高。
3 加強科研經費管理的對策
1)加強各單位對科研經費管理的認識。各單位領導及項目負責人應充分認識到規范科研經費管理的重要性,充分發揮自身在科研領域的作用,樹立全局觀念,努力提高科研能力和科研經費的使用效益,自覺接受各級部門的管理和監督。
2)建立健全科研經費管理責任制。要進一步明確本單位科研、財務等部門及項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限,建立健全科研經費管理責任制。科研部門負責科研項目管理和合同管理,并配合財務部門做好經費管理的有關工作。財務部門負責科研經費的財務管理和會計核算,指導項目負責人編制項目經費預算,監督、指導項目負責人按照項目立項書或合同約定以及有關財經法規在其權限范圍內使用科研經費。項目負責人應自覺接受有關部門的監督檢查,按有關規定及時辦理科研項目結題及結賬手續,并對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟與法律責任。科研部門、財務部門和項目負責人應各負其責,密切配合,做好科研經費管理工作。
3)科研經費管理既要重視立項也要重視預算。預算不僅僅是為了申請到項目,特別是在目前許多縱向課題經費的撥付、使用采用國庫集中支付的情況下,課題經費的開支直接與預算相掛鉤,所以項目的預算編制絕不能馬馬虎虎。項目申請時,課題負責人負責項目預算的編制,財務部門給予協助,以保證其科學、合理、詳細、明確、切合實際。項目經費到位后,科研部門要和財務部門、審計部門密切配合,根據項目進展請款,以項目預算為依據,共同監督經費支出情況,發現不合理的支出及時糾正,提高資金的使用效益和科研成果水平。
4)加強科研經費轉撥管理。各單位必須嚴格規范科研經費轉撥行為,所有轉撥的科研經費,必須由科技部門和財務部門共同審批。申請轉撥經費的項目負責人應向單位科研、財務部門提供科研批復、項目合同和其他資料,否則不予批準。經費轉撥業務必須由單位財務部門統一辦理,財務部門依據經費轉撥批件、項目合同書、協作單位的合法有效憑據辦理轉撥手續,不得將款項轉入非協作單位或個人的銀行賬戶。
5)加強科研項目結余經費管理。應根據本單位實際情況限定本單位科研經費結算管理辦法,明確結賬時間和結余經費的用途。根據國家政策規定,原則上,項目負責人應在六個月內根據單位制定的科研經費管理辦理結賬手續。
6)逐步建立科研經費績效考核制度。要逐步建立科研經費使用的績效考核制度,完善科研項目的績效考評機制,對科研項目所取得的社會效益和經濟效益進行考核和評價,提高項目管理水平和資金使用效益。
參考文獻:
[1]沈菲.對高校科研經費管理若干問題的思考[J].當代經濟,2008.12
第5篇：科研項目合同管理辦法范文
【關鍵詞】 柔性管理； 大學； 科研經費； 內部審計
一、問題的提出
柔性是相對剛性而言的。剛性是指那些應遵循的法律、法規、標準、定額等內容；柔性是指在執行這些規章制度時，執行者出于自身的特點或不確定性，靈活而經濟地做出相應的調整策略。
經濟和科技的快速發展使得我國高等院校，特別是公辦院校的科研經費呈現出高增長態勢。一般來說，大的經費分為三塊：政府性課題經費即縱向經費，社會橫向課題經費，校內科研配套立項經費。這三塊經費已經成為高等院校不可或缺的經費來源。但是，由于歷史原因，這些經費的使用充滿了“剛性”，特別是政府性課題經費，在各類規定中充滿了禁止性監督管理的規定；另一方面，課題經費使用單位及個人又過于強調經費使用的“柔性”。因此，筆者就如何在遵守國家內部審計監督規定的同時柔性地管理、使用各類科研經費作一探討。
二、大學科研經費監督管理的國際比較
（一）美國大學科研經費監督管理情況
美國科研經費管理體制最大的特點是嚴格預算審計監督。有關機構對于科研經費有很具體的審計監督條款，對經費成本控制較嚴，將經費預算分為直接成本和間接成本。前者包括工資等；后者則相當于我們的科研管理費，如管理成本。間接成本的提取比例一般為直接成本的50%~70%。此外，美國的科研項目可以明確地支出人員費用。
（二）英國大學科研經費監督管理情況
從2005年開始，為解決高校可持續發展問題，英國出臺并逐步推進研究項目全成本核算方法，即要求每個研究項目按“直接發生成本”、“直接分攤成本”、“間接成本”及“其他成本”的方法計算成本，對研究項目實行透明成本核算。
（三）澳大利亞大學科研經費監督管理情況
在項目經費管理上，研究經費由財務部門負責管理。其特點：第一，項目經費嚴格按照立項論證過程中提出的預算方案執行，沒有進入預算的開支禁止報銷；第二，進入學校的研究開發經費與項目主持人個人經濟收入無關，做到真正的專款專用。
（四）我國科研經費監督管理情況
