企業國有資產監督管理精選(九篇)
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第1篇：企業國有資產監督管理范文
一、工作目的
通過全面清理企業或企業集團的資產和經營狀況，核準相關的基礎數據，為區國有（城鎮集體）資產結構調整規劃的編制，財務預算管理，區屬企業經營者考核評價等工作提供依據。
二、組織領導及機構
**區清產核資辦公室（以下簡稱區清產辦）與**區國有（集體）資產監督管理委員會（以下簡稱區國資委）共同組織開展本區國有（城鎮集體）企業清產核資工作。區清產辦由區國資委、區財政局、區審計局、區稅務分局、工商**分局等分管領導組成。區各集團公司相應組成清產核資領導小組。
三、適用范圍
（一）區屬重點國有（城鎮集體）企業；
（二）委托監管單位及相關委、辦、局所屬企業；
（三）其他區屬國有（城鎮集體）企業。
四、工作程序
（一）準備階段
1、協商。
企業或企業集團根據區清產辦（區國資委）的部署就開展清產核資具體工作方案進行協商，取得一致意見。
2、企業上報。
根據協商確定的一致意見，企業向區清產辦（區國資委）提出清產核資工作申請并附清產核資工作方案。
3、審核批準。
區清產辦（區國資委）對企業提出的申請經審核后批復給企業。
4、培訓。
對參加清產核資的單位請市清產辦組織業務培訓。
（二）實施階段
1、清查。
清查工作應由企業或企業集團自行組織力量開展；確有需要，也可請區清產辦委托有一定資質的中介機構幫助進行。
（1）清查內容：包括戶數清查、資產清查、經營狀況的清查。
（2）清查時點：一般為上一年度12月31日24時。
2、清查階段報表填報。
（1）企業應根據清查情況，分類填寫清查登記表。
（2）企業填寫清查階段報表的賬面數、清查數，并匯總報送區清產辦。
3、不實資產核銷。
企業或企業集團在完成清查后，按照市國資委《關于本市國有企業不實資產核銷中有關問題的補充通知》、《關于區屬國有、城鎮集體企業不實資產核銷的若干試行規定》的有關規定執行。根據區別經營者在任與前任形成不實資產的情況，分別處置，形成不同的處置意見，由區清產核資工作領導小組審核批準。
4、質量檢查。
（1）企業集團組織所屬企業開展清產核資工作質量的自查、互查和檢查。
（2）區清產辦將對企業或企業集團的資產清查的工作情況以及編制的清查階段報表數據的真實性、完整性進行檢查。
5、上報結果及批復。
（1）在區清產辦（區國資委）對企業清產核資結果審核確認的基礎上，企業正式行文報送清產核資工作結果，完成清產核資報表（核實數）的編制，形成集團核實后的合并匯總報表報送區清產辦；社會中介機構清產核資專項審計報告和鑒證報告、管理建議書等。企業法人代表對企業清產核資的完整性、真實性進行承諾。
（2）區清產辦（區國資委）根據有關規定對資產損益進行核定，核準企業國有資本金和相關數據并批復企業。
（3）企業根據區清產辦（區國資委）批復，按區有關文件規定就資產損失進行移交處置并完成調賬。
（4）企業或企業集團依據批復進行產權登記、工商登記；同時按批復數與資產統計年報銜接，并作為區屬企業經營者考核評價等資產監管工作的基數。
（三）總結階段
1、建章立制。
企業或企業集團針對在清產核資工作中發現的問題，開展建章立制工作，完善各項制度。
2、工作總結。
企業或企業集團要編寫清產核資工作總結，報送區清產辦。
（四）其他事項
1、本次清產核資不再進行固定資產價值重估。
企業改制轉制需要解決賬面資產與實際價值背離時，可以通過資產評估的方式予以解決。
2、對企業或企業集團提出產權界定要求的，經向區清產辦提出申請，由區國資委、區清產辦共同界定完成。
五、工作要求
（一）要切實提高認識
參加清產核資的所有人員，一定要認識到清產核資工作的必要性、責任性、嚴肅性；要認識到資產、經營狀況清查信息的真實性、完整性，對做好國有（集體）資產監管工作及企業經營管理的重要性，統一思想，提高認識，努力做好清產核資工作。
（二）要切實加強領導
企業或企業集團的董事會、清產核資領導小組要根據清產核資工作方案，認真組織落實，確保各項工作任務的完成。
（三）要切實維護紀律
要嚴肅清產核資工作紀律，在清查過程中，必須按已經明確的政策規定執行；對有意隱匿資產、隱瞞或虛報損失的行為，要追究有關責任人員的責任。
（四）要確保工作質量
企業或企業集團在工作中要堅持實事求是的工作原則，認真把好清查關、審核關、填報關、檢查關，確保工作的質量。
（五）要加強溝通協調，形成工作合力
第2篇：企業國有資產監督管理范文
第一條為規范企業國有資產評估行為，維護國有資產出資人合法權益，促進企業國有產權有序流轉，防止國有資產流失，根據《中華人民共和國公司法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》（國務院令第378號）和《國有資產評估管理辦法》（國務院令第91號）等有關法律法規，制定本辦法。
第二條各級國有資產監督管理機構履行出資人職責的企業（以下統稱所出資企業）及其各級子企業（以下統稱企業）涉及的資產評估，適用本辦法。
第三條各級國有資產監督管理機構負責其所出資企業的國有資產評估監管工作。
國務院國有資產監督管理機構負責對全國企業國有資產評估監管工作進行指導和監督。
第四條企業國有資產評估項目實行核準制和備案制。
經各級人民政府批準經濟行為的事項涉及的資產評估項目，分別由其國有資產監督管理機構負責核準。
經國務院國有資產監督管理機構批準經濟行為的事項涉及的資產評估項目，由國務院國有資產監督管理機構負責備案；經國務院國有資產監督管理機構所出資企業（以下簡稱中央企業）及其各級子企業批準經濟行為的事項涉及的資產評估項目，由中央企業負責備案。
地方國有資產監督管理機構及其所出資企業的資產評估項目備案管理工作的職責分工，由地方國有資產監督管理機構根據各地實際情況自行規定。
第五條各級國有資產監督管理機構及其所出資企業，應當建立企業國有資產評估管理工作制度，完善資產評估項目的檔案管理，做好項目統計分析報告工作。
省級國有資產監督管理機構和中央企業應當于每年度終了30個工作日內將其資產評估項目情況的統計分析資料上報國務院國有資產監督管理機構。
第二章資產評估
第六條企業有下列行為之一的，應當對相關資產進行評估：
（一）整體或者部分改建為有限責任公司或者股份有限公司；
（二）以非貨幣資產對外投資；
（三）合并、分立、破產、解散；
（四）非上市公司國有股東股權比例變動；
（五）產權轉讓；
（六）資產轉讓、置換；
（七）整體資產或者部分資產租賃給非國有單位；
（八）以非貨幣資產償還債務；
（九）資產涉訟；
（十）收購非國有單位的資產；
（十一）接受非國有單位以非貨幣資產出資；
（十二）接受非國有單位以非貨幣資產抵債；
（十三）法律、行政法規規定的其他需要進行資產評估的事項。
第七條企業有下列行為之一的，可以不對相關國有資產進行評估：
（一）經各級人民政府或其國有資產監督管理機構批準，對企業整體或者部分資產實施無償劃轉；
（二）國有獨資企業與其下屬獨資企業（事業單位）之間或其下屬獨資企業（事業單位）之間的合并、資產（產權）置換和無償劃轉。
第八條企業發生第六條所列行為的，應當由其產權持有單位委托具有相應資質的資產評估機構進行評估。
第九條企業產權持有單位委托的資產評估機構應當具備下列基本條件：
