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根據市委《關于籌備市委十屆十一次全會調研工作方案》的部署和要求,我局結合我市環(huán)境和環(huán)保工作現狀,對《__市創(chuàng)建生態(tài)園林城市實施方案》、國家環(huán)保局《國家環(huán)境保護模范城市考核指標》(調整方案)以及《黑龍江省生態(tài)省建設綱要》進行了分析研究,并對沈陽、大連、長春等城市創(chuàng)建環(huán)保模范城市等工作情況進行了實地考察和調研,現將有關情況報告如下:
一、國家環(huán)境保護模范城市考核指標體系及創(chuàng)建有關情況
(一)全國創(chuàng)建環(huán)保模范城的基本情況及部分城市的創(chuàng)建經驗
環(huán)保模范城創(chuàng)建工作由于其不僅僅看重城市的環(huán)境指標,更注重城市環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展,即可持續(xù)發(fā)展能力,其內容廣泛而豐富,獲得這個稱號不僅是對一個城市現實環(huán)境的認可,更是對一個城市未來發(fā)展?jié)摿Φ某浞挚隙?,是一個公認的“含金量”較高的稱號。因此,自1997年實施以來,在國內外已有較高的認可度,全國已有青島、杭州、威海、張家港等數十個城市通過了考核驗收獲得了這項殊榮。從東北三省看,大連市最早通過了考核,與我市相鄰的長春市20__年底通過了驗收,沈陽市正在實施三年創(chuàng)建計劃,計劃明年通過驗收。從省內的情況看,大慶市在我省率先獲得了這個稱號。從我們實地考察調研的情況看,東北地區(qū)主要城市加大環(huán)保工作力度,創(chuàng)建環(huán)保模范城市有一些共性的經驗和做法值得我市借鑒,歸結起來,主要是以下七個方面:
1、市委、市政府對創(chuàng)模高度重視環(huán)把創(chuàng)模作為全市的重要目標,切實在人才物力投入上給予傾斜,舉全市之力抓推進。
2、實施大規(guī)模的企業(yè)搬遷改造。95年以來大連市共有120余家污染企業(yè)遷出市區(qū),搬遷改造后的企業(yè)經過嚴格的環(huán)評,通過技改和推行清潔生產均大大削減了污染物的排放,平均削減率在90以上,實現了通過單純末端治理根本不可能達到的目標。
3、加快了城市污水處理廠等環(huán)境基礎建設步伐。90年代初大連還沒有一座污水處理廠,但通過“八五”特別是“九五”的建設,目前已有6座污水處理廠在運行,城市污水處理率已達70,并計劃“十五”期間再建5座污水處理廠,以進一步提高城市污水的二級處理率。長春市近兩年也加大了城市污水處理廠建設力度,使城市污水處理率超過了50,攻克了這個創(chuàng)模的主要制約因素,今年通過了國家驗收。沈陽市為實現三年創(chuàng)模目標在提高現有污水處理廠二級處理率的基礎上,擬在三年內建設3座污水處理廠,使城市污水處理率達到60。
4、重點依靠聯片供熱解決煙塵污染問題。實行小鍋爐并大鍋爐的政策,近年來,大連市通過以大并小、以新并老,并網11片,2噸以下全部禁止和拆除(今年開始禁止并拆除4噸以下鍋爐),綜合治理鍋爐2800余臺,拔掉煙囪2100根。沈陽和長春市也分別拔掉煙囪1000余根。
5、實施大規(guī)模城市生態(tài)和綠化建設。近年來大連市共新增綠地1300萬m2,綠化率達到了41。長春市則由于良好的綠化基礎和近年來的綠化建設,城市綠化率高達38.7。同時為改善城市生態(tài)環(huán)境,防止揚塵,規(guī)劃了550米寬、90公里長的環(huán)城綠化林帶,現已完成了150米寬綠化帶的建設任務。
6、執(zhí)法力度加大。用大連市環(huán)保局馬局長的話講:“大連環(huán)保工作的力度是打出來的,碰出來的”。去年大連市共對近1萬余起環(huán)境違法行為實施了行政處罰,罰款額達1000萬元,依法征收排污費1.2億元。沈陽市依法征收的排污費更高達1。5億元,處罰案件數也達萬起,罰款額600萬元。
7、實行對區(qū)環(huán)保部門的垂直領導,建立了比較理順和合理的科學城市環(huán)境管理體制,工作合力強。早在1994年機構改革時,大連就實行了城區(qū)環(huán)保部門的垂直管理,市局下設5個分局,職能和資源配置合理,市區(qū)一心抓環(huán)保,較少地方干預,使全市環(huán)保工作真正形成了合力。
二、我市創(chuàng)建環(huán)保模范城的進展及對標情況
(一)進展情況
從1998年開始,我市著手環(huán)保模范城市的創(chuàng)建工作,開展了以“藍天、碧水、安靜、綠色、朝陽”等五項環(huán)保重點工程建設,城市環(huán)境質量已經得到了顯著改善。到20__年,空氣首要污染物可吸入顆粒物下降到0.135毫克/立方米,全年好于和達到二級的天數累計達281天;全市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值達到56.8分貝,比1998年下降了0.7分貝,交通噪聲下降到68.4分貝,比1998年下降了2.06分貝;城市水功能區(qū)水質達標率達到81.48,工業(yè)廢水排放達標率達到92.43;工業(yè)固體廢物綜合利用率達到93.81。
(二)國家考核指標調整和我市對標情況
20__年11月,國家環(huán)??偩治募Νh(huán)保模范城指標進行了調整,調整后為28項指標(新調整的指標附后),新指標體現了定性與定量項結合的原則。其中,基本條件3項,屬定性指標,另有定量考核指標25項。在25項考核指標中,人均GDP、經濟持續(xù)增長率、人口出生率等社會經濟指標5項;空氣污染指數、城市水功能區(qū)達標率、區(qū)域環(huán)境噪聲平均值等環(huán)境質量指標5項;城市生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率、集中供熱率等環(huán)境建設指標10項;環(huán)保機構建制、公眾對城市環(huán)境的滿意率、中小學環(huán)境 教育普及率等環(huán)境管理指標5項。調整后的指標還附有實施細則,考核方式較調整前更加準確詳細,同時體現了對西部欠發(fā)達地區(qū)的適當照顧。
調整后的環(huán)保模范城市考核指標有的嚴于原指標,有的松于原指標,通過對比分析,我們認為,總的看對我市較為有利,我市的各項指標正在逐年向考核指標拉近。從20__年我市28項考核指標的對標情況看:
已達到或好于考核指標的有14項,分別是:城市環(huán)境綜合整治定量考核指標;環(huán)境保護投資指數;人均GDP;經濟持續(xù)增長率;人口自然增長率;單位GDP能耗;單位GDP水量;區(qū)域環(huán)境噪聲平均值;交通干線噪聲平均值;城市汽化率;城市集中供熱率;工業(yè)固體廢物綜合利用率;噪聲達標區(qū)覆蓋率;環(huán)境管理目標責任制落實到位和制定“創(chuàng)模”規(guī)劃。
已經接近達標的有10項,分別是:有城市水功能區(qū)水質達標率100;自然保護區(qū)覆蓋率>5;建成區(qū)綠化覆蓋率>35;空氣污染指數<100的天數>全年天數的80;工業(yè)廢水排放達標率>95;煙塵控制區(qū)覆蓋率>90;環(huán)境保護機構獨立建制;公眾對城市環(huán)境的滿意率;按期完成總量控制計劃;中小學環(huán)境教育普及率>80。
差距較大的指標主要有4項,分別是:通過衛(wèi)生城市驗收;城市集中飲用水水源地水質達標率(現有松花江水源地受上游污染我市難以控制,必須建設磨盤山新水源);城市污水處理率>60,20__年執(zhí)行>70(需要建設若干城市污水處理廠);生活垃圾無害化處理率80(需要建設若干城市垃圾無害化處理廠)。以上4項指標是制約我市通過環(huán)保模范城考核的關鍵指標。
三、環(huán)保模范城與生態(tài)型園林城市指標總體一致,兩者相輔相成、相互促進,相互補充,可一體推進
我市環(huán)保模范城創(chuàng)建工作起步較早,28項考核指標是“九五”期間我市環(huán)保工作目標的主要參照指標。但是,由于我市的環(huán)境欠帳較多(特別是涉及城市環(huán)境基礎設施建設的指標上差距較大),距28項考核指標至今還有不小的差距。市委、市政府圍繞實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,提出了創(chuàng)建生態(tài)型園林城市的目標,經過對標分析,我們認為生態(tài)型園林城市的指標與環(huán)保模范城的考核指標總體上是一致的,舉全市之力開展生態(tài)園林城市建設對環(huán)保模范城市建設是一次重大機遇,同時,環(huán)保模范城創(chuàng)建也會給生態(tài)園林城建帶來設錦上添花的效應。
我市生態(tài)型園林城市建設指標共分兩部分,其中園林綠化指標5項,即城市綠化覆蓋率、城市綠地率、人均綠地面積、郊區(qū)造林面積和森林覆蓋率;環(huán)境指標5項,即城市環(huán)境空氣指標(可吸入顆粒物年均值)、城市區(qū)域環(huán)境噪聲指標、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、城市生活垃圾無害化處理率、城市污水處理率。上述指標全部包含在環(huán)保模范城市建設的28項指標中(見附表),但是普遍高于和嚴于環(huán)保模范城考核指標。其中綠化覆蓋率指標比環(huán)保模范城市建設指標要求更高,而且分解成5項指標,更具形象特征和實際操作性,形成了生態(tài)園林城指標的突出特點,有利于在一段時間內抓出成效。
生態(tài)園林城市建設指標中的5項環(huán)境指標,也是環(huán)保模范城考核的硬性指標。近年來,我市通過大規(guī)模的城市環(huán)境綜合整治,環(huán)境質量已發(fā)生了較大變化,上述指標中有的指標已經達到要求,如城市區(qū)域環(huán)境噪聲指標、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率兩項指標,目前已經接近了環(huán)保模范城考核指標,但是與生態(tài)園林城市建設指標還有差距(以20__年實際達到的指標相比,區(qū)域環(huán)境噪聲指標差0.4分貝、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率差4.19個百分點、環(huán)境空氣指標可吸入顆粒物年均值相差0.15毫克/立方米)。其他生態(tài)園林城環(huán)境指標與環(huán)保模范城市考核指標相比,城市生活垃圾無害化處理率80,城市污水處理率60,與國家考核指標一致。這說明,一些主要環(huán)境指標可在達到生態(tài)園林城指標之前或同時達到環(huán)保模范城考核指標。
生態(tài)型園林城市建設總體目標的實現還將間接增加城市環(huán)境容量,使各項環(huán)境指標明顯提高。以生態(tài)園林城的綠化園林建設指標為例,大量的城市園林工程的建成和森林綠化面積的增長,將使城市的濕度提高,區(qū)域性環(huán)境氣候發(fā)生改變,這些反映在城市環(huán)境指標上的變化就是城市環(huán)境容量的加大。體現在空氣環(huán)境質量上就會使市區(qū)濕度加大,通風能力增強,使城區(qū)揚塵污染減少,受周遍沙塵的影響降低,可吸入顆粒物年均值下降;體現在噪聲環(huán)境質量上,將增加隔聲吸聲效果,可減少交通噪聲的輻射寬度,使區(qū)域環(huán)境噪聲指標明顯改善等等。另外,生態(tài)型園林城市建設還會對我市的自然保護區(qū)建設帶來促進作用。
四、應采取的對策措施
由于我市是老工業(yè)基地城市,環(huán)境問題歷史欠帳多,因此,要創(chuàng)建環(huán)境保護模范城市,必須切實在加強生態(tài)環(huán)境保護和建設上下大決心,有大措施,今后5年應力求在具有牽動性影響的關鍵問題上取得突破。
