農村道路用地管理精選(九篇)

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第1篇：農村道路用地管理范文

關鍵詞：新農村建設；設計理論；建筑景觀

一 山東膠東半島基本概況

（1）地理位置和基本概況

山東膠東半島地處中國東部沿海 ，北臨渤海、黃海與遼東半島相對，東臨黃海與朝鮮半島和日本列島隔海相望，土地總面積 3萬平方公里，占山東省的19%。膠東半島地處平原，沃野千里，冬季干燥寒冷，夏季炎熱多雨。本次調研的主要地區為青島、威海和煙臺地區的新農村規劃設計。

（2）新農村的概念

“社會主義新農村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態。主要表現是促進經濟發展，增加人民收入水平，改善人們生存環境以及建筑改造、道路景觀規劃等內容。以此形成優美的人居環境，實現人與自然和諧。

（3）膠東新農村建設基本狀況

新農村的規劃和建設是整個社會主義新農村建設的主要任務。在當前，對于城市規劃建設方面有著比較完善的理論和實踐，但是，對于新農村的規劃建設研究是在探索中完善和前進，很多設計方面的理論都需在實踐中總結。所以，目前我們要解決的問題就是要深入農村調研，按照當地氣候條件、地域文化和風俗習慣等特點來探索膠東半島的新農村的規劃建設。膠東地區是我國經濟發展的重要地區之一，隨著改革開放的推進，經濟發展有了很大的進展。但是與此同時，由于該地區受到地形地貌、經濟條件等各因素的影響，在土地規劃利用和農村土地管理方面相對缺乏。在道路用地規劃、宅基用地規劃以及排水設計規劃、廢棄物用地規劃等方面還存在一些問題，對現代化農業的發展和人民水平的提高構成了限制和制約，所以目前對其提高土地利用率和科學化土地規劃管理的要求迫在眉睫。

二 膠東地區新農村規劃建設現狀及存在問題

通過對青島、威海和煙臺地區一些在建和完工的新農村規劃設計進行了初步調研，發現目前還存在著如下主要問題。

（1）總體規劃設計有待完善

此次調研中發現膠東地區某些新農村建設中道路用地、宅基用地以及排水用地和廢棄物用地規劃存在不合理現象，在某些社區的內部和周邊出現了和社區環境不配套、布局不合理的現象，其造成這種現象的主要原因就是缺乏合理的統一的規劃設計。在道路交通規劃方面，有些社區中的道路性質不明確，缺乏依照社區功能分類安排路網設計；在民居規劃方面，缺乏地域文化特色，房屋結構設計存在照搬城市民居設計問題；在排水用地及其廢棄物用地規劃上難以滿足規范要求。

（2）景觀設計呈現隨意性

新農村規劃中的景觀設計是整個規劃工作中的重要組成部分，是滿足農民精神生活需求和反映新農村審美層次的重要體現。通過調研發現有些城鎮廣場與社區的景觀設計與整體規劃風格、地域文化特色以及整體色調不統一、不協調，存在著設計的隨意性和拼湊性。新農村的景觀設計應將其納入整體規劃之中。

（3）農村居住環境設計單一

新農村建設過程中，有些地區的建設一味照搬城市小區規劃模式，不能體現農村社區環境自己的需求定位，所以當前新農村的居住環境形式要呈多元發展，不能讓新農村的規劃設計程式化，要結合當地的具體情況具體分析，因地制宜，這樣才更突出不同地區新農村建設的特色。只有立足于當地地理環境、文化傳統、生產模式以及農民的生活習俗進行居住環境規劃設計定位，真正站在農民的視角上思考設計的功能與形式問題，才能找到一條具有中國特色的新農村規劃建設之路。

三 膠東新農村規劃設計原則與設計理念探討

（1）整體規劃原則

通過對農村土地規劃現狀調研來看，整體規劃是解決農村規劃用地問題的有效途徑。所以，必須要對整個村落進行統一的規劃和改造，充分利用土地、提高土地集約化利用程度，按照農村自身的生產生活習慣，改善農民的生活條件和居住環境。整體規劃設計的設計總體原則是以人為本，科學發展。規劃設計要體現對農民的尊重和了解，加大土地的利用率，讓居民擁有合理的交通空間、休閑廣場、民生設施，使農民享受到新農村建設帶來前所未有的功能與審美的滿足感。要強調自然環境和人的活動相統一，使建筑與景觀相協調。要以生活發展、鄉村文明、村容整潔為設計指導方針。要遵循環境與資源，需求與供給可持續發展原則，實現人口、資源環境的合理配置，對各項用地和基礎設施做進一步調查研究，精心定位，合理規劃。社會主義新農村的規劃建設不僅要有前瞻性，同時也必須保證其可實施性及實用性原則。

（2）規劃設計要體現功能滿足和審美感受

通過創造宜人的生產、生活空間和優雅的文化環境，為居民提供一個舒適的生存環境，同時讓空間具有認同感和歸屬感。在居住、娛樂、基礎服務設施、商業服務區域、交通體系等功能空間的設計規劃方面，盡最大可能體現其服務功能的滿足。在規劃過程中，當地的風俗文化和喜愛的視覺形象應進行藝術加工，提煉概括，形成本土文化品牌形象，結合當地的自然環境和地域特征，采用統一的形式語言，使文化主題、景觀形象、色彩視覺設計系統相互融合，并且要最大限度地實現社會、環境、經濟效益和審美感受的統一。

（3）建筑規劃設計

不論是基礎建筑、文化建筑、服務性建筑還是民居建筑設計，都要對當地的地形狀況、自然條件、生產方式以及風土人情等方面進行深入研究。應立足經濟實用、造型美觀、節能、節地、節材等設計方針，設計出布局合理、配套完善并富有地方特色的新型社區住宅，要在城中村、園中村、城郊村大力推行適合農民生產、生活習慣的公寓式多層、高層和聯戶式住宅建筑，逐步控制獨立式住宅。每一幢樓從設計到外裝修、材料的選擇，都要體現新農村新氣象，充分參考本地氣候等條件，比如夏季多雨地區，要注意房頂的傾斜度的造型設計以及房屋開窗大小和朝向等。要遵循節約性建筑、科技性建筑的設計理念，依照藝術設計形式美原理，給每一幢建筑賦予生命和靈魂，讓建筑與生命更貼近，與自然更融合。

（4）道路規劃

在農村道路規劃中，要注意車行和人行兩條道路，在此可采用新農村建設“人車分流”的道路規劃理念。如果不實行人車分流，會造成道路的擁擠，帶來安全隱患。容積率較高的社區，則盡量使農用車輛入戶，在民居建筑設計時考慮設置車庫。新農村社區應隨著農民私家車增多而嘗試設立集中管理的停車位。小區的步行系統應順應景觀系統進行設計規劃，既能有效直接的達到每個片區，又能提高步道系統的趣味性及環境審美。

（5）景觀規劃

新農村社區著重強調社區環境塑造，把社區生活空間作為藝術研究對象，從而營造出具有園林生活情調的康居環境。將景觀滲透到小區的每個角落，創造可達性共享性強的景觀。要充分利用基地的自然狀況，并加以研究和利用，注重空間關系的處理和發揮，使之與整體建筑風格相融合和協調，其中包括道路的布置，路面的鋪砌，照明設計，小品的設計以及公共設施的處理等。社區景觀規劃設計應注意以下幾點：1）充分考慮商業及小區的建筑﹑小品﹑鋪裝﹑種植等景觀設計因素，處理好植物生態效益與環境功能﹑總體環境景觀與局部﹑近期效果與中長期效果等等多方面的關系，力求植物景觀與小區整體風格和諧統一。2）因地制宜，膠東地區地形地貌復雜，丘陵、平原、山區等地形相間分布，因此，對不同地區的土地整理要分別采取不同的土地建設規劃方案。另外，注重植物品種在膠東地區的可生存性，根據植物的姿態﹑顏色和生長特性等進行不同的景觀布置。注意多種多樣種植形式的運用，注意喬木﹑灌木﹑花卉﹑地被植物多層次合理搭配，注意長綠和落葉的比例協調，從而達到立面層次豐富，平面曲折有致的視覺效果。同時，以人為本，突出現代居住小區新的姿態，生機煥發，賦予新的文化內涵。3）在兒童活動場所，要創造一個清潔﹑優美同時符合兒童生理審美特點的景觀環境。在樹種選擇時，必須注意不要選用飛毛﹑飛絮的樹種，并且注意不栽種多刺﹑有毒﹑有臭味及容易引起過敏的植物。兒童娛樂設施景觀一定要注意其安全性。4）地被及草地，按不同位置地被栽植品種不同，主要選擇闊葉麥冬，吉祥草﹑萬年青。草地可按不同的位置選用草周期長﹑耐踩踏的地毯草或黑麥草和高羊茅混種；或選用耐熱﹑厚、美、觀賞性的早熟禾，在早熟禾的局部位置可加植金銀花等則更美。5）公建配置以社區服務中心為主要的公共建筑，應選在小區的中心位置，同時與活動休閑中心有機的結合起來，最大限度的方便服務居民，通過室內外景觀空間、展示宣傳空間、居民交流空間和休息空間的營造，完善公建配置，提高購物、娛樂環境的使用率。另外可布置小型休閑廣場和健身場地，營造豐富多彩的業余生活，提高社區文化品質，形成特色的公共建筑環境文化區域，擴大在社區周邊范圍的影響力，提高社區的知名度。

作者簡介：王東輝（1963-）職務：山東輕工業學院藝術學院副院長，職稱：教授。

第2篇：農村道路用地管理范文

以全面開展農村公路標準化整治為載體，在全鎮上下牢固樹立“建、養、管并重，一建就管，有路必養，有路必管”的理念，建立“標準政策明晰、人員組織到位、職責資金明確、運轉考核到位的農村公路管養機制。逐步實現農村公路養護管理標準化、精細化，實現農村公路規范化管養覆蓋率100%，保障農村公路的安全暢通，達到“暢、潔、綠、美、安”的標準。

二、農村公路標準化整治的工作要求

1、標準化整治的范圍：從年起，我鎮至今已納入省農村公路建設計劃并通過省驗收合格的鎮道和村道的建設項目作為本次標準化整治的范圍，以行政村為單位，對轄區內的鎮道、村道進行標準化整治。

縣級道路沿線村配合市交通管理部門的整治工作，負責清理侵占道路用地的農作物、群眾工作以及協助做好違章建筑的拆除工作。

路名牌、管養責任公示牌、愛路公約的設立和制作由鎮農村公路標準化整治辦公室負責實施。

2、標準化整治的內容和標準。

整治路肩、邊坡。路肩培土達標到位，寬度不小于0.75米。

路肩土方夯實硬化到位，壓實度達到85%以上；路肩邊坡平整密實到位，邊線整齊順直，無沖刷和溝槽。

實施會車道。對路面寬度小于4.5米的農村公路每300-500米設置一個會車道，選擇視線良好的路面，長度不少于20米，寬度不少于2米，可以是兩側各加寬1米或單側加寬2米，結構為15厘米的石灰土基層加18厘米水泥混凝土路面。

整治道路環境。路田分界，排水設施到位，在公路邊坡外開挖邊溝，達到路田分開、排水暢通的目的；農作物、路基范圍內堆積物和違章建筑清理、清除到位，道路邊溝以內無農作物，無大于15cm的雜草，無亂堆亂放，無影響公路環境的棚披和違章建筑物。

完善交通安全設施。農村公路與國省道及其他農村公路、機耕路交叉路口應視線良好，設置停車讓行標志并在兩側設置警示樁；在沿河路面設置警示護欄；在急彎、寬路窄橋設置反光警告標志；在學校、醫院等門口劃人行橫道線。要求各類安全設施齊全、規范、醒目。

綠化美化道路。一是在道路兩側至少栽植一排以上喬木，株距不大于6米，胸徑不小于4厘米，種植在距路面0.75米以外，喬木之間和居民門口可栽種低矮灌木。二是路肩和道路邊坡地種植草皮和撒播草籽。

