煤礦產業投資精選(九篇)

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第1篇：煤礦產業投資范文

“我想好了，以后我就做兩件事：一是投資小額貸款公司，進軍金融業；二是投資礦產，進軍資源能源型產業。”6月中旬，一位在制造業艱苦奮斗了十幾年的徽商企業家對《徽商》記者說。

在實業利潤持續走低的現實背景下，越來越多和他一樣急于轉型的徽商企業家把目光投向了金融和礦產。礦業項目的高利潤驅使企業家們涉足其間，然而很多人卻忽略了投資可能存在的法律風險。

其實，作為中國民營經濟的風向標，浙商早已成為民營資本涉足礦產資源的“吃螃蟹”代表。對徽商企業家而言，浙商投資礦產的成敗得失無疑值得總結和借鑒。

3000億炒礦

近年來，隨著我國經濟持續高速發展以及城市化的不斷推進，各行各業對礦產資源產生了強勁的需求。

相統計數據顯示，當前全球92％以上的一次性能源、80％的工業原料、70％以上的農業生產資料均來自于礦產資源，礦產資源的戰略性地位毋庸置疑。加之礦產資源本身具有稀缺性、不可再生等天然屬性，近年來礦產資源已經成為海內外各類資本爭相投資的焦點領域。

素來嗅覺敏銳、善于發現商機的浙商在礦產投資領域也一直走在全國各大商幫的前列。

“氧化鋁行業的壁壘非常高，錦江集團是在投資20多億元，賣掉了集團下屬5個其他產業的子公司后，方才保證這個500萬噸氧化鋁項目的最終投產?！?/p>

6月19日，在2011中國民企投融資大會上，杭州錦江集團總經理王元珞和與會企業家們分享了錦江在礦業投資領域的得與失。

據了解，杭州錦江集團在“浙商全國500強”排在第五十七位，是浙江最早投資礦產的企業之一。憑借紡織起家的錦江集團，在完成資本的原始積累之后，于2003年定位了紡織、環保節能、資源性行業三大主營業務。

目前，錦江集團的資源性產業以煤炭和氧化鋁為主。不同于資源重組轉讓的資本運作方式，以實業起家的錦江更注重產業鏈的延伸。因此，錦江在掌握煤資源后，打通了煤電鋁產業鏈。而這只是浙商全國甚至全球投資礦產的一個縮影。

據浙江省礦業協會會長湯文權介紹，浙江作為沿海省份，民營經濟發達，礦產資源相對短缺，資源稟賦和經濟發展并不配套?！八?，‘走出去’成了浙商投礦的必由之路?！?/p>

湯文權表示，目前浙江省在省外設立的礦產企業達到1000家以上，投資總額超過3000億元，尤其是在新疆、內蒙古、山西、青海、云南及貴州等中西部地區較為集中。

湯文權分析，浙商省外投資礦業的基本特點是投資與投機并存，非國有企業為主、規模小，組織程度相對較低，技術含量整體不高，缺乏礦業經營管理人才及專業技術人才、盲目投資，追求短期成效等。

“以煤礦為例，浙商省外投資的煤礦大多是9萬噸以下的小煤礦，很容易受到行業整合影響。前年，山西煤炭行業整合中就明確300萬噸小煤礦要停并轉，就給一些在山西投資煤礦的浙商帶來了致命打擊?！?/p>

此外，已有不少于100家浙江企業到國外開發礦產資源，范圍包括蒙古、朝鮮、老撾、緬甸以及非洲、南美洲和澳洲等國家和地區。

不過，在湯文權看來，目前很多企業到國外投資礦業存在起步晚、國內信息服務不全、法律保障措施和政策支持力度缺乏等問題。

法律風險需警示

“礦業投資不同于其它行業，要極其警示它的法律風險?！?/p>

作為礦業投資的法務專家，浙江省律師協會資源與專業委員會主任、浙江澤大律師事務所副主任吳族春表示，現實中很多浙商由于不懂法律而導致陷入糾紛，最后血本無歸，要想在礦業投資中實現自己的投資價值，相的法律風險管理非常重要。

吳族春提到，受益于國家政策支持和法律制度的日臻完備，在后經濟危機時代浙企進入了產業結構的調整期，礦業投資格局將進行新一輪洗牌。他提醒投資礦業領域的企業，需要提防政策風險、法律風險和地質資料真實風險。特別是對于部分礦山的礦業權在法務方面存在的瑕疵，投資者應盡量消除。

其實，浙商投資礦產并非一路高歌。在國家甚至地方礦產資源行業整合中血本無歸甚至滿盤皆輸的大有人在。

湯文權透露，山西煤炭整合風暴中，一些溫州企業的投資損失就曾高達上億元。

前述王元珞也說，“我記得當初河南省把一個縣的鋁礬土資源交由錦江集團整合，但過程中還是遭遇了法律風險等方面的后遺癥。所以我的體會是礦業整合一定要注意法律問題?！?/p>

吳族春分析，礦業投資存在的法律風險主要有合法性、真實性兩大問題，具體體現在礦業權及相審批手續是否合法完善、礦業權權屬是否存在爭議、礦山配套基礎設施產權及合法性、礦業權轉讓受讓方式的確定等幾大方面。

與礦產資源勘查許可證、采礦許可證、安全生產許可證等“硬件”相比，吳族春特別強調在礦業權轉讓受讓方式的確定等“軟件”上的法律風險更需謹慎。

他舉例說，2003年12月，擁有某礦采礦權的甲地質隊與浙江乙公司簽訂轉讓合同，將其擁有的探礦權轉讓給乙公司。合同約定轉讓款100萬元。期間雙方沒有向探礦權發證機提出轉讓申請，也未辦理相變更手續。

2004年初，在轉讓探礦權未經批準的情況下，乙公司先期投入1000萬元返聘甲地質隊進行探礦，初步判斷該礦儲量較大，甲地質隊要求追加轉讓費至800萬元。乙公司同意后，2004年12月，雙方簽訂補充合同。

同年，12月底，乙方又投入2000萬元，勘查的結果驗證此前判斷，該礦儲量非常豐富。當乙公司正為自己這筆收獲頗豐的投資高興不已時，甲地質隊卻反悔不愿再轉讓探礦權，并要求退回轉讓費，終止合同。乙公司不同意，協商不成，遂將甲地質隊訴諸當地法院，要求履行合同。

法院經審理認為，甲乙雙方簽訂的探礦權轉讓合同未經相國土資源行政管理部門批準，沒有生效，故判決甲地質隊退回轉讓款、乙公司的實際收入及相利息。

第2篇：煤礦產業投資范文

注冊地址：

法定代表人：

乙方：

住址：

身份證號：

鑒于：1、乙方承諾 XXX 煤礦是一合法存續的煤礦企業，其生產經營 所需的各種證照齊全、有效，礦區煤炭儲量 優質煤礦。 2、乙方承諾：XXX 產權清晰，歸屬明確，礦山資產權屬無爭議。 為了發展礦業，加強礦產資源的開發利用和保護，為了盡快開發該區 礦產資源，使資源優勢轉變為經濟優勢，甲、乙雙方經認真協商，本著互 惠互利、優勢互補的原則，決定進行合作經營?，F就有關合作經營事實， 達成如下協議： 第一條 甲方以 萬元購買 XXX 所有股權，依法取得對煤礦完已探明為 噸，屬全的所有權，享有對 XXX 所有資產的占有、使用、收益和處分的權利。 第二條 甲方委托乙方辦理有關 XXX 股權轉讓、 工商變更登記及煤礦 資產交接事宜。 第三條 甲方按乙方指定的帳戶一次性打入全部股權購買金，由乙方負責具體向 XXX 各股東支付股權轉讓金，并負責處理一切善后事宜，保證 此次股權轉讓合法有效。乙方負責配合甲方辦理有關工商變更登記手續， 使甲方合法成為 XXX 的股東。

第四條

本協議簽訂后，甲方全權委托乙方即對該礦進行開采前的準

備工作，乙方可全權維護該礦區的礦山秩序，全權處理生產經營工作中發 生的一切問題。

第五條

考慮乙方全權負責煤礦的生產經營工作，甲方同意贈與乙方

XXX 的管理股，乙方據此享有分紅權。

第六條

為了提高經營效益、控制生產成本，乙方在具體生產經營中應本著節約、高效的原則，保證煤礦的生產經營成本，不得高于 XX 元/噸 煤。 第七條 考慮甲方一次性現金投資 XXX 萬元， 為保證投資成本及時回 收，及早體現投資效益，加強乙方經營管理責任，乙方應保證從本協議簽 訂后的次月開始，每月向甲方交納 XXX 作為甲方的投資成本回收。剩余的 收益甲、乙雙方按 XXX 的比例分配;待甲方的投資成本(含投資成本銀行 貸款利息)完全收回完畢，煤礦的全部經營利潤由甲、乙雙方按 XXX 的比 例分配。 第八條 乙方獲贈的 XXX 管理股在乙方具體經營管理煤礦期間內有效并享有分紅權。該股權乙方不享有轉讓、變更、抵押、擔保等處量權， 在具體經營管理煤礦期間不得行使任何處分權。 第九條 根據該煤礦的生產經營情況和國家有關產業政策變化情況，

甲方依法有效處分該煤礦股權，本轉讓或變賣該煤礦股權時，乙方在同等 條件下具有優先購買權。

第十條：乙方在具體負責煤礦生產經營期間應保證：

1、保證按照國家有關規定，必須采取合理的開采順序、開采方法和選 礦工藝，對具有工業價值的共和和伴生礦產統一規劃、綜合、開采、綜合 利用，防止浪費。

2、開采礦產資源，遵守國家勞動安全衛生規定，保證具備保障安全生 產的必要條件。

3、 開采礦產資源， 必須遵守有關環境保護的法律規定， 防止污染環境。

4、本著誠實、盡責的原則，依法從事經營管理工作，承擔生產經營管 理責任。

5、負責協調地方關系，維護礦區的正常秩序，處理開發經營中所發生 的一切矛盾和問題，保證礦山的安全，負責辦理有關生產經營所需的一切 手續。

第十一條 乙方在此保證：

1、XXX 煤礦的組建與存續已取得了有關主管部門批準;

2、XXX 煤礦為有效存續、合法經營的企業;

3、XXX 煤礦的全部注冊資本公司已繳足;

4、所有向甲方披露的有關煤礦及其資產儲量、地質條件與業務的文件 與資料情況是完整、真實、準確的，并沒有遺漏任何重要事實。 第十二條 乙方承諾保證該煤礦原產權清晰，股東間無爭議，如甲方支付轉讓金后煤礦出現產權糾紛或原乙方所講股東干涉煤礦生產經營，由 此所造成的損失由乙方承擔。

第十三條

合同爭議解決方式

本合同在履行過程中發生爭議，可以通過協商解決，協商不成，XXX 向 所在地的人民法院起訴。

第十四條

雙方約定的其他條款： 一、 二、 三.

