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關鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人;背景;培訓;模式:對策
一、研究背景和意義
一般認為,“三農(nóng)”問題的核心之一是農(nóng)產(chǎn)品的流通問題,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場需求之間如何有效銜接的問題。那么,誰能解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場需求之間的矛盾,誰能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場之間搭建起一座橋梁,幫助農(nóng)民將農(nóng)產(chǎn)品銷售出去?各地的實踐表明,農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人一手牽著農(nóng)民生產(chǎn),一手牽著市場需求,他們是農(nóng)民和市場的橋梁。因此,培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人,是有效解決農(nóng)產(chǎn)品流通問題的關鍵,也是解決“三農(nóng)”問題的一條重要途徑。
正是在這樣的背景下,成立了本課題組,同時,自2006年始,即與紹興市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人鑒定中心一起承擔了省內部分農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人的培訓鑒定工作。3年多來,課題組成員先后在紹興縣、上虞市、嵊州市、諸幾市、新昌縣和越城區(qū)多個鎮(zhèn)、村完成了23期培訓班的教學任務,培訓學員累計達2000余人。實踐證明,這種有計劃、有組織、有考核的培訓模式在提高農(nóng)民素質、培育農(nóng)民經(jīng)營理念、植入農(nóng)民市場意識等方面是行之有效的。但如何讓現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人隊伍真正成為農(nóng)產(chǎn)品流通中的一支生力軍,幫助農(nóng)民緩解農(nóng)產(chǎn)品銷售難的矛盾,則需要繼續(xù)思考和研究。為此,本課題組于2008.5~2009.5期間,通過問卷調查、電話訪談、實地走訪等調查手段,抽樣調查了浙江省所轄寧波、紹興、杭州、衢州等地區(qū)的部分農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人,對他們的經(jīng)營現(xiàn)狀和需求特征進行了廣泛的信息收集,部分重點對象還進行了跟蹤調查。本次調查共發(fā)放問卷表1200份,收回有效問卷650份,調查涉及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人的基本情況、經(jīng)濟活動以及對培訓課程的感受和評價等10項指標,調查信息的歸納整理與綜合分析,為更加精確地把握農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人需求及影響培訓的因素等提供了系統(tǒng)的第一手資料,同時,也為進一步提升農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人素質和深化培訓模式的研究提供了實證依據(jù)。
本課題研究旨在通過深化農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人培訓模式,探索如何培養(yǎng)更多、更優(yōu)秀的農(nóng)產(chǎn)品市場營銷能手,為浙江省的新農(nóng)村建設聚集大批實用創(chuàng)新型的中介組織和現(xiàn)代商人。
二、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人現(xiàn)狀調查
(一)經(jīng)紀人隊伍結構老化,呈“青黃不接”之勢
從表1的調查結果分析,在務農(nóng)人口中,中老年人留守現(xiàn)象比較突出,35歲以下的經(jīng)紀人明顯偏少,僅占被調查人口的不到20%,說明浙江省農(nóng)業(yè)弱質、農(nóng)民弱勢的狀況尚未得到根本改變。由于農(nóng)產(chǎn)品具有分量重、保鮮要求高、勞動強度大等特點,所以,需要有健康的體魄和較強的體力作保證。而越來越多的青壯年農(nóng)民選擇外出打工而不愿務農(nóng),必將導致農(nóng)產(chǎn)品的高效生產(chǎn)及流通后繼乏人,進而,為新農(nóng)村建設埋下隱患。
(二)經(jīng)紀人受教育程度不高,文化素質偏低
表2數(shù)據(jù)分析顯示,初中及以下學歷的經(jīng)紀人占樣本總體的65.5%,其中,小學及以下的人數(shù)又占了樣本總體的22.1%,說明浙江省經(jīng)紀人隊伍整體文化素質不高。調查結果表明,浙江省多數(shù)經(jīng)紀入信息采集手段落后,利用媒體或互聯(lián)網(wǎng)獲取信息的意識比較淡薄,相互之間缺乏信息聯(lián)系和交流,自律管理及權益的自我保護機制十分缺乏。
同時,大專以上學歷的經(jīng)紀人僅占10.5%,學歷較高的農(nóng)民不屑于從事農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)務,或者對農(nóng)產(chǎn)品流通職業(yè)不夠重視,說明新農(nóng)村建設的重要性尚需加強宣傳力度,經(jīng)紀人的社會地位有待進一步提高。
(三)以個體經(jīng)營為主,組織化程度不高
表3數(shù)據(jù)顯示,絕大部分經(jīng)紀人的年營業(yè)額集中在15萬元以下,這其中,又以5萬元以下的占大部分,50萬元以上的經(jīng)紀人廖若辰星。從組織形式上看,個體經(jīng)營占了很大比重,合伙型、公司型等經(jīng)紀人實體較少,尚處于起步階段。由于組織化程度偏低,導致經(jīng)紀人經(jīng)營規(guī)模較小,經(jīng)營信譽、經(jīng)營資質、抗風險能力都比較低。在訪談中,我們發(fā)現(xiàn)不少經(jīng)紀人(他們同時又是地地道道的農(nóng)戶)盡管已成為專業(yè)合作社的社員,但由于合作社本身僅僅是一個松散型的組織,社員銷售農(nóng)產(chǎn)品的渠道、方式及價格均可以自行選擇和決定,又由于許多合作社沒有統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品銷售章程,所以,大多數(shù)農(nóng)戶還是選擇自產(chǎn)自銷這種傳統(tǒng)的產(chǎn)品流轉方式。據(jù)調查,目前42%的農(nóng)戶自己銷售農(nóng)產(chǎn)品。45%的農(nóng)戶將農(nóng)產(chǎn)品賣給個體商販,只有2.7%的農(nóng)戶采用訂單銷售,另一方面,由于浙江農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)資源少且分散,這在客觀上造成了農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)模小、實力弱、市場覆蓋率低。而主體過于分散,又導致大市場與小生產(chǎn)的矛盾突出。“千家萬戶小生產(chǎn)”無法適應“千變萬化大市場”,單個農(nóng)民就好比飄浮在大海上的一葉小舟:弱小無助,無法掌握市場動態(tài),很難獲取增值利潤。典型的小規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營格局,難以產(chǎn)生支撐新農(nóng)村的經(jīng)紀人群體,這與新農(nóng)村建設所提出的標準化、市場
國際經(jīng)驗表明,組織化程度較高的農(nóng)村專業(yè)合作社,可以有效地保護農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品流通中的合法權益,使職業(yè)農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品市場價格形成過程中更有發(fā)言權,更有機會參與利潤平均化。
(四)明顯的經(jīng)營區(qū)域局限,市場輻射力較弱
統(tǒng)計表明,61.5%的經(jīng)紀人將農(nóng)產(chǎn)品選擇在當?shù)劁N售,這種“門前銷售”又分為3種情況,第一種是在當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場銷售,此類為“等客上門”式銷售(如嵊州的水果交易市場);第二種是在種養(yǎng)基地,結合觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)銷售,此類為“借船出海”式銷售(如上虞的龍浦葡萄專業(yè)合作社);第三種則是由農(nóng)戶挑起“貨郎擔”進行攤販式、近距離流動銷售。除第二種銷售模式外,其他兩種模式,對經(jīng)營戶來說,可獲取的利潤通常是極低的。
經(jīng)紀人選擇就近銷售農(nóng)產(chǎn)品,主要有3方面的原因:茶葉、葡萄、西瓜、楊梅、茭白、桃子、鮮菜等農(nóng)產(chǎn)品具有季節(jié)性強、易腐爛、運輸要求高等特點,不宜遠距離販運;農(nóng)戶分散經(jīng)營,尚沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模,從產(chǎn)品銷售單位成本的角度思考,無法產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效應;浙江的不少農(nóng)產(chǎn)品多為與觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)相結合的“角色產(chǎn)品”,游客在玩樂中采摘、在休閑中消費,使農(nóng)產(chǎn)品處于“僧多粥少”、供不應求之態(tài),農(nóng)民便無賣難之虞。這自然使得經(jīng)紀人開拓省外市場和國外市場既無動力,也無壓力了。
(五)“獲取信息難,尋找客戶難”是經(jīng)紀人目前面臨的主要困難
表5顯示,66%的經(jīng)紀人認為,獲取
信息、尋找客戶、靈活的推銷技巧是開展經(jīng)紀活動時所面臨的最困難環(huán)節(jié),說明在今后的培訓中要加強市場營銷和談判技巧方面的訓練;同時,近16%的經(jīng)紀人認為農(nóng)產(chǎn)品儲存技術落后是其迫切需要解決的問題,說明經(jīng)紀人培訓需要農(nóng)技專業(yè)人員的加盟;此外,剩下18%的經(jīng)紀人需要在合同的兌現(xiàn)及農(nóng)產(chǎn)品加工方面獲取更多的知識,說明這些模塊需要在今后的培訓內容中予以進一步充實。
(六)培訓效果初現(xiàn),培訓模式需要深化
表6顯示,不同文化程度的培訓對象普遍認為,經(jīng)紀人培訓對自己幫助很大。在與經(jīng)紀人座談中,學員紛紛表示,參加培訓后,他們的市場意識逐步建立,產(chǎn)品標準思路逐漸清晰,營銷技巧開始關注,產(chǎn)品銷售增效顯現(xiàn)。據(jù)嵊州市供銷社主任介紹,該市前4期經(jīng)紀人培訓后,農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品銷售收入同比增長了20%。
在實地走訪時,通過對種植(養(yǎng)殖)戶、專業(yè)合作社社長和社員的深入交流,我們發(fā)現(xiàn)在培訓內容的設置上,學歷層次比較低的經(jīng)紀人,其當務之急是需要接受種植、養(yǎng)殖技術方面的現(xiàn)場指導和培訓。而大專及本科學歷等層次較高的經(jīng)紀人則希望在理念和體系方面得到更加系統(tǒng)的培訓;在培訓時間的選擇上,不少經(jīng)紀人提出,時間太短、內容太多,容易陷入囫圇吞棗、消化不良的窘境。
綜上所述,經(jīng)過第一階段的普及性培訓,一些初步掌握了經(jīng)紀人基礎知識的農(nóng)民大部分活躍在了農(nóng)業(yè)第一線,他們已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品流通活動中一支不可或缺的中堅力量。但是,由于經(jīng)紀人本身在知識儲備、學習能力等方面的個體差異,以及農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的日趨激烈,迫切需要我們思考和研究相關對策,創(chuàng)新和深化培訓模式,以進一步提升農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人素質。
三、提升農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人素質、深化培訓模式的對策措施
如何進一步提升農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人素質?解決這一問題需要在培訓模式深化上做文章。培訓模式應圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和結構調整。突出培訓范圍的廣泛性、培訓對象的層次性、培訓方法的靈活性、培訓內容的針對性、培訓形式的多樣性和培訓程序的規(guī)范性,堅持培訓內容與培訓對象的需求相吻合、與培訓對象的層次相一致。創(chuàng)新培訓模式、拓展培訓領域、延伸培訓鏈條,綜合運用集中輔導、典型示范、“菜單”選學、以農(nóng)教農(nóng)等方式,多層次、多渠道、多形式地開展培訓活動,增強培訓的實效性和針對性。具體對策如下:
(一)分層分階段式培訓
根據(jù)經(jīng)紀人文化層次的差異,開展分層、分級、分階段的培訓,這種培訓模式既可以消除部分學員“吃不飽”的饑餓感,也可以化解部分學員“吃不了”的消化不良癥,真正實現(xiàn)因人而宜,因材施教,有的放矢。培訓可以分為兩個階段:第一階段為不設門檻的經(jīng)紀人普及性培訓。參加培訓的對象主要是文化層次較低的農(nóng)民,只要他們有學習的意愿,都可以進入培訓班聽課學習。培訓內容可以在兼顧市場營銷知識啟蒙與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術、新設備的介紹引進的同時,側重于介紹讓農(nóng)民可以直接應用的農(nóng)業(yè)科技知識和產(chǎn)品質量標準等,通過普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。例如,新品種及種子的處理技術、安全生產(chǎn)與質量控制技術、節(jié)水技術等。培訓形式可以是現(xiàn)場示范、實地操練,也可以是視頻演播,分段講解。總之,盡可能使培訓效果立竿見影。第二階段為經(jīng)紀人的素質提升培訓,參加培訓的對象主要是那些文化層次較高的農(nóng)民,以及經(jīng)過第一階段培訓后考核成績較好的農(nóng)民。培訓內容則是將市場營銷、經(jīng)營管理的系統(tǒng)培育與農(nóng)業(yè)高新技術的推廣介紹相結合。又以營銷和管理理念的系統(tǒng)培育為主。重點開設市場拓展和產(chǎn)品銷售知識及實務課程(包括信息技術、市場調研方法、市場營銷策略、商務談判技巧、營銷渠道管理等),同時插入農(nóng)業(yè)高新技術課程(如資源循環(huán)高效利用技術、精深加工技術、工程與智能化裝備技術等)。培訓形式既可以是請專家、學者集中講授,也可以是利用互聯(lián)網(wǎng)平臺實施遠程答疑,還可以是豐富多樣的座談交流,如在本地合作社中選取成功經(jīng)紀人宣講經(jīng)營心得,集思廣益;加強區(qū)域合作社的交流與合作,分享經(jīng)營成果;組團進行跨國交流,學習、吸收國外先進合作社的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營管理經(jīng)驗,等等。
