信用體系建設制度精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的信用體系建設制度主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：信用體系建設制度范文
【關鍵詞】農村；建設用地；流轉；制約因素
依據現行《土地管理法》及有關條例的規定，所謂農村集體建設用地，是指農民集體所有的、一般是地處農村的、并經依法批準使用的興辦鄉鎮企業用地、村民建住宅用地、鄉(鎮)村建設公共設施和公益事業建設用地。也稱之為“農村集體非農建設用地”，或簡稱為“農村建設用地”、“集體建設用地”。在我們國家，集體土地向國有土地的“流轉”只能通過國家征收這一種渠道實現，而國家對集體土地的征收又具有很強的行政色彩，因此，在我國所研究的“土地流轉”，說到底是一種土地使用權的轉讓和流通。
近些年來，隨著對我國農用土地的制度改革不斷深入，筆者認為，我國農村集體建設用地流轉制度創新必須在保持農村土地集體所有的基礎上，在農民享有長期承包土地權利的前提下，通過賦予農民交易土地使用權的權利，允許農民在承包期內，根據國家有關政策有償轉讓其土地使用權，實現土地優化配置，提高土地經營效率。在這些制度性創新研究中，關鍵是要正確處理制度創新中的幾個制約因素和難點問題。
一、農村土地使用權流轉制度創新中的制約因素分析
（一）農村土地使用權流轉的法律約束機制
1．集體土地所有權主體不明確，使用權無法得到保護；
2．集體土地使用權的法律屬性在立法上的遲緩不利于穩定農業和農村經濟的發展；
3．承包經營權的法律屬性不能適應穩定農村土地使用關系的需要。
（二）不同利益集團的行為決策方式的約束
1．中國農民傳統觀念與經濟行為約束。當代中國農民的思想體系及價值觀念仍處于低層次、低水平的發展態勢之中。與此相適應的農戶經濟行為是：行為目標的多元化、生產行為的短期化以及決策過程的非規范化。因此，農村土地制度的改革與創新，必須充分估計到農民經濟行為的特點及其對創新制度可行性程度的約束。
2．社會環境的缺陷影響土地制度創新。某些政府部門的行為不規范與宏觀決策的多變性，導致社會信用水平下降，農民難以建立有效的長期利益預期。中國不合理的二元經濟結構和城鄉關系的對峙和沖突、弱化和侵蝕了農村土地制度創新的動力與沖突。
二、農村土地使用權流轉制度創新中的難點分析
（一）流轉的條件和范圍
對于集體建設用地流轉的范圍和條件，當前國內經濟界主要有四種觀點。第一種觀點認為應當按照城市規劃區進行區分，城市規劃區外的集體建設用地可以流轉，城市規劃區內的集體建設用地則不允許流轉，應通過征地制度改革解決。第二種觀點認為應當按照是否為新增建設用地進行區分，現有非農集體建設用地可以流轉，新增非農集體建設用地則不允許流轉。第三種觀點認為只要符合土地利用總體規劃的集體土地均可以流轉。第四種觀點認為，流轉范圍應當是符合土地利用總體規劃并經依法批準的集體建設用地。根據《土地管理法》，農業建設用地屬于農用地范疇，不屬于集體建設用地。因此，對于集體建設用地，應當按照土地利用總體規劃和土地用途管制制度進行嚴格管理，只要是符合土地利用總體規劃并經依法批準的集體建設用地，均可依法使用和流轉，不應分“圈內”“圈外”區別對待，也不應按是否屬于公益性質來區分。為此，應明確規定，可流轉的集體建設用地是指符合土地利用總體規劃，已經依法批準為建設用地的農民集體所有土地 ；明確各級人民政府土地行政主管部門要嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，嚴格控制新增集體建設用地；使用集體建設用地進行開發建設，要納入所在地市、縣人民政府的供地計劃。同時，土地是農民的重要財產，在符合規劃和依法批準的前提下，土地所有者對其所有的建設用地有占有、使用、收益和處分的權利，有權決定是否流轉和流轉的形式 ；土地使用者依法取得的集體建設用地使用權，可以依照合同約定使用和流轉。因此，集體建設用地使用權流轉必須堅持土地所有者、使用者自愿原則，任何單位和個人都不得強迫集體經濟組織流轉土地，也不得阻礙符合條件的集體建設用地使用權依法流轉。
（二）集體建設用地流轉的方式
對于集體建設用地使用權的流轉方式，目前主要有三種意見。第一種意見認為應當首先明確集體土地所有權人和使用權人之間的首次流轉關系，這是土地使用權的來源和前提，其次才是土地使用權人之間的再流轉關系。第二種意見認為應當包括出讓、租賃、作價出資(入股)、聯營和轉讓、出租等形式，并應分別明確各種形式的定義、操作程序等。第三種意見認為出讓方式有特定含義，應主要規范土地使用者轉讓、作價出資(入股)或租賃土地使用權的行為。集體建設用地使用和流轉確實包括土地所有者、土地使用者之間以及土地使用者之間兩個層次的關系，前者屬于土地所有者將土地使用權確定給單位或者個人使用，使用和流轉的具體方式有作價出資、入股、聯營等多種方式，今后實踐中可能還會出現新的方式，有無必要規定具體的使用和流轉方式，各地意見不完全一致。
轉貼于 （三）集體建設用地流轉后的用途
對于土地用途，主要有四種意見。第一種意見認為只要符合規劃，沒必要對用途作特別限制。第二種意見認為應限制不得用于經營性用途。第三種意見認為應當明確經營性土地使用權使用和流轉應當采用招標拍賣掛牌方式。第四種意見認為應當對商品住宅開發加以必要限制。集體建設用地使用和流轉首先必須嚴格執行規劃，在此基礎上，還應當對集體建設用地用于商品房開發加以限制。如果允許使用集體建設用地進行商品住宅開發，在現實情況下難以實現控制房地產開發總量的要求，同時，由于產權形式復雜，也難以保證商品住宅交易的安全。為此，應給以相應限制，加強規劃管理，明確集體建設用地使用權流轉，必須符合土地利用總體規劃，在城市、村鎮規劃區內的，還必須符合城市規劃和村鎮建設規劃。不符合土地利用總體規劃確定的用途的建筑物、構筑物，不得重建、擴建，集體建設用地使用權也不得流轉。應明確規定嚴禁使用集體建設用地用于商品住宅開發，用于商品住宅開發的必須征為國有。
（四）集體建設用地流轉后的使用年期
對于使用年期，各地有不同規定。既然允許集體建設用地流轉，作為一種規范的用地方式，就應當考慮到取得土地使用權的開發建設和長期利用，具體年期由土地所有者與土地使用者協商確定，期限不宜過短；同時，集體建設用地使用權流轉的年期也應與國有土地使用權出讓最高年期相銜接，應當加以必要限制。因此，應規定集體建設用地使用權流轉年限，參照《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》執行，最高年限不得超過同類國有土地使用權出讓的最高年限。
（五）政府的角色定位和管理內容
政府土地行政主管部門在國有土地使用權出讓、租賃、作價出資(入股)等活動中具有雙重角色，既是國有土地的產權代表，又是管理者。但在集體建設用地使用權流轉管理中，所有者是農民集體組織，政府土地行政主管部門不再具有產權代表身份，只是流轉活動的管理者和服務者。因此，在集體建設用地使用權流轉過程中，政府土地行政主管部門必須準確界定自身的角色和職能，不宜介入確定使用者、簽訂合同等應屬于產權人的事務， 應簡化管理程序，提供優質服務，加強監管。根據政府的職能和行政審批制度改革的要求，對于使用集體建設用地， 應明確以使用許可代替項目審批，明確使用集體建設用地應當申請許可，取得使用許可文件后即自行確定土地使用者，并與土地使用者簽訂土地使用合同，辦理土地登記。對于依照規定取得的土地使用權流轉的，明確可以直接辦理土地變更登記，無須再辦理許可和審批。
（六）流轉中的土地收益分配
農村集體建設用地流轉中的土地收益分配，關系到集體建設用地流轉制度運作的利益機制，是規范農村集體建設用地流轉管理的關鍵問題。政府包括土地部門應從土地收益中拿一部分，并以政府有基礎配套設施投入、土地部門有管理成本等作為分享土地收益的理由。在收益分配上必須考慮公平與效率兼顧以及依法原則，收益的首次分配應當是基于產權。對于集體建設用地使用和流轉，土地所有者或者土地使用者處置屬于自己的財產時，政府和土地管理部門作為管理者，無權直接分享產權人的處置價款。各級政府在集體建設用地上確實有基礎設施配套等投入，但提供道路等基礎設施應當是公民、法人依法納稅后政府應盡的職責，同時現階段在土地利用和開發建設過程中，土地使用者還要另行支付基礎設施配套費和相關稅費，政府的這部分投入已有了回報，不宜再直接從集體建設用地流轉收益中分享。為體現公平原則，政府可以通過適當的財稅機制進行土地收益的二次分配和調節。應進一步明確規定切實保護土地所有者和使用者的土地流轉收益。集體建設用地使用權流轉不改變用途的，地方政府不應收取土地收益；改變用途增值的，地方政府收取的土地收益最高不超過土地總收益的10％，提倡免收土地收益，支持農村經濟發展。
【參考文獻】
[1]張仲．建立農村集體土地使用權流轉新機制．理論前沿，2004，（4）．
[2]劉洪彬，曲福田．關于農村集體建設用地流轉中存在的問題及原因分析．農業經濟，2006，（2）．
[3]程久苗．農村集體建設用地流轉制度的創建及相關問題的思考．南京：農業大學學報，2002．
第2篇：信用體系建設制度范文
這個電話是中國對外承包工程商會(下稱“承包商會”)駐日本代表處打過來的。自從3月11日震驚世界的日本大地震爆發以來，聽取駐日代表處有關災情統計和救援工作最新進展的匯報就成了刁春和每天必不可少的工作內容。
在對有關救援情況的重要信息進行核實并對下一步工作做出部署后，放下電話的刁春和面色凝重。在剛剛結束的承包商會緊急召開的新聞會上，刁會長已經向與會的新聞界代表了備受關注的我國在日技能實習生安全及救援的最新情況。而現在，他知道還有另外一個更加重要的匯報工作在等著他，那就是將救援情況的最新進展和承包商會下一步的救援計劃帶到商務部。
民為邦本，本固方能邦寧。在接受本刊記者采訪時，刁春和表示，“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。
隨著國家“走出去”戰略的加快實施，我國對外承包工程行業進入了新的發展階段，未來幾年，我國對外承包工程和勞務合作業務面臨著由數量規模型向質量效益型轉變、由土建施工為主向全價值鏈綜合服務升等緊迫任務。因而在他看來，在當前更加注重保障人民生命財產安全和提升居民生活幸福指數的形勢下，我國對外承包工程和勞務合作行業的轉型升不僅表現為企業國際競爭實力的顯著增強，還將體現在企業信用和社會責任建設的明顯提升上。
“信用是現代市場經濟的基石，也是企業生存和發展的基礎，社會責任建設作為廣義的信用建設的組成部分，進一步深化和發展了信用建設的內涵。”刁春和表示，“近年來，作為唯一承擔對外承包工程和對外勞務合作行業協調職能的全國性行業組織，承包商會以履行企業社會責任為切入點積極推進行業信用體系建設工作，深刻認識到這項工作不僅是規范市場經營秩序、實現行業自律的治本之策，同時也是全面落實科學發展觀、轉變行業發展方式、促進行業和諧發展的重要推動力。”
事實上，他的這番表述在承包商會3月17日的新聞會上也得到了證實，在回答記者提問時刁春和就表示，承包商會在日本地震后的第一時間啟動了應急機制，及時溝通前后方信息，積極組織外派企業開展災后救援，參與安置、撤離工作，盡最大努力確保在日技能實習生的生命和財產安全，這既是行業長期推進信用和社會責任建設的集中體現和有效延續，也是轉型時期承包商會助推企業發展和行業升的必然要求。
規范市場經營秩序，服務“走出去”戰略實施
積極推進社會信用體系建設，是完善我國社會主義市場經濟體制的客觀需要，也是整頓和規范市場經營秩序的治本之策。“建立和完善社會主義市場經濟體制，規范市場經濟秩序，必須充分發揮商會、協會等行業中介組織的作用。”刁春和告訴記者，“企業是反映社會信用狀況的重要載體，因而要推動整個行業的信用體系建設，在發揮行業組織橋梁中介作用的同時，又要重視企業的主體參與，二者相輔相成、不可偏廢。”
隨著我國對外經濟合作事業的快速發展，企業“走出去”的步伐明顯加快，開拓海外市場的風險也正日益增大，行業內甚至存在個別惡性競爭、違背誠信原則的行為。在之前承包商會召開的一次新聞會上，商會綜合部主任張湘就曾坦言，少數企業確實存在片面追求經濟利益的現象，在資源、環保、勞工權益、安全以及處理與當地社會關系等方面暴露出了一些問題，不僅損害了國家和行業利益，也破壞了我國企業在國際上的良好聲望和形象。
