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關鍵詞:廣告心理學;情感訴求;央視春節公益廣告
中圖分類號:F713.8 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2016)12-0062-02
隨著社會的發展,物質生活不斷提高,人們在滿足了物質生活需求后,開始追求情感需求,一種物質與精神同樣豐富繁榮的表達方式――情感類廣告也相應蓬勃發展起來。在今天,無論從何種意義和表現手段來看:可感生動的視覺形象,發人深思的廣告語言,吸引眼球的色彩,讓人記憶深刻的音樂都會產生情感力量,給受眾留下難以抹去的印象。2013年春節期間的公益廣告主打親情牌,對“中國感情”進行了深入人心的闡釋;2014年除夕開始,公益廣告繼續亮相春晚,并在公益廣告主題上進行了升華,在“中國感情”的基礎上,將創意視角延伸到中國文化、中國精神及中國影響;直至2015年,為春節量身定制的關于文化、親情、孩童、民俗等主題廣告相繼而出,暖意濃濃,深入人心。
一、喚醒模式
Thayer的喚醒模式(Thayer's Arousal Model)特別重視喚醒(arouse)在情感與思想產生過程中所起的關鍵作用。根據Thayer的理論,喚醒是個體行為態度發生改變的必要條件,單獨呈現信息不足以改變或不能較明顯地影響受眾行為。廣告中的情感訴求能直接影響受眾產生不同的喚醒狀態,然后做出相應的認知或反應。央視春節公益廣告是從以下幾方面喚起受眾情感的。
1.廣告情感的溫和訴求手段。情感說服是一種溫和的訴求方法,和廣告直接的功能訴求相比,受眾更容易接受情感說服。借用廣告大師葉茂中在《營銷中的勸誘》文章中的描述,如果說美女(Beauty)、動物(Beast)、兒童(Baby)是3B原則勸誘,那么親情(Family)、友情(Friendship)、愛情(Forever Love)就可以稱為3F原則的真情勸誘。而在央視春節系列公益廣告中,關于親情的運用發揮得淋漓盡致。在2013―2015年的公益廣告中,主打的就是親情,在這種情感的溫和訴求方式的作用下,滲透人們的情感,直擊受眾淚點,溫暖人心。2013年春節播出的四則《關愛老人》公益廣告,其中,以《媽媽的等待篇》為例,這則廣告拍攝了一個年輕的媽媽伴隨著孩子的長大而慢慢變老,以這種溫和的方式展現了親情的溫暖和父母的無私,以潤物細無聲的方式向受眾傳達了要多回家看看的理念。
2.聚焦熱點。公益廣告的發展離不開現實社會,情感類公益廣告的運用,更要貼合社會熱點和現實,其中最動人的往往是平常人家的點點滴滴,它們好比動人的詩篇、多情的樂章和迷人的繪畫,但又更勝于這些,正是因為它們是真實的存在于我們身邊,那份最真切的感情才會來得更加濃烈。首先,情系社會熱點。中國經濟的高速發展,離不開人們的勞動。同時,中國人口分布不均,勞動力大小密度不同,這些現實條件直接導致勞動力輸出或流入不同城市,長期外地工作往往直接導致家庭溫暖與情感的流失,形成聚少離多的家庭現狀。基于這樣的現實情況和社會熱點,情感價值在公益廣告的設計中起著越來越重要的作用。自央視播出公益廣告以來,從第一支關于乘車難的公益廣告,到受人關注的給媽媽洗腳,直到近三年央視春節公益廣告播出的《關愛老人》系列和《時光倒流篇》,都聚集社會關于關愛老人、孝敬父母的熱點。這幾則公益廣告表明了空巢老人的孤獨和對子女疼愛的情感現實,告誡子女應在關愛老人上付出行動,這種通過情感表述的社會熱點,更容易引起人們的注意。另外,通過再現生活當中的場景,以更加真實的手法表達某種思想。近三年的央視春節系列公益廣告都是通過拍攝生活小細節來感染受眾。以《回家篇――家鄉的滋味》為例,用鏡頭伴隨男主角一路從非洲回到中國的牡丹江,乘車、坐飛機,加上“這一生,我們都走在回家的路上”的廣告文案,在音樂背景的烘托下,一切顯得那么急切而愉悅;另一邊,媽媽在家包著餃子,貼上窗花,做好飯菜等兒子,一切都是那么焦急而期盼。當兒子回到這片冰地時,帶著行李歡樂的滑翔著,即使一頭栽進雪堆里,依舊喜笑顏開;而到家后,媽媽忘卻了自己手上有面粉,只管迎上前去,雙手緊緊抱住兒子,將白色手印映在兒子身上。這一幕幕真實的細節,正向受眾詮釋著最為真摯的情感,這種情感的說服力源自于點滴生活場景,絲絲濃情在生活細節中展露無遺,而這些生活場景也會引起受眾共鳴,形成清晰的呼聲,讓大家回家過年。
3.心理策略。情感訴求要求從受眾心理著手,緊抓受眾的情感需要。訴求廣告能滿足其需求,從而影響受眾印象,產生強大的感染力和影響力。因此廣告情感訴求有必要采用一些心理策略,達到刺激受眾的心理,對受眾產生一定影響,主要從以下兩點來看:①充滿情感,刺激興奮點。一則廣告要滿足受眾的某類或某種情感需求,廣告制作者必須以受眾為中心,抓住受眾的需求點。因為受眾的需求是情緒、情感產生的直接基礎,一旦觸發了他們需求的興奮點,其情緒會高漲,感受會增強,記憶也會隨之深刻,在此時其行為也會更快、更強烈的展現出來。就2015年《只盼這一天》來看,講述了大興安嶺林區,在空無一人的皚皚白雪地里,只有一個小男孩和一條狗默默的等待,畫面不斷切換小男孩伸手翻看日歷,靜靜的站在窗戶旁眺望的神情,牽動觀眾情緒。終于,當父母拿著行李出現在他視野時,他扔掉望遠鏡,匆忙起身奔跑,摔倒,再爬起來,滿心歡喜的投入媽媽懷抱,一家人,這一刻,團圓了。整個拍攝以留守兒童為主體,通過默默期待父母回家,等待一家團聚,來反映出個體的歡樂,進而折射出社會所共有的情感,刺激受眾感受著這個平凡的家庭在社會生存的辛酸與快樂,從而關注留守兒童,引起社會的關懷與感動。②利用暗示,引導規范。人是群體動物,他們不是彼此孤立存在的,同樣的人類社會也是一個有機系統,他們在社會交往過程中相互作用,它的良性發展離不開每個人積極有效的行動。所以有著廣泛認知水平和參與度的公益廣告對于這種發展有著重要的鋪墊作用,它可以通過很多形式進行表達描述,從而喚起凝聚在人類內心的情感意識,引導人的積極行為,使意識和諧轉化為物質和諧。這種暗示小可至中國社會方方面面,大可達全球共同關注。在國際,《中國年篇》借用拍攝全球各地與中國共襄盛舉同過中國年,通過學習包餃子、點炮竹和舞龍舞獅等來暗示中國年正在讓世界相連,以期達到世界共同歡度中國年的美好愿望。
二、傳播效果
情感類公益廣告的傳播方式主要是以情動人,進而影響認知,以達到理念的重塑,所以,在傳播時要更加注重受眾的接收過程,一步步打動受眾,以下就從這幾個方面具體分析它的傳播效果。
1.動之以情。正如美國著名廣告人洛賓斯基曾說過的那樣,“我們堅信一流的感情才能組成一流的廣告,所以我們每次都要刻意在廣告中注入強烈的情感”。而公益廣告的情感表達主要就是通過細膩的畫面演繹,感人的對話旁白以及深情的背景音樂,共同來喚醒人們內心的真摯情感,打動受眾。從2013年至2015年央視春節系列公益廣告,早已不見了那種原始的嚴肅的說理式的影子,而是由動人的情感類公益廣告占據首要位置,特別是關于親情類的公益廣告,通過一個動作,一個微笑,一個習慣;一聲兒子,一聲媽媽,一聲爸爸;一句問候,一句關心,一句祝福,這樣一系列富有情感的畫面聲音來打動受眾的心。
2.影響認知。在接收到感性廣告的心理影響后,情感因素也會影響到認知因素,即廣告中情感訴求可以引起受眾的情感反應,在積極的反應情感后,其心境也會變,在這種氛圍下,受眾易于接受某種理念認知。2015年的《時光倒流篇》通過拍攝瀑布回流,蒲公英重合,火車歸站,飯香返廚,煙火重聚等時光倒流場景,將受眾帶回時光流逝的體驗里,而后,出現“我沉入夢鄉,你還在我身旁”的文案,情真意切的表達了它的主旨,即莫非要一場時光倒流,才能讓你留在父母身邊更久,感染著每個游子,重新喚醒他們對父母的思念,意識到陪伴的短暫與不可再來。
3.塑造形象。傳播的理念被接收后,在長期傳播過程中,自然會形成品牌形象。自2013年央視開始播出的情感類春節系列公益廣告,通過展示簡單真摯的中國傳統情感,尤以2013年播出的系列《回家篇》為例,無論是身處非洲的牡丹年,還是工作于廣東的父母,或是開店在重慶的福州情侶,還有遠在臺北的上海老人,他們的回家只為了那份等待與關愛。溫情的畫面,動人的音樂,一幕幕無一不透露滿滿的情感,傳達出濃烈的央視溫情味道,改變了央視原有的理性嚴謹的形象,使央視在理性中帶著一絲溫暖的情感氣息。
三、結語
一個社會的發展離不開公益廣告的宣傳,而一個好的能感染到受眾進而被接受的公益廣告才會更好的發揮其作用。在這一過程中,情感訴求顯得格外重要。通過情感的運用,易于受眾接受,在其接受并被感染后,付諸于行動,作用于社會,形成良好的社會風氣,那么,它就是一則成功的公益廣告。作為央視的公益廣告,在近三年春節期間,通過感情濃厚的鏡頭,向人們展示了親情、文化及感情,打動億萬觀眾。在這過程中,向社會樹起了旗幟,引領公益廣告發展方向,甚至影響商業廣告制作模式,讓情感類的廣告得以回潮與重塑。
參考文獻:
[1]張洪.公益廣告:60秒的正能量[J].今日中國,2013.
[2]周象賢.廣告情感訴求探微[M].廈門大學出版社,2009.