(一)切實加大結構調整和污染源治理力度
加快淘汰落后生產能力,結合國家工業(yè)生產總量調控目標,限期關閉產品質量低劣、浪費資源、污染嚴重、危害人民健康的廠礦,淘汰落后工藝、設備和產品。開展經常性執(zhí)法檢查,防止關停企業(yè)和小煉油、小軋鋼、小造紙等“15小”及小水泥、小玻璃等“新五小”企業(yè)死灰復燃。堅決禁止使用國外和發(fā)達地區(qū)淘汰的污染環(huán)境的落后生產工藝和設備。結合產業(yè)結構調整和優(yōu)化城市布局,逐步將污染企業(yè)遷出城市二環(huán)路以內地區(qū)。
所有企業(yè)排放污染物要穩(wěn)定控制在排放標準和總量指標之內,對達不到要求的,實行停產整頓。以污染負荷占全市工業(yè)污染65的企業(yè)為重點,實施污染物排放全面達標。全面實施排污申報登記動態(tài)管理,在重點行業(yè)和企業(yè)實施排污許可證制度。加強環(huán)境保護關鍵技術和工藝設備及適應環(huán)境要求的各類生產生活用品的研究開發(fā),積極支持更多的企業(yè)進入環(huán)保領域,通過政策和法律法規(guī)手段,引導環(huán)保產業(yè)的發(fā)展,促進環(huán)保產業(yè)的發(fā)育。
大力推行清潔生產,在全市工業(yè)企業(yè)倡導循環(huán)經濟發(fā)展模式,采用高新適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè),支持企業(yè)通過技術創(chuàng)新和改造,節(jié)能降耗,綜合利用,實行污染全過程控制,減少生產過程中的污染物排放。積極推行國際通行的ISO14000環(huán)境管理體系認證和環(huán)境標志產品認證,取得進入國際市場的“綠色通行證”,推動企業(yè)提高環(huán)境管理水平,增加市場競爭能力。大力推進節(jié)能降耗和資源綜合利用工作,積極開發(fā)利用新能源和可再生能源,逐步開展垃圾分類回收工作,促進廢物減量化、資源化和無害化。
抓好重點行業(yè)的污染防治,按照國家環(huán)境保護“十五”計劃,切實落實煤炭、電力、冶金、有色金屬、石油、化工、建材、輕工行業(yè)的污染防治目標。
加大能源結構調整力度,積極推廣使用電、氣等清潔能源和潔凈煤技術產品。要加快城市無燃煤區(qū)和原煤散燒控制區(qū)建設,嚴格控制新上燃煤鍋爐,減輕煤煙污染。
(二)加快環(huán)境基礎設施建設
加快磨盤山水庫供水工程建設,形成日供水能力45萬立方米,讓大多的城市居民吃上來自原始森林的潔凈水。依法劃定磨盤山水源地保護區(qū),強化對水源地水質的保護。加快城市污水處理工程建設,盡快完成馬家溝文昌污水處理廠32.5萬噸二級處理工程建設,興建松花江南岸沿江污水截流及32.5萬噸工程處理、何家溝群力21萬噸、何家溝平房15萬噸污水二級處理工程和松北新區(qū)10萬噸污水二級處理工程,確保城市生活污水處理率超過70。
加快城市垃圾無害化處理工程建設,興建向陽山日處理1200噸、道里區(qū)日處理800噸和無害化集成技術日處理1037萬噸垃圾無害化處理工程,加快現有垃圾處理廠的改造升級,確保到20__年城市垃圾無害化處理率達到80。逐步開展垃圾分類回收,促進廢物無害化、減量化、資源化。
加快城市集中供熱和并網工程建設。建設道里區(qū)、馬家溝機場 開發(fā)區(qū)、道外華欣以及南崗西南部集中供熱工程。開發(fā)無燃煤區(qū)和原煤散燒控制區(qū)建設,對分散的染煤鍋爐房實行就近并網,拆除煙囪以及促用清潔能源或潔凈煤技術等措施,控制煙塵污染。20__年要拆除煙囪200座以上,市區(qū)新增集中供熱面積610萬平方米。確保我市大氣質量盡快達到國家二級標準。
(三)加快生態(tài)環(huán)境建設與保護
全面啟動生態(tài)市工作,完善生態(tài)城市建設規(guī)劃,將其納入全市經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃并分步實施。
加快生態(tài)型園林城建設步伐,科學實施“大樹進城”和“一江、兩環(huán)、三橫、三縱、六射、八城、八園、千院”工程,確保到20__年城市綠化覆蓋率達到40,人均公共綠地面積達到9萬平方米,郊區(qū)森林覆蓋率達到10。讓__以“城在林中,道在綠中,房在園中,人在景中”的嶄新形象展現在世人面前。
制定并實施《__市生態(tài)功能區(qū)保護辦法》,對水源涵養(yǎng)、濕地、水域、草原、森林、林帶等具有水源涵養(yǎng)、水土保持、洪水調蓄、防風固沙有重要調節(jié)作用的重點生態(tài)功能保護區(qū),要依法實行強制性保護和建設。
加大流域綜合整治力度,完成松花江__江段及其12條一級支流兩側5公里范圍內的點源、面源污染防治和生態(tài)恢復工作,重點改善阿什河、螞蟻河、諉肯河、巴蘭河和貧林河水質,確保達到相應的功能區(qū)劃標準。
加強水、土地、礦產、森林、草原和旅游資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護,完善監(jiān)管制度,維護水環(huán)境安全和水生態(tài)平衡。加快小流域、礦山環(huán)境治理和土地復墾,減少水土流失。大力實施退耕還林、還草、還濕、堅決罅新的草原、濕地開墾。積極推進風景旅游區(qū)(點)水、大氣、垃圾和噪聲污染防治,嚴格旅游設施建設項目的環(huán)境管理,保護自然景觀和生態(tài)環(huán)境。
提高自然保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)的建設質量和管理水平。全市新建10個市級以上自然保護區(qū)和50個市級以上生態(tài)示范區(qū)。原有的70的自然保護區(qū)要力爭完成建設規(guī)劃和投資,晉升為省級以上保護區(qū)。積極探索和推廣自然保護區(qū)有效管理與當地經濟發(fā)展及農民增收相結合的良性發(fā)展機制。
大力發(fā)展生態(tài)農業(yè),加強農藥化肥環(huán)境安全管理,防止不合理使用化肥、農藥、農膜和超標污灌帶來的化學污染和面源污染,積極發(fā)展有機食品、綠色食品和無公害食品,確保農產品安全,同時,通過打綠色牌,提高農產品質量和附加值,幫助農民增加收入。將我市的生態(tài)資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢。大力推廣秸桿氣化和秸桿過腹還田等措施,促進秸桿綜合利用。加大農村集中式飲用水源建設和保護力度。控制規(guī)?;鬂O養(yǎng)殖業(yè)的污染
附件:《國家環(huán)境保護城市考核指標(調整方案)及對標情況表》
課題組組長:__
課題組副組長:__
一、我市當前地質環(huán)境與地質災害現狀
1、地質災害頻繁發(fā)生,災害損失不斷擴大
我市位于羅霄山脈地區(qū),地形地貌條件復雜,地形高差懸殊,地層巖性復雜,褶皺斷裂發(fā)育,新構造運動活動強烈,在風化強烈的淺變質巖、花崗巖及紅層分布的中低山及丘崗區(qū),易發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等地質災害。且點多面廣,規(guī)模大,成災快,爆發(fā)頻率高。據統(tǒng)計,我市現具有一定規(guī)模,造成危害(或威脅)的各類地質災害611處。其中滑坡464處、崩塌69處、泥石流25處、巖溶地面塌陷30處、采空區(qū)地面塌陷23處。因地質災害已造成67人死亡、毀房1734間、毀田2302.2畝,潛在威脅人口22659人,房屋220__間,田土9605畝,潛在經濟損失47086.16億元。
2、礦山地質環(huán)境問題日漸突出
近年來,由于采礦活動的深度、廣度日益擴大,不合理開采現象時有發(fā)生,因此造成的礦山地質環(huán)境惡化有明顯的上升趨勢,礦山地質環(huán)境問題的日漸突出,不僅影響了礦山企業(yè)的安全生產,同時也給當地居民的生產生活帶來了巨大的損害和影響。我市主要礦山地質環(huán)境問題有礦山不合理開采引起的崩塌、滑坡、地表水及地下水疏干、地表開裂及由于礦渣不合理堆放形成的礦渣泥石流等災害。如茶陵縣境內的湘東鐵礦開采因抽取礦井內積水,造成附近農田漏水和泉水干枯等。
3、地質災害的發(fā)生造成水土流失狀況日夜加劇。
地殼表面的剝蝕、侵蝕營力是地形地貌演變的最主要的外動力地質作用,它的作用方向就是不斷將山地、丘陵逐漸切割、夷平,由于它的作用,必然將大量的土石帶走,造成大量的水土流失。主要分布在宏夏橋花崗閃長巖體分布區(qū)和白堊系紅層殘坡積物發(fā)育區(qū),由于流水沖刷,地表土層無植被覆蓋,形成眾多細溝,支離破碎,受沖刷泥沙堆積于農田河港中,造成河道淤塞。雖然總的水土流失不大,但其危害確相當嚴重。
二、我市地質環(huán)境保護現狀
我市近年來加強了對地質環(huán)境開發(fā)利用與保護的力度,從基礎做起,近十幾年來,開展了一系列的保護地質環(huán)境的工作,并取得了顯著的成效。
1、建立了地質災害防治工作組織體系。
我市1996年成立了以主管副市長為組長的__市地質災害防止領導小組。目前,各縣(市、區(qū))均成立了以主管領導為組長的縣(市、區(qū))地質災害防治工作領導小組,有些縣(市、區(qū))還把這種組織形式推廣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來,我市地質災害防治主體已基本落實到各級人民政府。地質災害防治工作體系基本建立,有力地推進了地質災害防治工作。
2、汛期地質災害防治工作成效顯著。
多年來,市國土資源局會同建設、水利、鐵路、交通以及氣象等部門為做好汛期地質災害防治工作,緊緊抓住汛期部署、制度實施、督促檢查、監(jiān)測預警、應急調查等主要環(huán)節(jié),努力預防和處置地質災害。
周密部署汛期地質災害防治災工作。每年汛期前,召開汛期地質災害防治工作會議,安排部署汛期地質災害防治工作,編制年度市地質災害防治方案、市地質災害應急預案,市、縣、鄉(xiāng)層層簽訂防災責任狀,落實防災責任。
認真執(zhí)行汛期值班、險情巡查和災情速報制度。對地質災害嚴重多發(fā)區(qū)進行防災工作巡查,對監(jiān)測預警措施落實及重點治理工程實施情況進行檢查,發(fā)現問題及時解決,確保汛期地質災害防災措施到位。
扎實做好汛期地質災害群測群防工作。對主要的地質災害隱患點明確了縣、鄉(xiāng)、村(點)三級監(jiān)測避災責任人,共明確了監(jiān)測責任人1800多人,義務監(jiān)測單位80多個;并形成了有200多名信息聯絡員及400名群眾監(jiān)測員的群測群防網絡,通過完整的群測群防,我市地質災害防治形成了靈活機動、快速高效反應能力。該網絡在汛期啟動運行,發(fā)揮了重要的防災減災作用。
3、地質災害氣象預報預警工作得以加強。
20__年以來,市國土資源局與省國土資源廳和市氣象臺密切合作,開展了地質災害氣象預警預報工作,成功預報多起群發(fā)性地質災害,人員傷亡和財產損失呈年下降,地質災害氣象預報預警工作成效顯著。
4、縣(市、區(qū))地質災害調查與區(qū)劃工作取得初步成效。
我市已完成3個縣地質災害調查與區(qū)劃工作,一方面基本查明了這些地區(qū)的地質災害發(fā)育狀況;另一方面通過逐村走訪,發(fā)放地質災害防災明白卡,建立了群測群防網絡,為地方政府有效開展地質災害防災工作奠定了基礎。
5、地質災害勘察、設計、施工、監(jiān)理和地質災害性評估制度規(guī)范化。
一是嚴格資質審查,建立誠信評估體系;二是嚴格成果審查,對于__市評審的
報告建立了由國土、建設、交通、鐵路、水利、煤炭等部門專家組成的報告成果審查專家?guī)?,保證了地質環(huán)境類報告的質量;三是組織培訓,對資質單位技術人員進行各類地質災害防治技術培訓,提高其技術水平。這些工作確保了地質災害勘察、設計、施工、監(jiān)理工作和地質災害危險性評估報告的質量。