通過這種分層分階段式的培訓,可以使受訓學員真正系統(tǒng)地、卓有成效地掌握農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人應具備的基本知識和高超技能,使他們真正成為具有寬視野、高素質的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人。
(二)劃圈分類式培訓
資料顯示,浙江既是一個人多地少的農(nóng)業(yè)資源稀缺大省,同時,又是我國高產(chǎn)綜合性農(nóng)業(yè)區(qū),其出產(chǎn)的茶葉、柑橘、蠶絲、水產(chǎn)品、竹制品、苗木等在全國占有重要地位,優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化生產(chǎn)格局初步形成,優(yōu)勢區(qū)域綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升,如浙江茶葉的主產(chǎn)地集中在紹興、杭州和嘉興一帶,浙江蠶絲的生產(chǎn)基地在湖州,衢州已成為浙江柑桔的規(guī)模化種植基地,嵊州及安吉的竹制品已聞名中外……即使是在同一地區(qū),像水果和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品也呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域集中性,如蕭山蘿卜干、富陽蘆筍、臨海西蘭花、常山胡柚、上虞葡萄、余姚楊梅,諸如此類,不勝枚舉。
在本次調研中浙江的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不僅具有明顯的品類區(qū)域性,而且具有鮮明的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)特征。單以紹興市為例,目前,該地區(qū)已呈現(xiàn)設施農(nóng)業(yè)、集約生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、綠化園藝業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、貿(mào)工農(nóng)一體化產(chǎn)業(yè)等8種值得推廣的生態(tài)類型。如諸暨市馬村畈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),紹興縣綠神特種水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司,紹興縣稻鴨共育模式,上虞市虞南山區(qū)的板栗林套種高桿型名茶高效農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,諸暨花果山莊休閑觀光園,紹興蘭渚山生態(tài)科技有限公司,紹興縣大地園藝有限公司。紹興縣王壇鎮(zhèn)南岸村的有機茶專業(yè)合作社,上虞市海涂防護林建設,上虞松廈鎮(zhèn)祝溫村村莊平原綠化和曹娥江景觀帶等均已成為自成特色的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。
由于各地區(qū)的經(jīng)濟基礎、地理位置、自然環(huán)境各不相同,致使農(nóng)產(chǎn)品種類具有很大的差異性,不同的生態(tài)產(chǎn)業(yè)具有不同的生產(chǎn)技術、產(chǎn)品銷售特點及市場特點,這就要求經(jīng)紀人培訓不能采用“大一統(tǒng)”的培訓模式,而必須因地制宜、進行分類指導。培訓要變過去的“一灶制”為今后多模塊并存的“多灶制”。變過去教學內容的“給什么,吃什么”為“點什么,吃什么”。即要根據(jù)不同的農(nóng)業(yè)生態(tài),有針對性地設置培訓內容,按照產(chǎn)業(yè)特點,巧設課程菜單,實施解剖麻雀式的、劃圈分類式的、有針對性的培訓。
(三)案例式教學和體驗式學習的培訓
傳統(tǒng)的灌輸式培訓法在實踐中,日益暴露出其固有的不足和弊端。因為這種培訓方法,過于強調課程體系的完整性和概念原理的邏輯性。加上在培訓過程中教學方法和教學手段的單一落后,不僅容易使課堂氣氛沉悶、缺少靈動性。同時,也容易讓學員陷入學習思考的惰性陷阱。
對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人的培訓不需要那種
學究式的教育,要針對受訓對象文化層次及需求特征的差異,將一些概念的辨析和原理的剖析用一個個鮮活生動的、看得見摸得著的實例和故事穿引起來,采用師生互動式的交流,進行深入淺出的討論。這種案例式教學和體驗式學習的培訓模式,可以讓受訓學員將被動式學習變成主動式學習。培訓可通過提供活生生的素材(如引人大量的“營銷案例”、“商務談判案例”、“信息收集案例”、“合同簽訂案例”、“核算案例”以及“經(jīng)營決策案例”等),將抽象的理論活化為具象的實踐。將枯燥的概念轉化為生動的形象。這樣的培訓,不僅可以使課堂氣氛活躍起來,而且還能激發(fā)學員的學習興趣,促使學員主動地、持續(xù)地學習。
在遴選案例時,特別要注意以下幾方面問題:一是案例要有真實性。所選案例必須是社會經(jīng)濟生活中確實存在的事例,切忌嘩眾取寵虛構案例。二是案例要有針對性。培訓師應結合教學對象和培訓要求選用案例,有的放矢,遠離對牛彈琴式的案例。三是案例要有啟迪性。人選案例應該能夠啟迪農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人闡述自己的看法,并幫助其理性地分析問題,引導其找出解決問題的方法。
案例式教學還要特別注意培訓師對案例的點評和升華。同一案例,由于學員能力、經(jīng)歷和水平的不同,解決問題的手段和方案也會各不相同,甚至完全相悖。實際上,現(xiàn)實經(jīng)濟生活中的許多問題多半不只有一種精確的答案,也沒有一成不變的結論。因此,培訓師在進行案例點評時要結合學員的實際,注意激發(fā)學員去聯(lián)想、去探索、去創(chuàng)新。不要把結論束縛在某一方案的窄巷里。總之,通過這種案例式培訓和體驗式學習,要引導學員多角度、多層次、多渠道地解決案例中存在的問題,使點評升華,使培訓效率提高,只有這樣,才能使學員真正掌握經(jīng)紀人必備的知識和技能。
(四)借專業(yè)合作社平臺,釋放經(jīng)紀人培訓優(yōu)勢
有專家預言,21世紀的中國農(nóng)村,將是合作經(jīng)濟組織大放異彩的世紀。來自國家工商總局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)揭示了這一動向,到2008年6月底,全國依法新登記并領取法人營業(yè)執(zhí)照的農(nóng)民專業(yè)合作社達58072家,入社成員達771850人。浙江省1/3以上的農(nóng)民參加了專業(yè)合作社或受專業(yè)合作社的帶動。2007年10月,浙江省百家農(nóng)民專業(yè)合作社集體亮相國際農(nóng)交會,首次在國際農(nóng)交會上擺開合作社的“豐收盛宴”。2006年,浙江省專業(yè)合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品總額248億元,經(jīng)營盈余12億元,社員通過返利獲得的收入戶均達2463元。事實證明,浙江已成為中國農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營水平、社員收入較高的省份之一。而在農(nóng)產(chǎn)品大市場中披荊斬棘的專業(yè)合作社的社長們,正是那些善于捕捉市場行情、長于市場運作的經(jīng)紀人。
經(jīng)驗告訴我們,具有法人資格的農(nóng)村專業(yè)合作社,是對合作社管理者及其成員進行組織培訓和能力培養(yǎng)的最優(yōu)組織,也是進一步提升經(jīng)紀人綜合素質的最佳平臺。農(nóng)產(chǎn)品流通上連生產(chǎn)、下接終端。從市場營銷的角度講,高素質的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人,不僅應該是產(chǎn)品流通方面的專家,還應該是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的行家里手。所以,在農(nóng)資采購、新品種引進、種植養(yǎng)殖技術更新等生產(chǎn)環(huán)節(jié)中,需要得到農(nóng)技專家的指導;在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié),需要營銷專家、品牌專家等給予市場拓展、渠道創(chuàng)新等方面的專業(yè)性指導。以專業(yè)合作社名義對外聘請專家組織培訓。在合作社內部經(jīng)常性地組織開展經(jīng)紀人業(yè)務交流活動,將技術指導、信息傳遞、物資供應、加工銷售、資金融通等服務功能集于一體。借此既可以提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人的合作意識和協(xié)同經(jīng)營能力,釋放經(jīng)紀人培訓優(yōu)勢;同時也可以進一步擴大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人的影響力,提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人的社會地位,吸引更多年輕有為的農(nóng)村知識分子充實農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人隊伍,爭取農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀活動得到地方政府的更大支持。
(五)規(guī)范考核,嚴格鑒證,實現(xiàn)面的擴張與質的提升
規(guī)范考核制度,嚴把鑒定質量關是進一步提升農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人素質的又一關鍵措施。我們認為,由于農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人培訓對象的特殊性,在培訓的初級階段,應盡可能鼓勵農(nóng)民主動報名參加,讓更多的農(nóng)民通過培訓,學習科學技術,樹立市場意識,了解營銷技巧。為增強學員的學習信心,考核可以相對寬松些。對凡是參加培訓的農(nóng)民,在完成了相關模塊的學習任務之后,頒發(fā)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人結業(yè)證書,并鼓勵其進入高一等級的培訓和學習。在培訓的中、高級階段,要制定科學規(guī)范的考核細則,要設定明確的能力目標和知識目標要求,考核方案的設計既要有平時成績(包括到課率、課堂參與討論的情況等),又要有綜合成績(包括獨立操作能力和理論知識的測試考核)。考核程序要規(guī)范嚴格,考評尺度標準要高,內容要實,使考核真正達到鑒定標準,真實體現(xiàn)經(jīng)紀人的經(jīng)紀能力和經(jīng)營水平。由人力資源和社會勞動保障部、全國供銷合作總社聯(lián)合頒發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人資格證書,具有較高的權威性和含金量。但是,如果考核過程不嚴格,考核制度不科學,那么,不僅證書的公信力會大打折扣,同時,也不利于農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人培訓工作的正常有序開展。
此外,為使農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人隊伍在面的擴張與質的提升方面實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,應由人力資源和社會勞動保障部、全國供銷合作總社牽頭,制定《農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人國家職業(yè)標準》,根據(jù)《標準》編寫《農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人職業(yè)技能鑒定考試指南》,修訂現(xiàn)有的《農(nóng)產(chǎn)品職業(yè)技能鑒定培訓教材》,將目前五花八門的《培訓教材》按農(nóng)產(chǎn)品類別規(guī)范為統(tǒng)一的《培訓教材》初級、中級、高級系列,以便于培訓考核鑒定。
同時,《職業(yè)標準》應體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人不同等級的職業(yè)要求和鑒定標準,《考試指南》應涵蓋不同等級的考試目的、鑒定點、考試內容與測試題、考試樣題等內容,《培訓教材》應突出“以職業(yè)活動為導向,以職業(yè)能力為核心”的指導思想,教材內容應注重針對性、實用性和可操作性,教材板塊可按照農(nóng)業(yè)類別的不同進行模塊化設計,以方便不同種類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人的學習和考試。
最后,要建立統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)。發(fā)證機構對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人資格要實行定期驗證制。要加強對培訓過程的監(jiān)督,可以通過現(xiàn)場測評、設立舉報電話、網(wǎng)上投票、電話訪談等方式,重點了解培訓效果及培訓對象的滿意程度。這樣做,一方面有利于經(jīng)紀人隊伍的動態(tài)管理和科學管理;另一方面,可以使經(jīng)紀人隊伍在擴張數(shù)量的同時確保質量的提升。
關鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人;培養(yǎng)模式;研究