20世紀80年代之前我國處于計劃經濟時代，科學研究活動嚴格納入國民經濟計劃，開展研究工作所需要的經費通過國家科學事業費或專項科研經費形式劃撥。這期間科研經費管理主要基于當時的事業單位財務管理規定進行，并且一般以法人研究機構而不是課題組為財務核算單位。這一階段是“雖無監管措施，但科研經費最守法”的時期。
20世紀80年代之后，隨著市場經濟體系的逐步建立和完善，國家各類研究計劃開始嘗試合同制管理，并在此基礎上逐步建立了適用于不同經費資助渠道的項目合同管理規定。該管理規定對經費管理提出了較明確的要求，但是已明顯削弱了對經費的監督。
近年來，一部分科研人員在思想觀念上存在一種科研經費“私有化”的傾向，他們認為，個人申請到的科研經費僅僅是入公家的賬，實際上應該是“包干形式”的私有資產，即只要能夠按照科研項目的要求順利結題，那么整個項目經費的使用則由自己說了算。一個時期以來，科研經費管理薄弱的現象不斷蔓延，以科研經費購置小汽車等用于個人消費的現象屢見不鮮。同時，經費托管單位也放松了對科研經費的管理，尤其是放松了對縱向課題經費的管理，對科研經費支出內容沒有約束，結題時相關部門也不審計，以致“教授夫人成了財政部長”這一離奇現象成為高校科研經費管理中的一種普遍現象。
針對上述情況，相關部門在執行過程中對這些管理規定又進行了不斷的完善和修訂，明確要求項目結題時必須有依托單位內部審計部門簽章。如，國家自然科學基金委員會了《國家自然科學基金資助項目財務管理辦法》，國家科技部以及相關部委制定了《科技三項費用管理辦法（試行）》、《863計劃經費管理暫行辦法》，科技部、國家計委、財政部、經貿委聯合了《關于國家科研計劃實行課題制管理的規定》。2005年，科技部下發了《關于嚴肅財經紀律，規范國家科技計劃課題經費使用和加強監管的通知》，提出了8項“嚴禁”，為我國科研經費最嚴厲的監管措施，即：1.嚴禁提成人員獎勵支出；2.嚴禁直接提取管理費；3.嚴禁擠占挪用經費；4.嚴禁自行調整預算；5.嚴禁套取經費；6.嚴禁長期掛賬報銷費用；7.嚴禁提供虛假配套承諾；8.嚴禁脫離依托單位監管。這些規定是國家對研究經費使用的剛性規定，是不可違反的；柔性管理必須建立在此基礎之上。其中，違反1、2、3、5項，審計定性為“直接擴大科研經費開支，并直接導致國家科研經費的損失”；違反其他各項，審計定性為“間接導致國家科研經費的損失”。
三、柔性管理策略
大學科研經費柔性管理的策略是“沉淀資金效益最大化，行為合法化”。柔性管理基于政府性課題經費（國家縱向經費）、社會橫向課題經費、校內科研配套立項經費這三個不同來源渠道進行的。不同科研經費所要求的剛性是不一樣的，即被審計監督的力度是不同的。在審計監督的權限上，縱向科研經費由撥入單位負責，一般委托會計師事務所進行審計，審計較嚴格，處罰較嚴厲；而橫向科研經費則由大學內部審計機構負責，審計較松，以教育為主，一般不處罰。
（一）國家縱向經費的柔性管理
一般來說，國家縱向科研經費包括：國家自然科學基金委下達的各類基金項目經費、國家高技術研究發展計劃（863）專項經費、國家重點基礎研究發展計劃（973）專項經費、國家科技支撐計劃專項經費、國防科研項目（縱向項目部分）經費等。
上述項目有著嚴格的剛性要求。目前國家實行課題制管理，從立項申報、課題審批、資金撥入、中期檢查、結題驗收整個過程有著十分嚴格的剛性要求，每一階段的審計都很嚴格，每一步都必須符合國家的規定。但是對于有些大學，這些資金量較大，如“985工程”、“211工程”大學的縱向科研經費量少則幾千萬，多則數億、數十億元。其柔性管理有兩個方面：
1.利用其沉淀資金周轉
一般來說，縱向經費往往是分次撥入，即從立項投入，中期檢查經費撥入，結題經費結算。這樣，巨額的縱向科研資金就形成一個相對固定的余額，沉淀于大學財務賬戶。目前，由于大學的快速擴張，許多大學陷入了財務困境，資金困難已經成為我國高等教育發展的瓶頸，大學財務困難已經成為普遍現象。所以，巨額的縱向資金沉淀可以“借用”于日常的教學費用支出，這種支出并不違背國家對縱向科研經費的剛性要求，幾乎每個大學都有這種支出行為，這是一種通行的做法，也是大學的理財慣例，國家審計、內部審計一般都視其為“合理支出”。由于大學財政撥款機制存有弊端，即當年學費收繳上交財政專戶以后，返還給大學時存在時間延遲，因此，“借用”科研經費用于日常公用費用的支出是縱向科研經費最大的柔性管理法則，其使用效用也最高。
2.利用其配套資金的延遲
在縱向經費申請立項時，許多國家部門要求管理單位配套一定比例的資金，共同構成整個科研項目的資金總額。有些項目要求國家撥入縱向科研經費時，管理單位必須一并撥入，不得延遲。從實際情況看，許多高校并沒有嚴格遵守這一看似剛性實際不剛的規定，主要原因是：國家部門很少檢查相關管理單位配套資金的入賬時間以及金額，只是查看配套資金文件以及相應的承諾文件。因此，從大學內部審計來說，及時足額地撥出項目規定的配套資金是履行管理單位的義務。但是，從科研項目研究進展的情況出發，以不影響科研項目的開展為前提，適當的延遲配套資金的撥入應該是可行的，這種做法也是普遍的。在審計實踐中，內部審計機構一般提出“注意及時籌集、配套資金”的建議。值得一提的是，這種撥入的做法完全有別于那種在申報科研項目時承諾及時足額地撥入配套資金，而實際因各種原因（財務實際困難、虛報項目金額）未給于配套的情況。
