村莊土地利用規劃精選(九篇)
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第1篇：村莊土地利用規劃范文
關鍵詞：土地利用規劃鄉鎮建議
中圖分類號： F301.0文獻標識碼：A 文章編號：
規劃是人類社會最基本的活動形式之一，是對客觀事物的未來發展狀態進行預選的安排和設計，并給出未來行動路線的過程。由不同種類、不同類型、不同級別和不同時序的土地利用規劃所組成相互交錯且相互聯系的系統稱為土地利用規劃體系[1]。在規劃的不同時期、不同對象、不同區域，規劃要解決的問題不一樣，規劃的著重點不一樣，規劃的內容體系也不一樣。
一、國內外土地利用規劃體系
（一）國外土地利用規劃體系
1、英國的土地利用規劃體系。英國的土地利用規劃體系由國家級規劃、區域性規劃、郡級規劃、區級規劃組成。國家級規劃叫規劃政策指南，提出全國性的土地利用方針政策。地區規劃又叫區域規劃指南，通過召開區域協調會議制定。郡級規劃也叫結構規劃，由每一個郡級的規劃機關在土地測量的基礎上，與相關委員會協商后提出本郡土地利用的方針、政策及發展的框架結構。區級規劃也叫地方規劃，是一種詳細的發展和實施規劃[2]。
2、美國的土地利用規劃體系。美國的土地利用規劃體系有三大類和六個層次。三大類是總體規劃、專項規劃和用地增長管理規劃。六個層次是國家級、區域級、州級、地區級、縣級和市鎮級。縣級規劃是美國土地規劃中的一個重要層次，注重資源經濟情況的分析和用地分區的劃定。市鎮級規劃的內容比較具體，屬城市規劃，并有相應比例的規劃圖。美國基于可持續發展的土地利用規劃設計了保護生態環境、維持生態平衡、提高土地利用效率和控制人口增長的一系列政策[3]。
3、日本的土地利用規劃體系。日本國土規劃體系分為四級，全國綜合開發規劃、區域規劃、都道府縣規劃、市村町規劃。國家根據《國土綜合開發法》（1950年）及其相應配套法規，相當集權的制定全國綜合開發規劃、大地區和特殊地區規劃。都道府縣規劃即土地利用基本規劃，將地域劃分城市、農業、森林、自然公園、自然保護等五種，它落實全國綜合開發規劃精神，聽取市村町的建設要求，起承上啟下的作用。市村町根據地方自治法制定規劃并聽取都道府縣的建議。規劃內容比較具體，屬實施性詳細規劃，在市村町下還專門設有城市規劃與農村土地利用規劃，且各市村町的情況差別較大[4]。
（二）國內土地利用規劃體系
我國現行的土地利用規劃體系由土地利用總體規劃、土地利用詳細規劃和土地利用專項規劃三個層次組成，形成了全國、省、市、縣、鄉五級土地利用。鄉鎮土地利用規劃處于最低層級，國家、省、市、縣四級規劃目標、任務、各項控制指標最終都必須通過鄉鎮土地利用規劃得以落實，其內容應達到控制性詳細規劃的要求，是實施土地用途管制最直接的依據。因此，鄉鎮土地利用規劃具有重要的理論地位和實踐價值。
二、現行鄉鎮土地利用規劃存在的幾點不足
（一）鄉鎮土地利用規劃編制缺乏技術規范
由于規劃區域、規劃對象不同，鄉鎮土地利用規劃編制的內容、深度、模式、方法不盡相同，在缺乏明確的編制技術思路和技術操作規程及要點提示的情況下，易導致規劃水平不高，規劃可操作性不強。
（二）鄉鎮土地利用規劃制圖問題
目前，鄉鎮土地利用規劃圖件比例尺一般為1:10000，這主要是考慮到充分利用土地利用現狀調查成果，但是萬分之一比例尺的圖件達不到按圖審批用地、劃分用地紅線的程度，而且鄉鎮土地利用規劃圖的編制水平總體不高，突出的表現為數、圖、表、文不一致，這就使規劃的科學性和合理性得不到保證，對規劃的具體實施造成影響。
（三）規劃間的協調和銜接存在問題
鄉鎮土地利用規劃和城鎮總體規劃協調與銜接明顯不夠，主要體現在圖件比例尺、圖件現實性、城鎮現狀用地規模、人口統計口徑、人均用地標準、基礎設施布局、城鎮規模定位、村莊撤并和整理等方面。
三、鄉鎮土地利用規劃優化完善建議
（一）加強鄉鎮土地利用規劃編制指導
鄉鎮土地利用規劃作為我國五級規劃體系中的重要組成部分，應該加強其理論和技術方法的研究，明確規劃編制的技術思路和技術操作規程，注重規劃人才的培養和技術設備的投入，推進鄉鎮規劃編制與實施的一體化進程。
（二）完善鄉鎮土地利用規劃制圖
鄉鎮土地利用規劃的職責是具體落實職能規劃的指標，進行土地利用規劃的詳細設計，做好圖件上的定位控制和定量控制，其核心和重要成果就是鄉鎮土地利用規劃圖。目前亟需加強GIS技術應用和制圖方面的研究，為完善鄉鎮土地利用規劃制圖提供技術支持和保障。
（三）注重規劃間的協調和融合
當前要做好鄉鎮土地利用規劃和城鎮總體規劃的協調工作，首先應開展圖件比例尺的協調工作，這是兩規劃銜接的基礎。在有條件的地方可實測較大比例尺的土地和現狀圖，保持圖件的現實性，這樣才能將用地范圍和用地界線協調好。其次要注重在城鎮現狀用地規模、人口統計口徑、人均用地標準、基礎設施布局、城鎮規模定位、村莊撤并和整理等實質性內容方面的銜接。有條件的地區可以組織同時編制這兩項規劃，統一資料口徑，實現資料共享，統一編制的指導思想，加強建設部門和土地管理部門的配合。
參考文獻：
1、黃宏勝.土地利用規劃體系探討[J].江西農業大學學報（社會科學版），2003（3）.
2、唐紅波.中英土地利用規劃比較.[J].國土資源，2004，37（8）.
3、黃偉.現代美國土地利用規劃的發展及其啟示[J].中國土地科學，2002，16（6）.
4、王靜.日本、韓國土地規劃制度比較與借鑒[J].中國土地科學，2001（3）.
5、沈曙文.鄉鎮土地利用總體規劃中“四定”的內涵及方法[J].中國土地科學，2000，14（3）.
6、歐名豪.土地利用規劃體系研究[J].中國土地科學，2003，17（5）.
