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在40家生產(chǎn)企業(yè)的80批次樣品中,檢出不合格嬰幼兒輔食產(chǎn)品13批次。這是2015年9月2日,國家食品藥品監(jiān)督管理總局(下稱食藥監(jiān)總局)官網(wǎng)公布的5月―6月嬰幼兒輔食產(chǎn)品專項(xiàng)檢查結(jié)果。
嬰幼兒是一個(gè)特殊的人群,對(duì)食品和營養(yǎng)的需求有著與成人不同的特征,加上嬰幼兒飲食比較單一,且此階段的群體對(duì)食品引起的不適不能很知,或感知后無法清楚地表達(dá)。
因此,監(jiān)管部門對(duì)不合格嬰幼兒食品持“零容忍”態(tài)度。《食品安全法》規(guī)定,不得生產(chǎn)和銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方食品《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)―嬰幼兒谷類輔助食品》中,對(duì)感官、營養(yǎng)成分、污染物限量、真菌毒素限量、微生物限量等指標(biāo)有詳細(xì)技術(shù)要求。此次抽檢即依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)得出。
此輪遭曝光的13批次不合格產(chǎn)品,涉及山西、遼寧、江蘇、福建、江西等地八家企業(yè),均為米粉產(chǎn)品,維生素D、維生素A、碘、鈉、脂肪等實(shí)際檢出的指標(biāo)含量低于國家標(biāo)準(zhǔn)或低于企業(yè)產(chǎn)品包裝標(biāo)簽明示值。
國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)委員李建中分析,上述嬰幼兒輔食產(chǎn)品中的微量元素不足,屬于營養(yǎng)學(xué)問題,不是食品安全問題,最直接的影響可能會(huì)造成嬰幼兒營養(yǎng)不良。
營養(yǎng)不良是3歲以下嬰幼兒常見疾病,1歲以下的嬰兒發(fā)病率尤高。原因在于營養(yǎng)元素?cái)z量不足或不能充分吸收,導(dǎo)致能量缺乏,不能維持正常代謝,迫使機(jī)體消耗,出現(xiàn)體重減輕或不增,生長發(fā)育停滯或肌肉萎縮的病癥。
食藥監(jiān)總局通報(bào)顯示,13批次不合格產(chǎn)品中,有6批次存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此,中國工程院院士陳君石對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析,要達(dá)到這種安全風(fēng)險(xiǎn),需滿足兩個(gè)基本條件:長期、多次攝食營養(yǎng)含量低的不合格產(chǎn)品;產(chǎn)品營養(yǎng)含量與國家標(biāo)準(zhǔn)相差懸殊。
陳君石表示,在現(xiàn)實(shí)中,“無法確知食用的每一袋產(chǎn)品營養(yǎng)量都很低,而且六月齡以上的嬰幼兒在家庭中可能會(huì)添加其他輔食,那么,總攝食的營養(yǎng)量以及風(fēng)險(xiǎn)值就無法利用一次抽檢的產(chǎn)品結(jié)果來衡量”。
中國營養(yǎng)學(xué)會(huì)臨床營養(yǎng)分會(huì)主任委員李淑媛也認(rèn)為,嬰幼兒階段的喂養(yǎng)是以奶(母乳或配方乳制品)為主,輔食產(chǎn)品的主要功能是輔助和補(bǔ)充奶中可能存在的營養(yǎng)不足,并鍛煉孩子的咀嚼能力。因此,“不能單獨(dú)看一種輔食產(chǎn)品中的營養(yǎng)元素?cái)z入量,而要根據(jù)輔食與奶中營養(yǎng)元素的總量,并與《中國居民膳食營養(yǎng)素參考攝入量》進(jìn)行比對(duì),才能獲知是否營養(yǎng)缺乏。”
輔食產(chǎn)品是否合格,微量元素是否達(dá)標(biāo),主要依賴于食品主管部門的抽檢。事實(shí)上,“問題產(chǎn)品”此前也頻遭檢出。僅在今年上半年,食藥監(jiān)總局已經(jīng)兩次曝光嬰幼兒配方食品,也均涉及維生素A等營養(yǎng)元素不足等問題。
一位食品專家向《財(cái)經(jīng)》記者分析,不合格輔食產(chǎn)品以高頻次屢屢發(fā)生,原因很可能出現(xiàn)在工藝或原料上,一是所用原料可能因生態(tài)環(huán)境因素導(dǎo)致不合格;另一種可能則是因生產(chǎn)工藝的特殊性,“米粉加工需要批量生產(chǎn),添加營養(yǎng)素之后要進(jìn)行攪拌,再分成小包裝外售,現(xiàn)實(shí)中未必能攪拌均勻”。
然而,消費(fèi)者并無法確定購買的米粉是否每一包產(chǎn)品中的營養(yǎng)指標(biāo)達(dá)標(biāo),一部分受其他因素影響、要長期依賴于輔食的幼兒,可能會(huì)導(dǎo)致營養(yǎng)攝量不足。
對(duì)此,李淑媛建議,要按照科學(xué)喂養(yǎng)和合理膳食的原則,遵從輔食添加的規(guī)律。通常,嬰兒在出生四個(gè)月至五個(gè)月之后才可開始添加輔食。除了購買米粉等產(chǎn)品以外,家庭也可以根據(jù)兒童生長發(fā)育所需的營養(yǎng)成分自制輔食。
六月齡以內(nèi)的嬰兒,因牙齒發(fā)育不足等客觀限制,除了奶以外,米粉等品種極為有限的輔食產(chǎn)品是營養(yǎng)的重要保障來源。因此,這一階段通常在嬰幼兒輔助食品中命名為“第一階段”。此階段的產(chǎn)品如果微量元素不足,會(huì)增加身體營養(yǎng)不良的概率。
隨著國家對(duì)農(nóng)村信息化建設(shè)投入的不斷提高,農(nóng)民應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)的意愿不斷增強(qiáng),現(xiàn)代信息技術(shù)在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面也取得了喜人成果,農(nóng)民的文化水平得到了有效提升。近年來,一些學(xué)者在信息服務(wù)方面做了相關(guān)研究,例如鄭風(fēng)田、許竹青以手機(jī)載體為例,進(jìn)行了信息溝通技術(shù)對(duì)漁民收入、社會(huì)角色的研究等[1~3];吳元元研究了以信息為基礎(chǔ)的公共治理[4];王可山探討了食品安全信息的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性[5];張莉俠、劉剛發(fā)現(xiàn)上海市民最信任政府信息[6];何坪華、焦金芝、劉華楠等研究表明消費(fèi)者安全意識(shí)程度和電視信息對(duì)重大食品安全事件關(guān)注度顯著影響[7];周應(yīng)恒、霍麗、彭曉佳認(rèn)為信息強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)行為具有影響等[8]。然而,隨著近年來非法添加劑等食品安全事件不斷爆發(fā),食品安全問題正在向邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部轉(zhuǎn)移,使原本食品安全監(jiān)管就很薄弱的農(nóng)村地區(qū),更易發(fā)生重大問題[9],而現(xiàn)有文獻(xiàn)鮮有對(duì)我國農(nóng)村居民食品安全信息服務(wù)需求的研究。關(guān)注我國農(nóng)村居民利用信息技術(shù)獲得食品安全知識(shí)的狀況,特別是《食品安全法》實(shí)施以來,我國農(nóng)村居民對(duì)食品安全信息服務(wù)的需求,成為我國農(nóng)村現(xiàn)代化和信息化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)問題之一,為此,本文擬以實(shí)證分析方法對(duì)該問題進(jìn)行探討。
4總結(jié)與思考