一、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人在建設社會主義新農(nóng)村中的作用
九江是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的主要區(qū)域,九江水域面積占全湖面積的2/3。建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū),發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),建設社會主義新農(nóng)村,農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人起著重要的作用。其在促進地方經(jīng)濟發(fā)展、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程、加快脫貧致富等方面發(fā)揮著積極的作用。主要表現(xiàn)在:
1.加快農(nóng)產(chǎn)品商品化的速度,促進農(nóng)村的資源優(yōu)勢快速轉化為商品優(yōu)勢
改革開放后,農(nóng)村經(jīng)濟得到極大的發(fā)展,一大批具有專業(yè)性質的農(nóng)產(chǎn)品基地逐漸形成。把農(nóng)產(chǎn)品推向市場,加快農(nóng)產(chǎn)品流轉化為商品的速度,需要有良好的流通渠道。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人在這個方面可起到很好的溝通、中介作用。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人可以把本地的農(nóng)產(chǎn)品資源介紹給市場,把市場需求和本地生產(chǎn)緊密連接起來,在本地形成強大的商品優(yōu)勢,使資源優(yōu)勢能快速轉化為市場優(yōu)勢。
2.調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人的經(jīng)紀活動可以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構合理化。一方面,作為生產(chǎn)和消費的紐帶,一邊連著農(nóng)民的生產(chǎn),一邊連著市場上的需求,如何使農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營與市場需求相適應,農(nóng)民經(jīng)紀人可以發(fā)揮其橋梁作用,讓二者有機地結合起來,使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構順應市場發(fā)展趨勢而逐漸趨于合理;另一方面,農(nóng)民經(jīng)紀人是促成農(nóng)民與他人交易的關鍵聯(lián)結點。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人掌握著農(nóng)產(chǎn)品的供求狀況,擔負著農(nóng)產(chǎn)品市場變化的信息傳遞任務,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起著一定的引導作用,而且可以把零散的農(nóng)產(chǎn)品集中起來進行交易,從而加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營。
二、九江市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人的基本情況
2010年11月至2010年12月,我們對九江市十縣三區(qū)部分參加培訓的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人基本情況進行了問卷調查,并對各縣有代表性的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人進行了開放性的提問調查。九江市目前有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人近3萬人,受到培訓并取得初、中級資格證的僅僅不到1000人(其中,取得中級資格人員50人,初級人員945人),而加入九江市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人協(xié)會的人員僅幾千人,還有2萬多人沒有入會和培訓。全省累積有近20多萬農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人需要培訓,從目前情況來看,培訓農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人的任務是很重的,提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人基本素質刻不容緩。
1.農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人隊伍建設面臨的問題
農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人基本上是當?shù)剞r(nóng)民,與當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售有著千絲萬縷的聯(lián)系,他們有的是當?shù)胤N植大戶,也有的是養(yǎng)殖專業(yè)戶,他們既是本地名、優(yōu)、特、無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者,又是經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)紀人。在經(jīng)營方面基本上是處于個體闖市場,單打獨拼狀態(tài),抵御市埸風險能力較弱,面對變幻莫測,竟爭十分激烈的國內外市場,農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人隊伍中還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。一是他們大多數(shù)文化程度低,相當一部分僅有中小學文化水平;二是他們中間的大多數(shù)經(jīng)營規(guī)模較小,單個經(jīng)營,分散活動;三是他們絕大多數(shù)沒有經(jīng)過比較系統(tǒng)的專業(yè)技能培訓,又嚴重缺乏闖市場的技能,對于市場營銷、公關、農(nóng)產(chǎn)品品級鑒定、運輸貯藏、成本核算、商標、法律、網(wǎng)絡信息等方面知識幾乎是不知或知之甚少;四是對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)認識還不夠。而現(xiàn)時的農(nóng)村又急需一大批土生土長的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人。因此,加強農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人隊伍建設,提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人綜合素質迫在眉睫。
2.經(jīng)過培訓的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人所取得的成績
根據(jù)問卷調查統(tǒng)計結果的基本情況:一是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人普遍對參加培訓表現(xiàn)非常積極,認為培訓的最適宜時間是3-5天;體會到培訓的內容很好,具有知識面廣、容易接收和實踐性強的理論,又緊扣鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設。二是他們大多數(shù)所經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品是綠色無公害食品,對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設很有推動作用,受過培訓的人員都有較強的商標保護意識,在條件許可的情況下基本都會注冊商標。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人的結構男女比例為51,中年人占68%、老年人占25%、青年人占7%。
調查發(fā)現(xiàn),參加了市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人協(xié)會,并且通過農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人培訓班學習取得初級或中級崗位資格的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人,特別是首批培訓學習的學員在事業(yè)上都取得了較大的成績。
三、加快農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人隊伍建設的措施
1.政府重視,確保培訓資金投入
各級政府都應高度重視農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人隊伍建設,政府職能部門的各級供銷合作社應積極抓好這項工作,要有計劃,系統(tǒng)地組織地安排好培訓工作,積極籌措培訓資金。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人就個人而言是個體,就一個地市來說是幾萬人,一個省有十幾萬人至幾十萬人,培訓人數(shù)多、資金大,要有計劃地逐年進行培訓。而農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人的培訓經(jīng)費又是全部由國家支出,各級政府部門應站在新農(nóng)村建設和農(nóng)民奔小康的高度來把農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人的培訓列入計劃,確保資金的投入。
2.充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人協(xié)會的作用
農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人必須有“娘家”,這就是各級農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人協(xié)會,充分發(fā)揮協(xié)會這個載體的作用,把“能人”、“大戶”經(jīng)紀人吸收到協(xié)會中。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人協(xié)會在供銷合作社指導下開展工作,有困難找協(xié)會,要信息找協(xié)會,學知識找協(xié)會,協(xié)會成為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人的“娘家”和經(jīng)營活動的有效平臺。目前,市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人協(xié)會還開通了九江市農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng),九江農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)的開通,極大地促進了九江農(nóng)產(chǎn)品銷售模式的變革,對搞活農(nóng)村流通、繁榮農(nóng)村市場、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入提供了一個嶄新的交易模式,為推動九江農(nóng)產(chǎn)品走出江西,走向國際市場,為農(nóng)產(chǎn)品流通領域向集約化、高效率、高效益方向發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品、市場、消費者的網(wǎng)絡對接發(fā)揮了積極作用。為廣大農(nóng)民朋友提供了一個信息平臺,系統(tǒng)地收集了全市種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等500多個品種。
3.依托高校抓好農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人培訓工作
關鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品價格 波動 對策
農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)民勞動的成果,其價格直接決定著農(nóng)民的收益,進而影響農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而同時農(nóng)產(chǎn)品又大多屬于人們生活的必需品,其價格也影響著整個社會及國家的穩(wěn)定。因此,農(nóng)產(chǎn)品價格波動成為社會各界及政府關注的重要課題。
農(nóng)產(chǎn)品價格波動狀況
如圖1所示,2003年-2013年間,農(nóng)產(chǎn)品價格波動較大,11年來出現(xiàn)周期性的波動規(guī)律。但各周期的波動時間和波動幅度存在差異,說明農(nóng)產(chǎn)品價格變化原因復雜,并不具有固定的規(guī)律性。
從圖2可以看出,不同種類農(nóng)產(chǎn)品價格波動情況并不相同。2003年-2006年茶葉價格持續(xù)上漲,水果價格呈現(xiàn)先下降后上漲的趨勢,而蔬菜價格略有下降;2006年-2010年,茶葉價格在2008年達到最低后又快速上升,在2010年達到最高點,水果價格在2007年達到最低,而后又開始快速上升,而蔬菜價格基本保持平穩(wěn),在2010年略有上升;2010年以后,茶葉價格開始下降,水果和蔬菜價格基本保持平穩(wěn)。可見,農(nóng)產(chǎn)品價格的波動是各種不同種類農(nóng)產(chǎn)品價格共同作用的結果,一種農(nóng)產(chǎn)品價格的變化,并不能代表所有農(nóng)產(chǎn)品價格變化的總體趨勢,而各種不同種類的農(nóng)產(chǎn)品價格又受到不同因素的影響,所以,農(nóng)產(chǎn)品價格波動規(guī)律性不明顯。
農(nóng)產(chǎn)品價格波動的影響因素
從經(jīng)濟學的角度來看,農(nóng)產(chǎn)品市場比較接近于完全競爭市場,農(nóng)產(chǎn)品價格應當由市場的供求關系來決定,所以,農(nóng)產(chǎn)品價格的波動必然源于供給和需求的波動,具體而言,農(nóng)產(chǎn)品價格波動的影響因素主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)農(nóng)產(chǎn)品自身特征因素