【關鍵詞】市場經濟的產物 促進經濟發展 文化傳播功能 教育引導功能
廣告,從經濟學的角度而言,廣告就是用來傳遞商品或服務信號的,它是為了降低生產者與消費者之間就商品和服務的信息交流做出的制度安排。商家為何要通過廣告的形式來推廣商品和服務信息,原因在于:第一,信息具有不可分割性。信息的不分割性表現在廣告要將完整的商品和服務信息傳達給消費者,使廣告傳遞給消費者的信息促使其做出決策。第二,信息具有共享性。信息的共享性表現在消費者對商品和服務的信息占有不具有排他性,這也就是指廣告所具有的規模效應。正是因為廣告擁有這兩種獨特的特性,才使得眾多的消費者能準確的獲得商品或服務的信息。
中國現代廣告的發展歷史,僅僅只有短短的二十幾年。但廣告所帶來的經濟效應,已經滲透到了當今社會的所有角落。曾經有人這樣形容廣告的重要性:“沒有人能離開空氣、食物、水和廣告。”廣告是市場經濟的產物,是在目前這個大的經濟環境之下應運而生的。廣告憑借其發達的現代傳播技術引導生產和消費,最重要的是,它促進了市場經濟的發展和完善。從這種意義上說,市場經濟是現代廣告行業生存和發展的契機,而廣告則是市場經濟發展必要的氧化劑。
一、廣告的經濟促進功能
中國廣告業異軍突起,是目前發展迅猛的行業之一,它在輔助其他行業共同攜手發展的同時,也以自身的更新發展推動其他行業、乃至整個社會經濟的發展。可以說,在生產和消費的帶動方面,市場繁榮的促進上,廣告都有著不可磨滅的作用。
在就業問題上,廣告業的發展,無形中提供了大量的就業崗位。數據表明:2001年廣告業僅5.5%的營業稅即向國家貢獻33.15億元,占全國總稅收的0.2%,2002年,我國廣告業提供了75.6多個工作崗位,而且逐年遞增,到2004年,我國廣告業向社會直接提供就業崗位達到93.38萬個。在引導消費的環節上,廣告溝通了生產和銷售這兩大關鍵的環節,從而主流上引導了消費,也促進了生產和銷售資源的合理配置。廣告的一項重要的經濟功能就是加速了商品流通、擴大了產品銷售。廣告正是更新了生產和銷售兩大環節的溝通手段,有效的形成了方便快捷,經濟高效的溝通手段。在為消費者提品銷售、服務信息、引導消費等方面,廣告起到了重要的作用。在企業競爭的問題上,廣告的發展為市場經濟的推動注入了新的活力。廣告是目前市場競爭的最有效的手段之一,而市場發展的最根本的動力就來自于市場的競爭。正是由于廣告獨特的商品和信息促銷功能,使得市場的競爭直觀和激烈。企業為了取得競爭優勢,將最有效的競爭方式——廣告應用于產品推廣和銷售,從而有力的促進了企業的競爭機制。
二、廣告的文化傳播功能
在現代社會中,廣告作為一種傳播手段,是一種典型的文化載體。廣告作為大眾文化的形式,它在促進商品、服務消費的同時,還提供著較高的文化消費。廣告之所以擁有文化傳播的功能,主要在于廣告在信息傳播的過程中,體現著明確的價值觀念和社會文化的互動。因此,廣告不僅是傳播商品、服務信息的手段,也是傳播文化的一個重要的渠道,它是連接物質與精神消費,商品與文化消費之間的橋梁。事實證明,制作優良、格調高雅、富有藝術感染力的廣告,對傳承傳統文化,支持健康文化,發展先進文化,起著至關重要的作用。同時,廣告可以把其他地域的文化觀念和生活方式帶入所傳播的地區,從而促進不同地區文化的交流溝通。隨著市場經濟的全球化,東西方文化不斷交流、溝通、甚至碰撞,其中廣告所承擔的文化傳播的功能發揮了獨特的作用,而且這種作用還不斷得到加強。不僅僅是在文化的傳承和交流方面,廣告在社會體育文化事業的促進作用也是有目共睹的。形式多樣的廣告,為各種體育、文化等社會公益性活動的開展提供強大的資金支持,廣告在我國社會體育文化事業的發展中,也發揮著越來越大的作用。
三、廣告的教育引導功能
廣告在經濟社會文化方面所發揮的重要作用,決定了廣告行業在社會主義市場經濟文化發展中的獨特地位。在促進社會經濟發展中,賦予廣告行業優先發展地位;在精神文明建設中,賦予廣告意識導向地位;在市場公平競爭環境,賦予廣告監察員的地位。這是目前經濟浪潮下的廣告業發展的產業形式,也將促進著廣告行業在蓬勃發展的同時,為經濟的持續健康發展和精神文明建設具有正確導向體現應有的作用。
在社會道德教育方面。無時不在、無處不在的形形的公益廣告在傳播經濟信息的同時,廣告本身所蘊涵的社會文化價值觀,對廣告受眾的道德觀、價值觀產生著潛移默化的影響。近年來,公益廣告不斷推出,對社會主義精神文明建設起到了積極的促進作用。如在1998年的抗洪救災中,在2003年抗擊“非典”斗爭中,以及目前的奧運會宣傳中,廣告界充分利用自身的優勢,了一批制作優良、主題突出、創意新穎、振奮精神、感人至深的公益廣告,引起社會強烈反響,對鼓舞全國人民的斗志,增強民族凝聚力,對促進社會主義精神文明建設發揮了獨特的、不可替代的作用。在普及科學知識方面,在科學技術不斷得到應用,新產品的不斷問世的情況下,如何使消費者更快地了解和接受高科技含量的新產品、形成現代化的消費理念,廣告挑起了旗幟,承擔并完善實施著傳授各種商品知識、承擔部分新知識和新技術的社會教育功能。
在引導個人行為方面,廣告引領著正確的經濟行為方式。如在廣告中使用明星、社會名人等,帶動商品和服務銷售的同時,也傳輸給消費者新的消費理念和消費方式,尤其是對人生價值觀還未成型的青少年有著正確的引導。
四、廣告對經濟文化發展的調節功能
廣告是促進商品與消費者溝通交流的信息傳輸方式,這對于促進經濟、繁榮市場、增加消費者的選擇具有重要意義,同時對于調節社會發展過程中的必然存在的文化失衡具有特定的作用。社會轉型中的許多社會問題都是由于社會的道德價值觀念不能與技術發展相適應而產生的。而廣告在文化傳播中的引導特質對于調節文化失衡、縮減文化差距是具有有機化合的功效的。廣告所投射出來的消費文化作為文化的一種表達方式,對于促進社會的良性運行具有現實意義。我國社會正處于社會轉型的關鍵時期,廣告對于增加現代文化的豐富性,加大現代文化占有量上無疑具有獨特的效果。
五、廣告在商業競爭中的強化功能
商業競爭在經歷了生產競爭、產品競爭、營銷競爭、品牌競爭的階段之后,發展至今,商品的極度多樣化、信息的泛濫使得企業間的競爭、媒介間的競爭落腳在面對消費者時能夠具有“廣告效率”,誰就具有了競爭優勢。廣告所獨有的內容表達特性和媒介傳達特性,對于實現消費者的認知和行動的高效率化無疑具有不可替代的作用和魅力,由此帶來的是整個商業競爭效率的提高。再者,廣告作為整合營銷傳播的手段,擔當起了由企業內部交流和外部交流所構成的競爭行為的大任,廣告在營造情感上的不可替代性已通過品牌的形成機理一覽無遺。廣告活動所產生的社會作用不僅在于簡單的激發消費者購買力、豐富商品和消費者的交流之上,更重要的是廣告對消費者的交流所帶來的企業對于社會發展的寫照。
廣告的發展經歷了產品訴求、企業形象訴求的演化階段。競爭的發展決定了未來企業的營銷必須是一種社會型營銷,企業通過廣告活動來表達對社會發展的觀點,在展示企業商品和服務的基礎之上,詮釋了企業的內涵和個性,更由此傳達出企業的形象。誠然,廣告具有幾個重要的社會經濟功能,但也不可避免的滋生出些許負面的影響。例如極少數的廣告通常對大家煽動物欲,心理上控制消費者、濫用文化、虛假廣告誤導消費者等。出現這些不良的價值取向誘導說明我們廣告行業、媒介業、企業的發展還不健全,在行業自律、行業法律法規管理、人員素質上還存在著諸多的不善,如果競爭發展進入成熟狀態,行業布局、機制建構就會具有免疫功能和調解功能,消減這些問題。所以,我們需要的不是盲目的阻礙廣告行業的發展,而是積極推動廣告業的健康發展,由此帶來主動管理和自然協調的發展和完善。相信一個健康、完善的廣告行業體系,會更好的體現其在經濟發展、文化教育引導等方面的功能。
參考文獻
[1]葛長麗:廣告學中的經濟[N],光明日報,1998.
【關鍵詞】移動電視 差異傳播 內容產業
在全媒體、融媒體生態視域下,地方城市廣電媒體如何突出重圍、尋求新的發展空間、不斷拉長產業鏈?江蘇鹽城廣播電視臺開通鹽城數字移動電視,目前正成為傳播信息、推動經濟社會又好又快發展、豐富人民精神文化生活的一個重要載體。
一、發展移動電視產業大有可為
移動電視,在西方發達國家已融入社會的各個層面,我國許多大城市也于上個世紀末和本世紀初相繼開通了移動數字電視,2008年國務院批準了江蘇沿海發展規劃,鹽城市委市政府又出臺了大市區建設方案,我臺審時度勢,及時成立了移動電視部和產業拓展部。現在鹽城移動數字電視已經覆蓋大市區5000多平方公里,每天直接影響鹽城市民高達近百萬人次。它彰顯七大優勢和特點:一是覆蓋面廣。鹽城移動數字電視目前已在市區各大公共場所、公交路線、行政中心、機關單位、學校醫院、小區門口、商業地產樓宇、賓館商鋪、車站碼頭、港口機場等人流密集的地方布下1600多個終端。從終端數量上看,這是其他戶外媒體無法相比和抗衡的,并且接受終端總量還在增加,在未來兩年有可能會翻番;二是可視性好。與社會上其他戶外媒體相比,城市臺移動數字電視不完全單播廣告,還以鹽城新聞、各區新聞、資訊、信息、文化、娛樂、旅游風景、本土藝術家書畫欣賞等精彩紛呈的節目吸引人們的眼球。所播節目和廣告輕松、幽默、快樂、有趣,貼近民生,編排靈活,短小精悍。而且,以電視節目為載體,廣告適時穿插其間,“精、小、短、新、活、趣”兼顧,特色鮮明。三是節目權威性高,可視性強,受關注率也高;四是到達率好。市民從家里到單位上班或節假日上街購物、辦事,走到哪里,移動數字電視都能與之相伴。城市快速公交系統五支線路上的200多輛BRT車輛電視接收終端,300多輛常規公交車輛插卡終端,鹽都、亭湖兩個大區往返各中心鎮的200多輛農公車輛電視接收終端和插卡終端都能適時收看移動數字電視。五是時效性強。鹽城移動數字電視有專門的采編制播班子,人員大多是“一專多能”的復合型人才,目前采取適時發射,除了具有傳統媒體宣傳功能外,還承擔著城市應急預警、交通、食品、飲用水衛生、商品質量等政府安全信息的重任。此間所播的廣告信息能在最短的時間內及時送達百萬受眾。六是資源獨特。政府全力支持、將之作為城市公共應急電視信息系統的平臺,這是其最大的優勢。市區建設快速發展,樓宇電視、車載電視、公共場所、社區門前電視終端的日益增多,也是其獨特的優勢;七是媒體從業人員媒介素養高、熟悉媒體融合時代的競爭環境,且能吃苦耐勞,有較好的職業道德和職業精神,也是其優勢之一。所以,城市移動數字電視,應該是城市廣電媒體拓展延伸內容產業的新途徑、新抓手、新希望。
二、移動電視拓展內容產業應選擇差異化傳播