通過研究可以得到三點(diǎn)結(jié)論。第一,目前我國農(nóng)村居民對(duì)食品安全信息的關(guān)注在增強(qiáng),對(duì)食品標(biāo)簽信息中的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和營養(yǎng)成份表最為關(guān)注,并重視觀察嬰幼兒食品、食用油和乳制品的標(biāo)簽信息,但是對(duì)致敏成分、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標(biāo)簽等關(guān)注度較低。大多數(shù)的農(nóng)村居民能夠了解禽流感疫情、禁用劇毒農(nóng)藥等安全監(jiān)管政策,對(duì)下架、準(zhǔn)入等食品安全監(jiān)管手段也有一定了解,但是對(duì)食品安全法的知曉率較低。第二,農(nóng)戶期望的信息途徑首選電視傳媒,表明信息傳播工具的普及性和傳遞內(nèi)容的呈現(xiàn)形式影響較大。同時(shí),對(duì)信息傳播主體的信任度也是主要影響因素,例如親朋好友、同事鄰居和專家學(xué)者。農(nóng)戶迫切需要了解的食品安全信息內(nèi)容有食品營養(yǎng)知識(shí)、質(zhì)量認(rèn)證知識(shí)和投訴渠道。對(duì)政府提供信息服務(wù)的第一訴求是有效打擊食品安全的違法犯罪行為。第三,農(nóng)戶對(duì)食品安全信息服務(wù)需求的顯著影響因素為女性比例、監(jiān)管措施認(rèn)知、嬰幼兒食品標(biāo)簽信息、食用油標(biāo)簽信息和標(biāo)簽營養(yǎng)成分信息。
各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局:
2014年,總局對(duì)嬰幼兒配方乳粉進(jìn)行抽樣檢驗(yàn),覆蓋了國內(nèi)全部100家生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品和部分進(jìn)口產(chǎn)品,抽檢樣品1565批次,檢出不合格樣品48批次,涉及23家國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和4家進(jìn)口經(jīng)銷商。
國內(nèi)企業(yè)樣品不合格的有44批次,其中不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的樣品23批次。存在較高風(fēng)險(xiǎn)的11批次,涉及的企業(yè)有:山西古城乳業(yè)集團(tuán)有限公司的3批次樣品檢出黃曲霉毒素M1超標(biāo),山西古城乳業(yè)集團(tuán)有限公司、貝登(福建)嬰幼兒營養(yǎng)品有限公司、黑龍江華丹乳業(yè)有限公司、黑龍江農(nóng)墾多元乳業(yè)有限公司、白城龍丹乳業(yè)科技有限公司等5家企業(yè)的5批次樣品檢出阪崎腸桿菌,楊凌圣妃乳業(yè)有限公司的2批次樣品檢出菌落總數(shù)超標(biāo),陜西金牛乳業(yè)有限公司的1批次樣品檢出硝酸鹽超標(biāo)。存在一般風(fēng)險(xiǎn)的12批次,涉及的企業(yè)有:黑龍江農(nóng)墾英博華威乳業(yè)有限公司、黑龍江農(nóng)墾正元乳業(yè)有限責(zé)任公司、黑龍江省農(nóng)墾龍王食品有限責(zé)任公司、哈爾濱乳多寶乳業(yè)有限責(zé)任公司青岡分公司、黑龍江澳樂滋乳業(yè)有限公司、陜西省定邊縣乳品實(shí)業(yè)有限公司、加比力(湖南)食品有限公司等7家企業(yè)的樣品檢出維生素C、亞油酸與α-亞麻酸比值、氯、錳、硒、鐵、鈣等營養(yǎng)素指標(biāo)不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。與包裝標(biāo)簽明示值不符的有21批次,但不存在食品安全風(fēng)險(xiǎn),涉及的企業(yè)有:黑龍江紅星集團(tuán)股份有限公司、黑龍江省富裕明星食品有限公司、黑龍江華丹乳業(yè)有限公司、黑龍江省農(nóng)墾龍王食品有限責(zé)任公司、哈爾濱太子乳品工業(yè)有限公司、黑龍江澳樂滋乳業(yè)有限公司、若爾蓋高原之寶牦牛乳業(yè)有限責(zé)任公司、陜西美力源乳業(yè)有限公司、陜西優(yōu)利士乳業(yè)有限責(zé)任公司、陜西圣唐秦龍乳業(yè)有限公司、湖南長沙亞華乳業(yè)有限公司、白城龍丹乳業(yè)科技有限公司和吉林飛鶴艾倍特乳業(yè)有限公司的樣品檢出鈉、錳、氯、維生素C、銅、鐵、鋅、維生素B1、泛酸、牛磺酸等營養(yǎng)素指標(biāo)與標(biāo)簽明示的含量不符。
進(jìn)口樣品抽檢200批次,檢出不合格樣品4批次,其中存在一般風(fēng)險(xiǎn)的2批次,分別為福州迪瑞貿(mào)易有限公司經(jīng)銷的原產(chǎn)西班牙的寶露芬品牌乳粉、武漢美斯通工貿(mào)發(fā)展有限公司經(jīng)銷的原產(chǎn)奧地利的Holle品牌乳粉。與包裝標(biāo)簽明示值不符,但不存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)的2批次,分別為申維健怡貿(mào)易(深圳)有限公司經(jīng)銷的原產(chǎn)荷蘭的瑪米力品牌乳粉、北京百慧智業(yè)科技有限公司經(jīng)銷的原產(chǎn)瑞士的Tanilac(R)品牌乳粉。
對(duì)檢出不合格樣品的生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口經(jīng)銷商,總局均在第一時(shí)間通知相關(guān)省食品藥品監(jiān)管局,責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn)和銷售,召回不合格產(chǎn)品,徹查問題原因,全面整改,并對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了處罰。吊銷了山西古城乳業(yè)集團(tuán)有限公司的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可證;注銷了湖南長沙亞華乳業(yè)有限公司的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可證。
目前,仍在停產(chǎn)整改的10家企業(yè)分別是:黑龍江農(nóng)墾英博華威乳業(yè)有限公司、黑龍江省富裕明星食品有限公司、黑龍江華丹乳業(yè)有限公司、哈爾濱乳多寶乳業(yè)有限責(zé)任公司青岡分公司、黑龍江澳樂滋乳業(yè)有限公司、黑龍江農(nóng)墾正元乳業(yè)有限責(zé)任公司、貝登(福建)嬰幼兒營養(yǎng)品有限公司、陜西圣唐秦龍乳業(yè)有限公司、楊凌圣妃乳業(yè)有限公司、吉林飛鶴艾倍特乳業(yè)有限公司。其他11家企業(yè)已整改合格恢復(fù)正常生產(chǎn)。
根據(jù)《甘肅省食品安全示范城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和《省級(jí)食品安全示范城市驗(yàn)收評(píng)分表》,我局對(duì)照任務(wù)要求,對(duì)創(chuàng)建食品安全示范城市相關(guān)工作情況認(rèn)真開展自評(píng)自查,現(xiàn)將自評(píng)情況報(bào)告如下:
工作任務(wù)完成情況
1.第62項(xiàng):食品污染物和有害因素監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣并延伸到鄉(xiāng)村,得0.5分;食源性疾病監(jiān)測(cè)報(bào)告系統(tǒng)覆蓋各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu),得0.5分。此項(xiàng)已完成,得1分。縣衛(wèi)健局制定了《2020年廣河縣食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃》,有年度總結(jié)報(bào)告。
2. 第63項(xiàng):建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)食源性疾病報(bào)告制度,醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)食源性疾病病人或疑似病人及時(shí)按規(guī)定報(bào)告,得0.5分。此項(xiàng)完成,得0.375分。截止2021年7月底,全縣共有10家各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展食源性疾病監(jiān)測(cè)報(bào)告工作,共報(bào)告病例22例(上報(bào)病例信息名細(xì)表)。
