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案例一
屬主體執法還是非主體執法
【案情】
2007年4月某日,市監察支隊接到群眾舉報,反映某樓頂一大型廣告牌存在事故隱患。監察支隊立即派員到現場,經檢查發現舉報屬實,廣告牌危及行人安全。監察支隊確定立案調查取證。隨后下達了責令改正文書,并要求進行安全評估。整改到期后,監察支隊對事故隱患消除情況進行復查,發現既未采取任何措施,也未進行安全評估。經研究決定,監察支隊下達了強制性拆除的執法文書。
在此案的辦理過程中,存在兩種不同意見:一種意見認為,按照市政府的“三定方案”,廣告牌的管理屬市政部門,安監部門進行檢查并下達改正文書的行為屬于越權執法;另一種意見認為,廣告牌的設立屬于生產經營活動,按照《安全生產法》規定,安監部門對廣告牌存在安全隱患情況進行查處是法定職權,不屬于越權執法。
【評析】
該案件分歧的焦點是,該執法行為屬于主體執法還是非主體執法?是否屬于主體執法的關鍵是廣告牌的設立是否屬于生產經營活動。據調查,該廣告牌設立的目的是用于出租,出租屬于經營行為。依據《行政處罰法》第十五條規定: “行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。”《安全生產法》第二條規定:“在中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位的安全生產,適用本法。”某市監察支隊依法查處廣告牌事故隱患,屬法定職權。
依據《安全生產法》的規定,監察支隊查處出租廣告牌存在的事故隱患,權責法定。因此,在執法監察工作中,要以單位從事活動的性質確定是否屬執法檢查的范圍,不因單位管理機構的屬性確定是否屬執法檢查的范圍,是本案留下的啟示。
案例二
再議越位處罰
【案情】
2006年11月,某市安監局監察支隊,在對一化工企業進行執法檢查時,發現該廠有一建筑施工工地,施工隊伍的安全防護用具在進入施工現場前未經查驗,隨之,依據《建設工程安全生產管理條例》(以下簡稱《建安條例》下達責令限期改正文書,之后進行復查時發現逾期未改,下達了責令停產停業整頓,并處罰款5萬元處罰,建筑施工隊伍不服處罰,申請聽證。聽證結果撤銷該次行政處罰。
【評析】
施工隊伍認為《中華人民共和國建筑法》第六條國務院建設行政主管部門對全國的建筑活動實施統一監督管理,《建安條例》第六十八條本條例規定的行政處罰,由建設行政主管部門或者其他有關部門依照法定職權決定。所以安監部門依據《建安條例》給予施工隊伍處罰不當。
實施處罰的安監局認為有三點依據可以給予處罰:
一、《建安條例》是《安全生產法》的配套法規,安監部門是該法規的執法主體之一。其總則第一條已經明確說明,“為加強建設工程安全生產監督管理……根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產法》,制定本條例”。可見。《建安條例》并沒只根據《建筑法》制定,也未規定執法主體只是建設行政主管部門。
二、《建安條例》的第三十九條第二款規定了安監部門的職責。縣級以上地方人民政府負責安全生產監督管理的部門依照《安全生產法》的規定,對本行政區域內建設工程安全生產工作實施綜合監督管理”。
三、《建安條例》的第五十條、第五十二條、第六十八條規定了安全生產事故的調查處理權限屬安監部門。 “施工單位發生安全生產事故,應當按照國家有關傷亡事故報告和調查處理的規定,及時、如實地向負責安全生產監督管理部門、建設行政主管部門或其他有關部門報告……” “建設工程生產安全事故的調查、對責任單位和責任人的處罰與處理,按照有關法律法規的規定執行。”“本條例規定的行政處罰,由建設行政主管部門或者有關部門法定職權決定。”
依據《安全生產法》制定的有關行業的安全管理條例,安監部門不一定是必然的執法主體,主要是不能行使行政處罰權。例如《鐵路運輸安全保護條例》在第一條中同樣明確“根據《中華人民共和國鐵路法》和《中華人民共和國安全生產法》,制定本條例”,但安監部門并不是《鐵路運輸安全保護條例》的處罰主體。《煤礦安全監察條例》明確根據“《煤炭法》《礦山安全法》……制定本條例”,煤炭局卻不是該條例的執法主體。也就是說我們可以適用《建安條例》中的某些條款(比如事故調查處理規定),但并不代表我們就是整部《建安條例》實施行政處罰的執法主體。
況且,我國在行政處罰中,根據國務院相關文件精神,實行一個監管環節由一個部門監管的原則,對同一環節不允許也不可能設置兩個或兩個以上的有相同處罰權的執法主體,以避免職能交叉。
《建安條例》中對安監機關的職責規定是“依照《安全生產法》規定,對本行政區域內建設工程安全生產工作實施綜合監督管理”,“依照《安全生產法》規定”是前置條件,限制了安監機關的職責權限。即《安全生產法》有條文規定的,我們可以實施行政處罰,《安全生產法》中沒有規定的,我們不能執行實施行政處罰。我們安監部門能適用的條款主要體現在《安全生產法》及明確由安監部門行使監管權和處罰權的法律法規。《危險化學品安全管理條例》就涉及安監、交通、質監、公安、環保等多個執法主體,而安監部門不可能適用該條例中所有處罰條款。
改進行政審批方式,進一步提高服務經濟發展效能