第2篇：村莊土地利用規劃范文
關鍵詞：村莊規劃 城鄉規劃 產業規劃 村發展規劃
中圖分類號：F26文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）25-0045-02
一、村發展規劃概述
1.村發展規劃的概念。村發展規劃是將村莊建設規劃與農村產業發展相結合的村域規劃。傳統產業規劃缺少具體的空間形態分析，而傳統村莊規劃缺乏對農村產業發展的指導意義，村發展規劃將兩者有機結合顛覆傳統村莊規劃編制方法理念，是城鄉統籌下村莊規劃編制的技術革新。
2.村發展規劃的特點。（1）因地制宜。村發展規劃結合自然生態資源、文化資源、生產資源為農村發展方向進行策劃與指導，能夠結合村莊特點因地制宜，具有較強的針對性與實用性。（2）拓展用地空間。村發展規劃通過技術創新，打破傳統規劃方法，結合土地利用規劃，在規劃技術上拓展建設用地、農業用地、未利用地等用地分析方法。
3.村發展規劃與傳統村莊規劃的比較分析。一是村莊規劃按照深度不同分為村莊布局規劃、村莊總體規劃、村莊建設規劃、村莊整治規劃，作為規劃許可依據的村莊規劃主要指村莊建設規劃，村莊規模較小的村莊一般一次性做建設規劃編制，而不編制村莊總體規劃，村發展規劃包括了村莊總體規劃和村莊建設規劃的內容；二是傳統村莊規劃主要研究對象是村莊建設用地，而村發展規劃的研究對象包括了村莊建設用地和農用地等非建設用地；三是技術標準不同，傳統鄉村規劃技術標準中居住用地較大，公共服務設施用地和產業用地嚴重不足，不能適應村莊發展要求；村發展規劃的公共服務設施用地和產業發展用地適應村莊發展要求。
4.編制村發展規劃的意義。編制村發展規劃首先能夠解決用地發展空間的難題，為農民增收指明方向，從一產、二產、三產上分類進行用地分析與空間布局，調整農村產業結構，村發展規劃通過對居住用地、公共設施用地、產業用地進行分析，如何挖掘用地潛力，既保護耕地不被占用，又豐富農村產業內容，促進農村發展和農民增收；其次能夠在不占用耕地的條件下促進城鄉統籌，村莊規劃如何適應城鄉規劃法的要求，在技術上進一步創新編制方法；而且還能夠解決農村產業無序布局引起的社會矛盾，規范農村產業布局規劃管理，規范了農村產業發展的用地開發與利用，制止違法建設現象，化解農村矛盾并維護農村社會穩定。
二、村發展規劃編制的法律地位分析
1.與《城鄉規劃法》的立法原則一致。《中華人民共和國城鄉規劃法》于2008年6月頒布，并于2009年1月開始實施。新的城鄉規劃法無論從立法原則以及具體法律規定都體現了城鄉統籌的精神。現行村莊規劃的編制方法與技術標準是在計劃經濟背景下的產物，無法適應社會主義市場經濟的要求，而且與城市規劃的技術標準有很大的區別，如居住用地標準過大，公共服務設施與基礎設施用地標準過低等等，導致城鄉二元結構無法打破。由此可見，現行村莊規劃無法適應新的城鄉規劃法的要求，需要進一步進行技術創新。村發展規劃正是城鄉規劃法背景下重大的技術突破與嘗試，充分體現了城鄉統籌的精神，是對《城鄉規劃法》的最大尊重。
2.符合各地地方法規、政府規章的要求。新《城鄉規劃法》頒布后，各地方政府多通過地方法規或地方政府規章等形式出臺相關實施細則，對城鄉統籌、一體化發展問題進行了規定，如，浙江省委、省政府聯合印發的《浙江省統籌城鄉發展推進城鄉一體化綱要》提出編制縣市域總體規劃，要求按照城鄉全覆蓋原則進行規劃編制，并通過縣市域總體規劃，解決城市規劃與土地利用規劃銜接的問題。村發展規劃是村域全覆蓋的規劃，用地分析打破了傳統村莊規劃的技術方法，不僅對建設用地進行規劃研究，同時結合土地利用規劃研究農業用地與未開發用地，真正從技術上落實城市規劃與土地利用規劃兩規銜接。
3.為農村發展空間提供規劃許可與規劃服務的法律依據。村發展規劃通過規劃技術分析手段，突破農村發展障礙，為農村發展空間提供規劃許可與規劃服務的法律依據。農村發展有兩大障礙，一是產業發展方向過于單一，制約農民增收，二是用地空間尤其是建設用地空間限制農村發展。在當前宏觀調控的背景下，各地的土地資源非常有限，土地資源配置的重心多在中心城區和園區開發，而農村所獲的建設用地指標即便是住宅用地指標都難以滿足，更難以支撐產業發展空間。傳統村莊規劃沒有結合農村產業發展進行規劃，更對于建設用地之外的建設項目無法進行規劃指導，如農家樂項目大多位于生態環境優美的非建設用地，由于沒有規劃引導，導致多數農家樂都是違法建筑。村發展規劃拓展了農村產業發展空間，解決了農村發展空間的用地不足難題，為農村發展空間提供了規劃許可與規劃服務的法律依據。
三、村發展規劃的用地分析
1.產業用地空間分析。一產用地主要包括農村合作社、養殖業用地等。將農村合作社用地納入一產用地進行發展規劃，便于結合農業用地流轉，擴大規模化生產，提高生產效率。農村養殖業往往是自發式布局，沒有規劃引導，對村莊生活影響較大，對環境破壞較大，容易引起矛盾糾紛，影響社會穩定，將養殖業用地規劃納入一產用地規劃，能夠對養殖業的合理布局進行規劃，減少養殖對農村生活環境的影響，同時在空間形態上引導循環生態產業發展。二產用地包括來料加工、農產品深加工、小商品生產用地等。二產用地按照傳統理論屬于工業用地，但是村莊往往沒有大規模的工業生產建設用地指標，受到發展的制約，導致三合一用房的火災安全事故頻發。因此有必要對此類用地納入村莊發展規劃，提出村莊工業生產用地布局應在整個鄉鎮統一規劃，用地指標在整個鄉鎮統一平衡。三產用地包括農產品販銷、生態旅游、文化旅游、休閑旅游、農家樂等服務業用地等。課題組提出將三產用地規劃納入村發展規劃，充分重視了自然資源和文化資源作為生產力的重要作用，并且依據不同服務類型對于用地的不同要求，對三產用地提出了不同的規劃要求，其中：農產品販銷不需要專門的市場用地，可以直接結合農產品生產現場進行販銷，只需要在農產品生產地配置少量的基礎設施如沙石路徑和農產品展銷臨時工棚等；生態旅游和休閑旅游用地需要結合原有自然條件，把村莊作為風景區或旅游區進行規劃，即在規劃的過程中需要結合景區規劃或旅游區規劃進行；農家樂服務用地規劃可作為農業產業配套項目，進行農業觀光園等規劃。
