科技園區管理辦法精選(九篇)

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第1篇：科技園區管理辦法范文

中大控股統一持有校辦企業及學校對外投資的股權，為了保證國有資產的保值與增值，自成立之初始，中大控股一直在建立與規范公司的經營管理體系，構建現代集團公司的治理結構，現已初見成效。

理順股東會、董事會與經營管理層的關系

股東會，董事會與經營管理層的三方關系是現代公司治理體系中最重要的方面，按照公司法的要求，股東會、董事會與經營管理層享有不同的權利，義務與責任。中大控股作為資產經營公司，根據教育部規范校辦企業經營管理的要求，在理順股東會、董事會與經營管理層三方關系方面取得矚目的進展：第一，中大控股推進校辦企業的改制工作，建立現代企業的股權管理體制，切實代表學校履行出資人的職責；第二，中大控股建立了對投資企業的董事、監事委派制度，明確董事、監事的職責，董事與監事需要把握企業的戰略發展問題，對重大事項還須向中大控股履行報告義務，同時，委派的董事，監事還負有規范企業高級管理人員的任免程序與監督企業的經營管理行為的職責，第三，為建立健全對企業經營管理者的激勵機制和約束機制，中大控股全面實行了年度經營責任制度，由企業董事會與經營管理者簽署年度經營目標責任書。董事，監事委派有制度地實施，建立了股東與企業經營管理者之間有效溝通的紐帶，有利于企業的健康快速發展，有利于切實維護股東的權益。

規范財務管理體系

財務管理規范化是中大控股構建現代集團管理體系的重要手段。為了進一步加強公司的財務管理，中大控股制定了一系列財務制度，包括《廣州中大控股有限公司(本部)日常費用開支管理的暫行規定》，《廣州中大控股有限公司資金的審批權限規定》、《廣州中大控股有限公司資金管理暫行辦法》，從而進一步規范了公司的費用支出流程、資金審批權限，資金管理辦法。除了頒布了上述財務制度外，中大控股還根據全資、控股、參股三種不同的企業類型，出臺了《廣州中大控股有限公司委派財務總監管理暫行辦法》，大力推行財務總監、財務經理或財務人員的委派制度，加強了公司的財務管理。

此外，為了加強公司的財務管理，整合公司內部的財務資源，通過應用高端現代的財務金融軟件，中大控股建立與完善了公司的財務管理系統，與銀行合作建立了公司的資金結算中心，實現了財務會計核算功能與資金管理功能的統一。

規范董事會秘書的管理

董事會秘書制度是董事、監事制度的重要補充，董事會與監事會的有效運作與科學決策離不開董事會秘書的積極籌劃。為了明確董事會秘書工作職責和行為規范，提高中大控股投資企業的經營管理，投資行為等方面工作的質量和效率，中大控股制訂了《廣州中大控股有限公司投資企業董事會秘書管理辦法》。制訂與推行董事會秘書的管理辦法，將有利于規范董事會秘書的聘任與管理，有利于提高董事會秘書的業務水平，有利于充分發揮董事會秘書協助董事會勤勉盡職的作用。中大控股將加強董事會秘書人選的把關作用，做好董事會秘書的人員備案工作與考核工作，對董事會秘書進行集中培訓，使董事會秘書能夠有效履職。

形成科學的決策管理模式

一個有效的決策機制，必須包括三大要素：一是參與討論、決策的人員具備必需的專業知識，二是討論議題信息的充分性，三是決策過程的合理與合法性。中大控股組建了4個專業小組，包括財經小組、法律事務小組、勞動爭議小組、工程小組，使專業問題由專業人員討論決定：

(1)財經小組由公司投融資方面的高管與相關部門經理組成，在保證與會人員閱讀完整的決策資料后，充分討論公司財務投資的細節問題，保證公司財經決策的科學性，(2)法律事務小組由有多年法律事務經驗的人員組成，專門負責公司的法律事務，特別為公司對外經濟合同提供專業的法律意見，化解公司的對外法律風險，保障公司的法律權益(3)勞動爭議小組由公司黨委、工會和人事部的領導及相關人員組成，專門處理與調解員工的投訴，對每個投訴給予認真的調查與妥善的處理，依法維護職工的合法權益，在公司內部框架下化解勞動爭議，促進公司內部的穩定和諧(4)工程小組由熟悉工程事務的人員組成，不定時集中討論落實基建工程項目，保證工程項目決策的合理性與合法性，并按既定的進度順利完工。

創新機制，謀求發展

大學辦產業有兩大使命與職能，一方面加強校辦企業的規范管理，使其更加健康發展；另一方面，搭建產學研合作平臺，促進科研成果轉化與科技企業孵化。在新的經濟形勢下，中大控股創新校辦企業的發展機制，注重將兩大職能目標結合起來，使之齊頭并進與互相促進，形成產業發展的良性循環。

中大產業與國家大學科技園的關系

契合校辦產業的使命與職能，中大控股的投資體系分為兩個部分：中大產業與中山大學國家大學科技園。中大產業包括主要為中大的傳統企業和已孵化成熟進入公司化運作的新型科技企業，其考核指標重在經濟指標，即國有資產的保值增值中山大學國家大學科技園是以大學科研資源為依托，搭建科技成果轉化、高新技術企業孵化、創新創業人才培養的創新平臺與服務體系。中大產業的發展與中大產業品牌的形成將有利于為科技園爭取更多的政府資源、社會資源。優秀的科學技術成果在國家大學科技園孵化成熟以后，茁壯成長的科技型企業將不斷充實中大產業的力量。兩者互相促進，齊頭并進，統一于中大控股的發展戰略。

學科型公司的管理

學科型公司是指依托學校的優勢學科和學院資源，與學院教學和科研緊密相關，以科技成果作價八股，并與社會資本結合，在市場經濟環境下有效地實現產學研結合、服務社會、開展成果轉化和高新技術產業化，并推動學校學科建設和發展的經濟實體。學科型公司的成立與發展，是產學研合作與科學技術產業化的重要形式，為中大產業的發展補充力量。

對于學科型公司的管理，中大控股按照企業化的要求建立了管理體系，規范管理其經營運作，實行所有權的管理。由于學科型公司與科技園的關聯性比較大，中大控股把原有的學科型公司委托科技園公司實施管理，新成立的學科型公司將統一由科技園公司持有股權和管理。針對學科型公司的特殊性，中大控股將其經營權和所有權分離，所有權在中大控股，公司所依托的學院實施經營權，一般學院領導不再兼任學科型企業的董事長和總經理，可聘為專家、顧問。學科型公司發展成熟后，則完全按公司化的要求進行運營發展，一旦達到發展指標，即將其納入中大產業的管理體系。中大控股將為學科型公司的發展搭建良好的發展平臺，鼓勵技術持有人和參與成果轉化、產業化的主要人員，以及企業管理人員持有學科型公司的股份，同時不斷完善和制定有利于推動學科型公司發展的相關優惠政策。

公司內部資源整合與投資資金統籌

中大控股在落實改制任務方面取得了顯著的成績，公司已從成立之初相對松散的組織體系走向如今管理比較規范的

集團公司治理體系。為了進一步提高資源的利用效率，增強公司的競爭合力，拓寬未來發展的空間，中大控股仍在不斷整合公司內部資源。

中大控股的投資領域涵蓋生物醫藥、IT電子、媒體出版等五大行業，產業板塊的發展也已產生整合的需要與趨勢。板塊內投資企業的整合將有利于構建規范的集團公司，有利于提高資源利用效率，有利于形成競爭的合力，為進一步打造中大產業的品牌和加速發展奠定基礎，對條件成熟的板塊，中大控股正積極推動板塊企業的整合工作，通過劃拔股權與交叉持股等資本運作方式，及優化板塊內部的組織管理體系等方式，試行以龍頭企業為主線帶動板塊的整合。

中大控股已經建立先進的財務管理系統與資金結算中心，在整合內部資源與實施對外投資行為時，公司可根據整體發展的需要籌劃與調撥資金，充分發揮集團公司的財務合力，有重點有層次地推進高投資回報率的項目，促進公司的快速發展，做到齊心合力辦大事。

充分利用政府和社會資源，多渠道多方式發展科技園

作為我國大學科技園的先行者之一，作為中大控股的重要組成部分，中山大學科技園自成立以來，一直致力于科技成果轉化、高新技術企業孵化和創業創新人才培育工作，不斷探索和完善自主創新服務體系，已發展成為中山大學科技產業創新體系的重要基地和推進企業自主創新的有效平臺。