1.改進行政審批方式可從加強行政指導入手,營造良好的行政許可氛圍。行政指導工作方法是行政機關為適應復雜多樣化的經濟和社會管理需要,在其職權范圍內運用非強制性手段,在行政相對人的同意配合下,引導其做出或不做出某種行為,以實現一定行政目的的行政管理方式。行政指導的主要方式包括:一是說服和提醒。行政指導不以國家強制力為后盾,而是以理服人,規勸、引導行政相對人進行選擇。行政機關就容易發生或可能發生的違法行為,對行政相對人進行勸告、預警;就行政相對人容易疏忽或不了解的相關事項進行提示。二是建議和幫助。在法律上、專業上、信息上給予行政相對人參考材料,提出引導性、傾向性意見供行政相對人決定。三是溝通和協商。與行政相對人充分溝通后達成共識。四是示范和獎勵。行政機關通過推薦、評價、滿意度調查等方式,引導行政相對人正確行為。行政指導是非強制性行政行為的主要形式。非強制性行政行為除了行政指導之外,還有行政合同、行政獎勵、行政調解、行政資助、行政信息服務等形式。這些形式在現代政府管理中越來越被廣泛應用。在市場經濟和公民社會不斷發展的情況下,公共行政呈現出多樣性的特點,政府越來越多地把契約、協商、鼓勵、幫助、勸導等私法手段引入服務公眾、管理社會中來。
2.改進行政審批方式,可通過實施合同備案制度提高行政審批工作效能。行政合同機制的核心是行政商談,即引入合同法原理,由行政機關采取與行政相對人商談的方式,共同約定行政目標和實現行政目標的方式,以權利義務的合同形式固定下來,從而把行政目標的實現轉化為行政相對人的意志。行政合同的廣泛使用,可以降低對行政相對人進行單方命令的行政安排的強度,便于行政相對人理解,形成容易接受和贊同的氛圍,從而減少因雙方目標的差異而產生的對立,有利于化解多種社會矛盾,構建和諧社會。實行行政合同備案制度改進行政審批方式,本質上,就是堅持市場優先和社會自治原則,凡市場機制能夠有效調節的,法人及其他能夠自主決定的,行業組織能夠自律管理的,政府就不要設定行政審批;凡可以采用事后監管和間接管理方式的,就不要再搞前置審批。這對于投資領域真正確立公民個人的投資主體地位,社會事業領域放寬限制、擴大開放、公平準入、鼓勵競爭,具有積極意義。
建立健全企業信用分類管理體系,進一步提高企業監督管理效能
1.進一步建立健全服務經濟發展的制度,切實把實施企業信用分類監管與自覺服務經濟發展有機統一起來。監管是手段,發展才是目的。工商部門承擔著服務經濟社會發展的重要任務,服務發展的實際成果是檢驗監管效能的重要標準,必須牢固樹立“發展為重、服務為先”的理念,切實做到主動服務、積極服務、創造。要把企業信用分類監管與服務市場主體發展統一起來。探索推動經濟發展方式加快轉變的新舉措、新方式和新機制,切實提高服務經濟發展方式、調整經濟結構的能力。
2.進一步建立健全保護經營者和消費者合法權益的制度,切實把企業信用分類監管與保護經營者和消費者合法權益有機統一起來。工商工作與民生息息相關,切實維護廣大經營者和消費者的合法權益,是工商部門的職責所系、使命所在。應當把加強企業信用分類監管與切實維護經營者和消費者合法權益有機統一起來,實現企業信用分類監管與12315維權體系的互聯互通、信息共享和業務協同,建立“利用信息發現問題、通過準入回溯主體、借助信用約束企業”的連鎖鏈條。暢通維權渠道,建立快速反應機制,及時解決和反饋經營者和消費者的需求。在企業信用分類監管工作中強化維權信用記錄,針對經營者和消費者反映的侵犯知識產權、產品質量和食品安全等熱點問題,利用企業信用分類監管平臺匯集的綜合監管信息,切實加強信用監管,嚴厲打擊各種侵犯經營者和消費者合法權益的違法違規行為,全方位保護經營者和消費者的合法權益。
3.進一步強化信用激勵和信用約束制度,促進企業不斷增強自律意識。工商部門應當大力推進企業信用分類監管工作法制建設,積極參與企業信用和社會信用立法工作,使企業信用分類監管工作有章可循,有法可依。進一步整合監管資源,大力推動企業信用監管工作向集成化方向發展。通過整合監管資源,建立全覆蓋、多功能、高透明的企業信用新型監察系統和綜合運用平臺,進一步形成監管合力。進一步加強互聯互通,大力推動企業信用分類監管工作社會化建設。企業信用分類監管工作只有在政府各職能部門之間互通互聯、信息共享,才能發揮更大的作用,產生更加廣泛的社會效果。要依法積極主動地向有關部門提供企業信用監管信息,不斷擴大企業信用信息共享范圍,逐步建立數據交換和共享的長效機制,切實增強企業信用激勵和約束的整體效應。
充分發揮行業協會的作用,進一步提高維護市場經濟秩序的效能
1.充分發揮行業協會的自律作用。國務院辦公廳《關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》指出,“行政執法與行業自律相結合,是完善市場監管體制的重要內容。”行業協會擔負著實施行業自律的重要職責。按照有關規定,行業協會必須圍繞規范市場秩序,健全各項自律性管理制度,制定并組織實施行業道德準則,大力推動行業誠信建設,建立完善行業自律性管理約束機制,規范會員行為,協調會員關系,維護公平競爭的市場環境。但是,目前大多數行業協會的行業自律工作還處在起步階段,行政機關應進一步加大指導力度,指導有關行業協會建立健全自律公約,制定具體實施細則,明確褒揚與懲戒并舉的措施,逐步實現行業自律工作的制度化、規范化和經常化。
2.充分發揮行業協會在行業內的教育引導作用。企業信用缺失,既是企業問題,也是行業問題。行業協會在引導行業內企業提高信用水平方面有著十分重要的作用。企業信用缺失的重要原因之一是教育缺失。特別是占市場主體總量80%以上的私營企業和個體工商戶,由于沒有主管部門,長期以來,其宣傳教育工作幾乎處于空白狀態。行業協會可以發揮其牽頭的優勢,通過多種途徑宣傳法律法規,引導行業內企業不斷增強法律意識,逐步營造依法經營、講求信用的良好氛圍。