一是在定位和內容選擇上要區別母體,打好“短、平、快”三張牌。城市電視臺所辦的節目,依靠權威性、公信力贏得受眾,但在傳播環境上基本是讓受眾室內看的,在家在單位在其他公共場合,受眾看電視或坐或站或躺,都要有一定的時間來做保證。而移動數字電視,受眾是在室外行進中看的,走路、坐車、等電梯,觀看移動電視的時間總是很有限的。所以移動數字電視的定位應該是為行進中的人群和戶外活動的人群服務,打好“短、平、快”三張牌。所謂“短”是指傳播的節目內容要短,導語化地傳遞信息,不能像母體那樣長消息四、五分鐘,專題十多分鐘,新聞調查、評論、訪談節目則更長。單篇節目時間短,用大信息量多篇消息組合或重復播出來報道新聞。所謂“平”,就是采編人員的姿態要放平,要突出本土化和貼近性,多用本地信息、本地突發事件、本地百姓想知的事情作為報道重點。所謂“快”就是充分發揮適時播出的優勢,以最快的速度傳播正在發生的新聞、第一時間新聞。就是播出體育、文藝類節目,也要選擇輕松、活潑、幽默、喜氣洋溢的節目,以利行進中的人欣賞。
二是在編排播出上要不同于母體,節目要為廣告服務。戶外移動數字電視,既然是內容產業的延伸,就要注重內容為產業服務。以內容吸引受眾,以廣告效益為傳播目標。所以在編排上要摒棄傳統廣電媒體的晚間“黃金時段”,而把重點放在白天,傳播對象鎖定為戶外活動的市民、老人、上班族和白領階層;要多聯系,生產制作本土廣告,多進行差異化、分散化、個性化的內容生產。尤其是要考慮多為本地中、小企業服務。依托移動電視廣告性價比高的優勢,吸納涉農企業、小型房地產、中小商場、特色農產品市場、劇場、電影院、中小及民營醫院、特色培訓機構、中小金融證券機構等在母體廣告做不起、不想做、不愿做的單位和個人,拾遺補缺,差異競爭發展。因此,在編排上要按照移動電視的運行規律和生產流程重新切分。鹽城移動數字電視在播放節目時,大約4分鐘左右穿插一個廣告段位,遇到整點時重復滾動播放節目。在廣告價格上按無線終端和插卡終端的每天播出頻次及市區各個站點設定不同價位,再按廣告規格、單月季度半年全年設定不同總價,由廣告客戶自由選擇。
三是在獎懲上要區別于母體,按企業化運作方式調動員工的積極性。戶外移動數字電視要實行適時播出,采訪的工作量和節奏必然加大、加快;所涉及的廣告客戶大多是中小型的、資本積累不是很充足的,所以在服務上要更加周到。上門洽談、采訪拍攝、上門做好廣告播出善后工作等,都要做到“做必做成功、做必做到位、做必做出特色”。因此,在考核和獎懲上要按現代企業制度規范運行。切實做到績效掛鉤,多勞多得。
三、移動電視內容產業拓展的策略
如今媒體融合,全媒體、新媒體各顯神通,需要進入移動電視媒體的從業人員要認真學習,更新觀念,不斷研究并踐行科學發展的各種戰略。
1、與新媒體融合共贏
移動數字電視是新媒體,它是從傳統廣電媒體脫胎衍生的,難免不傳承廣電媒體習慣思維,習慣動作的影子。現在全媒體的出現,媒體融合,“你中有我,我中有你”,中國網絡電視臺的開通并與多家傳媒網合作上線,許多報社也開通了網絡電視,咄咄逼人的形勢迫使我們要與網絡、手機等新媒體合作。一方面,移動數字電視可以充分利用自身隊伍專業力量強、媒介素養較高的優勢,利用母體電視臺節目源豐富、權威性、公信力強的長處,同網絡、手機等新媒體交換,彌補他們的先天不足;另一方面,移動電視可以綜合利用網絡、手機等多種傳播渠道摘播他們經典的信息,進行二次傳播,豐富自己的傳播內容,開辟新的受眾群體。
2、搶抓機遇發展終端用戶
用戶終端越多,移動電視的影響力越大。比如說,向近郊發展、向農村發展、向出租車、私家車發展、與縣城聯網進行城際合作交流、向社區居民小區樓宇發展、向廣場和交通路口發展、向內河航運和沿海作業漁船發展、向賓館酒店會議室大餐廳發展等等。要主動出擊,見縫插針,充分發揮產業拓展功能,積極主動地占領市場。相信用戶終端越多,覆蓋面越大,受眾人群越多。傳播規模大了,廣告客戶也會看重移動電視,廣告價位也定會水漲船高。
3、用真誠服務客戶
廣告客戶是移動電視的衣食之本,客戶的滿意一方面決定于節目質量和收視效果;一方面決定于熱忱、周到的服務。服務包含廣告前、廣告制作時、廣告播出中和廣告播出后的各個時間層面。無論是宣傳企業形象還是幫助推介產品,都要講真話、說真事、傾真情。如廣告制作好,約請廣告客戶來確認、修改;廣告播出前,通報在什么時段播出;廣告播出后,搜集群眾反饋意見,及時轉告對方等。
4、多元化經營
移動電視不能光局限于廣告經營,也要插播公益廣告和搞活動經營。如插播文明規范、交通安全、環境保護、食品衛生等知識廣告,組織文體競賽、保健養生知識講座等。還可依靠母體,在整體營銷中分食蛋糕。例如,我臺最近組織奧運乒乓球冠軍劉國梁、王皓、馬琳等來鹽城參加體育賽事表演暨全民乒乓球熱身賽,我們在移動電視上不斷預熱這一消息引起市民廣泛關注。這些,既豐富了我們的節目,也分享到一部分創收蛋糕。
5、抓住節假日發展活動經濟
每年我們國家都有不少傳統節日和法定節日,近年還引進一些洋節日。抓住這些節日,舉辦各類活動,是內容產業延伸的重要途徑。例如,不久前,我們開展了《特別的圣誕節,給洋節新內涵》——“暖冬有愛,關注留守兒童”系列活動。牽頭多家愛心企業,邀請全市各地的留守兒童代表,一起熱熱鬧鬧地度過了西方洋節,給洋節賦予了新內涵。12月22日、23日,在我市繁華商業廣場,“暖冬有愛之圣誕狂歡”隆重舉行,市區有近千戶家庭以及留守兒童代表參加。為期兩天的慶祝圣誕活動中,數百名孩子勇敢地走上舞臺,秀出自己的才藝。參與這一公益活動的企業拿出培訓套餐、名包等實物,進行了公益拍賣,所得善款全部用來資助我市留守兒童,現場觀眾踴躍認捐,參與熱情非常高。既凸顯了活動的公益性,又獲得了不菲的經濟效益。
關鍵詞:建筑工程;施工現場;揚塵污染;材料;建筑垃圾中圖分類號:[TU761.6]文獻標識碼:A
建筑施工揚塵污染概述
目前,我國的城市化發展已經進入了國際公認的加速發展時期,數據顯示,2010年,中國城市化水平已超過47%;2020年,城市化發展水平將達到58%
左右,在如此快速的發展進程中,城市化速度過快發展也帶來了一系列資源、環境、社會等問題。隨著城市建成區面積不斷擴大,由建筑施工引起的揚塵已成為城市可吸入顆粒物污染的主要污染源之一,而城市的空氣總懸浮顆粒物是造成我國多數城市空氣污染嚴重的首要污染物。據了解,可吸入顆粒物能導致呼吸不適及呼吸系統癥狀(例如氣促、咳嗽、喘氣等),加重已有呼吸系統疾病及損害肺部組織。所以,有效控制城市建筑業帶來的揚塵問題成為解決城市空氣污染的重中之重。
建筑工程施工現場揚塵的來源及控制目標
(一)建筑工程施工現場揚塵的來源
建筑工程施工的揚塵污染,是指在建筑工程工程材料的運輸和堆放、道路保潔等活動中產生粉塵顆粒物,對大氣造成的污染。施工現場易產生揚塵污染的材料有:水泥、砂石、石灰、建筑垃圾和工程渣土等。
(二)建筑工程施工揚塵的控制目標
建立有效的管理制度,并通過實施確保工地施工現場達到城市揚塵治理檢查要求,使揚塵治理工作制度化、規范化。
建筑工程施工現場揚塵污染的治理措施
(一)科學合理組織施工,從源頭減少揚塵
1、加強設施建設,確保從源頭上減少揚塵污染
完善的防塵設施是做好揚塵污染防治工作的前提和基礎。建設單位在正式施工之前,要嚴格按照《揚塵污染防治管理規定》的要求,設置好圍檔,并保證圍檔連續、密閉;硬化工地內的車行道路,防止運輸過程中起塵;在工地出入口處安裝洗車設備,防止車胎帶泥或帶土上路;對地面進行綠化或鋪設細石;對易產生揚塵的渣土料堆進行覆蓋,防止大風天氣起塵。運輸車輛駛出工地前,應對車輪、車身、車槽幫等部位進行清理或清洗以保證車輛清潔上路;洗車噴嘴靜水壓不低于0.5MPa;洗車污水經處理后重復使用,回用率不得低于90%,回用水水質良好,懸浮物濃度不應大于150mg/L;施工場所車輛入口和出口30米以內部分的路面上不應有明顯的泥印、砂石、灰土等易揚塵物料;污水處理產生的污泥,應設有專門的處置系統;無法達到相關排放標準的洗車污水不得直接排入環境或市政下水系統;接納洗車污水的水體和市政下水系統不得有任何因洗車污水排放造成的淤塞現象。
2、落實降塵措施,盡量減少施工產生的揚塵污染
(1)施工現場圍擋
所有施工現場必須沿工程四周連續設置封閉圍擋,主干道兩側圍擋高度不低于1.8米,圍擋應堅固、穩定、美觀,外立面采用標語、自身廣告、公益廣告,公益廣告比例不得低于20%。 大門凈寬不小于6 米,凈高不小于4 米。 在建工程主體必須用密目式安全網進行全封閉,表面美觀整潔無破損,正立面懸掛施工安全、文明管理內容的標語。
(2)材料堆放
施工現場建筑材料應按規定要求分類堆放,掛設定型化標牌,堆放應穩定牢固、整齊有序。施工現場內的土堆、砂石料等應使用密目網等材料進行覆蓋,確保封閉嚴密。散水泥和其它易飛揚的細顆粒散體材料存放在庫房內,如需露天存放采取嚴密遮蓋措施。石灰等易產生揚塵的材料必須入庫入罐存放。在工地上設置臨時密閉性垃圾堆放場地或垃圾箱進行存放。
(3)施工現場工地進出口地坪采用 C20 砼進行硬化處理
道路、加工區、辦公室、生活區必須采用混凝土硬化,其他地區平整后使用碎石覆蓋。大型公建項目建筑施工現場大門入口處、辦公區、生活區等區域應根據土質、氣候等情況種植花卉。建筑現場要設置噴水降塵設施,遇到干旱季節和大風天氣,要安排專人定時噴水降塵。設置兩名保潔員負責現場的經常性的打掃施工現場內道路及公共區域。
(4)清運建筑垃圾
施工現場的建筑垃圾應集中、分類堆放,及時清運;生活垃圾應采用封閉式容器,日產日清。垃圾清運應委托有資格的運輸單位,確保清運到規定地點,嚴禁隨意傾倒垃圾。在施工現場出口處必須設置車輛沖刷設施,運輸車輛在駛出現場時要徹底清理車輪、車體,保持出場車輛清潔,運輸散裝貨物必須覆蓋,不得遺撒,避免行駛途中污染道路。
(5)控制大氣污染
施工現場要嚴格控制對大氣的污染,使用油、氣、電等潔凈燃料,禁止使用散煤等污染性燃料;不得在施工現場熔融瀝青、焚燒垃圾等有毒有害物質。嚴格按照“四節一環保”的要求,建立施工現場廢水再利用系統,合理布置管線,定時對施工現場進行霧化噴淋灑水,凈化施工現場空氣環境。
(6)控制污水污染
施工現場應設置有效的排水系統,配備排水設施,保持排水暢通,不積存污水,不亂排污水;合理設置沉淀池,沉淀后的廢水可合理利用。施工產生的泥漿污水經沉淀凈化后方可排出,嚴禁污水未經處理直接排入市政管網。
(7)控制粉塵污染
施工現場道路、作業區、生活區必須按規定進行地面硬化。進一步強化商砼的使用,嚴格控制砂、石、水泥的使用,最大限度的減少粉塵污染。風速四級以上天氣應停止易產生揚塵的作業,禁止從建筑內向外拋揚垃圾。
深基坑開挖應選擇合理的土石方存放位置,對施工現場的原土、回填土采取防塵網進行覆蓋,有效防止揚塵。充分利用經沉淀處理后的廢水定期對表層進行霧化噴水,遇干旱天氣和大風天氣,應隨時噴水防止揚塵。
(二)揚塵治理工作職責分工
項目部成立揚塵治理管理領導小組,項目經理為組長,專職安全員、責任工長為副組長,專項工長、施工員、材料員為組員,實施揚塵治理工作。 項目部與作業班組逐級簽定揚塵治理目標責任書,對揚塵治理工作進行目標化管理。 項目部每周將定期對施工現場進行檢查評比,并作好保存記錄。每月向公司書面匯報揚塵治理工作執行情況。
(三)發展節能建筑,走可持續發展之路