第十五條 本協議書自雙方簽字蓋章之日起生效。

第3篇：煤礦產業投資范文

關鍵詞：礦業權 市場 產權 煤炭

一、我國礦業權市場的發端

所謂礦產資源，是指由地質作用形成的，具有利用價值的，呈固態、液態、氣態富集于地表或地殼中的礦物聚集體。從用途、物理、化學性質的角度，將礦產資源分為能源礦產、金屬礦產、非金屬礦產、水氣礦產四大類。礦產資源制度包括兩個基本制度：一是礦產資源的所有制度；二是礦產資源產權制度。礦產資源所有制度，主要解決礦產資源的歸屬問題，是生產資料所有制的組成部分；礦產資源產權制度所涉及的，是礦產資源如何開發和有效利用的問題，它決定著礦產資源開發利用過程中各利益主體之間的權利、責任和利益關系。

世界上絕大多數國家都通過市場機制來運作礦產資源產權，實行礦產資源所有權與使用權相分離的模式，其核心是礦業權制度。我國實行的是礦產資源國家所有的模式，所有權主體唯一，不存在直接流轉問題，但為了解決礦產資源所有權的法律和經濟實現，促進礦產資源合理利用和配置，我國逐漸建立了允許礦業權轉讓流通的礦業權市場。礦產資源所有者通過設立礦業權，將礦產資源的勘查和開采權出讓給其它經濟主體，形成礦權的一級市場。大多數國家礦權的一級出讓市場是由國家壟斷的，國家出讓礦權是有償的。礦權出讓主要有非市場化及市場化兩種方法。前者包括“早申請者優先”原則及“工作規劃交易”制度，后者包括現金紅利權利金交易及租讓制度。國家對礦權的二級流轉市場實行監督管理。在我國礦業權區分為探礦權和采礦權。

二、現狀及存在的問題

從國外的礦產資源制度和礦業經濟發展經驗來看，完善的礦業權制度和礦業權合理流動是礦產資源開發和礦業經濟高效有序發展的核心。而我國《礦產資源法》在1996年修改以前，是禁止礦業權的轉讓的。即使在修改后建立了礦業權流轉制度，其轉讓也是有條件限制的。礦產資源的國家所有制度及我國權利層次和權利結構的復雜決定了我國的礦業權制度在設立和運行中的復雜狀況。

目前以煤炭為例，礦業資源配置缺乏公平與效率標準，難以保證市場化的實現。

（一）國家煤炭資源所有權收益流失。煤礦在并購、分立、重組改制中，煤炭礦業權沒有納入或沒有完全納入資產管理中。有的采礦權人不負擔實際開采而發生的任何投資(包括稅費)，只是將其開采營業的法律名義出借給承包人，分享固定收益。這種行為，實質上是一種私自轉讓采礦權的行為。由于不滿足采礦權轉讓的實質條件或雖滿足但不履行轉讓審批，脫離了國家對礦業權轉讓的監督管理。在屬于國家出資形成的采礦權場合，必然涉及國有資產流失。

（二）管理機制滯后，礦業權出讓信息不透明。國有煤礦占有優勢資源而非國有煤礦開采劣勢資源。國有煤礦的煤炭資源“得來全不費工夫”，有的企業占著資源沒有資金開發，就搞所謂的資源戰略儲備。而非國有煤礦雖有資金卻沒有資源開發，使其煤炭資源儲采比過低。有的外資和中外合資煤礦企業也占有資源區核心塊段，內資非國有煤礦卻難以進入。這不僅加劇了不同所有制煤礦之間的資源矛盾，增加了資源糾紛，而且為國有煤礦煤炭資源的權利尋租提供了土壤和氣候，導致腐敗、官煤勾結、礦難頻發。近幾年的礦難動輒傷亡百人，以至于人們將開采出來的煤稱為“血煤”。僅以2004年為例,煤礦事故14702起,死亡6027人；金屬礦事故2248起,死亡2699人，造成的直接經濟損失約2500億元。

（三）資源浪費嚴重，采礦秩序混亂。我國煤炭資源平均回采率在40％左右，比世界其他主要產煤國約低25個百分點。一方面是“承包者”各自為政，追求眼前利益，掠奪式開采、采富棄貧，嚴重破壞了資源與環境；另一方面是國有煤礦資源由于是行政分配而來，缺乏保護性開采的壓力。

三、原因及采取的措施

礦業是一種高利潤、高風險的特殊行業，屬于關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業。我國在探索性制度安排中由于對礦業權商品特性、價值屬性認知不足，在一定程度上造成了社會分配的嚴重不公，而且使國民經濟運行在某些方面呈現不協調現象，這對構建和諧社會也是不利的。因此，要建立國家管理的適合礦業這種特殊行業要求的有調節的管理體制和運行機制，并適當借鑒發達國家礦業管理體制的有益經驗。

針對愈來愈失去控制的局勢，國家于2004年在山西啟動煤炭資源有償使用制度改革試點，標志著資源（尤其是礦產資源）產權改革在中國正式啟幕，從而邁出了中國礦業權市場化的重要一步。

新設立的煤炭資源礦業權，均以市場競爭方式有償轉讓。合理分配和使用礦業權出讓收益，形成企業節約和合理開發并重的煤炭資源利用機制。在“試點方案”中還指出，要建立與資源利用水平掛鉤的浮動費率制度，根據不同回采率實行不同費率，并實行累進制。這一系列政策法規反映到成本核算方面，主要體現在資源成本、環境成本、安全成本、勞動力成本和可持續發展成本五大方面。完善這些成本核算是推動我國煤炭工業健康發展的現實需要。下一步，煤炭的深加工和利用有更大的發展空間，資源節約型產業和參與國際競爭的優勢能源產業將成為“十一五”規劃中的投資亮點。

規劃還強調，加強政府引導，打破區域界限、行業界限，發展煤、電、化、路、港一體化的大企業集團；打破所有制界限，發展混合所有制企業集團，實行股權多元化。同時將重點支持大型煤炭企業兼并整合中小型煤礦，引導形成6～8個億噸級大集團和8～10個5000萬噸級大企業。2006年，繼神華集團之后，大同煤礦集團煤炭產銷量也已超過一億噸。整合是行業的大勢所趨，將極大地提高其行業競爭力，改善市場環境，提升企業素質。

2007年1月，中國(太原)煤炭交易市場批準成立，目的是為煤炭的和諧流通、價格傳導、信息集散和風險調控提供渠道。這對推動全國統一煤炭市場的形成，形成規范有序的市場秩序，建立“公平、公正、公開”的市場交易環境有重要意義。同時也將為其他礦產資源的市場化建設提供寶貴經驗。

四、需注意的幾個問題

（一）礦業權的產權界定。市場運行的前提是產權的分解和界定，產權的界定既是效益分配的基礎，也是改變“資源無價”和合理利用礦產資源的關鍵。關于政府在市場中的作用也應予以探討。我國目前一級市場是市場不足、礦權主體不到位情況下的一種政府替代。

（二）礦業權價值評估以及礦業稅制改革。這涉及到規范市場，維護國家所有者權益、礦業權中各權利主體的權益，同時也關系到礦業的發展和充分利用“二種資源二個市場”的問題，因此應當進行深入研究，使之盡快地規范化。

第4篇：煤礦產業投資范文

煤炭循環經濟論文范文一：發展煤炭循環經濟

摘要：資源型城市和企業，都會面臨資源枯竭的嚴重問題。大力發展循環經濟是近期經濟研究的重點，煤炭行業發展循環經濟，功在當代，利在未來。本文從煤炭產業鏈的延伸、煤炭資源的循環利用等方面闡述了發展煤炭循環經濟的發展方向。

關鍵詞：煤炭;傳統經濟;循環經濟;產業鏈。

Abstract: The resource-based cities and businesses will face serious problems of resource depletion. Vigorously develop the circular economy is the focus of recent economic research, the coal industry to develop recycling economy. This paper described the coal circular economy development direction from the extension of the coal industry chain, recycling and other aspects of the coal resources.Key words: coal; traditional economy; circular economy; industrial chain

循環經濟是建立在對物質不斷進行循環利用基礎上的新型經濟發展模式。其基本特點是主導產業鏈條前后拉伸，實現閉合循環發展，遵循減量化、再利用、再循環三個原則。作為經濟發展的新模式，發展循環經濟問題已在全球范圍內引起了廣泛關注，成為新的歷史時期經濟研究的重點和社會關注的熱點。在發展循環經濟的實踐中，資源型地區是重點，煤炭資源型城市更是有其特殊性和緊迫性。

循環經濟的內涵：是指遵循自然生態系統的物質循環的能量流轉規律，重構經濟系統，使其和諧地納入自然生態系統的物質和能量而循環利用的總過程，形成以產品清潔生產--資源循環利用--廢棄物高效回收 為特征的新增長方式。它要求將經濟活動有機地組成一個資源利用--綠色工業資源再生的封閉型物質和能量循環利用的反饋式流程，實現經濟運行的低消耗、高利用、低廢棄。

循環經濟要求經濟過程遵循3R原則：以資源投入最小化為目標的減量化(Reduce)原則;以延長產品和服務的時間強度為目的的再利用(Reuse)原則;以實行清潔生產、謀求廢棄物高回收率為目的的再循環(Recycle)原則。形成資源一產品一再生資源 的反饋式流程，使產品的開發到產業的延伸構成一個循環鏈，實現經濟、生態、社會3種效益有機統一。

循環經濟與傳統經濟根本的區別在于：傳統經濟是一種由資源一產品一污染排放單向流動的線性經濟，其特征是高開采、低利用、高排放。運行的軌跡是資源--生產--消費--廢物排放--生態環境破壞+資源短缺(至枯竭);循環經濟則倡導與環境和諧的經濟發展模式，它要求把經濟活動組織成一個資源--產品--再生資源的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。

一、發展煤化工、拉長煤炭產業鏈

煤炭是主要能源和原料，又是主要污染源，要解決這個矛盾，主要途徑就是發展循環經濟理念，采用以煤炭洗選加工、液化、氣化等潔凈煤技術，拉長煤炭產品產業鏈條，促進產業多元化發展，努力把煤炭變成可以清潔利用的能源。