“為此，我們積極倡導企業加強行業信用體系建設，就是引導其在追求經濟利益的同時，做到對股東和員工誠信回報，和利益相關方誠信合作，與社會和自然和諧共處，進而為經濟和社會的可持續發展做出貢獻”。
據介紹，為穩步推動對外承包工程和勞務合作行業的信用體系建設，承包商會確定了“以信用等評價工作為抓手，以建立和完善行業信用體系建設制度為保證，以提高企業的信用風險管理能力為目的，以建設行業信用信息數據庫和企業信用評價數據庫為基礎，全面推進行業信用體系建設”的工作指導思想和目標。
在結合相關工作部署和行業自身特點的基礎上，承包商會一方面積極組織會員企業共同制定簽署了《行業誠信自律公約》、《對外承包工程和勞務合作行業和諧發展公約》及《對外勞務合作企業履行社會責任倡議書》，在行業內樹立誠信自律的經營理念，倡導企業自律互律、規范經營；另一方面，密切配合政府部門開展誠信興商宣傳，反對商業欺詐、商業賄賂專項治理整頓等活動，此外，承包商會還舉辦形式多樣的企業評優活動，樹立行業內誠信經營的榜樣，在維護行業秩序、促進行業自律、推動行業可持續健康發展方面發揮了積極作用。
積極開展信用評價，實現行業守信自律
行業信用建設是社會信用體系建設的重要組成部分，這是一項系統、復雜的長期工作，在我國沒有成熟的經驗可以借鑒，一切工作都必須根據行業的實際情況在不斷探索的過程中推進，而行業組織在其中則發揮著十分重要的作用。
一般來說，開展行業信用體系建設首先要在行業中培育信用意識、普及信用知識，建立行業誠信自律管理制度，制訂并組織實施行業職業道德準則，成立行業信用體系建設的專門機構，積極在行業內推廣企業信用等評價，建立企業信用信息檔案數據庫和信息共享機制，營造守信褒獎和失信懲戒的行業信用環境，使“誠信經營”逐步成為企業的固有理念和自覺行為。
作為承包商會行業信用體系建設工作的重要內容，“對外承包工程和勞務合作企業信用等評價”活動在行業內贏得了一致好評。
自2008年以來，共有259家對外承包工程和勞務合作企業參與了企業信用等評價，參評企業的營業額已經占到了全行業的一半以上。“自2008年4月以來，共有三批‘承包工程、勞務合作企業信用等評價’結果，日本、埃塞俄比亞等國駐華使館官員專門到承包商會咨詢企業的經營管理能力和狀況，表示歡迎信用等良好的中國企業與本國企業開展合作；國內金融機構和相關部門也表示將在工作中重點參考承包商會會員企業的信用評價等。”張湘在談及行業信用評時表示。
值得一提的是，承包商會長期以來非常注重對企業信用評價結果的推廣和應用，幾年來不僅初步建立起了企業信用信息數據庫，在商會網站上提供覆蓋約230家會員企業的信息查詢服務；還建立起了較為成熟的行業組織內部信用檔案制度，記錄企業的違規行為和行政處罰信息，將其作為項目協調、企業推薦等工作的參考依據，對加強行業協調、規范市場經營秩序起到了積極作用。
目前，承包商會正在嘗試建立行業上下游企業的信用信息內部交流平臺，力求推動守信鼓勵和失信懲罰機制的進一步完善，鼓勵和支持信譽好的企業做強做大， 讓失信企業在行業中無法立足，進一步增強對外承包工程、勞務合作企業的自律意識，形成誠信經營的良好風氣，實現行業秩序的根本改善。
刁春和在采訪中還透露了承包商會下一步的工作重點，就是繼續加強對信用企業的宣傳推介，在行業內樹立誠信經營的榜樣；并以信用體系建設為抓手，促進行業自律機制的完善，逐步在對外承包工程與勞務合作領域構建結構完整、運行高效、監督有力的行業信用體系和運行機制，推動會員企業提高社會責任意識和管理能力，提升企業核心競爭力，促進行業和諧持續發展。
以社會責任建設提升企業軟實力
企業社會責任建設是廣義的信用建設的組成部分，它要求企業在追求經濟利益的同時，對股東和員工誠信回報，與利益相關方誠信合作，與社會和自然和諧共處，為經濟和社會的可持續發展做出貢獻。刁春和認為從某種意義上講，社會責任建設與信用體系建設具有本質和目標上的一致性，因而行業的信用和社會責任建設工作應同步推進，二者既相互促進，又互為補充。
為此，承包商會對企業社會責任問題進行了深入的研究和探索，并在日常工作和活動中積極倡導。根據商務部、國務院國資委“行業信用建設暨推動企業履行社會責任工作交流會”會議精神，承包商會在五屆五次會長會議上專題研究了對外承包工程企業社會責任的有關問題，制定了對外承包工程企業社會責任建設推進工作方案，開展了一系列工作。組織了“2009中國對外承包工程企業社會責任評選活動”，舉行了“2009中國對外承包工程企業社會責任論壇暨頒獎典禮”，召開了“對外承包工程企業社會責任研討會”，這些工作啟動了行業企業社會責任建設的系統工作，深化了企業信用建設的內涵。2010年，組織行業專家和國際組織一道，制訂了《中國對外承包工程行業社會責任指引》，并向全行業。編輯了《對外承包工程行業社會責任報告》和《對外承包工程行業社會責任案例集》，一方面，提升了社會對承包工程企業社會責任履行能力的了解，另一方面為企業提高社會責任建設水平提供了參考和幫助，推動企業“軟實力”提升。
刁春和還提出，行業信用和社會責任建設要密切結合行業特點，創新適合行業發展的方式和制度，提高信用產品的社會認可度和守信行為的社會、經濟價值。在承包商會看來，想盡一切辦法保障在外勞務人員的生命和財產安全，既是推進行業社會責任體系建設的延續和深化，也是打造具有示范意義行業信用體系建設的有效補充。
第3篇：信用體系建設制度范文
（遼寧省環境科學研究院，遼寧沈陽110161）
【摘要】重點圍繞企業環境行為信用評價制度這一誠信建設制度，對比國內外環境信用發展現狀，深入分析我國企業環境信用制度建設存在的問題，嘗試從公眾參與、指標體系和制度構建等方面提出政策建議，以履行政府環保承諾，樹立政府環境信用。
關鍵詞 環境行為；信用評級；企業
TheOverviewofSettingEnvironmentalCreditEstimateSystem
LENGXue-fei
（LiaoningAcademyofEnvironmentalsciences，ShenyangLiaoning110161）
【Abstract】Basedontheoverviewoftheenvironmentalcreditdevelopmentathomeandabroad,thispaperfocusesonthesystemestablishmentoftheenterpriseenvironmentalbehaviorandanalysesthemainprobleminChina,givestheadviceonpublicparticipant,indexselectionandsystemestablishmentforthegovernmentmanagementoftheenvironmentalcredit.
【Keywords】Environmentalbehavior；Creditestimate；Enterprise
信用評級(CreditRating)，又稱資信評級，一般說法是一種社會中介服務機構專門為社會其他主體提供企業、市場等方面的即時信息，為其決策提供信息參考，從而獲取一定報酬的社會行為。而企業環境信用評價是指環保部門根據企業環境行為信息，按照規定的指標、方法和程序，對企業環境行為進行信用評價，確定信用等級，并向社會公開，供公眾監督和有關部門、機構及組織應用的環境管理手段。隨著各種行政許可的取消，企業環境信用評價將充分發揮“倒逼機制”成為現有環境管理制度的必要補充[1]。
企業環境信用評價體系是環保部門將企業遵守環保法律法規的情況，以直觀明了的形式向社會有關主體共享公開的環境管理手段。而今我國正面臨環境管理制度缺陷和具體國情不匹配的兩難境地，如何在環境保護法律法規不健全、地方保護主義依然嚴重的情況下，開展企業環境信用評價，增強企業的環境守法和社會責任意識，化解因污染問題引發的環境糾紛，保障人民群眾的環境權益,提高環境管理水平，是調整政府環保管理者與管理對象(企業)之間關系的不可替代的手段[2]。
1國外環境信用制度發展現狀
西方歐美發達國家信用體系建設起步較早，在成熟發達的市場經濟制度推動下,建立了完善的法律法規約束下的信用制度和環境經濟政策，環保部門和金融部門聯手,用財政、稅收、價格、信貸、投資、市場等經濟杠桿影響企業經營生產方式,來推動環境保護工作,這種“內在約束”性的行政手段既促進社會增強環保意識,也促使企業加大環保投入、改變粗放、簡單的生產方式。
自從1989年挪威的NORSKHYDRO公司了全球第一份環境報告，美國CERES投資集團發表并啟動了對地球環境負責的伯爾第斯原則以來，企業環境信用評價標準至今已近20年，世界各國仍然沒有形成統一規范的環境信用評價標準，2003年，國際主要商業銀行發起“赤道原則”。“伯爾第斯原則”和“赤道原則”成為國際投資業和銀行業提供投資和金融服務的操作指南，環境評價開始進入各國政府和金融機構的視野。
國外的企業環境績效的機構包括聯合國環境規劃署、世界可持續發展企業委員會、加拿大特許會計師協會、德國準則協會、日本環境省、歐盟等機構，涉及的評價標準包括UNEP、WBCSD、GERES、EMAS、ISO、GRI等，涉及原料、能源、水、生物多樣性、廢氣污水和廢物、產品服務、法律、成本、運輸、環保投資共9大方面的17個核心指標和13個附加指標。其中，美國環保總局于2002年開展了國家環境績效跟蹤計劃，該項目的創新之處在于企業是自愿應用環境績效評價體系的，并在此基礎上對企業實施了激勵和開除機制[3]；印尼環境影響管理局于1995年建立了“污染控制、評價和評級計劃”，該計劃是發展中國家首次建立的環境績效評價工作；2001年歐盟委員會開展了“工業環境績效測量項目”，這個項目涉及6個國家，包括英、德、意、比等，在多家工廠的生產數據基礎上建立了一套新的企業環境績效指標體系，分為物理指標、商業/管理指標、影響指標三大類。
日本企業高度重視環境管理體系建設，其內容包括組建環境對策部、將環境管理的優劣作為評價企業業績的主要指標、推行綠色采購、實施環境會計等。環境省1999年頒布的《有關環保全成本的把握及公開的指南》表明日本環境會計框架初步建立，該指南以環境成本與環境效益比較為主線，重點規劃環境會計中環境保全成本的確認、計量和報告。日本政策優先指數（JEPIX）是評估企業整體環境績效的方法，它采用“相對于目標的差距”的原則，利用生態因子和單評分指數“環境影響點”來衡量環境影響，內容包括溫室氣體、臭氧消耗氣體有毒物質、光化學氧化劑、氮氧化物、飄塵、生化需氧量、化學需氧量、氮、磷、開墾荒地和道路噪聲等12個方面。目前，日本超過50%的上市公司都環境會計報告，日本超大型企業環境報告的比重已局世界第一位，涉及行業包括煤氣業、建筑業、石油業、橡膠業、電力業等高染行業。
2國內環境信用制度發展現狀
2005年11月，原國家環保總局出臺《關于加快推進企業環境行為評價工作的意見》，如何建立一套指標體系,對企業環境行為做出綜合、客觀、方便大眾理解的評價,并將評價結果綜合運用于環境管理和企業市場經濟活動中去進入實際操作層面。
2006年，廣東省率先頒布了《重點污染源環境保護信用管理試行辦法》，辦法選擇了十二個環保指標作為評價標準，企業環境信用評價等級分為綠牌、黃牌和紅牌三檔，分別代表“環保誠信企業”、“環保警示企業”、“環保嚴管企業”，并采取“一票否決制”的評價方法，并對不同評級結果的企業采取不同的鼓勵或懲罰措施。隨后,國內許多省、市先后開展了企業環境信用評價管理工作,并制定了各具特色實施辦法,對建立適應當前環保工作的環境信用評價制度進行了大量有益的探索和實踐。
2006年1月,《廣東省重點污染源環境保護信用管理試行辦法》；2007年8月,《浙江省企業環境行為信用等級評價實施方案(試行)》；2008年5月,《河北省重點監控企業環境行為評價實施方案(試行)》；2009年7月,蘇、浙、滬《長江三角洲地區企業環境行為信息評價標準》(暫行)；2010年9月,《廣東省重點污染源環境保護信用管理辦法》；2011年3月,《深圳市重點排污企業環保信用管理辦法(試行)》；2011年4月,《重慶市企業環境保護行為信用等級評價暫行辦法(修訂)》；2011年9月,《沈陽市企業環境信用等級評價管理辦法(試行)》；2012年9月,《江蘇省重點污染源環保信用評價及信用管理暫行辦法》；2013年7月,《湖北省企業環境行為信用評價管理暫行辦法(試行)》；2013年12月，國家環保部會同國家發改委、人民銀行、銀監會聯合《企業環境信用評價辦法(試行)》，旨在積極推進企業環境信用評價工作，督促企業自覺履行環境保護法定義務和社會責任，并引導公眾參與環境監督，促進有關部門協同配合，加快建立環境保護“守信激勵、失信懲戒”的機制，推動社會信用體系建設。《辦法》規定,污染物排放總量大、環境風險高、生態環境影響大的企業,應納入環境信用評價范圍。《辦法》要求納入的企業包括環境保護部公布的國家重點監控企業;地方環保部門公布的重點監控企業;火電、鋼鐵等16類重污染行業內的企業;產能嚴重過剩行業內企業;可能對生態環境造成重大影響的企業;污染物排放超標、超總量企業;使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物質的企業;上一年度發生較大以上突發環境事件的企業;上一年度被處以5萬元以上罰款、暫扣或者吊銷許可證、責令停產整頓、掛牌督辦的企業[6-8]。