中山大學國家大學科技園的體系

為了充分發揮中山大學的綜合優勢，更好地整合資源，中山大學科技園按照“一校多園”的模式，積極進行園區拓展，先后與省內多個市、區簽訂了全面合作協議，在全省各地建立分園，開辟輻射園區，構筑戰略合作網絡，共同促進高新技術產業發展。目前，中山大學科技園正不斷構建與完善園區體系(1)中山大學國家大學科技園主孵化園區，一期工程由中山大學與廣州市海珠區政府共同投資建設(2)中山大學國家大學科技園越秀園區。由中山大學與廣州市越秀區政府合作，以健康產業為主題，并納入了廣州高新技術產業開發區黃花崗科技園，(3)中山大學國家大學科技園珠海園區，由中山大學和珠海市政府合作，著力發展現代服務業和健康產業(4)中山大學國家大學科技園梅州園區，用于發展中草藥的種植、藥物有效成分提取分離，中草藥制劑研發等技術領域(5)中山大學國家大學科技園大學城園區，由中山大學聯合廣州市番禺區政府、廣東省數字家庭公共服務技術支持中心投資建設，以數字家庭技術開發為主題(6)中山大學國家大學科技園深圳園區，由中山大學與深圳市政府合作，依托中山大學的科研資源和人才優勢，為科技研發、成果轉化以及興辦與發展高新技術企業服務(7)中山大學國家大學科技園科學城園區，由中山大學與廣州市蘿崗區政府合作建設(8)中山大學國家大學科技園增城園區，將契合廣州市增城區的發展戰略規劃，供學校的相關科研機構做研發工作。

中山大學科技園的創建模式

為了最大限度利用地方政府，學校、企業等各方面的社會資源，中山大學科技園在創建過程中不拘一格，多渠道多形式地興辦分園區。中山大學科技園充分依據科研，人才，資金，政策，管理等方面的資源及科技園的選址，多種創建模式并舉。

獨立劍建的模式

對于具有雄厚科研實力、人才優勢，政策條件，并具有充足的投資資金保證，同時又在區域內具有較好產業發展環境與發展前景的科技園項目，在充分論證之后，中山大學科技園選擇獨立創建的模式，例如：中山大學科技園主孵化園區二期工程，中山大學科技文化交流中心、中山大學國家大學科技園梅州園區(循環經濟園)等。

與政府合作共建的模式

對于投資資金需求比較大，難以單獨創建的科技園項目，或出于園區選址考慮與政府政策因素的需要，中山大學科技園選擇合作創建的模式，積極尋求合作通過與當地政府共同創辦，以獲得資金、政策等方面的支持。例如中山大學國家大學科技園主體孵化園區一期工程、國家大學科技園珠海園區、中山大學國家大學科技園越秀園區(健康產業園)以及國家大學科技園番禺園區。

探索與企業合作共建的模式

在合作投資主體的選擇中，中山大學科技園積極創新，大膽嘗試。在國家大學科技園深圳分園的建設中，中山大學科技園在獲得深圳市政府支持的基礎上，探索與社會企業在投資資金、管理、市場等方面開展合作，共建科技園，真正做到了政府、學校、企業資源的整合。

第2篇：科技園區管理辦法范文

(一)科技園區管理機構設置

為加強大學科技園區的建設與管理，成立大學科技園區管理委員會，下設科技園管理辦公室，負責行使科技園管委會的日常事務和對科技園的管理職能，落實管委會的決策，主要負責對建園工作、總體方案及園區運作的管理發揮領導決策作用。在管理辦公室的監管與領導下，成立企業化運行的“大學科技園發展有限公司”，下設行政事業部、財務部、項目管理開發部、教育培訓部等部門。負責園區入園企業服務管理、后勤保障、教育培訓等具體事務的管理工作。

(二)科技園區的管理體制

科技園采取“以大學城為依托，以產權為紐帶，以市場為導向，企業化運作”的方式，科技園設立大學科技園區管理委員會和大學科技園發展有限公司。大學科技園區管理委員會是管理科技園的行政機構，其主要職責是解讀國家對科技園的相關政策法規，負責園區的規劃，落實政府與學校給園區的優惠政策，制訂科技園的管理辦法，協調有關職能部門與園區公司及園區企業之間的關系，擬定大學科技園入園條件，負責入園項目的審批、考核、種子資金發放等各項管理工作。管委會下設的科技園管理辦公室，負責園區管委會的具體事務工作。大學科技園發展有限公司在管委會的指導下，負責科技園的具體管理和運營等業務，主要承擔園區建設、中介服務、物業管理、招商引資、技術轉讓等項職能，提供工商注冊、稅務登記、法律咨詢等全方位的服務，為科技企業和創新人才營造一流的創新創業環境。

二、貴州省國家大學科技園區的配套政策設計

(一)資助類政策

一是設立大學科技園區發展專項基金。由大學科技園區管委會設立“大學科技園區發展專項基金”，該項資金由省政府、貴安新區黨工委管委會與大學城科技園管委會共同出資組建，作為大學科技園區規劃建設的引導資金，主要用于產業發展、園區建設、人才開發。二是設立大學技園區產業發展專項資金。產業發展資金從大學科技園區發展專項資金中列支，采取無償資助方式。產業發展資金主要用于技術創新平臺建設、重大產業化項目專項、以及重點產業聯盟專項等方面。三是實施大學城開放實驗室工程，并設立專項支持資金。這里，開放實驗室工程是指，依托大學科技園區內高等院校、科研機構和轉制院所的重點實驗室建立的，以行業應用為導向，以服務企業為目標，對大學科技園區高新技術企業實現開放、資源共享的實驗室，為科技園區內企業提供各種有效服務。而對大學城開放實驗室為園區企業提供的服務，給予一定的資金支持。四是設立戰略性新興產業中小企業創新專項資金。戰略性新興產業中小企業創新資金主要用于大學科技園區一般創新項目支持資金、重點創新項目支持資金和股權投資項目支持資金。五是設立科技重大專項專項資金。主要用于科技園區內的高等院校、科研院所、企業等單位承擔的國家科技重大專項市財政配套資金和貴州省科技重大專項資金。

(二)投融資類政策

一是支持大學科技園區企業信用體系建設。大學科技園區管委會每年在大學科技園區發展專項資金中安排一定的資金，用于支持企業信用體系建設工作。具有良好信用的企業可以申請大學科技園區產業發展資金、企業擔保貸款補貼資金等公共財政資金支持。同時可以申請小企業扶持資金、留學人員扶持資金等公共財政資金支持。二是扶持科技型中小企業信用貸款。大學科技園區信用貸款扶持資金從大學科技園區發展專項資金中列支，并按照年度預算進行安排。科技園區企業的信用貸款服務業務，應當由與大學科技園區管委會合作的銀行和在大學科技園區管委會備案的信用評級機構共同實施。三是促進銀行業金融機構在大學科技園區設立為科技企業服務的專營機構。鼓勵銀行業金融機構在大學科技園區內設立專門為科技型中小企業服務的支行、信貸中心等信貸服務專營機構，通過風險補償等多種方式支持各專營機構在大學科技園區開展科技金融創新試點，綜合運用多種金融工具加大對科技園區科技型中小企業的融資支持。四是扶持科技園區企業擔保融資。鼓勵擔保機構在大學城的設立和發展。相關部門出臺政策鼓勵各商業銀行在大學科技園區設立為科技創新創業企業服務的信貸專營機構，給予信貸專營機構一定的購(租)房補貼和業務風險補貼。合作的擔保機構為企業提供的票據擔保、合同履約擔保等統一納入政策支持的范圍。五是新技術新產品推廣應用的金融支持。建立支持新技術新產品推廣應用的金融綜合服務機制，推動科技園區企業的新技術新產品應用于首購、訂購、首臺(套)重大技術裝備試驗和示范項目、推廣應用，促進產業資本和金融資本的有機結合。

(三)人才類政策

一是支持人才特區建設的政策。為加快大學城人才特區的建設，應重點在以下幾個方面給予政策支持:重大項目布局、境外股權和返程投資、人才培養、資助(如為高層次人才創辦的企業優先提供融資擔保、貸款貼息等支持政策。對承擔國家科技重大專項和貴州省重大科技成果產業化項目的高層次人才，政府給予一定的資金支持。)、住房與配偶安置。采取建設“人才公寓”等措施，為高層次人才提供定向租賃住房。二是支持高端領軍人才聚集的政策。為實現大學科技園區的戰略目標，持續培育和發展貴州省戰略性新興產業，做強做大一批具有全國影響力的領軍型企業，需聚集和培育一大批海內外高端領軍人才，包括戰略科學家、科技創新人才、創業未來之星、風險投資家和科技中介人才。三是建立科技園區高端領軍人才專業技術資格評定綠色通道。建立專業技術職稱評定綠色通道，同等條件下優先評審在園區創新創業的高層次人才和其他急需緊缺人才。對園區急需緊缺的高層次、高技能人才，可按照特殊崗位招聘辦法，實行專項招聘或聘任。