(1)要繼續大力調整煤炭產品結構，搞好煤炭深加工。加快選煤廠配套建設，提高原煤洗選能力;積極發展型煤、動力配煤等潔凈煤產品;不斷改進生產工藝，推動產品結構升級。

(2)基于我國礦產資源總回收率在35% 左右，低于世界平均水平10% ～20% ，礦山企業采富棄貧的現實，一方面國家以行政、經濟、法律手段，提高礦產資源開采的準人條件，采用先進的開采設備和開采技術，提高資源的回采率;另一方面對礦產資源統籌規劃，嚴格制定包括稅賦在內的礦產資源綜合開采優惠政策，加強共生礦、伴生礦和尾礦的綜合開發和利用。

(3)要大力推廣應用潔凈煤技術，加快發展煤的氣化、液化，走煤炭多聯產、深加工之路。煤炭轉化不但可以實現潔凈生產、提高利用率，而且具有很好的經濟效益。據測算，煤炭發電，附加值增加2倍;煤炭轉化為甲醇類，附加值增加4倍;煤炭轉化為甲醚類，附加值增加1O～12倍。一些規模大、實力強的煤炭企業集團，應在基地內組建以煤炭轉化為基礎的產業鏈，即：橫向上形成煤、路、港、航發展的產業鏈，縱向上形成煤、電、化和煤、焦、化等發展的產業鏈。形成以煤為主，煤、電、冶金、建材、化工等多元化產業格局，提高煤炭產品附加值。

二、利用法律法規加強現有煤礦資源的循環利用

①規劃先行、政府引導，政策扶持，強化礦產資源規劃的龍頭作用。把節約礦產資源納入資源規劃的重要內容，合理規劃設置探礦權、采礦權，合理配置資源，使礦山開采規模與占用的資源儲量規模相適應。應根據區域礦產資源開發規劃，突出礦區一體化整體高效開發，積極推行資源綜合開發利用，提倡低污染、高附加值產業鏈的延伸建設。

②加強基層礦管人員配備、財政投人，形成完善的政策法規體系。制定礦產資源回采率保證金制度，逐步完善《礦產資源法》中的有關法條。實施礦產儲量動態管理。上一級礦管機構應加大對基層執法監督人員的糾查力度。

③加強礦產資源管理力度。進一步嚴格礦產資源勘查、開采的準人條件，嚴格審查和監督礦產資源的開采方案。在節約型社會建設過程中，標準將發揮不可替代的作用，相關部門應盡}夾制訂詳細的資源節約與綜合利用標準體系。制定保護稀缺礦產資源、推行清潔生產、發展循環經濟等地方性法規;建立和完善資源高消耗行業市場準入標準、節能考核指標體系;建立強制性產品能效標識和再利用產品標識制度等?？傊?，大型煤炭企業應根據可持續發展的理念，推行清潔生產，提高資源、能源的利用效率，減少污染物的產生量和排放量，通過千方百計地改善利用礦產資源的技術水平，使有限的礦產資源得到最大限度的、充分合理的利用，最終實現循環經濟的發展模式。

三、綜合利用廢棄資源，橫向拓展產業

固體廢棄物的綜合利用煤礦的固體廢棄物主要有煤矸石、煤泥、粉煤灰等。許多煤炭企業充分利用國家優惠政策，通過建立坑口電廠，將煤矸石、煤泥等劣質煤作為發電機組的燃料，就地轉化和利用，節約燃料運輸費用，解決選煤廠洗矸、煤泥的出路，減少了占地，解決了環境的問題。另外還可利用煤矸石、煤泥、粉煤灰等固體廢棄物，重點發展新型建材業。其中煤矸石利用的重點是生產煤矸石燒結建材制品;粉煤灰利用的重點是水泥、燒結磚與新型墻體材料以及道路工程與回填工程，而且從實際效果來說，都取得了明顯的經濟和社會效益。

四、依托區域產業集聚，發展以煤為核心的多種經營產品鏈

產業集聚是現代區域經濟增長的一種特有現象，在產業集聚區內，同一產業或相關產業的企業集聚在一起，下游企業使用上游企業排放的廢棄物作為原料，使得進入系統的物質被最大限度地循環利用，提高資源的利用效率，促進區域經濟的可持續的發展。煤炭企業應推動以煤炭洗選加工為源頭、以煤炭高效潔凈燃燒與發電為核心、以加大煤炭轉化、優化終端能源結構為主要內容的煤產品鏈的發展。

多種經營圍繞煤炭資源，煤炭企業應發展機電業、商貿、飲食服務、金融服務、社會服務和農業養殖與深加工業等配套產業以及適合礦區的高科技產業，發揮產業集聚和工業生態效應，形成資源高效利用的產業鏈，實現多種經營。

總之，發展循環經濟任重而道遠，煤炭企業應在保證國民經濟正常運行前提下緊緊抓住國家大力發展循環經濟的機遇，提高煤炭利用效率，減少煤炭開發利用過程中對社會造成的負效應，把發展循環經濟作為走新型工業化道路、建設節約型和環境友好型社會的重要途徑。面對循環經濟發展中傳統產業新型化 的機遇和挑戰，企業應堅持成本 收益原則，嚴格依照自身經濟實力、技術水平等條件選擇合適的決策才能從根本上保證企業持久的生命力，實現行業與社會雙贏。

參考文獻

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煤炭循環經濟論文范文二：我國煤炭行業循環經濟發展研究

一、引 言

當前面對日益嚴重的全球氣候問題，堅持可持續性發展已經成為所有煤炭企業的共識。循環經濟突破了傳統觀念的束縛，旨在對有限的資源進行高效的重復循環利用。是把經濟發展建立在維護自然生態系統良性運行的基礎上，注重減少資源消耗、降低廢棄物排放和提高資源使用率，最大限度地實現資源的有效利用。我國早在2004年的中央經濟工作會議上就已經提出發展循環經濟這一概念，并一直以來都在大力提倡和推行。而煤炭行業循環經濟就是通過對煤炭資源的循環利用來推動煤炭產業的優化配置，加快煤炭工業迅速發展的新型經濟形態。

二、我國煤炭行業的發展現狀

煤炭是我國的基礎能源，也是消耗量以及污染量最大的資源之一。近年來，受國民經濟快速發展的推動，我國煤炭產量和消費量呈現快速增長的勢頭。據統計2010年我國煤炭產量高達32.4億噸，但煤炭產業市場集中度較低，現正處于整合階段。

我國煤炭業發展至今基本呈現出六個方面的現狀特征，分別是：煤炭產業是我國的傳統產業;由于資源賦存依賴性強，在我國的分布不均衡;總體上煤炭資源利用方式粗放、生態環境破壞嚴重;煤炭業屬于一個高危行業;煤炭業的進入壁壘較為復雜;開采技術決定煤炭產品生產效率與效益而非煤炭產品質量。

三、我國煤炭行業發展存在的主要問題

1、產業結構不合理

據了解，雖然經過多年的治理整頓，目前全國煤炭企業數量仍在2萬個左右，小煤礦數量和產量規模仍占相當大的比重。而與此同時，一些非法開采和技術落后，缺乏安全生產條件的小煤礦大量無序開采，造成煤炭資源浪費、環境破壞和過度競爭，給煤炭市場帶來更多的不確定和不穩定因素，制約了煤炭行業生產力水平的提高，進而延緩了煤炭行業結構調整與優化的進程。

2、體制和機制存在障礙

目前，煤炭行業管理分散到多個部門，缺乏綜合管理與統一協調機制，政出多門，企業難以適從，這些狀況不利于煤炭行業的整體發展。當前煤炭價格市場化改革還面臨著許多機制和體制的障礙。煤炭企業的歷史遺留問題多、負擔重、發展后勁不足。歷史上形成的企業辦社會負擔沉重，分離難度大。煤炭稅費負擔重的狀況也沒有改變。

3、新舊問題交織

煤炭行業在經過了前些年特殊困難后，又經歷了近幾年的超常規發展，在這樣的背景下，新舊矛盾交織在一起，使問題變得更加復雜和突出，主要有以下幾點：一是無序生產問題更加嚴重;二是盲目投資問題嚴重;三是煤炭開局繼續向生態環境脆弱的晉、陜、內蒙古地區集中，區域生態環境問題和煤炭運輸瓶頸制約矛盾越發突出。

4、產能過剩越來越明顯

煤炭固定投資經歷五年多的快速增長，煤礦建設規模不斷擴大，產能迅速增加。有關部門統計，目前全國在建煤礦項目為1563個，總規模6.53億噸，加上改擴建和資源整合，總產能合計約8.3億噸，這已經超過煤炭工業十一五規劃確定的5.8億噸的建設規模，現有煤礦生產能力和在建規模合計已達30億噸，遠遠超過到2010年煤炭需求約25億噸的規劃目標，煤炭產能過剩壓力越來越明顯。

四、煤炭行業發展循環經濟的必要性

發展循環經濟已成為我國國民經濟發展的一項基本國策。循環經濟以資源節約和循環利用為宗旨， 其實質就是把清潔生產和廢棄物的綜合利用融為一體的經濟， 其基本特征是低開采、高利用、低排放。循環經濟能夠使物質和能量在整個經濟活動中得到合理和持續的利用， 使整個經濟系統以及生產和消費過程基本上不產生或者只產生很少的廢物， 從而最大限度的提高資源和環境的配置效率， 根本解決環境與經濟發展之間的沖突， 實現社會經濟的可持續發展。作為國民經濟發展基礎的煤礦資源不僅是不可再生的， 而且礦山開發引起的環境污染、固體廢棄物等問題突出。作為傳統的工業， 煤礦資源開發發展循環經濟具有重要意義。

五、煤炭行業發展循環經濟的對策建議

1、中央財政應支持循環經濟的發展和重大科研項目的技術攻關

對一些重大項目可以考慮給予直接投資或資金補助、貸款貼息的支持，引導各類金融機構對有利于促進循環經濟發展的重點項目給予貸款支持。積極引進國外先進技術，促進我國煤炭循環經濟產業鏈的發展;要研究開發循環經濟產業鏈發展所必需的技術，建立起技術支撐體系。

2、調整和完善稅收政策，支持資源節約和環境保護

近年來，國家推出許多資源利用的優惠政策，包括使用新型綠色材料有稅收優惠等，對煤炭行業實行循環經濟提供了一定政策保障。在現有的政策執行的基礎上，在法律法規的范圍之內，應加大對煤炭行業實行循環經濟的政策優惠便利措施。