維修道路病害。對水泥路面出現的病害維修處理到位，達到道路平整完好，無嚴重破碎板，無拱起、沉陷，無斷裂、翻漿；無龜裂、坑槽等嚴重病害。

3、市級標準化整治的經費和政策規定。

標準化整治經費實行定額補助。經市農村公路養護管理辦公室驗收合格的線路每公里補助10000元，其中綠化達標補助2000元，安全設施達標補助1000元，其余項目達標補助7000元。對按標準和要求實施到位并經驗收合格的會車道補助2000元/道。

標準化整治與市級建設補助資金掛鉤。市政府明確，對在這次標準化整治中未能達標的鎮，一是采取在年以前由于路肩、綠化未達標而暫扣的建設補助資金2萬元/公里，今后一律不予返還；二是年已建成納入年省農村公路的建設項目只按6萬元/公里給予補助建設資金；三是市政府增加的年度農村公路建設計劃（300公里）優先安排給標準化整治達標的鎮村；四是年度建設的項目，不按標準化建成的道路一律不予補助建設資金。

標準化整治與養護管理經費掛鉤。只有標準化整治達標的鎮和道路項目方可納入省農村公路正常養護范圍。按每公里每年1500元的標準撥付養護經費。對于整治工作不到位、驗收不達標的鎮村和道路項目一律不列入養護管理的范圍、不撥付正常養護管理資金，不給予編排大中修養護計劃及維修經費。

4、標準化整治的時間和驗收。

時間要求。從現在起，突擊20天，至7月20日全面完成全鎮農村公路標準化整治任務。7月20日—7月30日為驗收評比階段，在市驗收合格的基礎上評選2個“示范村”和5條“示范路”，對示范村給予一定獎勵。

檢查驗收：在整治期間，鎮紀檢監察巡查組開展經常性的巡查督查活動，鎮養護管理辦公室分組對各村的標準化整治工作進展情況跟蹤檢查，統計進度。對符合申報驗收條件的道路及時報市驗收。

5、標準化整治達標養護經費。整治驗收合格的鄉、村道列入正常養護范圍，未通過驗收的，由各村自行解決養護費用。每年每公里的養護經費為1500元（路肩寬度75厘米），養護經費撥付與養護考核結果掛鉤。

三、農村公路規范化管養的工作措施

1、組建農村公路規范化管養機構

2、蹲村干部協助、督促村級管護整治工作。各村村支書負總責，村主任兼任各村道路管護路段長，負責日常管養中的矛盾協助處理和管養人員考勤考核管理工作。每村按6-8公里配備一名管護員，具體負責農村公路的保潔、清障及綠化維護等日常養護工作。

第3篇：農村道路用地管理范文

總體思路：突破舊有傳統，打破村莊界限，以鄉鎮為單位進行新農村規劃，高度集中居住，建設較大型居民小區，同時進行多種綜合性的管理、服務、生產設施建設。

現以我們太和縣倪邱鎮為例來簡介新農村建設與城鎮化同步的模型進行分析：

1.集中居住的基本思路：我鎮現有人口5.3萬人， 146個自然村，13個行政村，6.6萬畝耕地，如果不搞規劃，即使按戶均居住面積200平方米計算，全鎮用于居住的面積不少于4000畝，如把舊宅、荒宅、舊溝塘都計算進去，總面積會達到10000畝，這明顯是巨大浪費，如按當前一般的新農村規劃模式，每行政村設5個居民區，在全鎮規劃約70個居民區，每個居民區居住700人，每戶一套房，120平方米，2層建筑，則根據一般標準，一個小區將不少于30000平方米，也就是45畝地，全鎮將需要3000畝耕，比傳統的居住模式僅節約1000畝耕地，如果一步到位，實行城鎮化，可以在全鎮建設一個居民小區，建成10層樓房，和當前城市居住環境一樣管理，人均住房面積不變的情況下，則只需耕地約1500畝，這樣大大節約了土地資源可比傳統的居住用地減少2500畝。

2.集中居住的優越之處：集中居住除了節約了大量居住面積外，還可節約更多的其他資源：第一，集中居住可以節約50%以上的鄉村道路用地面積，可以節約更多的電線鋪設用地面積、垃圾處理用地面積、學校用地面積（當前農村學校更多的情況是教室多，學生少，撤銷學校又會導致部分學生不能就近入學）、行政、衛生、治安等機構的建筑用地面積。第二，集中居住將節約大量的基礎建設成本：輸電線路將大幅度減少，道路規模可以大幅度減少，學校、機關等集中服務機構將大幅度減少，第三，集中居住還可大大減少管理成本，可以用更少的老師、警察、公務員、清潔工等服務與管理人員。第四，集中居住還可以更好地發展農業產業、工業產業或第三產業。

3.集中居住的基本要求：這是關鍵環節，沒有這個環節，上面的構想就成了空中樓閣，針對這個問題可以從以下幾個方面著手進行施行：一是把居民區選在人心趨向最好的地方。首先把居民區規劃建設在原來的鎮政府所在地，在集鎮原有規劃基礎上進行拓展，可以取得大多數人的心理趁向，能夠更快地凝聚人心。二是快速完善基礎設施，不斷完善公共服務設施，提升居民區的吸引力，有效促進人口向居民區集中。堅持做到建設規模化、設施配套化，全面提升居民區的品位，使居民區水、電、路暢通，信息網絡寬暢快捷。安全設施齊全，至少要建成合格的雨污分流設施、污水處理設施、農民公園、體育健身場所、車站、停車場、超市、幼兒園、小學和中學等，簡而言之，當前一般縣城應有的社會服務與管理機構均宜相應建成。三是建成與之配套的管理體制：可以設想建成縣直轄居民區，取消自然村、行政村、鄉鎮概念，直接參照縣城區的社區進行管理。

4.集中居住的操作方法：根據各地當前集中居住程度不同及經濟水平等各種因素，可以因地制宜，采用不同的操作方法：以下方法可以單項使用，更多地應是多項同時應用：一是利用當前國家的土地政策，加大土地流轉規模，優化產業結構。以土地招商，實現土地合理流轉，積極吸引農業龍頭企業建立產業基地，發展生態農業、綠色農業、有機農業，這一方面使土地及時轉換成資金，使集中居住建設所需資金得到一部分補充，土地的規模流轉可同時改變居民的生活方式，從以前的個體生產向規模化生產過渡，從上地從事綜合生產活動的農戶，變為從事專業生產活動的“上班族”，由此可以最終確立鄉下農民與城市市民同樣的生活方式。二是整合政府建設扶助資金，集中進行建設使用，在不違反國家基本國策的前提下，可以把農業建設、扶貧開發、民政扶持文明創建等多種資金進行整合，統籌使用，這樣可以提高資金的使用效率、避免重復建設、避免各部門獨立操作所產生的不配套、不適應等多種敝端。三是適當調整針對市場投資資金在新農村建設中的政策，使資本流動更快更多地流向新農村基礎建設之中。四是快速促進城鄉融合，消除城鄉差異，對于農村大型集中居住區，可以嘗試實行和城市居民一樣的戶口登記管理制度，取消城鄉二元管理差別，在基礎設施建設中可以把農村大型居民區建成城市的衛星城，使之與中心城市擁有十分快捷的交通流動速度，使其能夠享有和城市人一樣的就業、生活、安全、學習、就醫等保障福利。

第4篇：農村道路用地管理范文

——農經工作總結

我鎮在縣主管部門的正確領導下，根據我鎮的實際情況，在發展農民專業合作社工作中進行了有益的嘗試和探索，取得了初步的成效。目前，我鎮的農民專業合作社發展形勢良好，對農業增效、農民增收起到了積極的推動作用。

一、   基本情況

《合作社法》頒布前，我鎮就已建立有不同形式的農民專業協會，自XX年年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》頒布實施以后至今，已在工商部門登記的農民專業合作社有17個，今年正在辦理的5個，其中有三個村干部領辦，合作社成員達到800多人，其中農民成員730多人，帶動農戶10000多戶。其中金壩的蝦蟹、陳淺的大米等六個產品已通過無公害、綠色和有機食品認證。金壩村在合作社基礎上成立了資金互助合作社，并獲省級先進合作社稱號。

     二、主要做法

     1、強化領導，為合作社發展提供保障

     對于這項工作，我鎮黨委、政府高度重視，立即成立了“發展農民專業合作社領導組”，由鎮長李長華任組長、分管農經的人大主席方世平任副組長，各有關部門主要負責同志為成員。領導組下設辦公室，辦公室主任由農經站站長擔任。鎮長李長華等領導多次深入合作社指導工作，了解情況，宣傳黨在合作社工作中的政策法規，鼓勵廣大社員放心、大膽開展工作，解決他們的后顧之憂，增強搞好農民專業合作社的信心的決心。

    2、突出重點，加大力度，推動合作社建設健康快速發展

     一是認真學習，廣泛開展宣傳發動和培訓。

二是加強內部管理，構建科學的運行機制。我鎮農經站及時將農民專業合作社的材料送縣農業主管部門備案，并按時建立農民專業合作社檔案。

三是抓好典型示范，帶動全鎮協調發展。

3、制定優惠政策，提高服務水平。

    一是在縣規定簡化手續，減少費用的基礎上，我鎮經管站制定了扶持農民專業合作社發展實施意見，開展宣傳合作社好的做法和經驗，還為辦社農民提供了優質的服務，如與工商部門協調及章程的制定等。二是爭取信貸支持。幫助合作社與農村信用社等金融機構協調，爭取一定的信貸支持。

    三、我鎮農民專業合作社的主要工作打算

    我鎮把發展農民專業合作社作為新世紀農村改革和發展的戰略措施來抓，作為推進農業產業化經營最有效的手段來抓，作為促進農民增收，農業增效的切入點來抓，認真總結經驗，樹立一批典型，充分發揮示范作用。一是對已注冊的合作社加強引導，強力推進，為農民專業合作社發展提供環境保障。二是加大宣傳力度，結合我鎮農業產業化發展的特點，努力營造關心支持農民專業合作社發展的輿論氛圍，消除群眾疑慮，堅定群眾參與合作社的信心。三是加強領導，強化服務，為農民專業合作社發展提供有力保障，強化內部管理，構建科學的運行機制，強化民主管理，從財力、物力、人力上給予支持。

                農村土地流轉

今年以來，為大力積極推進農業產業化進程和農業的規模經營，積極開展了農村土地承包經營權的流轉，農村土地流轉市場異常活躍。為推動此項工作開展，按上級要求，我鎮建立了流轉服務大廳，并做到人員到位、各項制度上墻，配備辦公電腦，做到及時收集信息，并做到檔案齊備。

一、基本情況

到2009年7月為止，我鎮農用地流轉面積為9619.9 畝，其中由外省市農民租用的面積為1500畝，用于退耕還林用地流轉面積為2519.4畝。農用地采用流轉方式用于建設用地的面積約為5600.5畝，其中鎮村組道路用地為103畝，圩堤建設用地為30畝,縣工業園區流轉面積為5300畝，集鎮、中心村用地面積為114畝，其他建設用地面積為53.5畝。

在土地承包經營權流轉過程中，由農民直接與用地單位簽訂流轉協議的有68戶，流轉面積為1033.5畝；由鎮、村與農民簽訂流轉協議的有1137份，流轉面積為5350畝。我鎮建立了土地流轉百畝示范片。

我鎮農用地流轉于一產的流轉費平均每年每畝約80至200元，農用地流轉于非農建設用地的流轉費約為每畝800元。截止2009年3月，縣、鎮財政共撥付土地補償金約5000萬元，涉及土地使用面積約為5300畝。

二、存在的主要問題

農村土地使用權的流轉存在較多不規范的情況。在我鎮農村土地使用權流轉工作中，由于沒有完全嚴格地遵循依法、自愿、有償的原則，出現一些違反法律政策規定的情況，主要表現為：

1、除道路建設搞土地流轉外，在其他項目建設中也存在把農村土地由農用地向非農建設用地流轉的做法。

2、承包地的流轉合同不規范，沒有統一的土地承包經營權流轉合同范本，個別地方發生不與農民簽訂書面協議的做法，農民的經營自主權得不到尊重，還發生“一田兩證”的情況。

3、少數村組土地流轉工作缺乏公開、透明的辦事機制，進入流轉程序的承包地面積、補償或收益情況等重要信息，在流轉過程中沒有加以公布。共3頁,當前第1頁1

4、農民在流轉中獲得的收益較少。除農民之間自愿的流轉補償外，補償的標準較低，每畝收益低于土地本身價值的附加值或我鎮的農業增加值。集體建設用地占用承包地，個別村組也沒有給予農民相應的補償。