(四)創新類政策

一是支持科技園區高新技術企業發展的政策。對于納入統計范圍的園區高新技術企業，總收入達到一定增長比例的，通過大學科技園區發展專項資金給予一定的配套資金支持。支持園區高新技術企業開展技術平臺建設、技術改造、研發和產業化、應用示范工程，專利標準創制、品牌管理、投融資等試點工作，對完成試點任務的企業給予一定的經費補貼。二是支持大學科技園區中小科技型企業投標承接重大建設工程項目的政策。為幫扶園區企業開拓市場，支持科技園區內的中小科技型企業的自主創新產品應用于重大建設工程，幫助企業解決在投標承接重大建設工程項目中面臨的突出困難。鼓勵銀行根據企業簽訂的重大建設工程項目合同，加快放款時間，為企業提供無抵押無擔保的信用貸款，大學科技園區管委會按照基準利率給予貸款企業一定的利息補貼支持;給予銀行一定的風險補貼。對于在貴州地區實施、全部或部分由貴州省、地州市政府資金投資的重大建設工程項目，在招投標過程中，對園區企業技術或產品，在同等條件下應優先采購。三是支持在大學科技園區開展政府采購自主創新產品試點工作的政策。對政府投資項目所需的產品或設備，在同等條件下，應優先采購園區企業的自主創新產品。對采用園區企業自主創新產品的政府投資項目，優先安排環保、交通、能源評估，加快審批，優先安排財政預算，確保資金額度;對科技園區企業研發的重大創新藥物等，優先進入醫保目錄或納入政府儲備;政府有關部門在預算中要加大政府采購自主創新產品支持力度，對提供自主創新產品的科技園區企業、大學、科研院所，優先給予資金支持，用于自主創新技術和產品的進一步研發和推廣。

三、結束語

第3篇：科技園區管理辦法范文

【關鍵詞】中觀村 IT產業 產業集群

1988年，國務院批準成立我國第一個科技園——中關村科技園。經過20余年發展，提到中關村，國人都會聯想到高技術、IT產業集群和“中國硅谷”等。我國IT產業集群受政府干預痕跡明顯，較為依賴投資和政府政策，特別是2008年金融危機使全球經濟進入深度衰退狀態，我國IT產品出口大幅削減，IT產業進入非常困難時期，中央出臺一系列政策，如“家電下鄉”等，促進其振興。直至2010年，我國IT產業才開始從金融危機影響下緩慢恢復。目前，我國“十二五”重大項目規劃目標是電子信息產品不僅僅要解決人和人之間的通信問題，還要解決機器和機器、人和機器之間的通信問題。中關村作為我國IT產業集群的典型代表，分析其發展狀況有助于我國IT產業集群建設。

一、中關村IT產業集群的創新資源

中關村擁有豐富的創新智力資源，周圍聚集著中國高等學府近70余所，如清華大學、北京大學等；各類科研機構和科研中心超過500家，如中國科學院、諾和諾德研發中心、索尼研發中心、日立研發中心等；全國超過1/3的兩院院士都集中在此地，智力密集度堪比硅谷。但與硅谷不同的是，中關村人才多元化方面還有待改進，硅谷跨國人才比例約32%，中關村高技術人員大多以本國或本地人居多，跨國人才比例遠低于硅谷。截止到2013年5月，中關村示范區內從業人員數達到161.9萬人，科技活動人員40.4萬人，占示范區內總從業人員數25%。

2009年，中關村成為我國首個國家級自主創新示范區，同年也成立我國首個全國性技術交易機構-----中國技術交易所，技術產權融資成為中關村IT產業集群創新資金新源泉。微軟、索尼、Google、日立、法國電信、日本理光、AMD等行業影響力較大的跨國企業入駐中關村，無論是科技還是管理上，都能給中關村自主創新帶來多元化。園區科研活動經費也在不斷增長。2012年，中關村示范區宗科技活動經費內部支出340.6億元，同比增長28.6%。其中：計算機、通信和其他電子設備制造業科活動技經費支出為70.3億元，同比增長191%；軟件和信息技術服務業科技活動經費支出為269.3億元。

技術創新的同時，中關村在標準制定方面也不斷創新。截至 2011年11月，中關村示范區企業共研制標準211項，其中國際標準2項，國家標準189項，行業標準11項，地方標準9項。目前，中關村示范區在電子信息、新材料、節能環保、高端裝備制造四大領域的標準數量，占示范區總數的90%以上。

不僅如此，海淀園區內創業孵化網絡正在向國際化、專業化方向邁進，截止2008年，海淀科技園區內共有創業孵化器30家，占北京市的23%；留學人員創業園18家，占北京市的72%；有國家級創業中心7家，占北京市的44%。海淀科技園區各個孵化器的孵化面積總計47萬平方米。

二、中關村IT產業集群園區規劃

從最初的“電子一條街”，經歷實施“十五”和“十一五”規劃后，中關村已經成為國內一流科技園區，在IT產業具有絕對領導地位，我國僅30%軟件基礎企業是分散在中關村之外，其余均在中關村科技園內，如聯想、同方股份、七星華創、聯合信源、科華微電子、利亞德電子科技、東方正通科技、美爾斯通、旋極科技、啟明星辰、仁創集團等。“十二五”期間，除IT產業外，中關村意欲發展其他重點細分產業，例如：生物醫藥、環保新能源等，形成中關村特色產業。

截止2013年5月，中關村示范區已構建出包括海淀園、昌平園、豐臺園和朝陽園等在內23個園區，這23個園區中，海淀園、昌平園、豐臺園和朝陽園這4個園區入駐高新技術企業數均超過1450家，企業密度最大是豐臺園，能達到9098.128個/平方米，其后依次為朝陽園、石景山園、海淀園，這3個園區企業密度都超過5500個/平方米，中關村示范區平均企業密度為3624.795個/平方米。中關村示范區已形成了以電子信息、生物醫藥、能源環保、新材料、先進制造、航空航天為代表的“一區多園”格局[3]。2013年1月-5月，中關村示范區內規模以上企業總收入近萬億元，經濟增長勢頭良好。

2012年，中關村示范區十大行業中計算機、通信和其他電子設備制造業共479家企業創造了2071億元總收入，工業總產值達到1616.5億元，利潤達到81.8億元，出口創匯105.4億美元，其中科技收入占總收入0.9%，新產品銷售收入占總收入49.6%。軟件和信息技術服務業共4429家企業創造了2786.2億元總收入，利潤達到258.9億元，出口創匯12.8億美元，其中科技收入占總收入37.1%，新產品銷售收入占總收入6.2%。

三、中關村IT產業集群政府政策

中關村IT產業集群的形成，很大程度上依賴于政府政策和政府投資。中央頒布了《國家長期科學和技術發扎年規劃綱要（2006-2020年）若干配套政策》，為IT產業自主創新，實現可持續發展提供政策指導。

2008年1月1日實施的《企業所得稅法》取消外資企業優惠政策，對內外資企業一視同仁，統一定為25%，將內資企業所得稅稅率降低了8個百分點，外資企業升高了10個百分點，合資企業升高了8個百分點。這一政策使得外資品牌和國有品牌競爭更顯公平。同年8月1日實施《反壟斷法》，更好地保護大量小企業創新和成長的空間，也為IT產業市場肅清秩序。此外，《高新技術企業認定管理辦法》和《項目入園評價指標體系》則使IT產業集群有限的創新資源利用率更高。《中關村國家自主創新示范區企業購買中介服務支持資金管理辦法》則加速中介機構網絡形成。2011年1月1日起實施的《中關村科技園區協會商會組織發展支持資金管理辦法》為發展集群相關機構網絡提供了資金支持。除此之外，中關村有專門的園區管理委員會，國務院和北京市政府針對中關村在政策方面提供大量便利。

四、其他

產業集群發展離不開基礎設施建設，中關村附近交通、通信、水、電、氣等硬件條件都得到進一步完善。為合理利用園區空間，園區內采用達爾文的“優勝劣汰”法則，實行“騰籠換鳳”工程，勸退差值低、技術含量低的企業，引進高技術含量、高產值的企業，更好地利用園區土地和資源。

另外，中關村是我國代辦股權轉讓的試點。在我國股權投資基金方面，中關村無論是在基金規模、基金種類、基金功能，還是引導基金規模上都處于優勢地位。針對園區內中小企業融資問題，國家級孵化器匯龍森和民生銀行共同建設債權融資平臺，此平臺能部分解決中小企業在難以尋找第三方擔保情況下急需資金的情況。

五、小結

中關村與美國硅谷相比，在許多方面都存在著差別，大致可總結為：人才多元化程度；創新效率（硅谷一度達到每天十幾項新專利的速度）；科技成果轉化率；信息共享程度；投融資體系；企業管理制度；專業化程度；服務體系；政府干預程度；集群創新文化等。

參考文獻：

[1]楊建華.中關村將打造2-3個世界范圍內有技術主導權的產業集群[J].信息技術與標準化，2012，（1-2）.