3我國企業環境信用制度建設存在的問題
3.1環境信用評價理念急需轉變
企業環境行為是指企業在生產經營活動中遵守環保法律、法規、規章、規范性文件、環境標準和履行環保社會責任等方面的表現[5]。因此，環境信用評價應該是企業遵守國家有關環保的法律法規和約定的情況，以及為了社會整體福利的提高，規范其在生產經營過程中的環境行為，努力降低生產過程對環境的影響程度的傾向，體現企業履行對社會的承諾。目前企業環境信用評價體系的設計仍主要停留在企業的污染控制程度、執行環保法律法規情況等環境行為，信用的真正涵義還沒有得到很好體現。
3.2信息公開及共享機制還不完善
實施信息公開化制度缺乏相應的法律依據保障，因而不具強制性。現有的參評工業企業的范圍主要為重點污染源企業及自愿參與的企業，而如果環境保護行為欠佳的重點源企業為照顧“臉面”而拒絕參評，環保部門則對其缺乏相應的法律制裁措施[4]。另外，由于目前企業環境信用的評價主體是環保主管部門，公眾參與環境信用的渠道主要是向環保部門投訴，環保部門再將公眾對企業環境行為的投訴作為評價指標內容。因此在企業環境信用評價的全過程中，公眾及社會組織的直接參與度不夠。
3.3評價指標的設計仍需改進
整個環境信用評價體系的實施最先需要做的工作是設置評判企業環境保護信用的指標，原則上首先應當細化污染防治類、生態保護類、環境管理類、社會監督類的評級指標，做到科學性與實用性相結合。其次，要根據不同產業的不同特點把握指標設置的側重點，比如評價重污染行業要將指標權重向企業控制污染物排放行為傾斜，而高耗能行業就應該將指標權重向企業節能減排行為傾斜，這樣才能更加科學合理的評價企業環境信用。如何處理好指標選擇、權重確定和指標交叉關聯問題解決各行業指標設計共性與個性的矛盾是評價指標設定中的難題。
3.4評價成果社會化程度不高
評價成果應用的社會化是指企業環境信用等級不僅作為環境部門對企業進行分類管理的重要依據，還要將企業環境信用的評價結果與政府其他部門、金融機構、媒體等組織的工作相互聯動，將環境信用融入到日常生活的方方面面中去，使其成為經濟生活的重要參考物之一。只有這樣，才能真正發揮企業環境信用評價對企業的環境威懾力，形成對企業環境行為激勵效應，從而提高企業的環境自律性。
4建議
4.1環境信用評價制度化
一項新制度的試點和推廣，既要有完備的組織機構保障，還要有較為成熟的法律法規和管理辦法來規范具體操作。環境信用評價體系要想發揮最大化的作用，就必須依靠政府通過行政上的約束力和強制性來保證其權威性。政府可以通過兩種手段來達到保證結果的權威性目的：一種是政府直接公布評級結果，另一種則是通過授權、認可的方式確認企業環境信用評級的結果。
4.2環境信用信息公開化
信息公開的方式選擇要保證結果傳播的廣泛性，可以選擇有廣泛影響力的媒體評級結果，通過新聞、專題報道、專欄等具體形式將結果最廣泛地傳播出去，使公眾得到最多最有效的信息，提高公民參與環境保護和監督企業的熱情。
4.3環境信用管理動態化
在企業環境信用信息公布后，跟蹤企業和社會各界對評價結論的反應，監督存在問題的企業加強整改，促進企業提升環境守法意識。企業環境信用的動態管理以支持可持續發展、節能減排為原則，重點加強對資源節約型和環境友好型企業的信貸支持，堅決限制對“兩高一資”產業的信貸投放，并輔以實行企業環境信用修復制度，支持企業更好發展。
4.4環境信用評級第三方化
加強環境信用第三方服務市場培育，推動政府部門在重點領域帶頭使用環境信用產品和服務，鼓勵金融機構、企事業單位和個人等充分利用信用產品和服務防范信用風險。加快培育引進和規范發展一批專業環境信用服務機構，形成種類齊全、功能互補、依法經營、有市場公信力的環境信用服務市場體系。
4.5環境信用評級聯動化
通過綠色財政和綠色稅收來實現環境信用與財政、稅收部門的聯動；通過將企業綠色信用加入到綠色金融產品的設計中，促使企業在市場規律的作用下主動的做出有利于環境的行為，實現環境信用與金融部門的聯動；將環保信用結果在系統內共享，通過資金支持、環保行政許可、總量指標、督查頻次、監測頻次等支持鼓勵誠信企業，倒逼不良企業改善環境行為，實現環境信用在環保系統內外部聯動。
參考文獻
［1］李連甲.上海市企業環境信用評價體系構建研究[D].東華大學,2014(05).
［2］鄭卓雅.基于政府環境信用的環保產業化路徑研究[J].理論與改革,2014(03).
［3］劉嘉,秦虎.美國環保產業政策分析及經驗借鑒[J].環境工程技術學報,2011(01).
［4］張勁松.企業環境行為信息公開及其評價模型研究[J].科技管理研究,2008(12).
［5］吳丹.企業環境行為信用評價制度研究[D].寧波大學,2013(06).
［6］OzenS,KuskuF.CorporaleEnvironmentalCitizenshipVariationinDevelopingCountries:AnInstitutionalFramework[J]JournalofBusinessEthics，2009，89(2):297-313.
［7］梁嘉琳,李靜.企業環境信用評價將推向全國[N].經濟參考報,2012-6-25(007).
［8］時炎.關于建立工業企業對環境行為信息化制度的幾個問題[J].環境導報,2000(05):1-4.
［9］周斌泉.我國環境信用評價體系建設研究[D].河北經貿大學,2014(03).
第4篇：信用體系建設制度范文
【關鍵詞】信用；個人信用制度建設
0.引言
"信用"在拉丁文中翻譯為“Credio”，也就是說雙方在交易過程中相互的信任和信譽。它的起源最早可追溯到古羅馬時代。在經濟學領域，信用是經濟主體之間在主觀上建立誠實守信的心理承諾和客觀上約期實踐相統一的意志和能力，以及由此形成的行為規范和交易規則。在現代經濟活動中，個人信用是個人經營活動中與外界發生的一種經濟關系，它包括履約承諾和履約能力。履約承諾是主觀愿望。它和個人的道德取向有直接關系；在經濟全球化的今天，信用是社會進步不可或缺的無形資產。
隨著我國個人信用制度建設逐漸有著良好的政策環境，初步建立了個人信用中介機構，個人資信評估工作也已開始逐步顯現一定成效，但離系統化和規范化的目標還很遠，個人信用制度仍面臨著許多問題亟待解決。基于我國個人信用體系的發展現狀和存在的問題，對我國個人信用制度的建設和進一步完善提出了建議。
1.我國個人信用制度目前存在的主要問題
1.1全社會并沒有普及信用意識，失信行為十分普遍
目前牽涉到個人不良信用記錄的現象已經深入到我國經濟生活和社會生活的各個方面，如惡意購房貸款、助學貸款違約不還、信用卡惡意透支、手機惡意欠費等，這些行為嚴重破壞了市場經濟秩序。經權威機構調查顯示，在中國的求職者中，有45%的個人簡歷存在實際工作經歷、學習、培訓，甚至學歷造假。我國有關信用制度的法律規定很少，各行業內的行業懲戒機制也不完備，導致了背信者無法可管、無法能管、任意背信、不計后果的混亂局面。
1.2缺乏專門系統規范個人信用制度的法律法規和相關配套制度
我國已經出臺的有關信用制度的法律、法規有：《中華人民共和國政府信息公開條例》、《中國信用機構管理暫行辦法》、《信用管理師師資注冊管理暫行辦法》以及部分省市出臺的地方法規，但我國還沒有在全國范圍內調整個人信用制度的專門法律。我國目前仍不存在個人破產制度，個人財產申報制度也尚未建立，也沒有建立起個人信用信息隱私權保護制度等，缺少這些相關配套制度的有力保障，制約了個人信用制度的發展。
1.3缺乏全國統一、真實、全面、系統的個人信用信息系統
我國個人信用制度建設的最大障礙就是個人信用資料封鎖，嚴重制約了我國個人信用制度建設的步伐，而個人信用信息資料的真實性、有效性、完整性恰恰是個人信用制度建立健全的前提和關鍵。依據我國當前的個人信用管理體制機制，長期以來，我國的個人信用信息資料的采集收集工作主要是由各級法院、稅務、公安、銀行、保險、電信機構和公共行政事業單位等相關部門分別進行，從而使這些個人信用信息的數據來源渠道分散，內容片面單一，難以形成一個覆蓋全國、完整的、系統的個人信用信息系統。
1.4個人信用中介機構的運作不夠規范
個人信用中介機構的規范化運作，是個人信用制度重要的微觀基礎。由于我國相關法律、法規建設滯后，個人資信公司在征信業務的運作中，對個人合法權益的保護尚未引起重視。除此之外，對有關部門及資信公司提供的個人資信信息失真等問題也沒有作出明確的規定。信用中介機構對征信產品的研發和創新能力普遍不足。
1.5個人信用評估缺乏統一標準
在個人信用制度建設中，個人征信數據源的內容、個人信用報告的格式、個人資質認證、信用等級評估指標以及征信數據庫建設、信用管理軟件開發等方面都涉及標準化問題。在我國，個人信用評估雖已漸漸開展起來，但實際工作中仍有不盡人意之處。一方面，各家商業銀行對個人信用的評估自成體系，重復操作，相互之間難以衡量，各評估機構作出的評估結果大相徑庭，可比性不強，不利于個人信用體系在全國范圍內推廣，也不利于與國際同行業接軌。另一方面，個人信用評估指標體系的設計存在不合理的地方。
2.基于我國個人信用制度建設的以下幾點建議
2.1建議建立起全國性的個人信用網絡平臺
我國應當盡早制定符合我國國情的個人信用法律體系及相關配套制度，對失信者加大懲戒力度，在全社會范圍內宣傳信用意識，實現政府與行業協會對信用業的監督管理，建立起全國性的個人信用網絡平臺。
2.2建議制定符合我國國情的個人信用法律體系及配套制度，制定嚴厲的失信懲戒機制
我國應盡快制定一部符合國情、統攝全局的個人信用基本法。該基本法要對個人數據保護、個人隱私保護、信息公平使用及不良披露、個人破產等制定出具體的實施方法與細則，以對個人信用行為進行具體的調整和指導，對個人、政府部門和信用中介機構之間的權利義務和法律關系進行明確的界定和規范，對一些嚴重的違約失信行為進行嚴厲的懲罰和制裁，建立信用聯防懲戒機制，加強失信懲戒力度。
2.3建議增強政府誠信意識，普及公民信用文化，推進信用學科建設
在現代社會中，信用不僅是一個人能力和德行的綜合體現，它還與知識產權一樣是一種無形的資產，具有經濟上的巨大現實價值。政府應當增強誠信意識，依法行政，保障政務信息的公開，賦予廣大民眾最基本的知情權。同時，應當在全國高校中重點普及信用理念，加強信用管理的專業學科建設。我國應當建立起信用管理學科，為信用管理行業提供專業人才。
2.4建議加強政府和專業協會對信用行業的監督和管理
信用行業一般都是由政府和專業協會對其進行監督和管理。它們對信用管理主要體現在構建本國的信用體系建設、促進信用管理相關立法的出臺及相應細則不斷的完善、監督信用管理行業的良性運作、監督征信數據的使用情況等。
2.5建議建立全國性個人信用數據交換中心
隨著征信市場商機的不斷顯露，在政府政策的支持下，在全國一些主要地區和城市必然會出現若干家民營的征信公司或由商業銀行共同組建的會員制征信組織，而每家公司或征信組織都會建有自己的信用數據庫，提供各有特色的服務產品即信用評估報告。在此基礎上，我國應當成立一個全國性的個人信用數據交換中心，實現全國信用數據的聯網服務，使得各地區征信公司之間可以通過數據交換中心互相有償調用對方所掌握的有關信息，從而達到在低成本條件下實現資源共享。
3.結論與思考
總之，我國的個人信用建設制度就是一個系統工程，從政策、法律、法規、制度、創新、習慣、信用意識等一系列軟硬基礎設施的配套建設，也不是一朝一夕就能完成的。在加強法制建設的同時，還要通過思想、政治、道德等綜合教育，來提高公民的信用知識與意識，在全社會形成良好的誠信觀念和信用文化，相信我國的個人信用制度建設終將逐步完善。 [科]
【參考文獻】
[1]桂評.我國個人信用制度的思考.上海：經濟與法，2006：235-237.
