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【正文】
關于畜牧業機械化發展及需求調研報告
山西省祁縣是農業大縣,畜牧業發展位居前列,為了進一步促進祁縣畜牧養殖業向規模化、全程機械化、高質量發展,由祁縣農機中心分管機械化副主任為組長,辦公室和推廣站工作人員組成調研組,針對全縣豬、牛、羊、雞養殖機械化現狀,深入到全縣養殖專業合作社、養殖區、養殖公司進行了關于畜牧業機械化發展需求情況實地調研,通過調研,對全縣畜牧機械化情況全面摸底,現將調研具體情況匯報如下:
一、祁縣畜牧業養殖基本情況
祁縣畜牧業發展位居前列,養牛產業尤為突出,是“三晉養牛第一縣”,今年全縣畜牧業經濟運行平穩,據統計年報,今年全縣生豬存欄8.68萬頭,出欄15.45萬頭;牛存欄5.95萬頭,出欄9.56萬頭,奶牛存欄2.19萬頭;肉牛、奶牛存欄名列全市前列;羊存欄16.6萬只,出欄15.4萬只。蛋雞存欄200萬只,肉雞存欄 99萬只,出欄454萬只,奶產量80735噸,禽蛋產量27978噸,肉類產量40564噸,畜產品綜合產量149277噸。畜牧業生產整體平穩,穩中有增,豬飼養量比去年增長4.3%,羊飼養量比去年增長6.6%,雞飼養量比去年增長10.8%,禽蛋產量增長21.6%。畜牧業總產值達35億元。
到今年年底,我縣標準化肉牛養殖場發展到65個,奶牛養殖龍頭企業6個,生豬標準化育肥場發展到87個,飼養量在5000只以上的蛋雞養殖場37個,10000只以上的肉雞養殖場22個,100只以上的肉羊養殖場321個。
適宜的氣候,便利的交通促進了全縣畜牧業的發展,使祁縣成為真正的“牛”縣。隨著養殖機械化的發展,農機與養殖融合,農機化與信息化融合,大力推動了畜牧業技術集成化,勞動全程機械化,生產經營信息化的快速發展,形成了特色鮮明,發展成熟的現代化畜牧業發展模式。
二、畜牧養殖業規模及機械化現狀
項目實施促進了全縣畜牧業發展壯大,今年畜牧業把規模養殖發展作為作為落實省委“四為四高兩同步”總體思路要求,推進“五地一產”入市改革和鄉村振興的重要舉措,以項目建設為抓手,合理利用上級各類扶持資金735萬元,扶持龍頭企業投入“五地一產”入市改革,充分利用非承包耕地、荒地等可以列入“五地一產”類型的土地發展規模養殖業,今年集中利用非承包耕地、荒地等可以列入“五地一產”類型的土地近800畝,新建成標準化豬場5個,增加仔豬生產能力2.5萬頭,育肥豬3.5萬頭。新建成肉雞場2個,新增肉雞出欄250萬只。擴建3萬只以上蛋雞場五個,新增蛋雞存欄20萬只。新建200頭以上肉牛標準養殖場五個,增加肉牛出欄1500頭。新建出欄5000只肉羊標準化養殖場一個。出欄百萬只的肉雞場、出欄兩萬頭的生豬養殖場是迄今為止我縣規模最大、標準化程度最高的養殖企業。另外,今年內蒙優然牧業已與縣政府簽訂戰略合作協議,在北左村規劃土地500畝,將于近期啟動存欄達5000頭的奶牛標準化養殖場建設項目。我縣的畜牧業作為聯結土地、林業、勞動力等各種生產要素的中間環節,在“五地一產”入市改革、激活農村資源、促進鄉村振興中發揮出了明顯的示范和帶動效應。
畜牧業規模化發展亟待畜牧機械化提高,畜牧業分為雞、牛、羊等全程機械化的作業環節集中在飼喂、糞便處理、環境控制、擠奶等環節。畜牧業飼喂機械化水平較高,但部分環節依然靠人工完成,畜牧業全程機械化水平有待提高。生豬養殖,從飼料粉碎、攪拌、喂養、供水、出糞等基本實現全程機械化,但在糞便處理方面還存在機械化短板。牛羊養殖,使用的主要機械設備有小型粉碎機、攪拌機、鏟車,牛喝水、清飼料收獲機、清糞車、拌料機、撒料車基本實現機械化,糞便處理機械化有待提高。養雞業使用的機械有負壓風機、上料行機、利糞機、循環泵、鏟車、縱橫向傳送帶儲糞設備、料塔、溫控設備、環控設備、糞化處理機,缺少雞蛋撿拾機械等。畜牧機械方面輸送臥床設備、飼料清掃機、鮮奶運輸車先進機械化設備需求量大,養雞撿蛋環節需要機械投入。存在的主要問題:①全程機械化水平比較低,部分環節依然靠人工完成;②機械設備與國內外先進機械設備差距較大;③冷藏儲存運輸設備經濟性、適用性不足。
三、促進畜牧養殖業機械化發展的建議
(一)加強組織領導,建立部門協作機制。農機與畜牧業生產機械化是一個系統工程,涉及農機、畜牧等多部門多個技術領域,關系到畜牧業各個環節。要建立健全責任制和協調機制,要采取有效措施,依托項目組織涉農企業、農機專業合作社、家庭農場和農戶參與項目實施,提高畜牧業機械化水平。
一、明確發展目標
(一)指導思想。圍繞社會主義新農村建設總目標,以畜牧業發展和農民增收為出發點,以重大動物疫病防控為手段,以養殖小區建設為支撐,以龍頭企業建設為突破口,大力發展豬禽、突破發展牛羊、推進健康養殖、發展規模經營、強化科技推廣、保障產品安全、狠抓加工增值、實現養殖增效、促進農民增收。用工業化的理念推動畜牧業產業化進程,全面提升畜牧業發展水平。