（一）遵守國家有關法律、法規、規章以及企業國有資產評估的政策規定，嚴格履行法定職責，近3年內沒有違法、違規記錄；
（二）具有與評估對象相適應的資質條件；
（三）具有與評估對象相適應的專業人員和專業特長；
（四）與企業負責人無經濟利益關系；
（五）未向同一經濟行為提供審計業務服務。
第十條企業應當向資產評估機構如實提供有關情況和資料，并對所提供情況和資料的真實性、合法性和完整性負責，不得隱匿或虛報資產。
第十一條企業應當積極配合資產評估機構開展工作，不得以任何形式干預其正常執業行為。
第三章核準與備案
第十二條凡需經核準的資產評估項目，企業在資產評估前應當向國有資產監督管理機構報告下列有關事項：
（一）相關經濟行為批準情況；
（二）評估基準日的選擇情況；
（三）資產評估范圍的確定情況；
（四）選擇資產評估機構的條件、范圍、程序及擬選定機構的資質、專業特長情況；
（五）資產評估的時間進度安排情況。
第十三條企業應當及時向國有資產監督管理機構報告資產評估項目的工作進展情況。國有資產監督管理機構認為必要時，可以對該項目進行跟蹤指導和現場檢查。
第十四條資產評估項目的核準按照下列程序進行：
（一）企業收到資產評估機構出具的評估報告后應當逐級上報初審，經初審同意后，自評估基準日起8個月內向國有資產監督管理機構提出核準申請；
（二）國有資產監督管理機構收到核準申請后，對符合核準要求的，及時組織有關專家審核，在20個工作日內完成對評估報告的核準；對不符合核準要求的，予以退回。
第十五條企業提出資產評估項目核準申請時，應當向國有資產監督管理機構報送下列文件材料：
（一）資產評估項目核準申請文件；
（二）資產評估項目核準申請表（附件1）；
（三）與評估目的相對應的經濟行為批準文件或有效材料；
（四）所涉及的資產重組方案或者改制方案、發起人協議等材料；
（五）資產評估機構提交的資產評估報告（包括評估報告書、評估說明、評估明細表及其電子文檔）；
（六）與經濟行為相對應的審計報告；
（七）資產評估各當事方的相關承諾函；
（八）其他有關材料。
第十六條國有資產監督管理機構應當對下列事項進行審核：
（一）資產評估項目所涉及的經濟行為是否獲得批準；
（二）資產評估機構是否具備相應評估資質；
（三）評估人員是否具備相應執業資格；
（四）評估基準日的選擇是否適當，評估結果的使用有效期是否明示；
（五）資產評估范圍與經濟行為批準文件確定的資產范圍是否一致；
（六）評估依據是否適當；
（七）企業是否就所提供的資產權屬證明文件、財務會計資料及生產經營管理資料的真實性、合法性和完整性做出承諾；
（八）評估過程是否符合相關評估準則的規定；
（九）參與審核的專家是否達成一致意見。
第十七條資產評估項目的備案按照下列程序進行：
（一）企業收到資產評估機構出具的評估報告后，將備案材料逐級報送給國有資產監督管理機構或其所出資企業，自評估基準日起9個月內提出備案申請；
（二）國有資產監督管理機構或者所出資企業收到備案材料后，對材料齊全的，在20個工作日內辦理備案手續，必要時可組織有關專家參與備案評審。
第十八條資產評估項目備案需報送下列文件材料：
（一）國有資產評估項目備案表一式三份（附件2）；
（二）資產評估報告（評估報告書、評估說明和評估明細表及其電子文檔）；
（三）與資產評估項目相對應的經濟行為批準文件；
（四）其他有關材料。
第十九條國有資產監督管理機構及所出資企業根據下列情況確定是否對資產評估項目予以備案：
（一）資產評估所涉及的經濟行為是否獲得批準；
（二）資產評估機構是否具備相應評估資質，評估人員是否具備相應執業資格；
（三）評估基準日的選擇是否適當，評估結果的使用有效期是否明示；
（四）資產評估范圍與經濟行為批準文件確定的資產范圍是否一致；
（五）企業是否就所提供的資產權屬證明文件、財務會計資料及生產經營管理資料的真實性、合法性和完整性作出承諾；
（六）評估程序是否符合相關評估準則的規定。
第二十條國有資產監督管理機構下達的資產評估項目核準文件和經國有資產監督管理機構或所出資企業備案的資產評估項目備案表是企業辦理產權登記、股權設置和產權轉讓等相關手續的必備文件。
第二十一條經核準或備案的資產評估結果使用有效期為自評估基準日起1年。
第二十二條企業進行與資產評估相應的經濟行為時，應當以經核準或備案的資產評估結果為作價參考依據；當交易價格低于評估結果的90%時，應當暫停交易，在獲得原經濟行為批準機構同意后方可繼續交易。
第四章監督檢查
第二十三條各級國有資產監督管理機構應當加強對企業國有資產評估工作的監督檢查，重點檢查企業內部國有資產評估管理制度的建立、執行情況和評估管理人員配備情況，定期或者不定期地對資產評估項目進行抽查。
第二十四條各級國有資產監督管理機構對企業資產評估項目進行抽查的內容包括：
（一）企業經濟行為的合規性；
（二）評估的資產范圍與有關經濟行為所涉及的資產范圍是否一致；
（三）企業提供的資產權屬證明文件、財務會計資料及生產經營管理資料的真實性、合法性和完整性；
（四）資產評估機構的執業資質和評估人員的執業資格；
（五）資產賬面價值與評估結果的差異；
（六）經濟行為的實際成交價與評估結果的差異；
（七）評估工作底稿；
（八）評估依據的合理性；
（九）評估報告對重大事項及其對評估結果影響的披露程度，以及該披露與實際情況的差異；
（十）其他有關情況。
第二十五條省級國有資產監督管理機構應當于每年度終了30個工作日內將檢查、抽查及處理情況上報國務院國有資產監督管理機構。
第二十六條國有資產監督管理機構應當將資產評估項目的抽查結果通報相關部門。
第五章罰則
第二十七條企業違反本辦法，有下列情形之一的，由國有資產監督管理機構通報批評并責令改正，必要時可依法向人民法院提訟，確認其相應的經濟行為無效：
（一）應當進行資產評估而未進行評估；
（二）聘請不符合相應資質條件的資產評估機構從事國有資產評估活動；
（三）向資產評估機構提供虛假情況和資料，或者與資產評估機構串通作弊導致評估結果失實的；
（四）應當辦理核準、備案而未辦理。
第二十八條企業在國有資產評估中發生違法違規行為或者不正當使用評估報告的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第二十九條受托資產評估機構在資產評估過程中違規執業的，由國有資產監督管理機構將有關情況通報其行業主管部門，建議給予相應處罰；情節嚴重的，可要求企業不得再委托該中介機構及其當事人進行國有資產評估業務；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第三十條有關資產評估機構對資產評估項目抽查工作不予配合的，國有資產監督管理機構可以要求企業不得再委托該資產評估機構及其當事人進行國有資產評估業務。
第三十一條各級國有資產監督管理機構工作人員違反本規定，造成國有資產流失的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第六章附則
第三十二條境外國有資產評估，遵照相關法規執行。
第三十三條政企尚未分開單位所屬企事業單位的國有資產評估工作，參照本辦法執行。
第3篇：企業國有資產監督管理范文
關鍵詞：國有資產 信息化 監管平臺