3.充分發揮行規行約在規范市場行為方面的重要作用。所謂行規行約,就是社會組織對行業內會員行為的規范和約束條款。恩格斯在《路德維希•費爾巴哈和德國古典哲學的終結》中說過,“每一個階級,甚至每一個行業,都各有各的道德,而且也破壞這種道德,如果他們能這樣做而不受懲罰的話。”這種道德在市場活動中的反映就是行規。它既代表本行業內大多數企業的經濟利益,又對同業企業之間良性競爭的標準進行認定,還對同業企業與他業企業之間的經濟關系如交易行為制定規則。實際上,行規行約是非正式制度在經濟領域中法律價值的體現和表達。
4.充分發揮行業協會在制定行業技術標準方面的重要作用。行業技術標準對規范市場秩序有著十分重要的作用。2006年6月,中國家用電器維修協會在北京了《房間空氣調節器清洗維護規范》,這是我國首個空調維修服務自律性行業規范,旨在積極引導空調清洗維護服務走向正軌。近年來,空調在家庭消費領域的擁有率迅速攀升,一些企業打著“清洗”的旗號,但事實上,不論從清洗原料還是清洗操作過程都很不規范,有些甚至借上門服務之名,行欺詐、蒙騙之實。中國家用電器維修協會有針對性地制定實施行業規范,對引導企業積極承擔社會責任起到了積極的作用。以行業協會為主研究制定本行業的產品與服務的技術標準、質量標準和服務標準,并以這些行業標準為基礎加強本行業的產品和服務的規范化推進工作,對規范市場秩序能起到行政機關難以替代的作用。
5.充分發揮行業協會在市場準入方面的積極作用。許多國家具體的入市資格、退市條件均由相關的行業設計和制定,行政機關只要依據行業協會的標準條件予以監督即可。我國也可以借鑒外國經驗,在市場準入方面充分發揮行業協會的作用,使行政機關在維護市場秩序的工作中處于主導地位,有利于提高行政管理工作效能。
建立行政執法類公務員管理制度,不斷促進工商效能建設
我國《公務員法》第十四條規定:“國家實行公務員職位分類制度。公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要,劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。”行政執法類公務員管理制度,是指按照公務員法的有關規定,對行政機關中直接履行監管、處罰、稽查等現場執法職責的公務員,按照符合自身特點的方法進行管理的制度。
1.建立行政執法類公務員管理制度有著十分重要的現實意義。首先,建立行政執法類公務員管理制度,有利于加強對一線執法公務員隊伍的管理和監督。根據一線執法公務員的工作性質和工作特點,制定具體的針對性強的管理制度,有利于進一步規范執法崗位職責,進一步嚴格執法崗位的任職資格條件,有利于更好的規范執法行為,更好地落實執法責任追究制度。其次,建立行政執法類公務員管理制度,有利于提高一線執法公務員隊伍的專業化水平。崗位職責將更加具體規范,任職資格條件將更加嚴格,責任追究制度更易落實,提高業務素質和專業化水平成為行政執法類公務員的內在要求。再次,建立行政執法類公務員制度,有利于進一步激發基層一線執法公務員的工作積極性。據統計,70%的基層一線執法公務員只有辦事員和科員兩個職業發展臺階,但是公務員隊伍的基數較其他部門要大得多,這就導致了一線執法公務員隊伍的職業發展空間狹小,影響了他們的工作積極性。建立行政執法類公務員制度,設置獨立的行政執法類職位序列,有利于為基層一線執法類公務員提供相對較大的職業發展空間,激勵他們做好行政執法工作。
一、 加強公司制度化建設,推進行政辦公規范化
1、 加強制度建設。擬定本部門飯堂管理制度、車輛管理制度、宿舍管理制度、浴室管理制度及各崗位工作職責、細則、業務流程等,內容涉及行為規范、資產保護、行政日常管理等方面。
2、 調整優化組織設置和人員編制。行政部門下設汽車隊、綠化組、餐廳、環衛組4個小組,編制人員數27人,現有人員21人。行政部門各崗位有了更細致化的分工,使各項工作在組織上更加明晰和有序。是一些事務性、技術性比較強的的工作提到日程上。
3、 強化行政管理,推進規范化建設
首先,狠抓員工禮儀禮貌行為規范管理,其次,辦公環境秩序的監察工作。在員工行為規范和辦公環境等自律方面加大檢查監督力度。不定期對員工禮儀禮貌、辦公環境進行檢查,營造良好的辦公環境。
二、 強化管理措施,嚴格行政日常管理
食堂管理方面:完善了公司食堂管理制度,增加了食堂物品出入庫管理臺賬,明確了賬務管理規定,與上年度相比飯菜質量及種類有較大改善,全年沒有出現食品安全責任事故。
員工培訓方面:加強內部培訓,提高技術人員服務意識及素質養成意識。
行政接待方面:全年共安排接待28場次,方便了來賓用餐,節約了行政開支,圓滿完成了公司的各項接待活動。
車輛管理方面:針對全年新進車輛較多的實際,行政部推行了派車單制度、定點油卡加油規定等,有效控制了油耗。加強車輛保養管理,嚴格按照公司制度執行。
綠化管理方面:針對新增綠化面積較多,相對人手不足實際,按區域專人專管,定期進行灌溉、施肥,對有問題的花草樹木進行化驗,及時解決病蟲害的預防問題,綠化樹木成活率較往年明顯提升。
宿舍管理方面:針對宿舍管理人員配備不足的實際,建立、健全了宿舍管理制度及考核制度,定期組織公司部門負責人對宿舍衛生進行檢查,提高了住宿員工對制度的執行力。
三、 正視差距,努力改進存在的問題和不足
從一年來公司行政管理運行看,公司還存在人員流動性較強、員工素質養成教育培訓不到位、企業文化建設基礎不牢固等問題,給公司發展帶來了許多負面影響。xx年,我部將結合公司發展狀況和發展趨勢,計劃從以下幾個方面開展工作1、 加強理論學習、業務學習、強化服務與管理意思,制定相應的考核管理制度,明確分工,充分調動積極性,努力提高人員的綜合素質,使服務管理工作再上新臺階。