5、鎮農經站在農村土地經營權流轉方面沒有完全發揮其管理職能。

三、主要做法

（一）加大力度，學習宣傳。

在《農村土地承包法》的宣傳工作上要注重面向兩種對象，一是面向廣大農民，繼續采取多種方式和多樣形式，加大宣傳力度，不斷提高農民對于這部關系他們切身利益法律的知曉率，增強他們維護自身權益的法律意識；二是面向鎮、村、組干部，提高他們依法行政的自覺性。在宣傳與學習中要讓廣大干部明確幾個重要的觀點：一是農村土地不等于農村耕地，它包括有宅基地、公共用地、自留地、耕地及非耕地（含雜邊地、河道）；二是在土地所有權性質上，農村的土地除國有以外，都是農民集體三級所有；三是農村土地承包經營權是農民的財產權利，可以用貨幣來量化；四是除法定征用或不可抗拒的自然災害以外，不得調整或收回農民承包地，不得以三分之二以上村民代表同意的方式調整或收回農民承包地；五是農村土地承包權的流轉一定要遵循依法、自愿、有償的原則，其中“依法”是第一位的。

（二）穩妥推進，保障權益。

1、在經濟大開發、大建設的形勢下，貫徹實施農村土地承包法，首先要正確處理土地承包工作與經濟建設用地的關系問題。政府職能部門在審批項目、制定政策、落實規劃時，要重視執行農村土地承包法，維護農民的承包經營合法權益，把眼前利益與長遠利益統一起來，重視國家、集體、農民三者利益的一致性。

2、農經站要經常性地開展關于農村土地用途變化情況的調研，實事求是地解決土地承包與流轉過程中的各種問題，做好農民在土地承包權益方面的代言人，做到管理與服務并重。

3、嚴格依法辦事，規范農村土地承包與流轉工作。首先要按照農村土地承包法的規定，制定和完善我鎮有關土地和流轉方面的實施辦法；其次要適時調整農村土地使用權流轉的補償規定，盡量從保障農民權益的角度，適當提高現行流轉的補償標準；三是堅決糾正實際工作中各種不符合農村土地承包法規定的做法，把農村土地全部承包到戶，把承包經營權證全部發放到戶，積極穩妥地處理好第二輪土地延包的其他遺留問題。

（三）、建章立制，規范運作。建議及時出臺農村土地承包經營權流轉的政策法規和制度，明確土地承包經營權流轉的原則、范圍及操作程序，構建適應市場化及農村實際的土地承包經營權流轉制度，同時要建立流轉臺帳。要進一步規范土地流轉行為，體現土地經營權流轉中自愿原則。流轉時必須經雙方當事人協商一致，簽訂由縣農委統一印制的流轉合同范本，報村集體經濟組織、鄉鎮土地承包管理部門備案。土地流轉的期限應由雙方協商約定，但最長的期限不得超過第二輪土地承包期。應簽訂流轉的合同，以合同的形式將流轉雙方的權利義務固定下來，流轉合同應標明雙方當事人的姓名、住址、流轉期限、流轉土地的用途、流轉價款以及違約責任，使雙方一旦發生糾紛，調處有據。

農業產業化

我鎮農業產業化工作以發展現代農業為總體目標，以新農村建設為總攬，以穩定糧食生產能力為基礎，以打造全省水產養殖基地為突破，以農民增收為核心，按照“扶龍頭——壯基地——興特色——保增收”的工作思路,堅持走產業化發展農業、標準化組織生產、特色化致富農民的路子，大力調整農業結構,推進農業產業化進程。

一、基本情況

上半年，全鎮實現農業總產值8000萬元，占全年目標任務的100%；新增農業種養大戶20余戶，畜禽規模養殖場52個；無公害水產品養殖基地面積2200畝；有三個特色產業村：楊莊村、汊河村、金壩村；金成米業為市級農產品加工龍頭企業；達諾乳業獲得無公害產品認證；楊莊村為省級專業示范村。

二、主要做法

（一）、強化政府職能，為推進農業產業化發展提供有力保障

1、抓領導。黨委、政府調整了農業結構調整及農業產業化經營領導小組。二是責任制推進，把農業結構調整作為農村的中心工作，建立領導干部責任制，主要負責同志親自抓；層層分解目標到村和有關部門，落實到人，保證了農業結構調整工作健康運行。三是通力合作，搞好服務。進一步建立健全了農業結構調整的科技、信息、資金、物資等服務體系，政府各有關部門都拿出了支持農業結構調整的具體措施，分工負責，通力合作，搞好服務，共同為農業結構調整創造一個良好的環境和氛圍。

2、抓引導。為鞏固我鎮農業產業化結構調整成果，使農業產業化保持持續發展，不斷壯大規模，鎮黨委、政府以培訓青年農民為重點，向種養殖大戶無償提供技術培訓和信息服務。鎮上成立了技術服務培訓辦公室，辦公室采取定期和不定期的方式組織召開種養殖業技術培訓會。

3、抓服務。一是技術服務。 二是物資服務。搞好各類優質農資的送貨下鄉服務。三是銷售服務。拓寬銷售渠道，進一步探索“龍頭+農戶”或“企業+農戶”的產銷緊密鏈接的新模式，大力發展訂單農業，建立健全鎮、村兩級信息服務網絡建設。共3頁,當前第2頁2

（二）、大力培植扶持主導產業，打造區域特色產業

鎮黨委、政府結合各村的資源優勢，因地制宜，合理布局，在穩糧增收的前提下突出“一村一品”建設，逐步形成具有市場競爭力的特色產業帶。

（三）、全面加快基地建設，力促產業化呈現亮點

以基地為依托，突出抓3個基地的建設，使我鎮的農業產業化呈現了亮色。一是抓陳淺村的農業機械化基地建設。二是抓汊河村水產養殖基地建設。三是抓楊莊村蘆蒿基地的鞏固發展壯大。

              

（四）、切實增加農業基礎投入，增加農業發展后勁

1、加大農業重點工程實施力度

第5篇：農村道路用地管理范文

――中國農村地區的城市化整體設計

小橋流水，百十戶人家；男耕女織，百十頃地抱娃娃；天慈人和，粗茶淡飯有文化；天虐人惡，官搶賊盜咽淚花。上述中國傳統農村生存方式，已經反反覆覆走了幾千年了。它還能夠繼續走下去嗎？它還應該繼續走下去嗎？

毋庸置疑，中國面臨著嚴峻的農業、農村、農民問題，目前國家主動的應對之策是發展小城鎮，被動的應對之策是允許或容忍部分農民進城打工。對于中國這樣一個13億人口的傳統農業大國來說，如何實現農業的現代化，農民的城市化，農村的生態化，既需要穩妥的步驟，也需要積極的創新。令人鼓舞的是，一段時期以來，從國家到地方，許多省市都在積極進行農村城市化的探索和實踐，并取得了大量成功的經驗以及失敗的教訓。

在這種情況下，有必要從創新角度繼續探索農村城市化的途徑和方式。為此，筆者在“建設百個千萬人口大城市”的遠景設想，以及“建設生態莊園”的微觀設計的基礎上（參閱筆者《建立100個1000萬人口的大城市》、《生態莊園（農業生態城市）――未來中國農村的希望》等文），進一步提出“撤村進市，一步到位”的社會發展戰略，即農民的出路就在于消滅小農經濟的過時的農村，而沒有農村的農業才能創造出更先進的生產力，這種戰略涉及到中國平原地區的城市化整體發展，亦可借鑒到偏遠的山區。

一 、農村城市化的標的

需要指出的是，所謂農村城市化，至少包括三個方面內容：一，農民所享受的國民待遇與市民平等，同樣享有退休養老、醫療保險、失業幫助、貧困救助（最低生活保障）、國家義務教育（包括義務培訓）等基本國民待遇，以及議政、參政、從政的公民權力，例如平等地參加公務員聘任考試。二，農業生產方式和技術水平與城市的工業生產技術及其管理服務水平相當，即采用先進的科學技術及其管理手段實施農業生產。三，農村的居住生活設施與城市的市政服務水平相當，同樣要有便捷的交通和通訊設施，以及污水和垃圾處理設施。

也就是說，農村城市化進程的目標，實際上是要消除長期存在的工農差別、城鄉差別、工業與農業差別，因為這三大差別造成了人類社會的分裂和對立。事實上，農業從本質上來說，它實際上是一種利用太陽能的產業，亦即把太陽能加工轉變成為生物化學能的工作。因此，當農民采用先進的科學技術，從事太陽能轉化的工作時，他們已經不再是傳統意義上“面朝黃土背朝天”的落后生產方式的農民，而是先進的高科技的太陽能工人，“農民”這個名詞也不再是代表著二等國民的身份詞。

與此同時，在農業生產技術現代化的同時，隨著農業生產效率的不斷提高，農業能夠吸納和容納的勞動力也在不斷減少，這部分農業分流勞動力總量在我國高達數億計。因此，農村城市化的第四個重要內容，就是農村人口向城市轉移，農民向非農業工種轉移，以及農民生存素質和技能向城市轉移。

二 、正在行進中的農村城市化途徑

1 、農民以個體形式進城打工，逐漸融入城市，成為市民。目前存在的問題和矛盾是，農民分享社會現代化的強烈欲望及其無序、無助的流動，進城農民的素質不適應城市生活和就業；以及城市政府對進城打工農民的歧視與排斥，不斷地清除“盲流”、“三無人員”（他們實際上就是農民的代稱），設置戶口籬笆、證書籬笆，限制農民在城市里的經濟權利和政治權利。

2 、農村就地城市化，一些富起來的農村（通常是靠近城市、土地升值的農村，以及非農業或鄉鎮企業發達的農村，農業現代化水平高的農村），對原來的農村生活結構就地進行城市化改造，農民住進樓房，農民享受自己給自己的養老、醫療等類似市民的待遇。這種農村就地城市化的發展方向，即建設農業生態莊園，其重要標志乃是農村生產和生活垃圾的無害化處理，以及無公害農產品生產。

3 、縣改市，縣的行政管理結構轉變為市的行政管理結構，由城市政府管理農村事務。目前存在的問題是，所謂縣改市，改變的重點是基層干部或公務員的待遇及其官名，并沒有觸動原有的農村、農業、農民狀況，三農問題依然存在。

三 、“撤村進市，一步到位”農村城市化戰略

1 、規劃試點，讓我們以河北省高陽縣的情況為例。

高陽縣地處華北平原西部，面積472平方公里，人口32萬，耕地50萬畝。年降水量522毫米，多大風、熱風。歷史上有高陽國，漢代設置高陽縣。歷史名人有抗戰將領佟麟閣、表演藝術家蓋叫天。名勝有留法工藝學校舊址。土特產有高陽布。

在這樣一塊東西和南北長度不超過30公里的土地上，完全可以在短期內（3～5年左右）把所有的人口都搬遷集中到中心城市區內，撤消原有的村莊、集鎮和鄉鎮的管理機構及其用地，轉變為城市居住小區以及社區管理模式。由政府承認農民為太陽能產業工人，與其它城市工商業從業者的身份一樣，享受平等的國民待遇。

從事農業生產的農民搬到市區居住后，距離其原承包地最遠不超過10公里，利用現代的交通設施，可以很方便地繼續從事農業生產和經營活動。此外，也可以考慮建設一條環形農民居住帶（包括環形公路，以及相應的市政服務設施；處于此環形帶的原有村莊，可適當保留或充分利用），這樣農民與其所承包土地的距離，將縮小到5公里之內。

自愿脫離農業生產的農民，可以將其所承包的土地出售給市土地管理部門，或由土地管理部門組織的拍賣活動中出售、轉讓給其它的土地經營者（農業大戶、畜牧業大戶）；同時獲得由市教育部門提供的在非農業領域就業的技能培訓和職業教育，以便順利地從事其它的工作，并享受平等的市民待遇。