農(nóng)產(chǎn)品的需求價格彈性較小,價格的變化只會帶來需求量的小幅度變化,而農(nóng)產(chǎn)品供給價格彈性較大,價格的變化會帶來供給量大幅度的變化。如由于外界因素的沖擊,某農(nóng)產(chǎn)品價格下降2%,引起農(nóng)產(chǎn)品需求量增加1%,供給量則減少6%,市場中的供求關系發(fā)生變化,根據(jù)供求模型,農(nóng)產(chǎn)品價格將會快速上升。價格的上升進而又引起市場中供求關系的再次變化,結果又會導致農(nóng)產(chǎn)品價格下降。可見,農(nóng)產(chǎn)品由于自身特征的因素,其價格總是隨著供求關系的變化而不斷波動。
(二)供給主體決策因素
農(nóng)產(chǎn)品的供給主體大多為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體,即農(nóng)民。農(nóng)民由于文化素質偏低、市場信息不完全等因素難以準確把握某種農(nóng)產(chǎn)品的供求狀況,其隨意的決策行為會導致農(nóng)產(chǎn)品供給過剩或短缺,引起農(nóng)產(chǎn)品價格波動。如某年大蒜價格上漲,農(nóng)民根據(jù)大蒜價格的變化判斷大蒜市場供給短缺,認為“種大蒜會賺錢”,這種情況會誘使農(nóng)民將糧食改種大蒜,第二年必然有大量大蒜進入市場,出現(xiàn)“爛死地頭,無人問津”的結果,大蒜價格將會快速下降。同時當年由于改種大蒜導致糧食減產(chǎn),糧食市場出現(xiàn)供不應求的情況,其價格必然上漲。所以,一旦農(nóng)產(chǎn)品當年的價格上漲,就會促使次年農(nóng)民擴大生產(chǎn),于是陷入“農(nóng)產(chǎn)品價格上漲擴大生產(chǎn)供大于求、價格下跌減小生產(chǎn)供不應求、價格再次上漲”的周期性循環(huán)理論,也就是著名的蛛網(wǎng)理論。可見,供給主體的決策直接決定著市場的供求關系,進而影響農(nóng)產(chǎn)品價格的波動。
(三)農(nóng)產(chǎn)品市場因素
農(nóng)產(chǎn)品市場是農(nóng)產(chǎn)品供需雙方發(fā)生交易的場所。該體系的完善程度決定著市場供求關系的均衡程度,自改革開放以來,我國在農(nóng)產(chǎn)品市場體系的建設健全方面做了很多工作,但從總體上看,我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系并不完善。
首先是信息不對稱現(xiàn)象突出,主要表現(xiàn)為小農(nóng)戶與大市場之間的矛盾。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,人民收入水平有了大幅度提高,消費結構也發(fā)生了根本性改變,因此消費者對農(nóng)產(chǎn)品的需求也發(fā)生了變化,從單一的溫飽需求轉變?yōu)槎嘣枨螅瑢r(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)、味道、色澤等都有了要求,所以,農(nóng)民必須不斷調整生產(chǎn)以適應消費者的需求變化。由于缺少獲得消費者需求信息的渠道、對現(xiàn)期價格的過分敏感以及進入門檻低等原因,農(nóng)民很容易產(chǎn)生市場誤判,特別是在新消費觀念的短期變化下,供給市場的調整滯后,造成長周期的生產(chǎn)與短期需求變化的跨期矛盾。這種矛盾的存在必然會導致農(nóng)產(chǎn)品市場供求失衡,引起農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度波動。
其次是市場流通渠道不合理。我國農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費要經(jīng)歷多渠道流通環(huán)節(jié),采用的銷售模式多為“生產(chǎn)者批發(fā)商零售商消費者”的多層次模式,所以,農(nóng)產(chǎn)品價格就不僅僅由生產(chǎn)者和消費者的關系決定,還與批發(fā)商、零售商的成本投入、利潤要求等有關。據(jù)農(nóng)業(yè)部的調研,從農(nóng)民出售西紅柿2.80元/kg到超市零售價7.6 元/kg,上漲了 1.7 倍;尖椒農(nóng)民出售價2.50元/kg,超市零售價格為13.00元/kg、上漲了4.2倍。再如在草莓生產(chǎn)者沒有改變草莓價格的情況下,汽油價格的上漲導致草莓批發(fā)商和零售商的成本上升,那么二者提供給消費者的草莓價格將會提高。可見,農(nóng)產(chǎn)品價格的波動與農(nóng)產(chǎn)品流通渠道有很大的關系。在上例中,如果不經(jīng)歷批發(fā)商和零售商,而由生產(chǎn)者直接供給草莓給消費者,雖然草莓價格也受汽油價格變化的影響,但波動不會很大。同時,流通渠道過長也會造成了商品實體、資金、信息等要素流動的錯位與滯后。商品供需以及價格信號無法同步反映市場狀況,且難以快速傳遞到生產(chǎn)與消費的端點,為中間環(huán)節(jié)的商品存量控制與操縱價格提供了可能。進而引起農(nóng)產(chǎn)品價格的波動。
緩解農(nóng)產(chǎn)品價格波動的對策
(一)建立健全農(nóng)民培訓機制,提高農(nóng)民市場判斷力
從總體上來說,我國農(nóng)民文化素質普遍低下,在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大都是沒有接受過長期教育的人,他們對市場狀況的判斷依據(jù)僅停留在表面現(xiàn)象的觀察結果上,而對市場發(fā)生變化的深層次原因很少探究,所以很難準確判斷市場狀況。只有通過相關市場相關知識的培訓,提升農(nóng)民自身素質,才能促使農(nóng)民對市場狀況作出準確判斷。農(nóng)民自身素質的提高是一個長期工程,并不是靠一兩次培訓就能解決的,所以,我們需要建立健全農(nóng)民培訓機制,主要包括:第一,培訓項目的選擇。我們需要通過調研,準確把握農(nóng)民在市場判斷方面存在的問題,有針對性地進行培訓;第二,培訓方式的選取。由于農(nóng)民自身素質不高,培訓方式將會決定農(nóng)民的接受程度,所以我們應當根據(jù)實際情況采取一些市場模擬、圖示圖表等比較直觀的方式進行培訓;第三,培訓費用問題。任何行為都會有成本支出,農(nóng)民培訓并不例外。農(nóng)民本身收入水平不高,如果費用讓他們來承擔的話,必然打擊其參加培訓的積極性,則無法達到提升農(nóng)民素質的目的。費用一方面可以由政府財政解決,即成立專項基金,并作為惠農(nóng)政策的一部分。另一方面政府可以采用激勵機制,鼓勵效益好的企業(yè)資助該項工作,并對這些企業(yè)給予表彰,提升其聲譽。
(二)完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系,促使農(nóng)產(chǎn)品市場供求趨于均衡
首先是建立農(nóng)產(chǎn)品買賣信息服務中心。該信息服務中心的主要功能是通過網(wǎng)絡,為農(nóng)產(chǎn)品市場供求雙方提供準確、透明的市場信息。其下設有四個部門:一是信息登記、部門。由于農(nóng)產(chǎn)品具有生產(chǎn)周期長的特征,供給方應將自己的產(chǎn)品信息在該部門進行預登記。農(nóng)產(chǎn)品需求方根據(jù)自己的需求特征也將相關信息予以登記。這樣一方面,供給方可以根據(jù)市場需求調整生產(chǎn),但在調整之后必須在該部門進行重新登記,另一方面農(nóng)產(chǎn)品需求方可以根據(jù)供給方的信息迅速找到自己所需要的產(chǎn)品,進行交易;二是建立供求信息分析部門。該部門將登記部門登記的信息進行分類、匯總,結合政府產(chǎn)業(yè)政策對各類產(chǎn)品供求狀況進行分析,并將結果在網(wǎng)絡上,作為農(nóng)產(chǎn)品供求雙方調整決策的參考,但如有調整,必須到信息登記、部門進行重新登記;三是建立農(nóng)產(chǎn)品交易信息處理部門。農(nóng)產(chǎn)品供需雙方發(fā)生交易的,必須到該部門進行備案。該部門定期對交易數(shù)量、金額等信息予以匯總并,作為下期決策的參考;四是建立信息監(jiān)督監(jiān)管部門。從以上的設置中可以看出,農(nóng)產(chǎn)品供需雙方的決策基本上完全依靠對方提供的信息,所以信息的準確與否,直接影響著該服務中心功能的發(fā)揮。監(jiān)督檢查部分主要負責對信息準確性的調查,任何一方提供虛假信息,都要受到嚴厲懲罰,并且賠償對方所有損失。某一方根據(jù)市場的信息調整決策后沒有進行再登記的,同樣要承擔相應的責任。農(nóng)產(chǎn)品買賣信息服務中心職能設置見圖3。
其次,減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié),形成科學高效的流通模式。農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)越多,影響農(nóng)產(chǎn)品價格的因素就越復雜,農(nóng)產(chǎn)品價格就越不穩(wěn)定。為了保持農(nóng)產(chǎn)品價格的穩(wěn)定,只能減少流通環(huán)節(jié),形成“農(nóng)產(chǎn)品供給方農(nóng)產(chǎn)品需求方”的直供模式。具體如圖4所示。
該模式的實施,首先要求加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,形成生產(chǎn)、銷售一體化經(jīng)營模式,減少農(nóng)產(chǎn)品流通中的批發(fā)、零售環(huán)節(jié);其次加快推進我國農(nóng)民合作組織發(fā)展,改變農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營的模式,將農(nóng)業(yè)用地集中起來進行規(guī)模化經(jīng)營,實行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售集中化。在此基礎上農(nóng)產(chǎn)品供給企業(yè)針對不同的農(nóng)產(chǎn)品需求者采取不同的流通方式。對于需求方是企業(yè)的,供給方可以根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品買賣信息服務中心的需求信息或市場訂單與對方直接發(fā)生交易;需求方是普通消費者的,供給方通過成立農(nóng)產(chǎn)品直銷公司與對方發(fā)生交易。
(三)加大政府宏觀調控力度,防止農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度波動
影響價格的因素是多方面的,而在經(jīng)濟運行過程中,這些因素的變化又不具有穩(wěn)定性。雖然農(nóng)產(chǎn)品市場比較接近于完全競爭市場,但不免會發(fā)生市場失靈的情形,這時就需要政府通過相關政策、手段的制定和實施來維護市場的穩(wěn)定、價格的穩(wěn)定。如2013年春節(jié)前夕,由于對豬肉需求的增加,青海省豬肉價格平均每斤增長2元,當時引起了消費者的嚴重不滿,青海省政府為了維護價格的穩(wěn)定,出臺“豬肉銷售補貼政策”以維持原有的豬肉價格,進而抑制了豬肉價格的波動。
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[關鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品;質量監(jiān)管;問題;對策
食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品,基礎在農(nóng)業(yè)。自《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》《食品安全法》頒布以來,我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全形勢呈現(xiàn)“總體平穩(wěn)、逐步向好”的發(fā)展態(tài)勢。但是,由于農(nóng)產(chǎn)品質量安全基礎薄弱,為促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全,維護社會和諧穩(wěn)定,仍需大力加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作。
1農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作存在的問題
1.1部分地區(qū)不重視農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作
一些地方干部對農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的重要性認識不足,認為農(nóng)民怎樣種植生產(chǎn)是農(nóng)民自己的事,沒必要大張旗鼓地向農(nóng)民宣傳農(nóng)產(chǎn)品質量安全相關法規(guī)和生產(chǎn)規(guī)范,因而在實際工作中敷衍了事,缺乏積極性和主觀能動性。
1.2生產(chǎn)者法律意識薄弱
一些生產(chǎn)者道德水準不高,加之法律觀念淡薄,對農(nóng)產(chǎn)品質量安全相關法律法規(guī)一知半解,片面追求經(jīng)濟效益,在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中往往會加大或超量使用激素和生長劑來改善產(chǎn)品的賣相和口感,不按農(nóng)產(chǎn)品安全操作規(guī)程操作,未過農(nóng)藥間隔期就采摘上市,降低了農(nóng)產(chǎn)品的安全性。
1.3農(nóng)業(yè)投入品品種繁多,質量良莠不齊
一些不法經(jīng)營者為了降低成本,獲取非法利益,違法生產(chǎn)銷售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品。另外,部分農(nóng)業(yè)投入品的使用者在購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料時帶有很大的主觀性和隨意性,片面考慮價格和自身利益,對假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品鑒別能力差,一旦使用會對農(nóng)產(chǎn)品質量安全帶來很大損害。
1.4缺乏專業(yè)技術人員
一些基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測機構沒有專業(yè)性技術人員,現(xiàn)有人員雖經(jīng)過短期培訓,但由于是半路出家,造成自身檢測水平低,一些檢查結果也不很準確,已不能適應現(xiàn)代檢測工作需要。
