環(huán)境治理提案精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境治理提案范文

以黨的歷屆精神為指導(dǎo)，遵循生態(tài)環(huán)境教育的內(nèi)在規(guī)律，從青少年兒童的實(shí)際情況出發(fā)，強(qiáng)化生態(tài)道德和環(huán)境倫理教育，引導(dǎo)學(xué)生欣賞和關(guān)愛大自然，關(guān)注家庭、社區(qū)、國家和全球的環(huán)境問題，正確認(rèn)識(shí)個(gè)人、社會(huì)和自然之間的相互關(guān)系，幫助學(xué)生獲得人與環(huán)境和諧相處所需的知識(shí)、方法和能力，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)環(huán)境友善的情感、態(tài)度和價(jià)值觀，努力把青少年兒童的環(huán)境意識(shí)和環(huán)保行為提高到一個(gè)新的水平。按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)，公眾廣泛參與，整體全面推進(jìn)”的原則，把創(chuàng)模活動(dòng)與創(chuàng)建“綠色學(xué)校”結(jié)合起來，與精神文明結(jié)合起來，為把我縣建成人類人民人居環(huán)境最佳城市作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

為認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作任務(wù)，縣教育和體育局成立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局安辦。各學(xué)校也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

三、主要措施

通過開展形式多樣的宣傳教育、環(huán)保主題教育、調(diào)查研究和環(huán)保課程開發(fā)等活動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)學(xué)生參與城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，培育學(xué)生在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中的主人翁意識(shí)，樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

（一）積極加強(qiáng)環(huán)境教育宣傳。充分利用黑板報(bào)、宣傳欄、校級(jí)校刊、校園網(wǎng)、校園廣播等，大力宣傳環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

（二）認(rèn)真落實(shí)環(huán)境教育課程。以國家教育部頒布的《中小學(xué)環(huán)境教育專題教育大綱》為依據(jù)，結(jié)合基礎(chǔ)教育課程改革，各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)在學(xué)校課程總表中安排環(huán)境教育科目，保證每學(xué)年環(huán)境教育須達(dá)到12課時(shí)以上，并積極上好環(huán)境教育課，鼓勵(lì)學(xué)校開發(fā)環(huán)境教育校本課程，努力提高教育質(zhì)量做到環(huán)境教育制度化、經(jīng)常化，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，中小學(xué)環(huán)境教育普及率達(dá)到80％以上。

（三）廣泛開展環(huán)境教育實(shí)踐活動(dòng)。結(jié)合“6.5”世界環(huán)境日，在全市中小學(xué)廣泛開展以環(huán)境保護(hù)為主題的知識(shí)競賽、主題班會(huì)、環(huán)保手抄報(bào)、攝影評(píng)比和參與創(chuàng)建綠色學(xué)校、綠色家庭綠色社區(qū)等活動(dòng)，強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)、現(xiàn)代公民意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，培養(yǎng)學(xué)生自覺保護(hù)生態(tài)、愛護(hù)環(huán)境、熱愛大自然的文明行為。中小學(xué)生環(huán)境教育參與率達(dá)到90%以上。

(四)積極推進(jìn)“綠色學(xué)校”和生態(tài)教育基地創(chuàng)建工作。繼續(xù)動(dòng)員和鼓勵(lì)各類學(xué)校、幼兒園積極參與國家、省“綠色學(xué)校”和生態(tài)教育基地的創(chuàng)建工作。堅(jiān)持把創(chuàng)建綠色學(xué)校和生態(tài)教育基地作為加強(qiáng)校園文化建設(shè)、優(yōu)化育人環(huán)境的重要措施。

四、工作要求

（一）充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)工作的重要性。把環(huán)境保護(hù)工作擺上重要議事日程，統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力。真抓實(shí)干，保證我縣教育系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)工作順利完成。

第2篇：環(huán)境治理提案范文

關(guān)鍵詞：高校治安；防范意識(shí)；管理機(jī)制

一、大學(xué)校園周邊治安環(huán)境現(xiàn)狀和特點(diǎn)

近年來，隨著新興大學(xué)城建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，大學(xué)城已經(jīng)成為城市重要的區(qū)域之一。而因其地處郊區(qū)、人員構(gòu)成復(fù)雜等因素的影響，校園周邊的治安環(huán)境問題日益突出，對(duì)大學(xué)生人身財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生重要影響。因此，認(rèn)清當(dāng)前高校周邊環(huán)境的現(xiàn)狀、深入剖析其原因、完善高校其周邊綜合治理機(jī)制等成為高校發(fā)展和穩(wěn)定亟需解決的問題。相較于城市的一般區(qū)域，大學(xué)城的治安環(huán)境明顯比較復(fù)雜，混亂，且難以管理。其往往表現(xiàn)出以下情形和特點(diǎn)：

（一）治安問題多樣

第一，食品安全問題。由于校園餐廳食物種類有限，就餐人數(shù)較多等原因，一些學(xué)生往往喜歡去校園周邊的小店或小攤販處就餐。由于網(wǎng)上訂餐平臺(tái)并無健全的監(jiān)管審查制度，網(wǎng)上餐館無照經(jīng)營的情況也比比皆是。

第二，道路交通安全問題。高校周邊幾乎成為 “黑校車 ”、“黑出租”的集散中心，一些轎車無證無照經(jīng)營，車輛多數(shù)安全性能較差，駕駛?cè)藛T身份復(fù)雜，缺乏必要的交通法規(guī)意識(shí)和安全常識(shí)，一旦發(fā)生事故，師生利益很難得到保障。①加上網(wǎng)絡(luò)訂餐過程中的送餐車頻繁來往于校內(nèi)校外，也是產(chǎn)生交通安全問題的又一因素。這些都會(huì)對(duì)師生、行人人身安全產(chǎn)生危害。

第三，校外租房管理問題。高校學(xué)生在外租房的現(xiàn)象較為普遍。但一些出租房屋的業(yè)主手續(xù)不全。

第四，文化娛樂設(shè)施無序問題。在高校周圍總會(huì)有許多網(wǎng)吧、酒吧、游戲廳等娛樂場所，這些娛樂場所往往經(jīng)營管理秩序較差，學(xué)生在消費(fèi)過程中可能會(huì)遇到消費(fèi)欺詐、脅迫消費(fèi)等問題。

第五，校園周邊財(cái)產(chǎn)犯罪問題。最為常見的是盜竊問題。消費(fèi)欺詐問題也長期存在，許多理發(fā)店脅迫消費(fèi)，還有一些駕校也對(duì)學(xué)生這些弱勢(shì)群體在消費(fèi)過程中加價(jià)消費(fèi)。

第六，校園周邊暴力犯罪問題。由于校園周邊人員混雜，周邊環(huán)境復(fù)雜，社會(huì)治安管理薄弱，一些暴力犯罪往往發(fā)生在學(xué)生身上，對(duì)其身體和心理造成極大的損傷。社會(huì)閑散人員會(huì)對(duì)弱勢(shì)學(xué)生實(shí)施搶劫、勒索和傷害等惡。

（二）人員復(fù)雜

從以上校園園周邊治安問題來看，高校周邊的人各種各樣，人員混雜，素質(zhì)層次不一、流動(dòng)性強(qiáng)，其中既涉及正常營業(yè)的經(jīng)營人員，也有校園周邊居民和校內(nèi)外學(xué)生，還有一些無業(yè)閑散人員、民工等。相較于社會(huì)經(jīng)驗(yàn)較少、不太成熟的學(xué)生們，兩者之間的強(qiáng)弱差別明顯，這是使學(xué)生們?nèi)松怼⒇?cái)產(chǎn)安全造成損失得主要原因，同時(shí)也是影響校園周邊治安環(huán)境的重要因素。

（三）救濟(jì)途徑艱難

周邊環(huán)境問題不僅是學(xué)校的事情，也是當(dāng)?shù)卣块T的事情，而且涉及到公安、工商、城管、交通等許多政府職能部門。但高校保衛(wèi)部門安全防范的管理權(quán)限僅限于校園內(nèi)部，在整治周邊環(huán)境時(shí)，由于沒有執(zhí)法權(quán)限而顯得有心無力。此外，在整個(gè)校園周邊環(huán)境中，學(xué)生們的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)較少，加上法律意識(shí)不強(qiáng)，作為相對(duì)弱勢(shì)一方，在權(quán)益受到侵害后往往有較少的救濟(jì)途徑。在消費(fèi)過程中遇到權(quán)益被侵犯后很多人會(huì)束手無措，忍氣吞聲的占多數(shù)。

二、大學(xué)校園周邊治安問題產(chǎn)生的原因分析

（一）校方管理疏漏造成治安問題層出不窮

1、飲食安全問題校內(nèi)的誘因

第一，通過對(duì)天津西青和津南兩處大學(xué)城的調(diào)研，校內(nèi)餐飲店和食堂的食品安全問題相對(duì)較少，但是也存在一些個(gè)別食品安全問題和管理漏洞，主要是學(xué)校對(duì)這些餐飲和食堂的監(jiān)管沒有落到實(shí)處，存在監(jiān)管漏洞未能做到實(shí)時(shí)監(jiān)管，未能形成有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。第二，大學(xué)的開放式管理，使得校外食品肆意入校，一旦發(fā)生食品安全問題，學(xué)生的權(quán)益維護(hù)將存在很大的難度和風(fēng)險(xiǎn)。

2、校方對(duì)校內(nèi)交通管控過松

近年來，通過對(duì)津南和西青兩所大學(xué)城的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)飲食軟件訂餐的盛行，外賣車輛穿梭于校園內(nèi)外，給校內(nèi)的交通安全管理帶來了極大的挑戰(zhàn)。此外，在各學(xué)校的周邊特別集中于學(xué)校門口和車站附近依舊有很多沒有經(jīng)營資質(zhì)的黑出租，這也在無形中提高了師生的安全風(fēng)險(xiǎn)。這些問題都反映出，校方對(duì)于校內(nèi)交通的管理機(jī)制是亟待完善的，需要校方做出進(jìn)一步的安全考量和規(guī)劃。

3、安保措施不得當(dāng)

通過對(duì)幾所大學(xué)的調(diào)查，普遍在師生中存在被騙、失竊現(xiàn)象，目前兩地大學(xué)城對(duì)這些安全問題已經(jīng)引起高度重視，但是，對(duì)這些問題的宣傳策略有待完善，有些師生對(duì)校方的管理機(jī)制依舊很陌生，師生和學(xué)校保衛(wèi)處的聯(lián)動(dòng)機(jī)制并不健全，也沒做到有很好銜接，事發(fā)后也不是很清晰救濟(jì)途徑有哪些。同時(shí)各高校的打擊力度也有所不同，并沒有形成慣常有效的管理機(jī)制，大多處在對(duì)個(gè)案的偵破打擊上，以此來震懾不法分子，沒有從根本上形成有效的制度管理。此外，各所高校之間的安保信息的溝通交流并不暢通，缺乏溝通和共同聯(lián)防。如果這些問題得不到有效的解決。

4、校方制度層面不健全，使得問題不得根本解決

從總體上看校園安全問題，全國各所大學(xué)都有著自己的規(guī)范機(jī)制，但是由于行政執(zhí)法權(quán)的限制和實(shí)踐困難，這些規(guī)范機(jī)制并沒有得到實(shí)際且長久的落實(shí)，針對(duì)不斷層出的新情況、新問題，各種對(duì)策措施不盡統(tǒng)一，因此面對(duì)新的形勢(shì)各高校的制度勢(shì)在必行。

（二）大學(xué)師生安全防范意識(shí)淡薄

當(dāng)前，大學(xué)生由于缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，安全防范意識(shí)淡薄，是各種校園安全問題的重要起因之一。②

1、飲食方面缺乏辨別力，權(quán)利維護(hù)力不從心

由于校方對(duì)食品的嚴(yán)格管控，校內(nèi)的食品花樣、口味難以滿足廣大學(xué)生的飲食需求，使得許多同學(xué)選擇在校外餐館、小攤用餐，且有相當(dāng)一部分學(xué)生會(huì)選擇外賣，而這些外賣大多都是校外的小作坊制作，其安全問題我們更是無從得知，因此當(dāng)安全問題發(fā)生時(shí)，由于學(xué)生社會(huì)經(jīng)驗(yàn)缺乏，上當(dāng)受騙大多采取放任的態(tài)度，權(quán)益很難得到充分有效的維護(hù)。

2、交通出行，規(guī)則安全意識(shí)淡薄

各種黑車的存在并不是沒有原因的，有需求便有市場，廣大學(xué)生為圖方便快捷不顧人身安全，乘坐黑出租出行，大多數(shù)學(xué)生并不了解乘坐黑出租所帶來的不利的法律后果，也并沒有意識(shí)到其潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，一旦事故發(fā)生后則為時(shí)已晚。此外，在兩所大學(xué)城周邊普遍存在學(xué)生不遵守交通規(guī)則，隨意跨越護(hù)欄，穿越馬路，忽視紅綠交通指示燈的作用，然而在校園周邊這些人口密集區(qū)往往車輛眾多，不遵守交通規(guī)則勢(shì)必會(huì)造成很高的人身危險(xiǎn)。

3、缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，上當(dāng)受騙時(shí)有發(fā)生

大學(xué)生尚未步入社會(huì)，意識(shí)觀念淳樸，然而學(xué)校周邊人員復(fù)雜，學(xué)生在學(xué)校周邊隨意外出租房，參加聚會(huì)等更是提高了與不良校外人員接觸的可能性，這些很容易引發(fā)一些不良的事件，使得學(xué)生染上不良的嗜好以及受到不法分子的侵害，遭受人身財(cái)產(chǎn)損失。因此，廣大學(xué)生對(duì)于自身的保護(hù)意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和安全防范意識(shí)是不得不引其關(guān)注的。

（三）校園周邊行政管理寬松滋生安全問題

1、流動(dòng)小商販難于管理

在大學(xué)周邊以及校園門口廣泛存在著無資質(zhì)經(jīng)營的小商販，由于其極具流動(dòng)性使得行政部門很難進(jìn)行統(tǒng)一管理，而新建大學(xué)城周邊各項(xiàng)設(shè)施不僅完善，還沒有形成規(guī)范統(tǒng)一的管理機(jī)制，再加上人員的復(fù)雜性，這些都成為了安全隱患滋生的土壤。③