第4篇：科技園區管理辦法范文

[關鍵詞]大學科技園；高新區；園區融合；技術融合；變異系數

[中圖分類號]F061.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-736×（2013）09-0083-05

大學科技園是國家創新體系的重要組成部分，是區域經濟發展和行業技術進步的創新源泉之一，是推動大學科技成果轉化為現實生產力的有效孵化器、實現產學研結合的關鍵平臺和高校服務社會的重要載體（袁新敏、馬仁峰，2011）。一流的國家大學科技園是一流大學的重要標志之一（鄧恒進、胡樹華、楊潔，2010）。2013年1月15日根據科技部、教育部印發的《國家大學科技園認定和管理辦法》（國科發高[2010]628號），科技部、教育部認定長春理工大學科技園等9家大學科技園為第九批國家大學科技園，累計有96家國家大學科技園通過認定。2011年8月的《國家大學科技園“十二五”發展規劃綱要》發展目標指出，2015年全國大學科技園總數達到200家，國家大學科技園總數達到100家（科技部、教育部，2011）。十二五期間累計畢業企業5000家，服務企業10萬家，轉化科技成果10000項的發展目標也要求國家大學科技園更加強化對高校創新資源的整合力度，探索科技服務新業態。但大學科技園發展仍然存在著較多的功能障礙，區域經濟融合優勢的培育與提升需要引起足夠的重視（崔歧恩、劉帥、錢士茹，2011）。2010年86家國家大學科技園孵化企業總收入為226.1億元，對區域高新技術產業的推動作用較弱，低于2004—2009年，平均每個國家大學科技園孵化收入為2.6億元（科技部火炬高技術產業開發中心，2011）。同時2010年國家大學科技園場地面積和單位企業平均人數都出現下降趨勢。2013年96家國家大學科技園在我國的空間分布呈現明顯兩極分化趨勢，52%省域空間擁有不超過2家的國家大學科技園，19個副省級以上城市擁有全國64%的國家大學科技園數量。

一、大學科技園高新技術企業孵化規模

（一）總體孵化規模

高新技術產業的發展是大學科技園區最重要的功能，大學科技園發展高新技術產業遵循科學技術化、技術產業化、產業規模化，使研究、開發、生產經營更為集中，科學、技術、生產力發展形成統一、連續的系統過程（李萍、鄭旭，2012）。高校優勢學科知識創新帶動技術創新，技術創新推動生產創新，生產創新為學科知識創新開辟新的領域，為技術創新提出更新要求，技術創新為高校學科再創新提供了新的手段和途徑。2009年76家國家大學科技園孵化總收入超過300億元，但2010年86家國家大學科技園孵化企業總收入為226.1億元，低于2004年，平均每個國家大學科技園孵化收入為2.6億元，對區域高新技術產業的推動作用較弱，如圖-1所示。可以看出國家大學科技園孵化企業總收入并未隨著大學科技園數量的增加而出現同步增長，高新技術產業發展過程中高風險和技術不確定性在大學科技園的孵化階段體現更為明顯。另一方面也表明國家大學科技園組建初期，高校學科優勢技術對大學科技園企業進行集中釋放，成果轉化率較高，后期高校新技術出現則需要較長時間進行積累，使得大學科技園孵化功能呈現波動性。

國家大學科技園高新技術企業孵化環境建設已南單純的面積增加向軟硬環境建設并舉轉變，大學科技園管理體制和運營模式成為吸引高新技術企業人駐的關鍵要素。2010年86家國家大學科技園當年場地面積相比2009年沒有增加，但當年新孵企業1858個，比2009年增加33%。十一五期間國家大學科技園孵化企業的單位平均面積由2006年的770平方米增加到2010年1230平方米，但單位企業平均人數基本保持在20人，甚至在2010年出現下降，僅為19人，如表-1所示。由此可以看出，國家大學科技園高新技術企業孵化導向更注重技術孵化，成果孵化，弱化對園區人力資源和硬件設施的依賴，或者說在總體規模保持穩定的前提下，孵化企業的結構特征更凸顯高校的知識資源優勢。

（二）區域孵化規模

96家國家大學科技園覆蓋了24個省市區，其中北京14家，上海13家，江蘇11家位居區域國家大學科技園擁有量前三位，長三角創新資源集聚優勢更為顯著。對2010年的86家國家大學科技園進行具體分析，選取當年在孵企業總收入和在孵企業工業總產值兩項都超過億元的國家大學科技園，稱為規模型大學科技園，分析大學科技園對區域高新技術產業的推動作用。

2010年園區在孵企業總收入和在孵企業工業總產值兩項都超過億元的國家大學科技園共有40家，占86家總數量比例不到50%。40家國家大學科技園在孵企業的平均數量為89家，每家企業平均收入570萬元，平均利潤90萬元。園區在孵企業總收入和工業總產值最高的是中國人民大學國家大學科技園，但在孵企業平均收入和平均凈利潤最高的是南開大學國家大學科技園，主要因為南開大學國家大學科技園只有4家在孵企業。可見在孵企業平均效益與在孵企業數量并無明顯相關關系，但在孵企業數量增加有助于提高在孵企業總體規模，在孵企業總收入超過10億元的3家國家大學科技園在孵企業平均數量近150家。

二、區域大學科技園區的技術融合

（一）企業間技術融合機制

大學科技園企業技術合作機制主要指企業研發技術部門與企業生產財務等研發輔助部門間技術融合過程，企業研發部門新技術通過生產部門應用于新產品或對原產品進行改進，產生的新市場需求又繼續推動企業研發部門和生產部門的技術合作，使企業新技術擴散時間盡可能縮短，并得到迅速應用，如圖-2所示。

通過在大學科技園建立企業技術轉移中心，對企業生產及研發部門進行協調管理。企業技術轉移中心的人員、物資、資金等都由企業內部提供，企業技術轉移中心負責領導、組織、控制和協調企業新技術研發合作的一系列相關活動，并及時將新技術推廣應用在各相關部門，同時進行新技術的試運行。

（二）高等院校與企業技術融合機制

我國大學—產業—政府之間尚未形成一個合理有效的技術轉移平臺，嚴重限制了新技術推廣應用的效率。企業與高等院校之間技術融合機制與企業內部合作機制有較大差異。按照技術選擇的初始階段、成熟階段、穩定階段之間投入的資金比例約為1∶10∶100的比例。高校前期對技術研發階段資金需求比例較低，隨著技術研發逐步成熟穩定，資金需求比例也相應提高，此時大學科技園的企業以資金優勢與高校展開技術合作，既可實現資源的最優配置，同時又為技術的快速轉移擴散提供渠道和基礎。企業可以快速實現高校新技術的試運行，同時比高校更能及時有效控制新技術的生產和市場風險，并由企業研發部門進行相應的后期改進，如圖-3所示。大學科技園通過建立技術轉移協調中心，使企業和高校間更好進行選擇與對接的同時，也促進了研發和市場資源的最優配置。

三、區域大學科技園園區的互動融合

為進一步探究城市大學科技園與高新區的融合程度，從區域范圍的中心城市和政策制定的靈活主動性兩方面考慮，選取廣州、深圳、杭州、成都、青島、武漢、大連、南京、寧波、沈陽、濟南、哈爾濱、長春、西安以及廈門15個行政級別相同的副省級城市作為研究對象。15個副省級城市中2010年國家大學科技園在孵企業工業總產值超過7億元的有西安、南京2個城市，工業基礎比較雄厚，都擁有3到4家國家大學科技園，但西安、南京國家高新區2010年工業總產值在15個副省級城市中都未進入前四位。可見城市國家大學科技園與國家高新區的發展在副省級城市中并未呈現出較強的同步發展態勢，如圖-4所示。