(二)發展目標。到年,力爭全市豬、牛、羊出欄量分別達到200萬頭、8萬頭、60萬只,肉雞出籠2500萬只,土雜雞出籠800萬只,長毛兔飼養量200萬只,肉蛋產量分別達到23萬噸、4.5萬噸,牛奶產量1萬噸,兔毛產量2400噸;畜牧業產值26.8億元,占農業總產值的比重達到35%40%,農民人均牧業產值1100元。畜產品加工產值10億元,畜牧業產業鏈基本形成。
(三)發展重點
建設優勢畜產品板塊基地。以養殖小區建設為突破口,集中力量建設優勢畜牧業板塊基地。建設以丹江口市、鄖縣為重點的肉牛板塊基地、白羽烏雞板塊基地;以房縣、鄖西縣為重點的優質肉羊板塊基地;以竹山、竹溪、鄖縣為重點的優質三元豬板塊基地;以十堰城區、丹江口市為重點的肉雞、奶牛板塊基地;以鄖西、房縣、十堰城區為重點的長毛兔板塊基地。逐步形成區域化、專業化、規模化產業格局。
發展生態畜牧業經濟。結合南水北調水源保護區建設,大力實施退耕還林套草、封山育草、果園套草、草糧輪作和人工草場建設,實行種草養畜。充分開發農作物秸稈資源,優化處理方式,提高利用效率。積極探索高效生態養殖模式,大力普及牛羊舍飼圈養,促進草地畜牧業快速發展。通過幾年努力,把畜牧業建成資源節約型、生產環保型的優質高效產業。
大力扶持龍頭企業建設。通過政府扶持、招商引資、民營資本參與等形式,重點培植3000萬只肉雞加工、50萬頭生豬加工、50萬頭(只)牛羊加工和飼料加工龍頭企業建設。要大力支持丹江雨潤、十堰千川、星海乳業、十寶皮革、鄖西天源、鄖縣烏雞、房縣天森、竹溪興科等畜產品生產和加工企業做大做強。通過35年的努力,培養一批知名度高、帶動力強的畜產品加工龍頭企業,實現畜牧業產業化經營。
積極發展行業協會組織。各級政府要大力支持畜牧行業協會等社會中介組織建設,通過行業協會自律和服務,把各企業、養殖戶結成利益共同體,實行利益共享,風險共擔,增強企業和養殖戶抵御市場風險的能力。
二、實施科技興牧
(一)加快良種工程建設。加強對馬頭山羊、鄖巴黃牛、白羽烏雞、鄖陽大雞等良種資源的保護,在鄖西縣、竹山縣、鄖縣等主產區建立保護區,保護區內建立核心群場和繁殖群場,禁止引入其它品種雜交,通過選育提純,進一步提高畜禽品種質量。各縣市政府要通過財政扶持、民間資本參與、招商引資等手段,抓好種畜禽場建設,完善良種繁育體系。要加快鄉鎮牲畜人工授精站、牛羊凍配罐點建設。通過幾年努力,逐步恢復和完善良種繁育體系,夯實畜牧業發展基礎。
(二)推廣畜牧實用技術。進一步抓好畜牧獸醫技術的推廣和普及工作。一是加快良種推廣步伐,生豬、黃牛、山羊良種普及率分別達到100%、60%、80%。二是大力推廣黃牛凍精配種技術,增加肉牛體重,提高出欄率。三是推廣高效優質畜禽雜交組合,加快出欄速度。四是推廣"草沼畜"、牛羊圈養等高效生態養殖模式。五是抓好秸稈綜合利用技術、配合飼料技術、疫病綜合防治技術的推廣。
(三)廣泛開展農民技術培訓。加大科技培訓力度,要為每個重點養殖大戶培養一名科技帶頭人,努力提高科學養畜水平,實現養殖增效和農民增收。
(四)組織開展科技攻關。重點研究解決涉及畜禽飼養、繁殖、重大動物疫病防治等關鍵技術,為畜牧業發展提供技術支撐。
(五)大力推動標準化生產。抓緊制訂與國際標準接軌的畜禽品種標準、無公害飼養標準、畜產品加工技術規程,做好無公害畜禽產品產地認定、產品認證工作,做到依"標"生產,依"標"加工,確保畜禽產品符合現代市場要求。
三、強化執法監督
(一)落實重大動物疫病防控措施,保障畜牧業健康發展。各級人民政府是動物防疫工作的責任主體,主要領導是第一責任人。要認真貫徹執行《動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》等法律法規,切實抓好高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、雞新城疫、羊痘等重大動物疫病防控工作。一是完善突發重大動物疫情應急機制,落實應急物資儲備,加強基礎設施建設,完善應急手段,提高應急反應能力。二是確保重大動物疫病防控資金需要。從年起,市財政每年預算安排防控高致病性禽流感專項資金100萬元,滾動使用。各縣市區要將動物防疫資金足額列入財政預算。三是強化動物免疫,做到"縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針、針不漏藥",免疫密度100%、標識佩戴100%、免疫卡片發放率100%、免疫檔案記錄100%、抗體保護率100%。逐步推行"四季免疫、月月補針"的免疫制度,把畜禽發病死亡率控制在省定標準以內。四是強化產地、運輸、屠宰檢疫,嚴防外疫傳入。五是落實動物疫情和畜產品質量安全監測經費,建立疫情監測和報告網絡,完善預警控制機制和動物標識及疫病可追溯體系。六是一旦發生疫情,按照"早、快、嚴"的原則,果斷采取撲殺、封鎖、消毒、無害化處理、緊急免疫接種等措施,迅速控制疫情。