2、固定商鋪資質(zhì)審查過于寬松，網(wǎng)絡(luò)餐館疏于管理

小商鋪、小作坊的衛(wèi)生狀況一直飽受質(zhì)疑，而工商行政管理部門的衛(wèi)生許可、經(jīng)營資質(zhì)的審查并沒有落到實(shí)處。特別是最近興起的網(wǎng)絡(luò)訂餐，第三方平臺(tái)并沒有對(duì)小商鋪的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，行政管理部門監(jiān)督空白。相對(duì)于公開的店面，這些網(wǎng)絡(luò)餐鋪又多了一層神秘的面紗，其食品安全在這種屬于管理的情況下勢(shì)必存在巨大的安全隱患。

3、校園周邊警力安保不足，應(yīng)急機(jī)制不完善

通過對(duì)津南、西青兩地大學(xué)城調(diào)研，在大學(xué)周邊警力配置方面并不是很充足，這使得不法分子肆無忌憚侵害師生權(quán)益，違法亂紀(jì)時(shí)有發(fā)生，根據(jù)調(diào)查，在兩處大學(xué)城周邊都普遍存在著盜竊、糾紛爭端難以解決的現(xiàn)象，各種矛盾較為突出，而學(xué)生則是主要的受害群體，當(dāng)學(xué)校盡到其自身的安全防范義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)更應(yīng)該加大對(duì)大學(xué)周邊的警力投入，嚴(yán)打不法分子，確保廣大師生的人身財(cái)產(chǎn)安全。④

三、高校周邊治安環(huán)境整治對(duì)策

目前，高校周邊治安環(huán)境的相關(guān)研究多集中在保衛(wèi)學(xué)，管理學(xué)，行政學(xué)這些方面，以治安防御的科技手段、聯(lián)防機(jī)制、安保人員素質(zhì)、治安經(jīng)費(fèi)等方面為主，對(duì)此問題少有法律對(duì)策的相關(guān)研究。因此，高校周邊治安環(huán)境的法律對(duì)策對(duì)提高高校周邊治安環(huán)境管理水平具有很大意義。

（一）探討高校校園法的建設(shè)

經(jīng)過 30 多年的建設(shè)和發(fā)展，我國目前已經(jīng)形成了以《憲法》為依據(jù)，以《教育法》、《高等教育法》為核心的一套高等教育法律法規(guī)體系，但這些大都關(guān)涉高校文化建設(shè)，很少涉及治安環(huán)境方面，高校和政府在治安環(huán)境方面的法律地位沒有明確。《高等學(xué)校內(nèi)部保衛(wèi)工作規(guī)定》、《高等學(xué)校校園秩序管理若干規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校治安綜合治理工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校治安保衛(wèi)工作的通知》等治安規(guī)范效力層次較低，內(nèi)容繁雜，適用的難度性較大，而且以上規(guī)范多集中于高校內(nèi)部治安問題，對(duì)高校周邊治安問題缺乏法律規(guī)范，仍需完善周邊治安問題的法律對(duì)策。1990年美國公布了《校園安全法》，以聯(lián)邦法的形式確立校園在治安環(huán)境上的法律地位。我國可以借鑒美國做法，在法律法規(guī)中明確校園治安權(quán)限的范圍，提高高校在治安環(huán)境中的能動(dòng)性和積極性，尤其要明確高校對(duì)周邊治安環(huán)境的管理權(quán)限。因?yàn)槟壳案咝Ｖ伟驳膬?nèi)容大都集中在校內(nèi)，對(duì)高校周邊的治安環(huán)境缺少執(zhí)法依據(jù)，容易引起周邊民眾的不服，增加兩者的沖突。依靠政府相關(guān)部門的配合又增加了治安的難度和成本，不能實(shí)現(xiàn)持續(xù)性的治安環(huán)境管理。因此，我國急需建立法律效力層次較高的高校治安法，增加高校的治安執(zhí)法權(quán)限，明確高校在周邊治安環(huán)境中的法律地位，增強(qiáng)現(xiàn)有法規(guī)的統(tǒng)一性和可操作性。增強(qiáng)高校執(zhí)法權(quán)的重要任務(wù)在于設(shè)立專門的校園警察來維護(hù)校園安全，因?yàn)閷W(xué)校的保安隊(duì)伍建設(shè)普遍較落后，應(yīng)對(duì)校內(nèi)外突發(fā)事件的能力不夠。同時(shí)增加治安信息公開內(nèi)容，保證學(xué)生對(duì)相關(guān)內(nèi)容的知情權(quán)，高校要定期公開治安工作內(nèi)容及違法犯罪等安全事件，提高高校學(xué)生的安全意識(shí)。⑤缺乏治安信息公開的必要程序，也要受到行政處罰。

（二）建立大學(xué)城治安聯(lián)動(dòng)機(jī)制

首先要以法律明確各政府部門在高校周邊治安中的職責(zé)。高校周邊環(huán)境管理不僅是高校一方的事情，也涉及到公安、工商、文化、稅務(wù)、城管和交通等許多政府職能部門，需要各政府部門與高校配合，“政校聯(lián)手”才能針對(duì)性地解決如何保護(hù)高校師生人身財(cái)產(chǎn)安全問題。其次實(shí)現(xiàn)政府和高校治安工作的協(xié)調(diào)，政府要加大資金投入，完善高校周邊的治安設(shè)施建設(shè)，同時(shí)也便于對(duì)周邊環(huán)境的監(jiān)管，如攝像頭、路燈的安裝工作，提高治安工作的效率。再者要加強(qiáng)各個(gè)高校之間治安力量的結(jié)合。大學(xué)城的發(fā)展，為各個(gè)高校治安合作提供了地域條件，有些大學(xué)實(shí)際上是共享一個(gè)周邊治安環(huán)境的，違法犯罪活動(dòng)又具有很大的流竄性，因此各個(gè)高校聯(lián)手治理周邊環(huán)境能節(jié)省治安成本，提高危險(xiǎn)的預(yù)防能力。建立周邊環(huán)境治理大學(xué)城聯(lián)席會(huì)議制，高校間可以定期召開聯(lián)席會(huì)議，實(shí)現(xiàn)治安信息的交流，提出工作中存在的問題，集中研究相應(yīng)的解決措施。⑥聯(lián)席會(huì)議要著重加強(qiáng)高校之間保安隊(duì)伍建設(shè)，以維護(hù)共有的大學(xué)城周邊治安環(huán)境，以減少各個(gè)高校的治安工作壓力，充分發(fā)揮高校自身的治安作用。完善政府部門之間、各個(gè)高校之間、政府和高校之間要建立治安聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能有效地協(xié)調(diào)高校周邊的治安力量，解決高校周邊環(huán)境存在的問題，為高校師生創(chuàng)造一個(gè)安全、文明的校園環(huán)境。

（三）明確法律責(zé)任，實(shí)行責(zé)任追究制

制定高校周邊環(huán)境綜合治理考核辦法，要根據(jù)綜合治理存在的問題合理劃分責(zé)任，制定具體的工作目標(biāo)。根據(jù)高校周邊環(huán)境治理目標(biāo)任務(wù)，對(duì)各個(gè)治安主體進(jìn)行考核，定期公布考核結(jié)果，將考核結(jié)果與年終考核掛鉤，考核不合格的部門和個(gè)人，要限期改正。對(duì)工作造成重大損失或影響的部門或個(gè)人，實(shí)行法律責(zé)任追究，給予行政處罰甚至刑事處罰。⑦完善高校周邊環(huán)境綜合治理監(jiān)督制度，定期對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)治安主體落實(shí)法定職責(zé)。《健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》自2016年2月27日起施行，為推進(jìn)社會(huì)治安治理，健全了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，推行屬地管理和誰主管誰負(fù)責(zé)原則，構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各部門落實(shí)、社會(huì)力量積極參與的社會(huì)治安綜合治理格局。高效周邊治安屬于社會(huì)治安的重要部門和敏感區(qū)域，可以借鑒以上責(zé)任追究制度，在政府、各部門、各高校間建立高校治理管理責(zé)任制，才能有效地對(duì)治安工作定量考核以及開展獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)。

（四）完善高校治安問題的多元糾紛解決機(jī)制

針對(duì)校園的治安特殊性，應(yīng)該采取多種解決方案，提高糾紛解決效率。充分發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的作用，增加學(xué)校在糾紛調(diào)解中的能動(dòng)性。在高校學(xué)生和周邊人員發(fā)生沖突時(shí)，高校要積極進(jìn)行調(diào)解、幫助學(xué)生進(jìn)行和解等，有效地為學(xué)生解決問題，對(duì)學(xué)生給予切實(shí)的法律保護(hù)，使得學(xué)生不再是“有苦無處訴”的群體。高校自身和周邊利益群體發(fā)生沖突時(shí)，要嘗試通過和解、調(diào)節(jié)等非訴手段解決問題，有利于周邊利益群體的配合，提高問題的解決效率，減少訴訟成本。在調(diào)解中，要考慮相關(guān)群體的利益表達(dá)和利益分擔(dān)，對(duì)于“黑車”、攤販、發(fā)傳單等行為，我們應(yīng)加強(qiáng)合法行為引導(dǎo)，積極的聽取相關(guān)利益群體的意見，通過協(xié)調(diào)利益關(guān)系，來改善校園周邊環(huán)境，增強(qiáng)治安法規(guī)的執(zhí)行力。高校治安主體要改變思維模式，從宏觀治理的角度，只有將周邊群體的利益問題納入到大學(xué)周邊環(huán)境管理的總體考慮之中，才能從根本上解決大學(xué)周邊的治安環(huán)境問題。

（五）加強(qiáng)高校周邊區(qū)域規(guī)劃

第一，要嚴(yán)格執(zhí)行高校周邊市場單位經(jīng)營審批工作，保障高校周邊商業(yè)行為的規(guī)范性和合理性。隨著大學(xué)校園的建立，高校周邊出現(xiàn)了各種商業(yè)模式，為建立良好的周邊環(huán)境，行政管理部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行高校周邊營業(yè)場所的設(shè)立規(guī)定，特別是對(duì)一些娛樂場所的經(jīng)營要加強(qiáng)審批和持續(xù)監(jiān)督。商家必須符合注冊(cè)的標(biāo)準(zhǔn)才能發(fā)放經(jīng)營許可證，防止無證經(jīng)營、非法取得許可證的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)一些安全條件不達(dá)標(biāo)或不符合法律要求的商業(yè)要給予關(guān)停，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營單位的法治教育，提升其守法意識(shí)。⑧對(duì)餐飲行業(yè)，要檢驗(yàn)食品是否符合衛(wèi)生質(zhì)量要求。對(duì)違法者，應(yīng)及時(shí)給予警告和限期整改的處罰措施，如仍不符合食品安全質(zhì)量，應(yīng)吊銷營業(yè)執(zhí)照，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。第二，禁止在大學(xué)周邊建工廠，因?yàn)槠洳粌H會(huì)產(chǎn)生有害氣體，污染環(huán)境，而且工廠區(qū)的流動(dòng)人口增加，人員構(gòu)成復(fù)雜，容易誘發(fā)治安問題。因此將工業(yè)區(qū)和高校區(qū)要進(jìn)行區(qū)域劃分，可以減少治安環(huán)境的復(fù)雜性。第三，加強(qiáng)高校周邊基本配套設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)高校周邊環(huán)境優(yōu)化進(jìn)程，必須重視其環(huán)境周邊硬件建設(shè)。保障周邊交通信號(hào)燈的正常運(yùn)行，增加市郊公交車路線和班次等，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改善，將對(duì)高校周邊環(huán)境建設(shè)起到積極推進(jìn)作用，會(huì)大大減少周邊環(huán)境治理的難度。⑨高校周邊環(huán)境是一個(gè)非常復(fù)雜的社會(huì)問題，具有多變性、長期性的特點(diǎn)，它的治理不僅僅是高校本身的事情，也是整個(gè)社會(huì)治安綜合治理的事情。

（六）加強(qiáng)高校師生自我保護(hù)的法律意識(shí)

老師和學(xué)生作為高校的主要成員，深受校園周邊治安環(huán)境問題的影響。因此整治高校周邊環(huán)境必須先從師生自身出發(fā)，重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)生的法制安全教育工作，提高學(xué)生的安全防范意識(shí)和自救措施，適當(dāng)開展一些有關(guān)安全教育的活動(dòng)，通過實(shí)際的案例宣傳，提高同學(xué)們的法律意識(shí)，如遭遇欺詐或產(chǎn)品侵權(quán)時(shí)，如何利用法律去維護(hù)自己的合法權(quán)益。促使學(xué)生在知法、懂法、不違法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步用法律武器來保護(hù)自己，有效的維護(hù)自身的合法權(quán)益，提高自我保護(hù)意識(shí)與能力。

四、結(jié)語

高校治安環(huán)境是社會(huì)治安環(huán)境的重要部分，高校周邊治安環(huán)境又是治理的難點(diǎn)，高校等相關(guān)治安主體的權(quán)責(zé)尚不明確，急需完善相關(guān)法律，為高校治安治理提供制度保障，同時(shí)要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，為高校治安環(huán)境提供人力、資金等支持，才能有效地改善高校的治安環(huán)境，提高高校治理水平。

注解：

① 羅金鳳、楊毅、曲永照：《高校周邊治安環(huán)境存在的主要問題與治理對(duì)策研究》，載《山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014年第1期，第39頁。

② 田曉玲：《淺談?dòng)绊懜咝Ｖ伟箔h(huán)境的原因和對(duì)策》，載《高校講壇》，2009年第7期，第 10頁。

③ 張蓓蓓：《高校周邊環(huán)境治安管理對(duì)策》，載《消費(fèi)導(dǎo)刊》，2008年第3期，第123頁。

④ 梁曉春：《高校治安治理面臨的新挑戰(zhàn)與對(duì)策》，載《管理方略》，2009年第8期，第25頁。

⑤ 李福華：《大學(xué)治理與大學(xué)管理》，人民出版社，2012年版，第45頁。

⑥ 林生：《高校周邊環(huán)境現(xiàn)狀問題與治理對(duì)策》，《內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)》，2011年第1期，第13頁。