國家大學科技園與國家高新區工業總產值比例最高的三個城市分別為哈爾濱、沈陽和廈門，3個城市GDP都低于15個副省級城市平均值，國家高新區2010年工業總產值低于1600億元，規模優勢也并不顯著，但國家大學科技園對國家高新區的傳導推動作用卻比較明顯，融合比例最高超過0.6%。相比而言，廣州、深圳、成都、南京和長春的國家高新區2010年工業總產值超過2600億元的副省級城市國家大學科技園與國家高新區的融合比例都在0.2%左右，重產業應用、輕技術研發的園區發展模式也加速了城市高新區與大學科技園的獨立發展，同時也弱化了城市GDP的均衡發展，影響城市經濟的長期持續增長力。

國家大學科技園承擔了為城市高新技術產業和國家高新區孵化高技術企業的職能，國家大學科技園在孵企業數量可以反映出大學科技園孵化功能強弱，以及為城市高新技術產業發展的貢獻程度。同時從城市國家大學科技園在孵企業數量與國家高新區企業數量的比例，能夠體現兩者的互動關系強弱。15個副省級城市中的南京、哈爾濱的國家高新區企業數量2010年分別只有260家和252家，位居副省級城市的第13、14位，但南京、哈爾濱的國家大學科技園在孵企業數量都高于國家高新區企業數量，分別為262家和267家，大學園與高新區的企業數量比例遠超過其他副省級城市，如圖-5所示。廣州、武漢、大連、長春、西安的大學園與高新區企業數量比例都低于10%，間接導致了國家大學科技園在孵企業總收入與國家高新區總營業收入比例較低。哈爾濱、南京的兩項比例都呈現出較強的正相關性。在孵企業總收入與高新區總收入比例低于0.1%的副省級城市國家大學科技園的在孵企業數量都不到70家，國家大學科技園在此類城市中的孵化功能并未充分發揮，未與國家高新區形成良好互動。

五、區域大學科技園與高新區融合程度測算

（一）園區融合程度指標選取

大學科技園持續孵化是城市高技術產業增長的重要源泉，也是城市經濟結構均衡發展的支撐。為能更全面反映各副省級城市大學科技園與高新區的園區融合程度，提高大學科技園競爭力，從企業數量、從業人員、企業產值三方面選取4項指標進行15個副省級城市園區融合程度比較，指標數據如表-2所示。

（二）園區融合力變化趨勢

根據表-3建立的副省級城市園區融合力評價指標體系，以15個副省級城市2010年統計數據為基礎，按照相對偏差模糊矩陣法對原始數據進行處理，采用變異系數法確定各指標權重，運用Matlab7.0軟件編程計算，得到2010年15個副省級城市的園區融合力指數，如圖-6所示。15個副省級城市園區融合力的4項指標中，在孵企業數與高新區企業數比例的變異系數大于1，變異系數法確定的相應指標權重也較高，使副省級城市園區融合程度呈現出明顯差異。哈爾濱、南京、廈門以及沈陽四個城市園區融合力指數高于1，大學科技園與高新區融合優勢明顯。

2012年15個副省級城市GDP總量占全國比重由1995年的15.2%上升至18.9%。城市GDP均值為7003億元，廣州、深圳GDP總和超過2.6萬億元，位居前兩位，形成領先區；杭州、成都、青島、武漢、大連、南京、寧波、沈陽8個城市GDP在6700～8000億元之間，形成發達區；濟南、哈爾濱、長春、西安和廈門5個城市GDP低于5000億元，形成中等區。按領先區、發達區、中等區的副省級城市分類，每一類地區每一年園區融合力指數為該地區所屬城市的平均值，三類地區園區融合力指數依次為0.6，0.9，1.3，可見領先區副省級城市的園區融合優勢最弱。而發達區和中等區城市的園區融合優勢依次增強，呈現出與城市經濟規模相反的變化趨勢。大學科技園與高新區的發展差異在GDP較高的副省級城市中更為顯著。

五、結論

“十一五”時期國家大學科技園實現了快速發展，已經成為轉化高新技術成果、培育戰略性新興產業、孵化高新技術企業和高校師生創業的重要基地。“十二五”期間是我國促進產業結構調整。全面提升自主創新能力，建設創新型國家的攻堅期，探索并完善科學管理體制與高效運營機制，發揮國家大學科技園科技創新平臺的綜合優勢，是新形勢對國家大學科技園提出的新要求。地方政府通過加強對國家高新區和國家大學科技園的規范管理和指導，制定國家高新區與大學科技園發展規劃，并與區域國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃和城市環境規劃充分銜接。多方位支持國家高新區和大學科技園在新形勢下創新體制和機制，加強軟環境建設，延長產業鏈條，增強集聚效應，進而培育有競爭優勢和發展前景的高新技術產業，突出主導產業和高新技術產業特色，提高國家大學科技園和高新區集聚高技術人才數量、科技型企業孵化能力、園區主導產業和高新技術企業比重、單位面積高新技術產業產值等，為其健康發展創造良好的制度環境和政策環境。

大學科技園與高新區都是國家創新資源的集聚區。大學科技園對企業強有力的吸引作用和技術輻射作用，使大學科技園成為高新區的內核。大學是我國高新技術產業的最重要源頭，在國家創新系統中，大學是最重要的創新源，大學科技園利用自身的技術和人才優勢，源源不斷地孵化高新技術企業，孵化成功的企業出園后，再到高新區去發展、壯大，有力促進了高新區企業同大學之間的良性互動關系，加速了大學高新技術的擴散，同時又加速社會企業向高新區集聚。通過推進國家科技計劃的實施與國家高新區、大學科技園的發展緊密結合，支持園區內科研機構和企業承擔對國民經濟和社會發展具有戰略意義、帶動效應明顯的科技項目。通過高等學校與園區內機構開展合作，吸引高等學校及其師生進入國家高新區和大學科技園創業，發揮大學科技園作為國家高新區二次創業創新源泉的重要作用，建立大學科技園孵化畢業成果及企業進入高新區的便捷通道。

作為發展我國高新技術產業、調整產業結構、推動傳統產業改造、增強國際競爭力的重要平臺，國家高新區在推動實施以增強自主創新能力為核心的“二次創業”發展戰略，充分發揮國家高新區自主創新重要基地的優勢，促進國家高新區發展并帶動周邊地區發展同時，國家大學科技園也應以高校技術創新孵化為動力，以成果轉化促發展，形成高新技術產業化成果豐碩、高新技術企業集中、民營科技企業活躍、創新創業人才集聚和創業公共服務機構集中的區域，在我國高新技術產業競爭力提升中起到示范、引領和帶動作用。

[參考文獻]

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[2]鄧恒進，胡樹華，楊潔.區域創新系統運行的“四三結構”模型的實證研究——武大科技園“國家地球空間信息武漢產業化基地”建設分析[J].技術經濟與管理研究，2010，（2）：52-55.

[3]科技部火炬高技術產業開發中心.中國火炬統計年鑒[M].北京：中國統計出版社.2011.

[4]科技部，教育部.國家大學科技園認定和管理辦法[R].國科發高[2010]628號，2010.4.

[5]科技部，教育部.國家大學科技園“十二五”發展規劃綱要[R].國科發高[2011]362號，2011.8.