節能建筑是指遵循氣候設計和節能的基本方法,對建筑規劃分區、群體和單體、建筑朝向、間距、太陽輻射、風向以及外部空間環境進行研究后設計出的低能耗建筑。建筑業作為我國經濟的支柱產業,由于其規模大、能耗高、相關產業鏈廣、壽命周期長,因而建筑節能技術在我國的推廣、應用具有非常迫切的現實要求,并對我國總體節能戰略實施影響深遠。
隨著全球氣候的變暖及帶來一系列環境問題,人們逐漸認識到發展節能建筑是解決城市建設中能源資源消耗過多和環境污染嚴重的問題的一個好方法,節能建筑將成為今后建筑發展的必然趨勢。2007年10月頒布的《中華人民共和國節約能源法》,首次將建筑節能條款寫入了法律文件中,為我國大力推廣節能建筑提供了法律依據。
(四)制定應急措施
管理部門應制訂治理建筑施工揚塵應急預案。及時掌握工程當地的氣象信息,一旦遇到 4 級以上大風天氣,所在區域在建工程要停止土方施工作業。 當預測有可能出現沙塵暴天氣時,要及時啟動應急預案,做好相關防范工作。 應急預案啟動后,項目部應對施工現場土方、地面進行灑水、覆蓋,防止揚塵污染,并停止所有土方作業和建筑渣土運輸。
(五)強化宣傳教育,提高防治揚塵污染的自覺性
揚塵污染防治是一項綜合性的整治工作,僅僅依靠環保部門的監管是遠遠不夠的,還必須利用廣播、電視、報紙等多種媒體宣傳建筑揚塵污染的危害及防治知識,努力提高各相關部門對揚塵污染防治工作的認識,增強他們參與這項工作的自覺性。特別是要提高工地建設方與施工方對揚塵污染防治工作的認識,使他們真正認識到搞好揚塵污染防治不僅能減少對空氣質量的污染,更能給自己創造一個空氣潔凈的工作環境,從而變被動應付為主動落實。
參考文獻
教育是反腐倡廉工作的基礎性工作,要構建單位、家庭、社會相結合的多層次、多維度的立體教育體系,開展多元化、常態化、廣泛化教育,增強教育實效性和針對性,提高拒腐防變能力。
(一)教育多元化。推行單位教育和家庭教育相結合,傳統教育和現代教育相結合,使廉潔教育多元化。
1、注重品牌建設。打造“做自律之人,干清白之事,樹廉潔之風”的廉潔文化品牌,深入推進“六進”工程,抓實紀律教育學習月和親情助廉等活動,使“供應工作干的是良心活”、“廉潔就是對企業的忠誠”、“精細系于責任,責任源自忠誠”等廉潔理念深入人心,形成具有物資供應部門特色的廉潔文化,提高廉潔自律意識,使大家不越“紅線”、不踩“雷區”。
2、注重載體創新。利用現代信息平臺,在門戶網站開辟“供應戰線”專欄,宣傳勤政廉政先進人物事跡,交流廉潔自律心得體會,播放廉政公益廣告、漫畫和視頻,傳遞黨風廉政建設新動態;利用OA自動化辦公系統發送廉潔短信和“廉政一讀”,提醒黨員領導干部恪盡職守,潔身自愛。發揮家庭助廉陣地作用,召開親情助廉座談會,算好廉政勤政七筆帳;開展廉潔家訪,傳達廉潔風險防控紀律教育要求;發送家庭廉潔倡議書,使家庭成為廉政“港灣”。
3、注重特色教育。抓住春節、中秋、國慶等重大節日的廉政敏感時期,開展特色廉政教育活動,使干部職工時刻保持清醒頭腦,自覺抵御各種形式的誘惑和侵蝕。
(二)教育常態化。推行日常教育與集中教育相結合,形勢教育與專題教育相結合,使廉潔教育常態化。
1、注重氛圍營造。融教育于廉潔文化活動中,每年黨風建設和反腐倡廉工作會議組織簽訂《廉潔承諾書》,紀律教育學習月期間開展“思廉日”活動,進行集體廉潔談話;舉辦廉政漫畫、公益廣告、征文比賽、忠誠企業主題演講等廉潔文化活動;在會議室懸掛“鐘愛心靈凈土,守護精神家園”、“自重則威,知止有定”等加強思想道德觀修養的格言警句,營造正己守廉文化氛圍。
2、注重人文關懷。把“確保隊伍長周期安全健康就是對職工的最大關愛”理念融入到警醒談話制度中,打好任職、從業預防針。對新提拔的科級領導干部進行任前廉政談話,對新進業務科室和交流崗位的干部進行提醒談話,對群眾有反映的干部,從弄清問題、愛護干部出發,及時開展警示談話,重申各項管理制度和紀律,讓他們“有則改之,無則加勉”,及時拉響警報、敲響警鐘,防患于未然。
3、注重主題教育。每年結合實際開展主題教育活動,增強廉潔教育效果。如“精細系于責任,責任源自忠誠”主題教育,把忠誠企業作為廉潔從業的思想保證,著力培養敬業、奉獻、進取、自律“四種意識”,引導供應人員做自律之人,干清白之事,樹廉潔之風。
(三)教育廣泛化。推行單位教育和社會教育相結合,全面教育和重點教育相結合,使廉潔教育廣泛化。
1、注重典型樹立。一個先進典型就是一面旗幟,既有感召性,又有引導力。堅持每季度開展廉政勤政“明星”評選活動,對評選出的“明星”授予“好當家”稱號,除進行物質獎勵外,還制作專題宣傳板報以及通過網站、報紙、電視等媒體進行廣泛宣傳。每年底對踐行科學理性采購理念,實現“陽光采購”案例進行評選,評出“十大優秀案例”,授予“陽光采購”之星稱號。挑選最具代表性的案例制作成視頻教育片,使先進典型深入人心,讓廣大員工感受到“廉”就在身邊,“廉”就在崗位上,“廉”就在日常工作中。
2、注重關鍵崗位人員教育。堅持每季度開展一次以理想信念、職業道德、遵紀守法為主要內容的從業清廉教育;舉辦預防職務犯罪專題講座,組織參加廉潔從業專題學習班,參觀陽江監獄、全國檢察機關懲治和預防瀆職侵權犯罪巡回展覽等;召開典型案例剖析會,以案明紀,以例為誡,使大家明白“智者不為非其事,廉者不求非其有”的道理,進一步增強自警、自省、自律能力。
3.注重外力促廉。對業務往來密切的供應商,除每年定期利用節前和集中訂貨會時機進行廉潔教育外,還組織重點工程建設項目物資供應商和戰略伙伴供應商簽訂《共建廉政協議書》,召開供應商座談會,征詢他們對“陽光采購”意見,加強雙方溝通理解,增強反腐倡廉工作合力。
二、“三防線”打造立體防控
防控是反腐倡廉工作的根本,要運用多種手段,構建制度、科技、監控防線,實施抓鐵有痕監督,打造堅固防線,把權力牢牢關進“籠子”里。
(一)構建制度防線。制度的“銅墻鐵壁”是懲治和預防腐敗的根本途徑。
1、打造業務制度“銅墻”。業務制度既要鎖住“權力”又要做到能用、管用、好用,我們以內控制度為核心,把業務職能一一劃清,條條理順,細化責任主體,明確管理方法,形成程序嚴密、方便操作、制約有效的風險防范機制,使物資采購業務工作決策民主、操作公開、過程受控、全程在案、永久追溯。
2、打造管理制度“鐵壁”。圍繞“管什么”、“怎么管”、“管了什么”三個問題,修筑界線清楚、措施得當的管理“鐵壁”。近年來,先后修訂完善了物資采購策略管理辦法、供應商動態量化考核業績引導訂貨管理辦法、物資采購技術協議管理辦法等管理制度,為采購工作高效有序開展保駕護航,促進了“陽光采購”。
3、打造防控制度“牢籠”。防控的有效實施,要靠制定和執行相關制度來實現。重點圍繞給權力畫“紅線”,圈“范圍”,布“雷區”,編織有權必有責、用權受監督的防控制度“牢籠”,形成不敢腐的懲戒機制,給權力涂上反腐劑、戴上緊箍咒。
(二)構建科技防線。應用信息化技術,打造科技防線,推進穩定可靠的防控。
1、流程信息化。以ERP系統為核心,規范采購程序,使物資采購從計劃到合同審定、入庫驗收、財務付款等過程按計算機設定的采購程序一步一步走,不同權限人員只能做相應權限工作,避免采購業務“一桿子”插到底,同時,采購過程所有信息實現網上實時監控;以電子商務網為抓手,推動網上采購100%,促進“陽光采購”;以信息平臺功能提升為突破口,開發需求計劃、配送管理等系統,促進需求計劃規范管理,減少庫存積壓,提升物資配送效率。通過信息化手段實現“制度管人,流程管事”,化解保供廉潔風險。
2、信息透明化。要分層次、有重點地在ERP系統、重點業務公開系統、門戶網站等多個平臺上“曬權”,各級管理和監督人員通過查閱權限,實時對信息平臺上的信息進行監督。除物資采購信息從ERP系統自動同步到總部重點業務公開系統外,還認真做好廢舊物資和積壓物資處置的數據收集、上傳,自覺接受中石化系統內各級巡視人員的巡查。
3.防控智能化。安裝視頻監控設備,對物資采購和廢舊物資處置的技術協議談判、商務洽談、招標等進行全程同步錄音、錄像,促進痕跡管理,實現陽光采購和處置。在煤炭運輸車輛上安裝“千里眼”——GPS定位系統,實時監控運輸車輛行駛路線,防止發生偷煤換煤現象,化解廉潔風險。
(三)構建監控防線。監控是增強反腐倡廉工作實效的有力武器。
1、監控一體化。要完善監督網絡體系,推行黨內監督與黨外監督相結合,監察部門監督與群眾監督相結合,制度監督與輿論監督相結合,增強監督合力。要把加強對干部的監督同信任干部、保護干部、激勵干部統一起來,營造監督人人有責、人人盡責、人人負責的濃厚氛圍,充分調動干部職工參與監督的積極性、主動性、創造性。
2、監控全過程。全程監督的關鍵在于主動監督,前移關口,著眼防范,權力行使到哪里,監督就延伸到哪里。要加強監督對權力的獲得,監督有關部門是否按照干部選拔任用工作條例法規,公平、公正、公開選拔任用領導干部;要著眼監督權力行使過程,確保權力行使者按照既定的程序行使權力,最大限度壓縮權力濫用的時間和空間;要著力監督權力運行結果,對權力的運行偏離既定目標并產生嚴重后果的進行糾偏和懲戒。
3、監控全方位。監督人員要有抓鐵有痕的勁頭,拉長耳朵,瞪大眼睛,做到監督到位不越位,從多角度、多渠道、多層面強化監督檢查,把物資采購全過程置于防控之下,從物資計劃、詢價、報價、選廠、談判、簽訂合同及資金支付等各個環節入手,完善各部門、崗位的職能和權限,強化各部門和環節之間的相互制約,確保“不能腐”。
三、“三機制”構筑立體監督
監督是反腐倡廉工作的關鍵,要構建理性采購、決策公開、監督制衡“三機制”為主架構的監管體系,實施立體監督,促進隊伍長周期健康運行,實現“陽光采購”。
(一)建立理性采購機制。科學理性采購是增強采購透明度,規范采購行為,提高工作效率的必然要求。
1、深化集中采購。集中采購將有限的、分散的采購人力、采購資源集合起來,形成一個合力,充分利用批量效應,吸引更多的供應商參與競爭,擴大競爭面,降低采購成本。同時,集中采購有利于集中監控、重點監督,促進采購行為規范,提高采購過程透明度。
2、實行網上采購。中國石化建立基于互聯網的電子化采購平臺是對傳統物資采購的重大變革。各級采購人員在統一的電子商務平臺上,按照統一的流程、規范的采購方式、在統一的供應商網絡范圍內開展采購業務,采購業務得到了顯著規范。需求計劃、采購詢價、供應商報價、確定供應商、確定價格等采購關鍵環節全部記錄在系統中,各級領導、紀檢、監察以及其他經過授權的采購管理人員可以隨時查閱、分析和追蹤檢查,網上采購已經成為“陽光工程”。
3、優化框架協議采購。框架協議采購是打破傳統“一錘子買賣”的采購模式,通過公開競爭,選擇業績優秀供應商簽訂一段時期的“一攬子”采購協議。對采購批次多,價格穩定或便于價格分析跟蹤的煤炭、白環烷油等化工原輔料及閥門、管件、法蘭、泵等配件、設備與供應商簽定協議供貨,并以主要原材料價格為基礎建立價格測算模型,動態定價,降低采購成本。對采購頻率高、價值較低、標準統一而且對質量、性能要求穩定的物資實施代儲代銷。框架協議采購將多次零散采購集合成批量采購,既化解合同簽訂頻率高隱藏的廉潔風險,又提高了工作效率。