6、扎實開展重大地質災害隱患治理工程
1996年以來,向部、省爭取專項治理資金和補貼,實施了湘東鐵礦、炎帝陵滑坡等重大地質災害勘察與治理工程。消除了一批重大地質災害隱患。
7、地質遺跡保護得到了有效保護
我市攸縣酒埠江境內發(fā)現巖溶地質遺跡,區(qū)內溶洞密集成群(已發(fā)現156個),多層發(fā)育,規(guī)模宏大,景觀豐富,造型奇特,是湖南乃至全國位置最東、規(guī)模最大的溶洞群,也是我國小區(qū)域內巖溶地貌體系最完整的地點之一,堪稱我國的“溶洞世界”和“洞穴博物館”。20__年申報建立了酒埠江省級地質公園,20__年又獲評為國家級地質公園。
三、地質災害防治和地質環(huán)境保護存在的主要問題
1、基礎工作比較薄弱
全市只完成了攸縣、茶陵縣和炎陵縣3個縣的地質災害調查與區(qū)劃,醴陵市在進行中,還有__縣和市區(qū)范圍內尚未進行調查與區(qū)劃工作,全市交通干線、鐵路、大中型水利樞紐、大中小學校、主要城市也未開展專項地質災害基礎調查,我市地質災害類型\分布現狀、形成規(guī)律、發(fā)展趨勢、危害程度、潛在經濟損失等情況尚未全面系統(tǒng)性基礎資料,亟待進一步查清。
2、防治資金嚴重不足
在我市已經查明的611處地質災害體中,得到有效工程治理和搬遷避讓的只有17處,不足3%。主要原因是地質災害防治投資機制尚未建立,投資主體不確定,來源渠道未落實,防止經費嚴重不足。地質災害防治仍然處于被動狀態(tài),主動和有預見性的防災減災工作仍處于較低水平。
3、地質災害監(jiān)測體系尚不完善
全市大部分縣(市、區(qū))地質災害防治工作未納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,以縣(市、區(qū))為基礎的地質災害監(jiān)測機構尚未健全,地質災害監(jiān)測工作無專項資金來源,缺乏基層專業(yè)人員。群測群防基礎工作開展難度大,防災減災應急處置能力較弱。
4、地質災害監(jiān)測預警有待加強
地質災害監(jiān)測預警工作起步于近幾年,尚處于經驗探索階段,監(jiān)測預警和應急處置專業(yè)化設備極為缺乏,國土資源、建設、水利、鐵路、交通、氣象等部門統(tǒng)一和相互聯動的監(jiān)測預警指揮體系尚未形成,地質災害監(jiān)測預警和處置突發(fā)重大地質災害事件綜合能力仍然較低。
5、礦山生態(tài)環(huán)境管理職能不清
現在的礦山環(huán)境的管理職能部門由多個部門承擔,環(huán)保、國土資源、水流、林業(yè)等部門從各自職能的角度進行管理,管理難以到位。
6、古生物化石管理和地質遺跡保護法律仍是一個空白點。目前只有地方法規(guī)或部門規(guī)章。
四、今后工作建議
(一)、加強法制建設,加快古生物化石、地質遺跡保護立法步伐,國家將古生物和地質遺跡保護立法列入議事日程。同時充分利用各種宣傳活動,進一步落實《地質災害防治條例》(國務院394號令)、《湖南省地質環(huán)境保護條例》等法規(guī),全面履行政府職能。
(二)、摸清底子,掌握全市地質災害類型和分布情況。充分利用駐我市地質勘察隊伍的技術優(yōu)勢,對全市地質災害現狀開展系統(tǒng)的大規(guī)模調查與建檔,為防災減災提高基礎依據。
(三)、以上述工作為基礎,利用現代技術,包括地理信息系統(tǒng)技術、遙感技術及群去、全球地位技術等,建立全市地質環(huán)境與地質災害監(jiān)測及監(jiān)控體系;利用現代信息技術,建立地質環(huán)境與地質災害的信息系統(tǒng)、危險性分析評價系統(tǒng)和防災減災決策支持系統(tǒng),并通過網絡傳輸的手段,實現信息的全社會服務體系,為政府決策提供科學依據。
(四)、地質災害的成因復雜,防治工作牽涉部門多,防治工作是一項社會性很強的工作,因此必須建立以政府為主導,主管部門負責,相關部門配合,單位和群眾積極參與的放在體系。
(五)、地質災害防治工作是一項責任重大的社會管理工作,必須納入法制軌道,要制定相應的法律法規(guī)和工作職責制度,通過立法規(guī)范防災治災工作,應勁、應盡快結束當前臨災隨機安排狀態(tài),實現以法防災,以法治災。
(六)、我市地質災害造成的人員比其他災害多,造成的損失比其他災害大,防治經費卻比其他災害少,這種強烈的反差必須改變。應加大政府財政支出用于公益性、公共性的地質災害防治。同時對人為的地質災害必須實行“誰破壞,誰治理;誰收益,誰治理”的方針,千方百計地增大地質災害防治工作的投入。
根據**學組發(fā)[20xx]6號文件精神,市政協(xié)辦公室牽頭組織市環(huán)保局、市國土資源局、市發(fā)計委、市農林水牧局四個單位對課題四“加強可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域經濟融
合發(fā)展對策研究”的第1個子課題進行了深入調研,現將有關情況匯報如下:
一、**市資源和環(huán)境的基本情況
資源和環(huán)境,是人類生存和發(fā)展的基本條件,人類對自然資源的需求日益增大,同時對環(huán)境的破壞也日益加劇。如何以最低的環(huán)境代價確保經濟持續(xù)增長,同時
還能使自然資源可持續(xù)利用,已成為當代所有國家在經濟社會發(fā)展過程中所面臨的一大難題。而我市是處于資源匱乏、自然環(huán)境相對較差的地區(qū),經濟和社會發(fā)展
面臨極大的挑戰(zhàn)。
首先**市屬于干旱缺水地區(qū),屬嚴重的資源型缺水城市,地表水資源極其匱乏。根據**市在**河上的分水協(xié)議,**市在**河占有的地表水資源為每年0.97億立方
米/年,人均占有僅為84立方米/年。地下水資源是維系全市居民生活用水及工農業(yè)生產用水的主要水源,全市地下水補給量為1.7億立方米/年,可開采量為1.2億立
方米/年,可開采系數為0.59,目前年開采總量為0.52億立方米/年,扣除現有地下水開采量,全市地下水開采潛力為0.5億萬立方米/年。近年來,隨著全市國民經
濟和社會的快速發(fā)展以及開干齊鄉(xiāng)的農業(yè)開發(fā),地下水環(huán)境問題日益突出,地下水位每年以1米左右的速度下降,我市開干齊區(qū)域一帶的泉水已經干枯,一些自流承
壓井開始出現季節(jié)性斷流。
其次我市是一個土地資源匱乏的城市,根據20xx年土地利用現狀數據統(tǒng)計,**市轄區(qū)總面積110989.21公頃。其中耕地面積13699.59公頃,園地面積263.31公頃,
林地面積12425.09公頃牧草地面積約72761.90公頃,其他農用地2708.11公頃,居民點及工礦用地面積3757.50公頃,水利設施499.27公頃,交通用地面積721.85公
頃,未利用土地面積3973.30公頃,其他未利用地180.29公頃。我市戶政管轄人口29.4萬。隨著經濟的發(fā)展,龐大的人口數量與資源的相對短缺的矛盾日益加劇,同
時,由于生產生活中對資源不合理的開發(fā),造成了日益嚴重的環(huán)境問題。
二、保護生態(tài)環(huán)境存在的問題
(一)工業(yè)開發(fā)中存在的問題
1、嚴重的水體污染。**市水污染的主要原因是工業(yè)廢水和城市生活污水的排放。大部分城市生活污水經城市排水管網輸送城市污水處理廠和氧化塘進行處理。少
量的工業(yè)廢水的排放則因其污染成分復雜,排放濃度高,量大,難以治理并直接或間接地排向地表水體,造成嚴重的水污染。春夏季又引污水灌溉,造成土壤質量
下降
2、大氣污染。工業(yè)生產產生的大量廢氣,不合理的排放造成嚴重的大氣污染,不但破壞了生態(tài)環(huán)境,還嚴重影響了人們的身體健康和正常的生活質量。
(二)水資源開發(fā)存在問題
1、地下水開發(fā)利用不協(xié)調
(1)地下水開發(fā)嚴重超采。由于大量開采地下水,引起市區(qū)地下水水位持續(xù)下降,1992年—20xx年間最大降深達6.17米,多年平均降幅達0.37—0.68米。
(2)水資源管理權分離。水質管理和水量管理分離,管水源的不管供水,管供水的不管排水,管排水的不管節(jié)水,管節(jié)水的不管治水。河道管理和水源地保護相
分離,**市供水水源地保護由城建局負責,農林水牧局作保護規(guī)劃,農七師負責管理**河水的調度。
2、生態(tài)系統(tǒng)惡化。**市地表水資源貧乏,淡水資源年補給量比較少,隨著**河飲水工程進一步完善,天然河道的水在河流上游就被引入了防滲引水渠,使**河對
地下水的補給功能大大降低,這不但影響到了**河流域的生態(tài)環(huán)境,對地下水的水質降低也產生了一定的影響。隨著城市各項事業(yè)的不斷發(fā)展,用水量會不斷增加
,水資源供求矛盾愈加突出,城市和工業(yè)用水擠占農業(yè)用水,生產和生活用水擠占生態(tài)環(huán)境用水的現狀日益嚴重。超采地下水導致地下水水位下降,或疏干地下含
水層,使得原本依靠地下水生長的植物嚴重枯萎和死亡,造成地面沉降和生態(tài)系統(tǒng)惡化等現象。
3、水資源浪費嚴重。20xx年,全市萬元gdp取水量為158.75立方米,人均用水量遠高于其他地區(qū)和全國平均水平,總體用水效率和節(jié)水水平還很低,與先進地區(qū)
相比還有很大差距;水利工程老化,田間設施差,配套不完善,灌溉方式陳舊;工業(yè)設施陳舊、節(jié)水水平低,我市許多企業(yè),尤其是中小企業(yè)多為傳統(tǒng)企業(yè),設備
陳舊,技術和管理落后,用水重復利用率低;人們節(jié)水意識淡薄,節(jié)水器具普及率低,在加上政策管理措施薄弱,節(jié)水機制不完善,節(jié)水管理不規(guī)范等原因造成水
資源的嚴重浪費。
(三)地土資源開發(fā)和利用存在的問題
1、城 市土地利用結構不盡合理
**市城市用地總面積由1996年的23.25平方公里增至20xx年的24.78平方公里,年均增幅15.3%,各類城市用地除特殊用地之外,其他各類用地都有不同幅度的增長
。**市居住、工業(yè)、道路廣場及綠地等四類主要用地占城市建設比重為55.73%,根據<<城市用地分類標準與規(guī)劃建設用地標準>>(gbj137-90),城市建設用地結
構距離國標城市規(guī)劃規(guī)范(60%-75%)還有一定的距離。
2、城市土地生態(tài)建設有待于進一步加強
隨著城市經濟水平的提高,有關城市經濟社會長遠發(fā)展的園林綠化、住宅和基礎設施等建設項目投入較多,因而也更為持續(xù)。**市在城市化進程中不僅關注發(fā)展
速度,更關注城市化質量的不斷提高。但生活垃圾無害化處理、區(qū)域環(huán)境噪聲值等指標亟需加強,以增加對土地生態(tài)建設的投入,創(chuàng)造更好城市生態(tài)環(huán)境。
3、土地浪費現象較為嚴重。"十五"期間我市的土地開發(fā)項目大部分未經環(huán)保部門審批,高質量高起點的土地開發(fā)面積較小,土地缺乏統(tǒng)一長遠科學的規(guī)劃。部分
土地開發(fā)規(guī)模大,實際開發(fā)能力小,只顧數量,不求質量。有的土地開發(fā)項目因為資金困難,抽水成本較大,水量不足,而引發(fā)擱荒等生態(tài)風險問題。
4、土壤質量下降。在土地開發(fā)過程中擾動了地表,原始植被破壞嚴重,開發(fā)后通過機械壓實土壤,破壞了土壤結構。部分土地因為資金的原因,在開發(fā)后長期閑
置,處于半擱荒狀態(tài),農田防護林建設沒有及時到位,減弱了水土保持能力,在遇到雨時,攔蓄地表徑流及涵養(yǎng)水土能力低,引起或加劇了水土流失,也造成
了土壤肥力下降,生產力降低,甚至土壤風蝕、沙化,成為荒漠。另外,污水灌溉也是導致土壤質量下降的重要原因之一。
三、踐行科學發(fā)展觀,建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的幾點建議:
(一)加強建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會宣傳,使人民群眾真正認識到環(huán)境保護的迫切性與重要性,鼓勵公眾從我做起,從小事做起,以實際行動貫徹落實
各項環(huán)保政策。環(huán)保部門要積極行動起來,尤其是在3月12植樹節(jié)、6月5日世界環(huán)境日、2月2日世界濕地日、3月22日世界水日、6月17日世界防治荒漠化和干旱日、
6月25日中國土地日等節(jié)日采取各種形式宣傳環(huán)保知識。
全市各單位、各部門從自身做起廣泛開展節(jié)水節(jié)能活動,在全民節(jié)水節(jié)能活動中起模范作用。各級機關要普及節(jié)水節(jié)能用品,完善水表、閘閥防漏設施,加強用
水計量和統(tǒng)計,減少“跑”、“冒”、“滴”、“漏”現象,加強用電管理,辦公人員做到人走機停,杜絕長明燈,不浪費每一度電。
(二)實行水資源統(tǒng)一管理,加大水資源保護力度
1、加強水資源統(tǒng)一管理。應專門成立由市長直接領導的,黨辦、政辦、宣傳、水利、計劃、經貿委、建設、環(huán)保、農業(yè)、林業(yè)、畜牧、氣象、土地等相關負責人
共同參加的水資源開發(fā)利用小組,對水資源進行統(tǒng)一的管理,堅決執(zhí)行五個“統(tǒng)一”的方針。即:統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一管理水質水量、統(tǒng)一征收
水資源費,從根本上改變各部門協(xié)調不力,推諉扯皮的現象,形成高效的運作體系。
成立由兵團、部隊、駐市單位主要領導組成的水資源管理委員會或領導管理小組,制定統(tǒng)一管理目標,共同商討解決水資源管理中存在的問題,全面加強保護有
限利用水資源,達到水資源不受污染的目的,防止一邊保護,一邊污染的現象。
2、堅持預防為主,防治結合。提高企業(yè)的準入門檻,對國家明令禁止、污染嚴重的項目一律不予批準。對已經且造成污染的企業(yè),特別是對我市造成重要污染的
企業(yè),按照以新帶老的原則,把污染治理與工業(yè)結構調整、企業(yè)技術調整、企業(yè)技術改造和推行清潔生產與企業(yè)污染治理結合起來,進行統(tǒng)一規(guī)劃,綜合治理。
3、制定企業(yè)節(jié)水制度。通過對主要工業(yè)企業(yè)用水測試工作,摸清企業(yè)用水現狀與用水結構,分析節(jié)水潛力。制定并主要企業(yè)或產品的用水定額,逐步實現用
水定額管理與節(jié)水評估,審核制度。工業(yè)企業(yè)要做到用水計劃到位、節(jié)水目標到位、節(jié)水措施到位,管理制度到位。同時,對企業(yè)進行技術改造,加強對水資源的
循環(huán)利用和節(jié)水技能的采用。
(三)加強土地利用規(guī)劃管理,發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用
1998年審議通過的新《土地管理法》,明確規(guī)定要按照土地利用規(guī)劃嚴格審批和管理土地,確立了規(guī)劃在用地制度中“龍頭”地位。
1、認真審查把關,嚴格建設用地審批管理。土地管理部門要根據國民經濟與社會發(fā)展的需要,做好建設用地供地的長期計劃與年度計劃,嚴格批地,杜絕粗放式
的“圈地”現象。采用行政、法律、經濟、技術等多種手段、多種措施充分消化吸收被閑置的土地,在審批用地中應該對建設項目的可行性研究作嚴格審查。
2、加大城市土地結構優(yōu)化力度,提高土地集約利用效益,創(chuàng)建人居優(yōu)秀城市。
要合理布局城市用地,從追求單一地塊的利用效益最大化轉變?yōu)樽非蟪鞘型恋卣w結構功能的最優(yōu)化。注重生態(tài)環(huán)境建設,增加綠地面積,加強對生活垃圾無害
化處理和噪聲污染整治,給人民創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境。
3、通過土地置換來顯化城市土地資產價值
目前,**市土地利用方式仍處于粗放型向集約型過渡階段,城市土地利用結構不盡合理,一、二、三產業(yè)用地比例不協(xié)調。效率低下的工礦企業(yè)或行政機構占用
土地附加值高的城市中心地段,而部分商業(yè)用地相對比重較小且區(qū)位優(yōu)化度不高。為了實現土地優(yōu)化利用的目標,目前最佳的途徑是在企業(yè)改制和城市土地使用制
度改革的基礎上,轉換土地使用功能,調整土地利用結構,將利用率低和綜合效益差的土地置換出來,重新配置。
(四)加強領導,強化監(jiān)管,建立有效的環(huán)保監(jiān)督責任機制。
不斷強化組織領導,完善監(jiān)管體系,形成一個黨委領導、人大、政協(xié)監(jiān)督,政府負責、環(huán)保牽頭、部門配合、輿論引導、全社會共同參與的全方位多層次的工作格
Abstract: Xidayang reservoir, as Baoding urban water supply source, has began to supply water to Baoding in June 2002. In order to further strengthen the monitoring of water quality and ensure drinking water safety, it is necessary to investigate the geological environment of water source protection area.
關鍵詞: 水源地保護區(qū);環(huán)境地質調查;檢驗分析;污染源
Key words: water source protection area;geological environment survey;examination and analysis;pollution source
中圖分類號:TV697 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2014)16-0097-02
0 引言
西大洋水庫作為保定市城市供水水源地已于2002年6月開始向保定市供水。由于歷史發(fā)展的原因,水庫上游的匯水河流――唐河、通天河和楊家臺溝沿線均分布有許多礦業(yè)、養(yǎng)殖及旅游服務企業(yè)。為了確保飲水安全,加強水源地水質監(jiān)測,2013年河北省地礦局撥專項資金對該水源地地表水體及地質環(huán)境進行摸底調查。
1 水源地基本概況
1.1 水源地保護區(qū)位置 水源地保護區(qū)位于唐縣縣城以西約8.0km的西大洋水庫及上游匯水地帶。包括水庫、水庫向外3200m的范圍和庫區(qū)上游各匯水河流的流域范圍,面積約2167km2,地理坐標東經114°21′-114°58′,北緯38°42′-39°18′。
1.2 水源地設置概況 水源地現向保定市日供水量為26×104m3,服務人口約42.4萬人,實際供水量占工業(yè)、生活集中式供水量的70%。水源地保護區(qū)按級別劃定一級水源地保護區(qū)63.15km2,二級保護區(qū)653.78km2,準保護區(qū)1450.07km2。
2 調查區(qū)人類工程活動及環(huán)境地質問題
2.1 礦業(yè)活動影響情況:區(qū)內現有持證礦山80個,其中金屬礦礦山13個,分布在唐河的中上游和通天河的上游地帶,非金屬礦采礦區(qū)67個,主要活躍在唐河、通天河及楊家臺溝的下游地帶。露天采礦挖損面積6313.0415公頃;礦渣、采礦廢渣、粗選廢渣及精選尾礦的堆放占壓區(qū)內土地面積現為826.4293公頃。
2.2 畜禽養(yǎng)殖影響情況:區(qū)內養(yǎng)殖業(yè)存在散養(yǎng)、定點規(guī)模養(yǎng)殖2種形式。畜禽每年排放糞便42780t/a,排尿23261t/a,沖洗污水174927t/a。
2.3 工、農業(yè)生產影響情況 ①重輕工業(yè)污染:區(qū)內現有大中型熱力發(fā)電廠2個,水泥廠2個,白灰廠13個,粘土磚廠7個;區(qū)內輕工企業(yè)有手工工藝制品、陶瓷、木板加工、農副產品加工等,這些企業(yè)的排污均在環(huán)保監(jiān)控范圍內進行。②化肥農藥:區(qū)內每年適肥量約19326.77t/a,施用農藥量為748.57t/a。③加油站:區(qū)內現有66個加油站,調查期間區(qū)內各加油站的地下油庫均未發(fā)現明顯的油液滲漏現象。④沙石開采:區(qū)內統(tǒng)計采砂場點5個,單場開采規(guī)模2.5×104m3/a,采砂量相對較大。
2.4 城鎮(zhèn)化及生活垃圾 近年,區(qū)內村鎮(zhèn)基礎設施建設速度較快,建筑垃圾排放量也相對增大,但建筑、醫(yī)療類排污具不確定性;區(qū)內每年排放生活污水量約1209.975×104t/a,排放糞尿量36.2882×104t/a,排放生活垃圾量約16.133×104t/a。
3 地表水樣采集與試驗
區(qū)內設計29個地表水采樣點和90件水樣。唐河水系和庫區(qū)采樣點編號為T1-T20,通天河水系采樣點編號TT1-TT6,楊家臺溝水系采樣點編號Y1-Y3(圖1)。
根據規(guī)范要求,水樣檢驗分析項目分為有機和無機兩大類。無機類檢驗項目分為3組,第一組檢驗項目為常規(guī)項、金屬離子和磷酸鹽,實采水樣和檢驗分析29件;第二組為揮發(fā)酚類和氰化物,實采水樣和檢驗分析11件;第三組檢驗項目為有毒金屬,實采水樣和檢驗分析20件。有機類檢驗項目分為2組,第一組為三氯甲烷和四氯化碳,實采水樣和檢驗分析14件;第二組檢驗項目為有機氯農藥和石油類,實采水樣和檢驗分析16件。
4 水質分析結果與污染因素分析
4.1 水樣化學分析結果 水樣化學分析均遵照《地表水環(huán)境質量標準》GB3838-2002所載技術標準執(zhí)行,試驗檢測結果特征如下:
①各水樣調查點的“汞”離子均超標。②除Y1點之外,其余各水樣調查點的“硝酸根”離子均超標,說明區(qū)內地表水體汞化、硝化現象普遍。③T4、T8、T10、T12和Y2點的金屬離子鎳超標;T4和Y2點的金屬離子鉻超標。④T1、T3、T4、T8、T10、T12、T14、T16、T17、T18、TT4、TT6、Y1和Y2點之水樣分析結果的金屬離子錳超標;T18點水樣分析結果的金屬離子鐵超標。⑤其它無機檢測項目和所有的有機檢測項目的檢測結果均未表現超標現象。
4.2 污染因素分析 ①礦業(yè)活動形成的影響:在礦業(yè)開發(fā)活動區(qū),經雨水淋濾的采礦裸坡、礦渣、采礦廢渣、尾礦等,會將一些有害成分直接帶入河道污染河水。②農灌養(yǎng)殖形成的影響:農灌區(qū)內施用的化肥、農藥,在大氣降水的淋濾、稀釋作用下,會直接或間接遷移至河道對河水形成污染。畜禽的規(guī)模養(yǎng)殖會由于糞便、尿液及沖洗圈舍污水的排放量大,使富集的污染物超出環(huán)境的自凈能力而形成污染。③區(qū)內村鎮(zhèn)建設垃圾和生活排污均零散分布于區(qū)內的各村鎮(zhèn)及周邊地帶。建筑垃圾、生活污水和垃圾、糞便、尿液等的排放,都會因大氣降水的沖刷和攜帶而滲入地下或混入河水形成污染。村鎮(zhèn)內分布的餐飲、住宿及旅游企業(yè),醫(yī)療機構的排污也是城鎮(zhèn)化及生活排污的重要組成部分。④工業(yè)企業(yè)經營形成的影響:工業(yè)污染的主要形式為區(qū)內重、輕工業(yè)生產企業(yè)直接向河道排放污水;而區(qū)內的機械修理企業(yè)及個體經營洗車廠等是相對分散的污染源。加油站經營在地下儲油罐的清洗和檢修,站內管線、閥門、加油機的跑、冒、滴、漏;向儲油罐卸油時的滴、漏等均可形成污染。河流采砂會降低河道自身對河水的“凈化”功能,加快河水的循環(huán)速度,使與河水存在聯系的地下水及下游河水更容易受到污染和影響。