在市場經濟條件下，如何對國有資產進行有效地監督和管理，一直以來都是阻礙國有企業發展、困擾市場經濟體制完善的一個沉重而敏感的話題。 近幾年來，國資委根據其職責，出臺了一系列加強國有資產監管的文件，各省、自治區、直轄市也相繼建立了國資監管機構。至此，新的國有資產監督管理體制，即以“國家統一所有，分別行使產權，專門機構監管，授權委托營運”為基本宗旨，按“國資委―資產經營公司或授權集團公司（產權營運機構）―國有企業”三個層次構建的管理體制已經初步成形。
省級國有資產監督管理機制
目前，省級的國有資產監督管理委員會都已經建立，并已逐步展開了各項監管職能。圖1是省國資委的工作機構設置圖。
根據省國資委目前的機構設置以及職能安排，對國有資產進行監督管理的主要工作有以下幾個方面：國有企業的清產核資工作，以真實反映企業的資產及財務狀況，完善企業基礎管理，為科學評價和規范考核企業經營績效及國有資產保值增值提供依據。建立和完善國有資產保值增值指標體系，擬訂考核標準，通過統計、稽核，對所監管企業國有資產的保值增值情況進行監管。建立企業負責人業績考核指標體系，對監管企業的負責人進行業績考核。國有企業重大事項管理，包括重大資產處置管理，企業重組管理、企業轉制管理，破產兼并管理等。
監管工作存在的問題
（一）報表數據處理時的問題
監管企業的國有資本清產核資、企業財務年度決算、企業財務報表的統計上報這些工作當中有大量的數據、報表要進行傳遞、匯總、統計、分析、公布。從目前的手段來看，一方面監管企業要根據這幾項工作的要求，從本企業的企業管理信息系統或財務管理信息系統當中把計算機數據人工地填制到省國資委下發的各類報表當中。即便采用了一些財務快報軟件或者電子表格軟件定義的空白報表，由于缺乏與企業運行的企業管理軟件或財務軟件之間有效數據采掘、轉換接口，使得報表的填制工作主要還是人工完成。
省國資委對各監管企業上報的報表數據進行處理時，也存在以下幾個問題：監管企業上報的報表由于采用人工填制，因此在計算機報表當中會有許多不規范的情況存在，需要花費時間進行核對檢查。將監管企業上報的報表進行匯總、統計，即便采用一些電子表格軟件，也會耗費大量時間，并且容易產生差錯。各種上報數據經過匯總以后的各類國有資本及經營成果的信息，不能有效地在國資委各職能部門之間實現共享，各個監管工作當中所需要的大量數據、信息會出現重復上報統計、各種口徑的數據信息不一致等問題。各種需要向社會公布的國有資產數據無法快速地通過政務網站對外公布。
（二）國資委內部間的協同問題
國資委內部各部門的監管工作，在國有企業和國有資本的經營、重大事項、業績等信息的收集、處理上，尚不能有效地協同。各個職能部門出于根據自身工作的需要，如經營業績考核、財務監督、企業負責人管理等，從監管企業收集、上報、匯總各類數據和信息，各部門之間的數據信息不能有效共享，各項監管工作沒有按照監管目標進行有效的流程設計，造成監管工作的效率較低。
（三）對國有企業的財務監控滯后
對監管企業的財務監控，是國資委落實“管資產、管人、管事”三者相結合，依法履行出資人職責，防止國有資產流失，實現國有資產保值增值的重要工作。
向監管企業派出監事，以財務監督為核心，對企業資產運營情況、財務會計活動進行監督，防止國有資產流失、實現國有資產的保值增值。但目前這一手段，無論是中央企業，還是地方國有企業的實施當中，都會直接影響監督的效率。
通過對監管企業的財務和經營材料，主要是年終的各類報表進行分析匯總，對企業年度財務決算委托會計師事務所進行審計監督等等。這一類監督最大的特點是靜態監督、事后監督，具有明顯的滯后性。
國資委信息化監管平臺的構建
信息技術的廣泛應用，為解決省國資委在現有監管機制下如何提高監管效率，防止國有資產流失，實現國有資產保值增值提供了新的思路和途徑。基于網絡和大型數據庫技術的管理信息系統（MIS，Management Information System）設計、開發、構建的模型、方法、技術，對于構建國有資產監管信息系統也具有重要的參考意義。
（一）省級國有資產監督管理信息化平臺的總體框架
如圖2所示，從系統的架構上看，省級國有資產監管信息化平臺的總體框架可以劃分為三層：
1.最頂層為運行在國資委的國有資產監督管理系統，這是整個平臺的主體，涵蓋了平臺的主要功能（具體的功能結構見圖3）。
2.最底層為國資委所監管企業，它既是系統的監管對象，又是系統監管功能的數據來源。目前各個集團企業信息化應用的水平各有高低，企業信息化管理的層次、階段也各不相同，應用的具體管理軟件更是品種繁多。這些在企業當中運轉的管理系統，是國有資產監管系統重要的數據源。透過企業的財務管理軟件，可以獲得各種會計及財務數據；通過企業的業務管理系統，可以獲得國有資產運營數據。但是目前在各個企業運行的企業管理或財務管理軟件各不相同，又缺乏統一標準的數據接口，因此要獲得這些數據，并轉換到國有資產監督管理系統當中來使用，還需要一個功能模塊來支持，即中間層的“數據采集、挖掘、轉換系統”。
3.中間層為“數據采集、挖掘、轉換系統”，它的功能和運作如圖3。
（二）國有資產監督管理平臺的功能結構
國有資產監督管理平臺的功能結構，如圖4所示。國有資產監督管理平臺由兩部分構成：
1．國有資產監督管理功能模塊。國有企業清產核資及基礎數據登記：通過對監管企業的清產核資工作，以及所屬企業基礎數據的上報，實現對國有資產的登記管理功能，并匯總生成“國有資產基礎數據”；國有企業財務監督管理：按照國有資產的監管“堅持政企分開，實行所有權和經營權分離，使企業自主經營、自負盈虧”的原則，在確保企業依法開展財務活動應當享受的各項財務自不受干擾的同時，通過對企業財務活動實施有效監督，規范財務行為，加強財務管理，提高經濟效益。它是對國資委委派的財務總監、獨立監事所從事的財務監督工作的有益補充。國資監管部門可以依法通過該監督平臺，利用財務預警機制對企業資金運作各個環節進行動態的監督，另外也可以獲得企業營運過程當中的財務賬目、憑證、相關資料以及監管工作所需要各種財務報表。該系統從監管企業獲取的各類會計、財務信息成為“國有資產監督管理信息庫”的重要部分。
企業負責人經營業績考核：按照《企業國有資產監督管理暫行條例》的要求，以建立企業負責人的選用機制和激勵約束機制為管理目標，實現了對企業負責人經營業績考核以及管理的信息化。國資委依據年度或任期內經審計并經審核的企業財務決算報告和經審查的經營業績數據，結合企業負責人年度或任期內監事會對其任期評價意見，對企業負責人年度或任期經營業績考核目標的完成情況進行綜合考核，形成企業負責人年度或任期經營業績考核與獎懲意見。該模塊所需的財務報告及各類統計數字可從信息庫當中讀取，同時產生的企業負責人信息和經營業績、獎懲信息同時也流入“國有資產監督管理信息庫”。
國有資產重大事項管理：它是針對監管企業產權制度改革、重大資產處置、企業破產兼并等國有企業重大事項進行監督管理的模塊。國有資產監督管理機構利用這一系統實現對國有企業、國有控股企業重大事項的管理，通過對事項處理的批轉、相關文檔的存取以及重要數據的處理實現國資委內部各部門協同管理的信息化。
2.國有資產監督管理信息庫。信息庫是國有資產監督管理系統的數據倉庫，包括：
國有企業基礎數據及國有資產登記匯總信息，這部分信息主要通過對監管企業的清產核資以及基礎數據的上報匯總得到。國有企業會計、財務信息，這部分信息由財務監督平臺，從監管企業的管理系統當中采集轉換得到。企業負責人經營業績考核信息，經營業績考核系統根據企業的財務信息，對企業負責人年度或任期業績進行考核以后產生。國有資產重大事項信息，是重大事項處理過程當中處理和存儲的各種信息。