(二)建立決策公開機制。建立物資采購決策過程公開機制是防治決策腐敗、預防職務犯罪的有效舉措。
1、公開供應商準入條件。對準備進入資源市場的新供應商,由審計、監察、法律、財務、技術、質檢、供應等部門有關人員對供應商進行實地考察,量化標準,現場打分,達到準入標準后才能進入。同時建立“單筆業務實時考核、年度業績綜合評價”的供應商動態量化考核機制,每年根據考核結果對供應商實行ABC分級管理,對供應商的管理既嚴格準入把關,又重過程考核評價和歷史表現,避免一些沒有競爭實力的供應商為達到銷售其產品的目的而采取腐蝕、拉攏的手法,致使采購人員違法犯罪情況的發生。
2、公開供應商選擇和價格確定過程。為壓縮供應商選擇和價格確定的自主決策空間,將采購人員控制資源的權力降到最少,必須推行集中會審制度,每次采購由采購權限領導主持,并按內控制度要求組織審計、監察、法律等部門參加;涉及技術含量、使用要求較高的物資,應邀請技術、用戶等部門共同參加集中開標和談判,集體討論確定選廠原則和中標供應商,增強物資采購公開性。不同權限和不同部門要對比質比價選廠、商務談判、合同會簽等采購環節進行審核確認,使采購過程和采購結果及時得到公開,充分發揮各職能部門事前、事中和事后的監督作用。
3、公開采購過程。以ERP系統、物資采購電子商務網、合同管理系統為核心構建物資管理信息體系,使物資采購業務流程嚴格按照系統設定的操作流程進行,系統記錄全過程操作信息,減少物資采購業務的隨意性和人為因素干擾。同時,有權限的人員可隨時進行檢查和監控,確保采購過程受控、全程在案、永久追溯。
(三)建立監督制衡機制。監督制衡機制是預防職務犯罪的保證和企業經濟利益的屏障。
1、崗位制衡。按照專業化分工、流程化操作運行機制要求,推進計劃與采購、價格審核與采購、合同審核與采購、質檢與采購、價格確定與貨款支付等職責分離,建立起采購全過程各環節互相制衡的分段管理模式,使采購過程成為集體決策過程。
2、權限制衡。制度上明確采購計劃編制、供應商選擇、合同談判、合同審批等崗位和人員的權限和相應職責,相應權限人員只能從事相應權限范圍內的工作,促進權力公開化、流程化。
國務院決定從今年起在全國范圍內開展第一次經濟普查工作,這是我們建國以來對國民經濟發展狀況進行的范圍最廣、規模最大的國情國力調查,是制定和實施國家經濟發展戰略的需要,也是我市經濟生活中的一件大事。在各級黨委、政府的高度重視下,全市上下精心組織,周密部署,有序地開展了經濟普查各項準備工作。為推動整個工作的順利進展,前一階段,市普查辦、市統計局組織開展了全市經濟普查暨統計工作督查,深入各縣區了解普查工作進展情況,解決存在問題。特別是在督查中,我們進一步認識到城鎮在經濟普查工作中的重要地位和作用。從我市前一段經濟普查工作開展的情況以及清查摸底的結果來看,各縣區城關鎮、城區辦事處的二、三產業經濟總量占該縣區經濟總量的比重一般在45%左右,占整個經濟普查工作量的60%左右,屬于普查的重點和難點區域,對普查工作的成敗起著至關重要的作用。目前,經濟普查已進入最關鍵的工作階段,經市政府同意,這次在城固縣召開全市城鎮經濟普查工作現場會,就是要針對城鎮在經濟普查中的特殊地位,突出工作重點,抓住關鍵區域,打好攻堅戰。上午,大家聆聽了縣鎮等的經驗介紹,聽取了其他縣區城關鎮、街道辦事處前一段經濟普查工作情況交流,了解到大家在經濟普查工作中克難攻堅,奮力拼搏,做出了大量的卓有成效的工作,創造了許多好的經驗,使我們深受啟發。下面我講三點意見。
一、前一段全市經濟普查工作的簡要回顧
為了搞好這次普查,國務院、省政府、市政府已作了周密安排,各級領導也高度重視。去年12月2日,國務院下發了《關于開展第一次全國經濟普查的通知》,今年9月5日,總理簽發國務院令,正式頒布《全國經濟普查條例》,這是我國普查歷史上第一次由國務院頒布條例。這部《條例》為經濟普查工作從法律上、制度上提供了重要的保障。我市的經濟普查工作,在市委、市政府和各級黨委、政府的高度重視,有關部門的密切配合和各級普查機構的共同努力下,從建立工作機構、制定普查方案、工作人員培訓、進行普查試點、落實普查經費、進行宣傳動員和實施清查摸底等方面都有條不紊、扎扎實實地做了大量工作,目前,全市經濟普查工作進展順利,發展勢頭良好。
(一)抓“四落實”,奠定了順利推進經濟普查的工作基礎。一是抓機構落實。按照全國經濟普查工作的統一要求,在市、縣區、鄉鎮(街道辦事處)三級層層成立了由政府主要負責人掛帥的經濟普查工作領導機構,形成了強有力的經濟普查組織領導體系和辦事機構,為全市經濟普查的順利推進奠定了堅實的組織基礎。二是抓人員配備。根據《全國第一次經濟普查人員選調和培訓工作細則》的要求,精心選調了3萬余人的普查隊伍,為全市組織實施各項普查工作奠定了良好的人力基礎。三是抓經費落實。在各級政府高度重視,財政部門大力支持,全省統計巡查和全市經濟普查督查的雙重推動下,截止目前,全市共撥付到位普查經費118萬元,其中11縣區和開發區撥付到位資金45萬元,為我們順利完成今年經濟普查各項準備工作提供了保證。四是抓了辦公條件落實。目前,各級普查機構的辦公用房、交通車輛、計算機設備等辦公條件已經落實,基本滿足了開展經濟普查工作的需要。
(二)營造氛圍,開展了經濟普查宣傳動員工作。認真做好經濟普查的宣傳動員工作,不僅是確保經濟普查各階段工作順利進行的前提,而且是事關經濟普查成敗的關鍵。為此,市經濟普查領導小組與市委宣傳部聯合印發了《關于認真做好全市經濟普查社會宣傳動員工作的通知》,對全市經濟普查宣傳動員工作進行了總體安排,對各級普查機構、各部門、各新聞媒體的宣傳任務和職責進行了明確劃分,提出了標準和要求,并按照《通知》要求有序開展了普查宣傳動員工作。通過會議報道、文件簡報、制作展板、印發《市人民政府關于開展第一次經濟普查的公告》和市普查辦《致被調查單位的公開信》等形式,積極進行普查宣傳動員。12月3日,經過精心策劃,市普查辦與區普查辦在市中心廣場聯合舉辦了隆重的市經濟普查宣傳日活動,市、區兩級黨委、人大、政府、政協和市委宣傳部領導出席了活動儀式,由摩托車隊、自行車隊、老年秧歌隊、宣傳車隊進行的巨大游行宣傳和現場表演,以及盛況空前的場面布置,形成了“經濟普查鬧”的熱烈氣氛。在此后的一周里,經濟普查宣傳咨詢活動在中心廣場和市政廣場持續進行,收到了良好的宣傳效果。與此同時,市普查辦還分別于日報社、電視臺、人民廣播電臺等新聞機構研究落實了12月份經濟普查宣傳活動的各項工作。目前,報紙、電視、廣播和網絡已展開了全方位、立體型的經濟普查宣傳,普查倒計時、公益廣告、市長講話、知識專欄、廣播電視采訪、新聞會等形式多樣的宣傳活動正在進行之中,做到了報紙上有文章、電視上有圖像、廣播里有聲音、網頁上圖文并茂,各縣區經濟普查宣傳聲勢一浪高過一浪,從而形成了市縣區聯動的全市經濟普查宣傳。
(三)周密安排,完成了經濟普查登記的業務準備工作。一是集思廣益,擬定了全市經濟普查實施方案,使全市第一次經濟普查工作有了統一的行動綱領。二是精心組織,在城關鎮用一個半月的時間,進行了全市經濟普查綜合試點,順利地完成了經濟普查各階段工作的實戰演習,為全市各級普查機構提供了完整的開展經濟普查工作的組織方法和實戰經驗。三是周密安排,組織開展了行政區劃清理及地址碼確認、普查區域劃分和地圖繪制工作,保證了普查員和普查登記區域的有效結合,為卷地毯式的清查登記工作奠定了基礎。四是分階段、分層次、分對象開展了不同的業務培訓,保證了不同層次普查人員的業務素質。五是開展了單位清查摸底和個體經營戶調查登記工作,以及清查摸底數據處理培訓和資料匯審、清查摸底查遺補漏等各項業務工作,奠定了12月31日開始的經濟普查調查登記的工作基礎。
(四)開展督查,推動了全市經濟普查工作的順利進行。經濟普查工作涉及面廣、時間性強、環節繁多,為保證各地工作的平衡進展,也為了及時發現和解決各地在工作中出現的問題,我們根據全國、全省的統一要求和全市普查工作的實際需要,適時組織開展經濟普查工作督查。7月初,配合省政府經濟普查督導組在的督查,我們由市普查辦主要領導帶隊,先后對8個縣區進行了經濟普查“四落實”情況的督導檢查。11月22至28日,市經濟普查辦及市統計局又聯合開展了全市經濟普查暨統計工作督查,由四名局級領導帶隊,兵分四路,對11縣區及經濟開發區的“四落實”情況、人員培訓、宣傳動員、清查摸底等工作進行了全面督查。通過適時組織督查,發現了一批先進典型,解決了一批棘手問題,研究制定了一系列提高普查工作質量的方法措施,有力地推動了全市經濟普查工作的順利進行。
(五)突出重點,狠抓了城鎮的經濟普查工作。經濟普查是一項十分重要、工程浩大的國情國力調查,之所以十分重要、之所以工程浩大,就在于它是對占國民經濟總量80%以上的二、三產業進行的普查,其工作的重點是眾多的城市和城鎮。各縣的城關鎮、開發區、區城區是當地的政治、經濟、文化中心,二、三產業經濟總量占縣區的45%左右,該區域的普查工作能否搞好,對整個縣區的經濟普查工作至關重要。為此,在前期工作中,市、縣區各級政府和普查機構都突出重點,狠抓了城鎮的經濟普查工作,將城鎮列為普查工作的重中之重。無論工作部署,宣傳動員,還是質量控制,都力求突出城鎮這個重點。各縣區城關鎮、城區辦事處更是充分認識自己所處的特殊位置,努力把握經濟普查的工作特點,科學估計工作中存在的問題和困難,在黨政領導的高度重視,普查機構的精心組織下,采取了許多切實有效的措施,保證了經濟普查工作按進度、按標準、安要求有序進行,為全市經濟普查工作的順利推進做出了重要的貢獻。
二、必須認真解決面臨的突出問題
經濟普查工作已進入關鍵時期,現在距普查的標準時點12月31日只有十多天時間,正式普查登記工作即將全面展開,全市馬上就要進入實戰沖刺階段了。根據前一階段到各縣區進行經濟普查工作督查了解的情況,當前經濟普查工作中也還存在一些問題,必須引起高度重視。首先是調查對象有思想顧慮。從各地情況看,絕大多數調查對象是能積極配合的。但確有少數單位特別是有些中小企業和個體經營戶對經濟普查的意義認識不足,而且心存疑慮,不肯有效地配合,甚至有的將普查員拒之門外;有的門難進、臉難看、不講真話;有的敷衍了事、隨便說一個數哄人等。這些問題如得不到解決,在正式登記時填報的數字就會大打折扣,匯總數就會嚴重失真,普查數據質量將無法保證,普查工作將失去意義。其次是統計部門本身產生了思想顧慮。有的統計部門通過前一階段的初步摸底特別是單位清查之后,發現經濟普查的結果可能與年報數、定期報表數有較大差距,有的可能高、有的可能低,甚至低很多。這如何處理?有些地方已經提出這一問題,當地政府甚至要求統計局搞好經濟普查數與年報數、定報數的銜接,要差不多、過得去,提出要人為地修改、矯正普查數據。這是很危險的。如果強調與年報數一致,我們何必要這樣興師動眾地搞普查呢?這不多此一舉嗎?