[2]胡梅.我國個人信用制度建設的現狀、問題及政策建議.江蘇淮陰：金融與經濟，2006：54-55.
[3]黃文勝.我國個人信用制度建設與完善.烏魯木齊：商丘職業技術學院學報，2007：34-36.
第5篇：信用體系建設制度范文
一、當前農村食品安全存在的突出問題
隨著社會主義新農村建設的不斷深入，農村面貌發生了較大的變化。但農村的食品安全問題卻顯得日益突出，具體表現在以下方面：
一是農村食品經營者素質不高，農村經營戶對食品質量安全意識淡薄，“有吃總比沒吃好，吃了只要死不了”的思想觀念普遍存在。放縱了假冒偽劣食品在農村市場泛濫。尤其是農村商店、小賣部的店主多是當地農民，文化水平低，由于缺乏食品安全意識，經營中不重視索票索證，誰的商品便宜，就進誰的貨，不問是否屬于合法經營，因而出現了問題無從尋根求源，導致低價質劣產品泛濫，危害消費者身體健康。
二是農村消費者自我保護意識普遍不強。目前農村經濟條件有了較大的改變，但農民的消費水平仍然較低，屬于弱勢群體。受經濟條件的限制，農民選擇消費品時首先考慮的是價格因素，容易忽視產品的內在品質。加之，制假者在包裝、裝潢上魚目混珠，使農村消費者識別困難。即便是消費者權益受到損害，由于農村離申訴、投訴地點遠，往返費用、檢測鑒定費用較高，既耗錢又耗時，維權成本高。這些都在一定程度上給制假售假者以可乘之機，
三是城市假冒、質次食品向農村市場轉移。近年來，各職能部門加大了對城市假冒偽劣商品的打擊力度，為了逃避執法機關的打擊，一些不法經營者把制假售假的市場轉移到了農村市場，達到其牟取暴利的目的，導致包裝低劣，質量較低的小包裝食品大量流向農村市場，
二、農村食品安全面臨的監管困難
(一)農村食品安全監管力量較薄弱
在現行行政管理體制下，食品安全監管部門在鄉鎮沒有下延的專門機構，由于監管部門與農村距離較遠，單憑縣一級監管部門的人員力量，要開展對轄區范圍的食品安全監管，監管力量遠遠不足。即使一些監管部門在鄉鎮設有站、所，但由于食品安全分段管理體制，常因協調機制不健全而制約監管的有效性，
(二)農村監管區域廣，工作量大、難度大
農村地域廣大，食品生產、經營戶比較分散，執法部門要把轄區內農村食品生產、經營企業(戶)檢查一遍，需要十天半個月或更長的時間，甚至有的邊遠牧區可能一年都難去一次，因而對農村季節性無證食品生產加工小作坊，流動食品小販，邊遠地區無證食品經營戶、餐飲店等缺乏有效監管，成為假劣食品“轉戰”農村市場的一個重要因素，
(三)農村食品檢測手段不足
農村基層食品安全監管部門的檢測設備設施配備不完善，檢測手段較為簡單，有的鄉鎮站、所甚至連檢測設備都沒有，監管人員僅憑眼觀、手摸，對于食品添加劑、成分含量是否符合要求，衛生指標是否合格等卻無法檢測。加之由于受工作經費及檢測法定效力的限制，一些監管部門對應該檢測的項目能省則省，導致一些影響食品安全的問題不能得到有效監測和及時發現處理，
三、強化農村食品安全監管的對策
(一)建立地方政府負總責的監管體系
地方政府在食品安全管理上應負總責，發揮組織領導作用，建立食品安全管理體系。為此市、區縣人民政府應成立食品安全協調委員會。由各食品安全監管部門組成，承擔食品安全監管職責。鄉鎮(居委會)、行政村應設立食品安全監管組織，聘請食品安全協管員、監督員，構建橫向到邊、縱向到底的食品安全監管網絡。
1 制定食品生產經營標準。一是要推進食品安全標準化進程。完善食品生產加工的質量安全標準體系，指導生產者與經營者嚴格按照質量安全標準操作：加強對農民標準技術培訓，使廣大農民樹立質量安全觀念，能夠自覺地按照標準化、無害化要求生產與經營。二是要推進市場許可規范化進程。強化食品安全監督措施，主要包括完善食品質量安全監測制度，嚴格許可審批制度和市場準入制度，以風險評估為基礎，建立起食品質量安全預警快速反應機制。
2 加強食品分段管理。實施食品安全分段管理后，根據各部門職能分工，在農村市場，衛生部門把好食品衛生關，質監把好生產質量關，工商把好食品流通安全關。將監管關口前移，重點抓好產品源頭與批發領域的規范經營，從源頭上切斷不合格食品流入市場，因為食品越往消費終端走越難管理，只有抓住源頭及食品集散中心，才能有效進行管理。做到監管網絡化、管理制度化、檢查日常化，重點實施食品準入制度。推進流通領域商品質量監管關口前移，監督經營者向供貨商索證索票，建立進貨驗收臺賬，并實施不合格商品下架與召回制度。根據商務部“萬村千鄉市場工程”，鼓勵實施商品準入工程的商貿企業到農村開辟便利連鎖機構，引導、扶持大型正規的超市、連鎖店進入農村，規范、整合食品市場，形成規模經營，這既有利于保證食品的質量和安全標準，形成示范，又有利于淘汰一些經營不規范、質量無法保證的企業，促進當地消費觀念和經營方式的改變。
(二)強化食品行業自律，促進企業自覺規范
農村區域面大，食品經營單位分散，面對眾多食品經營單位，單靠部門監管實現食品安全目標是不夠的，必須通過行政指導促使經營者自覺守法、規范經營。
監管部門應實施信用分類監管。促進經營戶誠信經營。一是在食品行業內大力推進食品安全信用體系建設，使行業、企業信用建設制度化、規范化。二是將食品生產經營企業納入企業信用分類監管系統，區分守信企業、警示企業、失信企業和嚴重失信企業等不同情況，依法實施不同的監管，通過一系列激勵機制，培植一批注重品牌質量、恪守商業信譽的食品生產、加工與零售企業；運用失信懲戒機制，把制售假冒偽劣食品的企業和個體工商戶列入“黑名單”，使制售假冒偽劣商品的違法犯罪分子在農村也寸步難行。促使企業自律式監管，從而影響帶動其他企業合法經營。
(三)建立健全食品安全社會監督網
優化整合食品安全監管職能，逐步形成農村食品安全監管政府負總責、職能部門負監管職責、食品經營戶負主責、社會各界廣泛參與的社會監督網絡。
1 在農村廣泛、深入地宣傳食品安全的重要意義，宣講食品安全監督管理規定，不僅使消費者知道該如何維護自身權益，而且讓經營者了解違法經營將受到何種處罰。引導健康消費，提高消費者的維權意識、法律意識以及識假辨假的能力，使食品安全觀念深入人心，營造食品安全監管的社會氛圍。
2 加強與部門溝通，聯合查處違法行為。食品藥品監督、農業、工商、質監、衛生等部門要積極協調，密切合作，加大對制售假冒偽劣食品行為的打擊力度，對惡意制售假冒偽劣食品的經營者從嚴從重處罰，起到殺一儆百、以點帶面的輻射作用。
第6篇：信用體系建設制度范文
關鍵詞:中小企業;融資;原因分析;對策
中圖分類號:F832.24文獻標識碼:A文章編號:1007-4392(2006)12-0019-03
一､中小企業融資的現狀分析
(一)金融支持中小企業的政策法規
改革開放以來,我國對中小企業的扶持政策,逐步完善,特別是近幾年伴隨著經濟體制改革的深化和對外交流的發展,國家越來越關注中小企業,扶持中小企業的政策法規陸續出臺｡目前,已經頒發了 《中小企業促進法》､及政府相關部門《關于鼓勵和促進中小企業發展的若干政策意見》;中國人民銀行頒發了《關于進一步改善中小企業金融服務的意見》､《關于加強和改進對中小企業金融服務的指導意見》､《關于進一步加強對有市場､有效益､有信用中小企業信貸支持的指導意見》､國家經貿委頒發《關于建立中小企業信用擔保體系試點指導意見》､財政部頒發《中小企業融資擔保風險管理暫行辦法》等｡各地政府就中小企業及信用擔保體系建設制定了若干政策､指導意見和規定,這些構成了中小企業､擔保機構建設的法律政策體系｡商業銀行､政策性銀行也針對中小企業融資也出臺了相應的政策措施｡今年,財政部､國家發改委又下發通知,中小企業發展專項資金新增改善中小企業發展環境類項目,由國家政策資助商業性擔保機構｡
(二)中小企業獲得融資支持狀況與其在國民經濟中的作用不相匹配
目前,中小企業已經成為我國國民經濟和社會發展的重要力量｡據國家發改委中小企業司司長王遠枝介紹,我國中小企業已占全國企業總數的99.6%,中小企業創造的最終產品和服務的價值占國內生產總值的58.7%,上繳稅收占48%,發明的專利和研發的新產品分別占66%和82%,提供的就業崗位占城鎮新增就業崗位的75%以上｡但是,中小企業的發展仍面臨很多困難,其中融資難是一個很大的障礙,銀行對中小企業的貸款,總體上來說小于其在國民經濟中所占的份額,對中小企業的拒貸率比較高｡相關統計表明,目前中小企業貸款僅占我國主要銀行業金融機構各項貸款余額的14.7%,與中小企業貸款的實際需求還有相當大的差別距,與中小企業對國民經濟的貢獻不相匹配｡
二､中小企業融資難的原因分析
(一)中小企業自身原因
我國中小企業的主要融資手段是銀行貸款｡根據調查,中小企業融資供應98.7%來自銀行貸款,直接融資只占1.3%｡但是中小企業的拒貸率非常高,很難從銀行獲得貸款｡原因主要是:(1)中小企業產品的市場變化快,風險比較大,市場波動及經營者的決策失誤都有可能給企業帶來重大損失; (2)中小企業規模小,承擔風險的能力比較差;(3)一般中小企業缺乏抵押或擔保｡中小企業能夠抵押的資產相對比較少,而抵押擔保是中小企業融資的主要手段,金融機構一般不對中小企業發放信用貸款;(4)中小企業經管的透明度比較低,創業時間比較短,缺乏完整的財務報表,致使銀行對中小企業的還貸能力缺乏評估依據;(5)中小企業信用度不高｡
(二)商業銀行缺乏為中小企業提供信貸服務的積極意愿
一是傳統信貸模式主要是為大企業服務,非常看重企業的規范經營､財務指標和有關評級機構的評定｡用這種模式套用在中小企業上,大多數中小企業勢必被攔在銀行門外｡二是對中小企業分布地域分散,獲得信息困難,貸款數額小,成本高,風險大,銀行缺乏貸款的積極性｡銀行對大企業的貸款運作費約為總貸款額的0.3%― 0.5%,而中小企業貸款的各種管理費用卻高達2.5%―2.8%｡而且大部分中小企業家族性質較濃,容易發生道德風險,且管理水平落后,也導致商業銀行不愿為中小企業貸款｡
(三)政策因素制約了中小企業融資
中小企業融資難表現在兩個方面｡一是獲得的信貸支持比較少,二是直接融資渠道太窄,這兩方面都跟政策有關｡近幾年,為了解決中小企業融資難,我國雖然出臺了一系列的政策法規,但是由于缺乏對金融機構發放中小企業貸款的有效鼓勵措施和發生風險后對金融機構的保護政策,還是不能從根本上調動金融機構對中小企業放款的積極性｡直接融資渠道窄很大程度上也是政策因素造成的｡多年來,我國資本市場主要由深滬兩地的全國性證券交易所和各地區建立的區域性產權交易所(中心)構成,缺少能為中小企業提供直接融資的多層次的市場體系｡中小企業依靠傳統資本市場直接籌資存在很大障礙,現行的上市政策決定了中小企業很難爭取到發行股票上市的機會,在發行企業債券上也因發行規模較小也難以獲得批準｡