以上幾個部分的信息，共同組成了國有資產監督管理信息庫的主要部分。在各個功能模塊運轉時，可以按照“數出同源”的原則，共享使用工作過程當中所需要的各種信息。同時在這個信息庫的基礎上，系統還將提供以下兩個輔助功能：通過信息系統，將一些可以公開的國有企業、國有資產的信息到國資委的政務網站，以增加國資監管工作的透明度和公開性。通過建立與相關社會中介機構的數據接口，如會計師事務所、資產評估事務所等，及時地提供和獲取各種國有企業財務決算審計、國有資產價值評估方面的信息。
通過在省一級國資委構建以計算機網絡技術和數據庫技術為基礎的信息化平臺，可以在以下幾個方面切實提高國有資產監管的效率，真正實現國有資產保值增值。國有資產信息監管平臺，可以有效地對監管企業的生產經營、財務狀況實現動態地、實時地監控，解決靜態監控、事后監控方式下存在的監管效應滯后，監管乏力的問題。國資委內部各個職能部門，各項工作之間可以有效地在各監管流程上實現監管信息的共享，切實提高國資委的監管工作效率。可以通過這一平臺，高效地從所監管企業的管理、財務系統當中獲取各種生產經營、財務會計數據，并通過數據轉換功能，直接進入國有資產監管信息庫。這有助于準確地掌握監管企業國有資產的實際情況，同時也極大地提高監管工作的效率。
參考文獻：
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2.段國旭，張坤.中西方國資經營管理模式的比較與啟示.國有資產管理，2004
第4篇：企業國有資產監督管理范文
關鍵詞：國有企業；資產管理；完善
中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）02-0046-01
狹義的企業財產即企業國有資產，是指國家以各種形式對企業投資和投資收益形成的財產，以及依據法律、行政法規認定的企業其他國有財產。國有資產可定義為法律上確定為國家所有的并能為國家提供未來效益的各種經濟資源的總和。國有企業在生產、經營中增值的資產也屬于國有資產[1]。廣義的國有資產可定義為屬于國家所有的各種財產、物資、債權和其他權益，包括：1)依據國家法律取得的應屬于國家所有的財產；2)基于行使國家行政權力而取得的應屬于國家所有的財產；3)國家以各種方式投資形成的各項資產；4)由接受各種饋贈所形成的應屬于國家的財產；5)由國家已有資產的收益所形成的應屬于國家所有的財產。
一、國有企業資產的分類
國家標準CB/T14885-94《固定資產分類與代碼》規定了固定資產的分類、代碼及計算單位，主要適用于任何機構(企業、事業單位、社會團體、行政機關、軍隊及各管理部門等)的固定資產管理、清查、登記、統計等工作。1)固定資產和流動資產。國有企業資產根據資金的流動性質分為固定資產和流動資產。固定資產包括企業的廠房、設備、輔助物及無形資產；流動資產是企業為了生產、經營所用的資金，主要是原材料、產成品、工資、保險及福利金等。2)有形資產和無形資產。國有企業資產根據資產的存在形態分為有形資產和無形資產。有形資產指具有價值形態和實物形態的資產，包括固定資產、流動資產、資源性資產。無形資產指不具備實物形態，卻能在一定時期里提供收益的資產，包括知識產權、工業產權、金融性產權[2]。有形資產是看得見、摸得著的實物形態的資產，即廠房、設備等；而無形資產是看不見，摸不著的虛物形態的資產，即知識產權、土地使用權等。但是嚴格地講，很難區別有形資產和無形資產，比如：土地使用權、專利權、商標權是有特定的證書，完全行使實物的權利。3)注冊資本和股份金。國有企業資產根據投資形式分為注冊資本和股份金。注冊資本和股份金在承擔企業債務時，有同樣的法律責任和義務，但是在利潤分配上有區別。注冊資本的利潤分配根據一般企業的利潤分配原則進行，而股份金的分配根據公司法和公司章程進行。
二、國有企業資產管理存在的問題
（一）立法和執法不完善，國有資產缺乏法律保障
1、對國有資產管理法規不夠健全
我國國有資產方面的法規，大多只是部門規章，都是以暫行條例、管理辦法、暫行規定等形式存在，實踐中操作缺乏管理力度。雖然 2008 年底出臺《國有資產管理法》，但是此法條過于籠統，對于經濟業務缺乏具體的管理依據。致使作為社會主義市場經濟主體的地方國有企業在生產經營過程中因缺乏法律保障而被分割，而企業經營者只對組織部門和主管部門負責，不對資產負責。
2、對國有資產監督保護不夠得力
在國有資產的經營管理過程中需要有強有力的法律監督。在我國，對國有資產的監督體系由外部監督體系和內部監督體系構成：外部監督體系主要包括國有資產管理機構、審計機構、驗資機構及注冊會計師的監督；內部監督體系主要是指企業內部監督機構如監事會的監督[3]。但從我國實際情況看，外部監督不利，有些機構并未能起到監督作用。如有些注冊會計師事務所作假驗資證明的現象也時有發生。
（二）國有出資人制度尚未健全
國有出資人制度，實際上就是我們常說的國有資產管理制度，它是國有資產經營管理體制和機制的總稱。目前的情況是資產形成上渠道多頭、來源復雜，資產管理分散，相關部門工作缺乏有效協調，甚至嚴重影響規章制度的建立和有效實施。
三、國有企業資產管理體制的完善措施
（一）明確規定了國有企業資產的管理方法
在條例中明確規定了企業國有資產的管理方法。第一，國有資產監督管理機構依照國家有關規定，負責企業國有資產的產權界定、產權登記、資產評估監管、清產核資、資產統計、綜合評價等基礎管理工作，國有資產監督管理機構協調其所出資企業之間的企業國有資產產權糾紛。第二，國有資產監督管理機構應當建立企業國有資產產權交易監督管理制度，加強企業國有資產產權交易的監督管理，促進企業國有資產的合理流動，防止企業國有資產流失。第三，國有資產監督管理機構對其所出資企業的企業國有資產收益依法履行出資人職責；對其所出資企業的重大投融資規劃、發展戰略和規劃，依照國家發展規劃和產業政策履行出資人職責。第四，所出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司的重大資產處置，需由國有資產監督管理機構批準的，依照有關規定執行[4]。
（二）完善國有企業資產監督體系
在條例中明確規定了國有企業資產監督機構及行為的規范化。
（三）防止國有資產流失的措施
第一，發揮檢察機關的打擊職能，遏制國有資產流失。國有資產流失的嚴重狀況表明，違法違紀等腐敗現象、貪污賄賂等經濟犯罪以及犯罪是國有資產流失的主要渠道之一，只有通過嚴懲各種腐敗現象和犯罪活動，才能斬斷伸向國有資產的“黑手”，遏制國有資產流失的惡流。第二，發揮檢察服務職能，健全國有資產管理監督機制。檢察機關應根據市場經濟條件下國有資產管理體制和運行方式的變化特點，在積極履行法律監督職責中，自覺強化服務觀念。第三，發揮檢察保護職能，促進國有資產正常運作。近年來我國市場經濟雖然取得了飛速發展，但完善的市場經濟管理規范還不夠健全，正在建立之中。檢察機關必須在嚴厲打擊違背價值規律和公開競爭原則的犯罪分子活動的同時，始終注意保護符合市場經濟發展要求的各項管理措施和生產經營活動。第四，發揮檢察機關參與社會綜合治理的職能，配合社會各界確保國有資產安全。
作者單位：中國鹽業總公司寧夏商業集團公司
參考文獻：
[1]李相植編著.國有企業宏觀管理[M].延邊:延邊大學出版社,2006.