（二）社會橫向課題經費的柔性管理
一般來說，社會橫向科研經費包括技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務四大類技術合同所涉及的經費。橫向科研經費合同一般以商業合同的形式訂立、確認，一般情況下，此類科研成果應用于商業目的，所有的經費剛性要求均以合同形式來確定。通行的做法是，經費包干的形式，即，首先確定科研成果的各種規定性的要求，然后商定科研經費金額，而對于如何使用這些經費不做要求。對橫向科研經費的審計監督，如果不是大量的轉入轉出資金，大學內部審計一般不作硬性規定。
橫向科研經費的柔性管理無論是在空間上、時間上還是金額上都較充裕。所謂柔性管理的充裕是相對于管理單位以及課題負責人兩方面而言的。對于學校而言，由于此類資金沒有或者少有剛性規定，并且此類項目數量多、金額大，因此，大學財務可以將此類項目資金用于除日常教學費以外的其他支出，如用于固定資產支出、貸款支付等。
在橫向科研經費管理實踐中，通常做法是，科研經費的合同由課題負責人對外簽訂，大學相關部門只是審查同意蓋章，經費到大學財務賬戶后，大學提取一定比例的管理費后，對該項目的經費支出一般不再做審核及審批性的管理。課題負責人一般為本校科研人員，以本校名義成立課題，大學承擔一定的風險，在實施科研項目時，使用本校資源，包括水電費，儀器設備等，因此，不少大學按照有償使用的原則，對科研項目提取一定的管理費。按照商業價格收取一定比例的科研經費是合理的，有助于大學社會橫向科研的健康發展以及良性循環。
雖然多數高校制定了專門的橫向經費管理辦法，但是個別學校由于資金缺乏、怕出事等原因，過多地套用縱向經費管理辦法，管得過嚴。縱向經費管理有嚴格的預算編制與審批程序，明確的開支標準和范圍，特別是對個人消費部分是嚴格禁止的，如果橫向經費管理簡單套用，會導致有些科研人員直接與企業私下合作，學校得不償失。
（三）校內科研立項的柔性管理
對于管理者來說，這一部分具有幾乎無限的柔性，即，當資金出現困難時，可以壓縮科研經費的投入量，延緩購置大型固定資產的付款時間等。而對于課題負責人個人來說則必須按照大學的有關規定使用經費。由于目前多數大學財務資金困難，學校對科研經費的投入十分有限，因此從柔性管理角度看，對這一部分資金可以視為柔性較大、剛性較小，可以根據本校的財力狀況，適時安排、調整。內部審計一般僅對此類科研項目進行抽查審計，不做嚴格要求。
四、結論
柔性管理重在度，過度則違反了審計監督管理規定的要求；不足則影響了資金使用效益。筆者從審計監督管理者、科研經費管理單位、課題負責人的角度，分析了科研經費管理的剛性與柔性的關系及其度量，分析了其可行性與合規性。總結了目前大學科研經費通行的柔性監督管理方法，即：在嚴格遵守相關規定的情況下，針對不同情況，最大限度地發揮科研經費的資金效益。不足的是，未對經費柔性管理策略的風險及定量進行探討。
【參考文獻】
［1］ 趙嶷娟.中美高校科研經費比較研究［J］.理工高教研究，2006（5）：47.
［2］ 李曉軒，何儒涵，肖小溪.英國科研項目全經濟成本核算改革及其啟示［J］.政策與管理研究，2010（2）：187-188.
第6篇：科研項目合同管理辦法范文
關鍵詞：服務采購；合同管理；控制風險；解決對策
近年來，國家對廉潔從業、加強監督的要求越來越嚴明。完善企業內部風險防控機制，提高管控體系的針對性、系統性和有效性，這是保障企業健康發展的關鍵因素。服務采購活動采購內容彈性大、可變因素多，又因其采購額相對總量占比較小，一直是管理和監督的難點和死角。本文針對某科研單位服務類采購合同的簽前評審與審查、合同簽訂與管理以及合同執行與考核等主要業務環節，全面揭示存在的控制風險，客觀評價工作狀況，認真研究解決基礎性、癥結性問題，并探索科研單位服務采購活動的有效實踐。
一、合同簽訂總體情況
某研究院為專業從事電力技術及關鍵器件研發的專業研發機構，下設5家非獨立法人的研究所和2家獨立法人的全資子公司。除合同會簽、備案通過全院統一建設的專門化信息管理系統進行集中管理外，采購需求、申請提報、合同交付等均由各發起單位負責。
（一）采購合同分類分布
今年1-11月，該單位共履行597份采購合同（包括未完成會簽合同），涉及金額1.8億元。
（二）合同流轉時間分析
至11月，已完成會簽審批547份合同，按照合同在信息系統中從提交會簽到完成審批的時間來統計.