3、盡快出臺符合我國國情的資源開發和環境保護方面的法律法規和產業政策

要通過法律法規形式，明確劃定礦區環境治理恢復的時間界限，應分計劃經濟期與市場經濟期;法律出臺前期與法律出臺后期，明確采礦權人責任;通過提取煤炭資源補償基金等形式，為煤炭企業實行循環經濟提供經濟保障。

4、實行嚴格的管理體系，促進煤炭行業清潔生產

通過實施IS014000環境管理體系認證，為實現煤炭行業循環經濟提供保障。通過嚴格的環境管理體系認證程序，可以控制煤炭行業對環境的污染，同時提高行業的市場競爭力，并能夠促進循環經濟的發展。作為煤炭生產企業，要減少能源消耗和減少污染，就必須從源頭上進行控制，如提高煤炭回采率;井下產生的矸石盡量不出井，回填采空區;礦井水的井下循環利用等一系列措施，這樣既可以減少能源和資源消耗，也減少了對外界環境的二次污染。

第5篇：煤礦產業投資范文

藍藍的天空，遼闊的草原，明媚的陽光，奔跑的羊群…說起“藍天之國”蒙古，許多中國人的心目中總會情不自禁地描繪出這樣一幅如詩如畫場景。

作為我國北方主要鄰國之一，蒙古遼闊的國土面積，豐富的礦產資源，得天獨厚的近鄰優勢，多年來一直吸引著我國許多投資者的高度關注，我國已連續12年成為蒙古最大投資國。

此前來華訪問的蒙古總統查黑亞?額勒貝格道爾吉在出席中國貿促會主辦的“中國一蒙古經貿論壇”時表示，蒙古國一直致力于改善投資環境，如稅收環境等，中蒙在諸多商務合作領域如非政府組織合作、過境運輸合作等方面還有很多潛力待挖掘。蒙古歡迎更多的中國企業前來投資，希望進一步加強蒙中企業在礦產品、畜產品加工領域的合作。

中國：蒙古第一大投資國

據有關專家介紹，中蒙兩國山水相連，擁有4710公里的共同邊界。天然的地理位置和經濟互補的優勢成就了中國與蒙古國緊密的經貿合作關系。尤其是2003年蒙中兩國建立“睦鄰互信伙伴”關系以來，雙方經貿往來日益密切，經貿合作一直保持著平穩較快的增長勢頭。2009年中蒙雙邊貿易額達近23.97億美元，中國已連續11年保持蒙古國最大的貿易伙伴國地位。

與此同時，蒙古國自1990年民主改革以來，積極奉行吸引外資的政策，出臺了一系列吸引外資的優惠政策，吸引了一大批有實力、有信譽的中國企業前往蒙古投資。2009年，受金融危機的影響，中國企業對蒙投資或追加投資的意愿和能力雖暫時下降，對蒙投資數量和注冊企業數量增速也有所放緩，但大部分中國企業仍視蒙為未來戰略市場，投資考察和項目跟蹤仍頻繁活躍。當年中國對蒙投資仍達到1.16億美元。截止2009年底，中國在蒙投資存量達10.11億美元，已連續12年成為蒙古國最大投資國。據蒙古國外資局統計，目前中國公司在蒙投資的領域為：地質及礦產業67.4％，貿易及餐飲業20.8％，建筑業2.15％，其它領域9.75％。

查黑亞?額勒貝格道爾吉指出，蒙古國與中國是山水相依的友好鄰邦，蒙中在經貿領域將有更多合作機會。不斷開拓新領域、發展大型項目是蒙中今后經濟合作的發展目標。額勒貝格道爾吉強調，長期以來蒙古國一直以來注重提高投資環境，并且將2010年作為投資環境改善之年，蒙古期待看到更多的中國企業前來投資。礦產資源豐富的蒙古

據中國駐蒙古國大使館商務參贊趙清茂介紹，蒙古是一個礦產資源豐富的國家，經普查探明的有80多種，6000多個礦點。主要有銅、鐵、煤、錳、鉻、鎢、鉬、鋁、鉛、鋅、汞、鉍、錫、砂金礦、巖金礦、磷礦、螢石、石棉、石墨、云母、水晶、綠寶石、紫晶、綠松石、石油、油頁巖礦等，絕大部分有待于開發。蒙歷任政府均將開發礦產資源作為拉動其國民經濟發展的重要政策之一，并在組織機構管理、政策法規支持方面予以重點關注。目前，蒙古最有資源開發遠景的礦產主要是銅、金、鈾和螢石；鹽、天然堿、磷塊巖也具有較大優勢；在能源礦產中，煤炭比較豐富，石油有開發潛力。

――煤炭。據蒙專家預計，蒙古煤炭總貯量約500億噸。其中主要煤田(礦)有巴嘎諾爾煤礦沙林格爾煤礦、新烏斯煤礦(探明貯量為20億噸)、塔溫陶勒蓋煤田(該礦周圍的若干礦區共計儲量可達70億噸，主體礦區總儲量約為50億噸，其中約20億噸為煉焦煤，30億噸為動力煤)、柴達木諾爾煤田(煤炭貯量約9億噸)。

――銅。銅礦儲最約20億噸。主要礦山有：額爾登特銅鉬礦(該礦年產銅精礦50萬噸，鉬精礦4000噸左右)、查干蘇布拉格銅礦床(初步勘探礦石總儲量約3.18億噸)、奧云陶拉蓋銅礦(預測礦石總儲量約7.5億噸、銅金屬儲量為3200萬噸，黃金1000噸)。

――鐵。鐵礦主要有兩個礦帶，300多個礦點，預計礦石總儲量超過15億噸。一個是位于烏蘭巴托北部240公里的色楞格礦帶，主要有圖木爾陶拉蓋、圖木爾泰、巴彥格勒三個礦區。另一個是位于烏蘭巴托東南筑業2.15％，其它領域9.75％。

查黑亞?額勒貝格道爾吉指出，蒙古國與中國是山水相依的友好鄰邦，蒙中在經貿領域將有更多合作機會。不斷開拓新領域、發展大型項目是蒙中今后經濟合作的發展目標。額勒貝格道爾吉強調，長期以來蒙古國一直以來注重提高投資環境，并且將2010年作為投資環境改善之年，蒙古期待看到更多的中國企業前來投資。礦產資源豐富的蒙古

據中國駐蒙古國大使館商務參贊趙清茂介紹，蒙古是一個礦產資源豐富的國家，經普查探明的有80多種，6000多個礦點。主要有銅、鐵、煤、錳、鉻、鎢、鉬、鋁、鉛、鋅、汞、鉍、錫、砂金礦、巖金礦、磷礦、螢石、石棉、石墨、云母、水晶、綠寶石、紫晶、綠松石、石油、油頁巖礦等，絕大部分有待于開發。蒙歷任政府均將開發礦產資源作為拉動其國民經濟發展的重要政策之一，并在組織機構管理、政策法規支持方面予以重點關注。目前，蒙古最有資源開發遠景的礦產主要是銅、金、鈾和螢石；鹽、天然堿、磷塊巖也具有較大優勢；在能源礦產中，煤炭比較豐富，石油有開發潛力。

――煤炭。據蒙專家預計，蒙古煤炭總貯量約500億噸。其中主要煤田(礦)有巴嘎諾爾煤礦沙林格爾煤礦、新烏斯煤礦(探明貯量為20億噸)、塔溫陶勒蓋煤田(該礦周圍的若干礦區共計儲量可達70億噸，主體礦區總儲量約為50億噸，其中約20億噸為煉焦煤，30億噸為動力煤)、柴達木諾爾煤田(煤炭貯量約9億噸)。

――銅。銅礦儲最約20億噸。主要礦山有：額爾登特銅鉬礦(該礦年產銅精礦50萬噸，鉬精礦4000噸左右)、查干蘇布拉格銅礦床(初步勘探礦石總儲量約3.18億噸)、奧云陶拉蓋銅礦(預測礦石總儲量約7.5億噸、銅金屬儲量為3200萬噸，黃金1000噸)。

――鐵。鐵礦主要有兩個礦帶，300多個礦點，預計礦石總儲量超過15億噸。一個是位于烏蘭巴托北部240公里的色楞格礦帶，主要有圖木爾陶拉蓋、圖木爾泰、巴彥格勒三個礦區。另一個是位于烏蘭巴托東南300公里處的克魯倫礦帶，包括額仁、洪格爾、都爾烏仁、巴日根勒特等四個礦點。上述7個礦區合計地質貯量為7.3億噸。主要礦山有：圖木爾陶拉蓋礦區(礦石貯量為2500萬噸，工業貯量約占85％，含鐵平均品位是54.5％)、圖木爾泰礦區(總貯量2.3億噸，含鐵平均品位51.15％)、巴彥高勒礦區(總貯量2.6億噸，含鐵平均品位為51.5％)、寶日溫都爾地區包括5號礦區額仁、4號礦區洪格爾、3

號礦區都爾烏仁、2號礦區巴日根勒特(本地區總貯量2億噸，含鐵平均品位35-42％)。

――鉛鋅。鉛鋅礦分布很廣，已知的幾個大、中型礦床主要分布在蒙古國的東北部和東南部，但總儲量未有明確統計。主要礦山有：查布鉛鋅銀礦(控制儲量167萬噸，鉛金屬儲量22.6萬噸，鋅金屬儲量12.3萬噸，銀883噸，黃金3.56噸)、圖木爾廷敖包鋅礦(礦石儲量約755.2萬噸，鋅品位為13.67％)。

一一螢石。蒙古已探明螢石礦床60多處，大多位于中、東部各省份，總貯量約為5100萬噸。主要螢石礦有蒙俄合資的寶日溫都爾礦(貯量約1700萬噸)、別爾和礦區(貯量為200萬噸)、哈日艾拉格礦區(貯量為700萬)、奧爾根礦區。

――黃金。蒙古國的金礦分為脈金礦、散生金礦、砂金礦、總儲量約為3100噸。目前有70多家公司從事采金業。較富的砂金礦基本上均由上述公司開發。年黃金產量約10噸左右。主要礦山有：奧云陶勒蓋銅金礦(黃金貯量約1000噸)、塔福德金礦(貯量約為50-100噸)、保羅脈金礦(貯量約10噸)、布木巴特巖金礦(貯量約17噸)、圖森金礦(貯量約13噸)。