⑦ 吳慧平：《西方大學(xué)的共同治理》，《北京師范大學(xué)出版社》，2012年版，第23頁。

⑧ 劉東杰：《高校周邊綜合治理的主要問題及對(duì)策研究》，載《長春理工大學(xué)學(xué)報(bào)》，2012年第12期，第23頁。

⑨ 林生：《高校周邊環(huán)境現(xiàn)狀問題與治理對(duì)策》，《內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)》，2011年第1期，第35頁。

參考文獻(xiàn)：

專著：

[1] 李福華：《大學(xué)治理與大學(xué)管理》，人民出版社2012年版。

[2] 吳慧平：《西方大學(xué)的共同治理》，北京師范大學(xué)出版社2012年版。

[3] 許為民：《學(xué)術(shù)與行政：中外大學(xué)治理結(jié)構(gòu)案例研究》，浙江大學(xué)出版社2013年版。

[4] 張國有：《大學(xué)理念、規(guī)則與大學(xué)治理》，北京大學(xué)出版社2013年版。

[5] 安宗林、李學(xué)永：《大學(xué)治理的法制框架構(gòu)建研究》，北京大學(xué)出版社2011年版。

[6] 馬欽榮、劉志遠(yuǎn)：《中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度探索與實(shí)踐》，華東大學(xué)出版社2012年版。

期刊：

[1] 羅金鳳、曲永照、張學(xué)立、王亮亮：“高校周邊環(huán)境治理狀況調(diào)查報(bào)告”，載《山東商職學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第3期。

[2] 童金元：“高校周邊環(huán)境存在的問題與治理對(duì)策”載《黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第5期。

[3] 林生：“高校周邊環(huán)境現(xiàn)狀問題與治理對(duì)策”載《內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第1期。

第3篇：環(huán)境治理提案范文

【關(guān)鍵詞】大氣環(huán)境；安全問題；途徑；特點(diǎn)

近幾年以來，大氣環(huán)境問題已被越來越多的人所關(guān)注，伴隨著人們對(duì)于大自然改造和開發(fā)利用能力的不斷增強(qiáng)，溫室效應(yīng)、厄爾尼諾現(xiàn)象、臭氧空洞等名詞也越來越多的出現(xiàn)在人們的生活中。本文將結(jié)合作者多年的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，從目前大氣環(huán)境的主要問題表現(xiàn)、大氣環(huán)境安全問題的特點(diǎn)和其相應(yīng)的解決的方案等方面進(jìn)行簡單的論述，以為大氣環(huán)境問題的改善提供參考。

1、大氣環(huán)境的主要安全問題表現(xiàn)

1.1大氣環(huán)境安全問題表現(xiàn)之氣候變化

自19世紀(jì)英國第一次工業(yè)革命以來，二氧化碳?xì)怏w的排放量逐年增大，從而致使大氣中的溫室氣體的濃度逐年上升，待超過大氣的自凈能力后，溫室效應(yīng)便出現(xiàn)。根據(jù)氣象學(xué)家的研究發(fā)現(xiàn)，自1961年至2007年近五十年間，由于人類活動(dòng)的影響，全球平均氣溫上升約為0.65攝氏度，如此下去在未來的100內(nèi)全球地表平均溫度預(yù)計(jì)將上升1.4至5.8攝氏度，溫室氣體占大氣平均比重將繼續(xù)加大。此外，由于全區(qū)氣候異常現(xiàn)象也是目前大氣環(huán)境安全問題的又一突出性表現(xiàn)。全球氣候異常主要表現(xiàn)在高溫紀(jì)錄異常、極端天氣干旱、暴雨、低溫、冰凍等，例如就我國而言,2006年8月16日,重慶觀測到43度氣溫打破百年來歷史最高水平,2007至2008年間的百年不遇的特大暴雨, 2008年年初南方大部分地區(qū)出現(xiàn)的罕見持續(xù)低溫、雨雪和冰凍等極端天氣。氣候的異常變化不僅嚴(yán)重妨礙了人們的正常生產(chǎn)生活，更是對(duì)人類生存發(fā)展的嚴(yán)峻威脅與挑戰(zhàn)。

1.2大氣環(huán)境安全問題表現(xiàn)之臭氧層空洞

所謂的自然界中臭氧是指，分布在距離地球表面25至50千米處，能夠吸收太陽光中的波長306.3nm以下的紫外線，從而起到保護(hù)地球上的人類和動(dòng)植物免遭短波紫外線的傷害的一道保護(hù)屏障作用的氣體層，我們稱之為臭氧層。隨著人類活動(dòng)的頻繁，大量氯氟烴類化學(xué)物質(zhì)的使用加劇了對(duì)臭氧層的破壞，造成了大氣臭氧層厚度降低，甚至于在南極上空等處出現(xiàn)臭氧空洞的現(xiàn)象。據(jù)世界氣象組織報(bào)告稱,自20世紀(jì)70年代至今,全球臭氧總量呈現(xiàn)出逐漸降低的趨勢(shì)，幾十目前采取有效的控制措施，也需至少100年的時(shí)間才能恢復(fù)到1985年以前的水平。大氣臭氧層的破壞，所造成的臭氧空洞等現(xiàn)象將導(dǎo)致強(qiáng)烈的紫外線直接照射到地面上，使地球上各種生物受到不同程度的傷害，從而威脅到地球生物的生存環(huán)境。

1.3大氣環(huán)境安全問題表現(xiàn)之酸雨污染

酸雨主要是由于空氣中大量的二氧化硫、二氧化氮和氮?dú)浠衔锏臐舛燃哟螅陉庼蔡鞖庵杏晁盏纳鲜鰵怏w后所形成的、具有一定腐蝕性的降水現(xiàn)象。近幾年來，隨著工業(yè)廢氣和汽車尾氣等的大量排放，其中包含導(dǎo)致酸雨出現(xiàn)的氣體的比重逐年上升，致使一些地方酸雨問題頻繁發(fā)生。酸雨的出現(xiàn)不僅對(duì)地面建筑物、動(dòng)植物的生存造成傷害，還會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成污染，影響動(dòng)植物的生存狀態(tài)，因此，酸雨污染問題也被列入到大氣環(huán)境安全問題的主要表現(xiàn)之一，從而備受人們的關(guān)注。

2 大氣環(huán)境安全問題的特點(diǎn)

2.1全球性，大氣環(huán)境是一個(gè)開放性的、流動(dòng)性、擴(kuò)散性的物質(zhì)，其活動(dòng)性不受國界的限制，并且在全球化背景下,一國的環(huán)境安全問題既來源于本國的環(huán)境安全威脅,也來源于全球化進(jìn)程中的污染轉(zhuǎn)嫁、資源掠奪、生態(tài)難民跨國界遷徙、長程越界污染等環(huán)境安全威脅。

2.2區(qū)域性，大氣環(huán)境安全問題的嚴(yán)重程度在不同的地域之間存在著差異性，其主要原因在于大氣環(huán)境問題受所在地的工業(yè)分布、能源氣體排放量、自然條件等多方面因素影響，因此大氣環(huán)境安全問題在全球性的大背景下也會(huì)呈現(xiàn)出區(qū)域不同而導(dǎo)致的差異性特點(diǎn)。

2.3隱蔽性，只有當(dāng)大氣環(huán)境問題累積到一定量（這里所謂的一定量是指超出大氣環(huán)境的自身承載力和自凈能力）后才會(huì)有所顯現(xiàn)，而在此之前大氣環(huán)境安全問題則處于一種相對(duì)隱蔽的狀態(tài)，可以形象的將其比作癌癥等慢性病，其在經(jīng)過一定的較長時(shí)間的發(fā)展后，當(dāng)其存在度打破自身免疫系統(tǒng)后其各種癥狀才開始出現(xiàn)，才開始被人們發(fā)現(xiàn)，大氣環(huán)境安全問題亦是如此。

3、應(yīng)對(duì)大氣環(huán)境安全問題的策略方針

3.1國家主導(dǎo)性。將大氣環(huán)境安全問題上升到國家發(fā)展層面上，強(qiáng)化國家的主導(dǎo)作用力，使國家通過其強(qiáng)有力的政治保障，達(dá)到解決環(huán)境問題的強(qiáng)大后盾力量。對(duì)一個(gè)國家的發(fā)展而言，大氣環(huán)境問題不僅嚴(yán)重威脅人類的生存環(huán)境，也嚴(yán)重阻礙了國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此國家也是大氣環(huán)境問題的最大受害者之一。所以應(yīng)將國家作為解決大氣環(huán)境安全問題的主導(dǎo)者之一，通過將各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家法律或政策，強(qiáng)化國家監(jiān)控，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)溫室氣體等污染氣體的排放量進(jìn)行嚴(yán)格把控，從源頭上降低其對(duì)大氣環(huán)境的破壞性。此外，國家內(nèi)部還可以架構(gòu)起資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，倡導(dǎo)全名參與，提高解決大氣環(huán)境安全問題的全民性。

3.2國際協(xié)調(diào)、合作性。大氣環(huán)境問題既是國家問題，也是世界問題，大氣環(huán)境安全問題所具有的擴(kuò)散性和多因性，注定其不能單單依靠某一個(gè)國家力量就可以解決的，他需要國際社會(huì)的共同努力，因此還需積極加強(qiáng)國際間的合作和交流，通過區(qū)域合作或國際合作，將其上升到國家戰(zhàn)略合作的高度，確定區(qū)域的應(yīng)對(duì)目標(biāo)和發(fā)展計(jì)劃，形成世界性的公約條例，在經(jīng)濟(jì)、文化、科技等各個(gè)方面共同協(xié)作，發(fā)展科學(xué)技術(shù)應(yīng)對(duì)全球大氣環(huán)境的變化，消除國家發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的壁壘，達(dá)成解決大氣環(huán)境安全問題的共識(shí)，形成全方位的架構(gòu)體系，共同積極應(yīng)對(duì)大氣環(huán)境安全問題。

3.3公眾的參與和努力。公眾參與是解決大氣環(huán)境問題的重要途徑。就公民個(gè)人而言,少開車、多步行或乘公共交通工具;盡量不買不用私家車,如要使用的話應(yīng)妥為保養(yǎng);汽車采用不含鉛汽油,用省油的方法開車;使用清潔型燃料等等,都可以減少廢氣排放、為維護(hù)大氣環(huán)境安全貢獻(xiàn)力量。因?yàn)楝F(xiàn)在就城市大氣污染而言,絕大多數(shù)是由尾氣排放造成的。

總之，大氣環(huán)境安全是人類生存的必然條件,是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本要素,大氣環(huán)境的破壞已經(jīng)嚴(yán)重影響到人類的生存和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為了人類的共同發(fā)展，它的安全要靠全人類的共同呵護(hù)。

參考文獻(xiàn)

[1]蔡守秋.論環(huán)境安全問題[J].安全與環(huán)境學(xué)報(bào),2001,1(5).

第4篇：環(huán)境治理提案范文

【關(guān)鍵詞】三大體系；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；關(guān)系；異同點(diǎn)

一、引言

根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的“責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)”的要求，進(jìn)行企業(yè)制度改革，首先需要開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、建立技術(shù)先進(jìn)、協(xié)調(diào)配套、科學(xué)合理的管理系統(tǒng)是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)。對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)來說，質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系（即三大體系）認(rèn)證，不僅是企業(yè)打入國際市場的通行證，同時(shí)也是提升產(chǎn)品質(zhì)量、完善企業(yè)管理、預(yù)防污染、促進(jìn)員工身心健康的重要途徑。從三大體系與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的出發(fā)點(diǎn)來看，二者有著一致性。所以，在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中，全面認(rèn)識(shí)其與三大體系間的關(guān)系具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

二、三大體系與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的異同點(diǎn)分析

（一）二者的共同點(diǎn)

第一，科學(xué)性相同。廣大企業(yè)對(duì)三大體系的標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的廣泛應(yīng)用，正視二者科學(xué)性的具體體現(xiàn)。三大體系、標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展與完善，都是在有效汲取控制論、信息論、系統(tǒng)論思想方法的基礎(chǔ)上，融技術(shù)科學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、自然學(xué)等于一體的理論與方法。二者在管理原理上具有相似性，都是通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)體系，以構(gòu)建有效、完整的管理體系。

第二，方法和運(yùn)行模式相同。標(biāo)準(zhǔn)化體系的運(yùn)行模式，是一個(gè)從標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施到合格評(píng)定、分析改進(jìn)，再到標(biāo)準(zhǔn)修訂的動(dòng)態(tài)過程，其在持續(xù)改進(jìn)中不斷實(shí)現(xiàn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。為實(shí)現(xiàn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化這一目標(biāo)，在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中應(yīng)用了先進(jìn)的PDCA管理模式，即“策劃、實(shí)施、檢查、處置、再策劃”的循環(huán)管理模式。三大體系的管理方法、運(yùn)行模式也同樣運(yùn)用了PDCA管理模式，以不斷改進(jìn)管理體系。

第三，最終目的相同。構(gòu)建、實(shí)施三大體系的目的是提升企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)環(huán)境、職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)的管理能力。實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的目的是維持管理系統(tǒng)中產(chǎn)供銷、人財(cái)物的最佳秩序，從而使企業(yè)獲得最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益。從表面上看，二者有著不同的建立目的，但是究其本質(zhì)，不難發(fā)現(xiàn)三大體系與標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，都是為了使企業(yè)在內(nèi)部管理、質(zhì)量管理、環(huán)境及職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)管理方面獲得良好的秩序，最終提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，所以二者的最終目的是相同的。

（二）二者的不同點(diǎn)