第5篇：科技園區管理辦法范文

蘇州工業園的反應速度應屬最快，在其2006年3月16日的《關于增強自主創新能力、建設創新型園區的決定》中就已明確：啟動首期資金為10億元人民幣的創業投資引導基金，吸引海內外創業投資機構進入園區，開展創業投資業務。3月22日，國家開發銀行就與中新創司簽署了10億元的創業投資引導基金――“蘇州工業園區創業投資引導基金”的合作協議。10月，上海浦東新區創業風險投資引導基金正式啟動，初始規模也是10億元，并約定：“新區財政投入10億元，并積極爭取其他來源，形成規模達20億元的創業風險投資引導基金。”

在北京地區，中關村科技園區的創投引導基金相關準備工作早就開始，但《中關村科技園區創業投資發展資金管理辦法》卻一直到去年11月才。在該辦法中，雖未設定基金總規模，但據了解，用于引導基金的部分大約是每年1億元的額度。此外，中關村園區所屬的海淀區還設立了專門的海淀創業投資引導基金，該基金將每年統籌安排不少于7000萬元財政專項資金，按5年期逐年增加投入，期滿后，引導基金將至少達到5億元的規模。

天津地區雖然看起來動作晚了一步，但規模卻是最大。2007年3月，濱海新區創業風險投資引導基金管理暫行辦法出臺，約定引導基金采取公司制的組織形式，在濱海新區注冊，注冊資本為20億元，由濱海新區管委會與國家開發銀行各出資10億元。除此之外，北京市以及國家級別創業引導基金也都在醞釀之中。

政府創業投資引導資金的出臺，可以說是正當其時。由于政策環境和資本市場環境的變化，外資人民幣基金正漸入熱議。在國內有限合伙人（Limited Partner，LP）群體還沒有形成之前，政府先行一步，引領創業投資之新方向，當然是件好事。對于外資創投管理機構，政府資金的益處顯而易見：最直接的益處是擴大基金規模，但更重要的是政府資金帶來的間接或潛在的支持，包括地方稅收優惠政策、本地優質項目源的搜尋，對被投資項目的相關支持、資助，相關的政府審批會更加容易等等。正因為如此，不少先行者已啟動了和政府合作的步伐。

第6篇：科技園區管理辦法范文

省知識產權局：

益**新技術產業開發區是2002年經**省人民政府批準成立的省級重點高新技術產業開發區，規劃總面積55.8平方公里。從2004年起，益**新區先后被授予“國家火炬計劃**先進制造技術產業基地”、“**省高等院校科研院所科技成果轉化及產業開發基地”、“中南大學科技園”、“國家高技術產業基地益**息產業園”、“第一批**省承接產業轉移特色基地”。2010年8月，在**省78家國家級和省級開發區參加的“十大最具投資價值產業園區”評選中，益**新區綜合排名第二。

近年來，我區認真貫徹落實科學發展觀，以提高企業知識產權意識為前提，以科技管理和知識產權管理有機結合為抓手，以為企業服務為重點，充分發揮知識產權制度促進科技、經濟發展的重要作用，形成了科技與知識產權互助發展、自主創新能力明顯提高的良好局面，相繼制定了《益**新區科學技術創新獎勵辦法》、《益**新區專利申請資助資金管理辦法》等激勵措施，將知識產權工作納入年度工作目標考核。園區與大學共同承擔國家863科研項目2項、973科研項目1項、國家重大科技專項1項、省科技重大專項2項、省科技重點計劃項目12項。取得的科技成果和獲得省科技進步獎的數量逐年增加，水平不斷提高，形成了一批具有自主知識產權、高附加值、高技術含量的產品。2009年和2010年，全區分別申請專利82件和109件，其職務發明高于**市平均水平，實現了知識產權的平穩增長。根據省知識產權局《**省工業園區知識產權試點示范工作方案》，我區已基本符合申報知識產權試點示范園區的條件。

為促進園區技術創新，進一步引導和推進園區內的企業掌握和運用知識產權制度，我區特此懇請省知識產權局將我區列為**省知識產權試點示范園區。

專此請示，請求批準。

 

 

 

二〇一〇年十二月二十三日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主題詞：知識產權  試點示范園區  請示

第7篇：科技園區管理辦法范文

第一，變方便內部管理為方便市場主體創業發展，科技園區的人們創業、發展、競爭的愿望相當強烈。我們要保護、引導、滿足這種愿望。促進經濟繁榮活躍。當檢討和評估我們政策的時候，發現一些立規的角度有所偏差。譬如說，剛剛修訂的合伙企業登記管理辦法，規定全國性的合伙企業在國家工商管理總局注冊，地方性的合伙企業在地方工商管理機關注冊，2000年頒布的個人獨資企業法也有類似的規定。什么是全國性的合伙企業、個人獨資企業。什么是地方性的合伙企業、個人獨資企業，恐怕很難界定，其思想認識的根源在于以方便行政管理為目的。實際上，可以市場主體為中心，采取就近、便捷、高效、節約資源的原則，市場主體愿意在哪里注冊就在哪里注冊，然后由后臺處理，按照屬地管理原則認領、歸檔和落實。一家承辦，告知相關，屬地管理，責任追究。還有一種情況，如一個企業想在北京的八個城區各設立一個分公司或者銷售部，這對于以總部基地和產業鏈資源密集的科技園區來說是常事，但企業得分別前往八個城區分局辦理8個營業執照。如果我們的觀念以企業為本，企業可按照就近原則在一個地方辦理8個營業執照。工商分局后臺處理。告知相關，屬地管理。既方便企業又節約行政成本。這從技術上完全能夠實現，關鍵是我們的觀念和履職能力問題。

第二，變以資本為中心的管理為以知本為中心的管理。中關村被稱為中國知識經濟的前沿，科研院所林立。有以北大、清華、中科院為代表的高校院所213所，智力密集。全國三分之一的“兩院”院士工作、生活或居住在海淀區。科技成果轉化頻繁。每年有數千項成果轉化。他們對于知識資本的器重遠遠優于貨幣資本，在企業設立、經營和改制中，對于智力成果作價入股和生產要素參與收益分配的愿望相當強烈，迫切希望建立起以知識產權為核心的企業股權構架，以有別于以貨幣資本為核心的工業化時代。譬如說，一個普通人與章子怡合資成立XX子怡科技發展有限公司，如果雙方出資相差無幾，對章子怡顯失公平。因為章子怡是名人，具有品牌效應，能帶來無限商機，她完全可以要求持“干股”。知本在與資本的合作中持“干股”者屢見不鮮，只不過在現在的制度安排下往往都是技術處理的結果，不能擺在桌面上。那么從工商管理的制度設計上就要充分考慮知本在科技園區的作用，在企業設立、經營、交易、清算和改制中，對于智力成果作價入股和生產要素參與收益分配要做出明確的規定，以保護知本的合法權益，促進科技進步。當然對于知本的管理重要的在于事后監管而不在于事前防范，這是不同于貨幣資本管理的地方。還有一種情況。科技園區企業股權交割頻繁。在工商正式變更登記前雙方都心存戒忌，那么可否象設立登記建立臨時賬戶一樣，建立一個臨時股權交易賬戶。待正式變更后確權歸屬。

第三，要像重視市場準入一樣重視企業改制。從工商管理的角度講，改制實質上是一種變更登記，看似簡單實際意義重大，北京市工商局早在上世紀90年代就成立了改制中心。在中關村科技園區，還有相當一部分企業是1994年公司法實施前登記的，那么現在要按照新的公司法予以變更登記。由于涉及歷史淵源、存量切割、增量歸屬、國有資產確權和法人治理結構的落實，改制變成了一項非常棘手的事。但是通過改制可以明晰產權、落實法人治理結構和公司激勵機制，從政府管理的角度可以提高經濟增長的質量、促進企業發展符合產業規劃布局和可持續發展，所以。意義重大。要確定專門的機構和人員，整合職能資源，密切職能部門的溝通，解決企業改制中存在的問題，確保國有資產保值增值。

第四，建立和完善企業信用體系。北京市工商局早在2003年就實行了以分類分級管理為基礎、以企業信用管理為核心的網格化監管模式。中關村科技園區也試行了企業信用報告制度，其他政府職能部門也在行業協會的幫助下建立了行業性的市場信用體系。現在的問題是整合政府職能資源和行業協會的資源，建立統一的、可應用的、個性化的企業信用信息體系，對守信企業在投融資、授信額度、招投標、行政許可、風險投資、孵化等方方面面予以傾斜，對失信企業予以曝光，真正達到揚善懲惡的目的。在目前的體制下。可由政府扶植中介機構來做，最終推向市場。成為企業進入市場的通行證。

第8篇：科技園區管理辦法范文

盡管管理層重視，但因從市場定位到其功能的懸疑未解，參與者普遍存在觀望心態

開局并不順利。

原先規劃掛牌的6家企業、后來變成5家，最終成功掛牌的則只剩下2家。從股份轉讓情況來看，在春節前就已經出現過一次零成交；在春節后，不僅僅掛牌委托筆數少，成交率更低，多個交易日出現零成交的情況。

無論對“三板”市場，還是對中關村科技園區非上市股份有限公司來說，在試水一個多月之后，情勢仍不明朗。

值得玩味的低調

此次中關村園區非上市公司股份轉讓市場的開設，在1月16日召開了一次新聞會之后，除了一些新聞宣傳通告之外，就沒有什么新的內容，政府層面則是驚人的一致：保持低調和沉默。