[2]曹金亮.提高國有企業董事會治理效率途徑探討[D].山東大學,2007.
第5篇：企業國有資產監督管理范文
企業國有資產，屬于國家所有，是指國家對企業各種形式的投資和投資所形成的權益，以及依法認定為國家所有的其他權益。下列資產應當界定為企業國有資產：國家和省、市授權投資的部門或者單位以貨幣、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產權等向企業投資所形成的國家資本金；企業運用國家資本金所形成的稅后利潤留給企業作為增加投資的部分，以及企業從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤；國有企業用于投資的減免稅金；由國家承擔投資風險，完全用借入資金投資開辦的企業所積累的資產；用國有資產兼并、購買其他企業或者其他企業資產所形成的產權；應當依法界定為企業國有資產的其他資產。
我市實行由市政府代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的企業國有資產監督管理體制。市政府國有資產監督管理委員會（以下簡稱市國資委）根據市政府授權，代表市政府依法履行出資人職責，依法對企業國有資產進行監督管理。縣（市、區）人民政府不設立國有資產監督管理機構，由市國資委和縣（市、區）人民政府根據需要，確定有關組織對企業國有資產進行經營管理。
市國資委不行使政府的社會公共管理職能，政府其他機構、部門不履行企業國有資產出資人職責。
一、健全政策法規體系
認真探索有效的企業國有資產經營體制和方式，加強企業國有資產監督管理工作，防止國有資產流失，督促企業實現國有資產保值增值；積極推進國有資產合理流動和優化配置，推動國有經濟布局和結構的調整，提高國有經濟的整體素質和競爭力；加快推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。
根據國有資產監管的需要，從基礎工作抓起，進一步修訂和完善國有資本統計、國企清產核資、國企財務決算、國有資產評估管理、企業國有產權界定、上市公司國有股權轉讓管理、重大投融資項目管理、國企績效評價等規范性文件，抓好出臺后的貫徹落實。在認真貫徹落實國家和省、市已出臺的國有資產監督管理法規的同時，要結合我市的實際，繼續加快國有資產監督管理的法規及執行體系建設，做到管有依據、管有規矩、管有界限、管有分寸。
二、企業國有資產管理
市政府授權市國資委履行出資人職責的企業，統稱所出資企業。所出資企業由市政府確定、公布，并報省政府國有資產監督管理委員會備案。
（一）市國資委對市屬國有及國有控股企業、國有參股企業及實行企業化管理的事業單位國有資產的管理
1、依照國家和省、市有關規定，加強和完善企業國有資產的資產統計、清產核資、產權界定、產權登記、資產評估監管和綜合評價等基礎管理工作。
2、依據國家和省、市有關規定，凡占有國有資產的企業在做好財務決算的基礎上，必須認真編制包括資產存量、分布、結構等在內的國有資產統計報告，如實反映本企業占用國有資產及其運營情況，確保國有資產的保值增值。
3、依照國家和省、市有關規定，對國有及國有控股企業、國有參股企業及實行企業化管理的事業單位進行企業國有資產產權登記，并建立健全產權登記檔案制度，定期分析和向市政府報告企業國有資產產權狀況。
4、國有及國有控股企業、國有參股企業及實行企業化管理的事業單位在進行改制、分立、合并、破產、解散、產權轉讓、以非貨幣資產對外投資或者資產轉讓、拍賣、收購、置換時，必須依法采用公開招標投標的方式，委托具有相應資質的資產評估機構進行資產評估。市國資委對資產評估活動進行監督管理，并對企業國有資產評估報告進行審核確認。
5、依照國家和省、市有關規定，建立健全企業國有資產指標評價體系，對企業國有資產的運營狀況、財務效益、償債能力、發展能力等情況進行定量、定性對比分析，作出準確評價。
6、建立和完善企業國有資產產權交易監督管理制度。企業國有資產產權交易必須通過依法批準設立的產權交易機構公開進行，不得私下交易。
7、市政府規定的其他管理事項。
（二）市國資委對所出資企業國有資產的管理
市國資委對所出資企業國有資產的管理職責，除履行上述對市屬國有及國有控股企業、國有參股企業及實行企業化管理的事業單位國有資產的管理職責之外，還要進一步加強管理。
1、依照國家和省、市有關規定，組織所出資企業進行清產核資和資產評估，并對清產核資和資產評估結果進行審核確認。
2、對所出資企業國有資產的收益進行考核和組織收繳，納入本級預算管理，依法履行出資人職責，按照優化國有經濟布局的要求，編制再投入預算建議計劃，并負責組織實施。
3、按照國家產業政策及我市的國民經濟和社會發展規劃，審核所出資企業中的國有及國有控股企業的發展戰略規劃、重大投融資規劃，對企業的投資方向和投資總量進行監督管理，必要時對企業的投資決策進行后評估。
4、協調處理發生于所出資企業之間的國有資產產權糾紛。
5、依照《中華人民共和國公司法》的規定，向所出資企業中的國有控股公司、國有參股公司派出股東代表、董事，參加公司的股東會、董事會。
在國有控股公司、國有參股公司的股東會、董事會決定公司的分立、合并、破產、解散、增減資本、發行公司債券、任免企業負責人等重大事項時，市國資委派出的股東代表、董事，應當事前向市國資委報告，按照市國資委的意見行使表決權，并在股東會、董事會閉會之日起5個工作日內將其履行職責的有關情況向市國資委提交書面報告。報告應當附有股東會、董事會會議紀要。
6、依照有關規定，組織協調所出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司的兼并破產工作，并配合有關部門做好企業下崗職工安置等項工作。
7、對資產規模較大、法人治理結構完善、內部管理制度健全、經營狀況較好的國有獨資企業、國有獨資公司進行國有資產授權經營。被授權的國有獨資企業、國有獨資公司應當承擔企業國有資產的保值增值責任。
8、審核批準的重大事項：
（1）國有獨資公司的章程；
（2）國有獨資企業和國有獨資公司的重組、股份制改造方案；
（3）國有獨資企業和國有獨資公司的分立、合并、破產、解散、增減資本；
（4）國有及國有控股企業的重大投融資計劃；
（5）國有股權轉讓；
（6）在增資擴股中全部或者部分放棄國有股認股權；
（7）國有獨資企業和國有獨資公司處置重大有形資產或者無形資產；
（8）國有及國有控股企業的工資分配總額；
（9）市政府規定的其他重大事項。
9、市國資委初審、逐級呈報的重大事項：
（1）重要的國有獨資企業和國有獨資公司的分立、合并、破產或者解散；
（2）轉讓全部國有股權或者轉讓部分國有股權致使國家不再擁有控股地位；
（3）在上市公司配股中全部、部分放棄國有股配股權或者采用增發股票、定向吸納其他非國有資本投資入股等方式，導致國有股比例下降；
（4）國有獨資企業和國有獨資公司發行公司債券；
（5）上級規定的其他重大事項。
10、企業向市國資委報告的重大事項：
（1）與自然人、法人或者其他組織進行資產托管、承包、租賃、買賣或者置換活動；
（2）對外提供的單項擔保額達到本企業凈資產20%、累計擔保額達到本企業凈資產50%,以及向本企業以外的自然人、法人或者其他組織提供非對等擔保；
（3）發生生產安全事故造成企業人員傷亡和重大財產損失；
（4）重大會計政策變更；
（5）捐贈企業資產；