(二)加強執法監督,確保畜產品安全。認真履行《動物防疫法》賦予的職責,加強對防疫、檢疫工作的執法監督,實行以監促檢、以檢促防,畜禽產品檢疫率達到100%,確保民眾吃上放心肉。貫徹落實《畜牧法》、《草原法》,抓好種畜禽管理,調整畜禽養殖模式,推行健康養殖方式。要加強天然草場保護,完善草場管理辦法,加快草地畜牧業發展。嚴格執行《獸藥管理條例》和《飼料及飼料添加劑管理條例》,強化獸藥、飼料市場監管,依法嚴懲使用違禁藥物和不合格飼料的違法行為,確保畜產品安全。
四、推進體制創新
(一)加快畜牧獸醫管理體制改革。認真落實《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》(國發[]15號)和《省人民政府關于推進畜牧獸醫管理體制改革的意見》(鄂政發[]3號)文件精神,盡快建立畜牧獸醫行政管理、行政執法、技術支持、基層動物防疫四大體系。按照國家有關規定,畜牧獸醫事業經費足額列入財政預算,確保各項工作正常開展。
(二)完善基層畜牧獸醫服務體系。各縣市區政府要按照有關文件要求,進一步抓好鄉鎮畜牧獸醫服務體系建設,切實解決鄉鎮畜牧獸醫工作人員的養老、醫療保險等問題。要將公益經費列入財政預算,確保公益職能到位,為養殖業提供全程服務。
五、落實扶持政策
(一)增加財政投入。各縣市區政府要按照國務院和省政府要求,增加財政投入,加大對畜牧業的扶持力度。從2007年起,市財政逐年增加畜牧業發展專項資金,采取以獎代補的方式,重點支持畜禽遺傳資源保護、畜禽良種繁育、畜牧獸醫技術推廣、養殖小區和龍頭企業建設。
(二)加大部門支持力度。大力發展畜牧業是一項系統工程,全市各級各部門要密切配合、傾力支持。各項扶貧資金、扶貧貼息貸款、科技三項經費等涉農資金,根據資金管理政策,重點傾斜支持畜牧業發展。各級財政、發改委、扶貧、畜牧等部門要積極申報畜牧業項目,爭取國家投入。
(三)爭取信貸扶持。積極爭取各商業銀行、農業發展銀行和農村信用社支持畜牧業發展。落實中國農業銀行《關于進一步做好農業產業化信貸工作的指導意見》,加大對畜產品加工企業的支持力度,促進畜牧龍頭企業的建設。農業發展銀行要積極扶持畜牧業龍頭企業建設和畜牧科技成果轉化項目。農村信用社要積極發放小額農貸和聯保貸款,大力支持農民發展畜牧經濟,要采取"聚集項目、捆綁資金、集中投向"的方式,積極支持種畜禽場建設、優勢畜產品板塊基地和飼養加工龍頭企業建設,推進畜牧業產業化經營。
(四)落實稅費優惠政策。認真落實《國務院辦公廳印發關于促進農產品加工業發展意見的通知》(國辦[]62號)和《國家稅務總局關于個體工商戶銷售農產品有關稅收政策問題的通知》(國稅發[]149號)精神,對重點農產品加工骨干企業從事種植業、養殖業和農產品初加工所得,免征35年企業所得稅;對從事畜牧業生產經營的個體工商戶,月銷售額未達5000元的免征增值稅。按鄂發[]2號文件規定,外地客商在我市收購畜產品,免征一切稅費。開通畜產品"綠色通道",對整車運輸本市大宗鮮活畜產品和持有無公害綠色、有機畜禽產品證書的農產品車輛的過路費、過橋費可降低一個收費檔次(40%)。
(五)解決畜禽養殖和畜產品加工用地。經集體經濟組織和承包者同意,鼓勵以未利用地發展畜禽規模化養殖。臨時性畜牧場、飼養場等非固定畜禽養殖場占用農用地按農業產業結構調整用地管理。建造永久性畜牧生產設施和配套設施確需占用農用地的,要依法辦理農用地轉用審批手續,占用耕地的必須做到"占一補一"。畜產品加工企業征用土地依法報批,除上交中央、省和補償給村集體及農民個人的費用外,屬地方留成部分實行先征后返。畜產品加工企業以出讓方式取得國有土地使用權時,土地價格給予適當優惠。制定畜禽養殖小區、規模飼養場和畜產品加工企業建設用地規劃,鼓勵在交通便利的畜產品集中區建設養殖小區,在小區內畜禽養殖場(戶)可以通過承包、農村集體經濟組織以土地入股、聯營等方式取得農用土地使用權。
六、加強組織領導
(一)成立領導小組。各級政府成立以分管領導為組長,相關部門負責人為成員的畜牧產業領導小組,領導小組辦公室掛靠畜牧局。領導小組主要任務是制定畜牧產業發展規劃,研究發展措施,組織督導檢查,協調解決發展中的問題。