2.居住用地、綠化用地和古民居用地分析。按照土地用途，可以將農村用地分為居住用地、綠化用地和古民居用地等，相應的，村發展規劃可以配套進行居住用地、綠化用地和古民居用地分析與規劃。居住用地規劃中應著重考慮居住用地規模、房屋間距布局等因素，應本著因地制宜的原則，間距標準不能僵化套用技術規范標準，可根據房屋實際居住使用情況進行壓縮，以滿足消防和視覺安全距離為基本要求。綠化用地規劃在傳統的土地利用規劃中屬于建設用地范疇，與生產性生態用地剝離，不利于環境管理與生態建設。村發展規劃概念下的綠化用地規劃結合村莊原有生產性生態用地進行綠化用地配置，主要內容包括：一是村莊里的空地用菜園布局；二是結合果樹、花卉苗木、茶園進行公園化建設，在果園、苗木園、茶園、菜園、竹林里配上沙石路徑，局部配置健身器材、甚至石燈與竹凳。同時課題組提出生產性生態用地公園實質上就是弱化版的城市公園綠地，兩者之間的區別在于城市公園綠地的服務對象更多，配套設施更豐富，多了地下排水設施、公廁、路燈、小賣部等設施，而村莊綠地只要有少量的沙石路徑和休息凳子就能基本滿足農村生活要求。農村傳統古民居較多，古民居保護是文物保護部門和規劃管理部門的最大難題之一。實踐中，村民處于資金、房屋使用以及維修工序等因素，不愿意維護原有古民居，鎮鄉村干部由于建設用地指標等因素，對維護古民居也沒有積極性，直接導致農村中古民居保護工作矛盾突出。鑒于文物保護法提出屬于文保點的古民居項目不占用建設用地指標，課題組提出村發展規劃中應包含古民居用地規劃內容，通過合理利用古民居，促進農村文化旅游的發展，同時對古民居的保護起到良好的作用。
四、村發展規劃編制原則、范圍、依據
1.編制原則。村發展規劃應在村莊建設規劃的基礎上，結合村經濟社會發展規劃及其他各類專項規劃，根據村所處的空間環境、村莊規模、資源條件、歷史傳統、地形地貌和產業特色等采取不同的引導發展策略，制定村發展規劃，以此拓展農村社會經濟發展空間，指導新農村建設各項工作。村發展規劃編制應當以科學發展觀為指導，以創業富民、創新強省為準繩，堅持以人為本、生態優先、集約發展、因地制宜的原則進行規劃編制，促進經濟社會全面協調發展，建設資源節約型和生態友好型新農村。
2.編制范圍與年限。村發展規劃包括村經濟社會發展規劃與村莊建設規劃，村發展規劃總體范圍以村域行政區劃為規劃用地規模，村經濟社會發展規劃包括村域內的建設用地與農用地、未利用土地的用地范圍，村莊建設規劃為村莊建設用地范圍。村發展規劃的年限原則按照立足五年、規劃十年的要求編制與實施。結合村莊整治的要求，做好近期目標和遠期目標的制定。
第3篇：村莊土地利用規劃范文
關鍵詞：土地利用；景觀格局；前郭
中圖分類號： F301.24 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-14-06-2
景觀生態學是地理學與生態學之間的一門新興的交叉學科，主要研究景觀空間格局、生態過程、景觀生態規劃與設計[1]。景觀生態學與可持續發展概念具有高度的一致性，是實現土地資源可持續利用的一條重要途徑[2]。近年來，景觀生態學理論和方法的應用范圍越來越廣，包括在城鄉土地利用規劃、森林和牧場經營管理、環境和自然保護、旅游設計等方面[3]。本文采用目前相對成熟的景觀格局指數對前郭爾羅斯蒙古族自治縣（簡稱前郭縣）土地利用結構進行分析，以期為前郭縣土地資源的可持續利用提供科學依據。
1 研究區概況
前郭縣地處松遼平原的東端、松嫩沙地的邊緣，屬半濕潤半干旱過渡區，是我國環境演化的一級敏感地帶。在地質構造上處于第三紀東北陸臺的中心部分，地層以第四紀沉積物為主。全縣地勢南、西部高，北、東、中部低，呈馬鞍狀，第二松花江、嫩江分別流經該縣的東部和北部。前郭縣地貌類型復雜，包括沿江泛濫平原、沖積湖積平原、古河道洼地、階地平原、高臺地和沙壟與丘間洼地。該縣地帶性土壤為黑鈣土，自然植被為草甸草原。前郭縣是以農為主，農牧并舉的縣份，隨著農作物布局的不斷調整，水稻種植面積不斷增加。
2 數據來源及研究方法
2.1 數據來源
以2009年土地利用類型圖及其他相關文獻資料等作為基本數據源，并結合目前國際上流行的景觀空間格局分析軟件包Patch Analyst對各景觀指數進行分析研究。為能綜合反映其整體土地利用景觀格局，本研究按照國家土地分類標準，將研究區景觀類型分為耕地、園地、林地、草地、交通運輸用地、水域、溝渠、城市、建制鎮、村莊、采礦用地、風景名勝特殊用地、未利用地等13個類型。
2.2 研究方法
相關景觀指標的計算主要采用景觀生態學一些常用的方法，主要采用的空間格局指數名稱、計算公式和說明見表1。在 ArcGIS 環境下獲取需要分析的地物類型的矢量數據作為實驗數據，并結合Patch Analyst 5 空間格局分析模塊，對各類景觀指數進行分析研究（表2）。
3 結果與分析
3.1 景觀斑塊數量及面積特征
如表2所示，在斑塊數量上，各景觀類型依次為：林地>耕地>采礦用地>草地>村莊>水域>未利用地>園地>交通用地>溝渠>風景名勝特殊用地>建制鎮>城市。在景觀面積上，各景觀類型面積大小依次為耕地>草地>林地>水域>未利用地>村莊>溝渠>交通用地>采礦用地>建制鎮>風景名勝特殊用地>城市。耕地、草地、林地面積較大，形成了以農用地為主的景觀結構。另外，村莊用地景觀類型在整個區域中也占有一定比重。水域景觀主要是縣域內密集分布的河泡，其中包括面積達500平方公里的查干湖。
3.2 景觀斑塊密度及差異特征
從斑塊密度上看，從高到低依次為采礦用地>風景名勝特殊用地>園地>交通用地>村莊>林地>城市>建制鎮>未利用地>溝渠>草地>水域>耕地。采礦用地斑塊密度遠遠高于其他景觀斑塊，采礦用地主要是由于原油開采密集分布，由于本次分析采用的是1∶1萬土地利用圖，這些小面積的斑塊在第二次土地調查中均歸類為采礦用地，使得這一景觀斑塊密度最大。在利用矢量數據分析景觀格局特征時，相鄰同類型斑塊在分析時要進行合并，耕地景觀斑塊密度最小，這與前郭縣耕地多已連片有關。從平均面積上看，各景觀類型的大小順序與斑塊密度正好相反，耕地景觀平均斑塊面積最大，采礦用地平均斑塊面積最小。從斑塊面積標準差上看，前郭縣的土地利用景觀面積差異性較大，斑塊面積變異系數對比明顯。
3.3 景觀多樣性、均勻度特征
多樣性指數是基于信息論基礎之上，用來度量系統結構組成復雜程度的一些指數。從各景觀Shannon多樣性指數上看，各景觀從高到低依次為采礦用地>村莊>林地>耕地>園地>草地>未利用地>風景名勝特殊用地>交通用地>城市>建制鎮>溝渠>>水域。耕地（水田、旱地）作為占前郭縣面積最大的人工干擾景觀，其單一的多樣性不利于總體景觀的生態平衡，反而增加了景觀的干擾性和不穩定性，必然也降低景觀的自我調節能力。從Shannon均勻度指數上看，高到低依次為城市>園地>村莊>采礦用地>風景名勝特殊用地>耕地>林地>建制鎮>未利用地>交通用地>草地>溝渠>水域。除了水域、溝渠外，其他景觀均呈現較高的斑塊分布均勻性。
4 結語
由以上分析可以看出，前郭縣土地利用景觀格局具有以下特點：（1）土地利用景觀的主體是耕地，其次為草地和林地，城鄉建設用地則分布較為分散，其格局與耕地的分布格局密切相關。（2）前郭縣整體景觀多樣性較低，景觀分布均勻性較強，東部景觀類型較單一。國土等相關部門，在進行土地利用規劃時，應根據自然地理條件、社會經濟發展條件以及土地利用中存在的問題，合理制定相關政策，采取有效措施，保護好現有的土地資源。
參考文獻
[1] 趙中華，李春林，郄瑞卿，李清華.基于景觀生態學的土地利用景觀格局特征分析[J].以磐石市為例，2012，40（8）：4658-4702.
