土地規(guī)劃和城市規(guī)劃精選(九篇)
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第1篇：土地規(guī)劃和城市規(guī)劃范文
1.1、城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的編都以國民經濟和社會發(fā)展為根本發(fā)展依據(jù)。都以土地為主要的規(guī)劃對象,土地資源的合理開發(fā)、利用、保護是其核心內容,兩者在實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和城市的可持續(xù)發(fā)展上是目標一致的。土地利用總體規(guī)劃是在我國目前的規(guī)劃體制下,根據(jù)國家經濟可持續(xù)發(fā)展的要求來對土地的開發(fā)、利用、治理上所做的計劃和安排。土地利用規(guī)劃的專業(yè)性較強,其主要目的是合理有效地安排當前的土地資源,保證土地資源能夠被永續(xù)利用;城市規(guī)劃是對城市發(fā)展的計劃和各種建設進行的綜合部署,也是城市工程建設與管理的主要依據(jù)。城市規(guī)劃依據(jù)社會發(fā)展目標,來確定城市的性質屬性、發(fā)展規(guī)模以及未來的發(fā)展方向。城市總體規(guī)劃是一種綜合性規(guī)劃,其根本目的是發(fā)展城市建設和城市經濟。
1.2、城市規(guī)劃與土地利用也是整體與局部的關系。二者相互聯(lián)系、相互制約又相互指導。城市規(guī)劃如果脫離了土地利用,就不能詳細了解土地的供給情況,導致城市規(guī)劃難以很好的實施;土地利用也必須在城市的規(guī)劃這一大前提下進行,土地利用必須與城市總體規(guī)劃相結合,了解城區(qū)的設施、發(fā)展以及布局,離開了這些,土地利用規(guī)劃也不能進行編制和實施。我國的《土地管理法》與《城市規(guī)劃法》都堆城市規(guī)劃與土地利用做了相關的解釋,所以在處理兩者關系上,都應當相互補充、相互銜接,達到協(xié)調發(fā)展。
2、我國城市規(guī)劃中土地資源利用和管理現(xiàn)狀
2.1、土地規(guī)劃和管理的基礎工作較為薄弱
當前我國土地規(guī)劃相關部門在這方面的工作還比較薄弱,一方面土地規(guī)劃部門相關工作人員對于土地資源數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作不夠負責,并且對于收集到的數(shù)據(jù)信息缺少必要的核實,導致收集到的很多數(shù)據(jù)信息都無法體現(xiàn)當前的土地開發(fā)利用真實情況,對土地規(guī)劃和管理工作失去參考價值,這就使得相關部門在對土地的規(guī)劃和一些項目的審批等工作上不夠科學;另一方面土地資源的信息收集途徑較為單一,表現(xiàn)在只有國家政府部門作為服務性部門在進行信息收集的工作,無法做到全面翔實,這也是土地數(shù)據(jù)信息不夠科學合理的一個重要原因。
2.2、土地利用結構不合理
我國雖然對土地資源進行了分類,但在實際中卻有很多土地的利用結構不盡合理,如征用大量各類土地用作建設用地,而建設用地較為分散,且呈現(xiàn)雜亂無章的局面,嚴重影響其他土地的使用功能,而且農村卻存在很多閑置土地,種種原因導致大量的土地資源沒有發(fā)揮其應有的作用,同時由于農業(yè)種植的經濟效益不夠可觀,導致很多基本農田被改造成為其他用途,可種植耕地面積大幅減少,土地利用結構持續(xù)破壞也嚴重威脅生態(tài)環(huán)境。
2.3、對土地資源缺乏科學的管理
隨著城市化以及城鄉(xiāng)一體化建設步伐的逐漸加快,政府相關部門為了政績和地方經濟的快速發(fā)展,對于建筑用地的審批管理都不夠嚴格,甚至很多項目的審批都是“走過場”,對于征用土地的建設項目經常不經過嚴格的實際核查,導致一些土地被征用后卻由于多方面的原因沒有得到實際使用,造成土地資源被占用卻沒有發(fā)揮其應有的功用,加劇了有限土地資源的緊張性,不利于土地資源的合理規(guī)劃。
3、城市規(guī)劃與土地資源的合理利用
3.1、 做好土地管理的基礎工作
為確保土地資源信息的準確性,可充分運用先進的技術手段,如 GPS 技術、GIS 技術、遙感技術等,將土地的實時信息傳輸?shù)酵恋匾?guī)劃相關部門,使之掌握實時的土地利用動態(tài)信息,比現(xiàn)場調查等收集到的靜態(tài)數(shù)據(jù)更真實,并且降低了工作量、避免由于時間推移造成的信息不實等情況的發(fā)生,因此更具有參考價值,有利于決策。
3.2、需加強土地管理,有效減少對后備資源的開發(fā)
在土地資源管理及后備資源的開發(fā)上需做好進一步完善工作,要積極主動地尋找合理方式與途徑就城鎮(zhèn)建設土地供需矛盾的問題進行及時解決,在個縣市與城市占地情況基本平衡的情況下,不但需合理利用土地資源,有效保護耕地,還要做好土地的整理與開發(fā)工作。第一,要合理限定當前的城市建設規(guī)模,使得土地資源能夠進行有效的集中,節(jié)約使用,進一步對土地利用率進行整體上的提升;第二,按照土地利用規(guī)劃,大力開展土地整理工作,盡可能彌補用地指標的不足問題;第三,要加大對居民點的整理工作力度,合理調整農村的用地結構。
3.3、建立法律機制方面必須做好互相協(xié)調工作
對于城市建設的規(guī)劃與土地資源規(guī)劃利用之間的關系必須有一個明確的認知,將其完全厘清,并通過立法的方式,進一步加強其法律地位,針對土地資源的利用規(guī)劃進行相應辦法的制定,建立規(guī)章制度與其相配套。另外,在具體的規(guī)劃實施過程中必須加強規(guī)劃管理,有效查糾這一過程中的違法違規(guī)現(xiàn)象。
3.4、加緊保護耕地資源
農業(yè)是關乎我國國計民生的基礎行業(yè),而耕地資源是農業(yè)的生命線,因此保護耕地資源不被破壞和占用是當務之急,也是科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。實際工作中,首先要建立健全保護耕地資源的相關法律法規(guī),加大宣傳力度,使各類土地物盡其用,防止耕地資源被挪作他用;其次要提高農業(yè)生產力水平,加大對農業(yè)種植的扶植力度,提倡科學種植,提高農業(yè)種植經濟效益,使農民得以主動投入到農業(yè)種植中來;再次,加大土地利用的用途管制,防止基本農田被基礎設施建設所占用,當二者出現(xiàn)矛盾時,有關部門應當對保護農用地有所側重。 3.5、土地資源利用集約化
為緩解土地利用緊張的局面,應當提高土地利用效率,促進集約化利用,使土地利用在空間上得以延伸;對于農用地來說,應當加大土地整治力度,發(fā)展更為先進的開墾和種植技術,縱向挖掘土地利用率。
3.6、充分考慮城市現(xiàn)有景觀資源,最大限度地對其進行保護和利用
在編制規(guī)劃時,要對城市現(xiàn)有植被、地貌、水系等景觀資源的現(xiàn)狀情況進行認真調研,掌握基本情況,并根據(jù)其對城市景觀的影響程度進行分級保護,特別是對那些能夠體現(xiàn)城市特色、自然狀態(tài)良好或不可再生的景觀資源要重點保護。此外,還應學習一些優(yōu)秀城市的規(guī)劃理念,聽取一些城市建設、土
地管理、園林規(guī)劃、林業(yè)水利、環(huán)保氣象等相關專業(yè)專家的意見,多征求市民的意見,制定出更加科學嚴謹、符合實際、操作性強的規(guī)劃。 3.7、加強城市規(guī)劃人員素質培養(yǎng)
城市規(guī)劃歸根結底,最重要的是進行城市規(guī)劃的人才的培養(yǎng),因為在城市規(guī)劃過程中,出現(xiàn)城市規(guī)劃隨意性大、文化遺產及生態(tài)環(huán)境保護意識差、規(guī)劃工作前瞻性不足等現(xiàn)象的主要原因在于城市規(guī)劃隊伍人員素質較低造成的。所以,提高城市規(guī)劃隊伍的整體素質至關重要。首先,政府在人才選拔上,應綜合考慮各方面因素,更多的考察人員的綜合知識和能力,而不是畢業(yè)院校檔次、學歷等。其次,對在職的城市規(guī)劃工作人員進行系統(tǒng)的、定期的培訓,不斷的提高工作人員的現(xiàn)代城市規(guī)劃理念,提高其工作素養(yǎng)。
第2篇：土地規(guī)劃和城市規(guī)劃范文
對城市建設土地進行有效分析,根據(jù)相應的需求完成結構上的優(yōu)化調整。
1、城市土地資源總體性規(guī)劃工作所面臨的各項問題分析
1. 1 各職能部門間無法形成良好的協(xié)作關系,管理不順暢
當前,我國在城市土地總體性規(guī)劃與利用上主要通過兩個重要部門實現(xiàn)全盤管理。其中,國土資源相關管理部門主要負責土地資源的總體規(guī)劃利用及土地編制; 而城市建設與規(guī)劃相關部門主要負責總體規(guī)劃編制。盡管國務院已經對以上兩個部門做出了職責上的明確劃分,但在具體工作過程中,因為各方面相關因素紛繁復雜,無法完全協(xié)調好,各部門將精力都主要集中于自己的本職工作上,許多地方不容回避,因為在工作任務上兩個部門已經得到了上級不同的分配范圍,因而在各自工作當中都相對缺乏信任與支持,尤其是在土地的節(jié)約與集約方面,一旦原則出現(xiàn)變化,都將本方的意見貫徹到具體的實際運用過程當中,在土地的規(guī)劃及編制工作上也容易產生兩張皮的問題,這將對城市土地規(guī)劃利用工作產生極大的不利影響。