3. 第64項(xiàng):建立通報(bào)機(jī)制,得0.2分;衛(wèi)計(jì)部門在調(diào)查處理傳染病或者其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)現(xiàn)與食品安全相關(guān)的信息,以及接到與食品安全相關(guān)的食源性疾病病人或者疑似病人的報(bào)告信息,及時(shí)通報(bào)同級(jí)食品監(jiān)管部門,得0.3分。此項(xiàng)工作已完成,得0.5分(相關(guān)文件)。
4. 第70項(xiàng):.教育、民政、住建、衛(wèi)計(jì)等部門出臺(tái)相關(guān)意見,加強(qiáng)幼兒園、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地、醫(yī)院食堂等集中00用餐單位管理,重視集中用餐單位食品安全,建立管理制度,開展食品安全教育培訓(xùn),得0.5分。此項(xiàng)工作已完成,得0.5分。將《臨夏州衛(wèi)生健康系統(tǒng)醫(yī)院食堂監(jiān)管工作信息分開實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)至全縣各醫(yī)療機(jī)構(gòu),縣醫(yī)院建立完善了各種管理制度,開展食品安全教育培訓(xùn)。
5. 第71項(xiàng):集中消毒服務(wù)單位建立自查制度,落實(shí)生產(chǎn)過程質(zhì)量控制措施,得0.5分。此項(xiàng)工作已完成,得0.5分,和政縣清和保潔有限公司建立自查制度、生產(chǎn)過程質(zhì)量控制措施等,介餐飲具出廠檢驗(yàn)記錄需要進(jìn)一步完善。
6. 第72項(xiàng):衛(wèi)計(jì)部門對(duì)本行政區(qū)域的餐具、飲具集中消毒單位每年開展覆蓋全項(xiàng)目檢查1次及以上的,得0.5分。此項(xiàng)工作已完成,得0.5分。縣綜合監(jiān)督執(zhí)法所對(duì)和政縣清和保潔有限公司完成全項(xiàng)目檢查3次,未發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品(執(zhí)法記錄、照片資料等)。
一、食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)概念
對(duì)食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的研究不僅是保險(xiǎn)學(xué)的范疇,同時(shí)還涉及到食品學(xué)和法學(xué)的相關(guān)概念。正如博登海默在《法理學(xué)――法律哲學(xué)與法律方法》中所言,“概念乃是解決法律問題所必須的和必不可少的工具。沒有限定嚴(yán)格的專門概念,我們便不能清楚地和理性地思考法律問題。沒有概念,我們便無法將我們對(duì)法律的思考轉(zhuǎn)變?yōu)檎Z言,也無法以一種可理解的方式把這些思考傳達(dá)給他人。”食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)作為一項(xiàng)新生事物,在對(duì)其進(jìn)行研究之前,有必要先對(duì)其相關(guān)概念進(jìn)行界定。
(一)食品
我國《食品安全法》第九十九條,對(duì)“食品”定義如下:“食品,指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品,但是不包括以治療為目的的物品。”但本文所研究的食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)中的“食品”范圍則要縮小一些,僅限于經(jīng)過加工生產(chǎn)的食品,不包括原料和初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品。
(二)食品安全
“食品安全”一詞是由聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織在1974年首先提出的,主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容:一是應(yīng)當(dāng)是無毒無害的,二是符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求,三是對(duì)人體健康不造成任何危害。我國《食品安全法》第九十九條第二款規(guī)定:“食品安全,指食品無毒、無害,符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求,對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或慢性危害。”我國《食品安全法》對(duì)“食品安全”的定義,基本上沿用了聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織所下的定義。
(三)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)
我國《保險(xiǎn)法》六十五條第四款對(duì)“責(zé)任保險(xiǎn)”作出了如下定義,“責(zé)任保險(xiǎn)是指以被保險(xiǎn)人對(duì)第三者依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)。”而食品安全責(zé)任保險(xiǎn)則是責(zé)任保險(xiǎn)中的一種。
1988年9月由上海市飲食業(yè)與保險(xiǎn)公司試辦的“食物中毒責(zé)任保險(xiǎn)”,是我國最早開辦的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。起因是,在1987年10月31日晚,上海東風(fēng)飯店承辦酒席103桌,有1100余人就餐。飯后3小時(shí)左右,一些人開始劇烈腹痛,上吐下瀉,紛紛到醫(yī)院就醫(yī)。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市42家醫(yī)院參與救治,共診治中毒病人762人次。事故發(fā)生后,經(jīng)上海市衛(wèi)生防疫部門調(diào)查和化驗(yàn)認(rèn)定,這是一起因違反衛(wèi)生規(guī)定及操作制度,由嗜鹽菌引起的重大食物中毒事故。在此次食品安全事故發(fā)生后,上海飲食業(yè)開始試辦食物中毒責(zé)任保險(xiǎn)。但是我國真正意義上的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)首例是由江蘇省長安保險(xiǎn)公司開辦的。2008年7月18日,江蘇省長安保險(xiǎn)公司與揚(yáng)州市廣陵區(qū)30戶食品經(jīng)營戶代表進(jìn)行商品責(zé)任保險(xiǎn)簽約,30張保單正式生效,這標(biāo)志著食品經(jīng)營企業(yè)為食品安全投保,由保險(xiǎn)公司承擔(dān)賠償責(zé)任的商品責(zé)任保險(xiǎn)在揚(yáng)州正式啟動(dòng)。
(四)食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)
我國現(xiàn)有的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)為商業(yè)險(xiǎn),但對(duì)于食品企業(yè)尤其是中小企業(yè)來講投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)需要一筆不小的費(fèi)用,許多食品企業(yè)并不愿因投保而增加成本。而且,我國大部分有食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司,對(duì)該保險(xiǎn)不進(jìn)行任何積極的推廣。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,我國食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的投保率不足10%。因此,面對(duì)我國食品安全事故的頻發(fā)和食品安全責(zé)任保險(xiǎn)“遇冷”的情況下,有必要引入食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。