第4篇：村莊土地利用規劃范文
關鍵詞：小城鎮；總體規劃；城鎮特色
中圖分類號：F292文獻標識碼： A
一、阜陽市概況
阜陽市位于安徽省西北部、淮北大平原上，北鄰齊魯、西連豫鄂，境內平疇沃野、河網密布，是一個以農業為主的城市，其眾多人口散布在市域的小城鎮中。
二、小城鎮總體規劃的認識
小城鎮的概念界定：
(1) 小城鎮=小城市+建制鎮+集鎮――分屬城和鄉, 有時還加上中等城市統稱為“中小城鎮”, 并且認為是中國城市發展的重點部分。按國務院頒布的《集鎮和村莊規劃建設管理條例》規定: “集鎮是指鄉、民族鄉人民政府所在地和經縣人民政府確認由集市發展而成的作為農村一定區域經濟、文化和生活服務中心的非建制鎮。”從發展的觀點來說, 這些非建制鎮宜稱為“未建制鎮”。
(2) 小城鎮=小城市+建制鎮――僅指城市范疇中規模較小, 人口
少于20萬的兩類。
(3) 小城鎮=建制鎮――屬于城市的范疇, 是建制鎮在城鎮體系中的同義詞。
(4) 小城鎮=建鎮鎮+集鎮――包括縣城鎮、縣城以外建制鎮和集
鎮。[1]
上述各種觀點中, 第4種觀點表明了動態地觀察城市化的進程, 分析了城鄉居民點的層次, 建設小城鎮既包括了現在屬于城市范疇的建制鎮,也應考慮發展前景將成為建制鎮的集鎮。
阜陽市作為農業型城市，在城市發展中并沒有把小城鎮的發展列為主要內容，對小城鎮總體規劃的編制和研究沒有特別重視。
新時期隨著市場經濟的不斷發展和第三產業的迅速崛起, 農村剩余勞動力大量涌向城市。由于小城鎮與廣大村莊在社會、經濟方面的聯系較為密切, 小城鎮必然地成為農村剩余勞動力的主要容納地點。因此，大力發展小城鎮，合理規劃引導小城鎮發展是促進城市快速發展的重要內容。
三、小城鎮總體規劃中的問題
(1) 政策限制
城市的快速發展，大大壓縮了小城鎮的發展空間。阜陽市小城鎮普遍發展水平不高，重要的原因在于缺乏對小城鎮發展的支持政策。目前，小城鎮發展體現為“三無”：無用地、無資金、無行政管理權限。
鎮區用地大部分都屬于集體用地，無產權證不可出售，城鎮建設也只能自謀出路，先違法占地后合法化。大部分鎮區近年來無新增國有用地指標，最多僅有每年約100畝增減掛后的獎勵指標，難以對鎮區發展形成有利支持。按當地形象的說法，除了鎮政府所在地或是部分學校等公共設施以外，其余均屬于不可動的集體用地。
另一方面，由于鎮政府僅有黨政辦公室、經濟發展辦公室、社會事務辦公室和人口與計劃生育辦公室，很多管理權限缺失，導致管理滯后。例如，由于鎮政府沒有城建管理權限，無權力拆除違法建筑，鎮區違章建筑隨處可見。
(2) 輕視小城鎮鎮區區域研究
當前小城鎮總體規劃中, 普遍存在著重規劃布局輕區域經濟分析的現象, 造成規劃與經濟發展脫節, 盲目設定過大的發展目標，脫離實際。[2]在小城鎮職能定位上，沒有認真分析研究區域內的小城鎮差別。造成小城鎮職能定位上的重復，沒有實現區域內小城鎮分工協作，反而造成惡性競爭。因此, 小城鎮規劃要以上一層次的規劃為指導,樹立群體城鎮的構想, 要打破只局限一個中心鎮做規劃的觀念,做到有中心、有群體、遙相呼應、彼此協調。在重大基礎設施布局上, 要站在區域的高度進行認真研究和分析, 使之統籌兼顧, 資源共享, 發揮其效益的最大化。在規劃原則的掌握上, 要注重城鄉一體化、鄉村城市化、城鎮現代化和堅持高起點、高標準規劃設計原則, 注重近期, 兼顧長遠, 使規劃具有一定的前瞻性。
(3) 土地問題
目前，土地利用規劃和小城鎮總體規劃有著年限的差異，造成土地利用規劃在前，小城鎮總體規劃在后的局面。由于土地規劃與城鄉規劃的專業差異性，小城鎮總體規劃確定的建設用地范圍和土地利用規劃的用地范圍常常不一致，造成小城鎮發展占用農耕用地的問題。
美好鄉村建設的問題尤為突出，目前鄉村的土地利用規劃已經編制完成，基本是在原有的鄉村的基礎上小幅擴大。然而美好鄉村帶來的村莊合并問題，以及合并后的中心村選址用地問題，比較嚴重。已經編制完成的土地利用規劃中，小的村莊建設用地大部分沒有被去除，但是新的中心村又要有集聚功能，合并小于400人的村莊。這樣就造成建設用地指標比較分散，沒有足夠大的用地指標來建設中心村，造成中心村建設占用農耕用地。
(4) 規劃建設中的問題
當前的小城鎮建設特色不是特別突出，造成千鎮一面，甚至有些環境較以前更差。盲目建設，違規占地，環境惡化，是當下小城鎮建設中的突出問題。
四、小城鎮總體規劃對策
針對當前小城鎮現狀存在的問題, 在規劃編制中應把握好以下幾方面：
(1)爭取政策支持，統籌城鄉發展。承上啟下、連結城鄉這是我國小城鎮的區域地位特征, 上連市縣下帶村莊, 它是城鄉之間聯系的紐帶, 是鄉村城市化進程中最活躍的生長點, 它是改革我國經濟體制, 改善工業布局和農業結構、調整城鄉人口分布的關鍵環節。在規劃中要加強區域的觀念, 進行小城鎮外延空間的體系化研究。
(2)解決建設用地問題，合理協調小城鎮土地利用規劃和總體規劃的內容，使小城鎮發展方向和用地得到土地利用規劃的有力支持。做到土地使用的前瞻性和可持續性。
(3) 產業發展。三大產業、相互促進設市城市的產業結構主要是第二、三產業, 而小城鎮則具有一、二、三產業并存的結構形態, 與城市不同的是其規劃用地及各項設施標準都必須相應考慮第一產業的存在因素, 隨著城鄉經濟體制改革的進展,農業由單一的種植業正轉向種、養、加的多種經營, 并向集約型、“三高”型、特色型的農業產業化加速轉化,興辦鄉鎮企業、第三產業, 在優勢特長處選擇生長點, 在產業結合處尋找突破點, 形成工農結合相互促進的經濟和社會結構, 實現農業富余勞力的轉移。
(4) 在鎮的經濟發展規劃中, 要充分發揮本鎮的優勢, 并與市區工業疏散相配合, 確定支柱產業, 選好以本地資源為原料、傳統技藝為特色的產業項目, 提高拳頭產品的知名度, 要形成農工商一體、銷結合的具有內在活力的綜合體, 并不斷創新升級,形成常盛不衰的發展機制。
(5) 鎮區規劃要與所屬村莊統一進行, 統籌安排各項公共設施的建設,特別是基礎設施要按現代化的標準,又針對小城鎮特點, 安排好水、電、路、通訊、燃氣、污水、垃圾等項,做到設施齊備, 環境優越, 管理有序, 成為人們現代化生產與生活的載體。
(6) 小城鎮的特色突出。如何在小城鎮建設的中, 通過有效的手段, 保護、繼承和發展城鎮特色, 已成為小城鎮規劃設計的重要內容。小城鎮豐富的歷史文化所形成的獨特的人文景觀不僅是城鎮發展中應該重視、保護的對象,更是在現代社會條件下發揮城鎮特色優勢的重要資源。城鎮規劃應注重城市人文特色的更新與重塑, 以適應和促進當今城市的發展。由于受人口、用地規模和職能、性質所限, 小城鎮總體規劃建設中, 應通過道路、綠化、建筑有機合理的布局, 結合小城鎮自然山水條件、歷史文化傳統等, 充分體現城鎮的空間形態特征。在這個統一體中, 還應從城鎮歷史、文化中吸取營養, 挖掘、總結、提煉出城鎮獨特的風貌特征題材, 結合現代生活需求, 通過對山水環境的適度改造和利用, 挖掘自然的價值, 創造出更加宜人的、人與自然和諧統一的城鎮特色景觀環境。選擇中心區、文化中心或一條街, 進行重點規劃, 通過開發建設, 以集中體現城鎮文脈延續性特色景觀, 達到人文特色環境的更新和重塑, 以適應小城鎮的發展。