以上這些問題處理的好壞是直接影響到整個經濟普查工作成敗的關鍵,決不可掉以輕心。為此,我們要從三個方面做好工作。
第一,要耐心細致地做好調查對象的宣傳解釋工作。要在12月掀起一個經濟普查宣傳的新,12月份是經濟普查宣傳月,要加大宣傳力度,利用各種媒體,把經濟普查的氣氛造得更濃一些,要有針對性的做好調查對象的工作,重點是要消除調查對象的顧慮。如果調查對象心有疑慮,正式填報數字時打折扣,普查的數據質量就失去了保證。因此,各級普查機構都要深入宣傳經濟普查的重大意義。沒有國家的富強,企業和個人也不會有大的發展。如果你向國家提供假的數字,就會影響國家經濟政策的制定,最后還是害了你自己,這些道理要講清楚。各級統計部門、普查機構要發動群眾,想方設法,開展豐富多彩、生動活潑的宣傳活動,還可以讓調查對象現身說法,用典型來教育引導大家。
第二,必須對廣大普查對象做出承諾,徹底打消他們的思想顧慮。普查條例第33條明確規定,“經濟普查取得的單位和個人資料嚴格限定用于經濟普查目的,不作為任何單位對經濟普查對象實施處罰的依據。”這也是國務院對調查對象做出的莊嚴承諾,我們要大張旗鼓地宣傳這一條。一方面是普查具有法定的強制性,調查對象必須無條件地接受調查。另一方面是普查機構必須保護調查對象的商業秘密和個人隱私。如果沒有這一條承諾,統計工作包括普查是很難做好的,這是國際上多少年的經驗總結,也是統計工作的一項基本原則。為了實現這個承諾,還要有一些措施作保證。最基本的一條就是各級普查辦不得將經濟普查中獲得的單位和個人資料提交或透露給其他有關執法單位。誰透露出去誰就是違法。這是一條鐵的紀律,是政府統計信譽的根基。我們一定要讓調查對象放心,消除思想顧慮。
第三,正確認識普查資料與年報數據銜接的問題。經濟普查的根本原則和第一位的任務是摸清家底、搞準數字。決不能現在去考慮與年報、定報的銜接而篡改編造普查數據。如果一個縣區數字錯了,就會影響整體,全市的數據質量就會打折扣。如果許多地方都這樣干,我們的普查結果就會毫無意義。有些地方擔心普查數字與年報數字差得太大。這有兩種情況,一種是過去統計數據水分較少,由于經濟發展太快、統計工作跟不上,而漏統較多的縣區,這下要冒出一大塊。另一種情況是過去的統計數據水分較多的,普查后可能水落石出、原形畢露,無法交代。對待這個問題,總的原則是應該面對和正視這個現實。普查結果與年報數據、歷史數據出現差距是完全正常的,如果沒有差距我們還搞什么普查。普查就是為了找出差距、追求真實,反映它的實際面貌。對普查結果可能低于年報數的地區,唯一的辦法就是讓企業如實填報,讓個體經營戶如實填報。只要調查對象如實填報就可以反映真實,這是一次機會。“冰凍三尺非一日之寒”,有些地方統計數字的水分是多年積累的,是幾屆政府走過來的。通過普查搞清楚了,對現任領導是一個解脫歷史包袱的機會,可以有一個新的起點。在普查的過程中,要把普查結果和年報、定報數以及歷史數的差距放到一邊,先擱置起來,以后按國家統一的辦法來處理。現在這個時候不能提出普查數據與年報、定報以及歷史數據如何銜接的問題,更不能因此而干擾普查工作。當然,這并不是說普查登記結束后的匯總資料可以不與年定報數據比較,不比較就不知道高低。通過比較與評估,找出高與低的原因,才能找到真實。我們要反復強調的是實事求是,企業和個體經營戶如實填報,普查員按照自己負責的普查區域不重、不漏,并保證登記質量,數據處理過程中不出現工作失誤和技術差錯,使各項工作達到質量控制標準,才是我們的目的。
三、全面做好經濟普查的質量控制工作
質量是普查工作的生命線,全面做好經濟普查的數據質量控制工作,既是當前和今后普查工作的中心任務,也是召開本次會議的主要目的。經過各級普查機構的共同努力,我市經濟普查的清查摸底階段工作已告一段落,上周市普查辦組織各縣區進行了資料匯審。從匯審的情況看,清查摸底的單位數、個體經營戶數與職能部門的行政登記資料,以及我們平時掌握的資料還存在一定的差距。因此,各級政府、統計部門和普查機構都要高度重視,全面做好經濟普查的質量控制工作,要確保實現“單位不漏、數字真實”的普查目標。
第一,樹立法制觀念,堅持依法普查。接受、配合、支持政府調查,特別是這樣一項重大的國情國力調查,是每一個公民、每一個法人神圣的義務和責任。這一條無論如何要講清楚。如果抵制、拒絕調查或填報假數字,那就是違法的行為。有的企業和個體經營戶的法制觀念比較淡薄,認為這是統計部門在找麻煩,把經濟普查當作額外的負擔。殊不知這是《統計法》和《全國經濟普查條例》明確規定的,是每個公民和法人的義務和不可推卸的責任。開展經濟普查也是為大家好。沒有國家的發展,哪有企業和個人的發展。樹立法制觀念,大力宣傳法律是很重要的基礎性工作。我們一定要以法律為武器,高舉《中華人民共和國統計法》和《全國經濟普查條例》的旗幟,來做好普查工作。廣大普查工作者必須自覺模范地遵守《統計法》和《全國經濟普查條例》,必須明白這兩件法律、法規不只是用來約束調查對象的,更要用來規范我們自己的行為。
第二,抓住工作重點,認真查遺補漏。清查摸底工作從9月份開始安排,到12月8至10日的全市經濟普查清查摸底工作匯審評估,經過了近三個月的時間。在此過程中,各級普查機構都采取了許多質量控制措施來保證單位清查的不重不漏,保證個體經營戶登記的準確真實。但是,通過匯審還是發現了不少的問題,因此,我們目前面臨的一項非常緊迫的工作就是立即進行研究,拿出得力措施,采用有效方法,認真組織開展清查摸底的查遺補漏工作。各縣區對此要高度重視,要集中時間、集中人力,查找薄弱環節,突出重點區域,條塊結合,進行排查,要通過扎扎實實的查遺補漏工作搞準搞實清查摸底資料,保證正式登記工作的順利進行。在查遺補漏工作中,各縣區要把城關鎮、城區辦事處作為重點抓緊抓好,抓住城關鎮就是抓住了普查工作的牛鼻子。只有經過大家的共同努力,才能按時拿出高質量的符合當地實際的清查摸底結果,才能為我們進一步搞好后期各項工作打下堅實的基礎。
20xx年最新四川交通法法規全文
第一章總則
第一條根據《中華人民共和國道路交通安全法》和《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》,結合本省實際,制定本辦法。
第二條本辦法適用于本省行政區域內的車輛駕駛人、行人、乘車人以及與道路交通活動有關的單位和個人。
第三條縣級以上人民政府應當加強道路交通安全工作,增加對道路交通安全基礎設施和科技管理手段的投入,提高道路交通安全管理的現代化水平,保障道路交通安全工作與經濟建設協調發展。
縣級以上人民政府應當建立道路交通安全工作協調機制和道路交通安全責任追究制度;對在道路交通安全工作中有突出貢獻的公民、法人和其他組織予以表彰、獎勵。
鄉(鎮)人民政府應當督促轄區單位落實道路交通安全責任制,及時消除交通安全隱患。
第四條縣級以上人民政府公安機關交通管理部門負責本行政區域的道路交通安全管理工作。
縣級以上人民政府農業(農業機械)主管部門負責上道路行駛的拖拉機的登記和登記證書、號牌、行駛證、安全技術檢驗合格標志的核發,以及駕駛人的考試和駕駛證的發放、審驗、使用管理工作。
縣級以上人民政府交通、建設、規劃、城市管理、安全生產監督管理、質量技術監督、工商行政管理、環境保護、衛生、監察、教育、財政和物價等部門應當按照各自職責,做好道路交通安全的有關工作。
第五條報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體應當經常進行道路交通安全宣傳教育,及時道路交通安全公益廣告、道路交通安全信息和道路交通安全管理措施。
每年的9月1日至7日為本省道路交通安全宣傳周。
第二章車輛和駕駛人
第六條駕駛機動車上道路行駛,除遵守道路交通安全法律、行政法規有關規定外,還應當遵守下列規定:
(一)不得懸掛法定機動車號牌以外的其他號牌;
(二)接送中小學校學生和幼兒園幼兒的校車在車身兩側噴涂統一的標識;
(三)大型、中型客運機動車和貨運機動車駕駛室的兩側,噴涂車輛所有人及其居住地的名稱以及準乘人數或者核定載質量,車身后部噴涂放大的機動車號牌號碼;
(四)機動車噴涂、粘貼標識或者車身廣告,不得影響安全駕駛;
(五)客運出租車安裝出租車標志,并在駕駛室的兩側噴涂經營人名稱;
(六)隨車配備滅火器具、故障車警示標志;
(七)不得安裝、使用影響道路交通安全的光電設備、高音喇叭、大功率音響等裝置。
第七條報廢機動車回收企業在回收報廢機動車時,應當登記報廢機動車所有人的身份證明和機動車的號牌號碼、發動機號碼、車架號碼等信息,并向機動車所有人出具報廢汽車回收證明。
第八條依法應當登記的非機動車,經公安機關交通管理部門登記后,方可上道路行駛。
依法應當登記的非機動車的種類,由省人民政府根據本省實際情況規定。
第九條警車、消防車、救護車、工程救險車安裝、使用警報器和標志燈具,應當報省公安機關交通管理部門批準,取得使用證件。
第十條接送中小學校學生和幼兒園幼兒的校車駕駛人,應當具有三年以上相應準駕車型的安全駕駛經歷。
第十一條公安機關交通管理部門及其交通警察處理道路交通安全違法行為,應當記錄機動車駕駛人的道路交通安全違法行為、累積記分、給予的行政處罰和道路交通事故具體情況等信息,并向機動車駕駛人及其所在單位、保險機構和有關部門提供。
公安機關交通管理部門應當提供網絡查詢、手機短信查詢、電話查詢和交通警察幫助查詢等方式,方便有關單位和個人查詢交通安全信息。
第十二條公安機關交通管理部門應當在集中辦理交通管理業務的場所設立信息查詢窗口或者電子查詢裝置,有條件的可以在互聯網上建立交通管理信息主頁,方便群眾查詢辦理機動車登記和申領機動車駕駛證等有關規定及相關信息。
第十三條公安機關交通管理部門實行辦理車輛牌證時限公開承諾制。對申請材料齊全、符合法定形式的,應當在一個工作日內辦理完畢;申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應當當場一次告知申請人需補正的全部內容。
第三章道路通行條件
第十四條規劃行政主管部門在審批城市道路沿線的大型建筑以及其他重大建設項目時,應當會同公安機關交通管理等部門進行交通影響評價,不符合道路交通安全、暢通要求的,應當進行調整。
第十五條新建、改建和擴建道路時,交通安全設施應當與道路同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用。
城市主要道路的人行道,應當設置方便殘疾人通行的盲道、緣石坡道。
第十六條城市道路的交通信號燈、交通標志、交通標線和交通隔離護欄等交通安全設施,由當地公安機關交通管理部門負責設置和維護。設置費用納入道路建設工程預算,維護費用納入當地財政預算。
單位和個人自建的允許社會機動車通行的道路交通安全設施,由單位或者個人負責設置和維護。