2、 以完善員工的崗位職責為契機,強化崗位意識、責任意識。通過梳理崗位工作流程,明確責任界限,提升員工服務意識與服務水平。
關鍵詞:辦公室行政管理;精細化;思路;對策
一、辦公室行政精細化管理存在的問題
1.管理者的管理意識較低
管理者具備一定的精細化管理意識,這是確保精細化管理實現的基本條件。只有管理者具備了這種意識,才能夠更加細致、客觀地來制定相關的規章制度,以便對存在問題的地方進行合理的調整,這樣一來,制定的制度才會更加科學。但是,相關調查結果發現,當前我國很多辦公室管理人員嚴重缺乏精細化管理意識,致使管理工作產生很多問題,管理水平也受到了很大的影響。
2.管理項目的問題
(1)傳統的辦公室行政管理辦法中,有些管理內容已經不能包含全部的工作,存在很多的管理盲點,所以就算是付出了努力去開展管理工作,但是其效果卻不是很理想。精細化管理模式能夠很好地解決這一問題,增添新管理項目,進而促進量化管理的實現;(2)一旦在辦公室行政工作中實行精細化管理,就會很難考慮的各個方面,因此,應當提高辦公室行政管理工作的科學性,促進業務、行政管理兩者間的有機結合,重新劃分監督、考勤、作風以及紀律等工作,并明確這些工作的管理標準。3.管理制度的問題管理制度既是公司對辦公室工作的基本要求,也是辦公室工作的基本職責。提高管理制度的合理性,才能夠促進辦公室工作的順利開展。然而,我國當前的公司企業的管理制度中存在著很多問題:(1)管理制度不夠精細:沒有根據辦公室的不同制定相應的規章制度,這就使得不同辦公部門的管理、工作內容極其相似,進而影響了工作的效果;(2)很多公司企業并沒有將辦公室工作進行明確的分工,所以很難落實責任,很難激發辦公室工作人員的積極性;(3)獎懲制度得不到落實:管理上的模式使得辦公室行政管理工作無序混亂,盡管制定了績效考核制度,但是并沒有貫徹落實獎罰制度。為了促進工作更加條理有序、責任分工更加清晰,實行精細化行政管理是必須的[1]。
二、辦公室行政管理精細化的思路
1.提高經濟化、協同化意識在很多企業中,實現辦公室行政管理的精細化需要很多部門、工作人員的配合、協調才能完成。比如簽收文件,從接手、辦理到最后的存檔,每一環節均需要經過相關部門、人員的配合協調才能完成。因此,在企業中應當樹立良好的協同化意識。此外,各個部門、工作人員還應當具備經濟化意識,以便實現經濟效益的最大化。
2.實現管理的標準化、流程化在我國當前的辦公室行政管理中,流程化管理模式已經被普遍應用,促進了管理效率的提高。相關實踐表明,在辦公室行政管理中實行流程化管理,能夠顯著提高辦公管理的效益。實行流程化管理,首先應當分解辦公室工作的任務,然后參照實際完成狀況將相關工作內容銜接起來。在基礎上,還應當將管理工作進行標準化,科學、合理地安排辦公室工作的內容。此外,還應當制定合理的績效考核制度,促進工作的規范化,提高工作的質量與效率。根據工作人員工作的實際情況,對其進行考核,為提高辦公效率提供有力的保障。
3.對管理科目進行量化、細化辦公室的管理工作比較模糊,通常是根據以往經驗與管理人員自己的發揮開展管理工作,保障不了管理的實效性與延續性。要想提高辦公室管理的有效性,應當對這種模糊管理進行改進,對管理科目進行量化、細化,促進辦公室行政管理的精細化。細化指的是根據某種邏輯將某項任務或工作細分為若干部分,便于領導從整體上考慮工作,還能夠更全面地把握各個細節與局部。量化指的是通過測量每一個環節的工作量,將分配工作的方式從任務安排改為量化安排,進而提高工作效率[2]。
三、辦公室行政管理精細化的對策
1.深化精細化管理
創新的關鍵在于細節,細節的價值體現在精細管理的實施中,同時也要具備將創新性、規范性意識。規范是不能缺少的要求與條件,而創新是在規范性基礎上的要求。規范是精細化管理的外在表現,進行創新的動力來自于精細。精細化管理能夠將規范性、創新性結合在一起,促進企業的成功發展。很多公司企業領導在尋求管理、技術等的創新時,總是貪大求全,缺乏耐心與細心。成功企業家張瑞敏曾說過“創新存在于企業發展中的每個細節中”。
2.以制度化推進精細化
通過精細化管理能夠促進企業發展水平的提高。在建立精細化文化時,怎樣將精細化這一理念融入到員工的思想上,以便員工對自己的工作行為做出相應的改變,這是目前迫切需要解決的問題。對于辦公室管理來說,要想實現精細化管理,應當具備相對應的管理制度,以便規范工作人員的工作行為。所以,企業要想建立精細化管理文化,并不是一蹴而就的。應當行管理制度上著手,總結工作中的經驗,促進辦公室工作人員辦公精細化能力的提高。
3.提升員工專業水平與綜合素質水平
在企業內部建設過程中,應當高度重視員工專業水平與綜合能力的培養。辦公室行政管理的精細化的主要目的就是充分發揮員工的潛力,融入實際工作中。所以,要想促進精細化管理的實現,應到高度重視高專業水平、高素質人才的培養,加強員工的職業培訓,進而提高管理工作的標準化、精細化,促進行政工作質量、效率的提高。就企業而言,應當做好細節管理工作,并將工作任務進行量化,合理評估員工業績,并將各項工作落實到具體的員工身上。所以,提高企業員工的專業水平、職業素養、綜合能力十分重要[3]。
四、結語
辦公室工作不僅種類繁多,工作量也非常大,如果日常工作沒有做好,就會導致工作量增大,對企業的正常運轉產生一定的影響。實現管理的精細化能夠提高辦公室行政管理工作的效率與質量,還可以降低企業的管理成本。因此,企業要想健康、可持續地發展,應當對辦公室行政管理實施精細化。
作者:陳亞娥 單位:浙江運達風電股份有限公司
參考文獻:
[1]王紅艷.實現辦公室行政管理精細化的思路與對策[J].價值工程,2013,(34):128-129.