所謂強(qiáng)制保險(xiǎn),是指根據(jù)國家頒布的有關(guān)法律和法規(guī),凡是在規(guī)定范圍內(nèi)的單位或個(gè)人,不管愿意與否都必須參加的保險(xiǎn)。根據(jù)此規(guī)定,我們可以將“食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)”定義為,由保險(xiǎn)公司對(duì)被保險(xiǎn)的食品發(fā)生的安全事故造成的。
二、建立食品安全強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)的必要性
(一)保障食品安全事故中受害者的合法權(quán)益
在食品安全事故發(fā)生后,雖然受害者通過法律的手段維權(quán)成功,但是由于無力賠付高額的賠償金或者基于種種事由拒絕賠償,使得受害者不能在有效的時(shí)間內(nèi)得到應(yīng)得的賠償,事故中受害者的合法權(quán)益得不到保障。以2003年阜陽劣質(zhì)奶粉事件為例,從事件發(fā)生的2003年到2013年有關(guān)媒體的后續(xù)報(bào)道,經(jīng)過了十年的時(shí)間,仍有受害者被拖欠賠償款。
而構(gòu)建食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的目的在于,無論食品企業(yè)是否有能力承擔(dān)高額的賠償款,只要企業(yè)在生產(chǎn)食品之初投保了食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn),當(dāng)發(fā)生食品安全事故時(shí),由其投保的保險(xiǎn)公司在第一時(shí)間內(nèi)對(duì)受害者根據(jù)情況的不同進(jìn)行先行賠付,使得受害者及其家屬得到有效的賠償,進(jìn)而保障了消費(fèi)者的合法權(quán)益。
(二)降低食品生產(chǎn)者的風(fēng)險(xiǎn)
從2003年阜陽劣質(zhì)奶粉事件發(fā)生后,越來越多的媒體和國民關(guān)注到食品安全事件。于是,從2004年開始,每年底都會(huì)盤點(diǎn)出當(dāng)年食品安全十大新聞事件事件。通過回顧這十年來的盤點(diǎn),我們會(huì)發(fā)現(xiàn)食品安全問題涉及到的領(lǐng)域越來越多,涉及到的企業(yè)也越來越多,有一些是國際知名企業(yè),也有一些是規(guī)模以下的小企業(yè)。
我們以2008年的“三鹿毒奶粉事件”為例,該事件的發(fā)生將我國食品安全問題推向了一個(gè)前所未有的高度,其受害人群之多、受害范圍之廣、引起的損害之嚴(yán)重,已經(jīng)受到了全世界的關(guān)注。在事件發(fā)生前,“三鹿”品牌被世界品牌實(shí)驗(yàn)室評(píng)為中國500個(gè)最具價(jià)值品牌之一,被商務(wù)部評(píng)為最具市場(chǎng)競爭力品牌,并被被認(rèn)定為“中國馳名商標(biāo)”。為了應(yīng)對(duì)21世紀(jì)初我國乳制品市場(chǎng)的巨大需求,當(dāng)時(shí)的三鹿集團(tuán)推出了一袋18元不到進(jìn)口奶粉價(jià)格一半的嬰幼兒配方奶粉,產(chǎn)品暢銷全國31個(gè)省、市、自治區(qū)。之后成為我國重要且知名嬰幼兒奶粉品牌,其奶粉的銷量連續(xù)多年蟬聯(lián)中國乳制品市場(chǎng)的首位。在“三鹿毒奶粉事件”發(fā)生后,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局對(duì)全國嬰幼兒奶粉三聚氰胺含量進(jìn)行檢查,結(jié)果顯示,有22家嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)的69批次產(chǎn)品檢出了含量不同的三聚氰胺。不過其他未檢出三聚氰胺的乳制品企業(yè)并沒有因此而幸免。事件爆發(fā)后,多個(gè)國家和地區(qū)開始全面或部分禁止中國奶制品及相關(guān)產(chǎn)品(糖果、咖啡和巧克力等)的銷售或進(jìn)口,并對(duì)其國民發(fā)出警告“不要購買和使用中國產(chǎn)的乳制品”。“毒奶粉事件”后我國整個(gè)奶粉產(chǎn)業(yè)甚至是乳制品行業(yè)受到嚴(yán)重的影響,不僅各乳制品企業(yè)虧損,而是使得公眾對(duì)國產(chǎn)奶粉信息指數(shù)跌至谷底。
“三鹿毒奶粉事件”至此并沒有完結(jié),在事故發(fā)生后,三鹿集團(tuán)于2008年9月12日全面停產(chǎn),同年12月三鹿集團(tuán)已經(jīng)資不抵債,后向石家莊中級(jí)人民法院提出了破產(chǎn)申請(qǐng),于2009年11月破產(chǎn)程序終結(jié)。由于資不抵債,三鹿集團(tuán)并沒有足夠的賠償能力。如果在事件發(fā)生前,三鹿集團(tuán)投保了食品安全責(zé)任保險(xiǎn),不僅受害的嬰幼兒及其家庭可以得到及時(shí)、有效的賠償,同時(shí)三鹿集團(tuán)或者也可能避免破產(chǎn)的厄運(yùn)。
鑒于食品安全事件發(fā)生后會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的危害性,因?yàn)槭称返奶厥庑允沟檬芎Ψ秶厝粫?huì)比一般產(chǎn)品的廣,一旦發(fā)生食品安全事件造成的損害大多是人身方面的,屆時(shí)賠償數(shù)額巨大。而且,我國目前的食品生產(chǎn)企業(yè)自愿投保食品安全責(zé)任險(xiǎn)的企業(yè)并不多,其不愿因?yàn)橥侗6黾由a(chǎn)成本,而且缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí),許多企業(yè)都抱著僥幸心理。但,一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后,因?yàn)槠髽I(yè)并沒有投保,造成的損失賠償就必須由它獨(dú)自承擔(dān)。
(三)減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)
亞當(dāng)?斯密在《國富論》中提出了“看不見的手”的理論,該理論將自由競爭的市場(chǎng)機(jī)制看作一只“看不見的手”支配著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活,反對(duì)國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活。但市場(chǎng)機(jī)制并不是萬能的,它在自身調(diào)節(jié)上存在著某些弊端。因此,凱恩斯在《就業(yè)、利息和貨幣通論》中提出了國家干預(yù)主義,通過政府這只“看得見的手”來糾正市場(chǎng)失靈。在“看不見的手”與“看得見的手”相互配合下,經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)才能健康、持續(xù)、快速的發(fā)展。尤其我國政府目前正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期,從“全能型、無限政府”向“服務(wù)型、有限政府”轉(zhuǎn)變?cè)谑称钒踩鹿拾l(fā)生后,不應(yīng)再出現(xiàn)大包大攬的狀況,不是說對(duì)于食品事故的受害者不管不顧,而是為其提供制度上的保障,使其不需要通過政府財(cái)政上支出來彌補(bǔ)引起食品安全事故的企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
在“阜陽劣質(zhì)奶粉事件”中,由阜陽市政府承擔(dān)了所有的受害嬰幼兒的治療費(fèi)用,對(duì)因食用劣質(zhì)奶粉造成死亡的嬰幼兒家庭給予每戶1000元的救濟(jì)金。而在“三鹿毒奶粉事件”中,三鹿集團(tuán)先期支付了一筆資金用來支付受害嬰幼兒的治療費(fèi)用和賠償款,后因資不抵債向石家莊中級(jí)人民法院遞交了破產(chǎn)申請(qǐng),于2009年底破產(chǎn)程序結(jié)束,至此對(duì)普通債權(quán)的清償率為零。而在該事件中,受到毒奶粉侵害的嬰幼兒所在城市的政府對(duì)受害的嬰幼兒實(shí)施免費(fèi)的救治,據(jù)統(tǒng)計(jì),當(dāng)時(shí)全國各地4500余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與到受害嬰幼兒的治療工作中。這只是我國發(fā)生食品安全事故中的兩例。事實(shí)上,近年來我國在發(fā)生重大食品安全事故中,由于侵權(quán)人的經(jīng)濟(jì)能力不夠足額支付治療費(fèi)和賠償款以及責(zé)任保險(xiǎn)人的缺位,導(dǎo)致政府成為了食品安全事故最終過的責(zé)任承擔(dān)者。