2 、全境土地功能整體規劃

市區規劃。第一期市區面積控制在10平方公里面積之內（3×3公里），第二期市區面積控制在30平方公里面積之內（5×5公里）。市區土地的主要功能是供工業、商業、住宅、行政設施、公用服務設施（包括水、電、燃氣、通訊、城市廣場、公園綠地、廁所、污水和垃圾處理等）、教育和培訓設施使用。對于那些具有盈利性質的用地，采取公開招標或拍賣程序，收入歸市政府所有。

太陽能產業區規劃。50萬畝耕地，其中10萬畝逐步建設成高效農業區（以溫室種植和養殖為住，水資源重復利用）。其余40萬畝為傳統農業區，其面積可視發展情況逐漸縮小。

生態環境規劃。全境其它土地，除道路用地之外，盡可能多保留原有的河流、湖泊、池塘、濕地和自然林地，同時發展適量的經濟林地和畜牧草地。

3 、道路規劃

市區道路，采用中心放射與周邊環繞相結合的設計理念。其中一個需要注意并處理好的問題是，馬路寬窄與商業區繁華的關系。當馬路過寬而且來往車輛過多的時候，馬路兩側就難以形成整體的商業區。為此，寬窄馬路應當交錯設計，寬馬路主要用于汽車通行，街道兩側以寫字樓等建筑物為住；窄馬路主要供行人步行，街道兩側以商業、服務建筑物為住。

全境道路及公共交通服務，應能夠適應并滿足居住在市區的農民到田地耕作和收獲的需要。例如，早晚班公共汽車，農產品運輸服務等。

過境道路，應有利于本地與周邊縣市的交通往來，以及有利于本地與遠方大城市的溝通。

4 、生態環境規劃

水資源規劃，水資源綜合利用、循環利用，污水處理。

空氣資源規劃，風能資源開發，大氣污染防治。

工商業污染防治規劃。

無公害農產品發展規劃。

生態植被規劃。

四 、錢從哪里來

實施撤村進市、一步到位的發展戰略，需要大筆市政建設資金和政府國民待遇支出，這筆錢從哪里來，用何種途徑籌集？

1 、土地升值。事實上，城市化的進程，也就是土地迅速升值的過程；城市化進程越充分，其土地升值的幅度也就越高。這里需要注意的是，土地升值的利益，不應當被少數人以權謀私，而應當成為本地所有成員的共同財富，并主要用于城市公共服務設施的建設。

2 、勞動力升值。城市化進程，同時也是國民素質迅速提高的過程。國民素質既包括社會道德素質，也包括國民現代化社會生存與發展的能力提高。也就是說，素質國民素質的提高，其勞動力的價值也在不斷提高，每一個人創造的社會財富和消費的社會財富也在不斷的增加。

3 、知名度升值。除了那些有特色的地方之外，我國大多數傳統的小縣城，以及傳統的小村小戶，其在本縣境外的國內外知名度非常低，顯然這是當地經濟發展的重大障礙。因此，當一個傳統的縣，整體轉變成為一個工農業一體化的新型城市時，其在國內外的知名度必將迅速獲得整體提高，并從中獲得巨大的經濟效益。

4 、爭取國家貸款支持。

5 、爭取或吸引聯合國相應機構資助、世界銀行貸款等境外資金。

6 、吸引企業投資。

五 、需要提前注意和處理好的事項

1 、首先要大張旗鼓地轉變觀念，實現國民待遇平等，無論從事何種工作，都是公民，都享受平等的公民待遇，這是徹底解決三農問題、迅速實現農業現代化、農村城市化的關鍵所在。

2 、積極探索這種新型城市的管理模式，創造出一整套高效、民主、以人為本的政府和社會管理機構及其管理方式，降低行政管理費用，提高民眾參政議政的熱情和能力。

3 、在實施撤村進市戰略的同時，要高度注意保留那些具有歷史文明價值的名村、名鎮，在保護的同時要有規劃地開發其旅游資源。為此，有必要開展評選名村、名鎮的活動。

4 、處理好由此而引發的各種新問題和連鎖效應。

5 、設立常住人口管理模式，凡本市常住人口均享受市政府提供的同等待遇及其相應權利。尊重并歡迎外來人口在本市發展，保護其正當合法利益。外來臨時人口，凡連續居住若干年（可設定為5年）并有固定職業和收入，在自愿的情況下，均可成為本市常住人口。

6 、教育先行，規劃先行。廣泛征求意見，充分論證建設項目的可行性及其綜合效應。

六 、“撤村進市、一步到位”發展戰略和發展模式在其它地區的推廣

1 、這種模式首先可在面積比較小、交通便利、具有一定經濟基礎的縣進行推廣。

2 、在條件適合的地方，可以考慮由若干個縣合并建設成為一個中等城市（例如，山東省和河南省交界處的梁山縣、臺前縣、陽谷縣可以合并成梁臺陽特區，參閱筆者《中原社會特區――中國社會在21世紀的重構》一文）。

3 、面積大的縣、山區的縣、交通不便的縣、經濟不發達的縣，可以采取人口適當集中的方式，撤消人口少、生存條件惡劣的村落，加大封山育林、退耕還林還草還原的力度。

4 、中國現有近9億農村人口，他們之中的絕大多數人口還沒有能夠享受到與城市人口同等的國民待遇，他們的農業生產方式還相對落后、生活方式還不夠便利和符合環保要求，這既有歷史的原因和客觀自然條件差異的因素，也有發展不平衡的原因和落后觀念的因素。

第6篇：農村道路用地管理范文

一、中心城區規劃及各重點建設項目推進情況

中心城區建設工作開展以來，市、區兩級政府對中心城區重點項目建設高度重視，制定和完善了保障工程順利開展的各種機制，確保項目建設的順利進行。各相關職能部門認真履職，主動為項目建設搞好服務，建設環境有了進一步改善。項目建設單位、施工單位克服建設資金不足、拆遷難度大、地震災害發生、雨季時間長、施工材料供應緊張等困難，扎實工作，經過一年多的努力，中心城區各重點工程項目建設取得了實質性進展。

（一）規劃編制。完成了《市市域城鎮體系規劃暨市中心城區總體規劃（修編）》并于年4月通過市人大常委會審查；編制完成了北部區14.1平方公里控制性詳細規劃方案，啟動了中心城區南部9平方公里控制性詳細規劃編制工作，加大城市專項規劃編制力度，先后啟動了北部區市政規劃、14公里河景觀規劃、4.6公里東南旅游環線景觀規劃、主城區城市綠地系統規劃、中心城區城市景觀規劃、主城區城市綜合交通規劃、中心城區城市道路豎向規劃、中心城區城市形象設計（城市特色研究）等一系列城市專項規劃編制工作。在本輪規劃修編中，將原規劃中位于市區北部的工業園區調整至木乃河，并將工業園區規劃為普洱茶加工科技園區、-物流中心的“一心三區”總體布局，充分體現了城市規劃的科學性、嚴謹性，是市委、市政府建設生態普洱、和諧普洱的重要舉措之一。

（二）文化中心建設項目。文化中心完成可行性報告的編制并通過專家評審，確定北京建筑設計院的設計方案為中標方案。整個文化中心以“一院六館一中心”，即民族大劇院、文化館、圖書館、博物館、美術館、檔案館、科技館、全民健身中心為主體格局。預計建設總占地375畝，建筑面積77072平方米，廣場景觀面積181550平方米，工程總投資估算2.6億元。在各項工作中，由云南省設計院地質勘察分院進行的地質勘察已完成進尺2258米；中心建設的工程監理、樁基、土方回填的中標公司已進場施工；完成高壓線、變壓器安裝和建設土地“三通一平”，回填10萬方土；完成設計試樁13棵，打樁試樁28棵，地表平壓試驗正進行中。目前共完成各項投資500萬元。

（三）行政中心建設項目。行政中心已完成報批手續，總建設規模49597.16平方米，占地約300畝，投資估算15835.56萬元。已確定設計單位和地質勘察單位，正進行初設方案的進一步修改完善和上報審批工作；此外，項目建設用地的拆遷工作正積極推進，完成了原種場農民工安置點建設前期工作，以及2.5公里部隊軍用通信線路拆遷改道架設、萬掌山林場木材加工廠、森源木材加工廠、果樹良種場出租地、龍王井水廠折遷補償和場地回收等工作。目前，項目建設工作發生前期費用309.78萬元。

（四）動遷小區建設項目。動遷小區由大連市政設計研究院進行概念規劃和控制性詳細規劃，一期開發的詳細規劃設計已完成，規劃用地為510畝，其中：住宅用地248.4畝，公共建筑用地108.15畝，道路用地79.2畝，公共綠地74.25畝，容積率1.11。目前，一期建設用地征地款已撥付到村民小組，建設用地預審資料已通過省國土廳審批。完成建設用地土方回填10萬方，共完成工程投資298.8萬元（不含征地費）。

（五）普洱茶交易中心建設項目。云南普洱茶交易中心的建設已得到云南省商務廳批復，云南普洱茶協會同意使用“普洱茶”名稱組建“云南普洱茶交易中心有限公司”，云南省工商行政管理局同意對公司名稱給予預先核準，同時，國家質檢總局統一在普洱市設立國家級普洱茶質檢中心。普洱茶交易中心項目規劃占地646畝，投資建設分兩期，一期占地250畝，概算投資1.96億元。目前正進行基本農田轉為建設用地的土地利用總體規劃調整和按項目程序上報等工作。

（六）師專新校區建設項目。師專新校園總體規劃設計方案由華南理工大學建筑設計研究院進行，項目規劃占地397畝，建筑面積150000平方米，估算投資4.1147億元。總體規劃方案和修建性詳規方案經多次修改、優化，已通過市規劃局的審批；新校園及學苑花園建設用地已通過省國土資源廳批復；省環境保護局下達準予行政許可決定書。目前正進行新校園建設單體設計、管線圖設計及林地征用工作，完成工程總投資3574萬元。

（七）職業教育集團校區建設項目。職業教育集團由中水集團昆明勘測設計院完成總體規劃方案設計及詳規工作，項目總規劃用地面積1880畝，實際規劃用地474畝，估算投資3.3億元。目前已完成《建設項目選址意見書》、《建設項目環境影響報告表》、《準予行政許可決定書》、《建設用地規劃許可證》等手續；完成選址區地質災害危險評估工作；選址區上游塌土坎水庫安全性評估工作基本結束。目前為止，完成工程總投資4713.2萬元（含土地征用費4560萬元）。

（八）河道治理與截污干管建設項目。河道規劃治理約16.053公里，預計總投資1.5億元，第一期投資3500萬元。治理工程委托大連市政設計研究院、普洱市水利水電設計研究院進行規劃設計，云南地質工程第二勘察院進行第一期河河道改造放線。目前共完成工程總投資1806萬元。

城區污水管網建設工程投資概算4546.24萬元，主要用于新建管道54.062公里、改造管道687米和1928座污水檢查井，5道攔污閘門的建設。目前已完成一期工程招標工作，一期工程將于年12月10開工，年12月30日完工，主要建設污水管網14.421公里，污水檢查井429座，跌水井4座，預計投資1221.93萬元。

（九）路網建設項目。在本輪規劃建設中，主要計劃建設城區道路11條，全長18485米，預計投資額28722萬元。目前已完成北部區白云路、石龍西路、石龍東路、茶城大道北段、8號路延長線、茶馬文化街、濱河北路；南部區東南旅游環線（城市花園段）、團山路、師專1號路等部分路段的設計、招標及配套設施建設，完成投資6418.12萬元。其中：白云路東段、西段已完工交付使用，完成投資2645.12萬元；石龍西路完成道路路面、燈光、綠化工程，完成投資743.4萬元；北部區1號路完成投資552.6萬元；石龍東路完成投資140.6萬元；茶城大道北段完成投資40萬元；8號路延長線，完成投資102.8萬元；茶馬文化街完成投資45萬元；濱河北路完成投資1806.20萬元；東南旅游環線完成投資12.6萬元；團山路完成投資322.8萬元；師專1號路完成投資7.0萬元。下一步計劃開始北部區1號路、8號路及延長線、石龍東路和南部區師專1號路的建設工作。

二、中心城區建設存在的困難與問題

（一）宣傳工作與工程建設需要還存在差距，部分干部群眾對中心城區建設的重要性認識不足，大局意識不強，疑慮較多，顧慮較大，認識較狹隘，沒有真正把思想統一到市委、市政府的決策上來。