本刊記者雖經多方詢問相關單位負責人，有些是相互推托，有些則表達了一些隱情，從而對掛牌的前后經過有了更多的了解。據了解，早在2003年，中國證監會就曾會同有關部門商討此事，之后由于大盤走勢低迷、主板失血嚴重，創新獎勵體制不順暢等種種原因，使得此事一拖再拖。2005年政府大力倡導自主創新，同年底又召開科技大會，這對科技企業的創新激情是一次很大的促動。在科技發展十五年規劃中，對科技創新的融資扶持重重地書寫了一筆。借此東風，政府在條件還不十分完善的情況下，經過三個多月的時間籌備，利用股份代辦轉讓市場，參照大宗交易的規則和美國OTCBB市場的一些特點，緊鑼密鼓地推出中關村科技園區非上市股份有限公司赴“三板”掛牌。

積極的運作本身和低調的宣傳，形成了強烈的反差。是不是擔心制度本身存在缺陷，還沒有經過市場檢驗？或是擔心過度炒作，股份價格被扭曲，不利于長期發展？記者就此向中國證券業協會相關負責人求證。他表示，對新生事物畢竟需要一個觀察、試錯的過程，有關措施還需要進一步完善；可以說，政府、企業、中介機構等都還在觀望之中，低調就在所難免。

冷熱“兩重天”

應該說，管理層對于中關村企業試水“三板”還是寄望很高的，但在企業和投資者層面，觀望氣氛卻很濃郁。

“三板”的未來定位是什么？這是各方最關心、但至今諸多關鍵環節仍懸而未決的問題。此次采訪中國證券業協會相關負責人的時候，就未來“三板”新定位問題的說法是：“從掛牌企業中選擇優秀的企業到主板上市，將成為一個重要功能”――兩個市場的“互動”，有利于整體市場的良性發展。此外，雖然試點只有中關村園區的企業，但深圳證券交易所副總經理宋麗萍也表達了“歡迎全國其他園區的企業到深圳交易所掛牌，共同做大市場”。可以預計：一旦時機成熟，全國有53個國家級的高新園區，下一步很可能會將該試點推廣到全國。

但是，目前很多說法都還沒有落實。就現狀觀察，由于該市場缺乏融資功能，對企業當前經營狀況沒有實質性的幫助。盡管有關領導口頭表示：轉到主板融資是很快就能實現的事情。但記者經咨詢中國證監會制定政策的部門，到目前為止還沒有一套相對完整的轉板管理辦法出臺，也沒有原則性規定。另外，是不是所有欲轉板的企業都需要滿足主板的上市條件呢？有沒有優惠政策呢？這些也都還不清楚。

在這樣的情況下，出現企業爭取掛牌不積極、投資者參與交易熱情不夠，也就在情理之中了。據了解，早在去年9月27日，中關村管委會即召集十幾家中關村科技園區的企業開會，傳達試點“三板”掛牌精神；10月，試點企業開始準備材料，至2006年1月，各項準備工作基本就緒，期間僅用了三個月時間。在調查中記者了解到，由于事先宣傳講解不到位，有些企業還在觀望當中，甚至有些企業認為這是政府“形象工程”，勞民傷財，擔心企業發展受到限制，因此，響應者寥寥無幾。掛牌的兩家企業則都是申銀萬國的“作品”――譬如世紀瑞爾股份公司改制和以前的上市輔導都是申銀萬國證券公司所做。但即使如此還是出現意外，中科軟在掛牌前一天還突然收到法院凍結傳票。

第9篇：科技園區管理辦法范文

2007年科技工作三大戰略任務

在不久前召開的中央經濟工作會議上，總書記指出，堅持提高自主創新能力，加快建設創新型國家。同時強調，確立企業在技術創新中的主體地位、完善體制機制和政策環境、加快實施國家重大科技專項。這是當前經濟工作的重要任務，也是對科技工作提出的新要求，是今年科技工作必須完成好的三大戰略任務。

這三大戰略任務抓住了全面落實《規劃綱要》的關鍵，明確了2007年科技工作的重點和要求。充分認識這三大戰略任務的重大意義，是做好2007年工作的重要前提。

加快實施國家重大科技專項，是提高自主創新能力的戰略重點。通過實施重大工程和項目以局部的突破和躍升實現國家目標，是世界各國的通行做法。一項重大戰略產品計劃的成功實施，不僅能夠有效帶動相關學科、技術和產業的發展，形成新的經濟增長點，而且能夠充分體現國家戰略意志，提升國際地位，振奮民族精神。今年必須盡快確定各專項實施方案，全面組織實施，通過創新管理，完善體制機制，促進政府、企業、優勢科技力量和社會各方面的廣泛參與，發揮企業技術創新主體作用，形成實施重大專項的協作機制，確保各個專項的順利實施。

確立企業在技術創新中的主體地位，是提高自主創新能力的根本途徑。技術創新首先是一個經濟活動過程，它是技術、管理、金融、市場等各方面創新的有機結合。只有以企業為主體，才有可能堅持技術創新的市場導向，真正迅速實現科技成果的產業化應用，真正提高市場競爭能力。因此，抓住了企業為主體的技術創新體系這個突破口，就抓住了進一步深化科技體制改革的主線，就可以形成科技發展新的戰略安排和科技資源配置的新框架，一些多年未能解決的體制和政策問題就有可能理順、并得到解決。

完善體制機制和政策環境，是提高自主創新能力的關鍵所在。確保建設創新型國家戰略決策真正落到實處，體制機制和政策是關鍵。沒有一個好的體制機制和政策環境，就無法形成對科技資源流動的正確導向，就無法形成對創新活動的有效激勵。因此，消除制約科技進步和創新的體制機制障礙，有效整合全社會科技資源，形成良好的政策環境，已經成為提高自主創新能力的關鍵所在。

力爭實現三個突破

2007年科技工作的總體要求是：以提高自主創新能力、加快建設創新型國家為主線，在加強企業技術創新、科技經濟政策協調、科技宏觀管理三方面取得新突破，在5個重要方面取得增強自主創新能力的顯著進展，為完成“十一五”任務奠定更堅實的基礎。

一是企業為主體的技術創新體系建設要有新突破。當前關鍵是要著力抓好《規劃綱要》配套政策及細則的落實，要在改革體制機制、提高企業創新能力、營造環境建設上取得實質性進展。要認真研究WTO框架下政府支持企業研發和創新的做法，形成政府支持企業創新的投入機制；圍繞國家目標，以大企業為載體，以重大項目帶動，提升我國重點產業的自主創新能力；要特別關注中小企業創新活動，打造高水平的中小企業創新創業平臺；集成各種資源，加強企業創新基地建設；完善促進產學研結合的機制和政策，探索促進產學研結合的有效模式。

二是科技政策與經濟政策協調要有新突破。《規劃綱要》配套政策及實施細則的出臺，為推進科技政策和經濟政策協調奠定了一個良好的基礎。但目前在一些具體政策協調上還存在一些亟待解決的問題。要在國務院的領導下，加強與有關部門的溝通，提高經濟政策與科技政策的協調程度。特別是力爭在支持自主創新的財政、金融、投資和消費等政策的協調上有實質性突破。

三是加強科技宏觀管理要有新突破。《規劃綱要》及配套政策已經頒布，加強宏觀統籌協調問題就更為突出。因此，今年要積極探索建立協調有力的科技領導體制和管理機制，加強科技資源配置的統籌協調，加強部門、地方之間的協調，建立和完善國家科技計劃協調制度，建立科技部門參與制定經濟政策的機制等。

提升五方面自主創新能力

科技工作要在推進三大戰略任務、實現體制機制三個突破的基礎上，圍繞國家的重大戰略目標，扎實推進重大專項和國家科技計劃的實施，力爭使五個重點方面的自主創新能力得到顯著提升：

――要顯著提升現代農業的科技創新能力，為社會主義新農村建設提供支撐；

――要顯著提升衛生健康和公共安全等社會公益領域科技創新能力，為構建社會主義和諧社會提供支撐；

――要顯著提升能源、資源和環境科技創新能力，為建立資源節約型和環境友好型社會提供支撐；

――要顯著提升產業創新能力和核心競爭力，為經濟結構調整和增長方式轉變提供支撐；

――顯著提升我國的原始創新能力，為我國科學和技術的長遠發展提供支撐。

2007年科技工作亮點頻閃

徐冠華在工作報告中部署了今年科技工作的重點，提出了許多新辦法和新舉措，令人耳目一新。

啟動若干重大專項

實施16個重大專項是《規劃綱要》的重點任務。今年要抓緊完成實施方案編制工作，全面啟動重大專項實施方案的綜合論證，力爭年底前完成全部重大專項的論證工作，在年內正式啟動實施若干項重大專項。