（6）涉及企業資產的仲裁、訴訟或者企業資產被有關機關和單位采取查封、凍結、扣押等強制措施；
（7）產品被外國或者地區列入反傾銷調查目錄；
（8）企業負責人因被采取人身強制措施或者健康等原因不能履行職責；
（9）市政府規定的其他重大事項。
三、企業國有資產監督
（一）市國資委代表市政府向所出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司派出監事會；依照《中華人民共和國公司法》等有關法律、法規的規定和公司章程，向所出資企業中的國有控股、國有參股公司派出監事。
監事會的組成、職權、工作方式、行為規范等，參照國務院《國有企業監事會暫行條例》的規定執行。監事會依法對企業的財務活動、國有資產保值增值狀況以及企業負責人的經營管理行為等進行監督，并向市國資委提交監督檢查報告。派駐監事會的企業應當配合監事會的工作，如實向監事會報告重大事項，并定期報送企業財務會計報告。派駐監事會的企業召開董事會和研究企業改革發展、年度財務預決算、重要產權變動和重要人事調整等重大事項的會議，必須邀請監事會成員列席。
（二）市國資委可以根據需要，向所出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司派出總會計師或者財務總監，對該企業的財務狀況和運營效益進行監督。所出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司應當依照有關規定，定期向市國資委報告財務、生產經營和國有資產保值增值狀況。
（三）國有及國有控股企業應當接受審計等有關部門依法實施的監督檢查，并依照國家和省、市有關規定，建立健全企業內部財務、審計和職工民主監督等制度，完善科學決策機制，強化內部監督和風險控制工作。
（四）市國資委建立健全所出資企業負責人重大決策失誤的責任追究制度，明確企業負責人在履行職責時，因、或者等違法行為給企業國有資產造成損失應當承擔的責任。
四、違法、違規責任追究
（一）市國資委及其工作人員違反規定，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
1、違法干預所出資企業正常的生產經營活動，違法收取費用，增加企業負擔的；
2、侵犯所出資企業的合法權益，造成企業國有資產損失或者其他嚴重后果的；
3、未按規定期限審核批準所出資企業上報的重大事項的。
（二）市國資委派出的股東代表、董事未按照派出機構的指示發表意見、行使表決權或者未按時提交履行職責有關情況的報告的，予以警告；情節嚴重，造成企業國有資產損失或者其他嚴重后果的，給予相應的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（三）所出資企業中的國有及國有控股企業違反本辦法規定，有下列情形之一的，予以警告；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
1、未按規定向市國資委報告財務、生產經營和國有資產保值增值狀況的；
2、對應當報市政府或者市國資委審核批準的重大事項未報審核批準的；
3、未經批準擅自出讓企業國有資產產權，以及未通過產權交易機構進行產權交易的；
4、不履行相應的內部決策程序、批準程序或者超越權限、擅自轉讓企業國有產權的；
5、故意隱匿應當納入評估范圍的資產，或者向中介機構提供虛假會計資料，導致審計、評估結果失真，以及未經審計、評估，造成國有資產流失的；
6、與受讓方串通，低價轉讓國有產權，造成國有資產流失的；
7、轉讓企業國有產權時，未按規定妥善安置職工、接續社會保險關系、處理拖欠職工各項債務以及未補繳欠繳的各項社會保險費，侵害職工合法權益的；
8、轉讓企業產權時，未按規定落實企業的債權債務，非法轉移債權或者逃避債務清償責任的；以企業國有產權作為擔保的，轉讓該國有產權時，未經擔保權人同意的；
9、發生其他違法、違規情形的。
（四）國有及國有控股企業的負責人違反決策程序、、，造成企業國有資產損失的，應當負賠償責任，并按規定對其給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（五）對企業國有資產損失負有責任受到撤職以上紀律處分的國有及國有控股企業的負責人，5年內不得擔任任何國有及國有控股企業的負責人；造成企業國有資產重大損失或者被判處刑罰的，終身不得擔任任何國有及國有控股企業的負責人。
五、確保出資人到位
第6篇：企業國有資產監督管理范文
2、企業提出資產評估項目核準申請，并提交相關文件材料;
3、國有資產監督管理機構應當對相關事項進行審核;
4、企業收到資產評估機構出具的評估報告后，提出備案申請，并辦理備案手續。
【法律依據】
第7篇：企業國有資產監督管理范文
第二條市國有資產監督管理委員會辦公室（以下簡稱市國資辦）具體負責市屬國有資產收益收繳工作。
第三條本辦法適用于由市國資辦授權經營的市屬國有資產經營（集團）公司和未授權經營的市有關部門所屬的國有全資、控股、參股企業（以下簡稱為企業）。
第四條本辦法所稱的國有資產收益主要指國有資產的轉讓性收入和資本性收入。其轉讓性收入是指：國有企業改制、調整、重組等過程中涉及國有資產產權轉讓的收入和改制中的剝離資產轉讓的收入；股份有限公司、有限責任公司（包括中外合資、合作公司）中國有股權的轉讓（含配股權轉讓）收入。其資本性收入是指：國有獨資公司的稅后利潤；股份有限公司、有限責任公司（包括中外合資、合作公司）中國有股應分得的股息、紅利收入；其他國有資產經營性收入。
第五條國有資產收益實行按比例分類收繳。對市屬國有授權經營資產范圍內的轉讓性收入在扣除轉讓資產成本后余額的80%收繳；對未授權經營資產范圍的轉讓性收入實行全額收繳。上述轉讓收入由企業在轉讓收入到賬后一個月內劃入財政改制專戶。對資本性收入，根據經中介機構審計的企業年度會計報表，按稅后凈利潤的30%上繳，由企業在年度終了審計后一個季度內劃入財政改制專戶。
第六條國有資產收益按照“統一收繳，集中管理，收支兩條線”的原則，由市國資辦實施國有資產收益收繳專戶管理。所收繳的收益主要用于：支付國有企業改制中職工安置費等改革成本，市級國有經濟結構調整、國有資本再投入、補充和增加國有資本金及市級國有資產經營監督管理費用等。
第七條國有資產收益的支出審批。凡屬職工安置費方面的支出，在市勞動和社會保障局審核后，由市國資辦核準；凡屬補充、增加企業資本金的支出、項目投資性的支出和其它支出，由企業提出申請，經市國資辦初審后，報市政府批準。
第八條市財政根據市政府批準或市國資辦核準的支出計劃，直接從財政專戶中劃撥。市國資辦負責監管。
第8篇：企業國有資產監督管理范文
[關鍵詞]國有財產；國有資產；分類
[中圖分類號]D912.29 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)52-0056-02
1 國有財產的概念及立法例
《中華人民共和國憲法》第9條規定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”該條規定了國有財產即國家所有的財產，也即全民所有的財產。而《中華人民共和國教育法》第31條第3款規定“學校及其他教育機構中的國有資產屬于國家所有。”該條規定使用了國有資產的概念。