二、服務采購合同管理
主要問題主要是管理流程未做到完全閉環、操作不夠細致嚴謹、管理有疏忽、評審會簽不高效以及科研過程形成資產的管理不嚴謹等問題。
（一）合同管理流程方面
1.未能實現兩級對接、全面覆蓋和閉環管理目前，該院本部層面上覆蓋了合同文本草案的會簽、審批和簽訂后歸檔，合同簽訂的需求提出、簽前評審，合同簽訂后的履行、變更、解除、終止，合同執行效果評估、合同檔案維護管理等環節，分散在合同發起單位或部門。這樣一來，在院本部、各單位兩個層級上容易出現錯位、脫節和銜接不嚴密、覆蓋不到位等問題。即使在各單位內部，合同管理也由不同崗位的人員分散管理，未能形成統一的規范和程序。
2.重評審、輕執行，重簽訂、輕變更單位內部建立了嚴密的合同會簽、審批和監督程序。但各單位在合同簽訂后，對合同分析和交底不夠重視，合同簽訂與合同執行的銜接不夠緊密，其他人員只知其相關的工作職責，而對合同總體情況知之甚少；在發生合同內容變更或者主體變更情形后，負責履約的管理人員缺乏全局意識，忽視了合同變更的及時協調,不能很好的實現合同變更目的，無法保障合同的履行效果。
3.會簽審批的流程環節多、流轉時間長合同文本除需承辦單位（部門）內部會簽之外，還需院相關業務部門、管理部門會簽，此后發送到院分管領導、院主要負責人審批。這種“前臺后臺都上臺”的流程設置，延長了合同的會簽流程、處理環節和流轉時間；同時，合同會簽和審核重心的上移，削弱了合同承擔單位作為合同履行主體的權利和義務，可能造成責任的松懈。加之“一人多崗”、審核任務繁重，合同會簽審批流程看似嚴謹、實則流于形式，最終導致“人人把關、人人把不了關”。
（二）經法系統應用方面
1.與其他業務系統在協同與深化應用上銜接不夠在合同信息管理系統的應用上，與財務報銷系統、ERP系統在基礎信息的互聯互通以及檔案管理系統的橫向協同銜接不夠。比如，ERP系統和經濟法律管理系統的供應商基礎信息需要分別錄入；合同會簽審核后，財務報銷程序仍需提供紙質合同復印件等。
2.個別單位和緊急項目會簽評審流程不完整，存在繞道、短路現象合同、協議和授權書須按照《合同管理辦法》，憑流轉完畢的《合同審查會簽流轉單》辦理用印。但在一些時間緊迫項目的合同協議簽訂時，有些單位未按照合同用印要求，心存僥幸，把未經過會簽、審批流程的合同協議，直接申請使用印章。
（三）合同內容條款的審核方面
1.部分合同條款的權責不對等、尺度不一致合同關鍵條款的標準不一致、權責不對等，或者簽訂不全面、不完整、有缺漏，不利于保護我方權益。表現為：①付款條款較為苛刻；②收款條款過于寬泛；③違約責任約定模糊或遺漏，只講正面的、不講反面的，一旦違約，爭議不斷。
2.有些合同文字不嚴謹、語義邏輯不嚴密合同中的用語不明確、含糊不清，合同一般條款和特別條款約定前后不一致，或者合同某些條款從語義上產生多種不同的理解，導致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效合同，應當體現雙方的真實意思，而這種體現只有靠準確、明晰的合同文字。
（四）項目與合同管理的銜接協同
1.科研項目購入資產的實物管理和價值管理脫節在科技項目合同實施過程中，按照研究開發費財務管理辦法，購置的整體計入項目成本的設備、器材、軟件等非一次性耗用資產，其價值表現和實物形態不盡一致。
2.科技項目物資采購未集中采購、批量招標研究開發需用的設備、材料、低值易耗品等物資以及技術開發、試驗檢測、專家咨詢等服務采購，多采取分散采購、單獨實施的方式。這些采購要求單筆合同簽訂的金額不超出招標限額；如果統籌考慮同一時期、不同項目的物料需求，集中采購、批量招標，將顯著縮短合同審批流轉時間、提高物資保障能力。
三、存在問題的主要原因
（一）思想認識上與我院集約管理要求有差距
思想上缺乏一盤棋觀念，對統一管控的認識不夠，對政策和形勢變化缺乏敏感性。表現在業務辦理和制度執行上，出現了各種繞彎子、打折扣的行為，不按制度和程序辦事，使制度形同虛設。雖然目前沒有造成特別嚴重的后果和重大損失，但其潛在影響不可忽視。
（二）經辦人員的合同法律意識淡薄
市場競爭環境中，合同主體都是依照合同去取得權利、履行義務。合同法律規范，宏觀上維護市場秩序，微觀上又是規范合同各方行為、維護其合法權益的準繩。任何合同管理上的“不慎”，都可能帶來以后的“不利”。
（三）對合同與合同管理的關系認識不深刻
合同與合同管理相互依存。合同管理是合同洽談、草擬、簽訂、履行、變更、中止、終止或解除全過程的管理。合同產生在合同管理的前期階段，在這一階段往往受到高度重視。合同簽訂后缺乏有效管理，甚至淡漠了合同全過程與合同管理是唇齒相依、皮毛共生的關系，忽略了合同履行過程是實現權利義務的過程。因此，合同管理問題大多數產生在中期和后期履行階段。
四、解決問題的主要對策
（一）建立合理、順暢的合同實施保障體系
首先，規范、優化合同管理程序，經營管理中協調好外部和內部各方面關系，使合同實施程序化、規范化。其次，建立合同協同管理信息系統，覆蓋合同訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止各流程以及審查、監督、控制、評估各環節，實現合同信息的集中管理和合同管理的高效協同。最后，探索建立合同執行評估制度，通過對比合同目標與履行效果、管理流程的遵循情況、檔案信息的共享維護、內部部門的協同配合，優化完善合同管理、提高管理的效果和效率。
（二）加強合同變更、終止等例外管理
合同管理必須是全過程的、系統性的、動態性的。我們不僅要重視合同的洽談、簽訂的管理，更要重視合同生效履約期間出現情況變化及時對合同進行修改、變更、補充或中止、終止的管理活動。
（三）抓好履約檢查環節與違約糾紛處理
合同管理人員必須經常了解合同履約和管理情況并進行有針對性的檢查，及時發現問題并提出解決建議或發出解決請求，制訂防范風險的對策。一旦發生違約情形，要能區別情況，及時采用協商、仲裁或訴訟等方式，積極維護公司的合法權益，減少經濟損失。
作者:吳磊 陳衛娜 單位:全球能源互聯網研究院
參考文獻：
[1]《中華人民共和國合同法》及其實施條例.
[2]《中央企業效能監察暫行辦法》（國資發紀檢〔2006〕139號）.