第一，含義不同。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系包含的是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，而三大體系包含的是組織結(jié)構(gòu)、策劃活動(dòng)、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源。第二，標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)不同。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系主要依據(jù)企業(yè)所貫徹和采用的上層標(biāo)準(zhǔn)（國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)）和本企業(yè)制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而構(gòu)建三大體系的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)則分別采用了管理型的國際標(biāo)準(zhǔn)，或參考了管理型的國際上的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文件。第三，適用對(duì)象不同。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系適用的對(duì)象是企業(yè)內(nèi)部。質(zhì)量管理體系適用的對(duì)象是產(chǎn)品的質(zhì)量；環(huán)境管理體系涉及到的對(duì)象有社會(huì)員工、社區(qū)居民、顧客、股東、國際社會(huì)、相關(guān)團(tuán)體等；職業(yè)健康安全管理體系的適用對(duì)象包括組織內(nèi)的員工、合同方人員及其他人員。所以，三大體系的適用對(duì)象既包括了企業(yè)內(nèi)部又包括了企業(yè)外部。

三、三大體系與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)系探析

（一）標(biāo)準(zhǔn)體系是質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)

在《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系要求》（簡稱《要求》）中，明確指出了：企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)當(dāng)是其他管理體系（包括生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、技術(shù)管理、環(huán)境管理、財(cái)務(wù)管理、職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)管理等）的重要基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，必須結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)，在滿足相關(guān)管理體系要求的前提下，促成企業(yè)構(gòu)建起一套完整的、自我完善的、協(xié)調(diào)配合的運(yùn)行機(jī)制和管理體系。

（二）三大體系與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)系

在《要求》中，明確規(guī)定了：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要與質(zhì)量相關(guān)，其包含了安全、能源、環(huán)境、職業(yè)健康等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在GB/T1549-2003（《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》）中，也規(guī)定了：與質(zhì)量相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合《質(zhì)量管理體系要求》中關(guān)于技術(shù)性的相關(guān)要求；與環(huán)境、安全、職業(yè)健康管理相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合《環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求》和《職業(yè)健康安全管理體系要求》的技術(shù)性要求。由此可見，質(zhì)量體系的構(gòu)建必須的建立在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上的，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系中，涵蓋了三大體系所有的技術(shù)要素，三大體系可以視為對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的補(bǔ)充，而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)反過來又是三大體系的技術(shù)文件。

（三）三大體系與管理標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)系

管理標(biāo)準(zhǔn)體系，是標(biāo)準(zhǔn)體系的管理標(biāo)準(zhǔn)，其是實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要保證。在GB/T 15498-2003（《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)體系》）中，其層次結(jié)構(gòu)由第1層管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、第2層管理標(biāo)準(zhǔn)（包括設(shè)計(jì)、經(jīng)營、開發(fā)，生產(chǎn)、采購、質(zhì)量管理、基礎(chǔ)設(shè)施、測量、包裝、搬運(yùn)、貯存、安全、職業(yè)健康、環(huán)境等）所構(gòu)成。在這些管理標(biāo)準(zhǔn)中，即寶庫了質(zhì)量體系的要素的全部，也包括了環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系的相關(guān)要素。

（四）三大體系與工作標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)系

工作標(biāo)準(zhǔn)體系，是按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)在聯(lián)系，而形成的一套科學(xué)的、系統(tǒng)的有機(jī)整體。工作標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，是實(shí)施管理標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要保障。工作標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)職工工作質(zhì)量的基本依據(jù)，也是三大體系的運(yùn)行基礎(chǔ)，其可作為三大體系的支撐性標(biāo)準(zhǔn)文件。通過完善工作標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)員工行為加以規(guī)范，對(duì)崗位操作程序加以優(yōu)化，以提升工作質(zhì)量，保障三大體系的良好運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

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[2]王麗君.試論企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系與質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系的關(guān)系[J].核標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量與質(zhì)量，2009，03：14-18.

[3]羅成書.企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系的有效融合[J].中國水泥，2013，08：97-100.

第5篇：環(huán)境治理提案范文

按照年初工作部署，XX公司質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系文件編寫工作業(yè)已完成，并將于今天正式，受公司最高管理者周呈強(qiáng)總經(jīng)理的委托，下面我就公司推行質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證的總體情況向大會(huì)作介紹說明。

質(zhì)量、環(huán)境與職業(yè)健康安全這三個(gè)管理體系是國際上公認(rèn)的比較先進(jìn)、有效的系統(tǒng)化管理方法，它們主要通過建立系統(tǒng)、完善的體系并有效實(shí)施運(yùn)行，使各部門職責(zé)明確，部門之間接口關(guān)系順暢，各項(xiàng)工作規(guī)范化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化。推行質(zhì)量、環(huán)境與職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)，有利于企業(yè)推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)管理水平，從而提高經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也有利于員工提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)自身競爭力，XX公司今年正式轉(zhuǎn)入營運(yùn)，規(guī)范化管理是各項(xiàng)工作順利開展的基礎(chǔ)，因此，年初，公司新的經(jīng)營班子一致決定，在公司范圍內(nèi)推行質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證。隨后，我們邀請(qǐng)廣州XX管理顧問公司的有關(guān)人員前來我司調(diào)研。

公司的三大體系認(rèn)證工作得到了XX公司領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，X書記多次了解有關(guān)情況并作指示，營運(yùn)部X經(jīng)理派人送來了資料，并對(duì)公司在調(diào)研階段應(yīng)注意的問題和顧問公司的選擇等多方面提出了很好的意見。

在XX公司的高度重視和指導(dǎo)下，公司與XXXX管理顧問公司達(dá)成了輔導(dǎo)協(xié)議，于3月12日成立了質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系推行領(lǐng)導(dǎo)小組，由最高管理者XXX擔(dān)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)ISO辦公室，具體負(fù)責(zé)日常工作。2004年3月23日，XX公司召開了三大管理體系認(rèn)證工作動(dòng)員大會(huì)，正式吹響了向質(zhì)量、環(huán)境與職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證進(jìn)軍的號(hào)角。

為加快質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證的進(jìn)程，公司于3月24日與廣州XX管理顧問有限公司達(dá)成輔導(dǎo)認(rèn)證的協(xié)議。

從3月—5月，XX顧問公司的老師先后在我司舉辦了四期有關(guān)質(zhì)量、環(huán)境與職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證知識(shí)的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，公司員工對(duì)質(zhì)量、環(huán)境與職業(yè)健康安全管理體系有了初步的認(rèn)識(shí)，為質(zhì)量、環(huán)境與職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證工作的深入開展鋪平了道路。

第二季度，公司在繼續(xù)推進(jìn)質(zhì)量、環(huán)境與職業(yè)健康安全管理體系培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，成立了由專人負(fù)責(zé)的文件編寫小組，編寫質(zhì)量、環(huán)境與職業(yè)健康安全管理體系文件。從2004年6月初開始著手編寫，經(jīng)歷了將近4個(gè)月的時(shí)間，經(jīng)過編寫人員深入調(diào)查，認(rèn)真編寫，歷經(jīng)三次會(huì)審，今天，文件終于得以完成。在這里我深深感謝顧問公司以及全體編寫人員的辛勤勞作與和通力配合。

我們公司文件的編寫，在形式上是采用先編管理手冊(cè)后寫程序文件；在步驟上是先調(diào)研再編寫然后會(huì)審，從而最大限度地保證了文件的連貫性。目前，我們共有質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系管理手冊(cè)1套，程序文件26個(gè)以及一批工作文件和表單。

體系文件的建立是為了完善我們的管理，使我們的日常工作有章可循。隨著體系文件的，公司質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系也將由此進(jìn)入試運(yùn)行階段。當(dāng)然，推行質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證工作也是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，下一步工作需要我們按著文件要求進(jìn)行運(yùn)作，發(fā)現(xiàn)不足之處及時(shí)修改。在此，結(jié)合公司當(dāng)前工作的實(shí)際，我就公司下一步推行認(rèn)證工作提幾點(diǎn)要求：

第一、加強(qiáng)培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)。

下階段，公司將通過培訓(xùn)、印發(fā)學(xué)習(xí)資料、板報(bào)宣傳等形式，結(jié)合內(nèi)審，組織各部門、各單位深入學(xué)習(xí)質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系的內(nèi)容。通過學(xué)習(xí)，讓廣大員工切實(shí)熟悉制度、掌握制度，按照制度辦事。各單位要結(jié)合自己的實(shí)際，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式方法，做到學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合，學(xué)以致用，用以促學(xué)。

ISO辦公室要成立檢查輔導(dǎo)組，深入各基層單位進(jìn)行指導(dǎo)，解決學(xué)習(xí)、運(yùn)行中的疑難問題，收集意見或建議。同時(shí)針對(duì)各部門、崗位、人員按執(zhí)行的要求安排必要的測試考試，如口試或筆試。對(duì)測試、考試的結(jié)果納入各基層單位的績效考核中。

第二、嚴(yán)抓落實(shí)，積極貫標(biāo)。

貫徹質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系文件是全員參與的重要體現(xiàn)。因此，在文件后，不論什么人都必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行，貫徹質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系文件“嚴(yán)”字當(dāng)頭，按照文件要求認(rèn)真抓好落實(shí)。做到文件怎么說我們就怎么做，嚴(yán)格按照程序文件規(guī)定辦事，克服不良的習(xí)慣做法，優(yōu)化管理環(huán)境，強(qiáng)化每個(gè)崗位每一個(gè)人的工作責(zé)任感，牢記“說我該做，做我所說，記錄我所做的”，記錄好所做的每一件事，真實(shí)提供所做每件事的證據(jù)，一切工作按程序辦事。為持續(xù)改進(jìn)我們的質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系奠定有力的基礎(chǔ)。

ISO辦公室要加大與各單位的溝通協(xié)調(diào)力度，盡快收集各單位的文件修改意見，及時(shí)對(duì)文件加以修訂。

三、提高認(rèn)識(shí)，加深理解。

質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證工作是公司更新管理理念，提升管理水平的重要舉措。各單位各部門，特別是主要負(fù)責(zé)人，要提高對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，在加深學(xué)習(xí)和理解的基礎(chǔ)上，把握好原則和尺度，按照程序進(jìn)行規(guī)范改進(jìn)。

每位領(lǐng)導(dǎo)、每個(gè)部門、每個(gè)員工都要按程序文件的要求,按照自己的崗位職責(zé)和管理職責(zé)來認(rèn)真負(fù)責(zé)工作。下一步，公司將不定期的進(jìn)行內(nèi)部審核，保證質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系貫標(biāo)工作順利進(jìn)行，收到實(shí)效。并針對(duì)內(nèi)審中發(fā)現(xiàn)的問題，采取有效措施，積極整改落實(shí)，不斷提高單位和公司質(zhì)量管理水平。

四、整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)進(jìn)行。

質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。需要各單位各部門互相溝通配合，任何一個(gè)環(huán)節(jié)，任何一個(gè)單位的消極被動(dòng)，都會(huì)影響到整個(gè)貫標(biāo)進(jìn)程，因此，各單位各部門要做好程序的接口配合工作，理順關(guān)系，相互配合，為公司質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證工作的整體推進(jìn)和協(xié)調(diào)進(jìn)行創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境。

相信在上級(jí)公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在企航管理顧問公司的大力支持下，在公司全體員工敬業(yè)奉獻(xiàn)，扎實(shí)工作下，我們一定能如期圓滿完成公司質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證工作。為推進(jìn)公司規(guī)范化建設(shè)，提高公司管理水平作出重要貢獻(xiàn)。

第6篇：環(huán)境治理提案范文

【關(guān)鍵詞】質(zhì)量環(huán)境職業(yè)安全健康管理體系整合一體化

DiscussiononthePossibilityforIntegratingandUnitingtheManagementSystemsofQuality,Environment,andOccupationalSafetyandHealth

XuDeshu

(CSSTLP)

Abstract:Implementation,accreditationandcontinuousperfectionofthreemanagementsystems,namelyISO9000,ISO14000andOSHAS18000,havebecomeanimportantlandmarkforthemanagementlevelandabilityofsustainabledevelopmentofmodernenterprises.EspeciallyafterChina''''saccessiontoWTO,issuesofquality,environment,andoccupationalsafetyandhealthbecomeunevadablefortheexistence,competitionanddevelopmentoftheenterprisesintheirglobaleconomicandtradeactivities.Nomattertheyareenterprises,institutions,consultant,

accreditationorgovernmentalagencies,theyallarethinkingdeeplyashowtoavoidthoseunnecessaryintersection,overlapping,andrepetitionamongthesesystems,sothattheresourcescouldbefullyutilized,andthemanagementcouldbemuchmoreefficient.Authorsconsiderthatthesesystemsmightbeintegratedandunited.Thebackgroundandcircumstancesforintegrationandunificationarediscussed,anddrawbacksareanalyzed.Suggestionsforintegrationandunificationaremade,andtheprospectiveislookedforwardto.