1. 2 因變遷土地制度而形成的巨大影響
隨著改革開放的不斷深化,我國土地制度也有了顯著的變化,盡管土地仍是國有的,但其商品性特征愈發(fā)明顯。以城鎮(zhèn)土地利用制度變革為例,原有土地利用制度具有無償、無流動、無期等特點,現(xiàn)在逐步轉變?yōu)橛袃敗⒂辛鲃印⒂衅凇＿@一重大變革,使得各級政府對使用土地具有轉讓和出讓的權利,通過土地轉讓或出讓所獲資金,進一步擴充財政收入,為城市建筑注入所需資金,促進城市的進一步發(fā)展。
但我們必須認識到事物都是有兩面性的,有好的一方面自然也會暴露出一些弊端。由于政府部門在有償雙軌、劃撥土地使用制度、法律制度等方面尚不健全,因此受利益驅使,部門地區(qū)將土地轉讓或出讓演變成開發(fā)區(qū)和炒地皮的熱潮,不僅是城鎮(zhèn)甚至是農村也出現(xiàn)了土地隨意、違法買賣的現(xiàn)象,土地利用規(guī)劃和城市建設執(zhí)行管理上出現(xiàn)了很大問題,影響到了城市建設的良性發(fā)展。
原有的土地無期限、無流動、無償?shù)氖褂弥贫?很大程度上制約了城市總體規(guī)劃的發(fā)展,對城市發(fā)展機制缺乏整體、動態(tài)的認識與考察。
在城市建設過程中,更多是從建筑及城市人口密度出發(fā),以確定城市土地建筑容積率和密度,而極少從節(jié)約土地及實際國情出發(fā),因此對城市土地利用的控制較弱。隨著城市規(guī)模的不斷擴展,我國城市人均占地面積大幅提升,甚至超出部分發(fā)達國家。改革開放以后,為貫徹和落實“珍惜和合理利用每一寸土地,切實保護耕地”的基本國策,對土地利用進行了總體規(guī)劃,在政策法規(guī)中對其作用與地位也做了明確規(guī)定。
由于當前土地利用制度制定時間較短,加之政策及經濟體制的限制,城市土地控制性規(guī)劃及詳細規(guī)劃上仍相對滯后,不少城市務工農民,一方面占用城市土地,另一方面也不放棄農村土地,這樣一來就造成城市占用土地越來越多,而農村土地承包及建設現(xiàn)象有增不減,城市土地上進行的用地活動及交易行為難以通過土地規(guī)劃來進行有效調節(jié)和合理控制。
1. 3 體系的規(guī)劃與運作在整體上不夠健全
在實際的操作中,各種規(guī)劃之間的關系相互交錯。在城市土地利用的總體規(guī)劃中,它們是聯(lián)系和交叉的類型不相同的規(guī)劃,使城市土地的總體利用和規(guī)劃之間的關系進一步復雜了,對相關部門加強對土地管理工作增加了難度。在城市土地規(guī)劃中,城市交接處是一個相對特殊、矛盾較為集中的區(qū)域,與其他區(qū)域相比,城鄉(xiāng)結合區(qū)域的用地情況缺少一定的規(guī)劃。在實際生活中,城市規(guī)劃的重點往往側重于經濟、政治、文化都相對集中的市區(qū),對其進行發(fā)展方向、規(guī)模、性質方面的規(guī)劃和論證,對于近郊的地區(qū)起到的作用并不大。所以,如果在整體上不進行合理科學地部署,就會使城區(qū)或者縣城的發(fā)展受到阻礙,產生比較滯后的結果,對于推動農村地域的發(fā)展也是非常不利的。
2、土地資源的規(guī)劃與利用工作中解決問題的主要措施探討
2.1 需加強土地管理,有效減少對后備資源的開發(fā)
在土地資源管理及后備資源的開發(fā)上需做好進一步完善工作,要積極主動地尋找合理方式與途徑就城鎮(zhèn)建設土地供需矛盾的問題進行及時解決,在個縣市與城市占地情況基本平衡的情況下,不但需合理利用土地資源,有效保護耕地,還要做好土地的整理與開發(fā)工作。第一,要合理限定當前的城市建設規(guī)模,使得土地資源能夠進行有效的集中,節(jié)約使用,進一步對土地利用率進行整體上的提升; 第二,按照土地利用規(guī)劃,大力開展土地整理工作,盡可能彌補用地指標的不足問題; 第三,要加大對居民點的整理工作力度,合理調整農村的用地結構。
2.2 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須堅持,確保土地資源利用規(guī)劃銜接工作的正常進行
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要持續(xù)堅持下去,必須對資源的合理開發(fā)與利用、生態(tài)環(huán)境保護、人口增長以及社會經濟有序發(fā)展的關系做出合理的協(xié)調,為土地資源規(guī)劃銜接工作提供堅實的基礎,一旦出現(xiàn)嚴重的分歧,則進一步的溝通與處理工作不能松懈,必須努力找尋到土地集約利用、有利于經濟發(fā)展且符合實際需求的合理道路。
2.3 建立法律機制方面必須做好互相協(xié)調工作
對于城市建設的規(guī)劃與土地資源規(guī)劃利用之間的關系必須有一個明確的認知,將其完全厘清,并通過立法的方式,進一步加強其法律地位,針對土地資源的利用規(guī)劃進行相應辦法的制定,建立規(guī)章制度與其相配套。另外,在具體的規(guī)劃實施過程中必須加強規(guī)劃管理,有效查糾這一過程中的違法違規(guī)現(xiàn)象。
結束語
第3篇：土地規(guī)劃和城市規(guī)劃范文
關鍵詞：河南省，城市規(guī)劃，土地集約利用
1 當前河南省在城市規(guī)劃建設中土地利用方面存在的問題
城市是社會經濟、文化發(fā)展的產物，它是指非農產業(yè)和非農業(yè)人口以及人們的各種社會活動高度集中的地域空間。城市對社會經濟的變化過程有著深遠的影響，具體可以表現(xiàn)為：第一，它將吸引非農產業(yè)和勞動力不斷向城鎮(zhèn)集聚；第二，它能夠促使以社會化服務為特征的城市生活方式更為擴展和強化。隨著城市化進程的不斷加快，我國目前已經界定的城市，其城市的規(guī)劃建設也正以前所未有的速度進行著。以河南省為例，省會鄭州市近年來，在大力開發(fā)鄭州東開發(fā)區(qū)的同時，也兼顧對西區(qū)（老城區(qū)）的改造建設，而鄭州、開封兩市的一體化進程，也必將為開封及其周邊地區(qū)的經濟發(fā)展注入新的活力。
但是，城市規(guī)劃如同其他事物一樣在其發(fā)展過程中,也不斷地在產生著新的問題。河南省在城市規(guī)劃建設中，土地利用方面面臨的突出問題有以下幾個方面：
1.1 城市基礎設施滯后的狀況仍然存在，造成土地利用結構不合理
由于建國初期，我國的城市化水平比較低，基礎設施的建設和維護長期沒有受到重視，因此，目前的基礎設施滯后，土地利用的功能性日漸削弱成為城市建設中普遍存在的問題。
以鄭州市為例，流動人口的不斷涌入，加之其它原因，導致了交通擁擠、住房緊張的問題十分突出，而各類工業(yè)用地比例又相對偏大，居住用地偏低，道路、廣場、綠地嚴重不足。論文參考網。尤其是與一些發(fā)達城市和國家相比，差距更為明顯。這一方面說明了當前河南省特別是一些地市的城市規(guī)劃部門管理跟不上，一方面又說明國土資源部門所采取的部分監(jiān)管措施力度不
夠。論文參考網。
表 中外城市用地結構及比較
第4篇：土地規(guī)劃和城市規(guī)劃范文
關鍵詞：城市規(guī)劃 土地規(guī)劃 統(tǒng)籌發(fā)展
在現(xiàn)行的國民經濟發(fā)展體系中，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由不同的行政主管部門進行編制。兩大主管部門在行政級別上旗鼓相當，有各自獨立的行政管理體制，這樣的分管體制造成兩個主管部門缺乏有效的溝通，各行其是，這使得兩種規(guī)劃相互間不協(xié)調、存在很大的差異性，產生嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象。一方面，有的地方偏重于城市規(guī)劃忽略土地規(guī)劃，導致城市用地不合理，城市用地吃緊，土地價格波動，城市出現(xiàn)畸形發(fā)展。另一方面，有的地方特別注重土地規(guī)劃看輕城市規(guī)劃，從城市發(fā)展局部出發(fā)，惜土如金，該發(fā)展住宅用地的都用來發(fā)展商業(yè)，無視城市發(fā)展的總體布局，使得土地的規(guī)劃脫離城市規(guī)劃，相互間格格不入的困境。所以，要實現(xiàn)城市的現(xiàn)代化發(fā)展，必須從國民經濟發(fā)展的大局出發(fā)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，形成互補協(xié)調、互利共贏的格局。
一、 統(tǒng)籌兩種規(guī)劃的整體思路。