第7篇：科研項目合同管理辦法范文
對高校來說，高校提供的技術開發與技術轉讓、技術服務與技術咨詢、文化創意服務、信息技術服務等業務屬于“營改增”中的部分現代服務業范疇，應對這部分業務實行增值稅管理。
1.實行“營改增”后對高校稅負的影響。
首先來看高校作為增值稅納稅人資格的認定，根據《交通運輸業和部分現代服務業營業稅改增值稅試點實施辦法》（財稅[2013]37號）的規定，試點地區高校應該被認定為增值稅一般納稅人。但《增值稅一般納稅人認定管理辦法》則規定非企業性質的高校不在一般納稅人認定之列。所以，目前對高校的增值稅納稅人資格認定，各地國稅部門做法有所不同。在全國范圍內，有些高校被認定小規模納稅人，而有些高校則被認定為一般納稅人。所以，根據現行政策，高校根據自己的實際情況認定為一般納稅人或者小規模納稅人。一般納稅人稅率為6%，小規模納稅人稅率為3%。一般納稅人可以抵扣進項稅，小規模納稅人不允許抵扣進項稅額。
（1）高校作為小規模納稅人的實際稅負及優缺點。
某高校作為乙方簽訂一份合同，合同金額為10000元，需要學校給對方提供發票。對核定為小規模納稅人的高校來說，“營改增”之前，營業稅稅率為5%，另外地方附加稅費為營業稅的13%（其中：城市維護建設為營業稅的7%，教育費附加為營業稅的3%，地方教育附加為營業稅的2%，地方水利建設基金為營業稅的1%），共計稅率為5.65%。需計提營業稅10000×5%=500元，另外，城建稅500×7%=35元，教育附加稅5005×%=25元，地方水利建設基金為500×1%=5元，所以營業稅及附加為565元。“營改增”后，小規模納稅人增值稅稅率適用3%，地方附加稅費為增值稅費的13%，稅率共計為3%×（1+13%）/1.03=3.29%。同樣的一筆科研業務，計提的增值稅=10000（/1+3%）×0.03=291.24元，城建稅291.24×7%=20.39元，教育附加稅291.24×5%=14.56元，地方水利建設基金為291.24×1%=2.91元，所以，增值稅及附加為329.1元。“營改增”后，科研人員的稅負降低565-329.1=235.9元，稅負降低幅度高達40%。可見，“營改增”后，作為小規模納稅人為主體的高校，可以在很大程度上降低納稅人的負擔。一方面選擇小規模納稅人業務處理比較簡單，但另一方面，由于小規模納稅人只能開具增值稅普通發票，無法開具可以抵扣進項稅的增值稅專用發票，科研人員自己取得的增值稅專用發票進項稅也不得抵扣。小規模納稅人雖然票據業務相對簡單，但需要到稅務部門代開增值稅專用發票業務，也需要增加人手和辦票經費。所以，把高校認定為小規模納稅人，對促進經濟結構調整和經濟發展方式轉變有很大的局限性。
（2）高校作為一般納稅人的實際稅負及優缺點。
如果高校被認定為增值稅一般納稅人，增值稅率為6%，地方附加稅費為增值稅費13%，稅率共計為6%×（1+13%）/1.06=6.4%。計提的增值稅=10000/1.06×0.06=566.04元，城建稅566.04×7%=39.62元，教育附加稅566.04×5%=28.30元，地方水利建設基金為566.04×1%=5.66元，所以，增值稅及附加為639.62元。“營改增”后，科研人員的稅負增加639.62-565=74.62。科研人員的稅負看似增加，其實并不然，因為高校作為增值稅一般納稅人，取得的增值稅專用發票可以抵扣。根據《交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點實施辦法》第二十二條規定，從銷售方或者提供方取得的增值稅專用發票上注明的增值稅額準予從銷項稅額中抵扣。假設此項目因購買實驗材料取得增值稅專用發票2000元，因其稅率為17%，所以可以抵扣的增增值稅進項稅額為290.60元，此科研項目實際負擔的增值稅額=639.62-290.60=349.02元，實際承擔的稅負是降低了。一般納稅人可開具增值稅專用發票，要分別核算進項稅額和銷項稅額，需對取得的抵扣發票聯進行網絡實時驗票。國家稅務部門對一般納稅人的管理比小規模嚴格，對申報、票據的使用以及合同管理等有較細致的規定。從上面分析來看，“營改增”能降低稅負，對支持現代服務業健康發展，促進經濟結構調整和經濟方式轉變起到了顯著的作用。所以高校可根據自己的實際情況及政策選用一般納稅人或者是小規模納稅人。但辦理了一般納稅人資格，除非國家稅務總局的批準，否則不能逆轉為小規模納稅人。
2.實行“營改增”后對高校會計業務處理的影響。