1.5農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管經(jīng)費不足
一些地區(qū)由于財政收入等原因,對基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測的經(jīng)費投入僅僅可以保證對部分農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢測,無法全面開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測工作,限制了農(nóng)產(chǎn)品質量安全的提升空間。
2加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的對策
2.1切實加強組織領導,落實監(jiān)管責任
建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管網(wǎng)絡,將農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管任務層層分解,形成“領導重視、責任落實、依法監(jiān)管”的工作機制。將農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作納入各級政府和相關部門的年度目標責任考核中,嚴格執(zhí)行考核獎懲制度,以保證農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作見成效、達目標。
2.2強化宣傳培訓工作
加強對各級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管人員的法律法規(guī)、業(yè)務知識的培訓和指導,提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管服務水平。利用廣播、電視、報紙各種媒體及科普大集、科技下鄉(xiāng)、專題培訓等方式,大力宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》等法律法規(guī)知識,營造出農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的良好氛圍,提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的依法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營意識。
2.3嚴格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管
加強對農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者的監(jiān)督管理,完善健全經(jīng)營臺賬、主體備案等制度,防止不合格農(nóng)業(yè)投入品流入生產(chǎn)者手中。加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場、種植大戶的巡查抽檢力度,督促建立健全農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)檔案,嚴格遵守有關農(nóng)(獸)藥使用安全間隔期(休藥期)、嚴禁使用禁用農(nóng)藥及超劑量使用限用農(nóng)藥的規(guī)定,從生產(chǎn)源頭保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全。
2.4推進基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構規(guī)范化建設
從人員、職責、設備、制度和檔案等方面完善基層監(jiān)管機構規(guī)范化建設,不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力。加強對現(xiàn)有檢測人員的業(yè)務知識培訓,提高實際操作水平。同時,引進農(nóng)產(chǎn)品質量安全專業(yè)技術人才,提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管人員整體素質。
2.5加大財政支持力度
一、加強領導、確保主題
我局高度重視宣傳周主題活動。根據(jù)通知文件精神,按照要求,落實經(jīng)費,迅速行動,周密安排,有計劃、有步驟全面推進宣傳周活動,我局還成立了局長為組長,分管副局長為副組長的宣傳活動領導小組。緊緊圍繞“社會共治,同心攜手維護食品安全”,利用相關媒體,廣泛宣傳,及時報道,發(fā)印宣傳資料,開展咨詢,舉辦培訓活動,營造了食品安全宣傳的良好氛圍和工作效果。
二、突出主題、確保實效
我局針對本區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量存在的問題,積極抓好主題活動,
一是積極抓好宣傳培訓,6月20日我局在區(qū)政府819室組織各農(nóng)資經(jīng)營點店,鄉(xiāng)、村農(nóng)產(chǎn)品質量管理人員、農(nóng)產(chǎn)品基地負責人、基地、協(xié)會負責人進行《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》培訓,培訓人員達30人,根據(jù)法律法規(guī),規(guī)范各農(nóng)資點店,農(nóng)產(chǎn)品基地,鄉(xiāng)、村安全管理人員的主體責任,確保投入品環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的制度完善、檔案記錄和農(nóng)產(chǎn)品質量的安全。
二是積極開展咨詢培訓活動,6月18日農(nóng)林局組織專家技術人員在荷塘鄉(xiāng)正江村進行宣傳咨詢活動。現(xiàn)場解決正江村農(nóng)民實際農(nóng)產(chǎn)品問題,并發(fā)放資料進行宣傳。
三是積極開展農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測活動。期間,我局和市產(chǎn)品質量監(jiān)測管理站一起,對農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)貿(mào)市場、超市進行抽樣監(jiān)測,抽樣100個,確保農(nóng)產(chǎn)品安全和食用健康。
關鍵詞:無公害;農(nóng)產(chǎn)品;質量安全。
民以食為天,農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題與人民群眾關系最為密切。長期以來,我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直致力于擴大面積,提高產(chǎn)量,解決農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不足的問題,經(jīng)過不懈地努力,目前農(nóng)產(chǎn)品短缺問題基本得到解決,供求矛盾得到緩解。但是,近幾年來農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題卻日益突出。農(nóng)產(chǎn)品因農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和其他有毒有害物質超標造成的餐桌污染和引發(fā)的中毒事件時有發(fā)生。例如海南、青島相繼發(fā)生毒豇豆、毒韭菜事件、雙匯使用瘦肉精事件、三鹿奶粉摻含三聚氰胺事件。農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題的存在,不僅危害人民的身體健康,損害消費者的合法權益,而且影響農(nóng)產(chǎn)品的出口,損害我國的國際形象。解決“餐桌污染”問題,除了加強農(nóng)業(yè)環(huán)保執(zhí)法和工業(yè)“三廢”治理外,發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是根本途徑之一[1]。
1 廣東省無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀。
近年來,廣東省農(nóng)業(yè)環(huán)保與農(nóng)村能源總站(以下簡稱環(huán)能總站) 把發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平,作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施來抓,緊緊圍繞著農(nóng)業(yè)部“無公害食品行動計劃”,認真抓好農(nóng)業(yè)部《無公害食品》標準體系的實施,積極推進無公害農(nóng)產(chǎn)品認證和生產(chǎn)基地的管理工作,使全省無公害農(nóng)產(chǎn)品認證和管理逐步走上規(guī)范化管理的軌道上,無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)得到了迅速發(fā)展,目前全省通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定達1 692 個,其中種植業(yè)產(chǎn)地945個,面積達37×104 hm2,畜牧業(yè)產(chǎn)地747 個,獲證產(chǎn)品數(shù)達2 162 個,通過認證產(chǎn)品包括蔬菜、水果、茶葉、糧食、肉類、奶類、魚類、食用菌及以上述產(chǎn)品為主要原料初級加工產(chǎn)品,取得了良好的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。
2 主要措施。
2.1 積極宣傳無公害農(nóng)產(chǎn)品,樹立無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌[2].
抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品宣傳,是全面推進無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展的前提。通過宣傳,提高消費者和生產(chǎn)者對無公害農(nóng)產(chǎn)品的認識,樹立無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌,把政府發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的意志轉化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的自覺行動。
2.1.1 加大宣傳推廣力度,擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。
通過宣傳推廣當?shù)靥厣珶o公害農(nóng)產(chǎn)品品牌,提高品牌影響力,擴大特色農(nóng)產(chǎn)品品牌輻射面。如佛山市三水區(qū)農(nóng)林技術推廣中心聯(lián)合工商部門,注冊了“三水黑皮冬瓜”證明商標,確立了“以點到面,從大塘蔬菜協(xié)會鋪開,逐步推向全區(qū)”的方針,采取多種措施宣傳推廣當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品品牌,如組織大塘蔬菜協(xié)會參加長沙市第二屆中國商標節(jié),派發(fā)“三水黑皮冬瓜”證明商標宣傳資料1 000 多份,吸引了長沙市民的關注;三水區(qū)農(nóng)技中心從2005 年開始每年與大塘鎮(zhèn)政府一起舉辦“冬瓜王”比賽,吸引了省內外知名農(nóng)科機構、農(nóng)資企業(yè)、大型超市負責人、當?shù)剞r(nóng)民群眾等踴躍參加,既宣傳推廣了“三水黑皮冬瓜”品牌,又展示和壯大了三水特色農(nóng)產(chǎn)品,有力地促進農(nóng)民致富和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。
2.1.2 組織無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)參加各種形式的農(nóng)產(chǎn)品展銷會和交易會。
2011 年12 月組織46 家無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品地理標志生產(chǎn)企業(yè)參展廣州市全國綠色食品博覽會,通過宣傳布展,展示農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作和無公害農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品品牌形象與發(fā)展成果,為生產(chǎn)企業(yè)與經(jīng)銷商搭建平臺,促進貿(mào)易,培育市場,據(jù)統(tǒng)計,零售及貿(mào)易簽約額20.1 億元,意向交易額29.3 億元,簽訂經(jīng)貿(mào)與技術投資合作意向項目1 447 個,項目金額共計34.8 億元,推進了無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。綠博會期間,近30 家中央和地方新聞媒體,包括人民日報、中央電視臺農(nóng)業(yè)頻道、農(nóng)民日報、新華社廣東分社、廣東省電視臺、南方日報、廣東電臺、香港文匯報等對綠博會作了宣傳報道,營造了良好的輿論氛圍。
2.1.3 出版刊物和印發(fā)資料。
近年來,環(huán)能總站把傳授無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術列為農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)重要的內容,先后在清遠市清新縣、肇慶市高要白土鎮(zhèn)等地通過召開生產(chǎn)現(xiàn)場會、集市現(xiàn)場咨詢、現(xiàn)場解答技術疑難和分發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術資料等形式,向農(nóng)民傳授無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術,提高生產(chǎn)經(jīng)營者的農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識,擴大了無公害農(nóng)產(chǎn)品影響力,促進了無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術的快速擴散和轉化應用。