面對(duì)這樣一種局面,政府需要通過法律法規(guī)來構(gòu)建食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度,一方面,在發(fā)生食品安全事故時(shí),使企業(yè)作為責(zé)任人有足夠的能力承擔(dān)責(zé)任,而政府應(yīng)該在企業(yè)“盡其所能而不能”后作為最終救濟(jì)主體出現(xiàn);另一方面,通過強(qiáng)制企業(yè)投保食品安全責(zé)任險(xiǎn),利用保險(xiǎn)公司對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)性處理,來有效的轉(zhuǎn)嫁責(zé)任,減輕政府財(cái)政的負(fù)擔(dān),使得政府可以更好的提供公共服務(wù)。
三、建立食品安全強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)的可行性
(一)市場(chǎng)可行性
接連出現(xiàn)的食品安全問題,同時(shí)也激發(fā)了食品生產(chǎn)企業(yè)尋求降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)力,責(zé)任保險(xiǎn)的有效需求規(guī)模已經(jīng)擴(kuò)大。加之,公眾密切關(guān)注食品安全問題,有助于更快更深入地推廣責(zé)任保險(xiǎn)。食品安全責(zé)任保險(xiǎn)作為商業(yè)化、有效率的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手段,將會(huì)被越來越多的消費(fèi)者所接受。
2003年4月7日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2013年食品安全重點(diǎn)工作安排》,明確提出要推進(jìn)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。隨后,同年10月,浙江省富陽市東洲街道的48家餐飲企業(yè)與長安責(zé)任保險(xiǎn)公司簽訂《食品安全責(zé)任保險(xiǎn)》協(xié)議,此舉標(biāo)志著浙江省食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。保險(xiǎn)行業(yè)在發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)方面已積累了一定經(jīng)驗(yàn)。這些制度的建立和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),為推動(dòng)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)提供了參照。
(二)法律制度可行性
6月17日,衛(wèi)生部等八部門了《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》。其中指出2015年底前,制定、修訂肉類、酒類、植物油、調(diào)味品、嬰幼兒食品、乳品、水產(chǎn)品、飲料等20余項(xiàng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn),基本形成食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程的食品安全控制標(biāo)準(zhǔn)體系。
嬰幼兒食品的安全標(biāo)準(zhǔn)被作為單列項(xiàng)目進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)劃,這不僅體現(xiàn)了國家對(duì)于嬰幼兒產(chǎn)品安全問題的重視,也是人們需要真正安全、健康產(chǎn)品的呼聲。
當(dāng)然,并非所有的企業(yè)都在市場(chǎng)競爭中,被利欲熏心,很多優(yōu)秀的企業(yè)一直在致立于誠信經(jīng)營,打造安全產(chǎn)品。以“為家庭提供純凈安全的營養(yǎng)保健食品和健康資訊服務(wù)”為己任的葆嬰公司從成立之時(shí)起,就一直恪守著“科學(xué)管理、質(zhì)量第一”的原則,在母嬰產(chǎn)品安全問題隱憂頻現(xiàn)的市場(chǎng)中堅(jiān)守著自己的責(zé)任,傳遞著典范的力量。
責(zé)任奠定企業(yè)基石
1999年,美資獨(dú)資公司葆嬰正式落戶北京,以母嬰和家庭營養(yǎng)健康事業(yè)為發(fā)展方向,在家庭需要幫助的時(shí)候,提供科學(xué)、安全的營養(yǎng)保健食品和健康資訊,幫助父母培養(yǎng)健壯聰明的寶寶。
在進(jìn)入中國的13年間,葆嬰以其高品質(zhì)的產(chǎn)品、專業(yè)的服務(wù)和“關(guān)愛母嬰、關(guān)愛生命”的經(jīng)營理念在母嬰行業(yè)一直處于領(lǐng)先地位。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),葆嬰系統(tǒng)的營養(yǎng)資訊及產(chǎn)品已經(jīng)幫助上百萬個(gè)家庭培育出健壯聰明的寶寶,為中國的優(yōu)生優(yōu)育事業(yè)貢獻(xiàn)了自己的力量。
母嬰和家庭營養(yǎng)健康事業(yè)是一項(xiàng)需要傾注愛心,承擔(dān)巨大責(zé)任的事業(yè)。正因如此,葆嬰公司堅(jiān)持人性化的思維,從母親的角度出發(fā),關(guān)懷孩子的身體和心靈。以專業(yè)化、個(gè)性化、細(xì)致、全面、真誠的解決方案,贏得了上百萬個(gè)家庭的信賴,被稱為家庭營養(yǎng)健康領(lǐng)域最值得信賴的領(lǐng)導(dǎo)者。
葆嬰公司能夠獲得眾多家庭的信賴,源于他們的企業(yè)責(zé)任感。“以誠待人,以信取人”是葆嬰事業(yè)得以成功的根本。葆嬰公司堅(jiān)持著“誠信”和“榜樣”的企業(yè)信念。他們用“言必信,信必果”的態(tài)度發(fā)展公司事業(yè),誠信經(jīng)營,為員工提供公平的事業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì),為消費(fèi)者提供負(fù)責(zé)任的產(chǎn)品,因此受到了廣泛的尊敬、信任,建立了良好的聲譽(yù)。
在葆嬰的企業(yè)文化中可以看到,榜樣——父母是孩子最早的導(dǎo)師,葆嬰幫助每一個(gè)葆嬰人成為父母的驕傲,孩子的榜樣!他們?cè)谏詈褪聵I(yè)中展示著愛的力量,努力為精彩的未來創(chuàng)造著無窮的可能。這樣的文化不僅讓葆嬰人努力成為孩子的榜樣,也讓葆嬰公司多年來努力保持榜樣的先鋒形象,成為行業(yè)的驕傲。
專業(yè)造就品質(zhì)堅(jiān)盾
一個(gè)企業(yè)的高度責(zé)任感,決定了其生產(chǎn)以及經(jīng)營的態(tài)度。產(chǎn)品安全問題威脅著眾多家庭的時(shí)候,葆嬰公司卻能夠以專業(yè)的態(tài)度打造服務(wù)母嬰及家庭的產(chǎn)品。他們建立了自己的質(zhì)量系統(tǒng)來保障產(chǎn)品的安全和高品質(zhì)。
從原材料的采購,生產(chǎn)設(shè)備的使用,到生產(chǎn)線的每一個(gè)環(huán)節(jié),葆嬰都進(jìn)行著嚴(yán)格的質(zhì)量控制和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓に嚵鞒獭]釈氲谋=∈称吩显醋試馓烊弧踩呢浽矗踔凛o料、口味調(diào)節(jié)劑等都選用天然或植物類填充劑。“葆嬰所有的產(chǎn)品都采用一流的生產(chǎn)設(shè)備生產(chǎn),葆嬰工廠已經(jīng)完全通過GMP驗(yàn)證。生產(chǎn)環(huán)境達(dá)到10萬級(jí)凈化標(biāo)準(zhǔn)。所有人只要去看過我們的工廠,就會(huì)相信葆嬰是安全的、值得信賴的。”葆嬰生產(chǎn)部總監(jiān)王澍自信地說到。