1.獨立學院行政管理的理念陳舊和文化落后
獨立學院自創辦以來,行政管理工作面對許多的困難,管理理念陳舊和管理文化落后,嚴重阻礙了各項工作的良性運作,同時也是影響行政管理人員間的競爭產生螃蟹效應的重要原因。行政管理的領導者仍然固守傳統的管理手段和方法,管理理念僅停留在害怕下屬比自己強,在日常行政管理工作中,對下屬好的行為既不鼓勵,壞的也不批評,僅靠權力管理而忽視了領導力的管理。管理文化落后是企業管理失效的主要原因,獨立學院行政管理文化相對落后的現狀,使得獨立學院的管理相對失效。文化落后主要源于獨立學院行政管理制度的落后,導致行政管理人員沉溺于落后的管理制度,對現有的競爭模式難以適應。
2.獨立學院行政管理人員的激勵機制不健全
獨立學院行政管理人員競爭帶來螃蟹效應的原因之一是人員的激勵機制不健全。獨立學院行政管理中,激勵方式單一、激勵不公、激勵制度僵化、忽視長期激勵等缺陷顯現出激勵機制的不健全。在行政管理人員之間,不同層級、不同年齡階段、不同性別存在差異性的需求,然而激勵機制的不健全導致公平競爭的環境一度缺乏。再加上獨立學院行政管理僅注重年終的考核作為激勵的重要手段,員工們的競爭忽視平時的考核制度,各種不正確的競爭手段流行于平時的日常工作中,進而加快了螃蟹效應等負效應的繁衍。
3.獨立學院行政管理人員競爭意識淡薄,忽視團隊的力量
伴隨著獨立學院的競爭日益加強,行政管理人員間的競爭直接影響到獨立學院的生存與發展,員工無法適應工作的需要,打不開新的優勢局面。關鍵在于行政管理人員的競爭意識淡薄,團隊意識、合作精神被忽視,從而導致螃蟹效應的結局。學校的辦學成效不僅僅要擁有名師,更重要的是擁有團結的員工團隊。獨立學院要立足于長遠的發展,必須重視培養員工的團隊精神,凝聚團隊的力量。獨立學院往往忽視充分發揮每一個員工的特長,激發其內在驅動力,從而無法產生協作高效的合力,在競爭中無法立于不敗之地。
4.獨立學院行政管理人員競爭心理不平衡,不患寡而患不均
在現代的社會中,競爭無處不在,競爭使得員工的壓力變大,每個人都可能會因為壓力而出現競爭心理的不平衡。獨立學院的行政管理人員工作中也同樣會顯現因為競爭而導致員工的心理不平衡。健康的心理從靜態的角度來看是一種狀態,從發展來看,是圍繞著健康常模上下波動的過程。同時,在現代的員工心理中,大家往往會存在不擔心分得少,而擔心分配不均勻的心理。在工作競爭中,處處要求平均,人人要求平均,這樣不利于團隊的進步。獨立學院行政管理人員不患寡而患不均的心理雖然不是很凸顯,但在競爭中可感覺到這種心理若隱若現。
二獨立學院應對行政管理人員競爭中“螃蟹效應”的措施
1.革新行政管理的理念,塑造團結協作的獨立學院行政管理文化
在當前獨立學院立足于日新月異的社會發展中,行政管理中的理念是做好行政管理和促進獨立學院發展的關鍵,革新行政管理的理念是一種管理競爭中的進步,是開闊行政管理體制創新的思路,也是一種人員競爭的新境界。同時,獨立學院行政管理模塊必須注重塑造團結協作的企業文化。文化是發展的軟實力,是競爭中不可或缺的焦點,營造團結和諧、合作共事、心心相印的文化氛圍,從大環境弘揚和倡導團隊文化,有利于獨立學院規范行政管理人員間的競爭,也有利于獨立學院提高行政管理的效率。
2.建立科學的績效考核制度,完善人才選拔、任免制度
建立科學的績效考核制度,完善人才選拔、任免制度是完善行政管理人員競爭的新型模式,也是行政管理工作的需要。通過科學合理的績效評估體系和評估機制,對行政管理人員履行職能,完成工作任務以及實現發展目標的過程實行綜合評價考核,并根據考核結果優化行政工作,不但有利于降低行政管理的成本,而且有利于提高人員在獨立學院行政管理工作中的效能。同時,科學合理地使用人才,有利于形成人崗相適、人盡其才的用人機制,也有利于減少不恰當競爭模式的產生。
3.提高行政管理人員的團隊意識,再造正確的團隊精神
擁有一個充滿激情、忠實可靠、精明強干的團隊是獨立學院提高競爭力的必要條件,也是樹立正確的職員競爭觀的前提,所以提高行政管理人員的團隊意識,再造正確的團隊精神尤其重要。在獨立學院行政管理中,要形成內部的集體榮譽感,讓員工有歸屬感和認同感。同時對團隊成員進行合理的分工,使得合作日常化。若一個團隊不懂得合作,沒有團隊精神,那么其負面影響會大于其貢獻。學院謀發展,提高競爭力,則不可缺少團隊成員的精誠協作,也不可缺少正確的團隊精神。
4.健全公平、公正、公開的管理制度,強化管理制度的執行力
為適應新形勢下的人員競爭,獨立學院必須健全公平、公正、公開的行政管理制度,同時必須強化管理制度的執行力。健全公平、公正、公開的管理制度是獨立學院適應體制改革后行政管理人員競爭多元化新形勢不可或缺的手段,并強化制度的執行力度,不但有利于行政管理執行公正,而且有利于員工間競爭上的公平。在處理競爭矛盾中、獎懲中公平、公正、公開,能夠創建和諧共事的體系,也能提高員工的自身修養和素質,在日常行政管理中規范自己的競爭手段,更好地實現管理目標。
1.受行政管理人員綜合素質的影響。雖然近些年我國高效管理體制不斷深化改革,但是受到地方、歷史和內部資源的限制,很多高校在行政管理領域依然處于粗放式管理狀態。加上高校單位隸屬于事業單位,還存在著不同程度吃大鍋飯問題。體現以下幾個方面:第一,管理人員缺乏主人翁意識,辦事拖拉,錯誤不斷。第二,沒有根本的服務意識。事不關已高高掛起。第三,教條主義明顯。面對新問題不主動尋求解決方法,固守陋習。第四,綜合技能相對落后。對于現代化的辦公方式不熟悉,不能夠很好的利用新技術和新知識。而這些現象都說明了當前部分高校行政管理人員綜合素質較差,難以跟上社會的發展,所以導致了執行力低下,工作效率低。
2.管理制度和相關政策的影響。目前高校行政管理制度是建立在國家政策基礎上。從管理戰略的角度上來看,屬于戰略聯盟。再加上高校屬于事業編制,因此在行政管理上不能運用經濟效益等指標來考核。因此高校行政管理制度和政策的適應性和可操作性往往相對較差,這樣就會導致管理政策的可執行性較差,那么就算是存在著違規行為,往往也會通過大事化小小事化了的方式來解決,自然影響到執行力的提升。