――石油。經各種方式的勘探考察分析，初步預測蒙古的石油總儲量約在60億桶左右，主要分布在與我國接壤的東方、東戈壁、南戈壁、巴音洪格爾、戈壁阿爾泰、科布多和肯特等省。蒙古國劃分的二十八個石油區塊大部分都已有投資企業或意向企業。目前我在蒙主要石油勘探合作項目有大慶石油勘探開發項目、宗巴音石油勘探項目、中金海石油勘探項目、縱橫油田石油勘探項目等。

――鈾。據初步勘探預測，蒙古鈾的儲量約140萬噸左右，目前已經探明儲量6.4萬噸。主要分布于東方省達西巴勒巴爾縣的道爾諾德、瑪爾代河、內木日、古爾班布拉格等地。鼓勵投資資源開發、基礎設施等領域

據趙清茂參贊介紹，多年來，蒙古國政府積極鼓勵外國企業到蒙古投資，并對出口型工業和礦產與石油勘探、農牧業、農產品加工、基礎設施、旅游、信息及通訊技術等具有優先發展領域的投資提供減稅和優惠。

根據《外國投資法》，蒙古對外國投資給予以下4方面優惠待遇：

1、在外國投資者控制、利用、管理其認購財產方面，蒙古國為之提供不亞于蒙古投資者的寬松條件。

2、關稅和商業稅免征：從外國投資企業由商工部批準成立之日起，對納入該企業注冊資金中的技術設備，免征關稅和商業稅。對除商業、公共飲食業外其他行業的外國投資企業為生產目的而進口的原料、材料、零部件、維修配件，自企業注冊之日起，5年內免征關稅。

3、所得稅的優惠。對下列行業中的外國投資企業，從其生產活動開始之日起，實行所得稅優惠：①對熱電站，電、熱輸送線路與網絡，公路、鐵路與航空運輸以及工程建筑，遠距離通訊基礎網等行業，免征10年；在隨后的5年減征50％。②對貴重金屬以外的礦產、石油、煤炭的開采、加工及從事冶金、化工、鋼、機械、電子生產的行業，免征5年；在隨后的5年減征50％。此外，對其他行業的外國投資企業施行的所得稅優惠，由國家大呼拉爾根據政府的申報，逐一加以解決。外國投資者如用自己應得收入為該企業進行再投資，免征其所得稅。

4、使用土地的優惠：土地使用合同的基本期限，以該企業的經營期限加以確定，首期不超過6。年，還可以不超過40年為限延長一次。蒙古國根據國家的特殊需要，可以更換和收回外國投資企業所使用的土地，此決定只能由政府作出；由此造成的外國投資者的損失，應當得到賠償，所賠償數額根據更換或收回土地時的估價予以確定。關注資源開發、農牧業等領域的投資機會

據有關專家分析，近年來中國企業赴蒙投資主要集中在資源開發、生產加工類企業，在工程承包方面的項目包括電信、能源、基礎設施等領域。未來中國企業對蒙古的投資應立足于其資源優勢，進一步加大在礦產和能源領域的投資力度，不斷擴展在農牧業、農牧產品加工、基礎設施等領域的合作空間。

――礦產開發和能源合作。蒙古是礦產資源豐富的國家，而且正處在開發的初期階段，開發潛力很大，這無疑對中國企業很有吸引力。近年來蒙古政府通過修改蒙古礦產法和外國投資法，加快礦業企業的私有化，制定一系列吸引外資的政策，使其礦業投資環境有了較大改善。從中國工業化過程中的巨大需求量、蒙古的出口型主導戰略以及兩國距離相近的狀況看，強前我國是蒙古礦產資源的主要投資國和出口市場，未來礦產資源開發仍將是中蒙合作的重點領域。目前中國擁有開發蒙礦產資源的資金、技術、市場、地緣優勢，而蒙古政府也積極鼓勵中國企業參與其礦產資源開發，未來兩國在這一領域的合作將有較大的發展空間。從目前的實際需求看，石油、煤炭、天然氣、銅、黃金、鈾、螢石、磷鈣石以及一些建筑材料、黑色和有色金屬礦產將會成為雙方合作的重點對象。

――農牧業。農牧業是蒙古國傳統的經濟部門，也是蒙古國國民經濟的基礎。為進一步促進農牧業的發展，近年來蒙古提出了鼓勵發展農牧業的“白色革命”和“綠色革命”兩項政策，并把農牧業和礦業、基礎建設事業、資訊業、旅游業并列為五大優先發展的策略性產業，并對投資上述產業提供優惠的條件。據蒙古政府的規定，谷物、水果、甜菜、油料作物、牲畜飼料種植和養雞等農牧業項目屬于引進外資的重點行業項目。專家指出，中蒙兩國在農牧業領域，優勢互補性強，合作領域廣闊。蒙古國大米、砂糖和食用油完全依賴進口，而中國則需要從蒙古國進口肉類。此外，中國在資金、技術等領域優勢明顯，對蒙古有較強的吸引力。目前蒙古國打算開墾新的東部土地，以用作農業產品出口，蒙古國期望中國企業帶資金、技術，共同參與開發。

――農牧產品加工。蒙古為世界上第二大羊絨出產國，其出產的羊絨不但質量優良，其絨毛的長度也較其它產區為佳，具易于加工制成紡線的優點。但由于蒙古國內羊絨加工設備、技術落后，產能不足，無法有效加工成高經濟價值的制品，而直接以原料廉價銷到國外。同時，蒙古皮革加工業技術落后，迫切需要引進資金和先進技術設備。此外，蒙古的乳品加工方式也急需引進現代化的生產企業。據了解，蒙古每年乳制品的內銷空間估計為高級奶油700-800噸、食用蛋白500-600噸、酸奶干600-700噸、蒸餾奶酒300-400噸。我國相關企業可關注這一領域的投資機遇。

工程承包注意規避風險

第6篇：煤礦產業投資范文

一、我國煤炭稅收制度概述

目前，我國礦產資源有償使用制度的經濟實現形式主要包括以下三個方面：（1）資源稅，按應稅產品的產量和規定的單位稅額計征；（2）資源補償費，按礦產品銷售收入的一定比例征收；（3）采礦權使用費和探礦權使用費，按采礦區或勘探區塊面積逐年繳納。征收的其它稅還包括所得稅、增值稅等。其中只有采礦權、探礦權使用費額度較小。爭議不大，資源稅、資源補償費與增值稅等都存在較大爭議。

1.資源稅。煤炭資源稅目前征收力度過低。隨著我國經濟發展，對煤炭的需求日益擴大，尤其是2003年以來。煤炭供求不平衡導致煤價一路上揚。調查顯示：1999年全國煤炭價格平均為77.44元／噸，2003年上升到138.89元，噸。而最近兩年更是上升到300元/噸以上。與之對應的是我國煤炭資源稅，自1984年以來，整整20年沒有變動，采取從量定額的征收方式，平均稅額僅為0.5元，噸。雖然2005年5月，我國上調了八省區的煤炭資源稅稅率，上調幅度在每噸2元到4元不等，但是僅占當前價格不到1%.目前我國資源稅征收方法是從量征收，固定稅額，而未能與煤炭資源的可采儲量掛鉤。企業不必為未被開采的煤炭負責，而以實際開采量征稅。這直接導致了我國煤炭資源開采率極低，資源浪費嚴重。按規定。煤礦回采率最低不應小于75%，然而據調查，我國國有煤礦的資源回采率為45%左右，鄉鎮和個體煤礦在15%-20%.在中國人均煤炭可采儲量為世界平均水平55.4%的情況下。建國以來至2003年，中國累計產煤350億噸，但煤炭資源消耗量卻超過1000億噸，被浪費的煤夠我國使38年。

2.資源補償費。我國資源補償費根據銷售收人征收。由于1994年頒布《礦產資源補償費征收管理規定》之前，已經開征了增值稅和資源稅，煤炭企業稅負已經過重，導致資源補償費僅為銷售收人的1.18%，而國外礦業發達國家體現資源所有者權益的權利金一般在8%一lO%.這樣低的稅率，無法體現國家對煤炭資源的所有權。相對于其他稅種反而顯得無足輕重，甚至被認為是重復收稅、亂收費。資源稅和資源補償費用途不同，前者目的主要在于“級差調節”。使各煤炭企業能公平競爭，后者目的在于體現國家對煤炭資源的所有權益，主要用于補償勘探投資。但是由于兩者都是普遍征收，且稅額都不是很高，資源稅級差調節的效果也不明顯。容易讓企業認為是重復征稅，引發不滿。

3.增值稅。主要有三點：（1）我國自1994年起頒布了新的稅制改革，增值稅率從原來的3%提高到現在的13%，這相當于把煤炭業視作一般的制造業，無法體現煤炭作為耗竭性資源的本質；（2）目前煤炭企業普遍抱怨稅負過重。這主要由增值稅引起的。（3）采掘業是高風險高投入的行業，具有很強的規模經濟效應，然而大多數小煤礦實行包稅制，現行稅制對其影響不大，大型煤礦相對小煤礦稅負高很多。國家應該從政策上適當扶持大型煤炭企業。

4.稅收分配。目前地方政府通過允許集體或者其他性質的小企業采礦的形式，以稅收和管理費來獲得利益。但中小煤礦開采代價往往是環境破壞嚴重、事故頻發、回采率極低。地方政府為了保證財政收入、體現政績經?！氨犞谎坶]只眼”。此外，地方和中央在資源稅、資源補償費的稅率設定及用途方面還存在爭議：地方政府對當地情況最為熟悉，但是若由其設定稅率無法確保國家的利益；而稅收的分配問題也會影響到地方政府對征收及監督工作的積極性。

5.國有資產流失。以石油為例，近幾年油價飆升，石油企業利潤紛紛大幅提高，國外政府通過征收資源暴利稅，分享了超額利潤中的70%一80%；而在中國，三大石油集團的利潤從1998年的100多億元飆升至現在的1000多億元，三大石油集團被海外投資者控股10%左右，相當于大量國有資產流人海外投資者手中。最近煤炭價格也不斷上揚。從1998年100多元／噸上升到目前300多元，噸，國家對煤炭行業制定相關的有效措施刻不容緩。

6.環境破壞。據專家估計，如果將煤炭開采過程中造成的資源、環境成本納入煤炭成本，那么每噸煤炭成本將增加50元。廉價的資源不但導致濫挖濫采、開采浪費。還導致國家利益受損。如焦炭出口量占世界貿易量比例很高，由于國家對焦炭資源只征收極低的資源補償費，還不考慮環境成本，使生產成本很低，實際上補貼了那些焦炭使用國，他們低價買到焦炭，卻把污染和事故留給了我國。