坐落在北京亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的葆嬰工廠,在保健品行業(yè)率先通過GMP生產(chǎn)認(rèn)證。目前國家明確要求藥品企業(yè)必須通過GMP認(rèn)證,但對(duì)保健食品行業(yè)并未強(qiáng)行要求,不過葆嬰依然投資過億元通過GMP認(rèn)證,確保每一粒產(chǎn)品都安全可靠。不僅如此,葆嬰的全部產(chǎn)品還都通過了國家食品藥品監(jiān)督管理局SFDA對(duì)保健食品的功效認(rèn)證,是保健品行業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的典范和榜樣。
在產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié),葆嬰從進(jìn)入中國開始,北京工廠在不斷擴(kuò)建。但是,每一次擴(kuò)建,葆嬰都是嚴(yán)格按照GMP的標(biāo)準(zhǔn)來操作的。葆嬰生產(chǎn)部總監(jiān)王澍談道,在廠房里,生產(chǎn)工人通道和物流通道是必須分開的,以防止人與物交叉污染;進(jìn)入潔凈生產(chǎn)區(qū)的空氣,要經(jīng)過三級(jí)過濾,再進(jìn)行溫度調(diào)節(jié),最終達(dá)到10萬級(jí),最后恒溫恒濕地送入生產(chǎn)區(qū)。
除了采用高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)環(huán)境和硬件設(shè)施,葆嬰還積極不斷地為員工進(jìn)行各方面的生產(chǎn)培訓(xùn)。各個(gè)生產(chǎn)階段均有品質(zhì)監(jiān)控點(diǎn),任何一件產(chǎn)品,都可以追蹤到它的原料、控制人員等所有環(huán)節(jié),從而保證了產(chǎn)品的高質(zhì)量。葆嬰市場(chǎng)總監(jiān)陳江蓉說:“葆嬰人有一個(gè)共同的信念,就是像為自己的家人生產(chǎn)產(chǎn)品一樣,安全重于一切。”
葆嬰的堅(jiān)持贏得了上百萬家庭的肯定,得到相關(guān)部門的認(rèn)可。葆嬰葆苾康品牌系列保健食品被中國食品工業(yè)協(xié)會(huì)授予“國家質(zhì)量衛(wèi)生安全全面達(dá)標(biāo)食品”稱號(hào)。葆嬰公司也多次獲得“中國食品安全示范單位”“中國質(zhì)量500強(qiáng)”和“消費(fèi)者最放心產(chǎn)品品牌”等殊榮。
典范傳遞母愛力量
葆嬰以其高度的責(zé)任心和專業(yè)精神獲得了國內(nèi)外的認(rèn)可與關(guān)注,同時(shí),他們不忘以強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感,積極投身社會(huì)公益事業(yè),用典范傳遞著母愛的力量。
“做母親的事業(yè),做事業(yè)的母親”,是葆嬰的使命。幾年來,數(shù)萬名媽媽走進(jìn)葆嬰,獲得了幫助,更有很多獲得過幫助的媽媽加入葆嬰,做起了母親的事業(yè)。
葆嬰公司的一位員工說:“感恩不僅是我們的文化,更是我們的習(xí)慣。”他們珍惜所擁有的一切,用優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)來感恩客戶,用真誠和永遠(yuǎn)的合作來感恩伙伴,用盡責(zé)和關(guān)愛來感恩社會(huì)。
目前,葆嬰已在全國設(shè)有23個(gè)分公司,上萬名營養(yǎng)顧問每天穿梭于中國的大街小巷,上百萬個(gè)家庭正在體驗(yàn)葆嬰的系統(tǒng)營養(yǎng)、資訊及產(chǎn)品帶來的諸多利益。葆嬰與葆嬰人用他們堅(jiān)定的信念和優(yōu)秀的品質(zhì)傳遞著母愛的力量,溫暖著眾多的家庭。
據(jù)質(zhì)檢總局信息顯示,此次共有“嘉寶香蕉燕麥米粉”等7個(gè)批次嘉寶米粉被查出不合格,原因都是“超范圍使用營養(yǎng)強(qiáng)化劑電解鐵”。
米粉是嬰兒在添加輔食階段的一種重要食品。嬰幼兒食品來源比較單一,因此一旦發(fā)生問題,對(duì)身體產(chǎn)生的影響相較于成人食品要更大。
我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 嬰幼兒谷類輔助食品》GB10769-2010中,對(duì)嬰幼兒輔食中的各項(xiàng)營養(yǎng)元素以及微量元素的使用量都作出了規(guī)定。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn),嬰幼兒谷物類輔助食品中的鐵含量應(yīng)在0.25~0.50 mg/100 kJ范圍內(nèi)。
據(jù)中國疾控中心營養(yǎng)與食品安全研究所研究員霍軍生介紹,人體攝入鐵并不是越多越好,鐵的攝入量超過一定水平,會(huì)對(duì)身體產(chǎn)生潛在的健康危害。長期大量攝入可能導(dǎo)致心腦血管疾病高發(fā)、誘發(fā)癌癥等嚴(yán)重后果。
相關(guān)方面未作出回應(yīng)
據(jù)質(zhì)檢總局公布的信息,此次被查出的不合格嘉寶米粉的進(jìn)口商為北京潤恒鵬飛貿(mào)易有限公司。新華網(wǎng)查詢?cè)摴竟倬W(wǎng)發(fā)現(xiàn),該公司了包括好時(shí)、通用磨坊、寶氏等知名國際品牌的產(chǎn)品。新華網(wǎng)記者撥打了其公布的聯(lián)系電話,對(duì)方表示對(duì)不合格產(chǎn)品的情況“并不知情”。
據(jù)了解,Gerber Products Company為瑞士著名食品公司雀巢旗下子公司。新華網(wǎng)記者聯(lián)系了雀巢(中國)有限公司公關(guān)總監(jiān)何彤,希望了解雀巢與中國進(jìn)口商之間是否有關(guān)聯(lián),以及不合格進(jìn)口產(chǎn)品的情況,截至發(fā)稿前并未收到回復(fù)。
渠道混亂 雀巢品牌監(jiān)管漏洞多
在雀巢中國的官網(wǎng)上,公布有六款嘉寶米粉,產(chǎn)地均為黑龍江省雙城市。據(jù)新華食品了解,雀巢中國主要負(fù)責(zé)國產(chǎn)嘉寶米粉以及原裝進(jìn)口的嘉寶奶粉的銷售,而對(duì)于原裝進(jìn)口的嘉寶米粉,則由遍布全國的大小進(jìn)口商進(jìn)行。如此“復(fù)雜”的渠道關(guān)系常常讓消費(fèi)者感到困惑,一旦產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)問題,維權(quán)也產(chǎn)生困難。
作為最早進(jìn)入中國的全球500強(qiáng)企業(yè)之一,雀巢在中國擁有極高的知名度及產(chǎn)品銷量。但是近年來,在全球高速擴(kuò)張的同時(shí),雀巢也頻頻被曝出產(chǎn)品質(zhì)量不合格、品牌老化、業(yè)績放緩等問題。
2015年6月,瑞士雀巢公司所產(chǎn)“美極”面條在印度檢出鉛超標(biāo)7倍,雀巢印度公司深陷輿論漩渦。
而《中國質(zhì)量萬里行》記者在近日走訪市場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn),雖然之前名稱眾多的包裝水已換裝、更名,但“母嬰水”、“嬰兒水”正悄然興起,并賦予了這種水多種強(qiáng)大“功能”。
現(xiàn)狀:“母嬰水”市場(chǎng)亂象多
“針對(duì)孕媽咪,可以‘緩解妊娠反應(yīng)、奶水不足’;針對(duì)寶寶,可以‘水補(bǔ)營養(yǎng),緩解上火、便秘、拉肚子、潰瘍’。‘經(jīng)試驗(yàn)證明,沖泡奶粉,溶解力提升50%,營養(yǎng)釋放更充分,口感更香醇’。”――在一款名為侏羅紀(jì)母嬰水的宣傳單上,有一段這樣的描述。
擁有功能如此“強(qiáng)大”,價(jià)格自然不菲,一瓶280毫升的侏羅紀(jì)母嬰水售價(jià)高達(dá)7元。折合成統(tǒng)一規(guī)格,售價(jià)約是普通天然礦泉水的3倍,與純凈水的價(jià)格相比更是相差6倍之多。
對(duì)于上述“母嬰水”的宣傳內(nèi)容,中消協(xié)律師團(tuán)團(tuán)長、北京匯佳律師事務(wù)所主任邱寶昌對(duì)媒體表示,諸如侏羅紀(jì)、灣藍(lán)這樣提“緩解”、“預(yù)防”等功能性的宣傳是違法的,因?yàn)榉撬幤凡荒苄麄髦委熀皖A(yù)防功能,也不能宣傳與藥品或醫(yī)療器械相混淆的用語。
而據(jù)包裝水行業(yè)內(nèi)人士介紹,近幾年普通包裝水傍“母嬰水”現(xiàn)象十分普遍,一是概念炒作,二是有市場(chǎng)需求,“嬰兒健康是父母、長輩最關(guān)心的”。
聲音:嬰幼兒有無必要喝專用水?