3.管理機構設置不科學。由于高校隸屬于事業單位,再加上傳統的管理思想的限制,存在著機構設置不夠科學合理的現象,有些事情教務處和校黨委及其他相關部門都在管理,但是也正是由于這種多管理模式,導致了誰都沒有管,有了成績不同部門相互表功,出問題就相互推諉。這種權責不清,辦事重復的管理模式自然會影響行政管理的執行力。
二、提升高校行政管理執行力的幾點措施
1.完善科學的行政管理體系。構建完善的管理體系需要遵循下面四個原則:第一,必須構建符合本校發展規律的規章制度,從而做到行政管理有章可循,有規可依,為教職工的工作提供重要的指導。第二,制度體系要逐步完善。由于制度的完善不是一蹴而就的,而要緊密結合高校發展狀況,分步驟的進行完善,減少制度改革阻力,提升行政管理執行力。第三,制度內容要明確、細節化,做到權責分明,規避交叉管理,同時完善相應激勵制度,實現科學的獎懲原則。第四,以制度為準繩進行執行。對此高校高層領導要起到以身作則的作用,在制度面前人人平等,在執行過程中不能夠因人而異,這樣才能夠有效提升行政管理執行力。
2.加強思想建設提升行政管理人員綜合素質。對于高校行政管理人員綜合素質相對較差的問題,關鍵就在于加強思想建設,同時注重綜合技能的培養,這樣才能夠有效行政管理人員的服務意識和主人翁精神。并熟練運用現代化的管理工具來提升自身的管理水平和工作效率。因此高校對行政管理人員要采用人才激勵制度和選拔制度以及培訓制度,通過人才激勵制度來提升行政管理人員自我主動不斷提升自身素質的動力。而通過選拔制度則能夠通過有效的考核機制,對于優秀的人才委以重任,甚至可以通過招聘的方式來選擇專業性的行政管理人才參與高校的行政管理,從而提升高校行政管理的專業水平。而通過完善的培訓制度,有效提升行政管理人員的綜合素質,從而為提升執行力提供重要的人才保障。
3.提升中層干部的執行力。行政管理能否高校執行,關鍵就在于中層干部工作積極性。因為中層干部是起到承上啟下的作用,是行政管理系統中的橋梁和紐帶,所以加強對中層干部管理,構建完善的激勵措施和制度來對中層干部的工作進行約束,從而促進他們執行力的提升。
三、結語
關鍵詞:行政管理 高校 行政管理制度 問題 對策
高校行政管理的核心部門是黨政部門,其他部門負責協調和執行工作。當高校黨政部門設置了行政管理目標,就需要統籌學校相關部門、師生來履行職能。行政管理工作開展的好壞不但關系到高校的人才培養、教育發展,還關系到高校的民主培養、校園文化的養成。就目前的情況來看,高校行政管理工作已經受到高校的廣泛關注。筆者結合自身的經驗,對高校行政管理常見的問題進行了剖析,并提出了高校行政管理的對策,希望能夠完善高校行政管理體系,更好地推動高校行政管理的發展。
一、高校行政管理存在的問題
(一)行政管理制度不完善
和其他靈活、完善的行政管理體系不同,高校的行政管理比較落后、死板,靈活性不強。就目前的情況來看,高校的規章制度體系化程度較高,在約束和規范人員上主要采取的是崗位責任制以及相關限制制度,雖然能夠確保指令下達與執行的準確性,但是卻磨滅了高校行政管理人員的主動性、創造性,使高校行政管理工作如一潭死水,再難有所寸進。在這樣的工作環境下,行政管理人員不求有功但求無過,工作節奏拖沓,辦事效率地下,敷衍了事的情況比比皆是。此外,由于部門過于冗雜,行政管理刻板嚴肅,服務意識不強,引起了學生、教師、家長的不滿,對高校的形象產生了不良影響。
(二)行政人員設置不合理
高校作為事業單位,在行政管理體制上參照政府部門,導致其滋生了很多政府部門的問題,諸如權責不清、人浮于事等。具體來說,在具體的人事安排上,工作人員和崗位的設置科學性不強,職責重復的情況較為常見。一旦出現問題,各個部門、人員之間相互推搪,致使問題難以得到有效地解決,降低了行政效率。在一些高校,行政管理人員的數量過于龐大,甚至高于教學人員。在崗位設置、資金安排上,過多的行政人員成為了高校行政管理、財務管理的沉重壓力。個別的行政人員甚至長期不在崗,忽視組織紀律原則,對高校行政管理的健康、有序發展十分不利。
(三)行政人員服務意識不強
相較于適應市場而生的企業單位,高校的靈活性較差,大部分都靠國家財政供給,這種依賴性的生存和發展方式,使其不必提高自身的工作效率、服務水平也能得以生存,降低了其求發展、謀生存的主動性。雖然當前高校也存在績效考核、教學評比等活動,但是或多或少都有形式主義色彩。高校行政管理人員的服務意識不強,面對很多家長關于制度,或是畢業遺留問題等詢問,工作人員往往言語冷淡,態度惡劣。對家長的反復詢問表現出不耐煩、厭惡的情緒,未能踐行以人為本思想,影響了人性化行政管理的發展,與時展提倡的科學發展原則、以人為本原則嚴重符合,阻礙了高校行政管理水平的提高。
二、高校行政管理的對策
針對高校行政管理存在的如上問題,高校應該采取有效地改進和完善手段,具體如下:
(一)完善高校行政管理制度
高校行政管理制度體系嚴密,屬于傳統的科層管理制度,信息溝通不暢,機構人員腫脹,行政效率低下。在實際的改進和完善過程中,高校應該充分汲取科層制體系化、規范化的特點,將以往制度的弊端摒棄或改進。注重對權力的下放,要增強基層行政部門的管理權力,使其更好地為師生、家長服務。制度改進應該將職責劃分作為重點工作,避免由于權責不清造成部門、人員之間的扯皮。在安排崗位人員的時候,應該充分考慮崗位的特點,并結合人員的綜合素質、個性等因素,提高人崗匹配度,從而提高行政管理的工作效率。為了提升行政管理的競爭力,高校應該建立健全績效考核機制,調動行政人員的積極性,充分挖掘行政人員的潛能,從而促進高校行政管理工作的發展。
(二)調整高校行政管理機制
高校行政管理權力過于集中,致使高校的發展比較被動,基層人員的主動性難以得到激發,滋生了官本位思想,人浮于事,使得學校的資金、資源造成了大量的浪費。為此,高校應該對行政管理體制予以調整,合理配置人力資源,避免官本位思想,在薪酬制度、生活作風上要加強管理,避免奢靡腐敗的作風。此外,高校應該創造更多的條件,培養和歷練行政管理人員,精簡行政人員機構,明確崗位職責,提升行政人員的綜合素質。