2.2 抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地監(jiān)督管理,保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全。
從源頭上加強無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理,定期組織全省無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地檢查,檢查涵蓋了所有有效期內的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,重點檢查生產(chǎn)基地技術規(guī)程落實情況、企業(yè)農(nóng)藥(獸藥) 和化肥使用情況、生產(chǎn)過程記錄、企業(yè)產(chǎn)品包裝規(guī)范用標情況。在基地現(xiàn)場檢查過程中,對生產(chǎn)基地產(chǎn)品質量進行抽樣檢測,抽檢產(chǎn)品數(shù)不低于認證產(chǎn)品數(shù)的30%。在檢查和產(chǎn)品抽查過程中發(fā)現(xiàn)的問題,要求企業(yè)進行整改,對生產(chǎn)過程嚴重違反無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術要求或產(chǎn)品質量出現(xiàn)嚴重問題的,由市縣農(nóng)業(yè)部門進行重點跟蹤整治。通過定期檢查,規(guī)范了無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地生產(chǎn)管理,保障了農(nóng)產(chǎn)品質量安全。
2.3 扎實開展無公害農(nóng)產(chǎn)品培訓。
(1) 抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術培訓,是實施無公害標準化生產(chǎn)、推進無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展的一項基礎性工作。為加快無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證工作步伐,廣東省農(nóng)業(yè)環(huán)保與農(nóng)村能源總站先后組織培訓了全省各地無公害農(nóng)產(chǎn)品技術管理人員,培訓人數(shù)達1.2×104 人,確保了無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證一體化工作的順利開展。
(2) 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位是農(nóng)產(chǎn)品質量安全的第一責任人,無公害農(nóng)產(chǎn)品內檢員是獲證單位產(chǎn)品質量安全的重要保障。為提高無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位質量安全意識和管理水平,規(guī)范無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作,促進無公害農(nóng)產(chǎn)品健康發(fā)展,廣東省農(nóng)業(yè)環(huán)保與農(nóng)村能源總站在梅州、茂名、潮州、廣州等地舉辦無公害農(nóng)產(chǎn)品內檢員培訓班,共820 人參加了培訓。通過培訓增強了生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)的責任意識和能力水平,為推動全省無公害農(nóng)產(chǎn)品工作提供了人才隊伍保障。轉貼于
3 存在的問題。
(1) 無公害農(nóng)產(chǎn)品工作未能擺上應有的位置。
無公害農(nóng)產(chǎn)品工作是一項公益事業(yè),需要政府推動和支持,地方政府和農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識還不夠高,無公害農(nóng)產(chǎn)品工作未能給予足夠的重視和支持。
(2) 廣東省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證工作已處在瓶頸階段。①經(jīng)過幾年發(fā)展,具有一定規(guī)模和經(jīng)濟實力的生產(chǎn)基地已基本申報了產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證,接下來的認定認證對象主要是規(guī)模比較小的企業(yè)和分散經(jīng)營的農(nóng)戶,這些小規(guī)模企業(yè)和農(nóng)戶的經(jīng)濟收入承擔不起認定認證所需的檢測費用;②由于政府沒有給予資金和政策上的扶持,很難解決認證過程中統(tǒng)籌產(chǎn)地環(huán)境質量監(jiān)測、評
價和待認證農(nóng)產(chǎn)品的檢測費用問題。
(3) 制約無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展的因素逐步顯現(xiàn)。主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低,生產(chǎn)基地規(guī)模小,增加了實施標準化生產(chǎn)的難度,產(chǎn)品質量也難保證;科研與技術服務等支撐體系不完善,一定程度上制約了無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展。
(4) 農(nóng)資市場亟待加強監(jiān)督管理。非法銷售假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和禁用農(nóng)藥、獸藥問題依然存在。
(5) 農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題日益突出。工業(yè)“三廢”
和城鎮(zhèn)生活廢棄物對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題在一些地方還相當嚴峻,影響了無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展。
4 對策及建議。
4.1 提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全認識,切實履行政府推動的職能。
大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,是構建和諧社會和建設農(nóng)村小康社會的必然要求;是新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重大任務;是適應經(jīng)濟全球化趨勢,擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的當務之急。
因此,切實提高各級政府和農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)產(chǎn)品質量安全重要性的認識,把發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品擺上各級政府的議事日程。
4.2 加強對無公害農(nóng)產(chǎn)品工作的領導,增加無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的投入。
發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品事關人民身體健康問題,是一項社會公益性事業(yè),離不開政府及有關部門的支持。要爭取各級政府和部門的重視,把扶持無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的資金、生產(chǎn)基地管理經(jīng)費列入各級財政預算,并逐年增加投入,扶持和推進無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全面發(fā)展。
4.3 加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全宣傳。
充分利用各種宣傳手段如網(wǎng)絡、廣播、報刊、電視和會議等加強開展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的宣傳發(fā)動工作,使農(nóng)業(yè)部“無公害食品行動計劃”的目標和宗旨家喻戶曉。通過宣傳轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者傳統(tǒng)觀念、提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識和無公害標準化生產(chǎn),全面提高社會對農(nóng)產(chǎn)品無公害化生產(chǎn)和消費的意識,形成對無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的良好社會氛圍。
4.4 加強無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的監(jiān)測管理。
(1) 加強無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設,抓好農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管,防止有毒有害化學物質進入生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)。
(2) 充分發(fā)揮全省農(nóng)產(chǎn)品質量檢測體系的作用,擔負起對獲證生產(chǎn)基地監(jiān)測管理的責任。
4.5 加強無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術培訓。
通過無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術培訓推廣先進的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理技術,實行標準化的生產(chǎn)和管理,提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。在培訓的層次和形式上多樣化,做到理論與生產(chǎn)實際相結合,切實幫助生產(chǎn)企業(yè)解決生產(chǎn)中存在的生產(chǎn)技術問題。同時,要充分發(fā)揮生產(chǎn)基地推廣和示范作用,促進無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全面發(fā)展,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者急需的生產(chǎn)技術和規(guī)范及時地加以推廣。
4.6 積極引導和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社為無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)[3].
近年來,農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型組織形式應運而生,農(nóng)民專業(yè)合作社有利于建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯制度和檢驗檢測體系,從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn),對主要農(nóng)業(yè)投入品實行統(tǒng)一采購供應,降低采購成本,確保投入品安全;制定保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全的生產(chǎn)技術要求和操作規(guī)程,實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn),做到生產(chǎn)過程有紀錄、生產(chǎn)質量有保證。
4.7 加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法檢查和專項督查。
不定期對全省各地進行農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法檢查,依法查處違法生產(chǎn)經(jīng)營國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥和其他有害化學物質的行為,依法查處在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用禁用限農(nóng)業(yè)投入品的行為,加強農(nóng)產(chǎn)品流通消費等環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查和溯源管理,保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全。
4.8 推廣病蟲害綜合防治技術,減少農(nóng)藥使用量。
大力開發(fā)抗病蟲良種、趨利避害播種方式和耕作制度等農(nóng)業(yè)措施,深入研究防蟲網(wǎng)、燈誘、性誘、寄生性天敵等物理、生物技術,進一步完善化學農(nóng)藥的使用技術,并根據(jù)各地病蟲害發(fā)生特點,把各項技術不斷進行有機的組裝配套,形成高效的綜合防治配套技術。從根本上減少化學農(nóng)藥特別是高毒高殘留農(nóng)藥的使用,防止農(nóng)藥對生態(tài)環(huán)境的污染。
4.9 推廣測土配方施肥,提高肥料利用率。
根據(jù)不同區(qū)域、不同作物、不同種植制度,制定測土配方施肥技術規(guī)程,改善養(yǎng)分投入結構,優(yōu)化肥料運籌,改進施肥方法,發(fā)揮養(yǎng)分協(xié)同作用,提高肥料利用率,減少化肥總施用量。實踐證明,推廣測土配方施肥技術,可以提高化肥利用率5%~10%,增產(chǎn)率一般為10%~15%,高的可達20%以上。
實行測土配方施肥不但能提高化肥利用率,獲得穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn),還能改善農(nóng)產(chǎn)品質量,從源頭上防治農(nóng)業(yè)面源污染。
參考文獻:
陳曉華。 持續(xù)發(fā)展“三品一標”,努力確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全[J] . 農(nóng)產(chǎn)品質量與安全,2010 (3):5-8.
吳愉萍,吳降星,連瑛。 波市“三品一標”發(fā)展現(xiàn)狀與對策分析[J] . 農(nóng)產(chǎn)品質量與安全,2011 (4):18-19.