Keywords：QualityEnvironmentOccupationalsafetyandhealthManagementsystemIntegrationUnification

1前言

隨著ISO9001∶2000的推行，2001年12月底由中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)發(fā)出了公告(2001年第30號(hào))即《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見和職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》［1］，以及ISO14000∶1996系列標(biāo)準(zhǔn)在全國不斷地推行和實(shí)施，標(biāo)志著我國在推行質(zhì)量管理體系(QMS)、環(huán)境管理體系(EMS)及職業(yè)安全健康管理體系(OSHAS)方面進(jìn)入一個(gè)新階段，為企業(yè)在入世后，參與國際市場的競爭和發(fā)展，創(chuàng)造了良好的條件。但在推行、建立、認(rèn)證和持續(xù)改進(jìn)的實(shí)踐中，也發(fā)現(xiàn)了一些值得深思的問題。筆者就減少Q(mào)MS、EMS、OSHAS三大體系在建立和實(shí)施中的交叉、重疊、重復(fù)，人、財(cái)、物、時(shí)間的浪費(fèi)，管理績效和效益不高等問題，進(jìn)行了探討；分析了三大體系整合與一體化的背景和面臨的難點(diǎn)；提出了幾點(diǎn)建議并展望其發(fā)展前景。

2QMS、EMS、OSHAS的整合與一體化的有利條件和時(shí)代背景

隨著2000年版ISO9000的宣貫，ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，OSHAS18000的試行［2］，最近，國際勞工組織ILO/OSH2001的出臺(tái)，我國國家經(jīng)貿(mào)委《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見和職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》，大大地推進(jìn)了現(xiàn)代企業(yè)管理改革步伐，使三個(gè)體系標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、更加實(shí)用、更加完善。但在實(shí)踐中，從不同角度都發(fā)現(xiàn)了三者的個(gè)性和共性的差異和要素的交叉、重疊問題，使一些實(shí)踐者和管理專家、學(xué)者開始深思，是否有可能尋求設(shè)計(jì)一個(gè)新的構(gòu)架?而在1999年筆者也有類似的萌想［3］。

至今，情況發(fā)生了巨大變化，無論是企、事業(yè)單位(組織)、咨詢及認(rèn)證中介機(jī)構(gòu)、相關(guān)方面、政府主管部門都積累了經(jīng)驗(yàn)，在某些領(lǐng)域取得共識(shí)，發(fā)現(xiàn)了問題，提出了各自的要求，加上市場經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)和經(jīng)貿(mào)活動(dòng)發(fā)展的需要，促使三個(gè)體系的各方，加強(qiáng)彼此間的學(xué)習(xí)和研究，進(jìn)行對(duì)照、對(duì)比，進(jìn)行結(jié)合與交叉，通過咨詢和認(rèn)證實(shí)踐，都不同程度表達(dá)了希望整合或一體化的意向，似乎說話的底氣更足，依據(jù)更多，條件更有利，時(shí)機(jī)也更成熟了。下面簡述QMS、EMS、OSHAS(OSHMS)三個(gè)管理體系有可能整合以及一體化的背景和良好的基礎(chǔ)。

(1)三體系寓于全面管理體系之中

QMS、EMS、OSHAS(OSHMS)均屬于全面管理一體化系統(tǒng)(TotalIntegratedManagementSystem,TIMS)的主要成分，其總目標(biāo)、特點(diǎn)、共性都有其內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系和互補(bǔ)性，可以認(rèn)為三個(gè)體系的整合與一體化的管理體系是以Q、E、OSH為核心，全面質(zhì)量管理理論為基礎(chǔ)，以國際管理性標(biāo)準(zhǔn)為框架，融合其他管理要求的協(xié)調(diào)一致的管理體系［4］，也可以視為是系統(tǒng)(分系統(tǒng))與總系統(tǒng)的關(guān)系。三個(gè)子管理體系是全面管理總體系的組成部分，并交融于一體。

(2)三體系咨詢認(rèn)證對(duì)象的需求

被咨詢、認(rèn)證的單位(對(duì)象)為了建立QMS、EMS、OSHAS三個(gè)管理體系，要分別組織三個(gè)專業(yè)性管理隊(duì)伍，分別經(jīng)歷3次大動(dòng)蕩、大改革、大投入，事后整改、持續(xù)改進(jìn)、抽查、復(fù)審等，并非一勞永逸。當(dāng)前，企業(yè)需要用更多的精力、時(shí)間和資金，投入市場的競爭和自身發(fā)展，若能幫助企業(yè)同步建立和實(shí)施三個(gè)管理體系或建立一個(gè)包含Q、E、OSH管理的綜合一體化的管理體系，是企、事業(yè)單位(對(duì)象或用人單位)舉雙手贊同的事情。

(3)咨詢認(rèn)證中介機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的需求

無論是QMS、還是EMS或OSHAS的咨詢機(jī)構(gòu)、認(rèn)證中心，都在拼命的擴(kuò)大現(xiàn)有的業(yè)務(wù)范圍，都千方百計(jì)的要同時(shí)拿到ISO9000、ISO14000、OSHAS18000的體系標(biāo)準(zhǔn)咨詢或認(rèn)證的資格證書，這些中介咨詢或認(rèn)證機(jī)構(gòu)正在培養(yǎng)和選聘身具這三個(gè)體系認(rèn)證資格的外審員或主任審核員。其目的是適應(yīng)企業(yè)咨詢或認(rèn)證市場的需求，這些中介組織開始聯(lián)合咨詢，實(shí)施聯(lián)合審核，在國內(nèi)開始取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)。

(4)有效管理提高效益，急需管理體系整合與一體化

由于ISO9000、ISO14000及OSHAS18000的體系標(biāo)準(zhǔn)問世時(shí)間的差異，按各自的對(duì)象和目標(biāo)，分別建立了各自的管理體系標(biāo)準(zhǔn)。通過實(shí)施和實(shí)踐，人們已發(fā)現(xiàn)，無論在咨詢以及認(rèn)證過程中，有許多要素交叉、重疊，給組織(用人單位)帶來工作重復(fù)、資源浪費(fèi)、管理效率及效益低下，違反了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和市場競爭的需要。解決的有效辦法就是需要尋求一種綜合的方法，將三體系整合或綜合一體化。

(5)三套標(biāo)準(zhǔn)的兼容性為其整合與一體化創(chuàng)造了有利條件

三個(gè)管理體系的內(nèi)容(要素)多數(shù)是相同或相似的。例如：ISO9000∶2000標(biāo)準(zhǔn)，在其附錄A中給出了ISO9001∶2000與ISO14001∶1996標(biāo)準(zhǔn)的各要素對(duì)照表，大大地改善了兼容性；在OSHAS18001∶1999標(biāo)準(zhǔn)的前言里，強(qiáng)調(diào)與ISO9001∶1994、ISO14001∶1996的相容性；ISO14001∶1996與OSHAS18001∶1999的相容性；在2001年11月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合的GB/T28001—2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》的附錄A中，即GB/T28001與GB/T24001-1996、GB/T19001-2000之間章條對(duì)應(yīng)關(guān)系，以充分體現(xiàn)了三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系的相容性，為職業(yè)安全健康、環(huán)境和質(zhì)量管理體系相結(jié)合提供了內(nèi)在聯(lián)系和應(yīng)用的理論基礎(chǔ)。甚至在國際勞工組織(ILO)2001年頒布的《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》(ILO/OSH2001)中，在2001年12月國家經(jīng)貿(mào)委的《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》的條款中，都充分的體現(xiàn)了三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系的相容性。

(6)三套標(biāo)準(zhǔn)的管理原理相同，模式相似

QMS、EMS、OSHAS均以戴明原理為基礎(chǔ)，遵照PDCA循環(huán)原則，不斷提升和持續(xù)改進(jìn)的管理思想；三者都運(yùn)用了系統(tǒng)論、控制論、信息論的原理和方法、分目標(biāo)相似、總目標(biāo)一致；三者都是為了滿足顧客或社會(huì)、員工和其他相關(guān)方的要求，推動(dòng)現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展和取得最佳績效。

(7)ISO14001與OSHAS18001整合已取得成功經(jīng)驗(yàn)由于EMS與OSHAS的管理體系運(yùn)作模式及標(biāo)準(zhǔn)條款名稱基本相對(duì)應(yīng)，形成了兼容或整合或一體化天然良機(jī)，在國內(nèi)外石油、天然氣行業(yè)，甚至海事領(lǐng)域的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸管理中，都建立了環(huán)境與職業(yè)安全健康管理體系相融合的HSE管理體系，并取得了成功經(jīng)驗(yàn)。

(8)企業(yè)文化建設(shè)為三套體系建立或整合奠定了基礎(chǔ)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展離不開企業(yè)文化建設(shè)，無論是企業(yè)質(zhì)量文化、企業(yè)環(huán)保文化、企業(yè)安全文化的建設(shè)及其濃厚的企業(yè)文化氛圍，都為三套標(biāo)準(zhǔn)體系的整合或一體化提供了人文及社會(huì)環(huán)境和技術(shù)支持［4］，關(guān)愛人的生命，保護(hù)人的生存、生產(chǎn)、生活的安全與健康，保護(hù)人類賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境，推崇質(zhì)量安全文化、環(huán)保文化、減災(zāi)文化、安全文化，給三者標(biāo)準(zhǔn)體系的整合與一體化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代企業(yè)管理水平、企業(yè)精神、企業(yè)形象的重要體現(xiàn)。

(9)三體系的整合及一體化已成為國際發(fā)展趨勢(shì)先進(jìn)工業(yè)國倡導(dǎo)Q、E、OSH的高品質(zhì)經(jīng)營理念和運(yùn)作方式，一切以人為本，追求ISO9000、ISO14000、OSHAS18000三個(gè)體系標(biāo)準(zhǔn)的整合或一體化，已成為企業(yè)發(fā)展的需求，獲得最佳經(jīng)營績效的成功途徑。據(jù)報(bào)導(dǎo)，澳大利亞、新西蘭、韓國及臺(tái)灣地區(qū)，在進(jìn)行QMS、EMS、OSHAS三體系的整合及一體化嘗試，無疑，國內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)預(yù)示著三體系整合與一體化將已成為國際化發(fā)展趨勢(shì)、成為國際管理及認(rèn)證領(lǐng)域的重要拓展方向。

3整合與一體化面臨的困難

由于三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系出臺(tái)的時(shí)代背景不同，對(duì)象、目標(biāo)、適用范圍差異較大，要進(jìn)行整合或一體化，必須克服一些障礙，認(rèn)真深思，系統(tǒng)策劃與設(shè)計(jì)，處理好交叉、融合、綜合各要素間的關(guān)系，筆者認(rèn)為，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

(1)堅(jiān)持嚴(yán)肅認(rèn)真、科學(xué)務(wù)實(shí)的思想

要組織人力深入研究三個(gè)體系的異同，聯(lián)合專業(yè)咨詢和認(rèn)證機(jī)構(gòu)共同策劃與設(shè)計(jì)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，吸收國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)、實(shí)踐。處理好整合及一體化體系與QMS、EMS、OSHAS之間的關(guān)系；處理好與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的關(guān)系；處理好與企業(yè)文化建設(shè)的關(guān)系；推行整合與一體化的管理體系與理念，必須使全員理解、全員參與、全員支持，方能持續(xù)改進(jìn)，成為永恒的動(dòng)力。

(2)嚴(yán)防機(jī)械拼組和各自為政的湊合

要從建立現(xiàn)代企業(yè)管理，獲得最佳績效，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)國際市場競爭力，立于不敗之地為目標(biāo)，從戰(zhàn)略上和戰(zhàn)術(shù)上深層考慮。要顧全大局，消除各為中心，著眼于世界，立足于發(fā)展，盡量減輕對(duì)企業(yè)帶來人、財(cái)、物、時(shí)間、資源浪費(fèi)的負(fù)擔(dān)，科學(xué)地解決三體系間的接口問題，系統(tǒng)地建立新型的綜合管理體系。嚴(yán)防拼組與湊合，這樣做是適得其反，必須嚴(yán)禁發(fā)生。

(3)堅(jiān)持戴明原理和三論方法

戴明原理、PDCA循環(huán)原則、持續(xù)改進(jìn)和不斷提升的目標(biāo)是三體系整合與一體化的核心，系統(tǒng)論、控制論、信息論及其方法是實(shí)現(xiàn)整合及一體化基礎(chǔ)理論和運(yùn)作方法，也是策劃、設(shè)計(jì)和制定綜合體系標(biāo)準(zhǔn)指南和規(guī)范的基本原則。

(4)持謹(jǐn)慎態(tài)度、要穩(wěn)重行事

已建立ISO9000、ISO14000或OSHAS18000的單位，是否立即建立三體系的整合或一體化體系，應(yīng)認(rèn)真分析和考慮自己的條件和特點(diǎn)；未建立QMS、EMS、OSHAS的單位，要穩(wěn)重行事，要認(rèn)真咨詢和請(qǐng)教已建立三體系的單位及對(duì)三體系整合有成功經(jīng)驗(yàn)的國家認(rèn)可的中介組織。當(dāng)前出現(xiàn)的聯(lián)合審核行動(dòng)僅是一種探索和嘗試，要建立和實(shí)施三體系整合或一體化的體系，真正做科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際間互認(rèn)，還有很多需要?jiǎng)?chuàng)新并負(fù)出艱辛勞動(dòng)的工作，正等待人們?nèi)ラ_拓、探索和開發(fā)。謹(jǐn)慎與穩(wěn)重行事是十分必要的。

4關(guān)于三體系整合與一體化管理體系建立的建議

建立涵蓋質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全健康管理要求的一體化管理體系，開展一體化認(rèn)證，是諸多企業(yè)(組織)的共同需求，也是中介認(rèn)證機(jī)構(gòu)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新拓展、新選擇。無疑，它標(biāo)志了當(dāng)今國際現(xiàn)代管理及認(rèn)證領(lǐng)域出現(xiàn)了新潮流、新需求。為促進(jìn)國內(nèi)企、事業(yè)單位建立和實(shí)施三體的整合與一體化管理體系，筆者提出以下建議：

(1)三方攜手整合

由國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)牽頭，有計(jì)劃地組織國家質(zhì)量管理體系、國家環(huán)境管理體系及國家職業(yè)安全健康管理體系的指導(dǎo)委員會(huì)，并分別吸收三方的政府主管部門、國內(nèi)知名的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、大中型企業(yè)(組織)的資深人員參加，申請(qǐng)?jiān)趪伊㈨?xiàng)，分若干專題研究，最后起草一份整合與一體化管理標(biāo)準(zhǔn)。

(2)認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)

開設(shè)專題課題，吸收國內(nèi)實(shí)施聯(lián)合審核、H．S．E(健康．安全．環(huán)境)認(rèn)證、海事H．S．E．(健康．安全．環(huán)境)認(rèn)證的整合經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)提升、優(yōu)化，結(jié)合企業(yè)(組織)實(shí)際，為一體化管理體系建立提供科學(xué)依據(jù)和成功可行的經(jīng)驗(yàn)。