現代畜牧業開始由傳統散養型逐步轉向現代化集約型發展,也就是從家庭散養轉向工廠化飼養,實質上,畜牧產業更接近工業化生產模式。《畜牧法》對畜牧養殖土地的規定僅描述為畜牧養殖土地視同農業用地。強調了畜牧用地的農業用地性質,從一定程度上規避了畜牧用地在使用過程中的手續轉換問題。但是這一規定從另一個程度上,也規定了畜牧業用地要保留農用地屬性,其用途管制和經濟屬性受到了限制。按我國農用土地的性質,以不改變土地可耕種為前提,不破壞耕作層、能復墾,所以等于間接地否定了其硬化成為現代養殖用地的可能。雖然國土資源部和農業部2007年發過的《關于促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》以及實施文件,規定其部分農用地可用于生活和管理用房,但是遠遠不能滿足建設需要和發展畜牧業的用途。另外,國家對基本農田的保護,等于直接否定了其成為畜牧用地的可能。通常畜牧業基礎條件較好的省份基本農田的保有量比例明顯偏高,從一定意義上也限制了畜牧用地的供給。通常認為豬糧安天下,但是同樣的生產結果,其土地的使用有不同的性質,在土地管制上應當采取不同的策略。因此必須重新對畜牧業定位,應當按照現代畜牧業的發展觀點,只要用于畜牧養殖,無論其土地性質和建設方式,都應當允許其采取合理的生產措施。要延續畜牧業用地具有農業用地優惠政策,規模養殖場依生產需要建設的生產、管理和生活用房、飼料儲藏用房用地等應當視作必要的“設施用畜牧業用地”,切實解決畜牧養殖用地難問題。用現代農業發展思維,認識土地的性質和用途,由單一從農地物理狀態的認識躍升至對土地產出結果的認定,實行用途管制。不應囿于農業生產僅是指保持土地的土壤形態符合種植與養殖轉換的需求,而是從終端農產品的生產行為和生產數量來確認農地的性質,更有利于穩定和促進養殖業的發展。
二、以土地為承載的養殖業環境容量問題日益突出
根據養殖規模需要配套相應的耕地來進行吸納養殖所排放的氨氮和COD,是發達國家通行的做法。有些現代畜牧業發展較為發達的地方,甚至根據土地的承載能力,來核定養殖的規模。目前隨著環境約束性因素的不斷增強,安徽養殖企業對農牧業配套的耕地需求也在上升。同時隨著草食性家畜的發展,配套草地建設或者飼料糧用地也成為一部分養殖企業的現實需求。根據相關學者的研究,在水稻、玉米、棉花、蔬菜等為主要栽培品種的沿江地區,在對畜禽糞污不作任何處理的情況下,每畝耕地每年可以吸納1頭豬、或者5~10只雞的產污量,一頭牛則需要2~4畝左右的耕地來吸納。如果通過沼氣或者其他生化手段進行處理,總氮和氨氮的去除率約在60%,總磷去除率達70%以上,若按照總氮去除率為60%的比率來計算的話,則需要的耕地面積要少一些。按照安徽省現有的養殖量,不計算糞污去除情況,則需要耕地面積1.3億畝以上才能完全消納糞污。即使去除率達到60%以上,也需要5200萬畝以上耕地方能消納。隨著新農村建設步伐加快和標準化、規模化畜牧業發展,畜禽養殖用地的需求也會越來越大,而多年來的農業用地規劃大多以種植業為主,沒有把養殖業用地與種植業用地分開,也沒有把畜牧養殖業用地納入土地利用總體規劃,更沒有把養殖業用地與種植業用地一起統籌規劃。以安徽為例,全省土地以平原、丘陵和山區各占三分之一為特點,目前是基本農田不能用,荒山荒坡不規劃使用,林草地不能合理利用。養殖用地對防疫條件的苛刻要求,似乎讓養殖業面臨無地可選的窘境。另一方面,由于畜牧業用地難,很多農戶就只能去自己承包的土地或山場,搭建畜禽混養的牧場,大部分是臨時的,污物隨意排放,不僅給養殖業帶來許多安全隱患,而且對環境造成極為嚴重污染,直接威脅著畜牧業的健康發展,威脅到食品安全。由于對畜牧養殖用地認識不足和缺乏規劃,養殖場的權益得不到有效保證,遷建、改建和拆建的現象時有發生,不僅造成大量財力物力浪費,導致畜牧業發展不可持續,而且直接影響了農民發展畜牧業的積極性,影響畜牧業擴大再生產的愿望,對現代畜牧業發展極為不利。因此,應從促進畜牧業科學發展和可持續發展的角度,盡快制訂養殖規劃和用地指標,盡可能滿足畜牧業用地需求。結合畜牧經濟的發展需要、環境、排污、疫病防控等因素,科學制訂畜牧業養殖用地規劃,簡化用地辦理許可手續,允許畜牧業用地的合理流轉。
三、土地的生產要素屬性沒有
今天,我們在這里召開展區畜牧系統科技入戶工作動員大會,就是針對我區畜牧業進入轉型期的新形勢,動員全系統的科技人員深入基層,進村入戶,為養殖戶服務,以科學技術推進全區畜牧業實現產業升級,使市委市政府“突出發展畜牧業”的戰略部署得以實現,使把我市建設成為優質畜產品生產加工基地的目標盡早實現,使繁榮農村經濟、增加農民收入步伐進一步加快。
下面,我就我區畜牧科技入戶的有關問題談幾點看法:
一、統一思想,與時俱進,充分認識開展科技入戶工作的必要性。
畜牧業是我區技術產業是我區農業收入的主要來源。多年來,我區在畜禽品種改良、科學飼養管理、秸稈資源開發等方面取得了很大的成績。特別是2004年在種植業上一年發生重災“滯后”效應和禽流感的雙重影響下,我市畜牧業沒有出現大滑坡,畜牧業產值還比上年有所增加遏制了“大起大落周期率”的出現,取得較好的成績,并出現令人可喜的局面。我市的規模養殖發展迅速,畜牧業正在由過去的“散兵游勇”向規模化發展,正在經歷著轉型階段,規模養殖的增長,已經成為我區畜牧業增長的主要方式。畜牧業養殖比較效益突出,農民投入畜牧業的熱情高漲。據統計,到2004年底,我區規模養禽的比重已占65%,規模養豬的比重占50%,規模養羊的比重30%以上。但是,應該看到,多年來計劃經濟體制下形成的畜牧技術推廣機制不活、體系不全、渠道不暢、技術與應用相脫節等問題,已經嚴重制約著我市畜牧業更快更好的發展。隨著規模化養殖的不斷發展,養殖業的風險不斷加大,養殖成本不優,安全生產意識不強,新的疫病不斷出現,農民發展養殖業的熱情與養殖技術缺乏、產業信息的缺失形成了突出的矛盾。這些矛盾的解決最終要靠科技,關鍵在于把先進、適用的科技成果送到農民手中,送到養殖場戶手中,幫助他們了解市場行情,學習掌握科學技術,將科學技術轉化為現實生產力。