目前高校科研項目類型可劃分為縱向科研和橫向科研。縱向科研指由各級政府部門批準立項，由政府部門（如基金委、發該委、科技部等）支持資金的項目；而橫向科研則主要指各企事業單位為甲方，學校教師或課題組研究為乙方，簽訂的為企事業單位服務并取得資金支持的科研項目。縱向科研一般應開具財政部統一監制的行政事業性收款票據，不涉及稅款（包括營業稅，增值稅）。而橫向科研應開具稅務性發票，屬于涉稅科研。橫向科研合同可分為技術開發合同和技術服務合同。根據財稅[2013]37號文件中附件3規定，高校所提供的技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務可免征增值稅。審批程序為：試點納稅人申請免征增值稅時，須持技術轉讓、開發的書面合同，到試點納稅人所在的地省級科技主管部門進行認定，并持有關的書面合同和科技主管部門審核意見證明文件報主管國家稅務局備查。根據國家稅務局要求，這一工作需要在開具發票前完成，在開具發票時已完成免稅備查的合同按照備查金額免征增值稅費。下面以一般納稅人為例，具體說明“營改增”后高校的會計業務處理。以一般納稅人為例，高校作為乙方簽訂一項技術服務合同，合同金額10000元，在開展科研活動的過程中，購買專用材料取得一張金額為2000元的增值稅專用發票一張，增值稅額為290.60元。在“應繳稅款———增值稅”下設“銷項稅額”、“進項稅額”“、減免稅款”“、已交稅金”等明細科目。營改增之前：借：銀行存款10000貸：科技事業收入10000借：科研支出565貸：應交稅金—營業稅565“營改增”之后，以一般納稅人為例，增值稅稅率為6%，另外地方附加稅費率為0.78%，共計為6.4%。確認收入：借：銀行存款10000貸：科研事業收入———科技咨詢服務收入10000確認稅款：借:銀行存款、現金640貸:應繳稅費———增值稅/銷項稅額640抵扣進項稅：借：應繳稅費———增值稅/進項稅額290.6貸：銀行存款、現金290.6月末計算應繳增值稅借：應繳稅費———增值稅費———已交稅金349.4貸：銀行存款349.4從上面分析可知，“營改增”稅收政策調整對高校橫向科研的影響，不僅取決于高校的納稅人性質，而且還取決于科研合同的性質以及和科研合作單位對發票類型的需求。
二、政策建議及引申思考
1.加強與當地稅務機關的聯系。
高校應加強與稅務部門及其他高校之間的聯系，互相交流自己的院校在當地進行“營改增”過渡的步驟和辦法及具體的業務處理，實行“營改增”過程中出現的問題和解決問題的措施，多借鑒一下其他高校好的思路以及合理的會計處理方法，避免走彎路，重復犯錯，節約運行和實際操作成本，共同推進“營改增”工作的順利進行。
2.加強發票管理，嚴格退票程序。
“營改增”后，高校使用的增值稅費發票包括增值稅普通發票和增值稅專用發票，高校開具的增值稅發票必須通過增值稅防偽稅控系統開具。稅務部門對增值稅費發票（包括增值稅普通發票和增值稅專用發票）的開具、使用、管理和稽查比營業稅發票更加嚴格。由于增值稅發票的退票與更換手續繁瑣，一旦受票甲方信息不符造成退票，需報送所在市稅務部門審批備案，無正當理由稅務部門不予審批。因此發票一經開出，無正當理由不得退換發票。確屬正當理由需要退換的，須填寫《增值稅專用發票拒收證明》。在發票開出的當月可辦理退票手續；跨月不超過180天內辦理退票手續的，須持發票一式三聯及《增值稅專用票拒收證明》去當地國稅局辦理退票手續。若手續不齊全及超過180天的稅務局不予辦理。未經稅務部門批準退票的不得重新開具發票。
3.嚴格把關合同以及開發合同的認定程序。
科研管理部門和科研項目負責人應該做好法規制度和財經政策的宣傳解釋工作，把好科研第一道關口，規范科研合同的內容，使用國家統一制作的標準合同文本，由科研管理部門代表學校按規定訂立合同，由學校法人或委托人簽字，加蓋學校公章。由于開發合同可開具增值稅普通發票，免征增值稅，可給科研人員帶來稅收優惠。今后國稅局將對省科技廳認定的免稅合同進行認定，如發現有不符合免稅條件的，會要求補繳稅金及罰金。因此嚴格把關合同，使得科研項目合同的內容逐步規范、詳實，符合國稅局的要求和規定。
4.增值稅按科研項目管理，合理支出。
在“營改增”政策調整后，一般高校都在“增值稅”下設立了銷項稅與進項稅科目兩個二級科目，實現了全校總體增值稅的核算，但還沒有做到增值稅按項目管理。應對橫向科研的賬務處理進一步細化到應納增值稅款按科研項目實行獨立核算，做到合理支出。首先，應對不同的科研項目實行預算管理，預算中對合同開具發票應該支付的增值稅額進行控制；在預算內報銷，科研人員取得的增值稅專用發票必須是與該合同相關的，而且是在預算內的可準備報銷，進項稅額準予抵扣。
5.取得過渡性財政扶持資金。
第8篇：科研項目合同管理辦法范文
【關鍵詞】科研項目；經費管理；對策與建議
近年來，我國的科技事業進入了新的歷史時期，科研經費也在逐年增加，科研經費作為科研工作開展的重要保障，是科研單位提高科技創新能力、促進科技進步的保障，是保證科研工作順利實施的基本條件之一，是科研項目管理中的一項重要內容。與此同時，國家和地方政府以及經費管理部門對科研經費的管理越來越重視，并制定出臺了一系列規章制度，以進一步規范科研項目經費管理，提高經費使用效率。但是，科研經費使用部門在經費管理方面還存在一些不足之處。
1.科研項目經費管理存在的問題
1.1財務人員參與項目預算編制的效用不明顯
項目預算編制的科學與否在很大程度上決定了項目預算執行的質量，財務人員在項目預算編制環節的參與度不夠、專業優勢作用發揮不強，導致項目預算編制不科學，給將來的項目執行埋下隱患。
1.2項目經費預算和實施結果“兩張皮”
科研項目成功實施的關鍵就是科研人員按既定的工作路線和目標任務搞研究，財務人員根據項目預算和財經法規抓核算，最終形成實實在在的科研成果和真實可靠的項目決算。但這個“關鍵”大多數時候得不到落實，項目經費預算和實施結果“兩張皮”，使得科研投入產出的匹配度、項目決算的真實可靠性存疑。