(三)提高行政人員服務意識
行政管理并非單純的管理,對工作而言它履行的是管理職能,但是對人提供的卻應該是服務職能。然而當前高校的行政管理人員的素質不高,對待學生、家長不是很熱情,態度很冷漠,服務意識不強。針對這種情況,高校應該采取如下措施,提高行政人員的服務意識:其一,加強服務意識宣傳,使行政人員認識到服務意識的重要性,要加強對服務態度不好、性情冷淡的行政人員的思想政治教育工作。其二,完善行政人員選聘機制。行政人員不但需要健全的人格,而且還需要良好的溝通能力、情感表達能力,為此,高校應該完善行政人員的選聘機制,并注重對人員的培養,提高其服務意識和服務能力。
三、總結
高校行政管理工作是高校的基礎管理工作,是其他各項管理工作的前提和基礎,而當前高校行政管理工作還存在諸多問題,只有解決這些問題,才能更好地推動高校行政管理體系的發展和完善。為此,本文分析了當前高校行政管理存在的問題,在此基礎上提出了高校行政管理的對策,以期對提高高校的行政管理水平有所幫助。
參考文獻:
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關鍵詞:高職院校;行政管理模式;創新發展;思考實踐
一、高職院校行政管理存在的問題
1.工作效率低
經濟社會的快速發展,加大了對人才的需求量,對各高職院校的發展產生了重要的影響,不僅在數量上持續地增加,而且建設的規模也在不斷地擴大,加大了對建設場地的需求,使一些廢棄的初高中、中職院校都進行建設,教學機構雖然增多了,但是所制定的制度卻不健全,實踐教學的基礎設施無法滿足教學需求,再加上管理理念的落后,都是工作效率低的重要影響因素。在日常的實踐教學中,一些教師的專業能力與綜合素質都比較低,對學生進行實踐教學時,無法為學生提供最大化的教學條件,并且管理決策的不科學,對實踐教學的組織活動的積極開展產生一定的影響。
2.行政管理的專業性差
在高職院校的實踐教學中,對教育改革的發展,促進行政管理的專業化,是重要的教學內容,主要是從組織機構專業化與管理人員專業化兩個方面分別分析。對于組織機構專業化的分析,各部門之間缺乏溝通與交流,對制定的管理制度不夠完善,使各項工作的具體流程與解決方案都無法有效地解決。而針對相關的管理人員專業化分析,大多數的高職院校,對行政管理人員的聘請都是以兼職的形式,缺乏系統化的管理,還會存在著專業管理性低的問題,無法及時地解決各部門、人員之間所產生的問題,對具體的工作內容與職責劃分的不明確,使各自都缺乏服務理念。甚至,還有的行政管理人員自我思想比較嚴重,不僅整體人員的綜合素質差,而且辦事效率低。
3.組織機構的不合理
在我國各高職院校的發展中,對行政管理依然是采用傳統的方式,整體的機構組織還是以金字塔形式的權利監管模式,針對具體的制度、要求等都是以金字塔的形式,進行層級的依次傳遞,但是,在各層次的傳遞中,都會受到一定的影響,使管理打卡機制度內容產生了曲解,直到最底層中,產生的差異性會更大。并且,采用金字塔模式的管理,會使人員極易此產生權利崇拜,對所有成員自我創新能力產生了一定的阻礙性。那么就需要針對監管模式創新,能夠明確主要的發展核心,以核心為開展各項工作的重要基礎,對具體的工作內容與制度要求等全面地實施,把各項制度要求全面地落實,避免在政治思想上產生弊端。
4.缺乏協調性
由于各部門、人員之間不能夠及時地溝通,使各信息資源無法及時地共享,那么就加大了各項工作的難度,在各項工作實施的過程中,無法及時地發現存在的問題,使事態的嚴重性越來越嚴重,各部門都不會主動承擔自身的責任,也就出現了相互推脫的現象,無法對存在的問題良好地解決。并且,當問題發生后,各部門也不會意識到自身的錯誤,不能好好地反省,反而相互譴責,增加了各部門及人員之間的矛盾,對行政管理工作的穩定發展產生了重要的影響。
二、高校行政管理存在問題的影響因素
1.不明確的教學目標
由于高職院校沒有明確的教學目標,使制定的行政管理體制不合理,只是為了制定制度而制定,甚至有的高職院校直接使用其他高校的制度,完全不符合自身學校的發現需求,長時間的發展,使行政管理制度成為了形式。無法滿足高職院校教學的需求,不明確的教學目標、傳統的教學理念、陳舊的教學模式等,都會對學生的實踐教學產生重要的影響。除此之外,所開設教學課程缺乏合理性,整體的師資水平比較低等,整體的教學水平與質量都無法到達預期的效果。
2.落后的管理體制
目前,大多數的高職院校還是采用傳統的管理模式,整體的管理體制陳舊落后,使行政管理部門只能遵從學校的管理,使自身的行政權力逐漸地減弱,無法體現出行政管理模式的自身特征。除此之外,在各高職院校的發展中,開展各項實踐教學活動,都是以國家的相關政策為標準,上級下達了活動指令,學校就需要積極地配合,完全沒有自己想法,只是機械化地傳遞,如此僵化的形式,無法發揮出高職院校行政管理工作的重要價值與作用,而大多數的行政管理人員也就成為了無所事事的官僚,對行政管理體制的創新產生了阻礙性。
3.不合理的績效考核方式
在各領域的發展中,都會結合自身的發展情況,制定相應的考核方式,尤其是針對高職院校的行政管理工作中,制定相應的考核制度,能夠激發行政工作人員的積極性,促進行政管理工作的穩定發展。但是,受到了時間的影響,采用考核方式,但是卻沒有進行實際項的實踐。采用傳統考核形式,會對行政人員的工作產生一定的影響,不僅考核的形式比較單一化,而且還無法有效地評價,無法激發行政人員的積極性,使制定的績效考核制度無法發揮出自身的重要性。
三、創新高職院校行政管理模式實踐措施
1.以服務性為行政管理理念
在高職院校的行政管理實踐工作中,以服務型為行政管理理念,主要是能夠發揮出以人為本的教育理念,注重服務型的管理工作,使行政管理逐漸地發展為服務模式,更加符合現代化學生的學習需求。與此同時,還能夠針對具體的工作內容,對各部門與人員進行服務職責與內容的劃分,能夠在逐漸發展的過程中,對高職院校的管理體制改革,能夠使各部門及人員在自身的崗位工作中,恪盡職守、認真負責,使各項工作都能夠為全校的師生高質量地服務。