一方面,畜牧業科技入戶是我區畜牧部門正確把握科學發展觀,用科學發展觀指導畜牧業生產,更新畜牧業發展觀念的重要體現,通過科技入戶工作的開展,逐步建立以政府為主導的多元化畜牧業科技推廣體系,培育和造就一批具有科技創新意識和較強科技應用水平的養殖示范大戶,使之成為黨在農村的聯系點和政策傳播點,成為帶動周邊養殖戶提高畜牧業生產水平的輻射源。
另一方面,通過開展科技入戶工作,能夠有效解決技術人員長期脫離生產實際,不斷提高畜牧科技人員為民服務的能力和服務水平;能夠有效克服畜牧業實用生產技術的“棚架”現象;通過提供生產技術、生產信息,為養殖場戶排憂解難,有效防止畜牧業生產的大起大落;能夠有效促進全市畜牧業四大養殖基地的建設步伐;能夠及時掌握畜牧業生產中的民情、行情、疫情,有利于正確反映畜牧業生產中出現的問題,利于宏觀決策。
我們堅決響應市局提出的口號:“辦公室里不養畜,工作場所在基層,畜牧系統齊動員,科技入戶為百姓”。因此,組織好、實施好科技入戶工作有著非同尋常的意義。
二、精心組織,大膽開創符合阜陽畜牧業發展的科技服務新機制。
1 福山區畜牧業發展過程存在的問題分析
1.1 農村居民生產和生活環境發生了改變
隨著經濟社會的不斷發展和進步,一家一戶的飼養方式已經不能滿足市場對畜牧產品的追求。但是在商品經濟的今天,家庭式的養殖現狀依然沒有改變,畜禽養殖規模的增加意味著人畜的生存空間聯系更加緊密,出現人畜空間之爭的現狀。多數情況下,家庭式的畜禽養殖環境都比較差,夏天臭氣熏天,冬天疾病頻發,在不能保證畜禽產品安全的同時也嚴重影響到居民的生存環境。
1.2 擴大再生產和增加農民收入受到限制
在農村地區的家庭式的養殖方式,不僅給生產生活帶來顯著的影響,給養殖戶的身體健康也造成了不小的沖擊,常年累積處于被污染的環境中,農村居民都難以忍受,這就對擴大再生產產生了嚴重的制約作用。同時,由于空間限制,養殖戶已經沒有充足的空間擴大再生產,養殖戶迫切需要建立統一的養殖場,增加出欄的數量,提高經濟收入。
1.3 畜牧業產品質量問題突出
受到了利益的誘惑,不少的養殖戶都會采用不科學的飼養方式和手段加緊生產。過去幾年,在我國畜牧業領域 “雙匯瘦肉精”、“紅心鴨蛋”等事件不斷出現,對消費者的身心健康造成了嚴重的影響。但是在傳統的養殖模式下,為了利益而背棄道德的畜牧業問題產品事件頻頻發生,再加上管理起來比較困難,不能保證在市場流通的產品符合相應的標準。
1.4 市場和生產之間的矛盾
畜牧業是我國的優勢產業,其生產的各種畜牧產業也是我國的優勢農產品,進入新世紀以后,我們希望我國的畜牧產品能夠進一步的出口國外,增加農民群眾的收入,但是由于傳統飼養方式存在嚴重的缺陷型,難以形成規模化的出口量,其產品的質量和標準化程度較低,影響了產品在市場中的競爭能力。此外,由于規模化養殖程度不高,整個畜牧業不能很好的預測和適應市場的動蕩和變化,無法及時的接收到市場價格所帶來的風險,對于整個畜牧業產業的發展起到阻礙的作用。
2 畜牧業發展轉型路徑分析
2.1 從小規模養殖到聯合經營發展
不管是統計還是調查數據,不管是在煙臺還是其他地區,人口的不斷增加,小規模飼養數量占據了絕大多數比例這個事實是毋庸置疑的。這些分散的飼養戶為了提高生產的效率和質量,節約更多的成本,會自發的形成兩個或者以上的養殖戶聯合經營,將所承包的飼養地或者牲畜聯合經營,這種模式占據了不少比重。這種經營方式已經具有聯合經營發展的趨勢,但是缺少市場和政府的規范化的引導,還處于初級階段。養殖戶的合作方式還比較隨意,多數都是口頭協定,需要政府部門進行正確的引導和幫扶,這樣才能真正實現合作式發展。
2.2 從養殖大戶到家庭牧場經營的發展模式
隨著度在畜牧業的應用,福山區的畜牧業經營方式發生了很大的變化,一些畜牧業的經營能手的畜禽養殖數量不斷增多,成為該地區主要的飼養大戶。調查發現,雖然這些養殖大戶已經具備了較大的養殖規模,但是距離家庭式牧場還有很大的差距,需要政府部門進一步進行規范干預,扶持和引導,保證這些養殖大戶在商品產業化、標準化和規范化的基礎上積極的發展家庭牧場。
2.3 依托組織結構構架的產業化發展模式