區(qū)域規(guī)劃是國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的深化，而城市規(guī)劃和土地規(guī)劃又是區(qū)域規(guī)劃必不可少的兩個方面。在時間上，兩個規(guī)劃要統(tǒng)籌編制，城市規(guī)劃的編制要兼顧土地規(guī)劃，因為土地規(guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內容；土地規(guī)劃也要兼顧城市規(guī)劃，城市的土地規(guī)劃是否有效要看是否符合城市發(fā)展的總體標準。在空間上，兩個規(guī)劃要互補互利，在城市區(qū)域的發(fā)展中，必須要堅持城市規(guī)劃指導與土地規(guī)劃，必須要堅持土地規(guī)劃服務于城市規(guī)劃，即前者的發(fā)展是為后者的發(fā)展做鋪墊，后者的發(fā)展是為了前者的更進一步發(fā)展。為此必須做到以下幾點：第一，做到彈性規(guī)劃。無論是城市規(guī)劃，或是土地規(guī)劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規(guī)劃能夠有效適應變化的市場環(huán)境，根據(jù)不同地點、不同時期做出適時調整，避免規(guī)劃失靈以及出現(xiàn)重復規(guī)劃。第二，做到協(xié)調規(guī)劃。在整個城市區(qū)域規(guī)劃中，不能片面強調城市規(guī)劃，也不能一貫重視城市規(guī)劃。兩個規(guī)劃不是彼此獨立的，城市規(guī)劃必須要做好土地規(guī)劃，土地規(guī)劃的好壞又取決于城市規(guī)劃大局，在城市發(fā)展中必須注重二者的協(xié)調關系，實現(xiàn)互助發(fā)展。第三，做到多元規(guī)劃。規(guī)劃的目標不是單一的，在兩個規(guī)劃的具體編制中，對規(guī)劃的目標要明確，不能只片面追求經濟效益，還要注重環(huán)境效應和社會效應，最終實現(xiàn)多重效應疊加，實現(xiàn)社會的全面發(fā)展。第四，做到效益規(guī)劃。沒有價值的規(guī)劃是沒有意義的規(guī)劃，特別是在市場經濟環(huán)境中，效益高低決定市場成敗，為此，在兩個規(guī)劃的編制中，一定要注重規(guī)劃的效益性，實現(xiàn)經濟社會生態(tài)效益的大一統(tǒng)。第五，做到整體規(guī)劃。在兩個規(guī)劃的實施中必須從國民經濟發(fā)展大局出發(fā)，從城市區(qū)域經濟發(fā)展大局出發(fā)，做好整體布局，既要搞好物質方面的規(guī)劃，也要搞好非物質方面的規(guī)劃，既要做好整體規(guī)劃，又要做好局部規(guī)劃。第六，做到實用規(guī)劃。任何規(guī)劃都是用來指導發(fā)展實踐的，所以在兩個規(guī)劃的編制過程中，要注重規(guī)劃的可操作性和實用性，使得制定的規(guī)劃能夠落實到城市經濟發(fā)展中去，為城市的發(fā)展搞好理論鋪墊。
二、 統(tǒng)籌兩個規(guī)劃的發(fā)展途徑
兩個規(guī)劃受制于不同行政主管部門，這種分離的管理體制使得兩個規(guī)劃的側重點、標準、目標往往出現(xiàn)較大差距，兩個主管部門不能及時進行相關信息的交流，以及在規(guī)劃過程中相互借鑒、相互吸收、共同發(fā)展。這對這一現(xiàn)狀，要統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，必須將兩個部門進行合并，制定統(tǒng)一的規(guī)劃，形成自上而下與自下而上相結合的規(guī)劃管理體制。這種管理體制能夠充分體現(xiàn)城市體系規(guī)劃是一種基于整體利益的協(xié)調規(guī)劃的實質，能夠較好地統(tǒng)一行政指令，加強規(guī)劃的實施效果；也能夠充分考慮地方區(qū)域發(fā)展實際，立足于區(qū)域發(fā)展的具體情況，進行深入分析，廣泛征求各利益主體意見后的綜合協(xié)調；也有利于規(guī)劃管理體制從上級的集權制轉化為公平合理的民主制。這樣制定出的規(guī)劃更能適應城市發(fā)展實際，更能為解決規(guī)劃問題獻計獻策，這樣的規(guī)劃透明度高、可信度強、可滿足全社會的發(fā)展愿望。自上而下與自下而上的雙向結合有以下優(yōu)勢：首先，從國民經濟發(fā)展總體出發(fā)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，避免在兩個規(guī)劃的編制過程中相互脫節(jié)、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。其次，這樣的結合既能夠滿足上級規(guī)劃實施的執(zhí)行力，加快城市建設和土地利用，也能充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，利用特色資源。再次，這種結合對于在規(guī)劃的實施過程中出現(xiàn)的任何問題可以進行及時糾正和處理，避免出現(xiàn)重復建設造成資源的浪費。最后，這種結合途徑既兼顧了城市經濟發(fā)展的大局，有考慮了局部土地的優(yōu)化利用，提高了經濟效益和社會效益 。
三、 統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，做到制度創(chuàng)新
從法律制度上講，就目前的法律體系而言，城市規(guī)劃已有相關領域的法規(guī)――《城市規(guī)劃法》作保障，而我國到現(xiàn)在都還沒有為土地規(guī)劃制定相關的法律法規(guī)，這就導致在規(guī)劃的實施進程中城市規(guī)劃比土地規(guī)劃更加嚴肅、更加科學、更有可操作性。而從管理角度看，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由兩個行政級別對等的管理部門加以編制，這必然導致兩個部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無法進行統(tǒng)一，效率低下、浪費資源。另外，我國已經是市場經濟國家，規(guī)劃的行政屬性 還相當濃厚，在規(guī)劃的編制和實施中 常常忽略市場經濟規(guī)律，不考慮客觀的供求狀況，主觀行事，造成規(guī)劃與經濟規(guī)律不服，與市場經濟脫軌的嚴重后果。基于以上的種種制度詬病，要統(tǒng)籌兩個規(guī)劃必須進行制度創(chuàng)新。一、要創(chuàng)新法律制度，完善相關法律制度，特別是要盡快制定《土地規(guī)劃法》來為土地的實際規(guī)劃保駕護航，使得兩個規(guī)劃都有相關法律制度的庇護，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供法律保障。二、要創(chuàng)新管理制度，將兩個制定規(guī)劃的部門合二為一，統(tǒng)一政令，增強規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會經濟效應，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供管理保障。三、要創(chuàng)新環(huán)境制度，要打破長期以來形成的行政主導，市場為次的管理方法，堅持市場運行為基礎行政干預為輔助的管理，尊重客觀經濟規(guī)律，尊重市場規(guī)律，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供環(huán)境保障。
第5篇：土地規(guī)劃和城市規(guī)劃范文
關鍵詞：土地規(guī)劃；城市規(guī)劃；銜接
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A 文章編號：
近年來引起我國規(guī)劃學術界爭議的問題之一就是城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調問題。在現(xiàn)行的體制下，土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃分別由國土(土地)管理部門與規(guī)劃(建設)部門編制，由于在法律、體系、技術、方法等方面的差異，造成兩種規(guī)劃在許多方面難以協(xié)調。但兩者都是以土地資源合理利用為基本目標，兩種規(guī)劃的銜接是非常必要的，本文在此就兩種規(guī)劃的銜接提出一點建議和措施。
1 兩種規(guī)劃的關系
1.1 土地規(guī)劃
土地利用規(guī)劃是為了合理開發(fā)、利用、整治、保護土地采取經濟、技術、工程等綜合措施而進行長期土地組織的布局與配置。它由各級人民政府組織編制。包括土地利用總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃。
土地利用總體規(guī)劃的基本任務是從國家全局和長遠利用出發(fā)，在保護耕地的前提下，協(xié)調各類用地需求，統(tǒng)籌安排各類用地規(guī)模和布局，合理安排土地開發(fā)和整理，以促進土地資源的充分、高效利用，保障社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。
1.2 城市規(guī)劃
城市規(guī)劃是指城市人民政府為了實現(xiàn)一定時期內城市經濟社會發(fā)展目標，確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調城市空間布局和各項建設所作的綜合部署和具體安排。