總之，以人為本，科學、可持續地推動小城鎮的發展才是小城鎮總體規劃編制的根本目的。
參考文獻：
第5篇：村莊土地利用規劃范文
【關鍵詞】村莊規劃編制；問題；解決策略
一、村莊規劃編制過程中存在的問題
1.1村莊規劃重視程度不夠
在過去建設規劃過程中，長期重城市輕鄉鎮、重鄉鎮輕村莊的觀念，導致農村較城市基礎較弱，規劃部門對村莊規劃重視程度不夠高，編制單位對任務重、資金緊張的村莊規劃積極性不高。
1.2村莊規劃編制基礎的問題
村莊規劃基礎薄弱主要包括兩方面內容：一是缺乏基本資料以及指導依據不足。基礎資料統計任務重、種類多、經手人員多、統徑不一、時間久，變動性大，各種因素都會對規劃產生影響，尤其是常住人口數據。二是規劃編制人員綜合能力較弱，舟山村莊規劃起步較晚，很多規劃人員雖有較強理論能力，但缺乏農村規劃工作經驗。
1.3村莊規劃編制體系尚未理順，規劃編制主體混亂，村莊規劃質量參差不齊
從定海的實踐來看，定海很多行政村只有部分在城市建設用地范圍內，該部分區域編制控規，部分編制村莊規劃，但《浙江省村莊規劃編制導則》又規定村莊規劃以行政村為單元進行編制。以前編制村莊規劃的口子有很多，有農辦、建設、規劃，還有各個鄉鎮街道，村莊規劃的名稱也是各種各樣，有新農村建設規劃、美麗鄉村規劃、農房改造示范村規劃、村莊整治規劃等等，各自編制的目的和重點也不盡相同，規劃編制的內容可能只是村莊的某一個方面，很少有規劃能從宏觀的角度對村莊的總體格局和各項設施等做出全面的安排，導致很多規劃只是流于形式，很難付諸實施。村莊規劃質量參差不齊，技術路線多樣，缺少統一的規范。村莊規劃是法定規劃，是村莊建設用地內進行規劃管理和規劃審批的法定依據。但是，村莊規劃到底如何編制，涉及的內容深度如何，以前沒有統一的規范，造成各村的規劃編制體系較為混亂，導致鄉和村莊建設用地范圍內審批依據缺失，造成規劃管理的混亂。
1.4規劃編制脫離農村實際的問題，村莊自身發展訴求難以實現
部分的行政村對村莊規劃發展缺乏主動性，在村莊規劃編制工作中表現出較強的被動性，致使現行的村莊規劃在模式上更多地偏向于自上而下的規劃模式。雖然《城鄉規劃法》的頒布實施在很大程度上促進了村莊規劃的編制，但自上而下的規劃模式使村莊規劃依然是從城市發展需求的角度出發，從整體上說，目前的村莊規劃還未能真正切實和完整地反映鄉村的需求，在平衡城鄉關系上還有很大的空間。村莊規劃和建設的主要目的為方便群眾的生產生活，改善農村人居環境，從而構建和諧的農村環境。但是很多地方在進行村莊規劃過程中忽視農民的主體地位，在規劃過程中農民參與也較少。如果村莊的規劃編制過程缺少與農民的互動，將會造成農民對于村莊規劃編制工作的積極性降低，再加大部分規劃編制人員對農村情況缺少全面認識，勢必會影響規劃方案的科學性。
1.5村莊規劃與土地利用規劃之間的銜接不到位
目前，村鎮規劃與土地利用規劃分別由兩個同級部門負責編制，并且在編制過程中參照的標準以及編制的程序都不相同，另外，兩方編制單位之間也缺乏有效的交流，導致兩規在土地分類、土地利用的空間格局、村鎮建設用地標準和新增建設用地分布等方面出現了脫節現象。
二、村莊規劃編制問題的解決策略
2.1理順村莊規劃編制體系，提高村莊規劃質量，規范規劃審批流程
規劃部門應逐步完善“村莊布點規劃――村莊規劃――村莊設計――農居設計”的村莊規劃編制體系，明確規劃編制主體。按照《浙江省村莊規劃編制導則》，規范村莊規劃的編制和審查工作。村莊規劃在編制完成后，嚴格按照轄區村莊規劃審批辦法進行報批。健全定海特色城鄉規劃體系，將規劃編制和維護經費納入公共財政預算，解決規劃編制經費不足而產生規劃編制相對滯后，規劃體系不完善，城鄉發展缺乏規劃指導的問題。
2.2強化鄉村規劃隊伍建設，轉變鄉村規劃理念，提高規劃人員綜合水平
通過定期開展崗位技能培訓和實地考察及規劃人員交流等辦法，深化學習制度，健全學習激勵機制，不斷提高鄉村規劃編制與管理人員的業務素質，提高規劃編制水平。轉變鄉村規劃管理人員規劃理念，轉重眼前利益為重統籌規劃、重整體和長遠意識；轉重城市規劃為重鄉村規劃、重城鄉協調發展；轉重發展速度為重安全防護，重提高鄉村綜合防災能力。
2.3堅持以人為本，注重公眾參與，拓寬村莊規劃落地資金來源
將公眾參與貫徹到規劃編制的各個階段，對于村莊規劃中的重要項目，要充分調動農村居民積極性，尊重農村居民意愿，確立其在新農村建設中的主體地位，在廣泛聽取他們意見和建議的基礎上，民主決策、科學決策，切實維護農村居民利益，充分體現村民需求，增強農村居民對規劃的認同度和實施規劃的積極性，從而保障規劃順利落實。另外在規劃落地資金籌集方面，可以積極引導當地村民資金的投入，可按照“誰投機、誰受益”的原則適當建立回報機制，拓寬融資平臺，切實實現村莊規劃落地。
2.4因地制宜，合理布局，科學規劃，突出地方特色
在規劃編制時，必須根據村莊類型，注重歷史文化傳統的延續，結合村莊自身特色，利用村莊本身可利用的資源，靈活利用丘陵、水網、海島等地形，進行分類編制。在規劃手法上不能搞一個模式一刀切，不能搞千村一面，不能照搬照抄其他地區優秀村莊規劃，要堅持“實事求是、突出特色、區別對待、分類指導、科學編制、逐步完善”的科學規劃原則，注重發揮精品規劃的品牌效應的方式促進帶動作用。對中心村、基層村、及保留村、改建村、整治村等要區別對待。如定海紫薇村應結合東海大峽谷旅游開發建設，在進行村莊規劃編制中應體現生態旅游這一特點。
2.5堅持村莊規劃編制中科學發展觀，注重可持續發展
可持續發展是指既滿足當代人的要求， 又不對后代人滿足其需求的能力構成危害的發展。在村莊規劃中要貫徹可持續性原則， 要加強環境和生態保護，強化“五線”編制要求，堅持全面協調發展，兼顧經濟、社會、環境效益，推動城鄉區域發展模式從粗放型向集約型轉變。村莊規劃作為法定規劃，具有一定的法律效應，必須要有前瞻性眼光和現代意識，要堅持高起點、高水平，真正為今后的長遠發展起到勾畫藍圖的作用，避免因為規劃的短視造成長遠建設的被動。
2.6建立部門聯動機制，加強部門協作
在實際工作中要切實加強部門之間的協作協調，建立工作溝通對接平臺和機制，做到統盤籌劃、各司其職，實現村莊建設用地與基本農田保護任務同時落地。
三、結束語
村莊規劃編制工作有利于統籌城鄉發展，有利于社會主義新農村建設，有利于和構建和諧社會，是規劃部門踐行科學發展的主要載體。我們應本著服務農村、百姓的原則，采取有力措施，全面推進村莊規劃編制工作。
參考文獻：
[1] 金兆森，張暉.村鎮規劃[M].南京：東南大學出版社，2001.