從健康和安全角度來看,母嬰水是否更有利于嬰幼兒身體健康?與自來水、純凈水相比,母嬰水的礦物質(zhì)含量真如其所說的那樣恰到好處?
母嬰水企業(yè)對(duì)此“引經(jīng)據(jù)典”,列出種種研究數(shù)據(jù),擺出了自己“母嬰水”適合的宣傳觀點(diǎn)。但食品安全專家,卻給出了不同的駁斥聲音。
Q1:普通自來水可以給嬰幼兒喝嗎?
農(nóng)夫山泉官網(wǎng):國內(nèi)自來水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)能滿足成人的日常需求,但并非針對(duì)嬰幼兒設(shè)計(jì),且國內(nèi)絕大多數(shù)地區(qū)的自來水TDS值都超過100mg/L。自來水在處理中并不能去除水中的重金屬、氯消毒副產(chǎn)物和有機(jī)物。如果確定本地自來水水質(zhì)較好,礦物質(zhì)含量滿足嬰幼兒飲用水要求,煮沸后給嬰幼兒飲用是可以的。
美國普渡大學(xué)食品工程博士云無心:美國市場(chǎng)上有嬰兒專用水,但美國FDA、CDC和梅奧醫(yī)學(xué)中心都沒有要求給嬰幼兒用專用水,它們對(duì)嬰幼兒用水的要求是衛(wèi)生、低氟,合格的瓶裝水、純凈水和自來水都可以。美國市場(chǎng)上的嬰幼兒專用水可直接用于沖調(diào)奶粉,其他水則推薦燒開一分鐘再冷卻到室溫使用。
Q2:商業(yè)無菌更利于嬰幼兒飲水安全嗎?
農(nóng)夫山泉官網(wǎng):嬰幼兒腸胃道敏感脆弱,國內(nèi)外對(duì)于提供給嬰幼兒的飲用水或液體食品均有較為嚴(yán)格的微生物要求。美、英等國均要求嬰兒飲用的水必須滿足商業(yè)無菌。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院副教授朱毅:瓶裝水已取消了菌落總數(shù)的指標(biāo),其他非致病菌落沒有必要非常害怕它。嬰幼兒飲食如果過于潔凈,成長環(huán)境如果過于干凈,孩子得不到一定細(xì)菌鍛煉,就有可能往過敏體質(zhì)發(fā)展,過度的潔凈未必是對(duì)孩子最好的。一些病菌允許存在,無菌概念并不是健康概念。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院營養(yǎng)與食品安全系副教授范志紅:新國標(biāo)把這些項(xiàng)目都取消了,強(qiáng)調(diào)無菌沒有意義。因?yàn)槿说淖炖锞陀泻枚嗉?xì)菌;倒在杯子里,杯子里也不可能一個(gè)細(xì)菌都沒有,所以這個(gè)就是概念炒作。
Q3:母嬰水能緩解或調(diào)理一些不適癥狀嗎?
侏羅紀(jì):小分子團(tuán)活性及豐富的礦物質(zhì)營養(yǎng)元素,可以真正為寶寶補(bǔ)充營養(yǎng),增強(qiáng)細(xì)胞活力和抵抗力,從而緩解上火、便秘、拉肚子、潰瘍等。
灣藍(lán)天貓旗艦店:母嬰人群產(chǎn)期飲用能有效促進(jìn)蛋白質(zhì)、維生素等營養(yǎng)成分的消化和吸收,有助于改善嬰幼兒睡眠及腸胃功能。對(duì)消化不良及便秘能起到很大程度的調(diào)理作用,降低寶寶的發(fā)病率,增強(qiáng)母嬰體質(zhì)。
范志紅:這是鉆法律空子,按照國家法律規(guī)定,非藥品和保健食品是不可以宣傳任何療效功能的,是違法行為。
Q4:母嬰水能提高奶粉的溶解率嗎?