要實現這種生產和經營方式必須在完成散養用戶向著合作發展模式到家庭牧場階段。作為畜牧業發展過程中最為基本的組成部分,合作經營組織、家庭牧場、地方龍頭企業以及政府部門都應該積極的開展合作和交流,實現各方資源和職能優勢互補,保證效益的最大化。在政府的引導或者地方龍頭企業的帶領之下,對畜牧產品的銷售渠道進行拓展,并建立活畜交易市場,帶動養殖戶發展規模化養殖,其發展模式如圖1所示。在這里政府的職能是主導各個組織,為他們提供相應的服務,龍頭企業與合作組織簽訂合租合同,并給予一定的資金和技術支持,合作組織向養殖戶提供飼養管理技術。
圖 1 依托組織架構的產業化經營模式圖
3 畜牧業發展轉型的保障措施研究
第一,切實加強對畜牧業產業化工作的領導,尤其是要加強政府部門的領導,及時全面提升畜牧業的綜合水平;第二,加強畜牧業法律法規體系建設,建立檢疫、檢驗、防疫等立體的監督管理體系;第三,建立現代化的畜禽良種繁育體系,加快科技成果的應用和推廣,培育出更多優質的畜牧品種,促使畜牧業健康持續的發展;第四,對畜牧產品結構進行優化,始終堅持走農牧相結合的生態畜牧業發展道路;第五,建立完善的信息化網絡平臺,建設完善的畜產品市場體系;最后,積極鼓勵企業開發和研究多元化的畜牧產品,提高畜牧產品的附加值。
一、指導思想
認真貫徹落實《2016縣人民政府關于加快現代畜牧業發展的決定》,以市場為導向,以增加農民收入為目的,以提高畜牧業綜合生產能力和競爭力為核心,以優質、安全、生態為方向,積極推進規模化養殖、標準化生產和產業化經營,努力培植優勢產業,打造名優品牌,提升畜牧業生產和畜產品質量安全水平,打造畜牧強鄉。
二、遵循原則
(一)市場主導,群眾自愿;
(二)政府引導,政策扶持;
(三)規模發展,示范帶動;
(四)區域布局,標準生產;
(五)與新農村建設相結合;
(六)與土地流轉相結合。
三、工作目標
2016年全鄉肉類總產量達到8萬噸,禽蛋產量達到1萬噸,畜牧業產值增幅達8.5%,占農業總產值的比重達26%以上,新增畜牧業投入達到35萬元以上。
四、推進內容
(一)采取多渠道建場模式,加快發展標準化養殖場。一是自己建場自主飼養經營的模式;二是分戶建設,統一管理的小區模式;三是企業建設,租賃飼養經營的模式。三種模式管理均采取“五統一”,即:“統一供種、統一供料、統一防疫、統一技術指導、統一銷售”。年內新建標準化養殖場5個。
(二)切實利用國家政策扶持資金。改造和規范標準化養殖場5個。已獲得2016年生豬養殖扶持資金的養殖場8個,要利用政策資金和自籌資金,按照標準化養殖場的標準進行改造升級,使其達到標準化。
(三)積極實施標準化生產。對新建養殖小區和規模養殖場,要嚴格按照標準化技術規程進行設計,力求做到區域布局合理,生產區、生活區、污物處理區隔離分開,防止污染,保護環境。實施規模養殖場(小區)沼氣工程和污水糞便處理工程,減少養殖污染。動物防疫條件、飼養工藝、免疫程序和飼料獸藥等投入品的使用,符合無公害畜產品的生產技術要求。
五、保障措施
(一)加強組織領導。成立以政府鄉長為組長的農業工作領導小組,加強組織協調,及時研究解決畜牧業發展過程中的重大問題。
(二)擴大融資渠道。采取多種措施激活民間資金向畜牧養殖業流動,積極爭取上級有關部門對畜牧業發展的支持,包括農業開發資金、扶貧資金等盡量向新建養殖小區傾斜。
(三)完善政策措施。對小區建設用地,要按照村級申請,鄉政府同意,畜牧部門設計、審核,國土管部門備案的程序,積極給予解決。鄉土地利用總體規劃適當安排養殖用地,并按農業用地管理。同時通過推廣土地流轉和返祖承包等辦法,多方解決標準化養殖場(小區)用地問題。農村廢棄地、閑置地優先安排小區建設。凡是經批準興建標準化養殖場(小區),一律按農業用地管理。并在資金和項目上優先給予支持。養殖場(小區)用水用電執行農業水電價,并保證電力供應。同時嚴格落實其它惠農支農政策,對上級出臺的有關支持畜牧業發展的政策、法規,要不打折扣予以落實。
(四)強化目標管理。鄉政府與各村簽訂“畜牧業發展推進年”目標責任書,制定對行政村養殖大戶的獎勵辦法,提高村發展畜牧業的積極性,組織、協調、規劃、引導農戶發展規模養殖,盡力解決養殖小區建設,飼養管理等方面遇到的困難那和問題。
(五)建立獎懲機制。鄉政府拿出一部分資金,對畜牧業發展有功人員給予記功、獎勵。并把畜牧業工作納入年終村工作的考核內容,畜牧業工作后三名的村黨支部不得進入達標支部。
六、推進步驟
第一階段:動員部署(3月底——4月中旬)
(一)鄉、村兩級分別成立現代畜牧業發展領導組,召開動員大會。
(二)按照縣政府出臺的有關政策措施,制定細化實施方案,完成規模養殖小區的規劃設計工作。
(三)鄉村兩級采取多種形式宣傳好上級有關“畜牧業發展推進年”的各項政策。
第二階段:組織實施(4月下旬——12月底)
(一)積極發展養殖合作社,吸引有一定規模的養殖戶加入合作社,規范合作社的運營機制,壯大合作社的實力,增大合作社信用等級,為吸引資金打好基礎。
(二)6月底前全面完成2016年生豬補貼項目的改造升級,5月份啟動2016年生豬養殖補貼項目的建設工作。