據悉，為啟動實施重大專項，將建立具有權威性、代表性和廣泛性的論證專家委員會，通過科學論證促進重大專項實施方案不斷完善。此外，還將建立重大專項的定期匯報和溝通制度，實行節點控制，確保各個重大專項工作進展順利。

實施一批重點專項

為更好地解決涉及國家進一步發展合安全的全局性、前瞻性、緊迫性問題，科技部將在確保重大專項實施的基礎上，組織實施一批重點專項，力爭在“十一五”期間取得較大突破。

據悉，這批重點科技專項涉及海洋資源與環境、可再生能源、清潔汽車、高效能計算機和網絡技術、重大醫療器械設備等領域。重點專項將集成科技計劃經費，聯合有優勢、有條件的地方和部門共同組織實施。 籌建國家實驗室

國家科技計劃中仍將加強基礎研究和前沿探索性研究作為支持的重點。今年將在綜合交叉和重要科學前沿領域進行重點部署，組織實施納米、干細胞、蛋白質、生殖與發育等科學研究計劃。重點在海洋、航空、重大疾病、磁約束核聚變、潔凈能源、先進制造、現代農業、交通、量子調控、蛋白質科學等領域籌建10個國家實驗室。在若干重要基礎學科領域、新興交叉學科領域新建20多個國家重點實驗室。加大對國家野外臺站的支持力度，推進科學數據共享工程。

同時，積極探索國家實驗基地管理體制和運行機制，鼓勵地方政府、企業和社會各界以多種方式參與國家實驗室建設。

此外，在前沿技術領域，結合國家重大工程項目實施，加強能源、信息、材料、先進制造、交通和地球觀測與導航等領域核心技術的開發與集成應用，開展現代服務業、制造業信息化、新一代智能化控制等前沿技術探索，攻克一批關鍵和共性技術。

啟動新農村建設科技試點

面向社會主義新農村建設的實際需求，為提升農村科技創新能力，2007年將啟動新農村建設科技試點示范工作。引導建設100個左右新農村建設科技示范村、60個示范鄉鎮，大力加強現代農業技術的研發，重點解決糧食豐產技術、生物質技術開發綜合利用、重大動物疾病防治、農業生態治理、農產品深加工等方面的關鍵技術。

同時，加快國家農業科技園區等現代農業科技示范基地的建設與發展，加強一批以現代農業技術示范輻射為主的農業園區建設，支持地方建設一批星火產業帶、星火技術密集區等農業科技基地。進一步擴大科技特派員制度的試點示范，制定和完善鼓勵科技人員到基層的政策措施，積極推動和完善農業專家大院、星火110、農村經濟合作組織等多元化農村科技服務體系建設。

加強節能降耗技術開發

按照中央經濟工作會議要求，社會發展領域科技工作要突出節能、降耗主題，為構建和諧社會提供有力支撐。

今年，重點開展建筑節能，推進工業領域降低資源消耗，減少溫室氣體排放等關鍵技術研究，開展依靠科技促進環境友好型和資源節約型社會示范工作。完成“中國節能技術政策大綱”的修訂和，制定礦產資源和油氣資源勘探開發等技術政策。

同時，繼續推進可持續發展實驗區和示范區工作，加強在環境治理、生態修復、社區醫療、防災減災、公共安全等公益性領域科技工作，實施區域可持續發展科技計劃。繼續推進中醫藥現代化、國際化，《中醫藥創新發展規劃綱要》。加強生態補償機制和相關政策法規、技術經濟社會可持續發展預測等社會發展科技戰略性、系統性、前瞻性研究。

開展首批院所評價試點

2007年，科技體制改革向縱深推進。據悉，今年將完善推進社會公益類科研機構分類改革的配套政策措施，推進改革驗收評估工作，制定公益類院所科研機構創新績效評價指標體系和評價辦法，開展首批院所評價試點工作。

繼續深化應用開發類科研機構企業化轉制改革，依托具備條件的轉制院所和企業建設30多個國家重點實驗室。會同有關部門制訂科研事業單位設置和調整的管理辦法，制訂深化地方院所改革的指導性意見。

穩步推進以企業為主體的技術創新體系建設。協調和指導地方開展創新型企業試點工作，召開創新型企業試點工作總結交流會，開展第二批創新型企業試點工作。進一步完善促進產學研結合的有關機制和政策，在若干領域構建產業技術創新戰略聯盟，開展區域產學研結合試點工作，研究制定推動產學研結合工作的指導意見。 加大對創新型人才的獎勵

完善科技評價和獎勵制度是2007年科技管理改革的重點之一。據悉，今年在進一步落實分類評價的基礎上，調整國家獎勵的標準和導向，減少基礎研究、前沿科學探索中過于頻繁的量化評價活動，減少面向市場研究的獎勵數量，加大對創新型人才的獎勵數量，并研究制定相關管理辦法。同時，制定促進鼓勵科學家潛心研究機制和對“非共識”項目進行資助的辦法。繼續完善科技計劃專家庫制度，擴大青年專家、海外專家的入選。

開展科技經費使用監督檢查

全社會科技投入越來越多，科技經費監管力度也要相應加大。2007年，要全面推行和規范科技經費預算管理工作，繼續強化科技計劃和專項項目經費預算的評審評估工作，建立預算評審復議制度。推進科技預算管理專家庫和全國科研項目預算管理數據庫建設。完善科技經費監管的制度和機制，規范科技計劃項目資金運行，制定和《國家科技計劃和專項經費監督暫行辦法》。會同財政、監察等部門開展經費使用監督檢查工作，跟蹤計劃項目資金運行情況。

建立落實配套政策的聯動協調機制

《規劃綱要》配套政策及實施細則的出臺，為營造促進科技創新的政策環境奠定了良好的基礎。但要從根本上解決制約自主創新的機制體制和政策問題，還要加強有關部門間的溝通，提高經濟政策與科技政策的協調程度。

為進一步落實配套政策實施細則，科技部會同各有關部門就政策落實有關情況和問題溝通協商，確保政策落實到位。

此外，建立中央與地方聯動機制，使地方政策措施充分體現國家有關政策精神；開展政策實施細則實施情況調研，對政策細則的實施效果進行評估，提出進一步改進和完善的建議。

國家計劃向地方和行業延伸

地方和行業科技工作是科技工作的重要內容。今年以重大項目、創新能力建設等為抓手，地方和行業科技工作將承載更多“使命”。

為加強國家計劃與地方計劃的銜接，今后支撐計劃由地方牽頭組織的項目經費比例要到1/3；安排由地方組織牽頭的項目資金不少于10億元。一些體現國家目標的重點任務可交給基礎較好的地方牽頭組織實施。從今年起，科技部將會同地方組織實施一批有利于發揮地方優勢和特色的重大科技項目，并將其列入省部會商的重點加大支持力度。

為加強行業科技工作，今后科技部將以提高重點行業和領域的技術集成能力、工程配套能力和科技成果轉化能力為基本著眼點，通過科技規劃和計劃，建立與產業發展的緊密聯系，特別是一些重大項目要依靠部門、行業牽頭組織實施。建立完善部際聯系會議制度，建立統一的數據庫和項目庫，解決大型儀器設備的重復問題，解決部門、行業間的項目重復問題。

修訂高新技術企業認定管理辦法

營造創新環境和促進產業化發展將成為國家高新區工作的重點。據悉，今年進一步實施國家高新區“二次創業”，優化高新技術產業發展環境。

制定創建世界一流科技園區、創新型園區和特色高新技術產業園區建設試點方案，實施以創新能力為核心的評價體系，引導國家高新區轉變增長方式，高效集約化地利用土地，大力發展循環經濟和節能型產業。

聯合國務院有關部門修訂并高新技術企業認定的管理辦法，建立高新技術企業認定備案制度，促進企業進一步增加研發投入。

大力加強技術創新支撐服務體系建設。實施技術轉移促進行動，建立和完善區域技術產權交易系統，加強技術經紀人體系建設；建設創業投融資體系，實施科技型中小企業成長路線圖計劃，推動設立創業風險投資引導資金；培育和發展產學研相結合的各類創新聯盟組織，建設公共技術服務平臺，研究制定鼓勵和支持產業集群開展創新活動的政策措施。

實施“優秀人才引進”專項行動

《“十一五”國際科技合作實施綱要》提出，實現拓展合作領域，創新合作方式，提高合作成效三個新突破，加快實現“五個戰略轉變”。