關鍵詞:
農(nóng)產(chǎn)品;政府監(jiān)管;食品安全
中圖分類號:
f2
文獻標識碼:a
文章編號:16723198(2013)12000902
20世紀80年代末,根據(jù)國家統(tǒng)一部署,農(nóng)業(yè)部開始建設農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗監(jiān)管體系,2001年,全國啟動實施了“無公害食品行動計劃”,組織地方各級農(nóng)業(yè)部門以控制蔬菜高毒農(nóng)藥殘留和畜產(chǎn)品“瘦肉精”污染作為重點,將農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場準入三個環(huán)節(jié)的管理作為關鍵點,基本建立了以農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管為龍頭、融農(nóng)產(chǎn)品質量的監(jiān)管、監(jiān)管體系建設、無公害農(nóng)產(chǎn)品的認證、農(nóng)產(chǎn)品技術咨詢和培訓為支撐的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管框架,截至2006年,我國已經(jīng)建設國家級質檢中心323個,省地級質檢機構1780個,初步形成了部、省、縣相互配套,互為補充的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系,已初步實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品“從田野到餐桌”的全程監(jiān)控。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》的規(guī)定,最近農(nóng)業(yè)部組織開展全國農(nóng)產(chǎn)品第一季度監(jiān)管,共監(jiān)管全國31個省、市近150個大中城市的蔬菜、水果、水產(chǎn)品及畜禽產(chǎn)品等四大類產(chǎn)品78個品種87個參數(shù),抽樣的樣品達到9628個。監(jiān)管的結果顯示,與往年相比,蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品合格率分別為97.3%,99.8%和96.5%,水果的合格率為96.6%。監(jiān)管結果表明,近年來,農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的能力日益提高,中國的農(nóng)產(chǎn)品質量安全狀況將繼續(xù)向好。
1中國農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管存在的問題
1.1農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管體系尚不完善
一方面在體系的建設中,存在著一定的“頭重腳輕”的狀況,中央、省、市等上級機關的監(jiān)管體系較完善,但相比之下,縣鄉(xiāng)等基層的體系建設卻十分滯后。在全國的縣鄉(xiāng)各地均普遍存在著“缺機構、缺人員、缺經(jīng)費、缺方法”的問題,在基層,也不能確保將各項監(jiān)管任務均落實到位。另一方面,農(nóng)產(chǎn)品的市場準入與產(chǎn)品溯源機制也尚未建立健全,確保農(nóng)產(chǎn)品“從田野到餐桌”的全程監(jiān)控的難度較大,對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出,市場準入的監(jiān)管能力不足,監(jiān)管力不強,監(jiān)管制度不健全。
1.2農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管技術手段較差
我國農(nóng)產(chǎn)品技術水平參差不齊,整體監(jiān)管水平較低,對部分污染物的殘留速測技術嚴重缺乏。gmp(良好操作規(guī)范)、haccp(危害分析關鍵控制點)在許多地區(qū)雖有開展,但操作尚不規(guī)范,仍處于探索階段。我國大多數(shù)檢測中心只配備最基本的農(nóng)藥殘留速測儀器,只能用來做定性速測,這種檢測精度不高,靈敏度低,重復性差,不能開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入的質量檢測。定量的檢測只能依靠送樣來完成,其檢測面少量多,費用高,效率低,很難達到檢測的目的。
1.3監(jiān)管人員專業(yè)水平有待提高
在農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管中心工作的大部分人員中,幾乎之前均沒有從事過農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的工作,缺乏一定的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗。同時,由于技術、設備等方面的限制,我國對這方面的培訓層次較低,次數(shù)少,實際操作能力較差。
1.4管理模式有欠缺
首先,多頭管理現(xiàn)象突出。目前農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營管理的權限分散于農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、工商、環(huán)保、衛(wèi)生等不同部門,這些部門都根據(jù)各自相應的工作職能和行業(yè)法規(guī),各自進行農(nóng)產(chǎn)品的管理與檢測,這種多頭管理的現(xiàn)象導致部門的職責不清,主要責任難以落實,管理脫節(jié),不利于農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作的正常開展;同時,農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的監(jiān)督工作落實不到位。一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)行政主管部門,對農(nóng)業(yè)執(zhí)法的機構、程序和權限都未能及時的明確,對農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機構在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題不能夠很好地、有效地執(zhí)法,從而出現(xiàn)了“強監(jiān)管,弱監(jiān)督”的令人尷尬的現(xiàn)象。
1.5監(jiān)管制度有待完善
我國雖已制定《產(chǎn)品質量法》、《食品安全法》等相關法律,但尚未形成一個統(tǒng)一的、完備的法律體系,也不能夠適應當前農(nóng)產(chǎn)品市場流通形勢的要求,這直接影響到了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管措施的實施。
2中國農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系建設的對策
2.1建立起完善的農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管體系
這需要從兩個方面入手:一是要建立“從田野到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品質量安全全程監(jiān)控信息系統(tǒng)。系統(tǒng)的對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等的農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管信息進行合理管理和相關數(shù)據(jù)的上傳匯總,從而使農(nóng)業(yè)管理部門及時的掌控預定區(qū)域內的農(nóng)產(chǎn)品質量安
全監(jiān)管狀況,及時將監(jiān)管系統(tǒng)反饋的出的已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)質量安全隱患的農(nóng)產(chǎn)品進行追溯、攔截、通報,能夠有效的控制和處理有關農(nóng)產(chǎn)品的質量隱患的緊急、重大事件,將農(nóng)產(chǎn)品質量安全的風險機率降到最低。二是要調整農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管機構建設,要突出重點、以點帶面地強化農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。我國政府在強化中央、省市等上級監(jiān)管機構職能時,也要根據(jù)需要整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的監(jiān)管機構,從而使我國監(jiān)管機構更加合理。同時,要有重點的扶植一部分企業(yè)單位建立內部監(jiān)管機構,尤其對有代表性的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地,政府財政上應適當傾斜,以彌補政府技術能力不足和資金短缺,同時也能使農(nóng)產(chǎn)品在源頭上得到監(jiān)控,保障廣大消費者的安全。
2.2加強技術研究,培養(yǎng)專業(yè)人才
完善的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系離不開先進的技術。我國要依托農(nóng)業(yè)科學研究所和一些高等院校,加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全科研體系。同時,加強科學研究,積極啟動一批農(nóng)產(chǎn)品質量安全科研項目,將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術、檢測技術、檢測標準、高效低殘留農(nóng)獸藥研發(fā)、危害評價技術和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管預警技術等一系列科研項目納入農(nóng)業(yè)科技規(guī)劃并進行重點支持,努力化解農(nóng)產(chǎn)品質量安全所存在的風險。要加快研究準確敏捷低成本的農(nóng)殘留檢驗方法和儀器,減少錯誤率。常搞一些如“農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管儀器大賽”、“農(nóng)產(chǎn)品科技創(chuàng)新”等活動,營造科技氛圍。同時,人才也是建設監(jiān)管體系的關鍵點,隨著農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管方法日新月異,設備不斷更新,對工作人員的素質要求越來越高。因此,必須強化對檢測人員的全方位的培訓,如相關的法律法規(guī)、質量意識、業(yè)務水平和管理技術培訓,從而保證農(nóng)產(chǎn)品質量體系的發(fā)展性和有效性,要加大力度培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)督員、生產(chǎn)技術骨干和經(jīng)營法人,為中國農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作造就一支業(yè)務素質過硬的專業(yè)隊伍。 2.3開展宣傳工作,加強社會培訓
建立一套完整的農(nóng)產(chǎn)品質量安全數(shù)據(jù)庫和功能全面的信息服務平臺,及時向農(nóng)戶、企業(yè)和消費者提供各種與農(nóng)產(chǎn)品質量安全相關的信息及服務。充分利用網(wǎng)絡、電視、廣播、報紙等大眾傳媒,刊登、發(fā)放各種宣傳資料,通過多渠道、全方位的宣傳,深入廣泛地進行農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管法規(guī)的宣傳普法工作,努力做到四有:網(wǎng)絡有信息、電視有音像、電臺有聲音、報紙有文刊。同時,在全社會進行培訓工作,形成良好的社會氛圍。由政府發(fā)起,通過開設培訓班、廣播宣傳、基地示范、科技入戶等形式,組織專門針對農(nóng)民的培訓項目,大力推廣農(nóng)業(yè)病蟲害的防治,農(nóng)藥的合理使用、生態(tài)健康種養(yǎng)等先進實用的生產(chǎn)技術。設立農(nóng)業(yè)信息咨詢中心,接受農(nóng)民的提問,實現(xiàn)“點對點”的快速溝通,為農(nóng)民排憂解難。
2.4加強政府管理,強化監(jiān)管機構計量認證
農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管牽動著農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、工商、環(huán)保、衛(wèi)生等不同部門,各個部門的職責任務要分工明確,劃定相應的管理界限,防止出現(xiàn)由于管理交叉而導致的管理真空和漏洞。其中,農(nóng)業(yè)部門是重點,要嚴格依據(jù)《中國農(nóng)產(chǎn)品安全質量法》、《食品安全法》等相關法律,配合其他部門做好行政管理工作,不相互推卸責任,促進中國農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管體系健康發(fā)展。此外,各地區(qū)農(nóng)業(yè)監(jiān)管機構必須嚴格按照計量認證的相關法律法規(guī)的要求,制定好各自的《質量手冊》、《程序文件》、《作業(yè)指導書》,開展相關的實驗室能力認證、內部質量體系的審核、評審等工作,并向上級部門提交計量認證的申請書,確保質量檢測數(shù)據(jù)的公正、準確、科學和合法。
2.5加強制度建設,加大執(zhí)法力度
各地區(qū)政府要根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》和《食品安全法》,制定出適合本區(qū)域發(fā)展的制度規(guī)范,如《某地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品打假專項治理方案》、《某地區(qū)農(nóng)藥監(jiān)管方案》、《某地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全整治方案》等。同時,也要加大執(zhí)法力度。各政府部門要定期巡查農(nóng)資企業(yè)、抽查機關科室,對農(nóng)產(chǎn)品的種子、化肥、進行檢查,取締無照經(jīng)營戶,受理相關訴訟案件,打擊農(nóng)產(chǎn)品違法經(jīng)營,規(guī)范市場體系。最后,要加強農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度的完善。制定《農(nóng)產(chǎn)品質量安全市場準入規(guī)章》,突出抓好重點的批發(fā)市場,超市和農(nóng)產(chǎn)品示范生產(chǎn)基地的監(jiān)管,鼓勵和引導企業(yè)等經(jīng)營單位建立自律性監(jiān)管機構,建立完善的檢測技術規(guī)范、檢測記錄檔案和檢測過程質量控制制度,有計劃地開展進貨把關監(jiān)管。
參考文獻
一、充分認識加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人才隊伍建設的重要意義
實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展,提高核心競爭力,關鍵靠人才。近年來,隨著我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展,人才需求快速增長與供給不足的矛盾日益凸顯,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人才隊伍總體規(guī)模偏小、結構不合理、綜合素質不高、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力不強,尤其是領軍人才、尖子人才不足等問題,已經(jīng)成為制約農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級的重要因素。加強人才隊伍建設是實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展的客觀要求,是促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉型發(fā)展的重要支撐,是提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)綜合競爭能力的關鍵因素,是推進以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)引領農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要力量。當前,受國內外宏觀經(jīng)濟形勢影響,我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)下行壓力持續(xù)加大,加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉方式、調結構,推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,迫切需要建設一支高素質的人才隊伍。各級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理部門要認清形勢,深化認識,牢固樹立人才是第一資源和核心競爭力理念,把人才隊伍建設作為一項長期又緊迫的任務擺上重要議事日程,不斷增強責任感、使命感,解放思想,創(chuàng)新機制,加強服務,優(yōu)化環(huán)境,全面提升人才隊伍建設水平,真正把我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展從主要依靠要素投入和資源消耗轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質軌道上來。
二、準確把握加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人才隊伍建設的總體要求
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人才隊伍建設要深入貫徹黨的十和十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神,以促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)新驅動轉型升級發(fā)展為目標,以提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力為核心,以培養(yǎng)科技創(chuàng)新與推廣人才、經(jīng)營管理人才、職業(yè)技能人才、企業(yè)家及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人為重點,進一步加大政策支持力度,創(chuàng)新體制機制,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,加快建設一支規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良、善于實戰(zhàn)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人才隊伍,為推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強大的人才保障和智力支撐。