城市規(guī)劃的任務是：根據(jù)國家城市發(fā)展和建設方針、經濟技術政策、國民經濟和社會發(fā)展長遠計劃、區(qū)域規(guī)劃，以及城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點和建設條件，布置城市體系；確定城市性質、規(guī)模和布局；統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用城市土地；綜合部署城市經濟、文化、基礎設施等各項建設，保證城市有秩序地、協(xié)調地發(fā)展，使城市的發(fā)展建設獲得良好的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益。
城市規(guī)劃的根本作用是作為建設城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市合理地進行建設和城市土地合理開發(fā)利用及正常經營活動的前提和基礎，是實現(xiàn)城市社會經濟發(fā)展目標的綜合手段。
1.3 兩者的關系
由規(guī)劃范圍來看，兩者的關系是整體與局部，面與點的關系。土地利用總體規(guī)劃是整個區(qū)域的規(guī)劃，城市規(guī)劃只是其中的一部分。
2 兩種規(guī)劃協(xié)調存在的主要問題
2.1 兩種規(guī)劃的規(guī)劃思路不同
土地利用總體規(guī)劃編制思路是依據(jù)上一級下達的耕地保有量、基本農田保護面積、新增建設用地面積、新增建設占用耕地面積等控制指標，以供給制約和引導需求，重在控制，而且是剛性的。
城市總體規(guī)劃編制時， 沒有自上下達的規(guī)劃控制指標，重在從需要出發(fā)，著眼于發(fā)展，在對城市的社會、經濟、歷史、地理、資源、產業(yè)政策、人文背景等多因素綜合分析的基礎上，按照市場經濟條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律，提出城市發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)模的設想，很少考慮耕地和基本農田保護的問題。
土地利用總體規(guī)劃屬于有控制規(guī)劃，而城市規(guī)劃屬無控制規(guī)劃。由此導致，地方政府熱衷于城市總體規(guī)劃，都期望把自己城市做強做大，而任意擴大城市規(guī)模的傾向，規(guī)劃部門為迎合政府意圖，加上自身利益觀念的驅使，也喜好大規(guī)劃，對與土地規(guī)劃的銜接造成很大的困難。
2.2 兩種規(guī)劃參數(shù)的統(tǒng)計口徑不一致
2.2.1 人口。城市總體規(guī)劃中，城市人口包括居住在(規(guī)劃)建成區(qū)內的非農業(yè)戶籍人口、農業(yè)戶籍人口和一年以上的暫住人口。
土地利用總體規(guī)劃中，城鎮(zhèn)人口僅為城市和建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內常住人口的總和(含常住的非農業(yè)戶人口、農業(yè)戶人口和集體戶人口)，不包括流動人口。不難看出，前者所稱人口的范疇顯然要比后者大。
2.2.2 用地指標。在編制城市總體規(guī)劃時，人均建設用地指標
的選取依據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》(GBJ137 一90) 的規(guī)定， 不考慮規(guī)劃期年耕地水平和規(guī)劃目標年耕地保有量。
土地利用規(guī)劃中人均建設用地指標分為城鎮(zhèn)居民點用地指標和農村居民點用地指標，編制過程中為保證耕地總量動態(tài)平衡，建設用地總量與均量都要受到耕地保有指標的限制。
2.3 兩種規(guī)劃采用的土地分類體系各異
《國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知》（國土資廳發(fā)〔2009〕51 號）中最新規(guī)定：土地利用總體規(guī)劃采用的土地現(xiàn)狀分類，其用地類型為3 個一級類、10 個二級類和33 個三級類。
城市總體規(guī)劃中采用的是《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》(GBJl37—90)， 其用地類型分別為10 個大類，46 個中類，73 個小類。
兩種規(guī)劃對地類存在名稱一致而內涵不相一致的問題，兩者既有交叉，又有重復，另外還有內涵一致而土地利用類型名稱不一致的問題。如《城市用地分類》中城市建設用地包括采礦用地，而國土資廳發(fā)〔2009〕51 號文的規(guī)定為：城鎮(zhèn)附近的采礦用地并入城市、建制鎮(zhèn)用地，城鎮(zhèn)范圍以外的區(qū)分為獨立建設用地和采礦用地。
再加上城市總體規(guī)劃用地面積采用1：l0000 或l：5000 比例尺圖紙上量算結果；而土地利用總體規(guī)劃則是在GIS 軟件中進行面積量算。基礎圖件、量算方法和量算誤差不一致，最終導致同一地類不同內涵不同面積，相同地類無法歸類比較。
3 加強兩種規(guī)劃協(xié)調的對策
3.1 以可持續(xù)發(fā)展理論作為兩種規(guī)劃的根本指導理論
既要尋求發(fā)展，又要保護環(huán)境和資源。在城市規(guī)劃中應綜合考慮城市發(fā)展的資源與環(huán)境問題，預測在不同決策方案下城
市系統(tǒng)的潛在發(fā)展水平在土地資源承載力的約束下，提出符合社會、經濟發(fā)展目標的規(guī)劃建議。拓寬城市規(guī)劃的內涵和領域，形成可持續(xù)觀指導下的城市規(guī)劃的新思路。
3.2 建立完善的規(guī)劃體系
區(qū)域規(guī)劃是國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的深化，是二者在空間布局和物質基礎上的落實，為城市規(guī)劃和其它規(guī)劃提供了宏觀和區(qū)域范圍的經濟技術依據(jù)。城市規(guī)劃必須以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)。
國土規(guī)劃是根據(jù)國家社會經濟發(fā)展總的戰(zhàn)略方向和目標以及規(guī)劃區(qū)的自然、社會、經濟、科學技術條件，對國土的開發(fā)、利用、治理和保護進行全面的規(guī)劃。土地規(guī)劃的編制是以國土規(guī)劃為依據(jù)。
因此要加強城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的協(xié)調，就要盡快地開展區(qū)域規(guī)劃或國土規(guī)劃的編制工作，以便在區(qū)域層次上對社會經濟發(fā)展水平和規(guī)模，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，尤其是城鎮(zhèn)規(guī)模與布局，土地利用與經濟發(fā)展，土地利用與工業(yè)化、城市化之間相互關系進行協(xié)調和安排。建議開展城市用地合理規(guī)模問題的科學研究。
3.3 統(tǒng)一各項參數(shù)
為加強城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接，建議各級人民政府組織編制土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃時，使用統(tǒng)一的人口和土地的數(shù)據(jù)。
城市用地統(tǒng)計應當以城鎮(zhèn)地籍調查數(shù)據(jù)為準。城市用地分類、建筑密度和建筑容積率的調查等方面應當考慮城市規(guī)劃和建設部門的需求。城市總體規(guī)劃要充分利用城鎮(zhèn)地籍調查資料和城市土地定級估價資料。各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應當精確確定城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模和布局，為編制相應土地利用規(guī)劃提供科學依據(jù)。
3.4 統(tǒng)一用地分類標準
建議城市規(guī)劃區(qū)內仍然可以采用城市用地分類，為了適應土地資源管理工作，可對其做適當?shù)恼{整與修正，而在規(guī)劃區(qū)外可采用全國土地利用分類，這樣既可以避免用地分類標準上的相互沖突， 也為城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接提供了有利條件。
3.5 從法律角度加強良種規(guī)劃的協(xié)調
目前，我國還沒有真正的一部針對土地規(guī)劃的法律，導致土地規(guī)劃缺乏法律依據(jù)，這也是造成土地規(guī)劃與城市規(guī)劃脫節(jié)的一個重要原因。因此應盡快籌備起草和頒布《中華人民共和國土地法》和《土地規(guī)劃法》，這樣才能真正做到城鄉(xiāng)土地和各部門、各產業(yè)用地統(tǒng)一管理，規(guī)范城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃行為，對城鄉(xiāng)土地實行用途管制，協(xié)調土地利用規(guī)劃與相關規(guī)劃之間的關系，在土地利用層次上構建適合我國國情的規(guī)劃體系。
參考文獻：
[1]王萬茂，土地利用規(guī)劃學［M］.北京:中國大地出版社，2000.