(3)跟蹤國際的整合與一體化動(dòng)向

ISO9000、ISO14000或OSHAS18000已成為入世后，各國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品能否真正進(jìn)入世界貿(mào)易市場的瓶頸問題，也是企業(yè)能否有資格參與世界經(jīng)濟(jì)一體化活動(dòng)的入場券，先進(jìn)工業(yè)國早已按這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在運(yùn)作，例如：英國的BS5750(為ISO9000所引用)，BS7750(為ISO14000所引用)，BS8800(為OSHAS18000所引用)早已在英國建立、實(shí)施，也是國際上公認(rèn)的較好標(biāo)準(zhǔn)，已為有關(guān)組織和國家原則上照搬或適當(dāng)修改成自己的標(biāo)準(zhǔn)。更為關(guān)心的三個(gè)管理體系建立、整合及其一體化是發(fā)展中國家(第三世界)和地區(qū)的工農(nóng)企業(yè)，都想借推行和建立QMS、EMS、OSHAS來提高自己的現(xiàn)代管理水平和國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中的地位。據(jù)有關(guān)信息資料報(bào)道，澳大利亞、新西蘭、新加坡、韓國及我國的香港地區(qū)、臺(tái)灣都在三體系的建立及其整合與一體化管理體系方面正在嘗試或取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。因此，跟蹤國際發(fā)展動(dòng)向，與國際接軌，以及調(diào)整經(jīng)貿(mào)對(duì)策，知己知彼方能百戰(zhàn)百勝，掌握國際動(dòng)態(tài)和最新信息是極為重要的自我保護(hù)和自我完善的手段。

(4)試點(diǎn)和推廣

三體系的整合及其一體化管理體系的建立，是否達(dá)到科學(xué)、實(shí)用、提高管理績效的目標(biāo)，要經(jīng)過試點(diǎn)來考核，實(shí)踐是檢驗(yàn)理論正確與否的惟一標(biāo)準(zhǔn)。特別要抓認(rèn)證機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合審核經(jīng)驗(yàn)、整合試用的績效、一體化管理體系建立的經(jīng)驗(yàn)；綜合協(xié)同后，逐漸推廣、改進(jìn)；最后為一體化管理體系標(biāo)準(zhǔn)提供最科學(xué)、最實(shí)用的依據(jù)。

(5)堅(jiān)持自愿、推薦的原則

三套管理體系標(biāo)準(zhǔn)的推行和實(shí)施，均以自愿為前提，這種管理性、推薦性的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)幫助企業(yè)建立現(xiàn)代化管理體系達(dá)到科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化是十分重要的，但必須堅(jiān)持企業(yè)自愿的原則。充分相信企業(yè)的自我意識(shí)和覺悟，不靠政府命令，而靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場經(jīng)濟(jì)變化和需求，讓企業(yè)在其生存和發(fā)展中領(lǐng)悟，讓市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律去推動(dòng)，讓全球經(jīng)濟(jì)一體化和世貿(mào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)促進(jìn)，靠企業(yè)內(nèi)外人員的支持，使企業(yè)自覺的認(rèn)識(shí)到QMS、EMS、OSHAS的建立以及進(jìn)一步的整合與一體化是企業(yè)現(xiàn)代化管理的必經(jīng)之路，是企業(yè)全面管理的基礎(chǔ)。當(dāng)然，人做出這種選擇與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)文化建設(shè)、決策人的素養(yǎng)和水平緊密相關(guān)。一切不能勉強(qiáng)，順其自然，靠市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，順昌逆亡。

當(dāng)然，是否自愿、自覺推行和建立三個(gè)管理體系，涉及到企業(yè)文化氛圍和企業(yè)員工科技文化素質(zhì)問題外，還有一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問題。聰明人一點(diǎn)自明，早投入早受益。雖面臨困難，但不能失去發(fā)展機(jī)遇和提高效益的良機(jī)，企業(yè)不積極、不主動(dòng)改革，就很難掙脫經(jīng)濟(jì)逆境給企業(yè)帶來危運(yùn)。

5管理體系與企業(yè)文化建設(shè)

筆者認(rèn)為，探索一體化管理體系的策劃、設(shè)計(jì)及其建立和實(shí)施課題是具有戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義的大事。企業(yè)的全面管理體系逐漸完善，而Q、E、OSH的管理體系是其中的核心問題。而以人為本的管理，以人為本，保護(hù)自然環(huán)境，關(guān)愛生命，珍惜人生的企業(yè)文化就包含了企業(yè)質(zhì)量文化、企業(yè)環(huán)境文化、企業(yè)安全與減災(zāi)文化［5］。企業(yè)的形象和企業(yè)的精神是建立在企業(yè)文化的基礎(chǔ)上，企業(yè)生存和發(fā)展的動(dòng)力，深層次的資源來源來自企業(yè)員工的科技文化素質(zhì)及其相應(yīng)的技能。

企業(yè)的生存與發(fā)展依賴于企業(yè)文化建設(shè)和人才資源的利用與開發(fā)，先進(jìn)的管理體系一定是建立在企業(yè)文化的基礎(chǔ)上。因此，沒有現(xiàn)代科技文化的企業(yè)是沒有出路的企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)和不斷提升員工的科技文化素質(zhì)是企業(yè)興衰的根本。管理是調(diào)整人與物的關(guān)系，使企業(yè)安全、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，創(chuàng)造最佳績效達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的方法，管理不是目的。管理體系一體化的建立是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)、簡便、有效運(yùn)作的手段，綜合、科學(xué)、高效是其發(fā)展方向。企業(yè)文化建設(shè)的繁榮和全體員工科技文化素質(zhì)的提高，是三個(gè)體系整合及一體化建立的人文條件和技術(shù)基礎(chǔ)。

6寄語與展望

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)前主席蒙爾曼先生和ISO14000標(biāo)準(zhǔn)起草人——沙拉米都先生曾多次強(qiáng)調(diào)：“如果不是單純?yōu)榱苏J(rèn)證注冊(cè)，組織完全可以將ISO9001、ISO14001標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來實(shí)施。這樣既可以減輕組織負(fù)擔(dān)，又可以統(tǒng)一考慮組織質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系的同步建立及實(shí)施。”［4］實(shí)際上，OSHAS18001∶1999與ISO14001∶1996的兼容性，2000年版ISO9001的修改與ISO14001∶1996的兼容性，已為三個(gè)體系的同步整合與一體化管理體系的建立奠定了天然合理的兼容基礎(chǔ)。

值得筆者可喜的是有幸親自參加了由《世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理》雜志社、《中國ISO14000體系認(rèn)證》雜志社及《中國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證》雜志社，于2002年1月18日至21日在北京“市長之家”聯(lián)合舉辦的《建立綜合管理體系，實(shí)施聯(lián)合審核》高級(jí)研討會(huì)，200余名專家、學(xué)者，三個(gè)體系的咨詢、認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員、相關(guān)的大中企業(yè)代表，各抒己見，共同探討。從認(rèn)真交流、熱烈討論的氣氛中，筆者欣慰地看到了一種力量，一種期望：企業(yè)現(xiàn)代管理水平提高，需要三個(gè)體系的整合與一體化；認(rèn)證及咨詢機(jī)構(gòu)、中介組織受市場需求的吸引和沖擊，也急待尋求三個(gè)體系的整合與一體化的管理模式和運(yùn)作方法；更希望國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)及三個(gè)國家級(jí)管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會(huì)，能關(guān)注、支持和引導(dǎo)這項(xiàng)具有全局性、決策性的管理體系的創(chuàng)新工作，同時(shí)要求其組織力量跟蹤、分析、研究國際整合與一體化的動(dòng)向，為國際間互認(rèn)創(chuàng)造條件。

筆者相信，在不太長的時(shí)間內(nèi)，會(huì)出現(xiàn)“建立綜合管理體系、實(shí)行聯(lián)合審核”的浪潮，隨后就會(huì)出現(xiàn)值得推薦的具有中國特色的三體系整合與一體化試點(diǎn)新模式，最后由國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)或聯(lián)合Q、E、OSH三個(gè)國家級(jí)的管理體系指導(dǎo)委員會(huì)公布三個(gè)體系的綜合管理體系的指南和規(guī)范，并與國際接軌。這是企業(yè)管理現(xiàn)代化和管理體系規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的重要發(fā)展和時(shí)代新標(biāo)志。

參考文獻(xiàn)

1中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)．《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》公告2001年第30號(hào)中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)，2001．12．20．“”版權(quán)所有

2徐德蜀．職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系及其標(biāo)準(zhǔn)化．中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)，1999，9(增刊)．

3徐德蜀，金磊．Q．E．&OSH管理體系的交融與整合．中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2000，10(2)．

第7篇：環(huán)境治理提案范文

問：為什么要修改《條例》？

答：農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)投入品，農(nóng)藥的使用直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境，因此，加強(qiáng)農(nóng)藥管理十分必要。現(xiàn)行《條例》是1997年公布施行的，已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)藥管理工作的需要，亟須修改完善：一是臨時(shí)登記門檻低，導(dǎo)致低水平、同質(zhì)化農(nóng)藥供給多，安全、經(jīng)濟(jì)、高效農(nóng)藥供給少，需要依法促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高農(nóng)藥質(zhì)量水平。二是農(nóng)藥生產(chǎn)管理存在重復(fù)審批、管理分散等問題，需要調(diào)整管理職責(zé)，優(yōu)化監(jiān)管方式。三是農(nóng)藥經(jīng)營主體規(guī)模小、布局散、秩序亂，有的制假售假甚至銷售禁用農(nóng)藥，需要依法推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理方式，完善經(jīng)營管理制度。四是農(nóng)藥使用中存在擅自加大劑量、超范圍使用以及不按照安全間隔期采收農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)象，需要依法加強(qiáng)農(nóng)藥使用監(jiān)管，促進(jìn)科學(xué)使用農(nóng)藥。五是現(xiàn)行《條例》的法律責(zé)任處罰力度不夠，需要綜合運(yùn)用民事、行政等多種措施，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)行嚴(yán)厲處罰，提高違法成本。

為了切實(shí)解決上述問題，加強(qiáng)農(nóng)藥管理，保證農(nóng)藥質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人畜安全，保護(hù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，有必要修訂《條例》。

問：《條例》在農(nóng)藥登記方面做了哪些修改？

答：《條例》對(duì)農(nóng)藥登記制度主要做了以下修改：一是取消臨時(shí)登記，明確在我國生產(chǎn)和向我國出口的農(nóng)藥需申請(qǐng)登記，經(jīng)登記試驗(yàn)、登記評(píng)審，符合條件的，由農(nóng)業(yè)部核發(fā)農(nóng)藥登記證并公告。二是規(guī)定農(nóng)業(yè)部組織成立農(nóng)藥登記評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)農(nóng)藥登記評(píng)審，并明確了登記評(píng)審委員會(huì)的人員組成。三是規(guī)定申請(qǐng)農(nóng)藥登記，首先要進(jìn)行登記試驗(yàn)，登記試驗(yàn)報(bào)所在地省級(jí)農(nóng)業(yè)部門備案，新農(nóng)藥的登記試驗(yàn)須經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)。四是規(guī)定登記試驗(yàn)由農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的登記試驗(yàn)單位按照規(guī)定進(jìn)行，登記試驗(yàn)單位對(duì)登記試驗(yàn)報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。五是規(guī)定了登記試驗(yàn)結(jié)束后，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交的資料以及農(nóng)藥登記機(jī)關(guān)的審批時(shí)限等。六是規(guī)定了農(nóng)藥登記證應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容和有效期，以及農(nóng)藥登記證的延續(xù)、變更程序。

問：《條例》在農(nóng)藥生產(chǎn)管理制度方面做了哪些修改完善？

答：針對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)管理存在的重復(fù)審批、管理分散等問題，按照國務(wù)院簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革精神，《條例》做了以下修改：一是實(shí)行農(nóng)藥生產(chǎn)許可制度，明確農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件，并規(guī)定由省級(jí)農(nóng)業(yè)部門核發(fā)農(nóng)藥生產(chǎn)許可證。二是規(guī)定委托加工、分裝農(nóng)藥的，委托人應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的農(nóng)藥登記證，受托人應(yīng)當(dāng)取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證，并明確委托人應(yīng)當(dāng)對(duì)委托加工、分裝的農(nóng)藥質(zhì)量負(fù)責(zé)。三是要求生產(chǎn)企業(yè)建立原材料進(jìn)貨記錄制度，采購原材料要查驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證和有關(guān)許可證明文件并如記錄。四是規(guī)定農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，農(nóng)藥出廠銷售應(yīng)當(dāng)經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)合格、附具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證，并建立出廠銷售記錄制度。五是規(guī)定農(nóng)藥包裝應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，印制或者貼有標(biāo)簽，并明確了標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的具體內(nèi)容，特別要求用于食用農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥的標(biāo)簽標(biāo)注安全間隔期。

問：《條例》在農(nóng)藥經(jīng)營方面做了哪些規(guī)定？

答：針對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營主體規(guī)模小、布局散、秩序亂，有的制假售假甚至銷售禁用農(nóng)藥等問題，《條例》做了以下規(guī)定：一是取消農(nóng)藥經(jīng)營主體僅限于供銷社、農(nóng)技推廣站等主體的規(guī)定，實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，對(duì)高毒等限制使用農(nóng)藥實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營制度，明確了農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備農(nóng)藥和病蟲害防治專業(yè)知識(shí)、能夠指導(dǎo)安全合理使用農(nóng)藥、經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)與飲用水水源和生活區(qū)域有效隔離等條件，以及申請(qǐng)農(nóng)藥經(jīng)營許可的程序。二是要求農(nóng)藥經(jīng)營者建立采購臺(tái)賬，采購農(nóng)藥時(shí)查驗(yàn)產(chǎn)品包裝、標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證以及有關(guān)許可證明文件，并如實(shí)記錄，不得向未取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)或者未取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證的其他農(nóng)藥經(jīng)營者采購農(nóng)藥。三是要求農(nóng)藥經(jīng)營者建立銷售臺(tái)賬，如實(shí)記錄銷售農(nóng)藥的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)、購買人、銷售日期等內(nèi)容，并正確說明農(nóng)藥的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術(shù)要求和注意事項(xiàng)。四是規(guī)定農(nóng)藥經(jīng)營者不得加工、分裝農(nóng)藥，不得在農(nóng)藥中添加物質(zhì)，不得采購、銷售包裝和標(biāo)簽不符合規(guī)定，以及未附具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證、未取得有關(guān)許可證明文件的農(nóng)藥。