(四)商業銀行和中小企業之間缺乏有效的信息溝通平臺
一方面,有些中小企業產品市場前景很好,需要資金支持,但銀行通過工商注冊､項目審批等常規信息途徑很難把握企業的真實狀況,不了解企業情況就不敢放貸;另一方面是部分銀行愿意為中小企業融資但很多中小企業不知道從哪家銀行可以獲得融資服務｡信息的不對稱,直接導致貸款難和放款難的兩難現象｡
三､解決中小企業融資難的對策建議
(一)建立完善支持中小企業融資的法律體系
目前我國雖然已出臺了一關于中小企業融資系列法律政策,但是由于相關配套法律政策的缺失,使整個政策法律體系在執行時存在許多障礙和空白點,影響了政策效果｡借鑒美､日等發達國家的經驗,應從以下方面加強立法:一是借鑒美國《社區再投資法》,制定有效支持中小企業發展的金融法律制度,以法規形式對銀行及農村信用社提出要求,將其在當地所吸收的資金按比例用于當地融資,并以此作為考核金融機構在當地設立分支機構的一個重要依據｡二是立法加強信貸人權利保護｡根據國外的經驗,信貸人權利保護的有效性是影響中小企業融資可得性的決定性因素｡如果貸款機構的權利得到法律的強制性保護,貸款環境寬松,最終收益者將是債務人;反之,貸款環境緊張,貸款條件苛刻,只能少數企業收益,最終受到傷害將的是債務人｡我國在整個法律制度安排中,缺乏對信貸人權利的保護,嚴重影響到中小企業融資的有效性和可行性｡因此,加強信貸人權利在制度上和法律上的保障,對解決中小企業融資具有深遠的意義｡三是出臺規范擔保公司行為的法律制度｡目前,我國對擔保運行的關鍵內容､擔保公司的準入退出､行業標準､擔保人員的資質､擔保實施方式､損失理賠等沒有統一的運作規范,存在許多客觀問題｡在擔保公司迅速發展的今天,出臺法律法規規范擔保公司行為已成為當務之急｡
(二)建立多層次的銀行融資體系
一是建立專門針對中小企業融資的政策性銀行｡建立政策性中小企業發展銀行,以法定的中小企業貸款行為和以優惠的利率來滿足中小企業的資金需求｡同時可以發行低于市場利率的政策性金融債券,為中小企業提供長期貸款資金｡二是發展地方小銀行和中小金融機構｡近幾年,在集約化經營的過程中,工､農､中､建四大銀行不同程度地減少了縣以下分支機構,或上收了縣以下分支機構的貸款權,農村信用社成了縣及縣以下金融機構的主體｡但農村信用社經營虧損､風險突出,無力滿足縣域經濟中廣大中小企業對金融服務的需求｡中小企業又是縣域經濟的主體,發展與中小企業相適應的地方小銀行和中小金融機構是解決中小企業貸款難的一個有效途徑｡可以借鑒美國中小企業投資公司的經驗,要加強對中小金融機構的引導,明確各類中小金融機構的發展方向,進行準確的市場定位,一方面保障中小金融機構的服務能夠適應中小企業發展,另一方面也保障中小金融機構在市場競爭中優勢的發揮,促進中小金融機構的健康發展｡
(三)建立多層次資本市場,拓寬中小企業的直接融資渠道
在我國,深滬證券交易所是大中型企業融資的主要市場｡為了解決中小企業的直接融資問題,可借鑒國外成功的經驗,發展多層次的資本市場｡中小企業數量龐大,差異明顯,少數企業通過運作可以到主板市場上市融資;部分企業特別是新興高新技術企業適宜到創業板市場上市;還有更多的中小企業達不到主板及二板市場的上市標準,這部分企業的資金問題可以通過發展場外交易市場的方式使其得到融資支持,把低層次資本市場作為培育中小企業發展的搖藍｡
(四)政府部門要對中小企業融資提供必要的資金支持
一是借鑒美國中小企業管理局的經驗,設立專門幫助中小企業的政府部門,該部門的主要任務是幫助中小企業發展,尤其是幫助中小企業解決資金困難,可通過直接貸款､協調貸款和擔保貸款給予中小企業資金幫助｡二是對符合經濟發展需要的中小企業提供多種形式的財政補貼或稅收優惠,引導中小企業的發展方向｡
(五)疏通銀行和中小企業的信息溝通渠道
一是建立中小企業信用征信體系｡提高中小企業融資效率,防范和化解中小企業融資風險,必須與中小企業信用征信體系建設密切配合｡當務之急是建立一個全國性的､共享性的中小企業信用征信體系,制定科學､切合實際的中小企業信用評級制度和評級標準｡二是銀行擴大對中小企業的信息來源渠道,比如,可以從結算業務中篩選資金流量穩定的客戶,為其提供更為全面的金融服務;把握客戶經營產業鏈條,鎖定核心重點客戶,拓展其長期合作､業績優良的上､下游客戶,從多方面挖掘優良客戶源｡
(六)完善商業銀行中小企業貸款的管理機制
一是要合理確定中小企業貸款利率｡銀行一般性企業貸款利率水平在6%到10%左右,另外再加上評估､公證､擔保等費用｡考慮到風險､費用等因素的影響,中小企業的借貸利率可適當高于這個水平,這對于多數中小企業來說是可以接受的｡因為,大企業一般只能獲得行業的平均利潤,難以接受高利率,而中小企業正處于成長期,邊際收益較高,對于大企業不能接受的高利率多數小企業卻能夠接受｡對于中小企業貸款的定價,銀行可以綜合考慮風險水平､貸款項目收益率､綜合效益､客戶忠誠度､同業競爭態勢等因素,建立中小企業貸款定價模型,實行貸款利率“一戶一價”｡二是建立適合中小企業特點的貸款審核機制｡要針對中小企業的特點,設計貸前､貸后調查報告模板､授信審查審批表､信用等級評價表,可考慮增加企業納稅證明､水電交費單等公共信息的采集和分析,加大信用評級中反映經營者自身情況的定性指標權重,簡化授信審查內容｡三是建立適合中小企業特點的信貸風險控制機制｡中小企業規模小､可抵押物少,為了控制信貸風險,過分注重抵押物擔保的做法將會把大多數有貸款需求的中小企業拒之門外｡要這種現狀,商業銀行就必須建立適合中小企業特點的信貸風險控制方式｡可以考慮建立基于客戶“現金流”的風險控制機制,風險控制從識別客戶開始,強調客戶的現金流,重視對第一還款來源的考察｡對于貸后風險,可以考慮實行全過程信貸風險控制,堅持現場調查,隨時掌握客戶實際經營狀況和財務情況｡在還款方式上,可以考慮相應方式控制風險｡比如,采取按月等額還本付息的還款方式來降低風險｡
參考文獻:
[1]王鐵軍《中國中小企業融資28種模式》中國金融出版社.2004年版;
[2]中國人民銀行研究局､日本國際協力機構《中國中小企業金融制度報告》中信出版社.2005年版;
第7篇：信用體系建設制度范文
摘 要 浙江省是全國最具經濟活力的省份之一，特別是省內的中小企業在經濟發展中扮演了重要角色。然而，融資問題一直困擾和制約了很大一部分的中小企業的發展。本文首先界定了中小企業的劃分標準，通過收集浙江省中小企業的融資現狀，分析歸納造成融資困難的主要因素，結合現實的例子或統計數據探討解決浙江省中小企業融資困難的方法，為中小企業的發展提出一些建議。
關鍵詞 中小企業 融資問題 解決路徑
一、引言
浙江省是中國沿海經濟最發達的省份之一，這離不開省內大量的中小企業的貢獻。中小企業是我省吸納就業的主要渠道，財政收入的主要來源。但是中小企業融資難早已不是一個省份或者一個經濟區域的問題，無論是我國經濟發達地區還是欠發達地區都在通過各種途徑剖析中小企業融資難的原因和尋找各種解決途徑以更好的發揮中小企業對經濟社會發展的促進作用。本文就從中小企業在浙江省的融資狀況出發，分析造成中小企業融資困難的原因，最后從政府的法律政策、金融機構的金融創新和支持、民間借貸的規范化、中小企業自身融資能力提高的角度對解決浙江省中小企業融資難問題提出一些建議。
二、中小企業的界定
美國經濟學家卡普蘭曾經對中小企業做過這樣的定義，“中小企業通常就是：管理和所有權相一致，沒有執行個別只能的專業人員，沒有專門進行研究和分析的機構，不能夠通過發行有價證券或依靠投資銀行投入自己所需要的資本的辦法來取得自己的活動資金，在所有者和雇傭人員以及消費者之間有著直接聯系，商行只和當地地區有聯系并完全依靠當地市場。所有這些事實結合在一起，就決定了這個企業是中小企業，即使它的業務范圍很大。”卡普蘭也強調中小企業的特點是獨立性，也就是說它不是其他企業的一部分或分支機構①。
經濟學家羅斯羅伯遜認為，“從相對的角度來定義‘小’企業似乎是最好的。只要企業的主要投機者和主要經營者與企業的業務管理人員保持直接和穩定的聯系，并與他的大部分員工保持個人間的關系，這個企業就仍是‘小’企業” ②。
2003年5月，國家統計局、原國家經貿委、國家計委、財政部聯合的《中小企業標準暫行規范》，制定了《統計上大中小型企業劃分辦法（暫行）》。見表1。
三、浙江省中小企業融資困難的原因
雖然中國已逐漸加快了金融體制改革的進程，但是多年積存的弊端很難迅速的改善，考察造成浙江省中小企業融資困境的因素，主要體現在以下幾個方面。
（一）制度建設不完善
在中國范圍內，目前還是缺乏一套完整的支持中小企業融資的制度安排體系。無論是相關的法律法規、信用擔保體系、多層次的資本市場體系，還是有助于融資創新的制度建設，都有待進一步的加強。例如我國的金融立法滯后于經濟業務的發展，一些經濟活動還未能在我國法律上作出相應的規定。沒有完善的制度安排，就無法保證能夠滿足各個中小企業的融資需求
（二）中小企業自身的缺陷導致融資難
毫無疑問，與大企業和上市公司相比，中小企業在融資方面存在難以克服的內在制約因素。融資能力普遍比較低，難以與銀行或其他外部投資者發生融資關系，其成長只能依賴于內源融資，因而面臨著強烈的外援融資困境。由于中小企業很難通過直接融資發行股票或債券而獲得資金，因此，中小企業只能通過向行借款來滿足資金需求。隨著我國金融體制改革的進一步深化，中小民營企業貸款難的主要原因是企業自身規模偏小而帶來的信用差、風險大、交易成本相對較高。由于中小企業經營風險較高，低于市場風險的能力較弱，內部管理不規范，缺少足夠的抵押資產、社會信用偏低、擔保困難，因此銀行從安全性、流動性、盈利性方面考慮不愿意向其發放貸款。在金融機構拒絕對中小企業貸款的理由中有32.3%是無法落實抵押，有23.8%是無法提供擔保。一是擔保難，中小企業找不到合適的擔保人。二是抵押難，中小企業可抵押物少，抵押物的折扣率高。