（二）城區土地所有權屬結構復雜，給土地的協調和征用造成困難。

（三）居民拆遷安置工作難度大，不可預見因素多，制約了工程建設進度。

（四）本輪中心城市規劃、建設所涉項目多、工程量大，而我市市、區兩級政府財政相對薄弱，給工程建設資金的籌集、規劃和使用帶來一定困難，制約了中心城區重點工程項目建設的實施。

三、對下一步做好中心城區建設工作的幾點建議

針對中心城區重點項目建設過程中存在的困難和問題，市、區兩級政府及相關部門應在原有工作的基礎上，進一步加大工作力度，妥善協調，保證完成目標任務，當前，應著重考慮做好以下幾方面工作:

（一）提高認識，加強領導，抓好各項工作的落實。中心城區建設關系到今后普洱市的政治、經濟、文化建設走向，關系我市“世界茶源、中國茶城、普洱茶都”大品牌的打造和全面構建和諧普洱、平安普洱整體戰略部署的完成。因此，要提高認識，把中心城區建設擺到全局的高度來抓，全力以赴，形成合力，集中人力、物力、財力全力打造新城區；要進一步加強對中心城區建設指揮部的領導，增強指揮部和各項目處的技術力量，切實抓好有關技術方面的工作，確保中心城區的建設順利開展；要加大宣傳力度，把中心城區建設規劃、方案、部署等，分不同層面，通過不同方式進行宣傳，切實增強全市上下廣大干部群眾的緊迫感和使命感，打消部分干部群眾認為中心城區建設在市郊，離家路程較遠，上下班不方便，安于現狀和對中心城區建設抱無所謂甚至是抵觸態度，促使大家共同為中心城區建設獻計獻策，自覺為實現市委、市政府確定的各項任務而努力。

（二）注重細節，進一步完善規劃。中心城區規劃工作，要按照適度超前規劃，優化空間布局，提高城市品位的原則有序進行。文化中心、行政中心、動遷小區、普洱茶交易中心等幾大塊，要綜合考慮、統一規劃，做到深入研究，科學論證，盡量完善。一是要優化和整合規劃，使中心城區建設規劃與城市發展、城區框架拉大相適應，使中心城區的建設與全市總體城鎮建設及遠景規劃相適應；二是要搞好基礎設施配套建設的規劃，使之與中心城區建設同步進行，如水、電、道路、通訊、消防、排污、公廁、垃圾處理等等，特別是地下管網建設，要嚴格按照規劃布局要求，予以長遠設計和完善，避免二次開挖，重復建設，造成人力、物力、財力的浪費和損失；三是要注重城市建設品位，體現民族特色、城市特色。行政中心、文化中心和普洱茶交易中心在規劃建設中應充分考慮我市各少數民族雜居的特點，在建筑色彩、藝術雕塑、人文景觀等方面把行政文化和普洱茶文化、民族文化有機結合，體現我市“綠色普洱、生態普洱、文化普洱”的特點；四是要與新農村建設結合起來，做到統一規劃，連成一體。新農村建設是當前城市建設發展中的一項重要內容，涉及政治、經濟、文化等多個方面。要通過中心城區建設，帶動三家村、曼窩村、嘎龍村等村社的新農村建設，使城區周邊村社在此次城市規劃中達到社會主義新農村建設的基本要求。

（三）加大力度，盡快完成土地征收和流轉。土地供應不足，是目前中心城區建設的瓶頸問題，要想方設法、多渠道解決。加大與涉及中心城區建設土地征收的單位、村（社）特別是軍隊土地管理部門的溝通和協調，盡快解決土地流轉和征用問題。由于土地供應指標的緊縮，省上下達我市、區用地指標有限，但在本級安排建設用地指標時，要向中心城區傾斜，近期每年要安排一定的指標用于中心城區建設。在可使用土地中，優先用于道路建設與搬遷安置用地的需要，確保中心城區下一步建設順利進行。

（四）重點突破，依法做好搬遷安置工作。通過重點突破的方式，組織工作組，進駐三家村、曼窩村、原種繁殖場等搬遷安置較為困難的村社和單位，認真地聽取群眾意見，了解群眾意圖，耐心仔細地做好群眾的思想工作。在安置、拆遷中，有關部門和單位要嚴格按照國家有關法律、法規的規定，做好被征地群眾的思想工作，切實保障群眾根本利益，杜絕因搬遷帶來的上訪、鬧事等的發生，確保社會穩定。同時，要做好被征地農民的安置、培訓工作。各地新城區建設的經驗表明，只有切實做好被征地農民的安置、培訓工作，新城區建設才能消除后顧之憂。建議結合新城區全面發展的需要，大力培訓失地農民，提高他們的文化、文明、技能素質，實現農民向職工、村民向市民、農村向城市的轉變。

（五）拓寬融資渠道，多方籌措建設資金。中心城區建設是一項龐大的系統工程，涉及面廣，項目多，工程量大，全面實施規劃，需要大量的資金做后盾。要通過各種正常渠道和途徑，積極籌措，切實解決。一是整合、利用好各類政策、資金。在使用好目前爭取到的資金、政策的同時，積極向省里爭取更大的政策、項目支持，如獲得在控制區范圍內土地出讓金、配套建設費免除上繳等，保證基礎設施建設的資金投入；二是做好原有財產處理。原財校、技校、農校、林校的財產包括土地、樓堂館所等，在適當的時候，要及時通過市場拍賣轉讓處理，匯集資金，合理使用；三是堅持經營城市的理念，招商引資。切實搞好商住業的開發，通過市場公開招投標，確定開發商，引入有實力的房地產企業，把更多的資金吸引進來。在開發上，要嚴格把關，使開發符合有關政策規定，符合整體規劃和使用功能要求。同時，要加強對人、財、物的監督管理，嚴格財經制度，按照有關規定，專款專用，合理使用，避免出現“建好一座城，倒下一批人”的悲劇。

第7篇：農村道路用地管理范文

關鍵詞：小城鎮建設；土地利用；存在問題；對策

我國的基本國情是：人多地少、耕地后備資源不足。現階段我國國民經濟的可持續發展受到土地資源的制約。因此，在小城鎮的建設中必須堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策。小城鎮作為一種經濟活動高度集中、土地產出巨大的空間集聚點，本身就是集約利用土地的一種方式。但，由于種種原因，近幾年的小城鎮建設用地效率低下，造成了耕地銳減及一系列土地資源開發利用不合理的問題。

1、小城鎮建設中土地資源利用存在的問題

1.1 土地利用散、亂、差。用地結構不合理

小城鎮土地利用缺少統一規劃和管理，用地相當混亂。從土地所有權來看，目前有集體、企業、個人等多種用地權屬；從用地結構上看，有村莊建設用地（分為公建、工業和居住用地）、非村莊建設用地。小城鎮建設用地比例失調，工業、居住用地比例偏高，公共設施建設用地比例相對偏低，尤其是綠化、道路用地十分缺乏；從土地空間利用來看，用地布局不合理，建設，居住、公建用地相互混雜，甚至出現互相影響、相互干擾的現象；從住宅安排來看，布點分散、占地面積較大。小城鎮的用地結構反映了目前小城鎮的社會經濟發展水平。從發展的角度來看，一些公共服務設施還不完善，工業生產落后，環境效益差，出現一定的生態環境問題。

1.2 土地利用重平面、輕立體。集約程度過低

目前，我市的小城鎮建設中呈外延平面式擴張趨勢，忽視土地的立體開發利用。在土地資源的配置過程中，對土地使用者產權只有一個大致的區位和粗略的邊界，沒有立體空間的硬約束，地上、地下的空間界限模糊，造成土地資源利用效率低，造成土地資源的浪費。而且城鎮化水平低，基礎設施和生活設施等還比較落后或不完善，土地開發利用程度低（如容積率低，平房過多以及用地結構不合理等）土地利用集約程度低，成為一個沒有多少內涵、特色、功能的“城鎮殼”。

1.3 重增量、輕存量

對舊鎮區改造和城鎮土地的再利用的重視不夠，導致對舊鎮區改造和城鎮土地的再利用的人力、物力、財力投入不足。造成小城鎮建設占用大量耕地，造成舊鎮區土地利用率不高，出現舊鎮區土地的低效利用甚至土地的閑置。據統計，這類閑置土地占小城鎮總面積的比例約為5～8%。

1.4 改變規劃功能。發展以犧牲耕地為代價

在農村城鎮化過程中，把農村城鎮化錯誤地理解為土地非農化。同時由于一些地方政府疏于管理，甚至忽視國家法規，實際開發建設過程中，隨意改變規劃用地功能，造成城鎮化吃掉大片農田。小城鎮在發展過程中注重增量土地的發展，忽視土地潛能的挖掘，也就是說重外延、疏內涵。近年來，小城鎮的迅猛發展中，新增建設用地80%以上，為擴展城鎮周圍建設用地，大量的良田沃土成為建設用地，有的地區甚至占新增建設用地的60%以上。小城鎮建設缺乏有效的土地規劃，建設顯得雜亂無章，不但造成土地資源利用不合理，而且嚴重制約小城鎮用地綜合效益的發揮。

1.5 土地資源利用盲目粗放。土地資源浪費嚴重

改革開放后農村經濟得到一定的發展，小城鎮建設用地總量和人均水平都有了較大幅度的增長。在城鎮化的發展過程中，城鎮人均用地表現出以下幾個特點：城鎮人均用地與城鎮規模等級成反比。由于一些地區缺少有效的節約用地的合理調度及約束手段，一些小城鎮不綜合考慮自身的實際情況，貪大求全，盲目追求大廣場、寬馬路，在土地的征用時缺乏科學規劃出現了多征、多占，甚至征而不用、占而不用、好地劣用、非法租用等粗放性用地狀態，致使土地資源的嚴重浪費。

2、問題產生的背景

土地非農業是工業化和城市化發展的客觀要求和必然結果。城市化水平的提高伴隨著城市建成區面積的擴大和耕地面積的減少。城市市區在總體上急劇擴張的同時，城市的人口、工業、商業先后在城市中作由內向外的離心遷移，即城市郊區化過程，在國外又稱逆城市化過程。1999年初有關專家在對當年我國經濟發展態勢進行分析時指出：我國目前的城市化水平相對較低，城鄉二元結構成為制約我國經濟高速發展得重要因素，如果我國城市化水平能提高到世界平均水平，即提高12.1個百分點就可增加1.5億城鎮人口，增加1.5萬億元的內需，帶動我國市場經濟的快速發展、完善。專家們一致認為加快小城鎮的發展是促進潛在經濟增長的拉力極大、效用較長、收效極佳的方法。總之，在我國加速小城鎮的發展己成為當務之急。從耕地保護角度來看，在編制土地利用總體規劃時都把農地整理和村莊整理視作重要的土地利用潛力源。尤其是以并村定點，建設以小城鎮為中心的鄉村整理，通過對空出的舊宅用地的復墾利用，大大節省了農村居民點用地，增加了農民的耕地面積。因此，為加強小城鎮的耕地保護、實現耕地總量動態平衡的總體目標，必須加快小城鎮建設、完善用地規劃。

3、科學利用小城鎮建設用地，實現土地的可持續利用

3.1 協調兩個規劃。完善小城鎮建設的總體規劃

土地管理法明確要求“在編制土地利用總體規劃過程中要依照科學合理地確定城、鎮、村的用地規模”，“小城鎮建設總體規劃”用地規模應以土地利用總體規劃為基礎，結合自身的實際情況進行客觀、合理、科學的編制。因此，小城鎮建設規劃部門在編制規劃時，一定要和土地規劃部門溝通和協作，科學合理的將“土地利用總體規劃”對“小城鎮建設總體規劃”協調一致，并且發揮“土地利用總體規劃”“小城鎮建設總體規劃”的制約作用，實現用地的節約化、合理化。高起點、做好小城鎮建設規劃是加快小城鎮建設的關鍵。小城鎮建設規劃應有效地做到“三個集中”，即農村人口向城鎮集中，耕地向種田能手集中，工業向小區集中。因此，要做好城鎮體系規劃，必須做到：明確小城鎮未來的發展重點，科學、合理的確定空間布局；與土地利用總體規劃相協調，合理確定小城鎮人口規模和用地規模，做好小城鎮建設規劃的修編。

3.2 合理確定人口規模和用地規模

城鎮建設規劃必須依據城鎮的規模。城鎮規模一般包括人口規模和用地規模，而人口規模又是用地規模的前提。因此，合理預測城鎮未來的人口增長尤為重要。在小城鎮人口預測的過程中，要考慮到的因素很多：①政策因素（我國實行計劃生育國策，提倡少生、優生控制人口的盲目增長）；②地域環境因素（含地理因素、交通因素、水源因素、自然災害因素、資源因素等）；③農業生產因素；④產業（工農業和市場環境）發展因素；⑤政治因素。在預測人口時要充分考慮上述各種因素的影響，以人口的自然增長和機械增長為預測依據，以環境容量分析校核。在人口規模確定的基礎上，按照建設部規定的規劃指標和允許調整幅度及本地區的實際情況確定用地指標，但必須保護土地資源，嚴格控制人均建設用地。

第8篇：農村道路用地管理范文

在日常生活和工作中，越來越多地方需要用到倡議書，倡議書具有響應者不確定性的特征。倡議書的注意事項有許多，你確定會寫嗎?為了讓您在寫的過程中更加簡單方便，一起來參考是怎么寫的吧!下面給大家分享關于農村修路捐款倡議書，歡迎閱讀!