第6篇：土地規(guī)劃和城市規(guī)劃范文
關鍵詞：城市土地規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；對策
在我國經濟水平不斷提升，城市發(fā)展進程不斷加快的過程中，可持續(xù)發(fā)展已經成為社發(fā)展中的一個重要課題。在城市的現(xiàn)代化發(fā)展過程中，隨著人口的聚集以及經濟水平的提升，土地資源并大量的用于建造商業(yè)中心以及住宅區(qū)，造成土地資源的嚴重短缺，如今，土地資源的可持續(xù)發(fā)展已經成為城市建設面臨的首要問題。
一、城市規(guī)劃中土地利用存在的問題
（一）城市規(guī)劃與土地利用沒有統(tǒng)一的指導以及規(guī)范
城市規(guī)劃以及土地利用都是在空間范圍內進行規(guī)劃的一種方式，但是這兩種規(guī)劃的側重點是不同的，城市規(guī)劃側重于對城市內各種用地類型進行合理的組合與布局，更加注重實現(xiàn)其功能性；而土地利用則側重于對現(xiàn)有土地資源的合理安排，使土地資源可以被最大化的利用，從而達到節(jié)約保護土地資源的目的。此外，這兩種規(guī)劃所依據(jù)的規(guī)范也各不相同，雖然它們在編制與實施的過程中都在各自的規(guī)范中注明應相互銜接、協(xié)調，但是由于這兩種規(guī)劃編制的部門不同，編制的依據(jù)、目的以及實施的任務也就沒有一個統(tǒng)一點，這就導致這兩種規(guī)劃在實施過程中很難達到協(xié)調統(tǒng)一。
（二）土地規(guī)劃工作整體性不足
土地規(guī)劃的整體性要求十分嚴格，不同層次的管理部門在規(guī)劃的制定辦法和內容上都有所不同。同時這些規(guī)劃之間有著緊密的聯(lián)系，體現(xiàn)了國家對于土地規(guī)劃的整體性考慮。我國現(xiàn)行的《土地管理法》也有相關的要求。但在具體操作的過程中，業(yè)務部門往往缺乏整體性考量，土地利用總體規(guī)劃、城市總規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等內容的專項規(guī)劃之間協(xié)調性差，主次不分，給土地規(guī)劃工作帶來巨大的困擾，甚至有的出現(xiàn)相互矛盾的問題。這些問題的發(fā)生都暴露出土地規(guī)劃工作還缺乏一個整體的領導和設計，對土地使用的長遠計劃缺乏必要的科學性和監(jiān)管體系。
二、實現(xiàn)城市土地可持續(xù)利用的對策
（一）樹立正確的城市發(fā)展觀
城市的發(fā)展過程也就是土地的集約利用過程，在這一過程中，城市的建設人員應以國情、省情、市情以及區(qū)域發(fā)展情況為依據(jù)，對城市的發(fā)展作用進行正確的定位，確定正確的城市發(fā)展觀。在對城市土地進行規(guī)劃的過程中，不能脫離實際情況，好高騖遠，而應結合城市的整體布局與發(fā)展情況，對土地進行科學的利用，充分挖掘土地的潛能，實現(xiàn)土地利用綜合效益的最大化。此外，在城市的建設過程中，還應合理地選擇和布置空間布局，盡可能的以原有的市區(qū)為依托，將城市建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展以及農村居民點改造進行有機的結合，實現(xiàn)土地利用的總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、城市規(guī)劃的協(xié)調統(tǒng)一。
（二）編制全面合理的城市土地利用規(guī)劃
1、空間規(guī)劃
一個全面的城市土地利用規(guī)劃必須是一個在確定空間內合理組織土地利用，優(yōu)化利用結構的空間規(guī)劃。在規(guī)劃編制時，必須認真研究城市人動的動態(tài)和城市空間擴散的過程及規(guī)律，合理推測城市發(fā)展的規(guī)模和確定城市蔓延速度與方向，進而給城市發(fā)展留足必要的開闊空間。同時，還應認真研究城市原有的組織結構，在此基礎上進行合理的城市規(guī)劃和設計創(chuàng)新，建立可持續(xù)發(fā)展的結構模式。按照組團布局模式，在中心城形成布局合理、交通便利的城市體系；按照等級擴散的城市發(fā)展理論，在市域內建立起“主城-輔城-二級市-中心城鎮(zhèn)”構成的完整城鎮(zhèn)體系，合理調整產業(yè)空間布局。此外，還應根據(jù)城市自身的特點和性質進行地上地下統(tǒng)籌規(guī)劃，以空間垂直利用代替平面利用，以城市土地的全面開發(fā)來緩解城市土地供需矛盾，進而達到土地的合理利用、資源的優(yōu)化配置的目的。
2、時間規(guī)劃
在對城市土地進行合理規(guī)劃的過程中，必須要保證其具有一個科學的時間跨度的規(guī)劃。在我國城市化進程不斷加快的過程中，大量的人口源源不斷的涌入城市，城市的規(guī)模也在不斷的擴大。但是城市中的土地資源畢竟是有限的，如何合理的運用有限的土地資源滿足無限增長的城市人口的需求，是如今城市建設者亟需解決的一個問題。這也就要求城市的建設者在對城市化進程充分掌握的基礎上，精心努力編制一個具有一個適當時間跨度的規(guī)劃。只有如此，方可在城市發(fā)展與有限的城市土地資源中找到一個穩(wěn)定的平衡點，從而實現(xiàn)土地資源的合理配置。因此，我國必須延長對城市土地資源利用規(guī)劃的期限，城市的建設者應具有較高的城市規(guī)劃前瞻性。
（三）政策和制度的規(guī)劃
一個好的城市土地利用規(guī)劃必須確保有利于城市土地合理利用的政策和制度得到延續(xù)。眾所周知，人多地少是我國的基本國情，人均耕地僅為0.106公頃，僅占世界人均耕地的45%。即使現(xiàn)有耕地一分不減，但隨著人口增加，人均耕地將進一步減少，那時我國耕地形勢和糧食問題將會更加嚴峻。這就需要我們必須把“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策落實到實處，時刻不能放松。城市土地利用規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的詳細規(guī)劃，也必須以此為核心，并將之貫穿始終；同時還要兼顧其它合理有效的用地制度和政策，避免因行政因素造成的間斷。
三、結語
綜上所述，城市可持續(xù)土地規(guī)劃在城市的發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用，一方面其可以有效的保證城市建設的健康穩(wěn)定發(fā)展，另一方面，其可以有效的避免盲目的建設開展，在一定程度上降低了城市的重復建設以及資源浪費的現(xiàn)象。
參考文獻：
[1]吳正紅，馮長春，楊子江.緊湊城市發(fā)展中的土地利用理念[J].城市問題，2012，01：9-14.