另一方面，我省的中小企業的內源融資意識有待提高。當前我省的中小企業的所有者和經營者大都是正值中年的群體，這一群人的成長環境由于受到當時國內大小政治因素的影響，大部分受教育程度不高，缺乏專業的現代企業經營管理理念和知識，尤其體現在對于企業內部自身積累的意識非常淡薄，沒有形成長期經營的戰略思想，極易導致短期化經營的策略。因此這些中小企業一般在企業利潤分配時，很少考慮留存企業利潤用于長期發展的資金需求，而幾乎都分給股東用于私人消費。如果是處于虧損狀態的中小企業，內部積累就更無從談起了
（三）銀行體系無法滿足中小企業的融資需求
省內的中小企業融資體系和中國的大范圍的融資體系一樣，是以間接融資為主，其中商業銀行居主要地位，是企業資金的主要提供者。但是，目前商業銀行給予中小企業的金融支持依然很有限，盡管近年來從政府層面一直在支持銀行金融機構對中小企業的資金支持力度。但是由于中小企業的規模小，品牌信譽度不夠強，企業的不動產相對較少以及用動產抵押的操作尚不成熟等原因，致使銀行處于風險控制的考慮，對中小企業的貸款一直處于供給小于需求的狀況，無法滿足中小企業的融資需求。
四、浙江省中小企業融資途徑的建議
（一）建立和完善有利于中小企業融資的法律法規體系
為了促進中小企業發展，我國的相關的政策法律包括《中小企業促進法》，國務院辦公廳轉發國家經貿委的《關于鼓勵和促進中小企業發展的若干政策性意見》，中國人民銀行頒發的《關于進一步改善中小企業金融服務意見》、《關于加強和改進對中小企業金融服務的指導意見》、《關于進一步加強對有市場、有效益、有信用中小企業》，國家經貿委頒發了《關于建設中小企業信用擔保體系試點指導意見》，財政部頒發了《中小企業融資擔保風險管理暫行辦法》等等。各級地方政府也就中小企業以及信用擔保體系建設制定了若干政策、指導意見和規定。
但是同時我國現有的《擔保法》由于立法角度傾向于不動產，只規定了抵押、質押、保證三種方式，所以在實際操作中土地和房產就成為金融機構、擔保機構發放貸款、抵押擔保的首選，也成為金融機構、擔保機構防范中小企業道德風險和環節信息不對稱的基本方法。然而在創業初期的中小企業，由于經營規模較小、品牌信譽不好、占有不動產等社會資源少，很難甚至無法取得信用貸款和不動產抵押貸款。值得關注的是，我國《物權法》的出臺，為中小企業展開“動產質押”監管融資提供了法律依據。例如現在出現的專業的金融倉儲公司，與需要貸款的中小企業和銀行簽訂三方協議，將企業抵質押給銀行的動產進行第三方保管和監管，銀行對動產抵質押品風險的后顧之憂就解除了，對銀行來說信貸資金的安全就有了保障，銀行開展動產抵質押的積極性就大大提高。
對于省內經濟發展相對落后的地區，政府應該更應該努力尋求創新信貸方，拓寬企業融資渠道。例如，麗水蓮都合作銀行結合麗水市實施“山海協作工程”，在浙江省內首創“企業聯合擔保貸款方式”，按照“自愿組合，多戶聯保，風險自擔，共同發展”的原則，由3家或者是3家以上企業通過交納一定保證金的方式組成信用聯保小組，互相提供貸款擔保，向銀行申請獲得貸款；在還款方式上，由聯保企業共同出資不少于貸款總金額20%設立風險基金，在借款人不能按期歸還貸款時，先用共同的風險基金歸還貸款，不足部分由聯保小組成員共同承擔連帶保證責任。同時給予聯保貸款諸多優惠，比如擴大貸款授信總額最大到風險基金的五倍，以及基于借款人利率優惠。到2009年，麗水市已有59組共210家發放了聯保貸款，貸款余額3.33億元。這也符合國外學者關于中小企業聯保融資與地方性金融機構關系的一個假說――“共同監督假說”（Peer Monitoring Hypothesis），即對于合作性中小金融機構，即使這些金融機構能真正了解中小企業的經營狀況，只是不能對中小企業資金的運作試試有效的監督，而且一般說來這種監督要比金融機構單獨的監督更加有效，因此通過聯保小組內部的相互監督給金融機構單獨監督之外又加上了一層安全保障。
（二）加快金融改革的步伐，進一步開放金融市場
建立多層次的資本市場，滿足中小企業融資的需求，首先應建立多層次的、專門為中小企業服務的中小資本市場體系。中小資本市場主要應包括兩個層面：二板市場和區域性小額資本市場。二板市場主要解決處于創業中后期的中小企業融資問題；區域性小額資本市場則主要為達不到進入二板市場標準的中小企業提供服務，包括為處于創業初期的中小企業提供私人權益資本。中國雖然已經建立了創業板市場，但是一方面由于市場容量有限，另一方面到創業板上市的成本高昂，使得絕大多數的中小企業通過進入創業板市場獲得融資的渠道是行不通的。因此，進一步加大發展多層次的區域性中小資本市場的力度，努力尋求新的方式就顯得非常的必要。采取這樣的方式主要的原因是區域性中小資本市場中的金融機構或者民間借貸公司對當地的中小企業的經營狀況較為熟悉，能夠低成本的解決信息不對稱的問題。而且，貸款給中小企業之后也能相對方便地監督貸款的使用情況，容易控制貸款的風險。這在理論上也符合國外一些研究結果所表明的中小企業融資難度與金融機構之間的關系：首先，銀行對中小企業貸款與銀行規模之間存在著很強的負相關關系。其次，在銀行業比較集中的金融中心，中小企業要順利獲得貸款反而必須付出比較高的代價。但是對于地方性中小金融機構為地方性中小企業提供金融服務，很多學者則認為具有信息上的優勢。對于這種優勢的一個假說是“長期互動假說”(Long Term Interaction Hypotheis)，即地方性金融機構和地方性中小企業在長期的合作過程中，金融機構對中小企業的經營狀況的了解逐漸增加，極有助于解決金融機構和中小企業的信息不對稱問題。
在浙江省，由于民間資本實力雄厚，也有民間借貸的傳統，所以民間金融發達，地下錢莊遍布全省各地，在民營經濟發達的甬臺溫地區，民間借貸更加普遍。據浙江省金融辦的不完全統計，浙江省的民間融資的規模大致在1500億到2000億之間。民間融資在浙江省中小企業的發展中發揮過重要作用，但由于民間融資通常是依靠高利率和以血緣關系、親緣關系、朋友關系為紐帶的融資擔保網絡，因而具有較大的風險，因此通過政府來規范民間融資使之合法化制度化的任務刻不容緩。2008年，浙江省逐步使民間金融機構地位合法化。2008年7月2日，浙江省下發了《關于開展小額貸款公司試點工作的實施意見》，首次以文件制度的方式承認民間貸款機構的合法地位。2008年7月23日，浙江省工商局《浙江省小額貸款公司試點登記管理暫行辦法》，這是全國首部小額貸款公司登記管理辦法。
（三）加快浙江省中小企業信用系統的建設
中小企業想要獲得融資，就離不開金融機構對其的信用評價。如果沒有良好的信用，中小企業的融資需求很難得到滿足，這一點在中小企業試圖獲得外部資金是尤為明顯。信用的缺乏確實是當前中國金融體系中最主要的缺陷之一，它可能導致大量的風險，致使信貸市場無法發揮優化資源配置的作用，進而損害整個國民經濟。因此應在我省加快推進中小企業信用評價體系的建立和完善。
加快建立中小企業信用制度體系。在信用征集方面，各個金融機構應該建立有業務往來的各個中小企業的信用檔案，包括企業法定代表人和經營管理人員個人信用信息等，并且盡可能在省內共享企業信用信息數據庫；在信用評估方面，應該成立專門的評估機構，利用企業的各種信息，使用科學的評估方法進行客觀公正的信用評價，以便準確的反映出企業信用狀況，提示企業信用風險；在信用激勵方面，對不獲得不同信用評級的企業進行不同的授信額度、授信期限和利率優惠，使得中小企業認識到信用體系的重要性，并努力提高自身的信用等級。
完善擔保公司的資信評級制度。擔保公司作為信用中介機構，資產規模的大小、經營的好壞、信譽的高低、抗風險能力的強弱，均與銀行風險密切相關。為了確保銀行風險降到最小，應建立與完善擔保公司資信評級制度，如建立專門的資信評級機構定期對擔保公司精心信用等級的評定并向社會公布評定結果，以增強擔保機構業務經營的透明度，使得金融機構如實掌握擔保機構的擔保能力，更好地支持中小企業發展。
（四）努力提高中小企業人員素質
要改變目前中小企業融資難的現狀，企業自身無疑是非常關鍵的。企業自身素質的提高，是提升其融資效率的根本所在。浙江省的中小企業應該建立規范的財務管理制度，合法經營，規范管理，并注重無形資產的培養，以提高企業的知名度，這對中小企業獲得銀行貸款十分有利。另一方面企業要加強與金融機構、擔保機構的溝通，保持良好的合作關系。這樣可以使外界深入了解企業的經營狀況，準確評估貸款風險，建立良好持久的信用關系。同時這也有利于企業在進行再融資時，因為銀行已經掌握較為全面的信息，可以減少貸款的審核時間提高雙方效率。
（五）小結
總而言之，解決浙江省中小企業融資難問題的關鍵在于政府、金融機構、企業三者同時在政策法規、具體操作規范和執行力提升等方面形成有效配合。政府要從長遠的經濟健康發展的角度審視中小企業融資的問題，進一步完善金融市場的司法體系，鼓勵進一步開放金融市場，創造有利于中小企業融資的政策法規和實施細則，將其作為一項系統工程一體化完成。銀行等金融機構應該積極嘗試創新的金融工具，探索適合浙江省實際情況的面向中小企業融資的產品的開發，保持與中小企業的長期接觸，一方面了解中小企業的需求的變化，另一方面也利于銀行保持對中小企業資金使用情況的監控，降低風險。最后浙江省的中小企業最為主要的是要努力的提高企業融資能力，使用多種合法合理手段融資，不斷提高企業的經營管理能力，打造品牌知名度。同時也要與銀行等金融機構保持密切的聯系，在互信互通的基礎上才能構建長期健康穩定的合作關系，為企業保證暢通的融資渠道。
注釋：
①[蘇]謝•阿•達林.第二次世界大戰后美國國家壟斷資本主義.三聯書店.1975:242-243.
②Ross Robertson.“The Small Business Ethic America”,from Deane Carson“The Vital Majority: Small Business in the American Economy”,《Small Business Administration》（Washington D.C.）.1937:29.
參考文獻：
[1]吳敬璉.發展中小企業的幾個方針性問題.決策咨詢通訊.2000(1).
[2]易綱等主編.商業銀行管理學.上海人民出版社.1998.
[3]徐洪水.金融缺口和交易成本最小化:中小企業融資難題的成因研究與政策路徑.金融研究.2001(1).