問：農(nóng)藥的使用直接影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，《條例》在農(nóng)藥使用管理方面做了哪些規(guī)定？

答：針對(duì)農(nóng)藥使用中存在的擅自加大劑量、超范圍使用以及不按照安全間隔期采收農(nóng)產(chǎn)品等問題，《條例》主要做了以下規(guī)定：一是要求各級(jí)農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)農(nóng)藥使用指導(dǎo)、服務(wù)工作，組織推廣農(nóng)藥科學(xué)使用技術(shù)，提供免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)藥安全、合理使用水平。二是通過推廣生物防治、物理防治、先進(jìn)施藥器械等措施，逐步減少農(nóng)藥使用量，要求縣級(jí)政府制定并組織實(shí)施農(nóng)藥減量計(jì)劃，對(duì)實(shí)施農(nóng)藥減量計(jì)劃、自愿減少農(nóng)藥使用量的給予鼓勵(lì)和扶持。三是要求農(nóng)藥使用者遵守農(nóng)藥使用規(guī)定，妥善保管農(nóng)藥，并在配藥、用藥過程中采取防護(hù)措施，避免發(fā)生農(nóng)藥使用事故。四是要求農(nóng)藥使用者嚴(yán)格按照標(biāo)簽標(biāo)注的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術(shù)要求等注意事項(xiàng)使用農(nóng)藥，不得擴(kuò)大使用范圍、加大用藥劑量或者改變使用方法，不得使用禁用的農(nóng)藥；標(biāo)簽標(biāo)注安全間隔期的農(nóng)藥，在農(nóng)產(chǎn)品收獲前應(yīng)當(dāng)按照安全間隔期的要求停止使用；劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材的生產(chǎn)。五是要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品和食用農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)企業(yè)、專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織和從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社等建立農(nóng)藥使用記錄，如實(shí)記錄使用農(nóng)藥的時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象以及農(nóng)藥名稱、用量、生產(chǎn)企業(yè)等。

第8篇：環(huán)境治理提案范文

關(guān)鍵詞：蘇南地區(qū);環(huán)境治理;困境;ENGO

中圖分類號(hào)：C915 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）34-0089-03

改革開放30多年，我國從中央到地方建立了系統(tǒng)化的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，環(huán)境法律體系也日益完善，政府環(huán)保部門的權(quán)力越來越強(qiáng)[1]，這些舉措對(duì)于環(huán)境治理固然有用，但是只靠行政力量無法達(dá)到環(huán)境治理的目標(biāo)。因?yàn)椋瑔我坏恼苿?dòng)是有限的，環(huán)境治理需要社會(huì)協(xié)同和公眾參與。由于蘇南地區(qū)政府責(zé)任意識(shí)不明確、制度建設(shè)有缺失、政府對(duì)ENGO認(rèn)識(shí)程度不夠，從而導(dǎo)致了蘇南地區(qū)環(huán)境問題突出的問題。

一、蘇南地區(qū)環(huán)境治理的困境及產(chǎn)生原因

（一）蘇南地區(qū)環(huán)境治理的困境

1.蘇南地區(qū)環(huán)境問題突出

在蘇南地區(qū)，影響著人們生活的污染主要有：水污染、大氣污染、固體廢物污染等。改革開放以來，蘇南地區(qū)傳統(tǒng)的輕工業(yè)轉(zhuǎn)向紡織、冶金、化工等。然而，在消耗大量自然資源的同時(shí)，也使得各類污染事件頻發(fā)，水污染尤為嚴(yán)重。無錫太湖藍(lán)藻暴發(fā)，迅速引發(fā)了整個(gè)城區(qū)上百萬人的飲用水問題，情況十分危急。湖水的污染也致使周邊生態(tài)環(huán)境急劇惡化，因此，太湖流域成為國家和地方政府治污的重點(diǎn)地區(qū)。2011年P(guān)M2.5首次進(jìn)入公眾視野，人們對(duì)空氣質(zhì)量的關(guān)注進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)2013年國家環(huán)保部和江蘇省環(huán)保廳公報(bào)關(guān)于天氣的記錄中，蘇南地區(qū)PM2.5和PM10均超標(biāo)，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為53.6%～68.3%，①情況不容樂觀。而PM2.5主要由大量的工業(yè)生產(chǎn)、汽車尾氣等產(chǎn)生。農(nóng)工商業(yè)的用地、城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，使得土地日益成為稀缺的資源，固體廢棄物的污染使土地的可利用率不斷下降，農(nóng)業(yè)用地不斷減少。

2.ENGO在環(huán)境治理中被邊緣化

綜觀國內(nèi)外環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)，民眾環(huán)保意識(shí)覺醒、社會(huì)力量參與乃至全民參與環(huán)保都是必不可少的。然而，蘇南地區(qū)的ENGO很少參與環(huán)境公共政策的制定。北京的ENGO，如自然之友，卻常常受邀列席環(huán)保局的會(huì)議。每年人大會(huì)議期間都會(huì)提交相應(yīng)的環(huán)保提案，首鋼搬遷一事，②就是自然之友1997年所做的提案。從這個(gè)角度可以說，ENGO在蘇南地區(qū)的環(huán)境治理體系中是被邊緣化的，這也在某種程度上說明了政府對(duì)ENGO的認(rèn)識(shí)度不夠。

（二）環(huán)境治理困境的原因

1.政府責(zé)任意識(shí)不明確

生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，是服務(wù)型政府的職責(zé)之一。科學(xué)發(fā)展觀的提出要求政府需要做到統(tǒng)籌兼顧，而在實(shí)際操作中，蘇南地區(qū)的政府一方面只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境保護(hù)，另一方面也包括環(huán)境治理過程中只強(qiáng)調(diào)自身作用而忽視社會(huì)力量。

蘇南地區(qū)的政府片面追求GDP的高速發(fā)展，以無錫市為例，在太湖污染事件之前的2006年，它的GDP總量位居全國第九，工業(yè)產(chǎn)值位居全國第七。但是，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，政府卻沒有意識(shí)到追求綠色GDP和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。各類機(jī)械制造加工廠，造紙廠、印染廠、化工廠遍布蘇南各地。所以，太湖污染事件后，政府將沿湖各類高污染、高能耗等企業(yè)進(jìn)行取締或另選廠址進(jìn)行改造升級(jí)。而由此形成了政府追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任和對(duì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的對(duì)立面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就意味著環(huán)境受到污染。

強(qiáng)調(diào)，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”[2]。因此，環(huán)境治理是全社會(huì)的事情，應(yīng)該由社會(huì)的各個(gè)主體進(jìn)行參與治理。但是，蘇南地區(qū)的政府在環(huán)境治理過程中，始終處于一種絕對(duì)的核心主導(dǎo)地位，在主導(dǎo)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，產(chǎn)生的環(huán)境問題政府也要靠自身的行政手段進(jìn)行治理，忽視了企業(yè)、公眾及社會(huì)組織的力量。長此以往也會(huì)使這些主體產(chǎn)生對(duì)政府的依賴性，認(rèn)為環(huán)境的治理就是政府的事情[3]，這樣會(huì)加重政府的負(fù)擔(dān)。因此，環(huán)境治理的責(zé)任應(yīng)是全社會(huì)的，每個(gè)主體都應(yīng)該有明確的責(zé)任，政府的責(zé)任在于宏觀把控，制定政策，資金投入，放開渠道等。

2.制度建設(shè)缺失

十八屆四中全會(huì)的召開，使全面依法治國的理念更加深入人心，環(huán)境治理政策和制度的建設(shè)就更加重要。改革開放以來，我國頒布了關(guān)于環(huán)境治理的各類法規(guī)和條例，自第一部《環(huán)境保護(hù)法》（1989年）到新《環(huán)境保護(hù)法》（2014年）的修正，中間相隔25年。理念的落后導(dǎo)致了人們對(duì)自然價(jià)值和權(quán)利的忽視[4]，這25年出現(xiàn)了很多新情況、新問題，環(huán)境保護(hù)法的一些條例已經(jīng)不適用于現(xiàn)代社會(huì)，制度的落后，必然導(dǎo)致執(zhí)法力度的薄弱。德國作為發(fā)達(dá)國家，在環(huán)境治理中首先就是推行環(huán)境立法先行[5]。有了各類制度和法規(guī)，執(zhí)法的力度也是環(huán)境治理的重要因素。在很多地方，政府有時(shí)為了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而不得不為污染型企業(yè)開綠燈，這種“家長主義”的做法會(huì)給公眾留下“污染猜想”的空間，導(dǎo)致公眾對(duì)政府的不信任。

3.政府對(duì)ENGO作用認(rèn)識(shí)程度不夠

我國創(chuàng)制的環(huán)境治理政策大致可以分為命令控制型、經(jīng)濟(jì)刺激型和社會(huì)型。社會(huì)型政策工具的主要載體和渠道就是通過各種各樣的NGO，運(yùn)用橫向或自下而上的方式，發(fā)揮其觀念倡導(dǎo)和行為改變的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。蘇南模式下的環(huán)境治理政策以往過于強(qiáng)調(diào)命令控制型政策和經(jīng)濟(jì)刺激型政策，這樣做雖然可以集中力量辦大事，但是會(huì)導(dǎo)致政府無休止投入，造成資源的不合理利用。以2007年爆發(fā)的太湖藍(lán)藻事件為例，各級(jí)政府先后投入了上百億元進(jìn)行太湖的治理，雖然初見成效，但是生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有這么快。與此同時(shí)，ENGO也沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，只能做些簡單的環(huán)保活動(dòng)。

二、蘇南地區(qū)ENGO的產(chǎn)生特點(diǎn)及現(xiàn)狀

（一）ENGO的產(chǎn)生特點(diǎn)

在政府責(zé)任意識(shí)不明確、環(huán)保制度缺失等情況下，蘇南地區(qū)的ENGO卻在不斷地產(chǎn)生和發(fā)展，這與蘇南地區(qū)公民意識(shí)較早地萌發(fā)是密不可分的。進(jìn)入新世紀(jì)以來，各種公益、慈善組織紛紛成立，越來越多的市民愿意加入一個(gè)義工組織，做一個(gè)服務(wù)他人和社會(huì)的志愿者。ENGO作為第三部門也積極地參與到環(huán)境保護(hù)中，彌補(bǔ)政府單一主導(dǎo)產(chǎn)生的不足。

1.道德自覺催生草根組織

很多非政府組織的名稱都含有“愛心”“義工”等字眼，如“歡樂義工環(huán)保協(xié)會(huì)”“常州義工聯(lián)”“蘇州小紅帽義工協(xié)會(huì)”等。從這些名字就可以看出，這些組織產(chǎn)生的內(nèi)在動(dòng)因就是一種道義、愛心、奉獻(xiàn)精神或者服務(wù)意識(shí)，因此，它們關(guān)注身邊的弱勢(shì)群體，也關(guān)注到周圍的社會(huì)問題，自然也包括了環(huán)境問題。在組織的創(chuàng)建過程中，創(chuàng)始人往往起著主導(dǎo)作用，而影響創(chuàng)始人的恰恰又是其強(qiáng)烈的自我使命感和利他主義。使命導(dǎo)向是社會(huì)組織發(fā)展的精神動(dòng)力，也是其日后長久發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。而利他主義者在投身環(huán)保事業(yè)的同時(shí)更多考慮的是子孫后代，這種利他主義在維系和支持著一批人一批組織的發(fā)展。

2.價(jià)值歸屬維系組織動(dòng)力

ENGO的產(chǎn)生和發(fā)展是社會(huì)個(gè)體自覺意識(shí)成長的體現(xiàn)，但是要成為一種自上而下的組織形態(tài)，還需要具備必要的支持性資源。這些資源一方面來源于原有體制內(nèi)資源的釋放，另一方面更需要的是市場和民間的橫向支持。

在組織產(chǎn)生和維系的動(dòng)力中，還有一個(gè)重要的方面：自我歸屬感與自我價(jià)值的成就感。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，每個(gè)人都有歸屬與自我實(shí)現(xiàn)的需要。一些社會(huì)成員可能在家庭、工作場所得不到自我實(shí)現(xiàn)感，而在社會(huì)組織奉獻(xiàn)過程中得到這種滿足感。他們會(huì)選擇繼續(xù)這種“雙贏”的局面，通過不斷付出來實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的滿足，在幫助組織發(fā)展壯大的同時(shí)也為自己的生活增添樂趣。

3.社會(huì)支持促進(jìn)組織發(fā)展

ENGO的發(fā)展離不開政府對(duì)其合法性的確認(rèn)。但是，諸如資金來源、人才管理、日常活動(dòng)等方面都很大程度上依賴于政府以外的主體。

在ENGO的活動(dòng)中，公眾的積極參與為環(huán)保組織提供了源源不斷的動(dòng)力。企業(yè)的支持也為其提供了必要的資金支持，而ENGO也能提升企業(yè)在社會(huì)上的良好形象，因此，企業(yè)和公益組織之間就形成了良好的合作方式。蘇南地區(qū)ENGO在充分利用有利的社會(huì)資源的同時(shí)，也不斷提升自身的能力建設(shè)。

（二）蘇南地區(qū)ENGO的現(xiàn)狀

“社會(huì)組織最基本的維度便是它的規(guī)模或能力”[6]，這個(gè)維度的考察應(yīng)該包括雇員數(shù)量、志愿者雇用水平、慈善捐款金額、公民社會(huì)部門的多元化程度等因素。蘇南地區(qū)共有100多家環(huán)境保護(hù)公益組織（包括學(xué)生環(huán)保組織在內(nèi)），①不乏像綠石環(huán)境網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)、綠色江南公眾環(huán)境關(guān)注中心等專業(yè)的ENGO。公益組織的工作人員一般由在校大學(xué)生、在職人員、退休老人或者專門從事NGO的人組成。這些人學(xué)歷相對(duì)較高，有一定的從業(yè)熱情，因此，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、培養(yǎng)他們的工作熱情可以為組織帶來更多源源不斷的活力。而且，高比例的高學(xué)歷人員，可以帶來更高水平的ENGO的產(chǎn)生和發(fā)展。通過招募大量的專業(yè)人才，如社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、環(huán)境工程等專業(yè)的人才，可以使ENGO向更深的領(lǐng)域發(fā)展。隨著組織的不斷壯大，可以為高素質(zhì)的人才提供機(jī)會(huì)與平臺(tái)。