二、國外煤炭稅收制度簡介

國外通常把采礦業作為一個獨立產業來對待，通過財政稅收政策實現對產業的宏觀調控，并各自形成一套有效、穩定的礦業稅收制度。充分考慮采掘業的特殊性與環境多樣性，既體現了國家對可耗竭資源的所有權，也對采礦業初期的巨大投入及風險進行一定鼓勵性補償。

各國征收的礦業稅收主要有所得稅、財產稅、權利金、礦業權（指探礦權和采礦權）使用費、環境補貼、資源暴利稅、耗竭補貼等。

所得稅是以收入減去成本再扣除允許抵扣的部分費用作為稅基，乘以所得稅稅率得到的。所有盈利企業都必須繳納。

財產稅是世界許多國家（如美國）稅制中的輔助稅種，劃入地方稅，稅基為財產評估價值，一般有三種方式：售價比較法，由多個類似財產進行售價比較得出的評估價值；收入法，由產生收入財產所有未來收益的折現值的評估法；成本法，適用于新建和特殊目的的財產。

權利金是礦業特有的稅種，開采人向資源所有人支付一定費用以獲得開采其不可再生資源的權利。征收方式主要有：按產量或銷售量計算?；蛘甙此_采的礦產儲量計算。征收稅率各不相同。一般由政府設定統一標準。

礦業權使用費是企業按年度、面積向國家繳納的礦業出讓金。企業遵守一系列規定后，有償獲得指定區域的探礦權或采礦權。若礦產地為國家出資勘探形成。則還需要額外補償國家投資的勘探費用。各礦業發達國家普遍采用此法。

環境補貼在美國等國實行，是針對某些礦山征收的稅種，用于補貼開采礦產對當地環境帶來的外部成本，一般針對規模較大或環境破壞比較嚴重的礦山。某些地區還針對水資源或其他環境資源征收專門稅種。

資源暴利稅目前僅在澳大利亞等少數國家推行。若資源價格大幅上升，可能會使礦業企業獲得遠高于其它行業的超額利潤。該利潤主要是由于資源本身稀缺性所導致。而非企業自身管理或運營出色，因此，國家作為資源所有者，通過征收資源超額利潤稅分享這部分超額利潤。

耗竭補貼在美國等國實行。國家在征稅時返還一部分稅款以補貼企業用于尋找替代能源或開發新礦以替代日益耗竭的舊礦。主要有兩種計算方法：成本耗竭補貼法，用單位成本乘以日銷售量得出成本耗竭；百分比耗竭補貼，不同礦產品采用不同百分比，以礦產的毛收入為基數扣減。

三、煤炭稅收制度改革建議

1.設立權利金。我國應該取消資源稅及資源補償費，而采取國際上比較通行的權利金制度來體現國家對礦產資源的所有權。最好的辦法是以儲量征稅，并將賦稅與資源回采率掛鉤，實行分級征收。資源回采率越低，稅率越高。如果能夠使我國資源回采率從平均水平的30%左右提高至國際一般水平的75%，以全國2006年煤炭總產量約23.8億噸計算，可以避免浪費52.4億噸煤，以全國2006年原中央財政煤炭企業商品煤平均售價301.55元計算，相當于節約15801.22億元。提高稅率至國際上的平均水平為8%一10%，同時采取浮動稅率，并和資源價格綁定，可以避免因價格瘋漲而使國家利益蒙受損失。

2.降低增值稅。我國目前把煤炭業看作一般的產業，征收稅率為13%的增值稅。無法體現煤炭作為耗竭性資源的本質，也使煤炭行業實際稅負高于一般加工和制造業。國外礦業發達國家如美國、澳大利亞都沒有將增值稅作為煤炭征稅的主要手段。因此，應該將增值稅作為權利金的補充，在征收權利金的基礎上。視具體情況確定增值稅稅率使得煤炭行業稅負達到國內一般行業水平。并且加大對高新技術設備等的抵扣。以鼓勵煤炭企業更新技術。降低對資源的浪費。

3.設立資源暴利稅。借鑒某些礦業發達國家的做法。設立資源暴利稅。將資源價格大幅上升而產生的大部分超額收益納為國有。實際操作上以銷量為基數乘以具體稅額，稅額的設定應主要參照資源的市場價格，適當參照國內其他行業的平均利潤水平。資源暴利稅標準應每過幾年重新核準一次，但是除非價格發生重大變化，應確保該標準的穩定性，不斷變化的制度會給投資者不好的印象。

4.完善稅收優惠政策?？偟闹笇枷霝榍捌趦灮荨⒐膭罴夹g革新、鼓勵尋找替代能源、鼓勵產業集中。在前期勘查及開發階段應適當鼓勵，對勘查和開發支出的稅收實行優惠處理（加速折舊、扣減、資本化、當期攤銷等）；對可以提高生產技術的設備引進等也實行上述優惠以鼓勵技術革新；實行耗竭補貼，在每個納稅年度中從凈利潤中扣除一部分給衰老煤礦，用于尋找新礦體，減輕煤炭結構調整和衰老礦區轉產的負擔；采取措施整頓行業，提高產業集中度，通過稅收減免等措施扶持那些表現優秀的大型企業。

第7篇：煤礦產業投資范文

內容摘要:煤炭企業是我國重要的能源部門,但同時也是環境成本和安全隱患最多的行業。金融危機導致煤炭需求下格下跌,同時也為煤炭企業實行環境維護、兼并整合、優化資源提供了難得的歷史機遇。基于此,本文著重論述了金融危機下我國煤炭企業進行結構整合對于區域環境維護和安全生產的重要作用。

關鍵詞:煤炭企業 環境維護 兼并整合

金融危機爆發后,世界各國的實體經濟都受到了巨大沖擊,許多國家經濟呈現負增長態勢,陷入經濟衰退已經不可避免。作為基礎能源行業的煤炭行業處于產業鏈條的最上游,所受影響雖然滯后于其它行業,但從2008年9月起,由于我國經濟增速明顯放緩,國內外煤炭市場需求下降,主要耗煤產業產品產量或價格下降等因素使得煤炭需求迅速減少。

隨著市場需求的減少,煤炭供求也發生變化,這將是企業直接面對的挑戰,但機遇往往與挑戰并存。1998年亞洲金融危機爆發后,煤炭行業受到巨大沖擊,不少企業深陷困境,隨后幾年我國煤炭產業經歷了戰略重組、整合、調整、走出困境的道路,實現了新一輪的快速發展。在煤炭需求和價格下降的外部情況下,煤炭企業本著以銷定產的原則,對各類規模較小煤礦進行兼并重組,同時研發和應用先進機械技術提高采選率,維護煤礦周邊生態環境,實現煤炭資源的可持續開采,是煤炭企業在金融危機影響下審時度勢的戰略決擇。

我國煤炭企業存在的環境問題

煤炭的生產過程同時也是資源枯竭、環境破壞的過程,隨著煤炭生產的發展,將會導致煤炭資源越來越少、大范圍的地表塌陷,進一步致使大量耕地的占用和破壞、大量廢水廢氣的排放,引起周邊耕地的劣化和空氣污染,因此煤炭企業因資源環境破壞而付出的代價和保護資源環境而支付的費用與其它行業相比更高,尤其是規模較小的煤礦開采企業由于技術能力薄弱,經營模式主要以賺取短期利潤為目的,不注重煤炭資源開采的可持續性和開采廢棄物的綜合利用,必然導致資源的巨大浪費和不可逆轉的生態環境問題。就當前我國煤炭賣方市場而言,在一定時期內仍會存在大量落后的小煤礦,這些小煤礦限于技術水平低、設備簡陋、通風安全無保障、采大丟小和隨意亂采亂挖,嚴重地破壞和浪費了有限的煤炭資源,也對森林草原綠色植被、耕地以及地下水資源造成極大的破壞和污染。這些大量的小煤礦破壞性開采也對大型煤礦井下安全生產和經濟運行造成很大的沖擊。小型煤炭企業出于成本考慮不愿在安全生產和環境維護方面進行大量投入,而一些基本的通風設施和安全設施的使用,無法滿足清潔生產和節能減耗的要求,對井下操作人員和資源開采效率都可能構成一定威脅。首先,生產環境質量狀況低劣,尤其是有毒有害化學品對生產者健康構成威脅;其次,生產企業廢棄物的排放對周邊環境構成威脅;再次,資源的無序開采對企業可持續發展構成威脅。

在當前我國能源結構中,煤炭仍占主導地位,煤炭在一次能源消費中的比重達67%。煤炭作為一種不可替代的資源,同自然界的其它資源一樣也面臨著逐漸耗竭問題,因此煤炭資源的持續開發利用,不但關系到煤礦區域環境保護的一個大問題,而且這也是維系著煤炭行業可持續發展的關鍵所在,是影響煤礦經濟能否安全運行的核心因素。就煤礦長遠發展而言,適時建立煤炭資源安全戰略儲備體系,根據市場的需求調節煤炭生產,對一些不能達到環境影響評價標準、生產隱患較大的小型煤礦企業實行兼并重組以規避風險,才能確保煤礦經濟安全、持續、穩定、健康的發展。 煤炭企業規模和投資能力是取得經濟效益和生態效益的重要保證。采礦排泄物的利用和資源的深加工需要新技術,產業鏈越是向下延伸則技術要求越高。煤礦產業的設備投入專業性強、初級產品用途比較單一、排泄物量大且造成的污染嚴重,這就使煤礦產業在市場機制調節、政府的環境監管和宏觀經濟政策調節中面臨比較大的風險。如果企業規模較小,其排泄物規模小而沒有利用價值,企業規模較小也沒有能力進行利用排泄物的技術研發,沒有能力消化治理污染的成本;而大企業排泄物規模大,又有研發利用排泄物的能力,通過利用排泄物進行產品深加工,可以節約資源使用成本(利用企業自己的生產排泄物作為可以再利用的資源,基本沒有資源使用成本和運輸成本)和治理污染的成本。因此,只要相關資源和產品之間有合理的價格體系,有追求環境保護的外部制度和政策約束條件,大企業必然選擇可以帶來經濟效益和生態效益的循環利用生產排泄物的生產模式。

金融危機對我國煤炭企業的影響

首先,金融危機導致下游行業需求下降。煤炭較其它商品來講成本剛性大,在這種情況下,需求就成為主導煤價走向的風向標。金融危機導致我國宏觀經濟走弱,這種趨勢反映到市場就表現為煤炭四大下游支撐行業即鋼鐵、電力、水泥、化工增速全面變緩,進而導致煤炭需求疲軟。