農村修路捐款倡議書1親愛的全村兄弟姐妹們：

我們村，在新農村建設的道路上，由于基礎薄弱、資金匱乏形成交通滯后的問題，給村民在生產、生活過程中帶來了諸多不便,也嚴重阻礙了我村的經濟發展。因此，多修幾條村道，方便群眾的生產生活，已成為全村上下的共識，也儼然上升為全體村民迫在眉睫的當務之急。

值得慶幸的是，今年，恰逢上級政府為我們村撥款用于土地整理，這是我們建設道路的最佳時機，但該資金不能用于道路用地的地皮補償。由于修路將造成部分村民土地的較大損失，為減輕這部分村民的損失，僅依靠村財進行彌補則資金有限，可能會造成修路無法正常施工。因此，必須緊緊依靠全村兄弟姐妹的力量，凝聚合力，捐款捐地，才能共建美麗新村。

為此，我們謹向本村兄弟姐妹倡議：修路是關系每個村民的切身利益，是造福子孫的大業，地無分南北，人無分老幼，有錢出錢，有地出地，為我們村的道路建設慷慨解囊。浮云游子意;落日故園情。希望在外務工經商有實力的村民能鼎力相助，獻出一份情，父老鄉親不勝感激!道通則人興;路通則財旺。在家務農經商有收入的村民應以大局為重，盡責盡力。修橋造路，功在當代，利在千秋，只要人人獻出一點愛，福地村的未來一定會因為你們而更精彩!

全村的兄弟姐妹們，讓我們團結一致，共謀大業，一起行動吧!

農村修路捐款倡議書2各位領導，各位來賓，全村父老鄉親們：

當今國家形勢大好，經濟飛速發展，試看周邊的村莊都邁上新農村建設的'步伐，奔上了小康。雖然，近年來，在全村父老鄉親及各界人士的大力支持下，本村緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕、村風文明、村容整潔”工作目標，經過全村人民的共同努力，基礎設施建設不斷完善，經濟和社會各項事業邁上了一個新臺階。

但由于我們村基礎薄弱、資金匱乏，交通不暢、設施不全，優勢不明顯的現狀并未徹底改變。特別是交通滯后的問題尤為突出：__年剛剛拓寬硬化的村主干公路。經去年和今年連續自然災害，導致了我村通村公路嚴重損毀，坑洼不平，車輛出入困難，給村民生產、生活帶來不便，且存在諸多的安全隱患。道路的不暢已嚴重地制約了人民生活的改善提高，延緩了本村經濟發展的進程。村主干公路硬化的建設，是破除交通瓶頸、提升村中優勢的關鍵之舉，是本村經濟發展的突破口，是村中門面的重要體現，將為我村新一輪大發展奠定堅實的基礎。

我們要抓住目前國家政策向農村傾斜的有利契機，將村主干道路恢復重建列為這次工作的重中之重，捐資修路已成為全村上下的共識和全村人民迫在眉睫的當務之急。村主干公路四處嚴重坍塌80米路面恢復重建，預計需要資金約在6萬元左右。人行吊橋便道需要資金2萬左右，水毀的涵管橋再次加大涵管基礎處理加固重建，預計需要資金15萬元左右，二組用混合砂石鋪設要資金10萬元左右，累計需要資金33萬元左右，資金缺口相當大，僅僅依靠村中收入投入進行建設則困難重重，無法實施，必須緊緊依靠全村人民群眾的力量，凝聚合力，才能共筑康莊大道。為此，我們謹向本村兄弟姐妹倡議：地無分南北，人無分老幼，有錢出錢，有力出力，為村公路建設硬底化大道，義無反顧，慷慨解囊。我們鄭重提議：

我們在國家機關單位的任公職十八盤籍人捐助3000-5000元—反哺家鄉;在外務工經商實力的老板貢獻1-5萬元—鼎力相助;身處不同領導崗位和高收入廠、公司管理人員在自己的權力和能力范圍內捐助3000-5000元—情真意切;在家務農經商有收入村民和在外出務工人員捐300-500元左右—其情可嘉。我們承諾：凡是捐款的，村民小組將刻碑銘記(編入村榮譽史冊);捐款1萬元及以上的，村將請求上級發給榮譽證書鼓勵。

公路恢復建設正如火如荼，然而資金短缺成燃眉之急，我們真誠希望全體十八盤村人團結一致，共謀大義，盡快行動!愛心無止境，捐資見真情。捐資修路，功在當代，利在千秋。讓我們以主人翁的姿態，積極投入到加強道路建設，推動經濟發展的大潮中來，為建設和諧、富裕文明的新十八盤再立新功。我們十八盤村將會變得更加美好!

殷切期待您的參與，衷心感謝您的支持!

農村修路捐款倡議書3親愛的全村兄弟姐妹們：

你們好!

樹高萬丈，根在家鄉。不管您身在何方，身居何職，身事何業，您一定忘不了生您養您的故土，眷戀著故鄉的山水，牽掛著故鄉的親人，關注著故鄉的發展，企盼著故鄉的佳音。你們是家鄉的驕傲，家鄉是你們的牽掛;你們是家鄉的臉面，家鄉是你們的后盾。

盛世龍騰，沐浴黨恩。龍崗，物華天寶人杰地靈之地，迸發著前所未有的生機，發生著翻天覆地的變化，但她仍是一片需要我們共同關注與奉獻的土地。

常言道：要想富，先修路。龍由公路曾在你們的鼎力資助下于早期修建，為當地商貿往來、經濟社會發展作出了巨大貢獻。但路面狹小，曲折彎多，年久失修，來往車輛避讓不易，過往行人受嚇擔驚。龍由公路升級改造，民眾疾呼!龍崗鄉黨委、政府聽察民意，順民心，解民憂。屢經周折，升級改造工程終得立項，并列為石城縣委、縣政府20__年1號重點工程。機會來之不易!新龍由公路按國家三級公路標準修建，路基寬7.5米，路面寬6.5米，定于2012年6月破土動工。該工程總投資1000萬元人民幣，上級補助資金約600萬元，其余資金由當地自籌解決。民之需，務之急，行之難，顯而易見!

為此，龍崗鄉黨委、政府倡議：各位父老鄉親、賢仁志士慷慨解囊，踴躍捐資，共襄盛舉，玉成此事!

此發展之路筑成，坦途通暢，便捷人近，積惠民之德，造百姓之福。為彰顯精神，傳承美德，勉勵后人，刻碑銘記：

1、捐資50元以上者，載入“修路志”功德芳名錄;

2、捐資100元以上者，刻入功德碑，嵌入功德墻;

3、捐資1萬元以上者，在“修路志”上載入個人照片，并邀請參加竣工典禮儀式;

4、捐資10萬元以上者，居住地村(居)委會在其宗祠或家祠贈予鐫有“功德無量、垂范后世”字樣的牌匾;

5、捐資50萬元以上者，以捐款者本人或其親屬姓名冠名一段路或一座橋。

我們承諾：所捐善款專款專用，接受審計、財政及社會各界審查監督。

我們深信：筑路善舉，一定能得到您的鼎力資助!

農村修路捐款倡議書4親愛的全村兄弟姐妹們：

“一路兩橋”的建設，是破除交通瓶頸、提升區位優勢、使我鄉真正融入__半小時經濟圈的關鍵之舉，是__經濟發展的重要突破口，必將為__新一輪大發展奠定堅實的基礎。鄉黨委、政府已將楊林公路砂改油、楊大公路橋梁改造列為今年工作的重中之重，鄉第十一屆人大第五次會議已通過《關于全民捐資改造楊林公路及楊大公路橋梁的決議》。全民捐資修建“一路兩橋”已成為全鄉上下的共識和全鄉人民迫在眉睫的當務之急。

__公路砂改油預計需資金50萬元，__公路關口老橋及河石橋改造預計需資金150萬元，完成“一路兩橋”建設共需資金200萬元，除爭取配套資金及上級支持外，其他建設資金則需由我鄉自行籌措解決，缺口相當大，僅僅依靠鄉財政投入進行建設則困難重重，無法實施，必須緊緊依靠全鄉人民群眾的力量，凝心聚力共筑康莊大道。

在此，鄉黨委、人大、政府發出倡議：希望全鄉廣大干部群眾、各企事業單位、__籍在外工作的朋友、社會各界有識之士積極行動起來，慷慨解囊，踴躍捐資，以主人翁的姿態，積極投入到加強道路建設，推動經濟發展的大潮中來，為建設富裕文明、安全穩定的新__再立新功!

農村修路捐款倡議書5尊敬的各位父老鄉親,社會各界人士：

五洞村位于邵陽縣南端，山多地少，是名副其實的偏僻山村，也是全鄉最遠、交通狀況最差的村落。多年來,五洞村廣大群眾一直受困于崎嶇、彎曲、坑洼不平、塵土飛揚的山路，人員出行、車輛出入困難,給幾條自然村的村民生產、生活帶來不便,且存在諸多的安全隱患,道路不暢嚴重制約了五洞經濟發展的進程。

俗話說：“路通財通”。道路通暢，是發展經濟和提高人民生活質量的基礎硬件。現如今國家政策好，政府引導建設新農村，全鄉23個行政村已有18個修通鄉村公路，看著周邊的村莊都邁上新農村建設的步伐，奔上了小康。改變交通落后狀況成了身處大山深處的五洞村全村村民的共同心聲。目前，全村群眾修路熱情高漲，通村公路建設項目已經得到上級公路主管部門支持，已列為今年工作的重點，動工修路及籌集資金已成為全村人民的共同愿望和迫在眉睫的當務之急。

五洞村公路擬從苦竹山起修至廟山，全程長約2.5公里，計劃于__年底竣工通車。公路按國家級通村公路標準建設，硬化路面設計為3.5米，經勘測預算，該工程總投入約30多萬元，除國家配套資金外，目前五洞村人均出資350元，仍有資金缺口。僅僅依靠我村村級投入實難完成，所以必須緊緊依靠全體人民群眾的力量，凝聚合力，才能共筑康莊大道。

在此，五洞村支兩委發出倡議：希望全村廣大黨員干部群眾、外出鄉賢、私營企業老板、社會各界有識之士，伸出援助之手，有錢出錢，有力出力，捐資不論多少我們感激不盡，哪怕一點力量也是對我們的支持。我們承諾:凡捐款者一律由村委會統一開具收據，設立理財監督小組專款專用。所有捐款，按照金額，依次排列，對捐款人芳名、金額刻碑銘記;凡個人捐資500元以上，企業捐資1萬元以上，石刻個人姓名和企業名稱(法人姓名)，讓人們和子孫后代永遠銘記捐資者的功德。另外在謀體宣傳廣而告之。

修路難一時，爛路難一世!真誠希望我們萬眾一心，眾志成城，道路一通萬象更新，五洞的明天更加燦爛輝煌!