[4]周靈嵐.浙江省中小企業融資現狀、問題及改進對策.經濟師.2006.2.
[5]林毅夫,李勇軍.中小企業金融機構發展與中小企業融資.經濟研究.2001(1).
[6]馬方方.中國民營經濟困境與金融制度創新.經濟界.2001(3).
[7]應云進等.浙江省中小企業發展報告.浙江省中小企業局.2006.
[8]汪祥耀等.財務管理.浙江人民出版社.2007.9.
[9]姜宜海.論中小企業融資.浙江金融.2006(6).
[10]郭安娜,柴雷英.浙江中小企業信用擔保機構的發展.浙江金融.2003.
[11]浙江省企業調查隊.江、浙中小企業與金融機構發展調查報告.經濟研究參考.2003.
[12]李志.銀行結構與中小企業融資.經濟研究.2002.6.
[13]劉曼紅.中華中小企業融資問題研究.中國人民大學出版社.2003.
[14]張捷.中國中小企業金融成長周期與融資結構變化.世界經濟.2002.9.
[15]徐滇慶.為民營金融鳴鑼開道.中國民營經濟與科技.2001.6.
[16] Berger A.N., Saunders A., Scalise J.M., Udell G.f.,“The effects of mergers and acquisitions on small business lending”,Journal of Financial Economics 50,1998.
第8篇：信用體系建設制度范文
【關鍵詞】電力企業；誠信；管理機制；現狀分析
為深入貫徹黨的十、十八屆三中全會精神和系列重要講話精神，落實國務院印發的《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，切實形成誠信建設良好的社會輿論環境，著力推進誠信建設規范化長效化，2014年7月23日中央精神文明建設指導委員會了《關于推進誠信建設制度化的意見》，由此可見，誠信已經上升到國家層面，已經成為目前和未來正能量旋律之一。本文筆者簡要介紹了誠信的內涵，以臺電公司為例，分析了臺電公司誠信管理存在的問題，給出了臺電公司誠信管理機制建設思路，制定了相應的保障措施，同時，也介紹了臺電公司誠信管理的預期效果。
一、誠信的涵義
誠信，一般是指履行承諾，是一個行為準則，屬于道德范疇與法律范疇，包括以下內涵：遵守法律、法規；履行合法、有效的承諾；對于不合法、無效的承諾積極采取法律救濟手段；對于因意外而沒有履行承諾時，積極采取補救措施；善意地履行承諾。
人以誠立身，國以誠立心。誠信作為一種價值理念，是社會主義核心價值觀的重要內容。古往今來，誠信都是社會不可或缺的運行規則，是社會進步無比珍貴的精神財富。對個人而言，誠信是高尚品德；對企業而言，誠信是黃金資產；對社會而言，誠信是公序良俗；對國家而言，誠信是重要的軟實力。可以說，無論對個人、企業，還是對社會、國家，誠信都是無價之寶。
二、臺電公司誠信管理現狀分析
臺電公司目前共有員工700人，后勤單位員工1000人，駐廠承包商15家，公司廠區內總人數超過2000人。臺電公司倡導誠信、責任、規范、素養、自律、競合、開放、創新“十六字”文化方針，自成立至今，將誠信放在首位。但是受到臺電公司人員數量大、人員結構復雜、為臺電公司服務的駐廠承包商單位數量較多等因素影響，臺電公司誠信管理存在一些問題，主要表現在“三個不到位”：
一是對誠信管理的認識不到位。誠信管理是一種組織行為，是公司在發展過程中探索出的管理模式，但是從實際情況來看，少數員工出現了一定的不良情緒和行為，認為誠信管理限制了個人自由，給誠信管理造成了阻力。
二是對誠信行為的評價不到位。公司倡導在誠信管理上以引導為主，引導員工正確認識誠信和行為，自覺踐行誠信和良好行為。但是，不誠信行為沒有得到評價和考核，當事人沒有因為自己的行為而付出代價，得不到深刻的反思。
三是對誠信行為分析不到位。人的行為表現是多樣化的，無論是好與壞，善與惡都是通過行為這個方式呈現出來。要實現人員誠信行為素養的提升，就要進一步加強員工的行為觀察和分析，深入了解員工的心理狀態及行為表現，分析導致不良行為表現的根源，從而制定有效的誠信管理策略，從源頭改善人員的誠信狀態。
三、臺電公司誠信管理機制建設思路
近年來，臺電公司積極探索誠信管理思路，并試圖通過建設標準化、流程化、規范化的管理制度和舉辦一系列文化活動，營造誠信文化，建立《誠信管理制度》，從制度層面研究企業誠信管理的長效機制，主要建設思路如下：
一是基于企業文化，明確誠信管理原則。誠信管理應堅持“誠信為本、自主管理、分級負責、德法并舉、周期評價”的原則。誠信是每位員工的立身之本，是每位員工必須遵循的道德準則和社會規范要求，誠信作為立身之本，體現每個人的素質修養，每位員工應自主自發的講誠信，誠信做人誠信做事。工作中應積極主動，依據公司制度、程序、標準，自主開展工作；生活中，應遵守社會規范和道德準則，信守承諾。公司應營造良好的企業文化氛圍，鼓勵和引導員工講誠信，激勵講誠信的行為，懲處不誠信的行為，并對各級誠信狀況進行周期評價。
二是從技術角度，明確誠信管理標準。公司建立《誠信守則》，員工應培養并樹立誠信、正直的道德觀念，認同公司的價值觀，遵守國家法律法規、社會公德、為人正派，伸張正義，以誠信為立身之本，以誠信為基本職業行為準則，做到言行一致、信守承諾、遵章守紀、遵守公司的《誠信守則》。公司制定AAA、AA、A、B四級誠信等級標準和C、D兩級不誠信等級標準，為在工作、生活中堅持誠信的部門、班組、員工及承包商提供誠信評價依據。同時將不誠信行為與事件/事故調查和處罰掛鉤，將不誠信事件分為一般不誠信事件、重度不誠信事件和嚴重不誠信事件，發生不誠信事件后，根據調查結果，按照處罰標準進行處罰，對誠信等級降為D級的員工予以解除勞動關系，對誠信等級降為D級的承包商予以清退出場。公司每年組織各部門、班組、員工和承包商自愿簽訂誠信自律聲明，傳達公司誠信管理要求，營造倡導誠信、鼓勵誠信的氛圍，提高認同感。
第9篇：信用體系建設制度范文
一、積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力
1、加快推進特色農業規模化生產。重點扶持食用菌、蔬菜等主導特色產業。對工廠化新發展食用菌生產，年產100萬袋以上，并配套安裝變壓器等裝置的，經農業、財政部門驗收合格后，給予一次性5萬元的補助，每新增50萬袋增補2.5萬元（包括老廠生產規模的擴大）；對在大、中型城市設立食用菌固定銷售點且投資額50萬元以上的，經農業、財政部門驗收合格后，給予一次性5萬元的補助；對由村集體利用山地建設50畝以上、水電路配套齊全的新建食用菌標準化生產基地，且達到安全生產要求的，經農業、財政部門驗收合格后，給予一次性5萬元的補助；對低收入農戶集中村和低收入農戶貸款發展溫氏養雞，符合一定條件的，市擔保中心和市農村合作銀行分別給予擔保和貸款，市財政給予其初次貸款50%的貼息補助，時間最長不超過2年；對種植大戶或專業合作社新發展山地蔬菜50畝以上、設施蔬菜10畝以上（不含大棚西瓜）的連片商品基地，達到標準化生產要求的，經農業、財政部門驗收合格后分別給予一次性100元/畝和200元/畝的補助；對利用鋼網結構新發展特色漁業網箱養殖400平方米以上的，經水利、財政部門驗收合格后，給予一次性80元/平方米的補助；對在新開發土地上新發展優質茶園50畝以上的連片基地，達到標準化生產要求的，經農業、財政部門驗收合格后，給予一次性150元/畝的補助。
2、切實保障糧食生產安全。全面落實糧食安全工作行政首長負責制，切實抓好糧食生產、流通和儲備，建立健全供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。加強基本農田和標準農田建設與管護，開展地力培肥，堅決制止糧田拋荒，確保標準農田數量、質量和糧食生產能力。逐年增加對農民的種糧補貼，并重點加大對種糧大戶的補助力度，確保糧食生產穩定，對市內種糧合作社、種糧大戶和糧食生產高產示范片、高產示范戶，給予適當的獎勵補助。繼續實行稻谷最低收購價政策，擴大糧食預購定金發放范圍。加快推進農業機械化進程，對購置列入省農機產品購機補貼目錄的大中型聯合收割機、插秧機及配套設備，除享受上級規定補貼外，市財政按實際購置價格的10%給予追加補貼，單機追加最高不超過3萬元；對購置列入*市農機產品購機補貼目錄的小型農機具，市財政按實際購置價格的20%給予補貼，單機補貼最高不超過1000元。
3、加快培育壯大農業龍頭企業。加大對農業龍頭企業技術改造、新產品開發、基地建設等的扶持。農業龍頭企業繳納的增值稅、營業稅、企業所得稅地方留成部分，自確認之日起，五年內由市財政給予等額貼補，后五年減半貼補。農業龍頭企業新建或擴建生產性項目需使用土地的，應優先保障用地。市里每兩年確定一批年銷售收入億元以上的骨干農業龍頭企業，視其發展潛力列入重點培育對象，實行“一事一議、一企一策”動態管理。
4、扶持和培育農民專業合作組織。對新評定的*市級示范性專業合作社、省示范性專業合作社分別給予一次性1萬元、3萬元補助，并在農業項目及龍頭企業申報、技改貼息安排、評先等方面予以優先考慮。優先扶持開展代育秧、代耕種、代插秧、代植保、代收割等“五代”服務的糧食生產專業合作社，對統防統治面積達500畝以上的植保專業合作社給予一次性5元/畝的獎勵，總額最高不超過1萬元。對農機服務面積達2000畝以上的農機專業合作社給予2元/畝的獎勵，總額最高不超過1萬元。農民專業合作社銷售社員和非社員（不超過社員部分金額）生產和初加工的農產品，視同農戶自產自銷，暫不征收個人所得稅。對農民專業合作社為農業生產的產前、產中、產后提供的技術服務和勞務（包括機械化作業服務）所得的收入，免征企業所得稅。
5、加快農業科技的研發推廣。市財政每年安排的科技三項經費中，用于農業科技的投入不少于30%。對引進、試驗、示范、推廣新品種和新技術有突出貢獻的農業企業或其他單位和個人，給予適當獎勵。農業企業用于研究開發新品種、新技術、新工藝的各項費用，按實在企業所得稅稅前扣除；同時允許再按技術開發費實際發生額的50%加計在企業應納稅所得額中扣除。鼓勵社會力量參與企業研發中心建設，對支持非關聯的研發機構的投入資金，按有關稅收政策法規扣除。
6、加快推進農產品質量安全建設。對被有資質的認證中心新確認為國家綠色食品的農產品，給予一次性獎勵5萬元；對被有資質的認證中心新確認為國家無公害農產品的，給予一次性獎勵1萬元；對被有資質的認證中心新確認為省級無公害農產品產地的，給予一次性5000元獎勵。新制定一個農產品標準，經認定并組織實施的，按國家標準、省級地方標準、縣級地方標準等三個級別分別給予標準制定單位10萬元、5萬元、1萬元工作經費補助。
二、完善農村基礎設施，改善農村生產生活條件
7、扎實推進村莊整治。圍繞城鄉規劃全覆蓋，積極做好農村規劃編制工作。加大對整治村的垃圾處理、村道硬化、戶廁改造、污水治理等項目及環境提升村建設的支持力度，給予平均每個村不少于10萬元的以獎代補資金支持。加大以工促農力度，實行市級骨干企業掛聯幫扶新農村建設制度，每年一次對成績突出的企業給予表彰。允許有條件的村集體實行“級差排基”建房，所得資金專項用于村莊配套設施建設；允許有條件的村通過建設“民工公寓”、標準廠房等，壯大村級集體經濟實力，保障基層組織建設。高度重視解決農村住房問題，按《關于加快農村住房改造建設的若干意見》（浙委〔2009〕56號）要求，完善政策措施，加快農村住房改造建設。加快農村電網建設，提高新農村電氣化水平。加快發展鄉村旅游，支持和引導“農家樂”旅游景區（點）建設、農業旅游商品開發和農家旅館、農村特色餐飲等旅游服務產業的發展（具體獎勵標準按江政發〔2009〕29號規定執行），獎勵資金主要用于公共環境的提升。