第6篇：村莊土地利用規劃范文
關鍵詞：土地整理、土地規劃、重要意義
中圖分類號： F301 文獻標識碼： A
國家的土地利用規劃體系里面，土地整治規劃是土地利用總體規劃的子規劃，但現在隨著國家對土地整治工作的重視，土地整治專項規劃差不多達到土地利用總體規劃同等重要程度。土地整治的主要目標是“穩量、提質、增效 ”，除了有效補充耕地數量外，將更加突出提高耕地質量，提高土地效率和改善生態環境，積極促進耕地保護，從以數量管護為主，轉向數量、質量、生態保護相統一，更突出土地生態景觀建設和政策制度創新。
土地整治規劃將分類型確定土地整治重點區域，重點組織實施重大工程以保障土地整治目標的實現。以土地利用現狀為基礎，結合土地整治規劃和城鄉建設用地增減掛鉤政策，堅持以農用地整理為重點，加強農田基礎設施建設，著力提高耕地質量等級，大規模建設旱澇保收高標準基本農田，促進農業現代化和城鄉統籌發展，促進集約利用土地，提高土地利用率和產出率；提高土地利用的社會效益、經濟效益和生態效益，達到土地資源可持續利用的目的。
開展土地整理的意義主要有以下幾點：
一、有利于科學合理開展土地整治工作
科學編制和嚴格實施土地整治規劃，有利于整合資源、引導資金、整體推進土地綜合整治、有效補充耕地、提高耕地質量、建設高標準基本農田、切實落實耕地保護目標任務；有利于有序推進農村建設用地整治，改善農民居住條件，完善農村基礎設施，推動農業現代化和新農村建設，促進“三農”問題的解決；有利于優化城鄉建設用地布局和結構，節約集約利用土地，緩解工業化、城鎮化加快發展的土地供需矛盾，促進城鄉一體化建設和經濟社會全面協調可持續發展。
二、有利于社會主義 新農村建設
土地整治規劃的實施，能夠顯著提高村莊拆遷、整合的力度，改變村莊體系內村莊等級、規模、結構和空間分布，重塑城鄉建設發展新格局。同時，通過土地整治規劃的實施，可以增加農用地特別是耕地面積，提高耕地質量，改善生態環境，為實現農業的現代化和規模化經營創造條件。 促進農村經濟發展與和諧穩定。
三、有利于城鄉統籌發展
土地整治規劃結合城鄉建設用地增減掛鉤政策，統籌研究，將有利于城鄉統籌發展，推動社會主義新農村建設；規范農村城鎮化進程，調控土地和人口城鎮化的進程；優化土地結構，提高土地集約利用；縮減農村建設用地，為經濟建設提供發展空間。從長遠來看就是新農村建設和城鄉統籌發展的新平臺。
我國是世界上開展土地整理最早的國家之一，從公元前1066 年的西周時期的井田制到后來的秦漢屯田制、西晉占田制、北魏隋唐的均田制等，直到目前我國的土地整理都未間斷過。建國初期，以實現“耕者有其田”的目標，進行土地權屬變更；20世紀50 年代的化將土地收歸集體 ；70 年代，以全國農業學大寨為目標；80 年代土地整理以推行農村聯產承包制及興辦鄉鎮企業為主線，土地利用方式和用地結構都發生了巨大的變化；90年代開始以編制土地利用具體規劃來大力發掘土地利用潛力，增加耕地面積，提高耕地質量為主要方向進行了土地調整。
2000 年 10 月 1 日，我國土地開發整理規范、土地開發整理項目規劃設計規程和驗收標準頒布實施；2003年，在土地利用總體規劃指導下，國土部編制實施了《全國土地開發整理規劃》，2005年該標準的研究在全國十多個省(市、區)已展開了試點，隨著工程建設標準研究的全面推行，將更有利于土地整理項目規劃科學合理、因地制宜項目區服務。 2006 年 11 月 7 日頒發的《財政部國土資源部中國人民銀行關于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》中規定 ：從 2007 年 1 月 1 日起，中央分成的新增建設用地土地有償使用費，各省、自治區、直轄市、計劃單列市分成的部分加上中央財政專項分配的新增建設用地土地有償使用費，專項用于基本農田建設和保護、土地整理、耕地開發等開支。資金收繳使用方面，堅持“取之于土、用之于土”的原則，在我國土地整理尚未產業化，融資渠道較窄的情況下，為土地整理的進一步發展提供了很好的資金保障。近年來我國在村莊規劃和整治方面開展了不少工作，在經濟較發達的北京、上海、江蘇、浙江等地積累了不少寶貴的經驗。
例如 上海郊區對“遷村并點”的相關研究
遷村并點是將郊區縣中現有規模小、用地大、基礎設施落后的自然村居民遷入擇點而建的中心村或集鎮， 并將原居住宅基地還耕。通過遷村并點，可以解決現有自然村過多過小的問題，提高土地使用的合理性和有效性，可以解決耕地嚴重浪費，基礎設施建設投入成本過高的問題。可以精簡農村的管理機構，形成合理的村鎮網絡結構，促進農村剩余勞動力向二、三產業流動以推動城市化進程。
例如 北京郊區對“農村居民點整理”的相關研究和實踐
第7篇：村莊土地利用規劃范文
【關鍵詞】縣鄉級；土地利用總體規劃；修編策略；探究
土地利用總體規劃是落實國民經濟和社會發展在土地利用和管理上的規劃，指導城鄉建設和土地管理的重要文件。相對于省市級的規劃，縣鄉級土地利用總體規劃具有微觀性和可實施性的特點，主要偏重于保護基本農田、控制建設用地規模和高效節約地利用土地。但是由于規劃本身存在著科學性、前瞻性和可操作性等方面的不足，因此對縣鄉級土地利用總體規劃進行改進和完善已經勢在必行。
1.縣鄉級土地利用總體規劃的特點
1.1縣鄉級規劃必須強調落實性
在我國五級土地利用總體規劃體系中，縣、鄉土地利用總體規劃屬于落實性、實施性、可操作性規劃。縣、鄉規劃的主要內容就是要落實上級規劃下達的耕地保有量、基本農田保護面積、新增建設用地規模、土地整理復墾開發規模等各項控制性指標，合理安排生態建設和環境保護用地，劃定好土地用途區。因此，縣鄉級規劃修編的重點在于落實各項規劃指標的定性、定量、定位、定序，在土地開發、利用、整治、保護的層面上確定各類用地的類型、規模、范圍和時序。具體措施就是通過建設用地空間管制邊界與各類土地用途分區來統籌安排各類用地，控制和引導城鄉土地利用。
1.2縣鄉級規劃要具有可操作性
縣級土地利用總體規劃屬于管理型規劃，在上級規劃與下級規劃之間主導性地擔負著承上啟下的作用。在縣級規劃確定規劃主要目標，分解重要控制性用地指標后，鄉級規劃應按縣級規劃的要求，將各類指標以用途管制區的形式落實到1：1萬的鄉級土地利用規劃圖上，合理劃定土地用途管制分區、分解土地規劃控制指標，并將耕地和基本農田、城鎮村和基礎設施建設的用地規模落實到具體地塊，做到文本、數據、圖件、數據庫相一致。經批準的新一輪縣鄉級土地利用總體規劃將做為土地管理各項相關工作的依據。因此可操作性對縣鄉級規劃至關重要，不僅關系到此次規劃修編的任務能否完成，還關系到今后規劃期內的各項指標的執行情況。
1.3縣鄉級規劃重在協調供需矛盾
目前我國已進入工業化、城市化快速發展的重要時期，原本已經明顯的人地矛盾也日趨凸顯。我國的土地利用規劃指標歷來是自上而下控制，層層分解下達，落實到基層的縣鄉級規劃各項指標都已經十分緊張，經濟發展與耕地保護、建設用地與基本農田、用地規模與布局、各項規劃之間的用地矛盾尤其突出。縣鄉級規劃修編時如何因地制宜，統籌各類各區域用地，既落實上級下達的規劃任務，又能協調土地利用、經濟發展和生態環境保護三者關系，是一個困境和具有挑戰意義的命題。
2.做好縣鄉級土地利用總體規劃修編需要注意的問題
2.1強化對縣鄉級土地利用規劃指標的科學合理性和可操作性的控制
縣鄉級土地規劃的主要內容為保護基本農田面積、控制建設用地規模和加強土地的開發利用等，在上下級規劃之間起著承上啟下的橋梁作用。因此，在對其規劃進行修編的時候，要充分的考慮到其指標的科學合理性和可操作性。首先要依據城鎮建設總體規劃，設置和預留城鎮建設用地，以便預期外的縣鄉級重點建設項目在報批的時候，可以符合相關的土地規劃要求，并且還要在保證基本農田數量和質量的前提下，增加城鎮建設用地和減少農村建設用地。其次，要妥善的處理和協調好土地規劃和其他規劃之間的關系，盡量保持規劃基期、人口統計數據和土地分類面積等方面數據的一致性，實現各規劃資源之間的共享，為各規劃共同順暢的貫徹實施提供有利條件。最后還要增加各種土地規劃研究圖件的數量，豐富翔實與其相關的各項數據，細化規劃的可行性論證，以及加強土地利用總體規劃信息系統的建設工作，努力實現資源共享和對土地用途管制的全方位監控。
2.2縣鄉級土地利用總體規劃修編應注重與新農村建設相結合
縣鄉級土地規劃修編和新農村建設是整體和局部的關系。編制人員在編制土地規劃的時候，就要充分的考慮到新農村建設方面的內容，加強對新農村建設規劃的指導和控制，通過城鎮和村莊建設的整體布局，逐步實現將農村居民點集中和聚集的目的。同時，土地規劃修編和新農村相結合也有利于統籌安排新農村建設用地和其他各類用地，對于協調新農村規劃和土地規劃開發等專項規劃之間的關系，引導新農村建設用地向集約節約方向發展有重要的意義。此外，土地規劃修編和新農村建設相結合對于改進農村土地利用方式，推動規劃目標的實現也有著積極的影響和作用。我國農村用地方式仍然較為粗放，只注重向外延伸，擴大農村的面積和規模，而增加的農村宅基地的建設使得可用耕地的范圍進一步縮小，降低了土地的利用率。縣鄉級土地利用總體規劃修編和新農村建設規劃對農村建設用地進行了合理的安排和調整，通過對礦業用地進行整合的辦法，既保證了耕地和基本農田的數量沒有減少，又保證了質量的提高。
2.3縣鄉級土地利用總體規劃修編應注重靈活性和機動性