1.3財務人員應對項目審計驗收的執業風險大
科研項目的審計驗收需要項目承擔單位財務部門出具科研項目經費決算表，以反映科研項目經費的收入、使用情況。現實情況是，項目經費預算和執行的脫節使得科研項目經費核算很難“直面”審計驗收，財務人員的執業風險大。
2.產生問題的原因
2.1科研項目的不確定性給編制準確預算帶來了較大困難科研活動是一種創新性的腦力勞動，而正是由于“創新”，科研活動的結果和過程必然存在一定的不確定性。科研項目的立項決策是建立在對科研結果和過程的預測和評估的基礎上，而立項之初其不確定性往往很難把握，實施過程中也會出現一些立項時預料不到的困難或結果，造成經費預算缺乏合理性。
2.2科研項目主持人的績效預算意識薄弱
項目預算主要是憑經驗估計，與財務部門結合不夠，不能很好地利用財務信息編制科研項目預算，導致科研項目預算編制不夠合理的現象時有發生。
2.3法制觀念淡薄，業務素質欠缺，責任心不夠
一些科研項目承擔部門的領導法制觀念淡薄，對財經法律法規知識學習較少，在管理和使用本單位承擔的課題經費方面隨心所欲。一些財務人員業務素質不高，責任心不強，對科研項目經費相關的管理制度沒有認真的學習鉆研，使得財務部門的監督職能沒有充分發揮。
3.加強科研項目經費管理的對策與建議
3.1提升財務隊伍的綜合能力和素質
要重視財務隊伍的建設，要有長期合理的會計人才引進和培養規劃。財務人員也應進一步提高自身的綜合能力和素質，不但要提高專業能力，還應加強相關知識的學習，熟悉科研方面的基本常識，了解科研過程，把握科研規律。通過科學的管理，優質的服務，贏得科研人員的理解、信任、尊重與支持。加強對科研項目預算編制的思考與研究，可以摸索一些較為通用的預算編制方法滿足小項目的申報需要。針對重大項目，則集中優勢力量，全程參與項目預算編制，提高預算的科學性，增加申報命中率。
3.2建立健全科研項目經費管理制度
各科研單位要針對當前科研項目經費管理和使用中出現的問題，根據不同經費來源的特點，結合實際情況制定和完善科研經費管理制度。對縱向經費要注重國家的政策性和規范性，制定實施細則；對橫向經費在不違反財務會計制度的前提下采取靈活的核算方式統收統支，并嚴格控制科研項目經費的支出范圍和標準，以保證科研工作的順利開展。
建立科研項目周轉金制度。建議有關部門調整資金結構，根據不同類型和情況，核定科研周轉金，并制定使用辦法和要求，以解決預研經費不足、單位調控能力不強、以及單位資金沉淀問題。制定科研項目及時清理制度，加強對項目結余經費的管理。科研單位對已完成驗收的科研項目及時進行清理，對結余經費，按照財務制度要求進行結題核算，納入單位事業結余處理，收歸本單位。制定結余經費管理使用辦法，明確結余經費的用途，減少資金沉淀，真正做到各科研單位對項目結余經費的統籌使用，增強單位的綜合調控能力。
3.3規范橫向科研活動，重視科研合同管理
當前科研單位對于執行的橫向科研項目的管理還相對滯后，個別單位橫向項目經費使用和管理存在違規問題。要針對橫向科研項目經費管理的薄弱環節，完善單位橫向科研管理辦法，規范橫向科研管理。
3.4加強科研項目成本意識
利用計算機信息技術，建立一個良好的信息溝通平臺，審計、科研、財務部門加強交流、溝通、緊密合作，對科研項目經費的使用進行全過程監督。同時加大宣傳，確保每個科研人員都能正確認識科研經費，各級領導也應充分認識科研經費成本核算的重要性，從而加強科研經費的成本核算，提高科研經費的使用效率。
3.5建立健全審計監督機制
要建立健全互相配套、互相制約的系統管理制度，而有效的內部控制制度是保障其經濟受托責任履行的內在要求。一是落實領導責任制。完善自上而下的逐級授權制度的建設，按照目標管理方式，層層落實領導責任制。二是把程序化管理作為制度建設的核心內容。通過制訂相關的制度程序，使科研項目經費使用和管理形成相互制約和相互監督的關系。三是明確專門部門歸口管理，落實督辦制度，其核心是保障每項工作的運作都按照制度和程序執行。
第9篇：科研項目合同管理辦法范文
關鍵詞：高校管理；科研經費；現狀與對策
中圖分類號：G526.7 文獻標識碼：A 收稿日期：2016-01-04
高校作為我國自主創新體系建設的“排頭兵”，肩負著科教興國的重要使命，在建設創新型國家的進程中，其作用尤為重要。近年來，高校承擔的科研項目和經費額度均呈現大幅增長趨勢，科研經費已成為高校重要的資金來源，在支撐科學研究、學科建設、人才培養及服務社會等方面發揮了積極作用。與此同時，高校科研經費使用混亂、違規現象突出，已成為社會公眾關注的焦點。2014年7月，中央巡視組對上海某大學提出了點名批評，將“科研腐敗”這個學術界一直存在的問題又推到了輿論的前臺。而另一方面，高校教師吐槽現行科研經費管理制度“先逼良為，再抓”；《人民日報》最近也刊文呼吁“別把科學家逼成會計”。 高校科研經費管理過程中所暴露出的諸多問題嚴重影響了科研經費的使用、科研人員的積極性和科研事業的健康發展，高校科研經費管理體制亟待改革。
一、高校科研經費管理現狀
1. 經費管理制度不健全