第9篇：農村道路用地管理范文

第一條為了加強本市城市建設規劃管理，保證城市規劃的實施，提高城市環境質量，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《**市城市規劃條例》和**市城市總體規劃，制定本規定。

第二條本規定適用于本市范圍內各項建設工程。本市舊住房綜合改造、零星建設工程、臨時建設、郊區村民建房等按有關規定執行。特定區域內的建設工程，適用本規定第八章的規定。

第三條各項建設工程的建設，應當按照經批準的詳細規劃執行；尚無經批準的詳細規劃的，應按中心城分區規劃、新城總體規劃、中心鎮總體規劃和本規定執行。

編制詳細規劃涉及建筑管理內容的，應當符合本規定的要求。

第二章建設用地的區劃分類和適建范圍

第四條本市建設用地，按其主要用途和功能分區的基本原則，參照《城市用地分類與規劃建設用地標準》分類如下：

（一）居住用地；

（二）公共設施用地；

（三）工業用地；

（四）倉儲用地；

（五）市政設施用地；

（六）綠地。

第五條居住用地（R），指居住小區、居住街坊、居住組團和單位生活區等各種類型的成片或零星用地。居住用地包括住宅用地、居住小區及小區級以下公共服務設施用地、道路用地和綠地。

（一）第一類居住用地（R1），指以低層住宅為主、建筑密度較低、綠地率較高且環境良好的用地；

（二）第二類居住用地（R2），指以多層住宅為主的用地；

（三）第三類居住用地（R3），指以高層住宅為主的用地。

第六條公共設施用地（C），指居住區及居住區級以上的行政、經濟、文化、教育、衛生、體育以及科研設計等機構和設施的用地，不包括居住用地中的公共服務設施用地。

（一）行政辦公用地（C1），行政、黨派和團體等機構用地；

（二）商業金融業用地（C2），商業、金融業、服務業、旅游業和市場等用地；

（三）文化娛樂用地（C3），新聞出版、文化藝術團體、廣播電視、圖書展覽、游樂等設施用地；

（四）體育用地（C4），體育場館和體育訓練基地等用地，不包括學校等單位內的體育用地；

（五）醫療衛生用地（C5），醫療、保健、衛生、防疫、康復和急救設施等用地；

（六）教育科研設計用地（C6），高等院校、中等專業學校、科學研究和勘測設計機構等用地。不包括中學、小學和幼托用地，該用地應歸入居住用地（R）。

第七條工業用地（M），工礦企業的生產車間、庫房及其附屬設施等用地。

（一）第一類工業用地（M1），對居住和公共設施等環境基本無干擾和污染的工業用地；

（二）第二類工業用地（M2），對居住和公共設施等環境有一定干擾和污染的工業用地；

（三）第三類工業用地（M3），對居住和公共設施等環境有嚴重干擾和污染的工業用地。

第八條倉儲用地（W），指倉儲企業的庫房、堆場和包裝加工車間及其附屬設施等用地。

（一）普通倉庫用地（W1），指儲存一般貨物的普通倉庫用地；

（二）危險品倉庫用地（W2），指儲存易燃、易爆和劇毒等危險品的專用倉庫用地。

第九條市政公用設施用地（U），市級、區級和居住區級的市政公用設施及其附屬的建筑物（含構筑物，下同）和管理維修設施等用地。

（一）供應設施用地（U1），供水、供電、供燃氣和供熱等設施用地，不包括電廠、煤氣廠用地（納入工業用地）；

（二）交通設施用地（U2），指公共客運交通、貨運交通和其他交通設施用地；

（三）郵電設施用地（U3），指郵政、電信等設施用地；

（四）環境衛生設施用地（U4），指雨污水泵站、污水處理廠及糞便垃圾集運、堆放、處理等設施用地；

（五）施工與維修設施用地（U5），指房屋建筑工程、設備安裝工程、市政工程、綠化、地下構筑物等施工及養護維修設施等用地；

（六）其他市政公用設施用地（U6），如：消防、防汛等設施用地。

第十條綠地（G），市級、區級和居住區級的公共綠地和生產防護綠地（包括其范圍內的水域）。

（一）公共綠地（G1），指向公眾開放，有一定游憩設施或裝飾作用的綠化用地，包括各類公園和街頭綠地；

（二）生產防護綠地（G2），指用于園林生產、隔離、衛生和安全防護等的綠化用地。

第十一條各類建設用地的劃分應遵循土地使用相容性的原則，按經批準的詳細規劃執行。尚無經批準的詳細規劃的，應按中心城分區規劃、新城總體規劃、中心鎮總體規劃和本規定表一《各類建設用地適建范圍表》（以下簡稱《表一》）的規定執行。

凡須改變規劃用地性質、超出《表一》規定范圍的，應先提出調整規劃，按規劃調整的有關規定程序和權限批準后執行。

第三章建筑容量控制指標

第十二條建筑基地的建筑容量控制指標（含建筑密度和建筑容積率，下同），應按照本章有關規定執行。

第十三條建筑基地面積大于3萬平方米的成片開發地區，必須編制詳細規劃，經批準后實施；未編制詳細規劃的，不予審批。

成片開發地區的詳細規劃，應先確定建筑總容量控制指標；在不超過建筑總容量控制指標的前提下，成片開發地區內各類建筑基地的建筑容量控制指標可參照本規定表二《建筑密度和建筑容積率控制指標表》（以下簡稱《表二》）的規定適當調整。

第十四條建筑基地面積小于或等于3萬平方米的居住建筑和公共建筑用地，其建筑容量控制指標在經批準的詳細規劃或中心城分區規劃中已經確定的，應按批準的規劃執行。

尚無經批準的上述規劃的，其建筑密度控制指標應按《表二》的規定執行；其建筑容積率控制指標，應按《表二》規定的指標折減百分之五至百分之二十（見本規定表三《建筑容積率折減率表》）執行。

第十五條《表二》規定的指標為上限。單個建筑基地的具體建筑容量，城市規劃管理部門應結合現狀情況、服務區位、交通區位、環境區位和土地價值等因素，進行綜合環境分析后確定。

第十六條《表二》適用于單一類型的建筑基地。對混合類型的建筑基地，其建筑容量控制指標應將建筑基地按使用性質分類劃定后，按不同類型分別執行；對難以分類執行的建筑基地和綜合樓基地，應按不同性質建筑的建筑面積比例和不同的建筑容量控制指標換算建筑容量綜合控制指標。

第十七條對未列入《表二》的科研機構、大中專院校、中小學校、體育場館以及醫療衛生、文化藝術、幼托等設施的建筑容量控制指標，應按經批準的詳細規劃和有關專業規定執行。

第十八條建筑基地未達到下列最小面積的，不得單獨建設：

（一）低層居住建筑為500平方米；

（二）多層居住建筑、多層公共建筑為1000平方米；

（三）高層居住建筑為2000平方米；

（四）高層公共建筑為3000平方米。

建筑基地未達到前款規定的最小面積，但有下列情況之一，且確定不妨礙城市規劃實施的，城市規劃管理部門可予核準建設：

（一）鄰接土地已經完成建設或為既成道路、河道或有其他類似情況，確實無法調整、合并的；

（二）因城市規劃街區劃分、市政公用設施等的限制，確實無法調整、合并的；

（三）農村地區的村鎮建設，因特殊情況，確實難以達到前款規定面積的。

第十九條原有建筑的建筑容量控制指標已超出規定值的，不得在原有建筑基地范圍內進行擴建、加層。

第二十條中心城內的建筑基地為社會公眾提供開放空間的，在符合消防、衛生、交通等有關規定和本章有關規定的前提下，可按下表的規定增加建筑面積。但增加的建筑面積總計不得超過核定建筑面積（建筑基地面積乘以核定建筑容積率）的百分之二十。

核定建筑容積率FAR每提供1平方米有效面積的開放空間，允許增加的建筑面積（平方米）

小于21.0

大于、等于2，小于41.5

核定建筑容積率由城市規劃管理部門按《表二》和本章的有關規定確定。

開放空間的條件和計算方法由市城市規劃管理部門另行制定。

第二十一條建筑物之間因公共交通需要，架設穿越城市道路的空中人行廊道的，應符合下列規定：

（一）廊道的凈寬度不宜大于6米，廊道下的凈空高度不小于5.5米；但穿越寬度小于16米且不通行公交車輛的城市支路的廊道下的凈空高度可不小于4.6米。

（二）廊道內不得設置商業設施。

凡符合前款規定的廊道，其建筑面積可不計入建筑容量控制指標范圍。

第四章建筑間距

第二十二條建筑間距應符合本章的規定，并同時符合消防、衛生、環保、工程管線和建筑保護等方面的要求。

建筑間距圖示見附錄三。

第二十三條根據日照、通風的要求和本市建設用地的實際使用情況，居住建筑的間距應符合下列規定：

（一）居住建筑與居住建筑平行布置時的間距：

1、朝向為南北向的〔指正南北向和南偏東（西）45度以內（含45度），下同〕，其間距在浦西內環線以內地區不小于南側建筑高度的1.0倍，在其他地區不小于1.2倍。

2、朝向為東西向的〔指正東西向和東（西）偏南45度以內（不含45度），下同〕，其間距在浦西內環線以內地區不小于主朝向一側遮擋建筑高度的0.9倍，在其他地區不小于1.0倍，且其最小值為6米。

（二）居住建筑與居住建筑垂直布置時的間距：

1、南北向的間距，在浦西內環線以內地區不小于南側建筑高度的0.7倍，在其他地區不小于0.8倍，且其最小值為6米。

2、東西向的間距，在浦西內環線以內地區不小于南北朝向建筑高度的0.7倍，其他地區不小于0.8倍；同時不小于另一建筑高度的0.5倍，且其最小值為6米。

3、建筑山墻寬度小于、等于16米的，其間距按垂直布置的居住建筑控制；建筑山墻寬度大于16米的，其間距按平行布置的居住建筑控制。

（三）居住建筑與居住建筑既非平行也非垂直布置時的間距：

1、當兩幢建筑的夾角小于、等于45度時，其最小間距按平行布置的居住建筑控制；

2、當兩幢建筑的夾角大于45度時，其最小間距按垂直布置的居住建筑控制。

第二十四條多、低層居住建筑底層有商店或其他非居住用房的，其間距計算不得扣除底層高度。

第二十五條多、低層居住建筑的山墻間距不小于較高建筑高度的0.5倍，且其最小值為4米。對按此規定不能滿足消防間距或通道要求的，應按消防間距或通道要求控制。

第二十六條在第一類居住用地的低層獨立式住宅地區及其緊鄰地區進行新建、改建的，其間距不得小于南側建筑高度的1.4倍。

第二十七條高層居住建筑與低層獨立式住宅的間距，在規定范圍內保證受遮擋的低層獨立式住宅的居室冬至日滿窗日照的有效時間不少于連續兩小時；與其他居住建筑的間距，應保證受遮擋的居住建筑的居室冬至日滿窗日照的有效時間不少于連續一小時（第二十七條、第三十條有關建筑日照的計算規則由市城市規劃管理部門另行制定），并應符合下列規定：

（一）高層居住建筑與高層居住建筑平行布置時的間距：

1、南北向的，不小于南側高層建筑高度的0.5倍，且其最小值浦西內環線以內地區為24米，其他地區為30米。

2、東西向的，不小于較高高層建筑的0.4倍，且其最小值為24米。

（二）高層居住建筑與多、低層居住建筑平行布置時的間距：

1、高層居住建筑與其北側多、低層居住建筑的間距不小于高層建筑高度的0.5倍，且其最小值浦西內環線以內地區為24米，其他地區為30米。

2、高層居住建筑與其東（西）側多、低層居住建筑的間距不小于24米。

（三）高層居住建筑與高層居住建筑垂直布置時的間距：

1、南北向的間距，高層居住建筑與其北側高層居住建筑的間距不小于南側高層建筑高度的0.3倍，且其最小值為20米。

2、東西向的間距，高層居住建筑與其東（西）側高層居住建筑的間距不小于較高高層建筑高度的0.3倍，且其最小值為20米。

3、建筑山墻寬度大于16米的，其間距按平行布置的居住建筑控制。

（四）高層居住建筑與多、低層居住建筑垂直布置時的間距不小于20米。

（五）高層居住建筑與高、多、低層居住建筑既非平行也非垂直布置時的間距：

1、當兩幢建筑的夾角小于、等于45度時，其最小間距按平行布置的居住建筑控制；

2、當兩幢建筑的夾角大于45度時，其最小間距按垂直布置的居住建筑控制。

（六）高層居住建筑的山墻與高、多、低層居住建筑的山墻間距不小于13米。

高層居住建筑與高、多、低居住建筑的間距符合本條規定的，可不受第二十三條和第二十六條規定的限制。

第二十八條在符合第二十三條至第二十七條規定的前提下，南北向平行布置的低層居住建筑之間的最小間距為6米，低層居住建筑與其北側多層居住建筑的最小間距為8米，多、低層居住建筑與其北側高層居住建筑的最小間距為13米。