(三)全面啟動標準化養殖小區建設工作。4月下旬上報建設方案;5月上旬召開小區建設協調會,研究解決小區用地、供電和融資問題。
一、檢查范圍:全縣所有規模養殖場(戶)、屠宰場、獸藥經營店、縣疫控中心化驗室。
二、檢查方式:縣畜牧局領導帶隊抽查和各鄉鎮畜牧站對所轄區域養殖場戶、獸藥經營店、屠宰場進行檢查相結合。
三、檢查內容:此次檢查,一共檢查了畜禽養殖場戶、屠宰場、獸藥經營店計241戶,無重大隱患,存在一般隱患戶數為148戶,出動人員70余人次,主要存在蓄糞池無警示標識,防火設備配備不齊和未組織防火應急演練等隱患,都已責令整改。
為鼓勵、支持畜牧業的發展,加快我區畜牧業發展步伐,作如下決定:
一、把發展畜牧業作為我區農業奮力崛起的戰略重點
發展畜牧業是把我區農副產品和勞動力兩大資源優勢轉化為商品優勢、經濟優勢的重要途徑,是實現農業增效、農民增收、農村穩定的現實選擇。各地、各部門要充分認識發展畜牧業的重要性,搶抓當前畜牧業發展面臨的良好機遇,積極推進我區畜牧業由粗放型經營向集約型經營的轉變,使畜牧業產值占農業總產值的比重進一步提高,成為農民收入的重要來源之一。
二、指導思想和總體目標
指導思想:以國家惠農政策為指導,以增加農民收入為核心,以市場為導向,以發展規模養殖為重點,以強化防疫、推廣標準化生產技術為手段,以政策支持、增加投入為保障,全面提升我區養殖業綜合水平,推進我區由養殖業大區向畜牧業強區邁進。
總體目標:用3-5年的時間,全面實現我區畜禽品種優質化、養殖規模化、經營產業化、畜產品無公害化,部分達到綠色標準;生態養殖小區占規模生產的30-40%,基本實現產業與環境的協調發展;畜產品總量增長30%以上,規模飼養量占飼養總量的70%以上,無規定疫病區建設達到疫病控制標準,畜牧業產值占農業總產值的50%以上。
三、努力提高畜牧業整體生產水平
堅持以市場為導向,進一步優化畜牧業內部結構,提高生豬和家禽生產檔次,加快發展肉牛、肉羊生產,擴大奶業生產。加快優勢畜產品基地建設,因地制宜,建立形式多樣的養殖小區,形成布局合理、特色突出的優勢產業群,從而形成合力,發揮科技、人才和市場優勢。
大力發展規模養殖,推行標準化生產技術,促進養殖方式由數量型向質量效益型轉變,生產無公害畜產品,申報無公害畜產品認證,努力打造我區優勢畜產品品牌,增強市場競爭能力。
切實加強畜牧養殖技術和市場營銷知識的培訓,積極引進畜禽優良品種、推廣秸稈開發利用、種草養畜及畜牧生產新技術,強化科技意識,加強科學管理,提高畜牧業生產水平。
四、完善畜牧業技術推廣體系
鄉級畜牧獸醫站是我區畜牧獸醫技術推廣的主要力量,是直接面向養殖戶的服務性機構,各鄉、鎮、街道要在辦公用房、示范點用地等方面給予支持,不斷完善鄉級畜牧獸醫站建設。
加強畜禽改良站點的建設和保護,鼓勵集體和個人從事畜禽品種改良工作。嚴格執行種畜禽生產經營許可制度,加強對種畜禽生產經營的管理,保護廣大養殖戶的利益。
五、加強動物防檢體系建設
各地要切實加強對動物防疫工作的領導,對重大動物疫病實行強制免疫制度,同時抓好動物疫病的計劃免疫,對重大動物疫情實行責任制和責任追究制,以保證我區動物防疫目標的全面實現。
要加強對動物檢疫隊伍的管理,不斷提高檢疫人員的業務素質,實現我區動物及其產品的產地檢疫、屠宰檢疫、市場檢疫、運輸檢疫達到100%,確保我區畜產品質量安全。
六、建設完善的畜產品市場體系
繼續加強產地批發市場和專業市場的建設,鼓勵采取產銷直掛、連鎖經營及網上交易等形式,拓寬畜產品流通渠道,解決養殖戶的后顧之憂。健全和完善市場規劃,規范行業行為,引進競爭機制,實行公平競爭。
要加強對獸藥、飼料等畜牧業生產投入品的管理,嚴格執行國家有關畜產品質量標準,加強對畜產品質量檢測和監督。加強信息服務,建立健全信息服務網絡。做好畜產品生產、銷售和消費信息的收集和,為養殖戶和消費者提供準確、及時、有效的市場信息,正確引導生產、流通和消費。
七、實施畜牧業產業化發展戰略
倡導農民成立互惠互利的農村經濟合作組織,充分發揮他們內聯外引的作用,鼓勵這些組織與國內外大企業簽訂生產合同,實行跨區域產業化合作。
重點引進和培育規模大、起點高、帶動強的畜產品加工企業,以充分發揮其帶動能力。引導并幫助龍頭企業與養殖戶建立穩定購銷關系和合理的利益聯結機制,提高畜產品加工水平,延長產業鏈,提高附加值,促進畜牧業向產業化發展。
八、加大投入,增強畜牧業發展活力
加大對畜牧業的投入,將動物強制免疫疫苗配套經費、激勵性發展貸款貼息、獎勵基金、防疫工作經費列入每年的財政預算。各鄉、鎮、街道也要制定切實可行的辦法,增加對畜牧業的投入。
鼓勵社會資金投入畜牧業,對投資者給予土地、資金等方面的優惠政策,保證投資者利益得到合理的保護。
九、加強領導,保障畜牧業快速發展