三、ENGO在環(huán)境治理中的作用分析

ENGO作為環(huán)境治理的主體之一，應(yīng)該充分發(fā)揮其在環(huán)境治理中的資源整合、信息供給、倡導(dǎo)和協(xié)同治理的作用。環(huán)境的治理不是一蹴而就的，生態(tài)的恢復(fù)更是需要時(shí)間的積累。要想實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的夢(mèng)想就需要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的力量參與其中，尤其是發(fā)揮ENGO的作用。

（一）資源整合是其基本的作用方式

相對(duì)于政府的權(quán)力導(dǎo)向和企業(yè)的利潤導(dǎo)向，ENGO的優(yōu)勢(shì)在于其明確的使命導(dǎo)向[7]。這個(gè)優(yōu)勢(shì)也使得本來分散在政府、社區(qū)、公眾、企業(yè)等各方面的資源具有了導(dǎo)向性，能夠集中調(diào)動(dòng)并用于環(huán)境保護(hù)。某種程度上，來自政府、企業(yè)、社會(huì)等方面的支持可以使ENGO能夠充分調(diào)動(dòng)自身的積極性，全身心地投入到環(huán)境的保護(hù)中。

無錫太湖之音志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)舉辦的活動(dòng)，絕大多數(shù)都是志愿者策劃執(zhí)行，綜合調(diào)動(dòng)多方資源來做活動(dòng)。該組織的志愿者中有醫(yī)生、教師、工程師、社會(huì)工作者等，盡管背景不同，但抱著對(duì)保護(hù)環(huán)境的一股熱情，貢獻(xiàn)著自己的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)，乃至各種設(shè)施、工具。ENGO作為一個(gè)中介、聯(lián)絡(luò)者、協(xié)調(diào)者，把項(xiàng)目運(yùn)作起來。

一個(gè)環(huán)保組織可能專職工作人員很少甚至沒有，但是這些志愿者中蘊(yùn)含著廣泛的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，都是組織的寶貴財(cái)富。這些社會(huì)資本一旦集中用于環(huán)境保護(hù)，ENGO也就發(fā)揮出了資源整合作用，就能夠以小博大，產(chǎn)生很大的影響力。

（二）信息供給是其與公眾溝通的重要渠道

環(huán)境信息的有效供給，對(duì)避免公眾誤解、便利公眾參與和化解環(huán)境公共危機(jī)都具有極其重要的意義。在各方的努力推進(jìn)下，《環(huán)境信息公開辦法（試行）》自2008年起施行，但是環(huán)境信息的公開依然是一個(gè)難解的敏感問題，瞞報(bào)信息、謠言四起的現(xiàn)象依然時(shí)有發(fā)生。這種情況其實(shí)也反映出，環(huán)境信息公開的渠道不足，公眾對(duì)環(huán)境信息的巨大需求未能有效滿足。

ENGO作為政府和公眾的中介，基于自身對(duì)環(huán)境的專業(yè)和關(guān)注，能及時(shí)有效地傳遞政府的相關(guān)環(huán)保政策、法律和制度以及公眾關(guān)心的環(huán)境信息。

無錫的二泉網(wǎng)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)通過組織市民志愿者參觀藻水分離站，參與水質(zhì)監(jiān)測的過程。用實(shí)地考察的形式，增加了對(duì)市民的說服力。這樣的ENGO提供了一種開展活動(dòng)的渠道和方式，便于公眾與政府和企業(yè)的接洽，能夠使民眾獲得真實(shí)有效的環(huán)保信息。這些信息供給的做法，成為公眾了解和參與環(huán)保的重要依據(jù)，同時(shí)也慢慢樹立起了ENGO的環(huán)保形象，減少了政府和公眾的“鄰避沖突”[8]。

（三）倡導(dǎo)是其調(diào)動(dòng)公眾參與互動(dòng)的形式

所謂倡導(dǎo)，指非政府組織影響公共政策和公共資源分配決策的過程。倡導(dǎo)不同于宣傳，宣傳是單向度的，而倡導(dǎo)強(qiáng)調(diào)的則是一種社會(huì)影響力，是一種雙向互動(dòng)的過程;宣傳是一種比較初級(jí)的作用，倡導(dǎo)則是公民環(huán)保意識(shí)的回應(yīng)。清華大學(xué)的賈西津副教授認(rèn)為“所謂倡導(dǎo)，指非政府組織影響公共政策和公共資源分配決策的過程”[9]。因此，通過非政府組織的倡導(dǎo)，能讓公民有序參與公共決策、提升和改善政府的行為。蘇南地區(qū)ENGO早期發(fā)展的過程中絕大部分是起著宣傳的作用，但是隨著組織的壯大和專業(yè)化的加強(qiáng)，逐漸成為公民參與公共決策的途徑。

通過ENGO的倡導(dǎo)，使公眾不光了解生態(tài)文明核心價(jià)值觀，而且能夠積極投身到環(huán)保，使其自愿做出符合政府意愿的環(huán)保行為，從自身做起，從身邊做起，形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)尚，為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)、群眾基礎(chǔ)。無錫太湖之音志愿團(tuán)隊(duì)就是用各種喜聞樂見的形式，將環(huán)保的理念傳遞給大家，帶動(dòng)更多的人參與環(huán)保。

（四）協(xié)同治理是其發(fā)揮地區(qū)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的手段

蘇南地區(qū)具有地緣相近、社會(huì)歷史條件相似等特點(diǎn)，因此在治理某一方面問題時(shí)可以相互配合，協(xié)同治理。協(xié)同治理是建立在共同利益上的，由地方政府之間協(xié)商、協(xié)同和合作形成跨行政區(qū)域的強(qiáng)制力，從而促使地方政府合力確保和引導(dǎo)多層次利益主體共同參與合作的環(huán)境污染治理機(jī)制[10]。蘇南地區(qū)的ENGO最大的優(yōu)勢(shì)就是能促進(jìn)政府之間形成利益點(diǎn)，搭建政府合作平臺(tái)。如蘇州的綠色江南公眾環(huán)境關(guān)注中心會(huì)定期將太湖流域的水和空氣等環(huán)境監(jiān)測報(bào)告和日常的一些污染事件公布到網(wǎng)上，使社會(huì)形成對(duì)政府改善環(huán)境的壓力。由于蘇南地區(qū)大部分處于太湖流域，太湖生態(tài)環(huán)境的變好是政府間共同的利益，從而會(huì)使政府間形成更多治理上的合作。

改善生態(tài)環(huán)境是以使命為導(dǎo)向型的ENGO最大的特點(diǎn)，這些公益組織之間的合作與交流也多以環(huán)境保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，不涉及經(jīng)濟(jì)利益。而政府各部門之間因?yàn)榄h(huán)境治理產(chǎn)生各種矛盾，使環(huán)境改善難以推進(jìn)。所以，ENGO之間的合作能為政府提供一種借鑒，共同的利益應(yīng)該使政府內(nèi)部之間形成合力，而不是張力。

四、總結(jié)

公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境權(quán)益意識(shí)不斷增強(qiáng)，人們需要有一個(gè)平臺(tái)和組織來參與環(huán)境保護(hù)。ENGO的發(fā)展為蘇南地區(qū)的環(huán)境治理提供了一支社會(huì)參與力量，彌補(bǔ)了由政府單一治理手段產(chǎn)生的不足。通過其整合社會(huì)各方資源的能力，將政府、企業(yè)、公眾的有助于環(huán)境保護(hù)的力量納入其中，建立一個(gè)政府―企業(yè)―公眾―社會(huì)組織多方參與的持久的環(huán)境治理體系，使蘇南地區(qū)政府間在明確自身責(zé)任的情況下，用協(xié)同治理的手段共同面對(duì)環(huán)境污染問題。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)提出的“看得見、摸得著、能受益的成果”，才能實(shí)現(xiàn)美麗中國的新夢(mèng)想。

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[2]良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉――論生態(tài)文明建設(shè)[N].光明日?qǐng)?bào)，2014-11-07（1）.

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[4]王芳.結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向：環(huán)境治理中的制度困境與體制創(chuàng)新[J].華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（2）.

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[8]徐祖迎，朱玉芹.鄰避沖突治理的困境、成因及破解思路[J].理論探索，2013（6）.

第9篇：環(huán)境治理提案范文

一、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)減排工作，確保年度任務(wù)的完成

一是通過工程減排項(xiàng)目的落實(shí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城市污水處理廠及管網(wǎng)的建設(shè)等三大措施，落實(shí)減排任務(wù)，確保20*年度化學(xué)需氧量削減0．67％，二氧化硫削減1．97％工作目標(biāo)的完成。(責(zé)任科室：總量辦)

二是明確職責(zé)，采取統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核三個(gè)辦法，加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）和相關(guān)企業(yè)減排項(xiàng)目的監(jiān)管，促進(jìn)減排工作落實(shí)到位。（責(zé)任科室：污染控制科、監(jiān)察支隊(duì)、監(jiān)測站）

三是運(yùn)用預(yù)警通報(bào)、區(qū)域限批、一票否決三大手段，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管，督促有環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職能的部門和污染源單位加強(qiáng)監(jiān)管，履行環(huán)保職責(zé)，落實(shí)減排措施，確保環(huán)境安全。（責(zé)任科室：總量辦、監(jiān)督管理科、監(jiān)察支隊(duì)）

二、切實(shí)加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)，全力做好污染源普查、重點(diǎn)環(huán)境規(guī)劃工作

一是按照實(shí)施方案，認(rèn)真籌劃，周密部署，廣泛宣傳動(dòng)員，做好污染源普查工作，為環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。力爭20*年8月底前完成普查，年底前完成數(shù)據(jù)處理工作。（責(zé)任科室：普查辦、規(guī)劃法規(guī)科）

二是指導(dǎo)協(xié)調(diào)、科學(xué)謀劃環(huán)境功能區(qū)劃分，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，落實(shí)有關(guān)法律制度，按環(huán)境功能區(qū)劃，合理布局，為環(huán)境監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。（責(zé)任科室：規(guī)劃法規(guī)科、監(jiān)督管理科、環(huán)科所）

三是完成鄉(xiāng)以上飲用水源保護(hù)區(qū)劃定、規(guī)劃工作，為做好水源保護(hù)奠定基礎(chǔ)。（責(zé)任科室：污染控制科、監(jiān)測站）

三、切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，大力推動(dòng)環(huán)保治理達(dá)標(biāo)工程

一是突出重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場污染治理的監(jiān)管，突出抓好造紙、礦山、紡織、印染、電鍍等行業(yè)的監(jiān)管，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)施ISO14000環(huán)境管理體系，加強(qiáng)污染治理設(shè)施現(xiàn)場檢查，促進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。在畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理監(jiān)管上，要進(jìn)一步鞏固禁建區(qū)治理成果，擴(kuò)大非禁建區(qū)治理面，為2009年基本完成規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理打下基礎(chǔ)。（責(zé)任科室：監(jiān)督管理科、污染控制科、監(jiān)察支隊(duì)）

二是加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染集中治理監(jiān)管，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”。（責(zé)任科室：監(jiān)督管理科、污染控制科）

三是加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境治理監(jiān)管，全面整治一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境違法行為，確保飲用水安全。（責(zé)任科室：污染控制科、監(jiān)察支隊(duì)、監(jiān)測站）

四是加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)市場監(jiān)管，嚴(yán)格環(huán)評(píng)文件審批，確保環(huán)評(píng)行為規(guī)范、客觀、公正。（責(zé)任科室：監(jiān)督管理科、環(huán)科所）

四、切實(shí)增強(qiáng)宗旨意識(shí)，著力關(guān)注民生問題，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題

一是認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的城區(qū)餐飲業(yè)油煙污染，娛樂場所、建筑工地施工噪聲擾民等危害群眾環(huán)境權(quán)益的問題。（責(zé)任科室：監(jiān)察支隊(duì)、110辦）

二是協(xié)調(diào)配合城市建設(shè)、公用事業(yè)、交警、公安等部門解決污水、垃圾、汽車尾氣、社會(huì)噪聲等污染問題。（責(zé)任科室：監(jiān)督管理科、污染控制科、監(jiān)察支隊(duì)、110辦、監(jiān)測站）

三是認(rèn)真辦理人大、政協(xié)提案、建議和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于群眾環(huán)境批辦件。（責(zé)任科室：有關(guān)科、室、隊(duì)、站、所）

五、切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平

一是提升環(huán)境監(jiān)察能力，不斷改善和改進(jìn)監(jiān)察手段和方法，提高環(huán)境監(jiān)察有效性，擴(kuò)大重點(diǎn)污染企業(yè)在線監(jiān)測面，規(guī)范排污費(fèi)征、管、用。（責(zé)任科室：監(jiān)察支隊(duì)）

二是提升環(huán)境監(jiān)測能力，不斷提高對(duì)環(huán)境要素的常規(guī)監(jiān)測和污染物實(shí)時(shí)監(jiān)測能力，提高對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急能力，為環(huán)境監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和主要污染物減排提供科學(xué)的監(jiān)測數(shù)據(jù)。（責(zé)任科室：監(jiān)測站）

三是提升環(huán)保宣教能力，多形式、多渠道開展群眾通俗易懂、喜聞樂見的宣教活動(dòng)，制作宣傳精品，滿足群眾的要求，切實(shí)發(fā)揮環(huán)境宣傳教育的作用和功能。（責(zé)任科室：宣教中心）

六、切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍自身建設(shè)，全面樹立環(huán)保隊(duì)伍良好新形象

一是健全完善機(jī)關(guān)各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度管人管事，規(guī)范機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的運(yùn)作，努力提高機(jī)關(guān)工作整體效能。（責(zé)任科室：辦公室、監(jiān)察室）