按第二十三條規定計算出的多、低層居住建筑的間距如大于第二十七條規定計算出的多、低層居住建筑與高層居住建筑的間距的，在同等條件下可按較小的間距控制，但須符合第二十七條規定的日照條件。

第二十九條非居住建筑與居住建筑的間距，應符合下列規定：

（一）非居住建筑位于居住建筑南側或東西側的，其間距按第二十三條至第二十八條的規定控制；

（二）非居住建筑（第三十條所列的非居住建筑除外）位于居住建筑北側的，其建筑間距按第三十一條的規定控制。

（三）非居住建筑的山墻與居住建筑的山墻間距，按第二十五條、第二十七條的規定控制。

第三十條醫院病房樓、休（療）養院住宿樓、幼兒園、托兒所和大中小學教學樓與相鄰建筑的間距，應保證被遮擋的上述建筑冬至日滿窗日照的有效時間不少于3小時；浦西內環線以內地區，其間距應保證冬至日滿窗日照的有效時間不少于2小時。

第三十一條非居住建筑(第三十條所列的非居住建筑除外)的間距，應符合下列規定：

（一）高層非居住建筑平行布置的間距：

1、南北向的，不小于南側建筑高度的0.4倍，且其最小值為24米。

2、東西向的，不小于較高建筑高度的0.3倍，且其最小值為18米。

（二）高層非居住建筑與多層非居住建筑平行布置時的間距最小值為13米。

（三）多層非居住建筑平行布置時的間距最小值為10米。

（四）低層非居住建筑與高、多、低層非居住建筑平行布置時的間距按消防間距的規定控制，但最小值為6米。

以其他形式布置的非居住建筑的間距，按消防間距的規定控制。

第五章建筑物退讓

第三十二條沿建筑基地邊界和沿城市道路、公路、河道、鐵路、軌道交通兩側以及電力線路保護區范圍內的建筑物，其退讓距離應符合本章規定，并同時符合消防、環保、防汛和交通安全等方面的要求。

第三十三條沿建筑基地邊界的建筑物，其離界距離按以下規定控制，但離界距離小于消防間距時，應按消防間距的規定控制。

（一）各類建筑的離界距離，按下表規定的建筑物高度的倍數控制，但不得小于最小距離。

（二）界外是居住建筑的，除須符合本條第（一）項離界距離的規定外，須同時符合第四章建筑間距的有關規定。

（三）界外是公共綠地的，各類建筑的最小離界距離按照本條第（二）項居住建筑的離界距離控制，且建筑高度應同時符合第六章的有關規定。

（四）地下建筑物的離界間距，不小于地下建筑物深度(自室外地面至地下建筑物底板的底部的距離)的0.7倍；按上述離界間距退讓邊界，或后退道路規劃紅線距離要求確有困難的，應采取技術安全措施和有效的施工方法，經相應的施工技術論證部門評審，并由原設計單位簽字認定后，其距離可適當縮小，但其最小值應不小于3米，且圍護樁和自用管線不得超過基地界限。

相鄰新建高層商業辦公建筑地下室按規劃應設置連接通道的，通道寬度不小于4米，凈高度不小于2.8米，并由相關建設單位負責實施各自基地的通道部分。

第三十五條新建影劇院、游樂場、體育館、展覽館、大型商場等有大量人流、車流集散的多、低層建筑（含高層建筑裙房），其面臨城市道路的主要出入口后退道路規劃紅線的距離，除經批準的詳細規劃另有規定外，不得小于10米，并應留出臨時停車或回車場地。

第三十六條沿城市高架道路兩側新建、改建、擴建居住建筑，其沿高架道路主線邊緣線后退距離，不小于30米；其沿高架道路匝道邊緣線后退距離，不小于15米。

第三十七條道路交叉口四周的建筑物后退道路規劃紅線的距離，多、低層建筑不得小于5米，高層建筑不得小于8米（均自道路規劃紅線直線段與曲線段切點的連線算起）。

第三十八條建筑物的圍墻、基礎、臺階、管線、陽臺和附屬設施，不得逾越道路規劃紅線。

地下建筑物后退道路規劃紅線的距離，按第三十三條第一款第（四）項的規定執行。

在規定的后退道路規劃紅線的距離內，不得設置零星建筑物；雨篷、陽臺、招牌、燈飾等可外挑，但其離室外地面的凈空高度不得小于3米。

第三十九條在村鎮、城鎮范圍以外的公路規劃紅線兩側應劃定隔離帶，除規劃另有規定外，隔離帶寬度的具體規定如下：

（一）國道、快速公路，兩側各50米；

（二）主要公路，兩側各20米；

（三）次要公路及以下等級公路，兩側各10米。

公路紅線和隔離帶內，不得新建、改建、擴建建筑物，但可耕種或綠化；經城市規劃管理部門批準，可開挖溝渠、埋設管道、架設桿線、開辟服務性車道等。

沿穿越村鎮、城鎮的公路兩側新建、改建、擴建建筑物，可按村鎮、城鎮規劃進行管理，但建筑物后退公路規劃紅線的距離不得小于5米。

第四十條沿河道規劃藍線（城市總體規劃確定的長期保留的河道規劃線）兩側新建、擴建建筑物，其后退河道規劃藍線的距離除有關規劃另有規定外，不得小于6米。

第四十一條沿鐵路兩側新建、擴建建筑工程，應符合以下規定：

（一）高速鐵路兩側的建筑工程與軌道中心線的距離不得小于50米；鐵路干線兩側的建筑工程與軌道中心線的距離不得小于20米；鐵路支線、專用線兩側的建筑工程與軌道中心線的距離不得小于15米；鐵路兩側的圍墻與軌道中心線的距離不得小于10米，圍墻的高度不得大于3米。

（二）鐵路兩側的高層建筑、高大構筑物（水塔、煙囪等）、危險品倉庫和廠房與軌道中心線的距離須經鐵路主管部門審核后確定。

（三）在鐵路道口附近進行建設的，須符合鐵路道口管理的有關規定。

第四十二條沿磁懸浮交通線兩側新建、改建、擴建建筑物，其后退軌道中心線距離除有關規劃另有規定外，不得小于50米。

沿地面和高架軌道交通兩側新建、改建、擴建建筑物，其后退線路軌道外邊線外側距離除規劃另有規定外，不得小于30米。

沿地下軌道交通兩側新建、改建、擴建建筑物，其后退隧道外邊線外側距離應符合軌道交通管理的有關規定。

第四十三條在電力線路保護區范圍內，不得新建、改建、擴建建筑物。

（一）架空電力線路保護區，指導線邊線向外側延伸所形成的兩平行線內的區域。

1、一般地區沿架空電力線路兩側新建、改建、擴建建筑物，其后退線路中心線距離除有關規劃另有規定外，不得小于以下距離：

500千伏，30米；

220千伏，20米；

110千伏，12.5米；

35千伏，10米。

2、中心城和郊區城鎮人口密集地區，沿架空電力線路兩側新建、改建、擴建建筑物，其后退線路中心線距離應符合電力管理的有關規定。

（二）電力電纜線路保護區，指地下電力電纜線路向外兩側延伸所形成的兩平行線內的區域。其每邊向外側延伸的距離應不小于0.75米。

第四十四條沿城市道路兩側的貨運裝卸泊位應后退道路規劃紅線設置，或設于建筑物底層。

第六章建筑物的高度和景觀控制

第四十五條建筑物的高度、面寬及建筑景觀控制應符合本章的規定，并同時符合日照、建筑間距、消防等方面的要求。

第四十六條中心城地區鼓勵建設9層至12層配設電梯的高層住宅。

新建多、低層住宅宜采用坡頂屋面。

新建住宅實行架空線入地敷設、圍墻透空透綠、空調器外機及附屬設施統一設置。

第四十七條在有凈空高度控制的飛機場、氣象臺、電臺和其他無線電通訊（含微波通訊）設施周圍的新建、改建建筑物，其控制高度應符合有關凈空高度限制的規定。

第四十八條在文物保護單位和建筑保護單位周圍的建設控制地帶內新建、改建建筑物，其控制高度應符合建筑和文物保護的有關規定，并按經批準的詳細規劃執行。尚無經批準的詳細規劃的，應先編制城市設計或建筑設計方案，進行視線分析，提出控制高度和保護措施，經建筑和文物保護專家小組評議后核定。

視線分析方法參見附錄二。

第四十九條沿城市道路兩側新建、改建建筑物的控制高度，除經批準的詳細規劃另有規定外，應符合下列規定：

（一）沿路一般建筑的控制高度（H）不得超過道路規劃紅線寬度（W）加建筑后退距離（S）之和的1.5倍，即：H≤1.5（W+S）；

（二）沿路高層組合建筑的高度，按下式控制：

A≤L（W+S）；

式中：A--沿路高層組合建筑以1∶1.5（即56.3度）的高度角在地面上投影的總面積，L--建筑基地沿道路規劃紅線的長度，W--道路規劃紅線寬度，S-沿路建筑的后退距離。

計算方法見附錄二。

第五十條建筑物的面寬，除經批準的詳細規劃另有規定外，按以下規定執行：

（一）建筑高度小于、等于24米，其最大連續展開面寬的投影不大于80米；

（二）建筑高度大于24米，小于、等于60米，其最大連續展開面寬的投影不大于70米；

（三）建筑高度大于60米，其最大連續展開面寬的投影不大于60米；

（四）不同建筑高度組成的連續建筑，其最大連續展開面寬的投影上限值按較高建筑高度執行。

第五十一條多、高層住宅的層高宜為2.8米，不應高于3.6米。

第五十二條沿城市道路的居住建筑基地的圍墻高度不大于2.2米，并應透空設置，其建筑后退道路紅線距離內應設置一定寬度的綠化帶。

第七章建筑基地的綠地和停車

第五十三條各類建筑基地內的綠地面積占基地總面積的比例（以下稱綠地率）必須符合《**市植樹造林綠化管理條例》規定的指標。

第五十四條計算綠地率的綠地面積，包括建筑基地內的集中綠地面積和房前屋后、街坊道路兩側以及規定的建筑間距內的零星綠地面積。

建筑基地內的集中綠地面積，在居住用地中應不少于用地總面積的10%，在體育、醫療衛生和教育科研設計用地中應符合有關專業規定，在其他類別用地中應不少于5%。

居住小區內每塊集中綠地的面積應不小于400平方米，且至少有三分之一的綠地面積在規定的建筑間距范圍之外。沿城市道路兩側的公共綠地或綠化隔離帶，不在建筑基地范圍內的，不得作為小區集中綠地計算。但中心城范圍內，沿城市道路兩側的公共綠地，由開發單位實施的，可按50%比例納入建筑基地面積，且增加的建筑面積不得超過核定建筑面積（原建筑基地面積乘以核定建筑容積率）的20%。

第五十五條一個街區內的集中綠地可按規定的指標進行統一規劃，統一設計，統一建設，綜合平衡。在符合整個街區集中綠地指標的前提下，可不在每塊建筑基地內平均分布。集中綠地宜沿城市道路布局。

第五十六條位于浦西內環線以內的建筑基地，確實難以達到規定綠化指標的，可將屋面地栽綠化面積（每塊面積不得小于100平方米）折算成地面綠地面積。其折算公式：

F=M×N

式中：F--地面綠地面積，M--屋面地栽綠化面積，N--有效系數（見下表）。

屋面標高與基地地面的高差（單位：米）有效系數（N）

小于、等于1.50.70

大于1.5，小于、等于5.00.50

大于5.0，小于、等于12.00.30

大于12.00