4.3 污染趨勢分析 ①西大洋水庫上游匯水流域內的點源污染主要是重輕工業(yè)企業(yè)生產排污及城鎮(zhèn)生活排污,污染物經唐河等匯水河流流入庫區(qū)污染水庫水質,因此有逐漸積累和增大的趨勢。②面源污染的影響。調查區(qū)內的由于化肥、農藥流失,人畜禽糞便污染,水土流失等形成的面源污染具有逐漸的累積性和持久影響性,如果不加以控制必將導致河、庫地表水體受到越來越重的污染和變得越來越富營養(yǎng)化。③由于西大洋水庫以上匯水流域年降水量和徑流量的連年下降和下降幅度累計增長,使入庫水量和蓄水量也相應減少,水體交換周期延長和自凈能力減弱。最終,使水體中污染物濃度升高,水質變差。
5 地表水污染防治措施
①加強對保護區(qū)內各類排污的監(jiān)管和控制。②對保護區(qū)內農業(yè)生產施用化肥、農藥的品種和用量進行合理的宏觀調控;控制區(qū)內旅游資源開發(fā)的規(guī)模;加強對區(qū)內養(yǎng)殖業(yè)的控制和管理力度;加強對醫(yī)療垃圾排放的控制和管理力度,控制區(qū)內消毒劑的使用品種和使用量。③加強環(huán)保宣傳工作,強化區(qū)內居民的環(huán)保意識。④加強各地政府對河道的管理力度,設置生活排污處置機構和設施,實施對轄區(qū)內生活排污的規(guī)范化管理,禁止隨意排污。⑤通過水利、環(huán)保部門的共同合作來完成更大范圍內的蓄洪調水,在一定程度上控制調查區(qū)內年降水幅度和年較差。
參考文獻:
[1]GB3838-2002,地表水環(huán)境質量標準[S].
【關鍵詞】城市生態(tài)環(huán)境保護;城市規(guī)劃;建設
【 abstract 】 the urban ecological environment protection is to realize the city livable level, and achieve our country to improve the ecological environment of the important work. In the past the urban planning of ecological environment because of a lack of understanding of the ecological environment, and resulted in the city around the destruction of ecological environment, and then make urban ecological function affected. With China's sustainable development strategy formulation and implementation, modern city construction must will ecological environment protection as the center, realizes the science city construction and development. Urban ecological environment protection problems such as the effective implementation of the briefly discussed.
【 key words 】 the urban ecological environment protection; Urban planning; construction
中圖分類號: TU984 文獻標識碼:A 文章編號:
現代化城市建設過程中,環(huán)境保護工作的開展是一項重要的工作,是為城市居民提供良好生活環(huán)境的關鍵。通過城市生態(tài)環(huán)境的保護為城市自然生態(tài)環(huán)境、人文生態(tài)環(huán)境的改善奠定基礎,為提高城市宜居水平、促進城市發(fā)展奠定基礎。針對以往城市建設與發(fā)展中存在的問題,現代城市規(guī)劃與建設應以城市生態(tài)環(huán)境保護理論為中心開展,促進城市生態(tài)環(huán)境的改善與保護。根據我國生態(tài)環(huán)境保護工作指導理論與文件,城市建設與發(fā)展過程中必須考慮生態(tài)環(huán)境保護對城市發(fā)展的重要意義。以城市規(guī)劃建設作為基礎,為城市生態(tài)環(huán)境保護奠定基礎。
1 城市生態(tài)環(huán)境保護的重要意義
作為現代城市建設與發(fā)展中考慮的重要內容,城市生態(tài)環(huán)境保護與城市建設有著重要的關聯。在現代城市建設中應將生態(tài)與環(huán)境保護作為城市建設規(guī)劃的首位實現城市生態(tài)環(huán)境的改善。以城市所處地域的氣候條件以及自然環(huán)境為基礎,通過科學的城市規(guī)劃改善城市生態(tài)環(huán)境、提高城市生態(tài)環(huán)境保護工作效果,為城市居民提供良好的生存環(huán)境。通過城市規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護理論的結合應用避免傳統(tǒng)城市規(guī)劃建設方法對生態(tài)環(huán)境的破壞,提高城市宜居水平。通過城市生態(tài)環(huán)境的改善能夠有效緩解城市周邊生態(tài)環(huán)境的惡化,實現我國生態(tài)環(huán)境保護的最終目的。
2 城市生態(tài)環(huán)境保護工作的有效實施
2.1 強化生態(tài)環(huán)境基礎調研―――城市生態(tài)環(huán)境保護工作開展的基礎為了實現科學的城市生態(tài)環(huán)境保護,首先應對城市生態(tài)環(huán)境基礎進行調研。通過對城市氣候環(huán)境、原有生物植被情況的掌握等為生態(tài)環(huán)境保護工作指引方向。同時通過基礎調研也能夠了解城市生態(tài)環(huán)境的基礎情況、為后期植被引入等奠定基礎。利用基礎調研信息與數據能夠有效避免外來生物對原有生態(tài)結構的影響,實現科學的生態(tài)環(huán)境保護。在此基礎上,還應針對城市自然生態(tài)環(huán)境特點進行調研與分析,科學規(guī)劃生態(tài)環(huán)境保護工作,促進生態(tài)環(huán)境保護工作的開展。
2.2 注重城市規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護的聯系―――城市生態(tài)環(huán)境保護工作開展的重點在過去的一段時間中,我國城市得到了快速的發(fā)展。但是由于缺乏科學的指引使得城市擴建過程中對生態(tài)環(huán)境產生了不好的影響。例如:為了城市擴建或開發(fā)區(qū)的建設將原有的濕地填平,這樣的后果是城市生態(tài)環(huán)境受到影響,城市蓄水儲水能力降低,極易引發(fā)城市內澇或防洪抗旱工作的開展。隨著現代城市規(guī)劃工作對生態(tài)環(huán)境保護的重視,城市規(guī)劃工作中將生態(tài)環(huán)境保護作為中心開展城市的規(guī)劃與建設。通過這樣的方式減少對城市自然生態(tài)環(huán)境的影響,實現城市生態(tài)環(huán)境改善與保護的目的。通過將濕地、城市周邊河流湖泊的規(guī)劃與利用為城市居民提供更多的休閑娛樂場所,為實現城市生態(tài)環(huán)境保護工作的開展奠定了基礎。通過城市規(guī)劃與環(huán)境保護工作的有機結合促進城市生態(tài)環(huán)境保護工作的開展。
通過城市規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護工作的有機結合是城市建設過程中能夠更加科學合理的保護好賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境與生態(tài)環(huán)境,創(chuàng)造適宜居住的、和諧優(yōu)美的都市環(huán)境。因此,現代城市規(guī)劃工作中應優(yōu)先考慮環(huán)境影響、以環(huán)境影響為基礎進行發(fā)展規(guī)劃的編制。在新建項目審批過程中強化環(huán)保評估工作的開展。以新思維、新思路、新技術的運用提高城市土地利用率,促進環(huán)境保護工作的開展。從環(huán)保優(yōu)先、嚴厲治污入手開展城市環(huán)境保護共組,促進城市生態(tài)環(huán)境的改善。
2.3 完善城市景觀與綠化系統(tǒng),促進城市生態(tài)環(huán)境的改善城市景觀與綠化系統(tǒng)是現代城市生態(tài)環(huán)境構建的重要基礎。隨著現代城市建設腳步的不斷加快,城市景觀與綠化系統(tǒng)成為了影響城市生態(tài)環(huán)境改善的重要因素。通過城市景觀與綠化系統(tǒng)的科學利用能夠極大的改善城市生態(tài)環(huán)境,提高城市宜居水平。針對這樣的情況,現代城市建設與環(huán)境保護中應注重景觀與綠化系統(tǒng)的完善。以多年生植物作為基礎、運用景觀設計與綠化規(guī)劃打造城市良好的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。為改善城市生態(tài)環(huán)境奠定基礎。在這一過程中,還應加強與城市道路單位的聯系。利用道路兩側、道路中心隔離帶等完善城市綠化系統(tǒng)。通過道路綠化工作的開展提高城市宜居水平、實現城市土地利用率的提高,為城市生態(tài)環(huán)境的保護、改善城市道路周邊空氣質量奠定基礎。
3 加快城市污染治理腳步,促進城市生態(tài)環(huán)境保護工作的開展在現代城市生態(tài)環(huán)境保護工作開展中,城市污染治理是影響城市生態(tài)環(huán)境改善的重要因素。在現代城市生態(tài)環(huán)境保護工作開展中,應將城市污染治理放在環(huán)保工作的首位,通過對工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)排放監(jiān)測與管理為生態(tài)環(huán)境改善提供良好的基礎。同時,對于分散于城市周邊村鎮(zhèn)的企業(yè)也應積極規(guī)劃其建設。將城市周邊零散企業(yè)搬遷至集中規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)內,以此便于企業(yè)排放的檢測與監(jiān)測。另外,城市工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與設計中還應考慮城市所在地區(qū)季節(jié)風向、水流方向等問題。通過污染治理以及綜合考慮工業(yè)園區(qū)位置為減少工業(yè)園區(qū)對城市生態(tài)環(huán)境的影響奠定基礎。同時,也通過污染治理實現環(huán)境保護工作的最終目的。
4 結論
綜上所述,現代城市生態(tài)環(huán)境保護工作是影響城市建設與發(fā)展的關鍵、是影響城市宜居水平的關鍵。在現代城市規(guī)劃建設中應將生態(tài)環(huán)境保護理念作為中心開展城市規(guī)劃設計工作。以城市景觀、綠化以及周邊自然環(huán)境的保護等工作為城市提供良好的生態(tài)環(huán)境。在綠化建設與生態(tài)環(huán)境的保護工作中,應注重植物引進的科學分析,避免外來植物對生態(tài)環(huán)境的影響。通過多方面工作的開展實現城市生態(tài)環(huán)境的改善,促進城市生態(tài)環(huán)境保護工作的開展。
參考文獻
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2010,5.