第十七條道路主管部門應當在進出國道、省道和縣道交叉路口的明顯位置,設置規范的警示標志、讓行標志、標線以及減速裝置。
第十八條因工程建設需要中斷高速公路、國道、省道交通的,應當征得省公安機關交通管理部門同意;需要半幅封閉的,應當征得設區市公安機關交通管理部門同意。
遇有交通阻塞或者其他緊急情況時,公安機關交通管理部門可以要求暫時停止道路施工作業,臨時恢復通行。
第十九條公安機關交通管理部門在城市道路上施劃停車泊位,應當書面征求城市道路主管部門意見,并根據交通流量的變化,對停車泊位的使用時間進行調整。其他單位和個人不得在城市道路上設置或者撤除停車泊位,或者在停車泊位設置停車障礙。
第二十條縣級以上人民政府應當根據城鄉發展和居民交通需求,優先發展公共交通,方便城鄉居民出行。
開辟、調整公共汽車、長途汽車和旅游汽車行駛路線、站點,有關主管部門審批前應當聽取公安機關交通管理部門和沿線居民的意見。
公安機關交通管理部門會同有關部門,根據當地交通狀況,可以在城市主要道路上設置出租車臨時停車站點。在設有臨時停車站點的城市道路上,出租車不得在站點外停車上下乘客。
第四章道路通行規定
第一節一般規定
第二十一條公安機關交通管理部門遇有大型群眾性活動、大范圍施工等情況,需要采取限制交通的措施或者作出與公眾的道路交通活動直接有關的決定,應當提前向社會公告。
第二十二條在限制通行的區域或者路段確需通行的機動車,應當隨車攜帶公安機關交通管理部門核發的通行證件,并按規定的時間、區域、路線通行。
第二十三條機動車應當在機動車道行駛。在道路的同方向劃設兩條以上機動車道的,貨運機動車、大型客運機動車、低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機、輪式專用機械車、空駛的出租車和實習期內駕駛人駕駛的機動車,應當在慢速車道行駛,摩托車應當在最右側車道行駛。在設有主路、輔路的道路上,低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機、輪式專用機械車和摩托車應當在輔路行駛。
非機動車應當在非機動車道行駛;在沒有劃設非機動車道的道路上,應當靠車行道的右側行駛。
行人應當在人行道內行走;沒有人行道的,應當靠路邊行走。
第二十四條縣級以上地方人民政府可以根據城市中心區域的道路交通情況,對進入城市中心區域的大型貨車、摩托車、人力三輪車和機動三輪車進行限制,限制內容經過聽證后決定并公布。
第二節機動車通行規定
第二十五條機動車在不影響其他車輛正常行駛時,可以借道或者變道行駛,但應當遵守下列規定:
(一)讓所借車道行駛的車輛先行;
(二)依次按順序行駛,不得頻繁變更車道;
(三)應當在慢速車道行駛的車輛,在不妨礙快速車道的車輛正常行駛時,允許借道超車,但超車后立即返回原車道;
(四)左右兩側車道的車輛向同一車道變更時,左側車道的車輛讓右側車道的車輛先行;
(五)快速車道行駛的車輛低于規定的最低時速行駛的,及時變更到慢速車道行駛。
第二十六條在公安機關交通管理部門規定的時間內,公交專用車道允許接送中小學校學生和幼兒園幼兒的校車行駛;遇有交通管制、交通阻塞等情形時,在交通警察指揮下,其他車輛可以借用公交專用車道通行。
第二十七條機動車在同方向劃設兩條以上機動車道且未設定限速標志、標線的道路行駛的最高時速,在城市封閉的機動車專用道路為九十公里;在城市未封閉的機動車道路為六十公里;在公路為八十公里。
第二十八條學校、幼兒園、養老院、醫院門前的道路沒有過街設施的,應當施劃人行橫道線,設置提示標志。
機動車遇有盲人、行走不便的殘疾人、孕婦、老年人或者兒童時,應當停車讓行。
第二十九條機動車在道路上轉彎、變更車道、超車、掉頭或者靠路邊停車,應當提前一百米至五十米開啟轉向燈。
第三十條機動車駛入、駛出道路時,對在道路上的行人和正常行駛的車輛應當讓行;駛入、駛出設有主路、輔路的道路時,駛入主路的機動車對在主路正常行駛和駛出主路的車輛應當讓行。
第三十一條機動車在積水、泥濘或者易產生揚塵的道路行駛遇有行人和車輛時,應當減速慢行。
第三十二條貨運汽車掛車、半掛車、平板車、起重車、自動傾卸車和拖拉機掛車車廂內禁止載人。
第三十三條機動車牽引故障機動車上道路行駛應當遵守下列規定:
(一)牽引車和被牽引車的駕駛人取得機動車駕駛證的時間在一年以上;
(二)夜間使用軟連接方式牽引時,在牽引裝置上設置反光標識;
(三)道路的同方向劃設兩條以上機動車道的,在慢速車道行駛;
(四)行駛的道路設有輔路的,在輔路行駛;
(五)全掛拖斗車、運載危險物品的機動車不得牽引故障機動車。
第三十四條機動車在道路上停放、臨時停車應當遵守下列規定:
(一)沒有停車場或者交通標志、標線規定的道路停車泊位的,在不妨礙交通的地點停放;
(二)按順行方向停車,車身緊靠道路右側邊緣線,不超過三十厘米;
(三)在夜間沒有路燈照明或者遇有霧、雨、雪、沙塵等低能見度氣象條件時,開啟危險報警閃光燈、示廓燈和后位燈;
(四)公共汽車靠近路邊、按序、單排進出停車站點,不得在站點外停車上下乘客。
第三十五條駕駛試驗車上道路行駛應當遵守下列規定:
(一)駕駛人取得機動車駕駛證的時間在一年以上;
(二)按公安機關交通管理部門指定的時間、路線行駛;
(三)不得搭乘與試車無關的人員;
(四)不得進行制動測試。
第三十六條貨運機動車載運易遺灑、飄散的載運物,應當使用封閉貨廂或者采用其他方式封蓋嚴密。
第三十七條貨運機動車載運超限的不可解體載運物應當按照公安機關交通管理部門的要求,采取保障交通安全的措施,所需的道路勘驗和交通組織疏導費用,由承運人支付。
第三十八條城市快速路、機動車專用道路和設有輔路的國道、省道的主路,禁止拖拉機通行。禁止拖拉機通行的道路,在入口處應當設置明顯禁行標志。
拖拉機因轉場作業需要通過限制通行的道路時,憑依法取得的駕駛證和通行證件通行。
拖拉機在道路上掉頭、轉彎時,駕駛人應當示意。
第三節非機動車、行人和乘車人通行規定
第三十九條駕駛非機動車應當遵守下列規定:
(一)在非機動車道內順向行駛;
(二)不得進入城市快速路和機動車專用道路;
(三)與相鄰行駛的非機動車保持安全距離,車身寬度在一米以上的非機動車不得并行;
(四)在與行人混行的道路行駛或者行經人行橫道時避讓行人;
(五)不得在交叉路口的非機動車禁駛區內行駛或者停車;
(六)設有轉向燈的,在轉彎、掉頭前開啟轉向燈;
第四十條行人在道路上不得有下列行為:
(一)在車行道上坐臥、停留、嬉鬧,出售、發送物品、廣告或者乞討、索要財物;
(二)穿越、跨越、倚坐道路隔離設施;
(三)在大中城市中心城區內的道路和機動車專用道路上趕放牲畜。
行人在人行道行走遇有障礙無法通行的,可以借用相鄰車行道通行,過往車輛應當避讓。
第四十一條乘坐機動車應當遵守下列規定:
(一)在機動車未停穩時不得上車下車;
(二)不得扒車、從車窗上車下車或者在禁止機動車停車的地點攔乘機動車;
(三)明知機動車駕駛人飲酒,不得乘坐機動車;
(四)乘坐兩輪摩托車應在駕駛人的后座正向騎坐。
第四節高速公路特別規定
第四十二條遇自然災害、惡劣氣象條件以及施工或者發生交通事故等嚴重影響交通安全的情形時,公安機關交通管理部門可以采取限制車速、調換車道、暫時中斷通行、關閉高速公路等交通管制措施。采取交通管制措施時,應當及時向有關部門通報情況,并設置交通標志、公告。
第四十三條除執行高速公路交通安全管理或者交通事故處理任務的警車、消防車、救護車、工程救險車外,在高速公路行駛的機動車遇有前方交通阻塞、車輛停車排隊等候或者緩慢行駛時,應當依次停車等候、行駛。不得在右側路肩上或者應急車道內行駛、停車。
第四十四條在高速公路行駛的機動車發生故障或者遇有載運物遺灑、飄散和駕駛人、乘車人突發疾病等緊急情況需要立即停車處理時,應當在右側路肩上或者應急車道內停車。
第五章交通事故預防與處理
第四十五條縣級以上人民政府應當制定應對自然災害、惡劣氣象條件以及其他影響道路交通安全的突發事件的應急預案。公安、交通、建設、衛生、環境保護以及其他有關部門,應當制定具體的實施方案。
第四十六條國家機關、企業事業單位、社會團體和其他組織應當建立和落實單位內部的道路交通安全防范責任制,并納入社會治安綜合治理考核內容:
(一)建立對所屬機動車駕駛人的道路交通安全教育培訓、考核和管理制度;
(二)建立對本單位所屬機動車的使用、保養、維修、檢查制度,保持車輛符合國家安全技術標準;
(三)專業運輸單位和機動車較多的單位應當配備交通安全專職人員。
機動車駕駛人行業組織應當依法維護駕駛人的合法權益,對其進行道路交通安全法律、法規教育。
第四十七條交通復雜的中小學校門前的道路上,在上下學時段,應當有警察或者交通協管員維護交通秩序,保障中小學生的交通安全。
第四十八條縣級以上公安機關交通管理部門應當定期向社會公布轄區內發生的交通事故情況,要求交通事故多發單位和交通事故多發路段的經營管理單位采取整改措施,消除安全隱患,防范和減少交通事故。
第四十九條對一年內有三次以上道路交通安全違法記錄的機動車駕駛人,駕駛證核發地公安機關交通管理部門應當通知其所在單位或者居住地的居民委員會、村民委員會,對其加強道路交通安全法律、法規的教育。
第五十條對公路營運載客汽車、危險劇毒化學品、易燃易爆品運輸車和校車等涉及公共安全、容易造成重大傷亡事故的車輛駕駛人,駕駛人所在地公安機關交通管理部門應當每年組織其進行為期兩日的道路交通安全法律、法規和相關知識的學習。
第五十一條對發生人身傷亡交通事故負有同等以上責任尚不構成犯罪的機動車駕駛人,交通事故發生地公安機關交通管理部門依法處理后,應當組織其進行為期兩日的道路交通安全法律、法規和相關知識的學習。
第五十二條發生交通事故造成車輛駕駛人傷亡的,乘車人、過往車輛駕駛人、行人應當積極搶救受傷人員,并迅速報告執勤的交通警察或者公安機關交通管理部門;因搶救受傷人員變動現場的,應當標明位置。
公安機關交通管理部門和其他有關部門、單位接到交通事故報告后,應當按照各自職責,立即趕赴現場,搶救受傷人員,勘查事故現場,盡快恢復交通。發生重特大道路交通事故的,應當按規定向當地人民政府和上一級公安機關交通管理部門報告;需要啟動當地道路交通事故應急預案的,應當按規定程序啟動,并采取相應的應急處置措施。
第五十三條交通事故現場勘查后,當事人應當在公安機關交通管理部門的組織下清理現場。當事人拒不服從、無力實施或者遇有影響社會公共利益的緊急情況時,公安機關交通管理部門可以指定有關單位清理現場,并將清理的車輛、物品移至指定的不妨礙交通的地點,所需費用由當事人支付。公安機關交通管理部門應當及時告知當事人接收、處理交通事故現場清理的車輛和物品,當事人逾期不予接收、處理的,造成的損失由其承擔。
機動車在道路上發生故障難以移動,阻塞道路交通的,適用前款規定。
第五十四條公安機關交通管理部門根據檢驗、鑒定的需要,可以收集交通事故車輛以及其他與交通事故有關的證據,并妥善保管,檢驗、鑒定后應當立即發還。