第7篇：土地規(guī)劃和城市規(guī)劃范文
關鍵詞：土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃；相關性；研究
在我國制度形勢下，土地規(guī)劃與管理職能相互分立，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中將面臨兩個規(guī)劃依據(jù)的情形。其中，城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是從宏觀的、空間發(fā)展戰(zhàn)略視角考慮，詳細規(guī)劃土地應用設計方案，而且具有大量的理論、實踐支撐。
1、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的沖突問題分析
從本質上來講，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的沖突，主要成因在于中央對地方的約束，無論是土地規(guī)劃管理還是城鄉(xiāng)規(guī)劃，都統(tǒng)一于同級政府組織編制，而且上報程序、部門協(xié)調程序等，也非常的相似。雖然編制主體一致，但二者在城市建設發(fā)展戰(zhàn)略目標、規(guī)模選擇層面并不一致，實際操作過程中二者對接出現(xiàn)了困難。據(jù)調查發(fā)現(xiàn)，除部門之間的偏見、標準層面的區(qū)別外，前者的核心問題是上級政府意愿的體現(xiàn)，而后者更多體現(xiàn)的是地方一級政府的意愿，這也是二者產生分歧的根源所在。對于土地規(guī)劃而言，不僅編制上要受限于上位規(guī)劃，而且實施過程中也會受國家一級省級政府的管控。從實踐來看，土地規(guī)劃管理工作的核心在于新增建設用地（其中包括農用地轉建設用地）的有效管理，然每年國內新增建設用地計劃統(tǒng)一由國土資源部擬定，然后層層分解到地方。在該種情況下，地方政府只有先爭取到新增建設用地，方可開展年度新增建設用地的報批工作；事實上，新增建設用地的審批權在國家、省級土地主管部門手中，所以新增建設用地計劃爭取、審批，地方政府都是被動行事。
在當前形勢下，無論是土地規(guī)劃管理還是城市規(guī)劃，所強調的都是土地資源的合理利用和集約化管理，歷年出臺的土地管理方面的文件，都提出了要積極引導人口向城鎮(zhèn)集中，大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)。目前來看，集中化的格局布局主要體現(xiàn)在中心城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)兩級化發(fā)展，而分散化的布局則是對當前多層次多類型利益主體真實訴求的反映。較之于城市規(guī)劃而言，土地規(guī)劃管理對建設用地的布局更為寫實，主要原因表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，土地規(guī)劃圖細碎、無序化。土地規(guī)劃管理過程中，主要以實際利用情況調查成果為參考基礎編制而成，國土管理部門加大了土地調查力度。然而，對于城鄉(xiāng)結合部、廣大的農村地區(qū)，依然存在著和大量的、布局較為分散的村莊。土地規(guī)劃管理過程中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地布局沒有主動的計劃，圖上依然保留著較為分散的農村建設用地。第二，編制層級下移，造成土地規(guī)劃圖面非常的細碎。土地規(guī)劃管理過程中，基本上都是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃為基礎，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織編制。對于那些遠離中心城市的小村莊而言，發(fā)展基礎非常的薄弱，根據(jù)不具備發(fā)展新城、或者工業(yè)園的條件。然而，依然有引進企業(yè)、發(fā)展非農產業(yè)的意愿，比如零散分布的廠房、鄉(xiāng)村旅游小餐館以及商業(yè)服務或者度假設施等。
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的協(xié)調發(fā)展策略
從發(fā)展的視角來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃與現(xiàn)代土地規(guī)劃管理工作，二者之間相輔相成、是有機結合的統(tǒng)一整體。城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎是土地資源的合理營養(yǎng)，而土地規(guī)劃管理又可以確保城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。在當前的形勢下，為確保城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的協(xié)調發(fā)展，可從以下幾個方面著手：
2.1用地標準的規(guī)范化
土地征用是國家利用強制手段征用農民土地，然后給予一定補償?shù)男姓袨椤Ｈ欢罅康霓r業(yè)耕地被占用以后，農民滿足自身生產生活的資料也就嚴重缺失，政府在對征用土地處理、營養(yǎng)使用過程中，應當要根據(jù)該地塊面積、收益情況，給予廣大群眾適當?shù)难a償，對于用途廣泛的且具有良好的發(fā)展前景的地塊應給予更高的補償。此外，還要逐步實現(xiàn)由“耕”到“購”的有效銜接，以此來促進土地征用與現(xiàn)代市場經濟發(fā)展相接軌。
2.2強化土地規(guī)劃管理
實踐中，應當不斷完善和健全城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理工作的協(xié)調發(fā)展，其中城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府及主管部門負責的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及其總體規(guī)劃，即對城鄉(xiāng)空間資源合理營養(yǎng)，不斷改善和優(yōu)化居住環(huán)境資源的合理配置，以此來促進城鄉(xiāng)經濟與社會的協(xié)調發(fā)展。土地規(guī)劃管理，主要是通過制定相應的措施和制度，確保土地科學合理營養(yǎng)，同時也是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的基礎和前提條件。
2.3全面落實土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作
實踐中，強化“兩規(guī)”之間的銜接與互通，二者之間既非明確制約關系，也非具體平行關系，只有將二者合理的落實到實處，才能充分發(fā)揮其作用和價值。具體工作中，以合理應用土地和保護土地資源為指導思想，將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地規(guī)劃管理控制在合理范圍之內。比如，城市規(guī)劃建設過程中，又可分為新區(qū)擴建與舊城改造兩部分，分別對新建用地、舊城改造用地合理應用，并且在開發(fā)區(qū)以及小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程中，加強二者之間的銜接與互通。土地應用規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃均以土地資源開發(fā)應用和保護為基礎。
2.4“兩規(guī)”之間的差異與協(xié)調發(fā)展
土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間，編制上分屬于兩個不同的主管部門，土地利用與規(guī)模化建設，存在著原則性的差異。地方經濟的快速發(fā)展、規(guī)模的不斷擴大，給城鄉(xiāng)規(guī)劃工作帶來了巨大的壓力。對于地方政府而言，他們更多地市追求形式上的發(fā)展，甚至存在著盲目擴大城鄉(xiāng)規(guī)模的現(xiàn)象，最大限度地滿足各類建設用地需求。然而，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中，嚴重忽略了土地合理應用與保護問題。當土地應用規(guī)模無法有效滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃用地需求時：由于二者之間的協(xié)調性相對較差，土地應用總體規(guī)劃難以直接管控；同時，由于二者管理、思路上存在著一定的差異，以致于土地應用指標難以有效滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展之需求，而政府及主管部門又難以采取及時有效的措施對其進行協(xié)商，只能任其自由發(fā)展，以致于用地保護受限。