其次,金融危機導致進出口格局改變。能源需求與經濟發展速度息息相關,在全球金融危機影響下,美國、英國等受到波及的發達國家,金融危機導致經濟陷入衰退,一些能源消耗需求下降,以石油、煤炭為代表的國際能源價格大跌。在國際煤炭需求大量下降、國際煤價接近或低于國內煤價的情況下,大量國內煤炭企業開始找不到國外買家,煤炭出口積極性大大受到挫傷。中煤能源集團等煤炭出口企業已經盡量壓縮出口,這就在一定程度上增加了國內的煤炭庫存,使國內煤企借靠國際市場來調節國內供應量的愿望無法實現,同時國際煤價如果持續下降,勢必改變進出口格局,從而使國內煤炭企業壓力加劇,引發國內煤炭價格波動。

最后,金融危機導致企業資金鏈條斷裂。金融危機的影響在國內市場逐步擴散,由制造業、委托加工業轉向其它行業的可能性不斷增大,致使越來越多企業害怕受波及而緊縮銀根,鏈式、環式的經營鏈條必然會波及煤炭下游支撐行業企業,造成這部分企業資金緊張,從而間接使煤炭企業回款困難。

金融危機下我國煤炭企業的兼并整合

1998年金融危機后,我國民營小型煤炭企業由于需求不足、利潤下降、技術設備落后等原因幾乎全部退出煤炭市場,多、小、散、亂是我國小煤礦存在的核心問題,在經濟脫離景氣的時代背景下,規模經濟效應開始在煤炭行業中顯現出來。在煤炭行業實行兼并重組和結構調整,是面對金融危機把企業做大做強、使煤炭開采資源整合由此維護區域生態環境、實現煤炭行業可持續發展的積極舉措。

山西省、河南省、河北省、貴州省、內蒙古地區,近兩年以來都加大了小煤礦整治力度,堅決關停了5萬噸/年以下的小煤礦,對大煤礦進行整合重組成為大型煤炭集團。通過整合重組,這些省份煤炭工業的規?；⒓s化、機械化、現代化水平進一步提高,作為國家能源基地的地位進一步鞏固,在由煤炭大省向煤炭強省的跨越中邁出了重要一步。山西省是國內煤炭企業結構整合力度最大、影響最大的省份,全省礦井個數由整合重組前的2598處減少到1053處,70%的礦井達到年產90萬噸的規模,年產30萬噸以下的礦井全部淘汰,規模達到年產100萬噸的單井比整合前提高了3倍,整合后的礦井全部實現機械化開采;在河南省,經過多次兼并重組后煤炭骨干企業占有及控制的資源達到全省的90%以上,產量占全省的80%以上,小煤礦數量也從原來的1569個減少到508個;河北煤礦的兼并重組工作最初曾以大煤礦代管、托管小煤礦形式出現,預計整合工作在2010年能全部完成。山東省、貴州省、內蒙古地區自2009年初開始,都制定了區域性的煤礦整合政策,并取得了顯著成效。

我國煤炭產業政策中明確指出,要深化煤炭資源有償使用制度改革,加快煤炭資源整合,形成以合理開發、強化節約、循環利用為重點,生產安全、環境友好、協調發展的煤炭資源開發利用體系。環境作為一種資源已為世人所共有,煤炭生產中所消耗的環境資源,實際上已經形成了“原材料”費用的支出,因此環境成本也是構成煤炭生產的直接成本的必要組成。在金融危機的消極影響尚在持續、經濟尚未完全復蘇的現實情況下,推進煤礦資源整合符合國家利益,是調整經濟結構、推動產業升級、促進資源高效開發利用的有效途徑,不僅有利于礦產資源開發規?；?、集約化程度進一步提高以及礦山安全生產狀況、生態環境進一步改善,而且有助于建立礦產資源合理開發利用的長效機制,實現礦產資源開發利用的可持續健康發展。

參考文獻:

1.劉傳庚.礦產資源型企業可持續發展與產業政策選擇.山東社會科學,2006(6)

第8篇：煤礦產業投資范文

關鍵詞：煤炭產業 發展趨勢 政策建議

當前我國經濟增速放緩，結構調整加快，能源需求強度下降，清潔能源快速發展，煤炭需求減弱，煤炭供需失衡矛盾日益突出，生產和利用環境約束加劇，煤炭發展空間受到壓縮。同時，國際煤炭市場供需形勢寬松，國內煤炭產能過剩局面已形成，進口煤對國內市場沖擊加大，煤炭發展形勢嚴峻。

一、我國煤炭產業發展趨勢

（一）規劃管控不斷強化，行業監管更為嚴格

按照“控制東部、穩定中部、發展西部”的總體要求，依據煤炭資源稟賦、市場區位、環境容量等因素確定煤炭產業發展格局。加強煤炭鐵路運輸通道建設，完善西煤東運通道，到2020年全國煤炭鐵路運輸能力達到30億噸。

嚴格履行煤炭項目基本建設程序，嚴肅處理違法違規建設生產行為。新增產能項目審批收緊，各地不得核準新建30萬噸/年以下煤礦、90萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井，煤礦改擴建、技術改造項目規模不得低于《煤炭產業政策》規定的最低規模。在建項目管理日趨嚴格，防止“未批先建”和“批建不一”等現象，嚴肅處理在建違規項目，嚴格控制煤礦超能力、超強度生產。商品煤質量管理不斷加強，嚴格限制高灰分、高硫分煤炭開發，嚴控不達標的商品煤遠距離運輸。

（二）煤炭需求保持低速增長，產能過剩壓力長期存在

我國已進入傳統能源穩步發展與新能源加快開發并存的新時期，太陽能、核電、風電、水電等清潔能源替代作用逐步增強，對煤炭擠壓效應將逐步顯現，煤炭需求將進入長期低速增長期。預測2015年、2020年，全國煤炭需求量分別為39億噸和42億噸。到2020年，全國煤炭消費總量控制在42億噸左右，煤炭消費比重控制在62%以內。

近十年來我國煤礦建設投資加速增長，“十五”期間建設投資僅2253億元，“十一五”期間建設投資達到1.25萬億元，是前55年總和的2.6倍?！笆濉逼陂g，超前建設產能和資源整合產能將會陸續釋放。據相關數據統計，目前全國現有煤礦產能40億噸，在建煤礦產能10億噸以上，還有部分違規建設煤礦產能?！笆濉逼陂g，即使淘汰一批落后產能，難以解決煤炭產能過剩問題。

（三）行業競爭更為激烈，煤價長期低位運行

煤炭經濟下行態勢已持續3年，眾多煤企經營壓力劇增。特別是今年以來，煤炭產銷量下降、價格下滑、庫存居高不下，企業利潤大幅減少，煤企虧損面已超80%以上。煤炭企業同質化競爭加劇，具有一定發展潛力但抗風險能力較弱的中小企業將被優勢企業收購兼并，煤質差、成本高等缺乏競爭力的煤礦將會陸續退出市場。

從秦皇島煤價波動情況來看，5500千卡/千克的動力煤價格由2011年最高點的860元/噸下降到目前的420-450元/噸，但受煤炭需求低速增長、煤炭產量嚴重過剩、庫存居高不下、運煤通道逐步緩解、進口煤沖擊等因素影響，穩定煤炭市場價格難度較大，“以量補價”、“讓利不讓市場”的傳統市場競爭模式難以為繼，預計未來煤價將長期處于低位。

（四）清潔高效成為主流，結構調整勢在必行

國家將按照安全、綠色、集約、高效的原則，加快發展煤炭清潔開發利用技術，鼓勵煤矸石等低熱值煤和劣質煤就地清潔轉化利用。

加快煤炭結構調整，不斷優化新建項目布局，東部地區原則上不再新建煤礦項目;中部地區（含東北）按照“退一建一”模式，適度建設資源枯竭煤礦生產接續項目;西部地區加大資源開發與生態環境保護統籌協調力度，重點圍繞以電力外送為主的千萬級大型煤電基地和現代煤化工項目用煤需要，在充分利用現有煤礦生產能力的前提下，新建配套煤礦項目。同時，按照“上大壓小”的總體思路，嚴控增量、優化存量，發展先進、淘汰落后，進一步提高產業集中度，繼續淘汰9萬噸/年及以下煤礦，鼓勵具備條件的地區淘汰9萬噸/年以上、30萬噸/年以下煤礦。

二、保障煤炭產業健康穩定發展的政策建議

我國的能源資源特點是“多煤、貧油、少氣”，在未來相當長一段時期內，煤炭作為基礎能源的地位難以改變。為幫助煤炭產業早日擺脫困境，應加快淘汰落后產能，調控煤炭生產總量，減輕煤企稅負負擔，早日實現煤炭市場的供需平衡。

（一）調控煤炭生產總量，保持供需基本平衡

煤炭產能過剩實質是違規產能過剩，即擅自擴大產能（超能力）、未批先建、批小建大。三部委聯合印發的《關于遏制煤礦超能力生產規范企業生產行為的通知》明確提出，遏制煤礦超能力生產，制止未核準先生產、未取證就生產，營造公平的市場競爭環境，保障煤礦安全生產，促進煤炭行業平穩運行。因此，建議國家調控煤炭生產總量，保持供需基本平衡，使煤價回歸到合理水平，促進煤炭行業健康發展。

（二）利用市場化手段，盡快淘汰落后產能

淘汰煤炭落后產能是優化煤炭產業結構的重要手段，是控制煤炭總量的重要舉措。按照《做好2015年煤炭行業淘汰落后產能工作的通知》要求，2015年全國將淘汰煤礦1254處，淘汰落后產能7779萬噸/年，淘汰落后產能約占2014年原煤產量的2%，產能過?，F象將仍然存在。建議加大淘汰落后產能步伐，注重使用經濟手段，充分發揮市場調節作用，避免出現依靠行政手段淘汰落后產能而造成“越淘汰越多”的尷尬局面，確保不符合政策要求、規定和安全生產的煤礦盡快退出市場。

（三）鼓勵煤炭企業兼并重組，進一步提高產業集中度

自2012年6月以來，煤炭行業持續走低，煤炭價格低位運行，眾多煤炭企業虧損嚴重。建議加快推進煤炭企業開展跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，鼓勵煤、電、運一體化經營，促進規?；?、集約化發展，進一步提高產業集中度，推動煤炭行業生產力和管理水平的提升，培育一批具有國際經營開發和核心競爭力的大型煤炭企業集團，早日成功走入國際市場。