根據安徽省畜牧技術推廣體系的實際情況,全省構建了標準化集成技術指導員和推廣員隊伍,其中生豬、家禽和草畜三類畜禽品種的技術指導員268名,由各市縣推薦,主要履行跟蹤畜牧科技最新成果,評估各地畜牧技術應用水平,制定本地畜牧技術推廣計劃,培訓和指導推廣人員開展技術指導和服務。推廣人員由縣鄉技術人員組成,主要是了解和收集養殖戶科技需求,面向養殖場戶開展技術推廣和服務工作。為提升隊伍服務能力,加強了對指導員的培訓和技術支撐工作。2013年以來舉辦了3期畜牧技術指導員培訓班,按照不同的服務方向,以標準化規模養殖集成技術為主要內容,突出生態養殖、標準化養殖和信息化管理技術,進行了系統和全面培訓。近期,又結合全國基層農技人員推廣補助項目,對基層技術推廣人員進行提升性培訓,重點培訓新時期畜牧技術推廣工作的方式與方法和全國畜牧總站組織集成的類畜禽養殖及無害化處理主推技術。同時,還不定期向指導員免費贈閱畜牧手機報和定期寄送《飼料與飼養》雜志,及時為指導員提供技術服務與技術指導,提高系統人員的技術服務能力。在畜牧生產的關鍵時期,省畜牧技術推廣總站都重大技術指導,通過文件、短信、手機報、網絡等多種形式技術指導性意見。為發揮信息化技術在現代科技傳播中的重要作用,嘗試建立技術指導員隊伍QQ群,通過信息化手段,加強技術交流。2013年以來先后組織科技人員參加種豬測定成果會和電子交易會,參加中國畜牧科技成果展和華東畜牧展,開拓科技人員視野,增強服務本領。
二、推廣三大類技術,努力推進現代畜牧業建設
安徽省畜牧技術推廣總站根據畜牧業發展的技術需求和建設現代畜牧業的需要,提出了加快標準化規模養殖集成技術的推廣與應用,重點推廣三大類技術,即標準化技術、生態養殖技術和信息管理技術。按照規模化是基礎,標準化是方向的思路,結合全省畜禽標準化規模養殖示范創建活動,全省共提出六大畜種65項標準化養殖技術,2012年推廣了24項技術,2013年重點推廣17項技術。全省標準化規模養殖集成技術知曉率提高了10個百分點。為提高畜禽糞污綜合處理和資源化利用水平,2013年以來,安徽省繼續將生態養殖技術作為推廣的重點,在推廣生豬生產336模式和發酵床養豬、養殖肉禽技術的基礎上,重點推廣農牧結合、生態循環養殖技術模式。隨著養殖業規模化發展進程的進一步加快,信息管理技術成為現代畜牧業發展的必然需求,結合安徽物聯網試點省的實際情況,2013年安徽省率先在奶牛、生豬、家禽上推廣信息管理技術,全省建立了奶業綜合管理信息平臺,以奶牛個體識別技術為支撐,集成繁殖、飼喂、產奶量管理和獸醫技術專家系統,為奶牛場提供集成管理和技術方案。良種信息化管理工作取得新進展,種豬登記和可追溯系統的《安徽省種豬良種登記平臺》軟件設計,已完成招標。奶牛管理軟件和生豬良種登記平臺將在全省40家核心奶牛群選育的規模奶牛場和省級發證的種豬生產場安裝使用。舉辦了首屆種豬電子交易拍賣活動。家禽上重點推廣全自動智能化養殖管理系統。全省建立三大類技術示范點100多個,“生態養殖、標準化養殖、信息管理”三大類17項主推技術推廣應用面達到45%以上。
三、著力促進四個轉變,全面提升畜牧業科技水平
畜牧業技術推廣方式的創新有力地促進了畜牧業的科技進步。全省各級畜牧技術推廣部門通過認真貫徹新農業技術推廣法的要求,努力拓寬畜牧業技術推廣范圍,促進畜牧技術推廣由單項技術向集成技術的轉變,由物的推廣向人的技術推廣與應用的轉變。全省畜牧業發展取得了喜人成就。規模化養殖比重由2012年的61%,提高到64%。畜牧業養殖設施化率明顯提高。粗放的養殖方式正加速向標準化養殖方式轉變。隨著規模養殖的快速發展,養殖業內質不斷提高,養殖企業正在加速傳統養殖向現代養殖的華麗轉身,養殖場主加速向養殖企業家轉變,企業管理水平不斷提高。一大批產業集團正在推動畜牧業產業化的提質增效。成功舉行了第四期種豬生產性能集中測定工作,抽測種豬130多頭,33頭種豬取得測定成績。組織開展了優秀種豬進行電子展示與交易,是我國在種豬測定及種豬拍賣領域的首次嘗試,為種豬的交易積累了經驗。
四、牢牢把握畜牧業科技發展方向,努力打造立體化的畜牧技術推廣服務體系
按照夯實公益性技術推廣服務,激活市場性技術推廣服務,引導互技術服務的思路,安徽省著力打造立體化畜牧業科技推廣服務體系,一主多元科技服務體制正在加速形成。2013年,深入組織了新農業技術推廣法的學習和宣傳貫徹活動,將全省畜牧技術推廣系統依法做好技術推廣服務工作。進一步拓展服務內容,豐富技術服務的形式。認真做好公益性的技術推廣和服務工作。為加快培育新型技術服務主體,2013年,在省農委領導的高度重視下,省畜牧技術推廣總站組織專門力量對合肥德林生豬托管模式進行了深入調研,并且召開了豬場托管畜牧業經營管理模式創新與應用為主題的座談會,著力推廣托管模式,促進畜牧業所有權與經營管理的分離,提高現代科技理念和經營理念與養殖生產的結合。省畜牧技術推廣總站加強與科研院所、產業技術體系的對接,引導和鼓勵科研力量與推廣體系的融合,滿足不同層次的養殖主體的科技需求。