因交通事故肇事逃逸案件調查工作的需要,公安機關交通管理部門可以向機動車維修企業、道路收費站、港口以及其他有關單位和個人查閱、復制有關信息資料。有關單位和個人應當予以協助,并無償提供。
第五十五條公安機關交通管理部門應當根據交通事故當事人的行為對發生交通事故所起的作用及其過錯的嚴重程度,確定當事人的責任。
交通事故當事人的責任具體確定標準,由省公安機關交通管理部門制定,報省人民政府批準后向社會公布。
第五十六條本省依法設立道路交通事故社會救助基金。
道路交通事故社會救助基金的設立、資金來源、使用管理,依照有關法律、行政法規執行。
第五十七條機動車之間發生交通事故造成人身傷亡、財產損失的,超過機動車第三者責任強制保險責任限額的部分,由有過錯的一方承擔賠償責任;雙方都有過錯的,按照各自過錯的比例承擔賠償責任;當事人對造成損害都沒有過錯的,可以根據實際情況,由當事人分擔賠償責任。
第五十八條機動車與非機動車或者行人之間發生交通事故造成人身傷亡、財產損失的,超過機動車第三者責任強制保險責任限額的部分,由機動車方承擔賠償責任。但有證據證明非機動車駕駛人或者行人違反道路交通安全法律、法規,機動車駕駛人已經采取必要處置措施的,依照下列規定減輕機動車方的賠償責任:
(一)非機動車駕駛人或者行人負事故全部責任的,減輕百分之七十至百分之八十;
(二)非機動車駕駛人或者行人負事故主要責任的,減輕百分之五十至百分之六十;
(三)非機動車駕駛人或者行人負事故同等責任的,減輕百分之二十至百分之三十;
(四)非機動車駕駛人或者行人負事故次要責任的,減輕百分之十至百分之二十。
交通事故的損失是由非機動車駕駛人、行人故意造成的,機動車一方不承擔賠償責任。
第五十九條非機動車之間、非機動車與行人之間發生交通事故造成人身傷亡、財產損失的,由有過錯的一方承擔賠償責任;雙方都有過錯的,按照各自過錯的比例承擔賠償責任;當事人對造成損害都沒有過錯的,可以根據實際情況,由當事人分擔賠償責任。
第六十條當事人共同請求公安機關交通管理部門對交通事故損害賠償進行調解的,應當以書面形式提出申請。申請書應當載明具體的賠償請求、理由,并提供相應憑證。
第六章執法監督
第六十一條公安機關交通管理部門應當對交通警察進行法制、業務培訓和考核;離崗培訓時間每年不少于二十天;經考核不合格的,不得上崗執行職務。
第六十二條交通警察執行職務時,應當嚴格執法、文明執法,不得違法查車、罰款、收費。
公安機關交通管理部門不得下達或者變相下達罰款指標;不得以罰款數額作為考核交通警察的標準。
第六十三條上級公安機關交通管理部門應當對下級公安機關交通管理部門加強監督,發現下級公安機關交通管理部門制作的交通事故認定書確有錯誤的,應當予以撤銷,并責令其重新制作交通事故認定書。
第六十四條各級公安機關交通管理部門應當設立舉報箱和舉報電話,接受公民、法人和其他組織的檢舉、控告,并及時調查核實,反饋查處結果。
第六十五條行人、乘車人、非機動車駕駛人、機動車駕駛人有權對公安機關交通管理部門及其交通警察的違法行為提出檢舉和控告;對作出的具體行政行為不服的,有權依法提起行政復議或者行政訴訟;對交通事故損害賠償的爭議,可以請求公安機關交通管理部門調解,也可以直接向人民法院提起民事訴訟。
第六十六條公安機關交通管理部門聘用的道路交通安全協管員,協助交通警察維護交通秩序,宣傳道路交通安全法律、法規,但不得實施行政處罰和行政強制措施。
公安機關交通管理部門及其交通警察應當加強對道路交通安全協管員的教育培訓和指導工作。
第七章法律責任
第六十七條公安機關交通管理部門及其交通警察糾正道路交通安全違法行為,實施行政處罰時,應當堅持處罰與教育相結合,加強道路交通安全法律、法規的宣傳、教育。
公安機關交通管理部門及其交通警察對于情節輕微、未影響道路通行的當事人,指出違法行為,給予口頭警告后放行;對于依法應當繳納罰款的當事人,應當告知違法行為的事實、處罰的理由和依據,以及繳納罰款的期限、地點和其他有關事項。罰款應當開具省財政部門統一制發的罰款收據;不出具財政部門統一制發的罰款收據的,當事人有權拒絕繳納罰款。
公安機關交通管理部門及其交通警察對機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規的行為,除依法給予行政處罰外,應當嚴格執行累積記分制度。
公安機關交通管理部門根據交通技術監控記錄資料,對違法的機動車所有人或者管理人、駕駛人依法予以處罰的,應當在違法行為發生之日起十五日內,以郵寄等合法方式告知當事人。
第六十八條對道路交通安全違法行為,依照法律規定應當處以警告或者二百元以下罰款、交通警察可以當場作出處罰決定的,依照本辦法規定的具體標準處罰;本辦法未規定具體標準的,依照法律的規定處罰。
第六十九條行人有下列行為之一的,處以警告或者五元罰款:
(一)未按交通信號通行的;
(二)有人行道不在人行道內行走的;
(三)沒有人行道不靠路邊行走的;
(四)通過路口或者橫過道路,未走人行橫道或者過街設施的。
第七十條行人有下列行為之一的,處以警告或者十元罰款:
(一)違反規定進入高速公路的;
(二)對執行緊急任務的警車、消防車、救護車和工程救險車未按規定讓行的;
(三)在車行道上坐臥、停留、嬉鬧或者出售、發送物品、廣告的。
第七十一條行人、乘車人有下列行為之一的,處以警告或者二十元罰款:
(一)穿越、跨越或者倚坐道路隔離設施的;
(二)在機動車行駛中扒車、追車、強行攔車或者拋物擊車的;
(三)向車外拋灑物品的;
(四)乘坐兩輪摩托車未在駕駛人的后座正向騎坐的;
(五)機動車在高速公路上發生故障時,乘車人未按規定轉移到右側路肩上或者應急車道內的。
第七十二條非機動車駕駛人有下列行為之一的,處以警告或者十元罰款:
(一)未按交通信號通行的;
(二)違反規定在機動車道行駛的;
(三)違反規定載人或者載物的。
第七十三條非機動車駕駛人有下列行為之一的,處以警告或者二十元罰款:
(一)醉酒后駕駛、駕馭非機動車的;
(二)駕駛加裝動力裝置的自行車、三輪車的;
(三)對執行緊急任務的警車、消防車、救護車和工程救險車未按規定讓行的;
(四)不在規定地點停放非機動車,或者在未設停車場的地點停放非機動車妨礙其他車輛和行人通行的。
第七十四條非機動車駕駛人有下列行為之一的,處以警告或者五十元罰款:
(一)在行駛時牽引、攀扶車輛或者被其他車輛牽引的;
(二)駕駛非機動車進入高速公路、城市快速路或者機動車專用道路行駛的;
(三)駕駛電動自行車、殘疾人機動輪椅車超速行駛的。
第七十五條機動車駕駛人有下列行為之一的,處以警告或者五十元罰款:
(一)駕駛機動車上道路行駛時未按規定放置機動車檢驗合格標志、保險標志,或者未隨車攜帶機動車行駛證、未隨身攜帶機動車駕駛證的;
(二)在道路上學習機動車駕駛技能未按指定的路線、時間進行的;
(三)在實習期內駕駛機動車未按規定粘貼或者懸掛實習標志的;
(四)在同車道行駛時未與前車保持安全距離的;
第七十六條機動車駕駛人有下列行為之一的,處以一百元罰款:
(一)未按交通信號通行的;
(二)未按規定噴涂放大的機動車號牌號碼的;
(三)機動車噴涂、粘貼標識或者車身廣告影響安全駕駛的;
(四)在實習期內駕駛法律、法規禁止駕駛的機動車的;
(五)未在規定的機動車道內行駛的;
(六)在沒有劃分機動車道、非機動車道和人行道的道路上未按規定通行的;
(七)在道路上違反規定倒車或者在行駛時未按規定使用燈光的;
(八)通過交叉路口未按規定讓行的;
第七十七條機動車駕駛人有下列行為之一的,處以二百元罰款:
(一)駕駛未安裝機動車號牌的機動車上道路行駛的;
(二)未按規定安裝或者故意遮擋、污損機動車號牌的;
(三)駕駛安全設施不全或者機件不符合技術標準等具有安全隱患的機動車的;
(四)使用非教練車在道路上學習機動車駕駛技能的;
(五)服用國家管制的精神藥品、麻醉藥品或者患有妨礙安全駕駛的疾病駕駛機動車的;
(六)在機動車駕駛證被依法扣留期間或者交通安全違法行為累積記分達到滿分后駕駛機動車的;
(七)在道路上逆向行駛的;
(八)遇有前方交叉路通阻塞時違反規定進入路口的;
(九)遇有前方車輛停車排隊等候或者緩慢行駛時借道超車,占用對面車道,穿插等候的車輛,或者在人行橫道、網狀線區域內停車等候的;
(十)在車道減少的路口、路段遇有前方車輛停車排隊等候或者緩慢行駛時,未按規定依次交替通行的;
(十一)違反規定運載超限的不可解體的物品或者危險物品的;
(十二)在道路上遺灑、飄散載運物的;
(十三)對執行緊急任務的警車、消防車、救護車、工程救險車未按規定讓行的;
第七十八條機動車駕駛人有下列違反高速公路通行規定行為之一的,處以二百元罰款:
(一)駕駛禁止駛入高速公路的機動車行駛高速公路的;
(二)低于規定的最低時速行駛的;
(三)機動車在高速公路行駛,超過規定的時速百分之二十不足百分之五十的;
(四)駛入、駛離高速公路時未按規定使用燈光或者妨礙其他車輛正常行駛的;
(五)在同車道行駛時未與前車保持安全距離的;
(六)穿越中央分隔帶掉頭的;
第七十九條下列行為由公安機關交通管理部門依照本辦法的規定處罰:
(一)違反本辦法第四十一條第三項,明知機動車駕駛人飲酒乘坐機動車的,處以警告或者二十元罰款。
(二)違反本辦法第二十二條,機動車駕駛人未取得通行證件在限制通行的區域或者路段通行的,處以一百元罰款。
(三)違反本辦法第六條第七項,安裝、使用影響道路交通安全的光電設備、高音喇叭、大功率音響等裝置的,處以二百元罰款,并可以強制拆除、收繳其裝置。
(四)違反本辦法第十九條,擅自設置或者撤除道路臨時停車泊位,或者在停車泊位設置停車障礙的,處以二百元罰款。
第八十條偽造、變造機動車號牌的,除依法處罰外,有違法所得的,應當予以沒收。
使用偽造、變造機動車號牌的,除依法處罰外,有關部門應當追繳逃漏的稅費;給他人造成損失的,應當依法賠償。
第八十一條縣級以上人民政府有關部門不按規定落實道路交通安全責任制,造成嚴重后果的;發生重特大道路交通事故,不按規定及時啟動緊急預案,致使事故后果擴大的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第八十二條公安機關交通管理部門及其交通警察不依法履行職責,有下列情形之一的,對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分:
(一)對依法應當處罰的交通安全違法行為不予處罰或者濫用職權違法處罰的;
(二)接到交通事故報告后,隱瞞不報或者不及時處置導致事故后果擴大的;
(三)擅離職守,不履行執勤職責的;
(四)對依法應當告知、公示、聽證的事項,不告知、公示、聽證的。
公安機關交通管理部門及其交通警察違法采取行政強制措施和實施行政處罰,給當事人造成損失的,應當依法承擔賠償責任。