在現(xiàn)代的形勢下，為有效適應市場經濟體制發(fā)展的需求，土地規(guī)劃管理主管部門應當積極創(chuàng)新規(guī)劃模式，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃以及區(qū)域協(xié)調發(fā)展工作。對于特殊情況而言，需逐步建立健全“兩規(guī)”協(xié)調發(fā)展制度，建立和完善環(huán)節(jié)制度化以及溝通信息化平臺。（1）建設項目應當以審批土地應用規(guī)劃、建設根本；（2）城市規(guī)劃建設過程中，應當限制建設規(guī)劃區(qū)的劃定；（3）限制建立區(qū)需全面考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廣大農村地區(qū)的土地歸屬權問題，加強各單位之間的協(xié)調與溝通；（4）將限制建立區(qū)劃定和管理條例上升為由當?shù)卣睿贫ㄏ鄳呐涮追桨福岣呱鐣Ｗo生態(tài)資源的積極性。
結語：總而言之，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理均屬于特殊時期的歷史產物，二者之間相輔相成。近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設速度的不斷加快，土地資源變得非常稀缺，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾也變得日益加劇。因此，我們應當立足實際，結合實際情況下，合理應用并高效規(guī)劃土地資源，不僅可以有效促進我國經濟的快速發(fā)展，而且對加快城鄉(xiāng)建設，起到了舉足輕重的作用。■
參考文獻
第8篇：土地規(guī)劃和城市規(guī)劃范文
關鍵詞:低碳城市;城市規(guī)劃;概念;規(guī)劃策略;層面
1.引言
根據(jù)國際能源署統(tǒng)計,全球大、中城市能源的消耗占全球75%,CO2等溫室氣體的排放量占全球80%,可見城市在節(jié)能減排的艱巨任務中占據(jù)著重要地位。為積極有效應對全球氣候變化,順應低碳經濟模式的發(fā)展要求,低碳型城市建設已成為世界各國的共同追求的目標。在國內,低碳城市的研究和實踐亦成為城市發(fā)展中的熱門話題,而低碳城市規(guī)劃作為城市建設和管理的基本依據(jù),是實現(xiàn)低碳城市建設的關鍵技術之一。
舊模式下的中國的城市發(fā)展走在外延擴張的發(fā)展之路上,是一種典型的粗放型發(fā)展模式。舊的城市規(guī)劃模式導致了城市空間結構的無序規(guī)劃、低效開發(fā),降低了城市土地利用率,引起了城市的不平衡發(fā)展。故新時期低碳理念下經濟的發(fā)展模式約束著舊模式的發(fā)展,是一次用低碳能源、低碳技術在城市發(fā)展上的新調整,也是新時期城市規(guī)劃模式脫胎換骨所面對的機遇與挑戰(zhàn)。
2.低碳城市規(guī)劃的概念及內涵
2.1低碳城市及其規(guī)劃
低碳城市(Low-carbon City)是指以城市空間為載體,以低碳理念為城市經濟發(fā)展模式和方向,以低碳社會為城市社會發(fā)展樣本和藍圖,以低碳生活為城市生活方式和導向的城市。實際上是,低碳經濟理念、低碳社會理念、低碳生活理念在現(xiàn)代城市規(guī)劃中的綜合應用[1]。
低碳城市規(guī)劃(Low-carbon City Planning):是指從原有的城市形態(tài)及城市發(fā)展模式、建筑群體布局出發(fā),以低碳城市為發(fā)展目標,合理布局、規(guī)劃城市建設用地、交通等基礎設施,最終建成與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展的低“碳”排放量型城市形態(tài)[2]。
低碳城市是中國處于快速城市化發(fā)展階段所面臨的氣候變暖和能源短缺問題,所引出的城市發(fā)展模式需要。而低碳城市規(guī)劃則為達到低碳城市模式的目標,在以“低碳”為宏觀導向下的城市規(guī)劃手段。兩者共同為低碳時代的產物,而低碳城市規(guī)劃是低碳城市模式的接生醫(yī)生。
2.2建設低碳城市的內涵
仇保興在“2009城市發(fā)展和規(guī)劃國際會議”上提出,將低碳經濟理念和城市規(guī)劃理念兩者有機組合,形成了“低碳城市規(guī)劃”[3]。即是可持續(xù)發(fā)展思想在城市規(guī)劃發(fā)展中的具體化,亦是低碳經濟發(fā)展模式和生態(tài)化發(fā)展理念在城市規(guī)劃發(fā)展中新結合。
在城市發(fā)展過程中推廣低碳理念,減少浪費,提高能源的利用效率,做好城市規(guī)劃的前期介入工作,實現(xiàn)一種理念的轉變。其主要內涵包括:(1)以低碳理念支撐城市規(guī)劃主導模式,實現(xiàn)城市規(guī)劃與自然的和諧可持續(xù)發(fā)展;(2)以政府低碳政策為杠桿,引導低碳城市規(guī)劃;(3)以城市規(guī)劃布局為手段,實現(xiàn)低碳城市的幾何空間結構,以低碳技術為支撐,倡導新能源適度替代,推廣低碳能源應用。(4)體現(xiàn)城市居民生活觀念、意識的提高,以低碳理念、特征轉變現(xiàn)代城市生活方式;(5)以人為本,人類居住環(huán)境與自然整體合一、互惠共生的經濟高效、低碳環(huán)保、生態(tài)良性循環(huán)的城區(qū)形式。
3.低碳城市規(guī)劃策略
3.1 城市規(guī)劃布局層面
3.1.1城市低碳交通規(guī)劃
城市交通是城市人流、物流、信息流的載體,是城市的經濟活動命脈。城市交通體系的良性循環(huán)對實現(xiàn)城市功能,促進城市經濟和社會的發(fā)展發(fā)揮著重要作用。從學術角度出發(fā),同濟大學潘海嘯等教授從空間規(guī)劃的角度,提出了區(qū)域層面的公共交通導向走廊式發(fā)展模式、總規(guī)劃層面的綠色交通支撐的空間結構和詳規(guī)層面的小街區(qū)模式,通過合理的交通布局來減少交通排放[2]。因此,倡導“綠色消費”的交通系統(tǒng)規(guī)劃模式,以低碳環(huán)保的原則,利用有限資源,實現(xiàn)交通系統(tǒng)內部的協(xié)調性和效益性,引導城市交通規(guī)劃系統(tǒng)逐步組建合理的結構為國內學者研究的重要方向。為在未來城市交通規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)“低碳交通”,其策略如下:
(1)城市交通規(guī)劃的內部優(yōu)化
一方面,優(yōu)先規(guī)劃公共交通系統(tǒng),減少交通能源消耗。如,結合城市規(guī)模靈活規(guī)劃城市快速軌道交通(RRT),緩解城市交通擁堵問題;發(fā)展高品質、高效率、低能耗、低污染、低成本的快速公交(BRT)系統(tǒng),牽引低碳交通格局;倡導“以公共交通為導向”的開發(fā)模式(TOD模式),鼓勵沿著現(xiàn)有鄰里交通走廊沿線實施填充式開發(fā)或者再開發(fā)。
另一方面,發(fā)展環(huán)保型交通工具,研發(fā)智能交通,規(guī)范小型交通工具,重視慢行交通系統(tǒng)的規(guī)劃發(fā)展。如,開發(fā)研制新能源、小排量、輕型環(huán)保類交通工具,推廣以人力為主的小型交通工具飛應用;適度合理的限制小汽車的無節(jié)制使用,解決其所引發(fā)的過多占用城市規(guī)劃用路、能源浪費、尾氣污染等問題;引進智能交通系統(tǒng)(ITS),加強人與交通設施、工具間的有機聯(lián)系,從而充分利用交通系統(tǒng)的“時空”資源。
(2)城市交通規(guī)劃的外部協(xié)調
將低碳交通理念融入到城市規(guī)劃當中,協(xié)調城市開發(fā)強度與交通容量的關系,使交通系統(tǒng)的規(guī)劃支撐城區(qū)土地規(guī)劃;研究交通規(guī)劃外部的需求分析、規(guī)劃模式,從整體把握交通系統(tǒng)以及城市布局;強調節(jié)能環(huán)保的交通理念,在道路規(guī)劃建設中,注意對環(huán)境的影響,充分考慮與之相關的要素,實現(xiàn)城市交通的“綠色性”;建立全民參與機制,提高全民交通素質水平,培養(yǎng)綠色交通消費的意識,樹立有節(jié)制的交通觀念。
3.1.2城市空間結構規(guī)劃
在城市結構空間規(guī)劃方面,解決緊湊形的城市空間結構布局與人口密度之間的矛盾,合理規(guī)劃城市總體空間結構形態(tài)是其實現(xiàn)低碳城市規(guī)劃目標的關鍵。
首先,打造低碳城市空間結構應解決人口密度與緊湊型城市發(fā)展的矛盾。一方面要遏制城區(qū)攤餅式膨脹,引導疏散高密度人口區(qū)域,降低城市的熱島效應,減少城市夏季電力降溫能源消耗。又應實行有控制的緊湊型疏解,推進以綠稧間隔為輔的公共交通走廊型城區(qū)空間方式擴張,將新的規(guī)劃布局于公共交通紐帶。結合城市發(fā)展的步伐,在走廊方向進行分段分時序的規(guī)劃發(fā)展,最大程度的地吻合人口增長的不確定性需要。
其次,在城市整體結構形態(tài)方面,通過對各種空間布局形態(tài)在減少碳排放方面的效應進行分析、對比、評估,得出不同的低碳建設結論,進而對比選擇出最優(yōu)城市空間結構方案。如,在城市不同的功能區(qū),居民區(qū)、產業(yè)園區(qū)、CBD新區(qū)的規(guī)劃與設計等,其建設空布局方面存在著較大的差異,在城市規(guī)劃設計時應結合實際用途,確保規(guī)劃方案的可行性[4]。在居民區(qū)引導低碳生活和消費理念、全面建設綠色、高效可再生利用能源的基礎設施,提高居民區(qū)內環(huán)保能源利用率;產業(yè)園區(qū)規(guī)劃方面,重點分析不同類型產業(yè)布局的能源損耗率,提高廢物能源的再生利用率;在CBD規(guī)劃方面,合理組織不同功能的用地和建筑布局,優(yōu)化規(guī)劃布局中的能源集中供給、綠色碳匯、綠色建筑技術等方案。