關鍵詞:高職;農業(yè)生態(tài)與污染治理;實踐教學體系
中圖分類號:G712 文獻標識碼:A 文章編號:1672-5727(2013)03-0034-02
為更好地服務“三農”,為上海率先實現農業(yè)現代化培養(yǎng)緊缺人才,上海農林職業(yè)技術學院環(huán)境監(jiān)測與治理技術專業(yè)于2011年新增了農業(yè)生態(tài)與污染治理專業(yè)方向。職業(yè)教育的重點是對學生的實踐能力進行培養(yǎng),故在專業(yè)人才培養(yǎng)方案中應突出和加強實踐教學環(huán)節(jié)。構建一套良好的實踐教學體系,既是實現培養(yǎng)目標的重要保證,也是該專業(yè)辦學特色和辦學質量的重要體現。
人才需求調研
為了解上海地區(qū)對高職層次農業(yè)生態(tài)與污染治理方向的人才需求情況,我校多次組織專業(yè)教師對上海各郊縣與農業(yè)環(huán)境保護相關的企業(yè)、行業(yè)主管部門、村鎮(zhèn)、研究機構等單位進行了調研,調研方式以實地調查為主。
調研結果表明,目前在農業(yè)和農村環(huán)境保護領域的高技能型人才較少,從業(yè)人員文化水平普遍偏低,如農村生活污水處理設施運營維護、養(yǎng)殖場糞污處理運行管理等崗位的工作人員,有些只具備初中甚至小學文化。由于他們文化基礎程度低,學習新知識、掌握新技術的能力較弱,接受正規(guī)培訓少,工作中憑經驗多,靠科學知識少,工作成效及個人發(fā)展具有局限性。為了更好地服務上海新農村建設,急需農村基層環(huán)境保護人員對農業(yè)生產和農村生活過程中的環(huán)境保護工作進行指導和管理。所需的農村環(huán)境保護人員主要有以下幾類:
農村生活污水處理設施維護人員 由于農村污水處理專業(yè)技術人員匱乏,大面積污水處理設施處于管理缺位、混亂或無人管理狀態(tài),存在污水處理工藝濾料更換和設備維護不及時,部分化糞池清理不及時,導致污水處理設施運行狀態(tài)不佳,處理效果不到位等問題。
大型集約化養(yǎng)殖場廢水和廢棄物治理崗位 大型集約化養(yǎng)殖場糞便一般用作堆肥,廢水采用厭氧發(fā)酵處理,但廢水處理設施和相應的沼氣工程設施缺乏專業(yè)的運行維護人員,從業(yè)人員所學非本專業(yè)知識或學歷較低,不具備相應的專業(yè)知識和職業(yè)資格證書。
生態(tài)農業(yè)相關的環(huán)境保護人員 上海市農委主任孫雷在談到上海市農委“十二五”規(guī)劃時,提出要大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)。農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護是生態(tài)農業(yè)的基礎。目前,大力提倡的種養(yǎng)結合家庭農場、無公害農產品生產基地等,都需要進行土壤、水質監(jiān)測及農產品質量檢測的環(huán)保技術人員。
農村基層環(huán)境管理人員 由于目前多數農民在農業(yè)生產過程中缺乏環(huán)境保護意識和相應的指導,農村居民環(huán)保意識淡薄,造成農村環(huán)境問題突出。因此,在農村基層需要相應的環(huán)境管理人員,對農業(yè)生產進行指導,對農民在生活中遇到的環(huán)境保護問題進行規(guī)范管理。
職業(yè)崗位分析
通過市場調研,從目前的農村和農業(yè)環(huán)境崗位需求情況、各崗位的職業(yè)能力要求入手,對農業(yè)生態(tài)與污染治理專業(yè)方向的專業(yè)實踐能力進行了分析(見表1),為實踐教學體系構建提供了依據。
實踐教學體系構建
在職業(yè)崗位能力分析的基礎上,根據專業(yè)實踐能力的要求,可以將實踐教學內容分為基本技能訓練模塊、專業(yè)單項技能訓練模塊、專業(yè)綜合技能訓練模塊三個部分。具體內容見表2。
實踐教學過程的實施與保障
專業(yè)實習實訓基地 加強實訓基地建設是實踐教學效果的重要保障,應按自建和共享的思路來進行,既重視校內實訓基地的建設,又要通過多種途徑與校外企業(yè)進行溝通,本著“優(yōu)勢互補、共建共享、互惠互利、雙贏發(fā)展”的原則吸引更多的企業(yè)進行校企合作,共同建設校外實訓基地。目前,我校已建立的校內外實訓基地如表3所示。
“雙師型”師資隊伍建設 為適應實踐教學需要,要加強教師隊伍建設工作。本專業(yè)教師隊伍較為年輕化,雖然具備較高的學歷條件,但真正具有企業(yè)實際工作經驗的教師較少,實踐經驗不足。要多安排專業(yè)教師到企業(yè)頂崗實踐,鼓勵教師參加企業(yè)的科研和技術開發(fā),積累實際工作經歷,提高實踐教學能力。同時,應多吸收來自企事業(yè)單位的具有豐富實踐經驗的技術人員、管理人員作為不同環(huán)節(jié)的兼職教師,并逐步加大兼職教師的比例,形成專兼結合的教學團隊。同時,加強兼職教師管理,提高其教學水平和責任心,以保障實踐教學的質量。
實踐教學考核 實踐教學考核改變以往由指導教師一方評價的方式,采取企業(yè)專家評價、學生自評、學生互評與教師評價相結合的方式,確保課程考核方式公平、公正,以激發(fā)學生參與實訓的熱情。為了提高學生的操作技能,增強就業(yè)競爭力,高職教育采用“雙證書”制度,即學生在取得畢業(yè)證書的同時,還要取得行業(yè)認可的職業(yè)資格證書。在新的實踐教學體系中,應落實職業(yè)技能訓練與職業(yè)素質訓練在實踐教學體系中的主體地位。結合國家職業(yè)標準和專業(yè)技能培養(yǎng)標準,將職業(yè)技能考證培訓融入第五學期的專業(yè)技能綜合實訓中,將考證通過情況作為實踐考核的一部分。
實踐教學體系的構建是一項專業(yè)性、系統(tǒng)性很強的工作,具有較大難度。農業(yè)生態(tài)與污染治理是新開設的專業(yè)方向,其實踐教學體系在實施過程中還會遇到許多實際問題。如何解決好這些問題,構建適應社會需要的實踐教學體系,以更好地服務于上?!叭r”,還有待進一步探索和思考。
參考文獻:
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一、主動將環(huán)保工作納入供銷綜合改革相關工作
結合供銷社綜合改革相關工作要求,將環(huán)境保護工作推進、完成情況納入檢驗供銷綜合改革成功與否標準之一,目前擬定的《市級供銷合作社綜合改革及發(fā)展專項資金管理辦法(試行)》明確提出“支持社屬農資、再生資源回收利用等企業(yè)積極參與土壤污染防治等環(huán)境保護工作。該項補助資金占補助專項資金的30%。”
二、在系統(tǒng)內全面開展“供銷+創(chuàng)新+環(huán)境保護”行動,落實《城鄉(xiāng)垃圾處理設施建設三年推進方案》
依據“供銷引導、市場運作、科學規(guī)劃、規(guī)范管理”的原則,制訂了“供銷+創(chuàng)新+環(huán)境保護”行動計劃,下發(fā)各縣(區(qū))供銷社。在全市供銷系統(tǒng)內明確:至2018年3月底前各縣(區(qū))組建再生資源回收公司或成立再生資源行業(yè)協(xié)會,全面參與再生資源回收工作;2018年7月底前新建或規(guī)范提升再生資源回收網點100個。
三、及時召開系統(tǒng)煙花爆竹禁限放工作推進會,落實《空氣質量突出問題整改推進總體方案》
市供銷社聯合市公安局、市安監(jiān)局召集全市六縣兩區(qū)供銷社分管安全和業(yè)務的副主任和9家煙花爆竹批發(fā)經營公司,緊急召開了供銷系統(tǒng)煙花爆竹禁限放工作推進會。會上,組織學習《中心城區(qū)煙花爆竹禁限放工作方案》,并傳達了市環(huán)保委辦關于總體方案整改工作文件精神,市煙花爆竹流通協(xié)會負責人、煙花爆竹批發(fā)公司作了表態(tài)發(fā)言。會議明確要求:一是各縣(區(qū))供銷社要配合當地公安和安監(jiān)部門加強對煙花爆竹企業(yè)的管理;二是要統(tǒng)一思想,提高認識,加強對煙花爆竹安全和環(huán)保工作重要性認識;三是要制訂措施,突出重點,配合做好煙花爆竹禁限放工作。
一、認真做好市場調查和研究
現代企業(yè)管理的重心在于經營,而經營的重點在于決策。市場信息是一切經營管理決策的基礎和前提。為了能使消費者得到高品質的服務和最大程度的滿意,企業(yè)每做出一個決定都需要各種信息,任何好的產品和營銷計劃都需要以全面的對消費者需求的了解為前提。企業(yè)還需要有關競爭者、經銷商和其它市場因素的充分信息,因此,每個企業(yè)都需要做好市場調查和研究工作。市場調研的范圍極為廣泛,從研究市場機會和市場份額,到評價顧客滿意程度和購買行為以及研究產品定價、分銷渠道和促銷活動等。企業(yè)可以用自己的調研部門來進行市場調研,也可以借助其它專門的市場調研公司來進行。國外許多著名的大公司都設有專門的營銷調研部門,專門從事市場調查和研究,為公司的經營決策提供市場信息和依據。
然而,目前的中國企業(yè)在市場調研方面的狀況卻非常令人吃驚。有關專家指出:中國最知名企業(yè)中的相當多數至今仍沒有進行系統(tǒng)、深入、定期和專業(yè)的市場調研工作,沒有專職市場調研部門和專項市場調研預算的企業(yè)也比比皆是,花幾百萬元、幾十萬元甚至幾萬元委托專業(yè)市場調研公司進行指導性的市場調查的企業(yè)屈指可數,對競爭對手的信息了解也是道聽途說。企業(yè)領導和市場營銷主管要么是對市場調研的重要性認識不足,要么是相信自己的主觀經驗和判斷,要么就是根本不知道還需要專門的市場調研這回事。因此,當許多企業(yè)投入幾百萬、幾千萬、甚至幾個億的廣告促銷費時并不能達到預期的目的,不知道有多少錢白白浪費掉了,浪費在哪里更是心里沒底。更有甚者,當諸如目標市場、產品定位、價格策略等重大經營決策出現失誤,甚至企業(yè)因此而垮掉的時候,企業(yè)領導最終也未必清楚自己究竟錯在哪里。
由此可見,在新世紀到來之際,在新的市場營銷環(huán)境下,一個不重視市場調研工作的企業(yè),其生產經營不可能取得成功,中國企業(yè)必須充分而深刻地認識市場調查和研究的重要性和必要性,加大市場調研的力度和預算經費,把市場調研工作始終做為企業(yè)一切經營管理活動的前提和重要組成部分,只有做到知己知彼,方能百戰(zhàn)百勝。
二、逐步實現產品綠色化
產品綠色化,是指使產品成為綠色產品,從產品的設計、生產、運輸、銷售等各個方面全面實現綠色化。從廣義上講,產品綠色化包含了三層含義,即:生產環(huán)境綠色化;生產過程綠色化;產品本身綠色化。實現產品的綠色化,一般主要有以下途徑:
1、節(jié)約能源和資源。目前,由于過度開采,世界各地的自然資源大量消耗甚至枯竭,因此,節(jié)約資源和能源已經成為各國政府及有遠見的企業(yè)家的共識。在國外,一種“非木材紙”正在大力推行,成為環(huán)境保護和節(jié)約資源的典范。
2、不使用有害化學物質。化學物質對人體健康有著不容忽視的危害,這就需要企業(yè)在產品的設計、生產和使用過程中盡量不使用有害化學物質。目前,國外一家公司已經開發(fā)出一種不用化學藥水沖洗而通過普通日光就能顯示出照片的膠卷,這種產品既能節(jié)約資源,又能保護環(huán)境。
3、開發(fā)替代品或新產品。對那些嚴重污染和破壞環(huán)境的產品,企業(yè)應盡早研制和尋找替代品,或者開發(fā)新型的產品。以電池為例,傳統(tǒng)的堿性電池中含有有害物質鉛和汞,這種電池在生產和使用過程中對人體健康非常有害,當消費者使用完畢丟棄于垃圾中時又會嚴重破壞環(huán)境。長此以往,我們的地下無異于埋伏著成千上萬的“定時炸彈”。因此,環(huán)境保護需要企業(yè)開發(fā)一種新型的無污染的電池。目前,一種新型的、高性能無污染的綠色電池已經研制成功,將具有廣闊的市場前景。除此以外,產品綠色化的途徑還有很多很多,有待于企業(yè)和科研人員的進一步研制和開發(fā)利用。
實現產品綠色化,企業(yè)除了要掌握先進的綠色生產技術以外,還應從內部管理入手,這就是綠色管理問題。所謂綠色管理,就是將環(huán)境保護觀念融入企業(yè)的經營管理之中,從上層決策到基層實施,從機構設置到人員培訓,從產品設計到生產的全過程,從決策者到全體職工處處樹立環(huán)保觀念,使企業(yè)及其產品適應環(huán)保時代的需要,增強市場競爭能力。
產品綠色化管理應注意以下幾個方面:
1、逐步強化綠色觀念。企業(yè)應把環(huán)境保護納入長遠的發(fā)展戰(zhàn)略和決策,對全體職工進行環(huán)保知識培訓,強化綠色觀念和綠色意識。
2、強化生產全過程的環(huán)境管理,推行清潔生產。目前,國外一些企業(yè)最新提出了“清潔生產”的觀念,這種觀念要求企業(yè)在產品的設計過程中,盡量使原材料最大限度地轉化為產品;最有效地利用能源;生產過程中產生的廢物最少;盡量使用無毒無害、低毒低害的原料;采用無污染或少污染的高新技術設備等。我國企業(yè)也應盡快跟上這一時代步伐。
3、從“末端治理”轉向“污染預防”。傳統(tǒng)的環(huán)境保護工作是從政府制定法規(guī)開始,限定排放標準等,這種管理模式被稱作“末端治理”,其局限性是顯而易見的。污染的再治理意味著廢物搬家,忽視了處理廢物中的第二次污染問題;廢物處理費用不斷上升;企業(yè)形成一種“先排放污染再控制”或者“達標排放”的心態(tài),不利于環(huán)境保護的最佳管理。因此,早在20世紀80年代中期,歐美一些發(fā)達國家已經轉向以預防為主,提出了“污染預防”政策,要求企業(yè)由控制和清理廢物改為預防污染,這是環(huán)境保護觀念及策略的重大進步。
4、積極參與環(huán)境污染的治理,樹立企業(yè)綠色形象。企業(yè)應積極參與社會環(huán)境污染的整頓治理工作,以實際行動在社會和廣大公眾面前樹立良好的綠色形象,從而使企業(yè)與公眾保持良好的關系,為企業(yè)的生存和發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。超級秘書網
三、建立健全營銷組織和營銷隊伍
1、建立一套正規(guī)的營銷組織。在這個組織中,營銷總經理應具備相應的營銷才能和管理才能;能制定出比較科學和切實可行的年度營銷計劃;明確總部與下屬分部的責權利;保持營銷政策的穩(wěn)定性,政策一旦出臺,就該按政策辦事,至少在一年內保持不變,讓銷售人員完全安心地搞好銷售工作。
(一)目前大龍山鎮(zhèn)的環(huán)境現狀隨著近年來經濟的迅猛增長,城市化、工業(yè)化進程不斷推進,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了天翻地覆的變化,城鄉(xiāng)差距也呈縮小的發(fā)展態(tài)勢。但就環(huán)境的角度言之,農村與城市相比,差距依然明顯,農村的生活垃圾、生活污水、工業(yè)污染、農業(yè)廢棄物等亟待治理,也應當引起相關部門的高度重視。隨著安慶師范學院、安慶醫(yī)藥高等??茖W校、安慶黃梅戲學校、安慶技師學院和宜秀區(qū)政府等行政教育單位整體搬遷至大龍山鎮(zhèn),這里已經成為安慶市的高教園區(qū)和宜秀區(qū)的政治、文化中心;隨著新城明都、大地鳳凰城、宜秀山莊、大龍山水等房地產項目的動工建設和相繼開盤,這里正逐步成為安慶市的高端住宅區(qū);隨著一批文化旅游項目和商貿物流項目的引進建設,這里又必將成為安慶市的環(huán)保經濟區(qū)。不知不覺中,大龍山鎮(zhèn)村民賴以工作或生活的這片美麗鄉(xiāng)村已經由傳統(tǒng)的以農耕為主的城郊小鎮(zhèn)演變成如今的安慶北部城市組團。不可否認,城市的改建擴容帶來了高聳入云的高樓大廈、縱橫鋪陳的寬廣馬路、川流不息的車水馬龍和喧囂涌動的繁華人氣。但是,也應當看到,城市管理、環(huán)境治理等現實課題孕運而生,譬如垃圾亂倒亂扔、污水亂流亂排、車輛亂停亂放、路邊亂挖亂種、商鋪亂布亂擺等種種不文明現象。這些與鄉(xiāng)村“三美”(即“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”)的總體目標是背道而馳的,已經嚴重影響了安慶新城的美麗。由此觀之,大龍山鎮(zhèn)的環(huán)境治理是美好鄉(xiāng)村建設進程中極為重要的一環(huán),也是一項惠及鎮(zhèn)區(qū)居民、造福子孫萬代的宏偉事業(yè),使命崇高,任務艱巨。建設“美好鄉(xiāng)村”需要大家攜手共同完成,樹立起堅定的信心和迎難而上的決心,積極開拓進取,以期扎實有效地推進工作。
(二)調查對象及問卷回收的基本狀況本次實地調研的重點對象是大龍山鎮(zhèn)中心、燎原、總鋪、桃元等4個社區(qū)的居民。對大龍山鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設中的相關環(huán)境問題采取了問卷和現場走訪等形式展開調查,力求能夠客觀真實地反映廣大村民對美好鄉(xiāng)村建設的心理需求和良好愿望。調研采取隨機入戶訪談、匿名填寫問卷的方式,共發(fā)放問卷1000份,有效回收率為94%(為便于調研數據的處理和分析,均以10人作為制圖的標準單位)。同時,就調研對象的性別、年齡、村莊、職業(yè)、文化程度等也進行了綜合考慮,做到重點突出、總體均衡。
(三)統(tǒng)計數據的整理與分析1.居民對美好鄉(xiāng)村建設的看法從調查中了解到大龍山鎮(zhèn)的居民對美好鄉(xiāng)村建設知之甚少,大部分人也只是了解一點或只是聽說過而已,占總調查居民的83%。而對對美好鄉(xiāng)村建設非常了解的也僅占10%(見圖6)。從調查數據中可以看出,大部分被調查居民認為美好鄉(xiāng)村建設在經濟、生態(tài)、文化等方面仍然存在不足方面(見圖7),當然居民也認為在美好鄉(xiāng)村建設過程中變化最大的是生態(tài)環(huán)境和公共設施方面(見圖8)。另外,對于經濟發(fā)展與環(huán)境保護的調研主題,90%的居民認為既要抓經濟發(fā)展又要重視環(huán)境保護,堅持兩手抓、兩手硬;僅3%的居民認為要先搞好經濟再發(fā)展環(huán)境;7%的居民認為應當在環(huán)境優(yōu)先的前提下發(fā)展經濟(見圖9)。總體看來,大龍山鎮(zhèn)的美好鄉(xiāng)村建設與經濟、環(huán)境等關系較為緊密,需要從多方面進行分析才能更好地推進建設進程,實現經濟發(fā)展與環(huán)境保護“雙贏”。2.居民對鄉(xiāng)村環(huán)境問題的看法根據調研資料獲悉,大龍山鎮(zhèn)的環(huán)境問題有些不太樂觀,總體仍呈現“臟、亂、差”的局面。從圖10可以看出,居民最關心的環(huán)境問題是環(huán)境衛(wèi)生的改善,占到調研總量的50%。從圖11可以看出,只有20%的被調查者認為大龍山鎮(zhèn)各社區(qū)的環(huán)境總體質量較好,80%的調研對象認為環(huán)境總體質量一般、較差甚至非常差。3.居民環(huán)境法律意識薄弱,參與環(huán)境治理的意愿偏低問卷與訪談的調查數據結果均表明:居民文化素質相對較低,對環(huán)境知識獲取的渠道較少,無法熟知環(huán)境保護法律法規(guī)的具體條款,造成了他們環(huán)保意識總體偏低,環(huán)?;顒又鲃有暂^差,導致村民環(huán)保參與能力不足。依據圖12所示,只有1%的調查對象非常了解與環(huán)境保護密切相關的法律法規(guī),17%的居民有某種程度的了解,另外76%的調查對象停留在聽說過或者一點都不了解的狀態(tài),不僅環(huán)保知識極度匱乏,而且參與環(huán)?;顒拥囊庠敢蔡幱谄退?。同時,從圖13所示,約有24%的調查對象表示愿意參加政府開展的環(huán)保公益活動,另外還有75%的調查對象表達了不會或者視具體情況而定的思想傾向。座談中還進一步了解到,居民參與環(huán)保活動的動機主要出于個人利益需要,出于環(huán)保責任促動的甚是寥寥。居民參與環(huán)境保護的上述態(tài)度,無疑成為當地環(huán)境衛(wèi)生改善與生活環(huán)境質量提高的又一“攔路虎”。4.鄉(xiāng)村環(huán)境問題是諸多因素合力導致的,且治理中障礙性因素亦是交叉錯置調查結果顯示,造成大龍山鎮(zhèn)環(huán)境問題復雜的污染物來源廣、種類多(見圖14)。其中,生活垃圾與污水排放占29%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢棄物任意堆放占36%,農藥化肥、塑料等占12%,畜禽養(yǎng)殖的污染物占10%,城市轉嫁的污染物占36%,噪音、粉塵、震動等污染占2%。不僅如此,對調查數據進一步分析獲知,在940位有效調查對象中,認為科技發(fā)展水平低阻礙環(huán)境改善的占13%,居民文化素質低、環(huán)保意識較弱的占18%,經濟發(fā)展水平低的占13%,當地政府管理不善、環(huán)境宣傳力度偏弱的占6%,交通滯后因素占11%。另外,缺乏專業(yè)人士指導和法律法規(guī)執(zhí)行不到位也是重要的影響因素,分別占16%和22%(見圖15)。