首先，土地規劃要分清基本農田和基本農田保護區的差別。基本農田是指為滿足一定時期人口和社會經濟的發展需求，依法不得占用的耕地和優質農用地；基本農田保護區是指為保護和管理耕地既優質農用地而劃定的土地用途區，其面積大于基本農田的面積，而相對于基本農田多余的面積，可以作為基礎設施和特定項目的建設用地。同時，在不影響基本農田保有量的基礎上，可以對基本農田保護區內的用地依據相關的建設項目進行核減，而不必要具備相關的規劃修改審批手續。此外，由于基礎設施建設用地的不可預見性，在進行土地規劃修編的時候，可以采取列清單和留通道的方式對其指標進行預留。當建設工程和項目具體實施的時候，修編人員再根據實際的選線定位情況，對規劃圖進行完善和補充。其次，土地規劃修編要設定城鄉建設用地規模邊界和擴展邊界。為了適應城鄉建設發展的不確定性，編修人員在修編土地利用規劃的時候，要在劃定城鄉建設用地邊界后，再劃定一定區域的擴展邊界，便于城鄉建設規劃用地在空間布局上的調整，滿足實際社會經濟發展對建設用地的要求。最后要給土地利用規劃留有彈性空間，實行彈性規劃和彈性管制。在確保耕地保有量、基本農田面積不變的前提下，增加土地利用規劃的彈性，以滿足和適應區域社會經濟發展戰略對土地利用的要求，使土地規劃在布局上更合理和貼近實際情況，切實發揮土地規劃在土地管理中的作用。
總之，在縣鄉級土地利用總體規劃的修編上，相關人員要充分的考慮到土地利用規劃的科學合理性和可操作性，注重土地利用規劃與新農村建設相互結合，將土地利用規劃修編的更為機動靈活，使其在城鄉經濟建設和發展中的作用可以得到充分的展現。
【參考文獻】
第8篇：村莊土地利用規劃范文
關鍵詞：關鍵工序點；強制配平；土地分割明細表
1 引言
在制作工程勘測定界項目過程中，有幾個關鍵工序點，它主要包括：（1）農轉用界線的確定，防止重復報批；（2）數據的強制配平；（3）供地范圍內各地類面積與相關批次號的農轉用各地類面積有無矛盾；（4）大型勘測定界項目的制作方法。
2 農轉用界線的確定
2.1 農用地轉用的基本流程
2.1.1 農用地轉用必須符合當地土地利用總體規劃、城市建設總體規劃和土地利用年度計劃，因而用地單位應首先向國土、規劃、建設部門咨詢該農用地是否符合上述的各項規劃。
2.1.2 國土資源局根據土地利用總體規劃、城市建設總體規劃和土地利用年度計劃，擬定農用地轉用方案、補充耕地方案、征地方案和供地方案，分不同類型，經各級人民政府審批。
2.2 農用地轉用的條件
在土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮規劃區范圍內農用地轉為建設用地的，必須符合以下條件：
（1）城市、村莊和集鎮建設規劃；（2）土地利用年度計劃確定的控制指標（包括上級下達的計劃指標和土地整理需求指標）；（3）保證足額補充所占耕地；（4）符合國家的土地供應政策。
在土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮規劃區范圍以外單獨選址的建設項目，確需占用農用地的，應當符合下列條件之一：
（1）土地利用總體規劃已經明確預留的項目用地；（2）經國務院和省人民政府批準的能源、水利等基礎設施建設項目用地；（3）供水、供電、排污等確實無法在土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮建設用地范圍內的特殊建設項目用地。市、縣土地利用規劃部門對符合農用地轉用的申請，應當受理，并在一定時間內擬定農用地轉用方案、補充耕地方案。
了解完農轉用的基本流程及其必須符合的條件后，作為測繪單位才可以根據國土部門提供的土地利用現狀圖進行土地利用現狀分類。土地利用的分類方法：（1）外業現場確認農轉用紅線范圍所涉及行政村及組的界線；（2）統計紅線范圍內各行政村中各組的面積；（3）加入地類圖斑界線范圍與行政村界及組界進行分割；（4）按各行政村中的各組分類匯總各地類面積。（5）有時地類圖斑個數過多，由于小數進位問題可能存在數據不配平的情況（即紅線總面積與各地類圖斑之和面積不一致），須進行數據的強制配平。
3 數據的強制配平
在日常工作中，不難發現當工程勘測定界項目所涉及的圖斑數目比較龐大時，在進行單位換算（例平方米換算成公頃、平方米換算成畝）時，進行小數位數取舍后，往往會發現圖形上標注的面積總和與紅線總面積在數據上存在不一致的情況，理論上應該是一致的，如何讓圖形上的標注面積總和與紅線總面積完全一致，并實現數據的快速合理的強制配平，這就需要一些小技巧。以筆者的經驗，是這樣實現的：
將面積字段的值粘入EXCEL中，再進行單位換算，以平方米換算成畝為例，如取畝時，以保留3位小數為準，此時可將取3位小數后的畝數值粘入一個文本中，再在文本中全選數值重新粘回EXCEL中，這么做的目的實際上就是舍去第4位小數的數值，不這么做，進行畝數統計的時候實際上也將第4位小數的值也統計進去了，看不出數據是否配平。通過上述操作，再進行統計時就會發現數據的配平情況，這時可根據畝數的第4位小數數值進行手動強制配平，如面積超了，就將第4位小數數值為5的數據第3位減去1，反之則小數后第3位加1。再將配平后數據粘回數據表中的相關字段中，并用此值進行標注，這樣就有效解決了各地類圖斑上的標注面積總和與紅線總面積不一致的情況。
4 供地范圍內各地類面積與相關批次號的農轉用各地類面積有無矛盾
供地指的是建設項目用地辦理農用地轉用征收后，經縣級以上人民政府通過招拍掛（或劃撥、集體使用）批準后，取得供地批準文件后實施的行為。供地紅線有可能全部落在一個批次的農轉用項目紅線范圍中，也可能覆蓋多個批次的農轉用項目紅線。在實施制作供地項目過程中，最為重要的一個環節就是供地范圍內的每個地類的匯總面積之和均不得超出其所涉及的批次農轉用項目的對應各地類面積。所以每開展一個供地項目，必須及時更新土地分割明細表中的剩余土地面積（即更新供地范圍線所涉及的各批次的各地類面積），以供下一個供地項目地類實施制作時的參考依據，否則經多次供地后，數據就容易出錯，不容易理清頭緒。
5 大型勘測定界項目的制作方法
在日常工作中，有時候會做到非常大型、復雜的勘測定界項目，例如水庫，因此類項目所涉及的行政村及組個數、地類種類、圖斑個數均較多，所以必須用系統的方法來制作此類項目，不然就會影響項目的進度以及數據的準確性。必須借用一些專業數據庫軟件，例如walk2008，因為這種軟件往往能實現快速的空間賦值、空間分析、以及強大的數據統計功能。
其步驟是將用地紅線、各行政村分組界線結合二調數據進行土地分割，實現每個地塊的自動標注，即標注多屬性數據（例權屬單位、地類名稱及面積等）。運用WalkCM 2008軟件，按照以下步驟生成用地圖斑數據庫。
（1）將用地紅線、各行政村分組界線、地類界線放入同一圖層中，轉成DXF文件導入WalkCM 2008軟件中，選擇所有界線，通過工具欄中“選中線素自動構面”，生成圖斑面。
（2）因圖斑所涉及的權屬單位個數繁多，我們可將各行政村分組界線作為一個圖層導入WalkCM 2008軟件中， 選擇所有界線，通過工具欄中“選中線素自動構面”，生成村面，并利用“文字轉屬性”功能將權屬單位名稱賦入村面XZQMC字段中。
（3）對圖斑中的權屬單位名稱字段賦值利用空間覆蓋相交便可實現，在WalkCM 2008中利用語句“this#tp_9i%（19）村面！.XZQMC”便可對圖斑中的權屬單位名稱進行批量賦值。通過屬性頁瀏覽圖斑中的權屬單位字段有無空值，若有空值，說明權屬單位界線與圖斑面相應界線不一致，拓撲關系有誤，可及時修改；若拓撲關系無誤，則不會出現空值（見圖1）。
圖1
（4）根據實際需要修改圖斑層表數據結構，根據實際需要加入“公頃”字段。
（5）利用二調地類代碼名稱對圖斑地類進行賦值。通過工具欄中“文字轉屬性”功能快速實現地類分類。此時便形成了完整的圖斑屬性文件，每個圖斑都包含了地類、面積（單位為公頃）、權屬單位名稱等信息。
（6）利用ACCESS自帶的數據透視表統計分析功能，快速實現各權屬單位、地類、面積的分類統計匯總。如圖2。
6 結束語
以上幾點是筆者在內業制作線性工程勘測定界項目中的一些心得，對此類項目制作有一定的借鑒作用。實際工作中可能會遇到更復雜的情況，可結合實際需要，作進一步的改進。
第9篇：村莊土地利用規劃范文
Abstract: the land to the limitation of its scarcity. On the current our country land resource utilization and protection from existing prominent problems on the basis of the analysis of, puts forward to want to accelerate changing the style of economic growth and land use the way, strengthen the protection of farmland, strengthen land resource of the ecological environment protection countermeasures and Suggestions.