按照物與財產及財產權利的一般界定，第一，財產是個屬概念，物是財產的一種。財產除包括物之外，還包括各種財產權利。如以清償金錢為內容的債權，就是一種財產。第二，有時物與財產通用。如財產所有權。在這種情形下，財產專指物，而不包含財產權利的意義。第三，在一定場合下，財產不僅包括物和財產權利，還包含有財產內容的債務。在國有財產的概念中，財產至少是在第三種意義上使用的。
關于國有財產和國有資產的概念之間的關系，有學者分析，“按照市場經濟理論，嚴格地說，‘資產’和‘財產’不是同一概念。只有作為生產要素投入生產經營的財產，才稱為資產，它具有增值功能;而一般意義的財產則不一定會增值，或者說，在財產的含義中，只要表明它是產權客體即可，無須也沒有表明它會增值與否”。但是，其又承認“目前許多法規、政策文件中和管理實踐中，已將‘國有資產’和‘國有資源’或‘國有財產’混用”。因而其結論是，“國有資產有廣義與狹義之分”。廣義的國有資產泛指依法歸國家所有的一切財產。狹義的國有資產就是經營性國有資產，是指國家作為出資者在企業中依法擁有的資本及權益。
界定這兩個概念應該注意到以下幾個方面：第一，法律體系概念的一致和和諧。這兩個概念不是為了空白的法律體系準備概念體系，因而必須處理好已有的概念之間的和諧。“國有資產”、“國有財產”、“國家所有”、“非國有財產”是法律體系已經使用的概念，如果進行這一塊的立法必須要處理好這幾個概念。第二，概念借鑒和形成的獨立性。法律體系的概念不應受到其他學科的概念的影響而失去了自有概念體系的清晰與和諧。第三，概念的界定應該與現在的立法能力和立法規模相一致。相關的立法的技術完善與否會對概念外延的寬廣與否造成實質性影響，考慮到這個因素，就應該在不同外延上選擇謹慎的概念，以更好地和未來的成熟立法保持一致。
我國現在沒有關于國有財產的專門的立法，而《國有資產法》的制定，到目前尚無法預測這部法律的問世時間。特別是國資委的設立，從法律依據的角度也需要一部國有資產法來支撐，因而《國有資產法》立法受到了國資委的青睞。因而從目前的立法傾向上，“國有資產”的提法應該更多地與國資委的存在相聯系，但是，這里會有一個問題，即國資委并不能全力管理或者監督國有資產或者國有財產。比如一些可以成為資產的，例如基金的管理權卻在財政部那里。《證券投資者保護基金管理辦法》第22條規定：“證監會負責基金公司的業務監管，監督基金的籌集、管理與使用。財政部負責基金公司的國有資產管理和財務監督。中國人民銀行負責對基金公司向其借用再貸款資金的合規使用情況進行檢查監督。”由此來看，基金形式的國有資產的管理和監督包括三個主體，即證監會、財政部和中國人民銀行，沒有國資委的地位。《企業國有資產監督管理暫行條例》第2條規定：“國有及國有控股企業、國有參股企業中的國有資產的監督管理，適用本條例。金融機構中的國有資產的監督管理，不適用本條例。”國有資產監督管理委員會的監管范圍是中央所屬企業（不含金融類企業）的國有資產。其法律依據也主要是《企業國有資產監督管理暫行條例》，因而不妨說，國資委為“國有企業資產監督管理委員會”而不應該說“國有資產監督管理委員會”。因而筆者懷疑，如果讓《國有資產法》在這種形勢下出臺，其范圍會遠遠小于國有財產的范圍。從這個意義上，國有資產的定位應該小一些為好。
因而，筆者認為，國有資產法的范圍很小，而國有財產將會成為國有資產的一個上位概念。國有財產應該是一個位階比較高的概念，在財產法體系中，國有財產和非國有財產的兩分法會使國有財產法具有獨立的地位。國有財產和集體財產的并列可能會隨著集體財產的萎縮，而顯得國有財產和公益財產的并列更具有法律意義。
2 國有財產的分類
2.1 國有財產分類的方法和意義
國有財產從分類的意義上講，是按照主體的不同對財產做的分類，因而國有財產在法律概念分類體系中，其分類的標準的來源有兩個基本的途徑。第一，借鑒已有的分類體系，特別是民法已經很成熟的概念分類；第二，生成自己新的分類標準，這種分類標準最可能的借鑒依據，應該是經濟的發展和變革。這兩個標準都應該在國有財產的分類方法中得到體現。
在傳統的財產權利中，所有權在權利種類中居于核心的地位，許多財產權利都與所有權建立某種聯系，所有權的內容構成了一半的財產權利的內容結構。在傳統民法中，所有權包括占有、使用收益和處分這樣幾項內容。它們分別從不同的角度，將所有人的自由支配具體化和類型化，使其內涵更加清晰，外延更加明確，并說明了權利部分內容轉讓的可能性。我認為，從邏輯上講，整個民法的財產法體系就可以按照所有權的四項內容而構建起來。這是傳統民法成熟的地方，也是國有財產法很難照搬的。其實，要構架國有財產法的結構，就必須根據國有財產法的特定內容，形成其特有的種類體系。
2.2 國有財產的邏輯分類
國有財產有很多種分類，這里我選擇一些周延的，已經被學者或者業內強調的分類。
2.2.1 資源性國有資產和非資源性國有資產
資源性國有資產，是指在人們現在的知識、科技條件下通過開發能夠帶來一定經濟價值的國有資源。非資源性國有資產即自然資源以外的國有資產。這種分類的標準是否是資源，準確地說，其標準為是否是自然資源。這種分類的原因在于大量的自然資源的國有所有的背景。
2.2.2 經營性國有資產和非經營性國有資產
這是按是否將國有資產投入經營所作的分類。經營性國有資產，是指投入企業生產經營或者按企業要求經營使用的國有資產。非經營性國有資產，是指不投入生產經營，而由國家機關、事業單位和社會團體，用于國家公務和社會公益事業的國有資產，以及尚未啟用的國有資產。這種分類的標準是按照是否經營，其目的是界定經營性國有資產。筆者認為，國企經營的應該是以營利為直接目的的，這也是上面提到的企業和國家機關、事業單位及社會團體
的一個深刻性區別，其實，事業單位往往也是在經營，只不過不以營利為目的。
2.2.3 企業國有資產、行政事業單位國有資產和其他國有資產
這是按國有資產的實際占有者的性質所作的分類。企業國有資產是指國家作為出資者在企業中依法擁有的資產。行政事業單位國有資產是指由行政事業單位占有使用的、在法律上確認為國家所有，能夠以貨幣計量的各種財產的總和。其他單位國有資產是指企業、行政事業單位以外的其他單位所占有的國有資產，如立法機關、軍事單位中的國有資產。在這種分類中，論證者自己也認為“從嚴格的意義上說，企業國有資產的表述是不準確的”。因而按照占有主體的分類需要再考慮了。其實，按照占有主體的分類的意義并不明顯，其意義已經被上述兩種分類所涵蓋，同時其分類還給自身帶來不必要的麻煩。這種分類的批判對象顯然是沖這“有人認為，國有資產按用途可以劃分為企業國有資產、行政事業單位國有資產和資源性國有資產三類”。
上述三種分類是國有財產獨特的分類方法，也是比較成型的分類，還是實踐意義非常重大的分類。這些分類可以告訴這樣一些信息：國有資產之資產，不是經濟學意義上的“資產”概念，這個資產的概念和“財產”的概念已經看不出差別。特別是事業單位的“資產”認定和有關立法保持了一致性。但是，筆者認為，“資產”脫胎于企業活動中概念，雖然盈利色彩淡去了一點，但是其經營性卻沒有被完全拋去。把經營界定為不和盈利相關的概念，事業單位的是在經營，資源的經濟性也需要經營，企業的經營更不必說，因而上述三種分類的任何一類都內含了一種經營性。再進一步分析，在機關中，我們不習慣提“是某機關的資產”，但習慣提“是某機關的財產”，甚至會說“這不是某機關的，是國家的財產”。因而，區分國有資產和國有財產的概念是有必要的，特別是，如果把機關和事業單位區別開，筆者認為兩者區分的必要性將更現實。
3 結語