此即表明,大力發(fā)展教育,提高經濟、科技發(fā)展水平,提高當地居民的文化素質、環(huán)保意識以及加強政府主導、擴大環(huán)保宣傳治理力度、加強執(zhí)法等措施勢在必行。5.居民生活垃圾種類多且處理方式欠妥調查發(fā)現,居民生活垃圾主要為“廚余”垃圾、可回收垃圾、有毒有害物質以及其他方面。依次所占比例為38%、35%、6%、21%(見圖16)。另一方面,居民對生活垃圾處理方式復雜多樣,其中廢品回收占25%、填埋地下占19%、堆放地表占35%、倒入低洼地段或河道路旁占24%、焚燒后堆肥占4%、其他占3%(見圖17)。由于缺乏環(huán)保專業(yè)人士指導以及自身環(huán)保意識偏低等因素限制,居民生活垃圾處理存在著不規(guī)范、隨意化的現象。例如,部分當地居民將生活垃圾直接堆放地面或倒入河洼之地,嚴重破壞了當地的生態(tài)環(huán)境,成為環(huán)境質量改善的制約性因素。6.污染環(huán)境的潛在因素凸現,生態(tài)破壞呈惡化態(tài)勢隨著大龍山鎮(zhèn)及其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展駛入快車道,一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起引發(fā)的資源、環(huán)境等壓力增大,另一方面各種基礎設施建設的相關材料需求量也急劇增加,又進一步加大了環(huán)境壓力。為了滿足市場需求,各類相關的工礦企業(yè)數量不斷上升,如水泥廠、發(fā)電廠等。而且由于政府相關部門管理不善或者管理不到位,企業(yè)缺乏相關環(huán)境保護管理條例以及企業(yè)附近居民對各種污染物的漠視態(tài)度等等,使得各類污染以企業(yè)生產地為中心,如野火般向周邊蔓延。這些都是造成污染環(huán)境的潛在因素,是人居環(huán)境變差變壞的又一原因。另一方面,企業(yè)為了解決擴建中所需要的空間、土地等資源,也采取砍伐樹木、挖走山體等極端方式進行處理,在一定程度上破壞了當地的生態(tài)植被,導致部分水土流失和生態(tài)的破壞。
二、大龍山鎮(zhèn)環(huán)境治理的對策建議
大龍山鎮(zhèn)基于自身實際,針對美好鄉(xiāng)村建設提出的總體建設目標是“一年起好步,兩年見成效,三年大變樣,五年全覆蓋”,力爭通過五年左右的努力,把大龍山鎮(zhèn)打造成居民的美好家園、市民的休閑游園、客商的興業(yè)樂園①,而其間環(huán)境治理是重要突破口。要結合農村清潔工程、農村危房改造、集鎮(zhèn)環(huán)境整治等各類工程的推進,突出抓好環(huán)境整治工作和農村基礎設施建設,緊緊圍繞“路通起來、樹栽起來、垃圾收起來、溝塘清起來、秩序管起來”的目標,集中開展農村環(huán)境整治。就大龍山鎮(zhèn)的環(huán)境治理,建議從以下幾方面著手:
(一)以“美好鄉(xiāng)村”建設為契機,增強村民環(huán)保責任意識上述分析獲知,大龍山鎮(zhèn)的絕大部分居民認為其居住的環(huán)境存在問題,需要采取切實措施,在改善中逐步提高。然而,美好鄉(xiāng)村建設對于大部分村民而言并不十分熟悉,其中的利弊得失也只是憑個人主觀感覺、好惡而定。當前,大量陋習仍然在居民生活中揮之不去,并且成為鄉(xiāng)村環(huán)境治理中難有根本成效的最大障礙。譬如固體廢棄物亂棄亂放,秸稈焚燒還田的現象屢禁不止,極端行為甚至將農業(yè)生產中有害的殘留物不作處理而直接傾入池塘、河道等低洼之地。這充分表明,廣大村民的環(huán)保意識尚需要大幅提高。就此,大龍山鎮(zhèn)需要以“美好鄉(xiāng)村”建設為契機,徹底改掉村民的一貫陋習,提高他們環(huán)境環(huán)保責任意識。提高村民環(huán)保意識,宣傳作用不可小視。宣傳部門要利用好報紙、網站、宣傳欄、橫幅、簡報等各類宣傳載體,加大“美好鄉(xiāng)村”建設的宣傳力度,強化村民對“美好鄉(xiāng)村”建設和鄉(xiāng)村環(huán)境保護的知曉度、認可度、參與度,鼓勵和引導廣大群眾自助自愿投工投勞投資,建設美好家園。對廣泛宣傳“美好鄉(xiāng)村”建設和環(huán)境保護工作中涌現出來的先進典型或先進經驗,要加大宣傳,積極推廣,以營造“美好鄉(xiāng)村”建設人人有責、人人參與的社會氛圍。值得一提的是,鄉(xiāng)村環(huán)境治理中亦可以學習和借鑒日本、韓國等周邊發(fā)達國家的經驗,將環(huán)境教育納入九年義務教育的系統(tǒng)中[1]。通過建設環(huán)境教育設施、編制通俗環(huán)保讀物等多種方式來提高公民環(huán)保意識,鼓勵公眾參與環(huán)境保護和管理。同時,實行環(huán)境行政管理政務公開,保障公眾的環(huán)境知情權,發(fā)展民間環(huán)保組織,動員工會、婦女組織、青少年團體積極參與環(huán)境保護活動等都是提高居民環(huán)保意識的有效方式。
(二)建立健全環(huán)境治理的法規(guī)制度,有效規(guī)范、約束村民行為當前,鄉(xiāng)村中絕大部分居民的環(huán)保素養(yǎng)仍然不夠高,對環(huán)境知識獲取的渠道少而單一,無法深入了解各類環(huán)境保護法規(guī)制度,造成了他們環(huán)保意識偏低,環(huán)?;顒又鲃有暂^差,參與能力不足。如此狀況,無疑給當地環(huán)境質量改善和居民生活質量提高帶來了壓力。也就是說,建立健全鄉(xiāng)村環(huán)境保護的法規(guī)制度,加強環(huán)保法規(guī)知識的宣傳教育,規(guī)范并有效約束村民行為是“美好鄉(xiāng)村”建設中迫在眉睫的任務。農村環(huán)境保護,事關廣大農民的切身利益,事關建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會宏偉目標的實現,事關全國人民的福祉和整個國家的可持續(xù)發(fā)展,必須切實把農村環(huán)境保護放到更加重要的戰(zhàn)略位置,實現農村經濟和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展[2]。就大龍山的環(huán)境實景而言,建設鄉(xiāng)村文明,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展,建設社會主義新農村,改善民生,也迫切需要加強鄉(xiāng)村環(huán)境的保護工作。鄉(xiāng)村環(huán)境治理作為一項長期而復雜的系統(tǒng)工程,需要以建立健全農村環(huán)境法規(guī)制度、變革農村環(huán)境法律理念、健全農民環(huán)境權利法律保障機制等為重要途徑,推動鄉(xiāng)村環(huán)境質量逐步改善。
(三)遵循“拆遷與整治并舉”原則,積極開展村莊環(huán)境治理針對影響當地環(huán)境的因素復雜及居民生活垃圾多樣、整體環(huán)境“臟、亂、差”的現象,并結合潛在因素的影響,鄉(xiāng)村環(huán)境治理任重而道遠。首先,加強基礎設施建設,完善水、電、路、通訊、文化休閑廣場、生活垃圾處理等配套設施服務功能。爭取實現所有建成中心村各項基礎配套設施全覆蓋,廣電網、電信網、互聯網等通村到戶,并逐步實現生活污水收集處理、衛(wèi)生改廁等全面覆蓋。其次,美化綠化村莊,開展以“干凈、整潔、有序、美觀”為主要目標的整潔行動。在村莊整治的行動中,建立并完善違法建設的三級防控體系,依法拆除違法亂搭建筑物,對可視范圍內有礙觀瞻的殘垣斷壁、破舊房屋,秉持“能拆則拆,不拆則改”的原則,使其更換新顏、展現新貌。同時,積極開展以村莊道路、家庭院落等為主要內容的生態(tài)環(huán)境建設,實施村內主干道、公共場所、人行道等公共場地的美化綠化工程。再次,加大農村環(huán)境綜合整治力度。在規(guī)定期限內,清理村內、村外生活垃圾,清除河道、溝塘內廢物渣土;治理村內柴草、雜物亂堆亂放,村道兩側的私搭亂建;加強村莊環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍建設,采取“戶集、村收村運、鎮(zhèn)處理”的模式,實行垃圾集中處理。每個行政村垃圾處理要有保潔隊伍、環(huán)衛(wèi)設施、經費保障、工作制度,確保農村垃圾處理實現全覆蓋。努力將所有村莊建設成村容潔凈、生態(tài)良好、空氣清新的美好鄉(xiāng)村。最后,規(guī)范畜禽養(yǎng)殖工作,控制畜禽污染,鼓勵廢物綜合利用。鼓勵發(fā)展大型畜禽養(yǎng)殖工廠,實現動物糞尿、沼渣、圈舍廢棄物制肥的規(guī)模化;嚴格控制農村地區(qū)工業(yè)污染,防止城市污染向農村地區(qū)轉移;有效控制農業(yè)面源污染,積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥等。
(四)規(guī)范、引導基層政府財政使用,加大鄉(xiāng)村環(huán)境治理的資金投入影響美好鄉(xiāng)村建設及環(huán)境保護工作的開展,經濟來源不充分是重要制約因素。各項建設的有效展開需要到位的資金,否則再美好的規(guī)劃、設計只能是無源之水、無本之木。鄉(xiāng)村環(huán)境整治要見到實效,資金投入尤為重要。為此,市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府必須加大資金的投入力度,進一步整合涉農項目資金,按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各司其職、各記其績”的原則,整合財政、發(fā)改、住建、國土、農業(yè)、環(huán)保、水利、交通、體育、文化等部門涉及的農項目資金,集中投放到農村環(huán)境的治理活動中。環(huán)境治理中,要從改水改廁、垃圾處理、綠化美化等廣大村民最關心、最直接的現實問題著手,本著“積極而為、量力而行”的原則,有計劃、有步驟地推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治。與此同時,各級政府還應當安排一定的配套資金,待環(huán)境整治工程驗收合格以后,通過“以獎代補”等方式,再次注入適當資金,以提高社區(qū)單位環(huán)境治理的積極性、主動性。值得一提的是,考慮到鄉(xiāng)村各項資金使用存在不規(guī)范等問題,在規(guī)范資金撥付程序的同時,進一步明確涉農資金的用途,加強環(huán)境治理資金的監(jiān)管,以確保??顚S谩?/p>