Keywords: our country; Land resources protection; Problem; countermeasures
中圖分類號：D922.33文獻標識碼：A文章編號：
隨著經濟的快速發展，郊區城市化、城鄉一體化、鄉村城鎮化、新農村建設進程加快，對土地資源的需求量越來越大，然而土地資源的自然供給卻是有限的，如此\"三化一新\"需要我們轉變原有觀念，使土地資源利用從傳統的利用方式向高效科學的方式轉變；從粗放型向集約利用轉變。 一、土地資源集約利用的內涵 土地集約利用的基本涵義就是指在土地上增加投入，以獲得土地的最高報酬。一般用單位面積土地上的資本和勞動投入量來衡量土地利用的集約度。土地集約利用側重于土地利用潛力的挖掘，以節約用地和高效用地為原則，是投入產出比和土地利用經濟效益最高。但是由于土地利用報酬遞減規律的作用，土地利用集約度的提高是有限度的。 1.積極推進政策調整，切實做好土地資源的保護和可持續開發利用工作1.1 轉變經濟增長方式和土地利用方式。①整產業政策，轉換經濟增長方式，優化土地利用結構。產業政策包括產業結構政策、產業組織政策、產業技術政策和產業布局政策等。經濟較發達的特大城市的產業一般都處在“二、三、一”的階段，產業結構調整的方向是大力發展第三產業，使產業結構調整為“三、二、一”的結構，這是因為，就土地利用集約度和效益而言，一般是第三產業的利用集約度大于第二產業，而第二產業又大于第一產業。產業技術政策與產業布局政策的調整應是由資源密集型的產業向資源集約型的產業轉化，促進技術結構的升級和布局的集中。②正確引導城市化進程，提高土地利用的集約度。中國的城市化進程時刻受到資源尤其是土地資源的約束，所以在城市化過程中，土地利用應注意以下問題:確定土地利用總體規劃的主導地位。土地利用總體規劃的實質是根據社會經濟發展需求對土地資源進行再分配，應著眼于土地的可持續利用，其基本核心是如何處理“吃飯”和“建設”的關系，規劃方法應以“供”定“需”，并考慮當地的實際需求。因此，土地利用總體規劃應處于主導地位。③控制建設用地，提高土地集約利用水平。土地集約利用，是指合理投入勞動、資本和技術，充分挖掘土地潛力，以獲得土地最佳的綜合利用效益。在城市化發展過程中，要達到城市化水平的穩步提高和耕地數量壓力緩解的雙贏，其唯一的途徑是土地集約化利用。在科學規劃的基礎上合理利用土地資源，提高土地利用的集約化程度，采取“高度”內涵式和“合理”外延式相結合的發展方式，嚴格控制城市空間的“攤大餅式”外延擴展，采用組團式發展。 1.2、堅持土地資源高效利用。土地資源優化配置表現為宏觀、中觀、微觀三個尺度的模式，宏觀層次配置是指土地利用類型在各產業部門的用地分配，中觀層次配置是各產業部門根據自身用地指標進行部門內用地組合，微觀層次配置是指地塊內部不同品種或類別的配置。優化土地資源配置。土地集約利用涵括土地優化配置，土地的優化配置可以實現集約利用，土地優化配置實質上可以理解為以土地可持續利用為根本目標和準則,在一定區域內使土地資源需求既能滿足當代社會經濟發展的需要，又不對人類未來的發展造成威脅。土地資源利用存在的問題歸根結底是資源短缺與低效利用造成，必須要通過優化配置來提高土地的利用效率和產出效率。
1. 3、堅持土地資源節約利用。①因地制宜地開展以\"空心村\"整治為重點的舊村改造工作農民的新建住宅大部分都集中在村莊，而村莊內卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內空外延的用地狀況，即所謂的\"空心村\"。要挖掘村莊內部土地資源潛力，充分利用村莊內的閑散地，廢棄地及其舊宅基地，嚴格控制村莊建設用地向外延擴大，舊村址及時復耕還田。舊城改造中要杜絕建平房，控制建而二層別墅樓，提倡建多層公寓樓和住宅小區，有條件的村莊要逐步向樓房發展。②深化土地使用制度改革，提高農地非農化成本目前，土地使用制度的改革對于通過提高土地占用成本，促進土地持續利用起到了積極作用。③建立城鄉建設用地的統一市場，節約公共基礎設施用地新農村建設中，要走集中統一建設的路子，小城鎮和有條件的村莊要實行綜合開發，集中配套建設，建一片成一片，防止遍地開花，分散建設，尤其是小城鎮的建設，要做到三個集中，即鄉鎮工業向工業小區集中，居民住宅向住宅小區集中，商貿經營向市場和商貿區集中，同時要統一安排道路、供水、供電等公用基礎設施建設。 1. 4、大力發揮政府的宏觀調控功能一要嚴格執行《土地管理法》和有關法律法規規定，認真貫徹國家關于節約和合理利用土地、切實保護耕地的方針政策，搞好土地利用總體規劃與部門、行業規劃相協調。 二、要加大違法占地監管力度
當地政府及國土資源部門要進一步組織土地開發整理工作，為農村經濟建設和新村建設提供有力的土地資源。對不符合國家產業政策和土地利用規劃的項目用地以及一戶多宅、超標準用地、占優補劣，基本農田保護措施不落實及嚴重的土地違法違紀案件，一經發現嚴查到底。對通過整理新增加的耕地，采取行政、法律、經濟和科學技術手段加以保護，嚴肅查處違法占地、侵害農民利益、破壞基本農田等問題，加強新農村建設中的土地管理。 三、要加強土地整理，增加農地儲備
隨著人口增長和社會經濟的發展，農地占用逐年增加，農地面積在大幅度減少，加之農業技術進步較為緩慢，一定技術條件下農業生產力提高幅度有限，則會造成農地短缺，對糧食安全造成直接威脅。目前，當地政府及國土資源部門應注重加強土地整理，調整土地利用結構，以增加土地的有效供給;對土地資源進行復墾、改造及調整，促進農業土地利用有序化、合理化、科學化程度的提高;通過農業補貼政策，適度實行一定規模農地的休耕制度，并采取企業改制遷并、村落歸并、農田整理、廢棄地復墾等各種行之有效的土地整理方法，提高農地質量，增加農地儲備，進一步改善農業生產環境。 四、堅持土地資源可持續利用 土地資源集約利用研究的理論基礎是可持續發展理論，土地資源的集約利用的實現目標是追求土地利用效率的最大化，節約建設用地資源，以實現土地資源的可持續利用為最終目標，土地資源的可持續發展是土地資源集約利用的必然選擇，因此要實現土地資源的集約利用必須堅持土地資源可持續利用的原則。
參考文獻：
[1]王文升.山東省國土資源可持續發展戰略研究.中國大地出版社. 2002.12
[2]曹蕾.城鎮土地集約利用研究.西南師范大學碩士學位論文.2005.14