按照主流的或官方的觀點，國有財產分為：經營性國有資產、非經營性國有資產和資源性國有資產。我認為，國有財產的分類應該考慮以下兩種途徑或者方法：第一，基于國有財產的特殊結構，應該借鑒經營性的標準，但是經營性應該區分盈利性。因此，把經營性國有財產和國有資產的概念相統一。國有財產包括經營性國有財產。經營性國有財產包括政府代表國家行使權利的資產（還有可以代表國家的法人投資的資產）和事業單位資產。國家代表國家行使權利的資產現在主要指國務院行使權利的資產和各級政府行使權利的資產，形態主要是國有股權，也包括國有自然資源，例如國有土地。事業單位包括學校等。第二，國有財產除了國有資產外，還包括行政機關財產、司法機關財產和立法機關財產以及國防財產或者軍事財產等。這些財產的流轉性差，經營性也差，其財產的運行機制和企業不同，和事業單位也有相當的不同。
參考文獻：
第9篇：企業國有資產監督管理范文
【關鍵詞】監事會；監督；國有資產
監事會是公司治理的監督主體，完善監事會制度和提高實務效能，是企業適應市場化改革的重要舉措。自2016年10月份起，國有資產監管發生重大改革，為充分發揮監事會作用，國資委新設三大監督局，建立監視工作三大平臺，這一舉措是新一輪國有資產改革后國有資產監管方面的重大改革，發揮和提升公司監事會監督作用的呼聲越來越高，建立相應的監督機制就顯得非常重要。
一、監事會的發展歷程
監事會制度誕生于1861年的德國，以后為日本、法國等大陸法系國家所接受；中國從1994年開始了監事會制度的本土化歷程。通過對比1994年出臺的《公司法》和2005年《公司法》可知：首先，監事會可以繞過董事會，直接召集并主持臨時股東（大）會，將其所發現的公司重大問題以提案的形式（第54條）及時向股東大會反映。其次，新公司法賦予了監事會調查權、聘請外部專業機構協助調查權和監督財權。
國務院1994年了《國有企業財產監督管理條例》，2000年了《國有企業監事會暫行條例》《國有金融企業監事會暫行條例》，2003年了《企業國有資產監督管理暫行條例》，指出，地方人民政府國有資產監督管理機構代表本級人民政府向其所出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司派出監事會，參照《國有企業監事會暫行條例》的規定執行；2006年，國務院國資委《關于進一步加強和改進國有企業監事會工作的若干意見》中提出，從2007年開始，監事會實行當期監督，提出實行分類監督，加強日常監督，增強監督的靈敏性。國務院辦公廳2015年《關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》中規定了內設監事會和外派監事會在防止國有資產流失中的作用及工作方法。
二、國有企業監事會的設立形式
我國國有企業監事會的設立主要有外派和內設兩種形式。外派監事會是指國有獨資企業由履行出資人職責機構按照國務院的規定委派監事組成的監事會，是國家對國企進行監督的一種制度安排，是出資人監督的一種重要形式。內設監事會是指國有獨資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司依照《公司法》規定設立的監事會。兩者實質上是一致的，即：監事會依照法律、行政法規以及企業章程的規定，對董事、高級管理人員執行職務的行為進行監督，對企業財務進行監督檢查。國有企業外派監事會與國有企業內設監事會的區別，主要體現在派出主體和派出人員上。目前，國有企業監事會的主要模式為外派和內設相結合的方式。
三、國有企業監事會工作的現狀
目前，全國各個省市的國有企業監事會建設水平不一，有的企業內部設有專門辦事機構，包括監事會主席、專職監事、職工監事等；有的沒有專門的辦事機構，只有監事會主席和監事，通常監事會主席是由企業負責人擔任，監事是由企業部門負責人兼任；有的企業內部出臺有監事會工作相關制度，有的企業內部沒有出臺監事會工作相關制度。因此，總體來說，各個國有企業監事會工作水平存在諸多差異。
（一）國有企業監事會工作的先進做法
目前，為進一步完善國有企業監事會工作制度，規范監事會監督檢查工作，各個省市的國資委都下發了監事會工作指引。例如：以監事會工作做得比較好的重慶來說，重慶市國有資產監督管理委員會2010年的《重慶市市屬國有重點企業監事會工作指引（試行）》，規定監事會實際工作的原則、方法和程序，為工作開展提供了有力的支持、保障和依據，明晰了企業監事會職能，規范了監事會監督檢查工作，促進了監事會工作規范到位，使監事會的作用得到了充分的發揮。同時，重慶市國資委也意識到傳統的以財務檢查為主要手段的監督體制已不能滿足現有的國有資產監管需求，在實際工作中，正在逐步過渡轉變為對公司經營活動中“三重一大”（重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金運作）的決策執行程序是否合規和決策依據是否充分的監督。
重慶的這一做法，得到了其他地區的普遍認可。2011年，貴陽市國有企業資產監督管理委員會的《貴陽市國有企業監事會工作指引》也對國有企業監事會工作的開展提供了具體方法、流程和依據。鄭州市國有企業資產監督管理委員會也在2016年醞釀《鄭州市國有企業監事會日常監督工作指引》的出臺、下發工作。
（二）對業務工作的監督
監事會對業務工作的監督通常分為兩大類：一是專項監督檢查，二是日常監督檢查。
開展各類監督檢查后，提出問題和建議，形成監事會意見書并通報企業董事會，由董事會將整改情況書面回復監事會，督促企業對監事會意見進行認真整改和落實。
四、目前監事會工作中存在的難點和問題
（一）監事作用發揮有限
通過調研可知，目前，部分國有企業監事會的監事大多由企業部門主要負責人兼任，平時忙于專職崗位工作，對監事會日常工作和深入監督檢查的時間和精力投入不足。
（二）監事會信息不對稱
監事會往往被動地獲取信息，信息來源滯后，處于信息上的弱勢，與董事會、高級管理層形成了明顯的信息不對稱，也加大了監督的難度。
五、國有企業監事會今后的工作思考
（一）加強權力監管，完善制度建設
目前，各個省市都出臺了監事會的相關工作制度，具體到各個國有企業內設監事會中，不僅應按照國家和省市的監事會工作制度開展工作，也應注重自身的制度建設和完善。這些制度的頒布和實施規范了監事會工作的開展，因此，公司監事會應盡快完善制度體系建設，規范監督檢查程序和方法。
（二）注重企I風險的控制和防范
進一步強化問題和風險導向，將全面風險管理工作融入企業管理和業務流程中，重點對企業核心業務進行監督，如：投融資、財務管理、資產管理、合同、物資、招投標管理、工程建設等業務，做到關鍵業務重點監督，重大風險重點防范。提示企業存在的風險和隱患，采取相應的措施，控制和防范風險。
（三）整合監督資源，形成監督合力
積極加強監事會與審計機構及企業內審、紀檢、監察等職能部門的合作，實現監督資源集約、監督方式互補、監督結果共享，有效形成監督合力，充分發揮監督檢查的整體效能。
（四）樹立監督服從發展的理念
在推進國有企業改革發展中，防止國有資產流失，確保國有資產保值增值，監事會發揮著越來越重要的作用。內設監事會應主動向上級監事會請教、學習，接受相關工作指導，按上級精神和要求，規范開展監事會工作，在實踐中不斷探索和完善監事會工作，為企業提供決策參考，甘當參謀助手，做到監督有章、服務有方，確保企業健康持續發展。
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