2.優化服務程序
在各項工作的發展中,會涉及不同的工作程序,也是對行政部門發展的影響因素之一,需要優化整體的服務程序,明確具體的工作目標與職責,使各部門及人員都能夠具有目的性地實施,逐漸地實現對各項工作的統一化管理。對此,針對具體工作內容的分配,需要結合相關工作人員的特點合理地分配,使人員能夠在適合的崗位工作中發揮出自身的優勢,避免出現復雜的工作程度,而是能夠把各自的職責與權力直接實施到實踐工作中,同樣,為高職學校的建設與發展起到了促進的作用。加強對行政組織機構的管理與優化,能夠對原機構中存在的影響因素徹底地解決。
3.加強行政工作的質量管理
在各高職院校的發展中,需要多借鑒一些優秀的教育機構發展經驗,結合自身的實際情況,對辦學質量理念的優化,提升自身的核心價值,能夠在各高職院校的競爭中,占有足夠的優勢,穩定自身的重要地位。加強對教師人員的管理,教師人員的教學理念與教學模式優化、創新,以學生為教育主體,能夠在實踐教學的過程中,對教學內容的合理設計,激發學生的學習興趣,引導學生積極自主地學習,培養學生的綜合能力。并且能夠提高各學習資源,為學生營造良好的學習環境,滿足學生學習的基本需求,為學生的學習與發展奠定良好的基礎。加強對行政工作質量的管理,能夠提高實踐教學的綜合能力與水平,培養出大量的復合型人才。
4.注重行政管理的工作成效
教師的職責任務就是教書育人,能夠為祖國的發展培養出更多優秀的人才,滿足社會發展的需求。教師需要具備高尚的教學情操,淡薄名利,是高職院校行政管理模式發展的重要基礎,讓教師在實踐教學的過程中,發揮出自身的重要作用與價值,一方面,能夠為學生的學習與發展進行正確的引導與教育,另一方面,全心全意地投入到教育事業中,明確自身的重要職責,能夠對教學與管理之間的關系正確地對待,會給予學生自由發展的學習空間,讓學生能夠在自由愉快的狀態下好好學習,促進師生之間的情感,互相尊重,提高整體的教學質量。
5.激發教師行動力
提高整體的教學質量,最主要的影響因素就是教師人員,無論是教師人員的自身綜合素質,還是教學水平、經驗等,都會對學生的學習產生不同程度的影響。那么,需要學校的相關領導能夠意識到這一點,激發教師行動力與執行力,是學校管理工作的重要內容。能夠從心理與行為上,對教師人員加強培養,采用科學的培養手段,使教師能夠一直保持著積極奮進的狀態,高質量地完成工作目標。有效地激發教師人員的潛質與能力,是提高整體的教學效率與質量的重要保障。
6.制定激勵制度
在學校的管理工作中,需要加強對各方面的管理,制定科學合理的管理制度,能夠使各項工作都能夠按照相關的制定要求規范性地操作。同時,制定激勵制度,是帶動教師積極性的重要途徑之一,根據教師的實際情況,對績效考核內容的合理設計,主要針對教師人員的工作能力、工作態度、工作業績等綜合考核,充分地發揚考核主體優點,能夠避免績效考核出現偏差情況,使各教師人員能夠加強對自身的管理,提高自身的教學能力與水平。
要著力推進行政管理體制改革,進一步規范政府行為。隨著改革不斷向縱深推進,行政管理體制改革對其他改革的牽制作用日益明顯地表現出來,加快行政管理體制改革已成為全面深化改革的關鍵。因此,各地區各部門要以治理商業賄賂為契機,進一步深化行政審批制度、財政管理體制、金融監管體制等改革,健全國有資產監管等制度。特別是要進一步打破行政性壟斷及地區性封鎖,完善統一、開放、競爭、有序的現化市場體系,改變以行政手段為主管經濟的方式,從源頭上根治商業賄賂等腐敗行為。
要建立健全有效防范商業賄賂的相關制度。各地各部門要結合實際,逐步建立和完善企業及個人的信用管理制度、社會信用聯合管理制度、會計制度和金融管理制度等。建設行業要加快制定從業人員行為準則和職業規范,推行反商業賄賂承諾制,逐步形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好局面。要全面推行政務公開、廠務公開和辦事公開,廣泛接受群眾監督,堅決鏟除商業賄賂等腐敗行為的生存土壤。總之,要綜合運用經濟、法律、行政等多種手段,對商業賄賂進行全方位治理,才能不斷鏟除商業賄賂滋生的土壤和條件,達到標本兼治的目的。
要深化體制改革。要以政府職能轉變為核心,深化行政管理體制改革,把政府不該管、管不了也管不好的事情交給企業、市場、社會組織和中介機構。要深化投資體制、金融監管體制、醫療衛生體制等改革,建立健全防治商業賄賂的有效機制。通過改革和完善制度,有效防止決策失誤、權力失控和行為失范。積極推動建立以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度。建立查處商業賄賂的協作機制。建立健全財會信用制度,完善金融監管體系。信用是市場經濟的基礎,沒有完善的信用制度,社會主義市場經濟就不可能真正建立和發展起來。因此,必須加快建立和完善適合我國國情的法人及個人信用管理法律制度,實施企業誠信守法提醒制、警示制、公示制,構建社會信用體系。借鑒國外先進經驗,重構我國會計監管體制,加大對公司、企業會計工作人員和中介機構的監管力度,防止因商業賄賂做假賬行為。強化內部管理,建立、完善治理商業賄賂的內控機制,防范集體決策帶來的“集體免責”風險。推進行業協會、商會管理體制改革,加強企業自律,推動企業守法經營,公平競爭。制定專門的《反商業賄賂法》,或者修改、完善現有的刑法規定。
經營者要加強自律建設和自查自糾工作。要加大對經濟組織廉潔經營的宣傳教育力度,努力使廉潔經營成為每一個經濟組織經營理念、企業形象、企業文化的重要內容。打造健康的商業文化,樹立以誠實守信、優質服務為核心的經營理念,積極發展健康進取、各具特色的企業文化。充分發揮行業主管部門、行業組織、國有資產出資人對商業賄賂行為的監管和約束作用。行業主管部門和行業組織要綜合運用行業管理措施和手段.依法加強對行業內經營組織的引導、監管和約束,及時發現和處理有關問題。行業主管部門和行業組織要依法制定各種行業標準、行業行為規則,努力在行業內形成良好商業傳統和慣例。加強綜合性經濟管理部門、社會監督力量等對商業賄賂行為的監督。