現階段，我國高校基本沿用“課題制”科研經費管理模式，課題負責人負責對課題的立項、經費使用、項目驗收及項目所形成的資產和成果進行全程管理。具體操作過程中，這種管理模式常常帶來監管漏洞。從近年來所暴露出來的情況看，管理費、人員經費支出超標現象比較嚴重，套取、挪用、侵占科研經費的違紀違規現象時有發生。
高校科研經費管理制度存在的主要問題包括：管理制度不健全，制度執行不嚴格，或缺乏規范有效的監督手段。這些問題的存在給科研經費管理工作帶來了很多不良后果。
2. 經費預算不科學
當前國內各級科研項目的經費預算留給科研人員的勞務費比例很低，或沒有，這為眾多業內人士所詬病。科學研究是知識密集型工作，人的智力成本是項目成本中最核心的要素。當前我國高校教師的工資收入相對偏低，在科研勞動無法得到相關勞務補償的情況下，一些科研人員不得不采取各種辦法違規開支，繞著彎報銷，以各種名目從項目經費中“套”出人頭費，補貼給項目組成員。這種不尊重科研規律的預算編制規定，正是“先逼良為，再抓”等現象的源頭所在。
科研經費預算一般由項目負責人編制，其數據憑經驗估算得到，學校相關部門未進行審核，影響了數據的科學性、合理性。近年來，隨著科學化、精細化財政管理制度的推行，科技經費管理方面似乎越來越強調資金的規范使用，而忽視了科技工作的不確定性以及對經費的靈活使用需求，其結果是多數項目對預算的要求越來越嚴格，要求必須把每一筆開支寫得很明確，包括未來幾年內要去哪里參加哪幾個學術會議等等，這給科研人員帶來很大壓力。
3. 經費監管不到位
科研經費的使用和監管決定了資源配置的效率，影響了科技競爭力的提升和創新驅動發展戰略的實現。沒有有效的監管措施，任何一個神圣的學術殿堂都可能淪為碩鼠的樂土。很多高校認為課題組爭取科研項目不容易，為了鼓勵教職工參加科研，在科研經費的管理上一般都比較寬松，這給違規支出科研經費制造了機會。
近年來，許多高校為了加強對科研經費的管理，提高科研經費的使用效益，采用了“統一領導，集中管理”模式。但是，因為各種科研項目的經費來源不同，專業面廣，各項目的相關規定存在較大的差異，財務部門很難實現有效監管，往往只是科研經費的代管機構。此外，很多高校對科研經費使用的監督力度不夠，審計部門未能充分發揮其事前、事中的監督職能，只有事后審計，不能及時發現經費開支的漏洞，并提出相應的解決辦法。所以，這些科研經費能否真正高效地投入到科研活動中仍是個未知數，財務及審計管理人員無法實施有效的管理和監督。
二、尊重科研規律，加強經費管理
1. 完善科研經費管理制度
加強科研經費管理，制度要先行。借鑒國外先進經驗，建立和完善科研經費管理制度，以保障科研經費分配公開、透明。
教育部《關于進一步加強高校科研項目管理的意見》（以下簡稱“《意見》”）明確要求高校應強化管理責任，健全科研項目管理制度，優化考核與監督機制。《意見》基本確立了高校科研經費管理制度改革的方向。高校應該結合實際情況建立一套科學、可操作性強、行之有效的科研經費管理辦法和制度，并在具體執行過程中不斷加以修改完善，最終形成既有利于充分協調科研人員積極性，又具有約束力，界限分明、程序規范、簡潔易行、覆蓋縱向和橫向項目的分級分類管理制度體系。
2. 經費預算，以人為本
科技創新，人是第一要素。智力勞動是科研活動最主要的投入，應得到應有的尊重和體現。借鑒發達國家的經驗，在科研項目經費中對人力資本和科研勞動投入進行補償。國家自然科學基金委規定，自2015年起，各類項目申請經費分為直接費用和間接費用兩部分，為以人為本的經費預算體系改革起到了示范作用。
尊重科研規律，完善以人為本的項目經費預算制度，可以從以下幾個方面尋找突破點：①恢復或提高直接費用中的科研津貼和勞務費。②完善間接費用補償機制，明確人員績效，激勵支出。③增加支出科目預算調整的權限和幅度。
3. 強化責任機制，加強經費監管
首先，要進一步強化高校的監管主體責任。按照國家各部委對科研經費的使用規定，嚴格對外撥經費進行審核，執行政府采購制度，建立銀行卡支付制度，加強內部審計，聘請第三方審計機構抽查，推進財務信息公開，提高經費使用的透明度。
其次，高校科研部門、財務部門、項目負責人、監審部門要各負其責，密切配合。科研管理部門負責科研項目的合同管理，與財務部門共同做好經費使用、科研工作進展情況、科研項目結題及結賬等相關管理工作。財務部門負責科研經費的會計核算等，指導項目負責人編制項目的經費支出預算、審查項目決算，并對項目經費的使用情況實施有效監督，確保項目資金使用合理合規。項目負責人負責經費預算和支出，并對經費使用的真實性、有效性進行監管，承擔經濟與法律責任。監審部門負責監督檢查項目負責人的科研經費使用情況，及時通報檢查結果，有效防止科研腐敗。
另外，還應配套建立科研信譽機制，健全誠信體系。建立科研經費使用誠信檔案和信用管理機制，科研管理部門可對課題依托單位、承擔人、負責人和科研團隊的科研經費使用管理情況進行信譽記錄和誠信評價，通過信用體系建設，更好地發揮課題承擔單位、課題負責人和科研團隊的自我管理、自我約束的作用。
總之，在科研經費使用已普遍存在著失范、違規現象的今天，當務之急是要加快科研經費管理制度的變革。要建立適應科研活動特點和創新規律的經費管理制度。科研投入從傳統的“以物為本”轉到“以人為本”，通過科研經費績效支出增加人力資本補償。在具體管理實踐中要明確主體責任，加強全程監管，增強制度的激勵性和約束性。
參考文獻：