8、切實加強農業基礎設施建設。深入實施省“千萬畝標準農田質量提升工程”，加快中低產田改造，提高高產優質農田比重。加強農田水利基礎設施建設，加大病險山塘水庫除險加固工程建設和屋頂山塘水庫的安全管理，整合灌區，提高防洪防臺抗旱和農田排灌能力。加快小型農田水利建設，對列入千里渠暢建設計劃的項目，市財政根據實際完成的工程量，給予50％的補助。加大農業綜合開發力度，抓好山區小流域綜合治理和地質災害防治。加快林區道路建設，實施好《*市千里富民林道建設規劃（20*—2012年）》，對列入千里富民林道建設計劃的項目，經驗收合格后，按平均2萬元/公里的標準給予一次性補助。
9、加快發展生態農業。進一步加強農業面源污染治理，大力推廣生態農業模式。引導和鼓勵畜禽產業走小區化發展之路，對按照規劃和建設規范要求新建的畜牧小區，面積在100畝以上水、電、路配套齊全，且搬遷安置面積已達50畝以上的，市財政給予一次性補助20萬元。大力推進沼氣建設，對新建農村戶用沼氣池（8立方米/個以上），經市行業主管部門審核，給予每立方米50元的一次性獎勵；其中規模養殖場和養殖小區新建造50立方米以上的大中型沼氣池達標排放的，優先上報省財政補助。支持禁養區外的規模養殖場（戶）應用零排放養殖技術，對新建或改造的生物發酵豬舍給予每平方米30元的補助。
10、積極推進城鄉綠化一體化。落實森林生態效益補償機制，市級生態公益林的補償標準按7元/畝予以補助。扶持綠化造林，對連片新造林5畝以上，營造針葉純林（松類除外）的補助50元/畝，營造針闊混交（闊葉林占30%以上）或闊葉純林的補助60元/畝，營造馬褂木（含馬褂木密度達40株/畝以上的混交林）的補助80元/畝，楊梅的補助100元/畝，毛竹（含林中造毛竹）的補助150元/畝，良種油茶的補助300元/畝；對在疏林地、天然更新跡地上進行補植造林，補植量達常規造林密度60%以上且分布合理的補助40元/畝（保存率不合格的未成林造林地補植不享受）；以闊葉林、針闊混交林、毛竹林為目標林種的更新改造（含次生林撫育改造）和毛竹低改、油茶低改的補助100元/畝（杉木留萌不享受）；對防火林帶建設的補助70元/畝。
11、深入實施低收入農戶奔小康工程。認真落實相關政策，加大對低收入農戶集中村和低收入農戶的扶持力度，給予每個低收入農戶集中村一定的扶持資金，通過發展種養業、來料加工業、家庭工業、農家樂休閑旅游業、小額扶貧貸款貼息和低收入農戶集中村改善基礎設施、發展集體經濟等扶貧開發工作，大力推進低收入農戶創業增收致富。每年要發展一批扶貧龍頭企業、扶貧專業合作社、低收入農戶產業發展特色村、低收入農戶發展示范戶、來料加工擴散基地，全面推進新一輪扶貧開發工作，確保到2012年，70%以上低收入農戶家庭人均收入超過4000元。多渠道、多形式推進山區農戶下山搬遷，加大對下山搬遷農戶的建房補助力度，加快完善下山搬遷安置小區基礎設施建設配套。
12、加快推進土地資源開發整理。加快推進土地資源開發整理。有計劃開發城鎮規劃區范圍以外的土地資源，提高土地利用的經濟、社會和生態效益。為提高機械化耕作水平，耕地連片面積50畝以上的可申請立項土地整理。加大建設用地復墾力度，加快低丘緩坡開發，滿足全市耕地占補平衡的需要。鼓勵農民、農村集體經濟組織和社會力量開展農村宅基地和村莊整理，農村宅基地和村莊整理所節約的土地，首先要復墾為耕地，調劑為建設用地的必須符合土地利用總體規劃、納入年度建設用地計劃，并優先滿足集體經濟發展、村莊整治建設和下山脫貧等農村集體建設用地。
三、加快發展社會事業，完善農村服務體系
13、加強農民素質培訓。按照對新增農村勞動力職業技能培訓全覆蓋的要求，加大職業技能等級培訓力度，著力培育一批技術藍領；根據農業特色產業、農家樂休閑旅游業、來料來樣加工等新興產業發展和農民素質提升需要，抓好各種實用技術和農民道德法紀、文明禮儀、文化知識等多形式多層次的培訓。對近五年內高中、初中畢業未升學的農村青年參加培訓，原則上分別給予免費培訓和減半補助，資金的發放按獲得職業資格證書人數計算。凡是退役軍人、低保對象、殘疾人、失地農民、下山搬遷農民和貧困戶，參加職業技能、資格證書和綠色證書培訓的，一律給予免費。對參加農民職業技能培訓獲得證書且有創業項目的，其貸款在3萬元的額度內，由市財政給予三年的貼息補助。為緩解本地企業用工短缺，市外人員經市內培訓機構培訓并在市內企業服務一年以上的，其培訓費可參照市內人員的標準予以減半補助。
14、加強農村計劃生育。全面實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，符合獎勵扶助對象享受每人每年720元的獎勵扶助金。實施和完善計劃生育公益金制度，對在1980年9月以后出生的獨生子女，在領取《獨生子女父母光榮證》后，獨生子女發生意外死亡而女方年齡未滿49周歲，其父母并不再生育和領養，在女方年滿49周歲時，一次性補助1萬元；對獨生子女發生意外死亡而女方已年滿49周歲的家庭，只執行特別扶助制度，不再給予一次性補助。對獨生子女發生意外傷殘而女方年滿49周歲后，子女未康復的，只執行特別扶助制度，不再享受計劃生育公益金政策。對實行計劃生育的夫妻雙方發生意外死亡，且最大子女未滿18周歲的困難家庭，每年給予補助1000元至其最大子女年滿18周歲止。對從事計劃生育工作者因公發生意外傷害或傷殘的,視情況給予一次性補助3000-5000元；因公發生意外死亡的，給予一次性補助1萬元。對有其他特殊困難的計劃生育家庭，視情況給予補助。
15、健全農村社會保障體系。繼續完善低保、醫療救助、臨時救助制度，構筑堅實的社會救助網，確保農村困難群眾“因貧施救”。建立健全困難群眾幫扶信息平臺,實現低保、醫療救助等工作網上運行；建立敬老院長效管理機制，農村五保對象集中供養率達90%以上；規范城鄉低保工作機制，建立健全村（居）委會或村（居）民小組長低保評議制度、公示制度，提高低保工作透明度。加快推進農村社區建設，完善農村社區基礎設施和公共服務設施，力爭用5年左右的時間，通過新建、改建、整合，在全市建立起集管理、服務、教育、活動等功能為一體的15個鄉鎮社區服務中心、180個村級社區服務中心。著力推進社保體系建設，逐步實現社會保障從城鎮為主向覆蓋城鄉轉變、從職工為主向城鄉居民轉變；實現被征地人員“即征即保”，切實保障被征地人員的權益。進一步完善新型農村合作醫療制度，逐步增加市財政投入，提高農民醫療保障水平；擴大新型農村合作醫療的覆蓋面和受益面，實現參合率達90%以上。
16、發展農村社會事業。繼續扎實推進學校布局調整。進一步加大教育投入，穩步提高生均公用經費標準；完善義務教育免費政策和經費保障機制，保障經濟困難家庭兒童、留守兒童平等就學、完成學業，改善農村學生營養狀況，促進城鄉義務教育均衡發展；實施幼兒教育提升工程，加強鄉鎮中心幼兒園建設，推動民辦幼兒園規模化、品牌化發展；啟動實施教育“新四項工程”，切實保障和改善農村教師工資待遇和工作條件，健全農村教師培養培訓制度，提高教師素質。加快完善農村公共文化設施，對新認定省級文化示范村的，給予每個村2萬元的一次性獎勵。繼續做好“送文化下鄉”活動，完成全市行政村廣播并網，加快推進廣播電視數字化改造，啟動廣播電視低保戶實施工程，免費為覆蓋區低保戶安裝有線電視。認真實施參合農民健康體檢，加快農村（社區）衛生服務站建設，并且將新型農村合作醫療門診報銷向社區衛生服務站延伸。加快推進農民飲用水工程建設。對集中式農民飲用水工程，其進村入戶率在60%以上的行政村實行以獎代補，每個村獎勵2－5萬元。對獨立式農民飲用水工程，其進村入戶率在60%以上的行政村實行以獎代補，每個村獎勵7萬元，同時按受益人口數每人補助100元（行政村和人口數以2004年調查時為準）。
四、全面深化農村改革，增強農村發展活力
17、深化農村生產要素流轉機制改革。按照“依法、自愿、有償”和“集中連片、規模開發”原則，鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營，推動現代農業布局區域化、規模化，不斷壯大村級集體經濟。要切實加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立市級土地流轉管理中心，鄉鎮（街道）要建立土地流轉服務中心，行政村要建立土地流轉服務站，按照規范化操作標準，加強管理和服務。以壯大農村集體經濟、增加農民收入、提高農村社會保障水平為出發點，探索完善集體非農建設用地流轉的收益分配和監督管理體系；鼓勵異地承租大田、森林資源等農村生產要素實行規模經營，其子女就學、生活用水用電等享受當地村民同等待遇。完善農村宅基地制度，加強農村宅基地管理，搞好農村宅基地和農民住房的確權、登記、頒證工作，依法保障農戶宅基地的用益物權，全面盤活農村土地存量資源和增加農民財產性收入。積極穩妥地開展農戶宅基地置換試點，探索建立農民建房、建新拆舊、一戶一宅、宅基地退出和流轉機制。通過宅基地置換、選位競價，盤活存量，減少農民建房占用耕地。結合下山脫貧整村搬遷，城中村、園中村、城郊村改造，鼓勵農民自愿放棄農村合法住房，置換城鎮住房，并享受相應的補貼和獎勵政策。有條件的鄉鎮、街道要積極探索農村宅基地有償使用制度。
18、進一步加大對“三農”的金融支持力度。提高金融機構扶持“三農”發展的信貸比例，力爭“十一五”期間“三農”貸款有較大幅度增長。抓緊制定鼓勵我市銀行業金融機構新吸收的存款主要用于當地發放貸款的實施辦法，建立獨立考核機制。在加強監管、防范風險的前提下，加快發展村鎮銀行等多種形式的新型農村金融組織和以服務農村為主的地區性中小銀行。鼓勵和支持金融機構創新農村金融產品和金融服務，深入開展農村信用工程建設，大力發展小額信貸和微型金融服務；開展建立低收入農戶集中村資金互助組織試點。積極擴大農村消費信貸市場。各金融部門要積極探索和創新多種適合農業龍頭企業的信貸方式，拓展有效擔保物范圍，依法開展權屬清晰、風險可控的大型農用生產設備、林權、四荒地使用權等抵押貸款和應收賬款、倉單等權利質押貸款，探索開展農房抵押貸款，努力解決農業企業、農戶貸款難問題。進一步加快農村信用體系建設，建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制。加快建立農業再保險體系和財政支持的巨災風險分散機制，鼓勵在農村發展互助合作保險和商業保險業務。探索建立農村信貸與農業保險相結合的銀保互動機制。
19、切實加強農村基層組織建設。深化落實鄉鎮、街道重心下移五項制度，扎實開展村（居）組織“五新爭先”活動，積極創建“和諧創業型”班子；堅持完善民情溝通日和民生服務日制度，努力打造服務型組織；不斷深化“萬名黨員創業致富工程”建設，培育一支創業型黨員干部隊伍；深入實施村級五項規劃，積極探索發展壯大村級集體經濟的有效途徑；不斷推進村務公開和民主管理工作，加強村級財務管理,按照“三年一輪審”的要求，每年安排100個以上的村進行財務審計。鼓勵各地繼續深化行政村規模調整工作，加快資產融合進度，優化整合農村各種資源，加快新農村建設步伐。