推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人才隊伍建設要堅持以下原則:一是堅持人才優(yōu)先與服務產(chǎn)業(yè)相結合。緊緊圍繞促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,以提高人才隊伍素質為重點,以用好用活人才、提高人才效能為目標,努力破除一切束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙,加快形成關注人才、發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、使用人才、愛護人才的良好社會氛圍。二是堅持突出重點與全面提升相結合。緊緊圍繞提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重點領域、重點行業(yè)發(fā)展水平,統(tǒng)籌推進不同層次、不同區(qū)域、不同領域人才隊伍建設協(xié)調發(fā)展和結構優(yōu)化,全面提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人才隊伍素質和能力。三是堅持政府主導與社會廣泛參與相結合。充分發(fā)揮各級管理部門組織引領作用,更好地發(fā)揮和調動廣大科研單位、大專院校、企業(yè)及社會服務機構的積極性主動性,逐步形成政府主導、企業(yè)主體、科研教學和社會機構廣泛參與的人才培養(yǎng)工作新格局。
到2020年,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人才隊伍建設取得積極進展,人才規(guī)模進一步擴大,結構進一步優(yōu)化,素質能力進一步提高,人才培養(yǎng)體制機制更加完善,人才服務體系更加健全,重視人才工作、支持人才發(fā)展、人盡其才、才盡其用的發(fā)展氛圍更加濃厚。
三、進一步明確加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人才隊伍建設的主要任務
(一)加強科技創(chuàng)新與推廣人才隊伍建設。創(chuàng)新驅動發(fā)展關鍵是科技創(chuàng)新。提高我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)自主創(chuàng)新能力,核心是加強行業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍建設。要堅持科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)同步推進,不斷完善競爭激勵機制,健全人才評價制度,最大限度地激發(fā)廣大科技人才的創(chuàng)造精神和創(chuàng)新熱情,為科技創(chuàng)新人才成長創(chuàng)造條件、搭建平臺。加強國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術研發(fā)體系建設,組織開展重大關鍵共性技術攻關,培育一批創(chuàng)新領軍人才和創(chuàng)新團隊。落實國家科技成果轉化扶持政策,推進農(nóng)產(chǎn)品加工科技成果推廣轉化,打造一批全國性和區(qū)域性科技創(chuàng)新推廣平臺,培育一批既有較強創(chuàng)新能力又熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的科技創(chuàng)新與推廣復合型人才。完善青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制,通過項目支持、合作研究、成果推廣、教育培訓等途徑,加強青年科技創(chuàng)新人才培育。積極開發(fā)利用國內國際兩種人才資源,通過引進來、走出去,培育一批跨學科、跨行業(yè)和具有國際先進水平的科技創(chuàng)新人才。
(二)加強經(jīng)營管理人才隊伍建設。完善企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓機制,推動經(jīng)營管理人才隊伍建設職業(yè)化、專業(yè)化、國際化發(fā)展。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,著眼于全面提升企業(yè)經(jīng)營管理人員素質能力,加強戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運作、人力資源、質量安全、市場開拓以及金融、財務、法律、信用等專題培訓,推動企業(yè)管理專業(yè)化、科學化。深入實施西部大開發(fā)等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,充分發(fā)揮東部地區(qū)企業(yè)人才、管理、技術和資本優(yōu)勢,加強東中西部地區(qū)人才交流、產(chǎn)業(yè)轉移和市場開拓,推進中西部地區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設。以實施“一帶一路”“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略為重點,加快培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)國際市場經(jīng)營管理人才,提升我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)國際市場競爭能力。
(三)加強職業(yè)技能人才隊伍建設。高技能人才是創(chuàng)新技術技能、創(chuàng)造社會財富的重要力量,是提升企業(yè)競爭力的重要保障。緊緊圍繞實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策、主食加工提升行動、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、合作社示范創(chuàng)建、休閑農(nóng)業(yè)等重點工作,加快培育一批熟悉農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,懂經(jīng)營、善管理的技術人才和生產(chǎn)能手。以促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為重點,加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)新工種開發(fā),加大職業(yè)技能培訓力度,提高從業(yè)人員職業(yè)技能。積極整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職業(yè)技能人才培訓、新型職業(yè)農(nóng)民培訓以及各種社會培訓資源,拓展人才培養(yǎng)范圍和領域,提高人才培訓質量。支持有條件的企業(yè)開展自主培訓,加快培育適合企業(yè)自身發(fā)展需求的職業(yè)技能人才。
(四)加強企業(yè)家和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人隊伍建設。企業(yè)家隊伍是引領企業(yè)發(fā)展的核心力量,要適應經(jīng)濟發(fā)展新要求,著眼于提高企業(yè)綜合素質和核心競爭力,采取積極有效措施,加快培育一支具有現(xiàn)代經(jīng)營理念、具有戰(zhàn)略思維、熟悉國家產(chǎn)業(yè)政策、熱心服務“三農(nóng)”的企業(yè)家隊伍。以創(chuàng)業(yè)促創(chuàng)新,以創(chuàng)新帶創(chuàng)業(yè),加強農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)培訓,提高科技素質和經(jīng)營水平,扎實推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動,更好地發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人在促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的生力軍作用,增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新動能。
四、努力強化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人才隊伍建設措施保障
(一)加強政策落實創(chuàng)設。全面落實國家人才隊伍建設政策措施,積極爭取財政、稅收、金融、政府采購、知識產(chǎn)權保護等政策,形成政策支持合力。加強政策創(chuàng)設,把人才隊伍建設同落實重點項目、推進重點工作結合起來,加大科技項目、財政項目和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度,不斷完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人才隊伍建設政策體系。
(二)加強人才平臺建設。加強以農(nóng)產(chǎn)品加工科研院所、大專院校和領軍企業(yè)為重點的科技創(chuàng)新平臺建設,進一步完善科企合作、校企合作機制,為科技創(chuàng)新人才發(fā)展創(chuàng)造條件。加強各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培訓中心能力建設,發(fā)揮農(nóng)村實用人才培訓基地優(yōu)勢,建立一批企業(yè)經(jīng)營管理人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培訓基地。選擇一批基礎設施完善、服務功能齊全、社會影響力大、示范帶動作用強的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和領軍企業(yè),建設一批創(chuàng)業(yè)基地和見習基地,為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供專業(yè)化、特色化、個性化服務。加強人才信息服務平臺建設,逐步建立覆蓋面廣、優(yōu)勢互補、資源共享的人才信息服務系統(tǒng),促進人才信息交流,提高人才管理科學化、信息化水平。健全人才評價使用機制,完善以能力、業(yè)績?yōu)橹饕獌热莸娜瞬旁u價標準,探索第三方或專業(yè)中介機構開展人才評價,推動人才評價的科學化和社會化。
(三)加強公共服務。各級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務機構要立足服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展,進一步履行公共服務職責,把服務農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人才隊伍建設作為重要任務,加強隊伍建設,強化職業(yè)理想、職業(yè)道德和職業(yè)紀律意識教育,拓展服務功能,創(chuàng)新服務方式,提高服務能力,更好地發(fā)揮服務新業(yè)態(tài)、新模式和新主體發(fā)展的重要保障作用。充分調動科研、教學、行業(yè)協(xié)會和社會中介組織的積極性,整合資源,聚焦聚力,為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人才隊伍建設提供積極有效的服務。
五、切實加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人才隊伍建設組織領導
(一)健全工作機制。各級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理部門要切實履行主體責任,加強組織領導,強化工作措施,上下聯(lián)動,形成合力,確保各項工作落到實處。積極協(xié)調人力資源、教育、科技等部門,爭取政策和工作支持,加快形成優(yōu)勢互補、相互支持的工作協(xié)調推進機制。加大人才培養(yǎng)財政支持力度,引導和鼓勵企業(yè)、科研、教學、社會機構等多渠道籌集資金,形成政府、企事業(yè)單位和社會各方面廣泛參與的多元化人才隊伍建設投入機制。
一、引龍河農(nóng)場加快發(fā)展安全農(nóng)產(chǎn)品的對策
(一)實施可持續(xù)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略在農(nóng)場制定長遠發(fā)展規(guī)劃時,把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃在內,加大生態(tài)資源保護力度,制定和完善支持政策,真正把保護和改善生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展安全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的一項根本性措施來抓。深入實施天然林保護工程,下力氣治理水土流失,引導和鼓勵職工增加有機肥和秸稈還田力度,提高土地質量,發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)。
(二)利用資源優(yōu)勢發(fā)展安全農(nóng)產(chǎn)品種植引龍河農(nóng)場地處小興安嶺南麓,擁有耕地35.3萬畝,土壤以黑壤土為主,年有效積溫在1950~2100度之間,降水充沛,晝夜溫差較大,適合于種植麥類、大豆、蕓豆等作物。較好的自然氣候,有利于發(fā)展高油大豆、強筋小麥、高產(chǎn)優(yōu)質的蕓豆等作物;同時農(nóng)場遠離城鎮(zhèn)和重要交通公路,沒有工業(yè)污染,良好的生態(tài)環(huán)境為發(fā)展綠色食品提供了強大的地緣優(yōu)勢。
(三)依靠科技進步提高安全農(nóng)產(chǎn)品質量一是加強現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的組裝配套,不斷提高有機綠色無公害等安全農(nóng)產(chǎn)品種管收技術,提高安全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及品質;二是積極選擇市場銷路好、品質佳、受歡迎的品種進行種植,提高安全農(nóng)產(chǎn)品在市場流通中所占份額;三是積極推廣有機綠色無公害等安全農(nóng)產(chǎn)品栽培新技術;四是重視對農(nóng)業(yè)技術隊伍和種植職工的培訓,堅持走出去、請進來,加強業(yè)務素質和實用技術的培訓,建立一支業(yè)務精、素質強的安全農(nóng)產(chǎn)品種植管理技術隊伍;五是抓好安全農(nóng)產(chǎn)品試驗、示范基地建設,依托基地帶動安全農(nóng)產(chǎn)品大面積生產(chǎn),通過示范田的管理標準來提高全場安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。
(四)加大對綠色產(chǎn)業(yè)投資力度在農(nóng)場發(fā)展安全農(nóng)產(chǎn)品過程中要制定相應的扶持政策,確保資金的投入,使安全農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)得到重要支撐和基本保證。以有機綠色無公害等安全農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和農(nóng)民投入為主體,以資金投入和信貸投入為導向,廣泛吸引場內外資金,鼓勵職工增加對安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的投入,提高生產(chǎn)的集約化水平,支持市場前景廣、科技含量高、區(qū)域牽動能力大的安全農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)到農(nóng)場建廠。同時農(nóng)場應每年投入一定規(guī)模的資金,作為安全農(nóng)產(chǎn)品專項資金,列入財務預算,專項資金主要用于安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、安全農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的基礎設施建設、技術培訓等方面,將發(fā)展綠色食品作為投入重點。
(五)建立“產(chǎn)加銷”一體化營銷網(wǎng)絡發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)就應該積極組建“公司+基地”模式,以公司帶動基地,以基地壯大公司,形成基地、公司一體化生產(chǎn)。通過強力的營銷策劃形成較強的市場開拓能力。建立銷售網(wǎng)絡,設立物資供應站、技術咨詢服務站,通過開設安全農(nóng)產(chǎn)品專營店、直銷店、專柜、配送等營銷方式,形成多層次的營銷網(wǎng)絡。同時增加綠色食品的科技含量,提高產(chǎn)品的品質;增添新品種,形成系列;按區(qū)域建立銷售中心和直銷點,統(tǒng)一品牌,統(tǒng)一價格,集中出擊,占領市場。(六)建立完善的安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理體系農(nóng)場積極按照上級發(fā)展安全農(nóng)產(chǎn)品的指導方針和意見,不斷完善農(nóng)場安全農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展辦公室職責。應全面負責農(nóng)場安全農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的綜合協(xié)調指導、有關政策法規(guī)的落實、有機綠色無公害等安全農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)認證、產(chǎn)品生產(chǎn)過程的監(jiān)控、人員培訓及整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術指導培訓等工作。還要組織協(xié)調技術監(jiān)督、環(huán)保、工商等有關部門切實加強對安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全程監(jiān)控。在農(nóng)場形成一套安全農(nóng)產(chǎn)品全程管理監(jiān)控體系,保證安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向規(guī)范化、標準化、科技化、法制化的方向發(fā)展。
二、小結