侏羅紀(jì):實(shí)驗(yàn)證明,侏羅紀(jì)母嬰水沖泡奶粉溶解力提升50%,營養(yǎng)釋放更充分,口感更香醇。
朱毅:現(xiàn)在奶粉的溶解率都很好,企業(yè)說溶解率再提高50%,能夠留給他提高的空間實(shí)在是微乎其微,沒有意義的。
待解:“母嬰水”尚無國家標(biāo)準(zhǔn)
【關(guān)鍵詞】 食品安全;長效機(jī)制;管理措施
doi:10.3969/j.issn.1004-7484(s).2014.03.755 文章編號(hào):1004-7484(2014)-03-1786-02
食品是人民生命安全的基本保障,而食品安全則會(huì)影響到整個(gè)國家的發(fā)展,如何加強(qiáng)食品安全管理和監(jiān)督已經(jīng)成為人民群眾的重大關(guān)切。食品在生產(chǎn)加工的過程中要經(jīng)歷許多環(huán)節(jié),而每一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能受到細(xì)菌或雜質(zhì)的污染,雖然有少數(shù)是無害的,但大部分都會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生不利影響,甚至致死。為防止被污染的食品對(duì)人體產(chǎn)生危害,世界安全組織制定了一系列食品安全管理措施,我國也相應(yīng)出臺(tái)了符合國情的食品安全相關(guān)的管理法規(guī)。
1 當(dāng)前食品安全存在的問題
在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了許多負(fù)面的消極因素,例如食品安全問題屢屢出現(xiàn),給社會(huì)及人民生活帶來了極其惡劣的影響。毒奶粉、地溝油、瘦肉精、蘇丹紅等參假、造假、制假的食品安全問題屢遭曝光,使得人心惶惶,這勢(shì)必會(huì)打擊人們對(duì)國家和政府的信心,對(duì)國家的發(fā)展帶來不利影響,甚至造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。而且食品安全問題牽涉的范圍相當(dāng)廣,如原料生產(chǎn)環(huán)節(jié)是否過度使用藥劑、是否符合國家標(biāo)準(zhǔn);加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)是否存在非法添加食品添加劑的行為、是否符合國家規(guī)定;運(yùn)輸存儲(chǔ)環(huán)節(jié)是否有效保證食品的安全新鮮;食用過程中是否確保消費(fèi)者使用的餐具符合安全標(biāo)準(zhǔn),安全環(huán)境是否達(dá)標(biāo)等等[1]。如何長期有效地管理和監(jiān)督當(dāng)前的食品安全問題對(duì)政府部門來說是一個(gè)重要的課題。
2 相應(yīng)的食品安全長效管理措施
2.1 加大食品加工環(huán)節(jié)的管理力度 食品加工是最容易受污染的環(huán)節(jié),在食品加工的過程中,必須使生產(chǎn)場(chǎng)所內(nèi)外保持干凈整潔,地面沒有積水的情況。存儲(chǔ)食品的容器要保持外觀清潔且密閉性好,存儲(chǔ)倉庫要有良好的通風(fēng)條件。定時(shí)進(jìn)行殺蟲消毒工作,使食品免受污染。殺蟲消毒的時(shí)候一定要確保存儲(chǔ)容器密閉,免受藥劑污染,殺蟲消毒后要將容器洗干凈。每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都要由專人負(fù)責(zé),穿戴要符合規(guī)范,且上崗操作的人員必須持有食品安全相關(guān)的資格證和個(gè)人健康證明。
2.2 建立健全管理機(jī)制,完善保障措施 目前我國還處于高速發(fā)展階段,許多法律法規(guī)尚不健全,這就給了許多不法分子鉆漏洞的機(jī)會(huì)。政府應(yīng)該嚴(yán)厲打擊那些完全不按國家規(guī)定違規(guī)生產(chǎn),給社會(huì)和人民生命安全造成嚴(yán)重危害的造假制假分子,讓那些不法商家受到相應(yīng)的嚴(yán)肅查處,使其他商家不敢再為經(jīng)濟(jì)利益鋌而走險(xiǎn)鉆法律空子,減少悲劇發(fā)生,維持社會(huì)穩(wěn)定。而在檢驗(yàn)檢測(cè)環(huán)節(jié),政府部門應(yīng)該運(yùn)用更多有效而嚴(yán)格的檢測(cè)方法確保食品安全。
2.3 靈活制定相應(yīng)規(guī)范和措施 政府部門行政不能凡事都一刀切,食品安全也一樣。對(duì)于不同的情況應(yīng)該采取不同的相應(yīng)規(guī)定和措施。如近年來一直是熱門話題的嬰幼兒奶粉問題,自從三鹿事件爆發(fā)以來,國產(chǎn)嬰幼兒奶粉在國內(nèi)就少有人問津,民眾的視線都紛紛轉(zhuǎn)向了進(jìn)口奶粉。如果這種現(xiàn)象還不能引起相關(guān)部門重視并制定相應(yīng)措施,必然會(huì)對(duì)社會(huì)進(jìn)步和穩(wěn)定造成影響,相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)乳制品的質(zhì)量管理,重新贏得民眾信任。而今年來校園的食品安全問題也時(shí)有曝光,學(xué)校食堂的集體中毒事件屢見不鮮,讓人感到十分擔(dān)憂。在學(xué)校里就讀的青少年是祖國希望和未來,而食堂的環(huán)境更是直接關(guān)系到學(xué)生的成長發(fā)育和身體健康,無論是學(xué)校還是國家都有必要積極采取有效規(guī)范和措施讓每個(gè)學(xué)生的成長和生命安全得到保障。學(xué)校應(yīng)該派專人定期對(duì)食堂的安全情況及食材來源進(jìn)行檢查,一經(jīng)查出有問題的地方?jīng)Q不能姑息,應(yīng)該即刻嚴(yán)肅處理。另外,上到高檔酒店,下到街邊的小吃店,都是人們經(jīng)常出入的就餐場(chǎng)所,其中不乏有些商家為了牟取經(jīng)濟(jì)利益而罔顧他人生命安全,使用會(huì)對(duì)人體造成危害的食品原料,重則直接危及他人的生命[2]。因此相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管控這些地方的安全條件,給民眾營造安全的飲食環(huán)境,避免發(fā)生民眾群體性食物中毒。
2.4 規(guī)范企業(yè)行為,提高企業(yè)素質(zhì) 在食品安全上,除了需要依靠國家和政府的管理和監(jiān)督之外,也應(yīng)該讓企業(yè)負(fù)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任,自覺在生產(chǎn)過程中為食品安全把關(guān)。要規(guī)范企業(yè)的行為除了政府需要建立健全管理制度,企業(yè)本身也應(yīng)該建立一套相應(yīng)的管理體系,必須要讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到想要發(fā)展存活關(guān)鍵在于加強(qiáng)安全管理,努力提高自身素質(zhì)[3]。只有不斷改善管理水平才能保證企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提升,而質(zhì)量更好的產(chǎn)品才能贏得更多的消費(fèi)者,獲得更多的利潤。
2.5 加大宣傳力度,增強(qiáng)法制觀念 當(dāng)前法制意識(shí)淡薄的現(xiàn)象還是普遍存在于民眾中,食品安全的相關(guān)部門應(yīng)該在民眾中加大力度宣傳《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》,加強(qiáng)民眾的法律意識(shí),增強(qiáng)對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí),并且積極參與保護(hù)食品安全,讓不法商家和商販們無處遁形,受到法律制裁。
2.6 政府牽頭,各方監(jiān)督 食品安全與我們每個(gè)人的生活息息相關(guān),因此,除了靠政府和企業(yè),人民群眾的共同監(jiān)督也是必不可少的合力之一。政府是監(jiān)督管理的骨干力量,需要政府的各個(gè)部門的輔助協(xié)作;企業(yè)是監(jiān)督管理的支撐力量,需要企業(yè)嚴(yán)格制定和遵守各種規(guī)章制度;而人民群眾則是監(jiān)督管理的輔助力量,需要每個(gè)人都加強(qiáng)自身的法律和責(zé)任意識(shí)。只有各方形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力才能更加長久有效地保證食品安全。
3 小 結(jié)
綜上所述,食品安全關(guān)乎每個(gè)人的切身利益和生命安全,近年來相繼曝光的食品安全事件正在成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素,國家及有關(guān)部門應(yīng)該引起高度重視,制定有效而長久的食品安全管理制度已經(jīng)到了刻不容緩的時(shí)刻。政府應(yīng)該全面加大管理力度,企業(yè)和相關(guān)從業(yè)人員也應(yīng)該加強(qiáng)自身管理和規(guī)范,不斷提高專業(yè)素質(zhì)。此外,國家還應(yīng)該加大對(duì)民眾的宣傳教育,使社會(huì)形成監(jiān)管的合力。只有上至國家下到民眾共同多角度、多層次、全方面地進(jìn)行管理監(jiān)督,才能長久有效地保障食品安全,提高人民的生活質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
[1] 高陽,楊薇,王佳江,侯長希,王海巖.我國食品安全現(xiàn)狀、問題及對(duì)策[J].中國食物與營養(yǎng),2009,8(01):87-89.