（四）加快建設安全高效煤礦，進一步提高行業準入和發展水平

煤炭工業發展“十二五”規劃提出，到2015年，全國煤礦采煤機械化程度達到75%以上，安全高效煤礦達到800處，產量25億噸/年，約占全國產量的64%。建設安全高效煤礦是煤炭生產發展的方向，采煤機械化是安全高效煤礦的核心，推動煤礦機械化建設是轉變煤炭工業發展方式、提高生產力水平的主要措施，也是降低煤礦事故總量、改善作業環境、減少井下工作人員的重要手段。但還有一些開發方法、技術及裝備落后的中小型煤礦，存在效率低、安全風險高、資源采出率低等問題。建議加大安全高效煤礦建設，積極研發適合中小型煤礦綜合機械化改造的技術及裝備，提高行業準入門檻，避免造成資源損失，降低安全事故發生，進一步提高行業發展水平。

（五）積極支持轉化項目，促進煤炭產業結構調整

由于煤炭市場供求失衡、煤炭價格持續下滑，導致煤炭企業經營困難逐漸加大，并遲遲未見好轉跡象，亟須企業找到新的發展增長點。目前來看，煤炭增產的可能性很小，隨著經濟社會的不斷發展，能效不斷提高，煤炭需求量逐漸減少，整個煤炭產業結構將徹底發生轉變。建議國家加大對投資能力強、綜合實力強的大型煤炭企業集團支持力度，積極支持資源利用效率高的煤化工項目，使有限資源發揮最大效用，促進煤炭產業結構調整，實現經濟、社會、環境協調發展。

（六）加大稅收減免力度，切實減輕企業負擔

當前煤炭市場供大于求的態勢難以改變，市場下行壓力依然較大，受需求不足、產能過剩影響，煤炭銷售更加困難，煤炭企業面臨較大生存和發展壓力，企業稅負過重成為突出問題。據悉財政部目前正在研究將煤炭增值稅稅率由現在的17%調減為13%，若能下調，必將減輕煤炭企業負擔。建議盡快將煤炭增值稅稅率降到合理水平，盡快取消鐵路建設基金，堅決遏制各種亂收費，進一步減輕企業負擔。

第9篇：煤礦產業投資范文

回首我國煤炭行業的發展歷史，煤炭行業主管部門的分分合合依舊歷歷在目。從1949年至1975年，國家先是組建了燃料工業部，不久之后撤銷燃料工業部，設立煤炭工業部，接著又是撤銷煤炭工業部設立燃料化學工業部，燃料化學工業部在存在一段時間后，國家撤銷燃料化學工業部，煤炭工業部又重新回到歷史舞臺;1988年，國家成立能源部，再次撤銷了煤炭工業部，五年之后，國家決定撤銷能源部，又一次組建煤炭工業部;1998年是每一個煤炭人無法忘記的一年，國家撤銷煤炭部，由地方政府接管國家重點煤礦。2000年，國家設立國家煤礦安全監察局，一年后國家安監局成立，兩局合署辦公［1］;2005年，隨著國家安監總局的成立，國家煤礦安全監察局成為其下屬機構，至此煤炭行業已經沒有職權統一的行業管理機構，一定程度上導致了煤炭行業管理上的不力與各職能部門之間的相互不作為，影響到了我國煤炭行業的安全生產的有序進行。這也是為何在完全政府管理模式下，由于政府機構的改革以及經常性的變動很容易造成煤炭行業上層管理機構的動蕩從而進一步影響到整個煤炭行業安全生產的風險，因此，煤炭行業迫切需要一個常態化的穩定的上層管理組織，以維持安全生產監管的延續性。當然，這樣的組織并非脫離政府而存在的，恰恰相反，受制于我國目前的社會體制和經濟模式，它與政府是緊密相連并且同政府一樣，是為整個社會而服務的，相互并存，發揮各自所長，分工明確。對于煤礦安全生產管理而言，實行煤礦安全生產的一元治理模式顯然絕非治理的最佳選擇，只有多角度、全方位的立體治理模式，才能實現事故處理的高效和完善，實現管理與個體的和諧互動。在國外，非政府力量參與煤礦安全生產治理在煤礦安全生產管理上發揮了很大作用，而非政府力量中的行業協會，由于其扎根在行業內部，又帶有很強的自治性和民主性，形成了自身特有的優勢，更是在其中扮演了很重要的角色。這也是我們為何要提出這一行業自治組織來與政府一道參與到煤礦安全生產管理中，發揮煤炭行業的自身作用，與政府共同建立起相互制約的二元制管理機制，使其應有的作用得以最佳的發揮并實現與政府力量的良性互動，使協會組織在保障礦工的生命和健康方面做出更大的貢獻。

2二元模式治理下的國家主導

行業協會本質上是自利性團體，追求自我利益的最大化。因此在我們認識到行業協會參與煤礦安全生產重要性的同時，還要意識到其本身所存在的固有缺陷，畢竟行業協會的利益難以等同于于社會整體利益，行業協會也不會高尚到為了模糊的社會利益犧牲掉眼前可能既得的社會整體利益。二元式治理模式并非是一種絕對的平衡模式，二元模式的構建不是為了無限放大行業協會的地位，與政府治理相互掣肘，而是尋求兩者之間的交叉與互補，形成一個立體的治理模式。

2．1對趨利性的控制

行業協會的成員企業自愿加入組建并自治運行的，對成員企業利益最大限度的維護、彰顯和促進是行業協會賴以成立、得以發展的根本所在［2］。在我國煤炭工業部被撤銷后，行業協會在煤礦領域的角色在實踐中雖然比較模糊，但它的作用卻一直是顯而易見的。在中國煤炭工業協會等行業協會的協調組織下，在生產方面，通過安排煤礦高等院校與煤礦生產企業的共建，有效發揮了高校的科研資源，使得煤礦產業的科研成果能夠迅速轉化為生產力，加快了煤礦產業革新速度，不斷提高了產業整體的生產率;在產業經濟方面，在行業協會的協調下，我國的煤礦企業依照本企業的具體情況，一直保證著經濟產能與效益的合理分配，有效地避免惡意競爭和價格哄抬，通過產業的整體獲益進而平均到產業的個體利益上。但也正是于此，煤礦行業協會所代表的也僅限于煤礦產業這一部分社會利益，一旦這部分社會利益過度的膨脹，就很可能打破社會整體利益的均衡，擠壓到其他社會利益的存在空間。在大型企業主導下的煤炭協會組織由于企業所固有的趨利性，還是會忽視經濟效益與安全生產的關系，煤礦事故所造成的惡劣社會影響還是會不斷發生。這時候國家的主導參與就顯得很有必要性，即重點加大對中小煤礦安全治理的投資，將監督的重心放在趨利性更強、自制性較差的中小煤礦上。政府的重心在中小煤礦，而協會組織則負責去完善大型企業集團，從而形成一種交叉的二元管理模式，實現資源互補和功能效益發揮的最大化。

2．2煤礦行業內部共謀的干預

當行業效益與社會效益相權衡時，行業協會和國家往往做出的是兩個截然不同的選擇。的確，煤礦行業協會所想的是如何把煤炭這個產業做大做強，只有協會成員獲得切實的利益，協會組織的重要性和存在的必要性才能得以體現;而國家不同，構建和諧社會是我們政府目前工作的核心，和諧是全面的和諧而不是某個點的和諧。煤礦行業協會很容易受到本行業內部占主導地位的企業的左右，在指導安全生產治理上難以做到區別對待的同時，其自身所存在的企業性也會被過度放大。煤礦安全生產治理是一個長期的過程，在這個過程中，構建一個適合于我國煤礦行業實際情況的且具有再生功能的治理機制從研究到實驗改進，再到推廣實行和效能體現需要大量的無回報投入，而這些投入是否能帶來最終的回報其本身就是一種風險的投資。雖然從國家構建和諧社會的戰略層面出發，一旦這種機制發揮作用，并有效降低了煤礦安全事故的發生率，必然能夠實現難以用金錢估量的良好社會效益，但對于企業而言，這種投入就是一種投資風險，幾乎每一個煤礦企業都會考慮到這種投資的回報率，甚至更多的中小煤礦根本不會去考慮這種有風險且回報周期漫長的投入。所以一旦國家所要求的安全生產投入超過其可能的預期，煤礦企業要么選擇變相執行要么就選擇根本不執行。國家所考慮的是社會效益，而企業追求的是經濟效益，當兩者沖突時，單個企業不會選擇與國家進行正面的對抗，這時的企業更偏向于一種聯合，通過聯合所形成的影響力引起國家的重視，甚至迫使國家改變政策。無疑，作為企業聯合體的行業協會順理成章地成為這種聯合的平臺，成為這樣的聯合體的議事機構，這往往也會與行業協會期望擴大自身影響力的想法不謀而合，這對國家的整體戰略規劃的推行而言會形成不小的阻力。如何有效避免行業協會成為煤礦行業內部共謀的平臺，減少行業協會對國家煤礦安全生產治理方針的過濾，這都是國家需要主導安全生產治理的出發點。

2．3國家主導有利于協調行業協會與專業協會之間的矛盾和沖突

在我國煤炭工業領域，中國煤炭工業協會占據主導性的地位。受國務院國資委的委托，中國煤炭工業協會負責管理煤炭行業內各個全國性專業協會，即代管協會［3］。因而就我國煤炭行業內部而言，中國煤炭工業協會與其他行業協會之間，如中國煤炭運銷協會、中國煤炭建設協會等，實際上存在的是一種上下的管理關系，這也就在一定程度上造成了在煤炭行業協會領域一家獨大的局面。這樣的管理結構模式雖然有利于煤炭行業內部工作的統籌和運行，強化了自治層面下的行業內部紀律，避免了內部不同協會之間為了爭取利益而導致的管理交叉與沖突所導致的協會組織混亂的可能性。但正是由于中國煤炭工業協會代管協會的特殊身份，在一定程度上使其在煤炭行業內的權力不斷膨脹，甚至在某些領域要超過了政府的影響力，因此在煤炭安全生產治理中作為行業協會領導者的中國煤炭工業協會為了保證其在煤炭行業的權威性和主導地位，很可能會排斥或變相妨礙像安全生產協會這樣的專業協會參與到煤炭安全生產治理機制的構建中，從而影響了治理機制的多樣性和專業性，嚴重的甚至導致行業協會與專業協會雙方的不作為，不利于煤炭行業的長遠健康發展。國家在煤礦安全生產治理中可以有效統籌領導行業協會與專業協會依據自身組織特色和相關治理經驗，發揮行業協會科研和信息優勢以及專業協會的實際操作經驗，雙方力量都能夠有效的參與到治理中去。

2．4國家主導為行業協會參與治理提供保障與支持