3.1.3 城市土地規(guī)劃
在城市土地規(guī)劃利用方面,探索不同用途組合,科學制定城市土地用地性質和開發(fā)強度。結合緊湊型城市空間規(guī)劃,以“大分區(qū),小混合”的原則構建以多功能混合使用為主的土地使用模式,減少資源的利用實現(xiàn)低碳目標[5]。規(guī)避城市總體規(guī)劃中慣用的功能分區(qū)方法所導致的功能區(qū)用途單一、資源浪費的現(xiàn)象,并對已按原則規(guī)劃的土地,通過對其混合功能結合具體情況進行甄別,糾正功能分區(qū)僵化的布局。
拓展以公共交通為支撐,適合人與自行車等非機動車輛的用地地塊面積,規(guī)避大中城市越來越多的拓寬城市基礎建設、加大城市街道等大尺度的建設傾向。學習中新天津生態(tài)科技城項目,加強城市非傳統(tǒng)建設用地的開發(fā),倡導高密度混合型的土地規(guī)劃模式;曹妃甸生態(tài)城項目,探索低碳生態(tài)城市之集約利用土地、積極利用可再生資源、加強環(huán)保基礎設施建設等用地規(guī)劃模式;中新蘇州生態(tài)科技城項目,按照低碳生態(tài)理念的“改進”,而非在場地原生狀態(tài)下的規(guī)劃模式。
3.2 低碳技術層面
3.2.1 倡導節(jié)能型建筑設計
建筑設計和運行是城市能源消耗的大戶,科學合理的節(jié)能型建筑設計技術應用亦是低碳城市的一個重要評價指標。節(jié)能型建筑則需要最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境和減少污染,而且能為長期生活在其中的人們提供健康、適用、高效的工作和生活空間。
節(jié)能型建筑的設計[6]包括:建立建筑節(jié)能型政策與法規(guī);建立切實可行的建筑節(jié)能設計評價體系,明確建筑的量化數(shù)據(jù)和量化指標;供熱計量控制技術的研究及應用;可再生資源、新能源和低能耗技術產品在城市建筑規(guī)劃設計中的推廣應用;推廣節(jié)能型建筑設計,促進建設主管部門、建筑設計單位、房地產開發(fā)企業(yè)、工業(yè)生產企業(yè)等就低碳生態(tài)城市規(guī)劃進行有效的溝通。
在應用節(jié)能型建筑減少碳排放的同時,推廣普及綠色節(jié)能建筑。針對不同地區(qū)方位,提出不同的節(jié)能建筑設計認證系統(tǒng)和相關制度,作為對城市和建筑設計的節(jié)能標準做出審核、評價。把具體的節(jié)能建筑設計過程及其內容按照不同的方面加以評審,確保實際設計中建筑節(jié)能化、綠色化的應用可行性。
3.2.2 推廣低碳能源應用
第9篇：土地規(guī)劃和城市規(guī)劃范文
關鍵詞：總體規(guī)劃 城市用地 存在問題 解決辦法
一、土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的關系
（一）土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃
城市用地包括兩個方面，一是城市區(qū)域內已經被建設、被利用的土地資源，二是已經被有關部門批準，列入了城市規(guī)劃的區(qū)域范圍之內，有待于開發(fā)、建設的土地資源。另外，需要指出的一點就是，按照我國城市規(guī)劃法中所規(guī)定的城市區(qū)域內的所有非建設的用地，象山石、樹林、池水等占用的那部分土地資源，也屬于廣泛意義上的城市用地。
改革開放以來，我國社會主義建設高速發(fā)展，土地利用的總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關鍵性和重要性日益凸顯。土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃既有兼容性，互有側重又互為彌補，同時還具有矛盾性。它們在規(guī)劃法律依據(jù)、指導思想、理論依據(jù)上有矛盾之處，給社會主義建設的發(fā)展帶來了一些困難。
（二）兼容性：互有側重、互為彌補
從社會主義建設的全局來看，土地利用的總體規(guī)劃與城市規(guī)劃都是區(qū)域規(guī)劃的組成部分之一，二者雖然側重點不同，但是它們是互相補充、缺一不可的兩部分。
土地利用總體規(guī)劃的立足點是一個地區(qū)乃至一個國家的遠景發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展，側重點不僅是科學分析城市用地的范圍和規(guī)模，還有保證城市用地和其他用地的平衡、保護地球自然資源，注重整體性原則和堅持可持續(xù)發(fā)展。
（三）矛盾性：供需矛盾、過分擴張
現(xiàn)在我國建設用地規(guī)劃把人均建設用地指數(shù)作為標準，好像很合理，實際上忽略了很多因素，比如區(qū)域與城市之間的關系、城市中建設用地急劇擴張的原因等等，從而直接或者間接地影響了建設用地規(guī)劃管理的效果。
幾十年的社會主義建設中，土地利用總體規(guī)劃中的城市用地顯得很重要，現(xiàn)代化城市的建設和發(fā)展需要很多的土地，國家相關部門雖然嚴格控制城市的建設用地，但是城市土地規(guī)劃往往只是從城市的建設和發(fā)展出發(fā)，不把全局的土地資源供需考慮在內，土地利用總體規(guī)劃對城市用地規(guī)劃沒有起到限制作用，城市建設的用地不合理地擴張，侵占了耕地，給生態(tài)環(huán)境造成了破壞。
二、總體規(guī)劃中的城市用地存在問題
（一）發(fā)展定位不當
因為土地利用總體規(guī)劃的立足點是最大限度地對資源進行保護，然而城市建設用地的規(guī)劃的立足點是追求城市的現(xiàn)代化發(fā)展，一般情況下會為了城市的發(fā)展，想盡辦法調動區(qū)域范圍內一切可調動的資源，有時候還會利用本城以外的各種資源來為城市建設服務，二者在在這一層面上是矛盾的。
現(xiàn)階段我國城市的現(xiàn)代化建設的實施很少受到土地利用總體規(guī)劃的制約，城市建設用地有過度擴張的情況，這對城鄉(xiāng)一體化建設用地的規(guī)劃管理有不良的影響，它使城鄉(xiāng)一體化偏離了正確的方向，保護資源成了迫切的任務。應該從理性的角度，準確定位，綜合考慮經濟發(fā)展、人口資源增長、城鄉(xiāng)流動等因素，根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標，能提出建設性的策略。
（二）布局不合理
城市并不等于工業(yè)基地，那是工業(yè)革命時代的標志，近代以來，城市的發(fā)展就往往和工業(yè)聯(lián)系在一起了，一提到城市的時候，就會使人們聯(lián)想到工業(yè)基地。
然而，城市不能局限于發(fā)展工業(yè)，還有更多的功能，現(xiàn)代化的城市是金融、商貿、科技、信息交流都很發(fā)達的地方，土地利用總體規(guī)劃中的城市用地規(guī)劃也應該充分考慮到這一點，認識不到這一點，不能兼顧城市各種功能的開發(fā)，城市朝著片面的方向發(fā)展，將導致資源浪費和行業(yè)發(fā)展缺陷，不利于社會的發(fā)展和文明的進步。
三、具體解決辦法
（一）堅持可持續(xù)發(fā)展
《中華人民共和國土地管理法》中第二十二條明確規(guī)定：“城市建設用地規(guī)模應當符合國家規(guī)定的標準，充分利用現(xiàn)有建設用地，不占或者盡量少占農用地。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。”
把可持續(xù)發(fā)展的理念運用到土地利用總體規(guī)劃中的城市用地規(guī)劃，就是注重提高土地規(guī)劃的科學性和合理性，立足于城市的全局發(fā)展和社會的整體發(fā)展，注重土地資源的可持續(xù)利用。在發(fā)展經濟、滿足人民日益增長的物質需要和精神需要的同時，要以土地資源的可持續(xù)利用和良性循環(huán)為目的，增長經濟、開發(fā)資源要和協(xié)調發(fā)展、環(huán)境保護齊步進行。
（二）資源保護與發(fā)展優(yōu)先并重
現(xiàn)階段我國城市的現(xiàn)代化建設的實施很少受到土地利用總體規(guī)劃的制約，城市建設用地有過度擴張的情況，不顧耕地資源的流失，優(yōu)先發(fā)展經濟是不可取的做法。
要兼顧優(yōu)先發(fā)展和保護資源，正確處理城市發(fā)展建設用地和耕地資源保護之間的矛盾，城市建設用地規(guī)劃要和土地利用的總體規(guī)劃大方向上一致。在土地利用總體規(guī)劃發(fā)揮了應有功能基礎上，靈活地科學地規(guī)劃城市建設用地，環(huán)境開發(fā)、資源利用、把市場需求、保護治理要統(tǒng)一發(fā)展。
（三）各類規(guī)劃管理部門協(xié)作
城市規(guī)劃部門和土地管理部門應該加強業(yè)務上的互通有無和日常工作上的協(xié)調合作，既保證發(fā)展又保護資源。加強部門之間的溝通和合作應該從以下幾方面入手：土地利用總體規(guī)劃的制定人員應當充分考慮，使規(guī)劃能夠充分反映現(xiàn)代化城市的發(fā)展要求，自覺實行局部服從全局的原則，工作中的協(xié)調和調整應該以土地利用總體規(guī)劃為標準；城市用地建設項目預審的時候，凡是超過了土地利用的總體規(guī)劃制定的用地規(guī)模的項目，要以總體規(guī)劃為標準。各部門協(xié)調工作，共同努力，才能建設節(jié)約型社會，促進社會快速發(fā)展。
參考文獻：
