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根據(jù)公司《關(guān)于對(duì)公司各部門及所屬各單位進(jìn)行年終綜合檢查考核的通知》(2011232號(hào))文件要求,對(duì)20xx年節(jié)能減排工作開展情況進(jìn)行了自檢自查。具體情況匯報(bào)如下:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任
普宣項(xiàng)目部于20xx年11月份組建成立,項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)高度重視節(jié)能減排工作開展,為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目部節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo),實(shí)現(xiàn)20xx年節(jié)能減排工作目標(biāo),促進(jìn)項(xiàng)目部節(jié)能減排工作深入、扎實(shí)、有效開展,并確立長效機(jī)制,項(xiàng)目部及時(shí)成立了由經(jīng)理為組長,主任工程師及副經(jīng)理為副組長,其他部門負(fù)責(zé)人為組員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,并安排專人負(fù)責(zé)日常工作開展。工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照《關(guān)于對(duì)公司各部門及所屬各單位進(jìn)行年終綜合檢查考核的通知》內(nèi)容,結(jié)合項(xiàng)目部實(shí)際,認(rèn)真部署了全年節(jié)能減排工作,按照層層負(fù)責(zé)的原則,明確了各成員工作責(zé)任。
二、節(jié)能目標(biāo)指標(biāo)
項(xiàng)目部辦公區(qū)域位于迤興村村委會(huì),日常用電、用水量相關(guān)費(fèi)用,項(xiàng)目部節(jié)能辦采取多項(xiàng)措施避免出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象:
一是日常加強(qiáng)節(jié)能知識(shí)宣傳教育,提高大家節(jié)約能源意識(shí);二是制定節(jié)約用水、用電制度,并嚴(yán)格執(zhí)行;三是定期檢查各辦公室用電、用水等辦公設(shè)備,對(duì)耗能高的設(shè)備及時(shí)進(jìn)行更換。項(xiàng)目部公務(wù)車輛共3輛,為控制公務(wù)車每百公里油耗比限值標(biāo)準(zhǔn)下降1%,項(xiàng)目部節(jié)能辦采取了如下措施:一是定期對(duì)駕駛員進(jìn)行節(jié)能減排知識(shí)教育,提高節(jié)能意識(shí)和車輛操作技能;二是對(duì)各車輛實(shí)行每月油耗統(tǒng)計(jì),車輛油耗均達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。
三、節(jié)能減排目標(biāo)分解和落實(shí)
(一)定期召開節(jié)能減排專項(xiàng)會(huì)議,研究制定節(jié)能工作措施,合理分配工作任務(wù),把節(jié)能工作作為項(xiàng)目部一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。
(二)結(jié)合項(xiàng)目部實(shí)際,制定了《節(jié)能減排管理辦法》、《節(jié)約用水制度》、《安全、節(jié)約用電制度》及《車輛管理辦法》等各項(xiàng)節(jié)能減排規(guī)章制度,并在工作中嚴(yán)格執(zhí)行,以保證各項(xiàng)工作順利推行。
(三)在平時(shí)的日常工作中,努力抓好員工思想教育問題,在節(jié)能減排宣傳周開展了以“節(jié)能我行動(dòng),低碳新生活”為主題的宣傳教育活動(dòng),收集整理相關(guān)節(jié)能小常識(shí),在廣大干部職工中進(jìn)行宣傳,開展相關(guān)文件、法律、法規(guī)學(xué)習(xí)活動(dòng)。為營造分公司良好的節(jié)能減排氛圍,結(jié)合項(xiàng)目部實(shí)際,開展了低碳生活、綠色環(huán)保、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能小常識(shí)、節(jié)能標(biāo)志大家看等知識(shí)的宣傳活動(dòng)。通過宣傳欄、黑板報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等途徑把這些知識(shí)進(jìn)行多方面宣傳。
(四)20xx年6月20日組織員工在項(xiàng)目部二樓辦公室觀看了節(jié)能減排公益片。整個(gè)公益片分為若干單元向大家展示了節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油及反對(duì)林木砍伐等內(nèi)容,看到與自己生活息息相關(guān)的內(nèi)容,大家對(duì)人類的浪費(fèi)行為感嘆不已,紛紛表示節(jié)約資源,從我做起。
(六)項(xiàng)目部制定了《車輛管理辦法》,對(duì)駕駛員及車
輛的日常管理作了明確規(guī)定,并每月定期對(duì)駕駛員進(jìn)行安全及節(jié)能減排知識(shí)教育,制度試行以來,效果明顯,主要體現(xiàn)在:1、車輛保養(yǎng)及時(shí),將隱患消滅在萌芽狀態(tài);2、駕駛員定期得到技能及安全知識(shí)培訓(xùn);3、車輛油耗逐漸降低。
關(guān)鍵詞:節(jié)能減排;信息服務(wù);平臺(tái);應(yīng)用策劃;方案設(shè)計(jì)
中圖分類號(hào)TP3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)1674-6708(2016)155-0193-02 DOI:10.16607/ki.1674-6708.2016.02.1161
1中國的節(jié)能減排信息服務(wù)平臺(tái)
中國的節(jié)能減排信息服務(wù)平臺(tái)節(jié)能減排在全世界范圍內(nèi)已成為被關(guān)注的熱點(diǎn)話題,近些年來在我國也越來越重視這個(gè)問題。節(jié)能減排的理念在我們的生活中不斷深入,互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)也逐漸深入到節(jié)能減排的行列,為其進(jìn)行知識(shí)的傳播、宣傳以及推廣,通過這種信息化的方式,進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)能減排新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在中國,節(jié)能減排信息服務(wù)平臺(tái)主要包含了節(jié)能減排信息網(wǎng)、節(jié)能減排協(xié)會(huì)、節(jié)能減排網(wǎng)以及節(jié)能減排技術(shù)網(wǎng)。它是由國際節(jié)能減排工程委員會(huì)和中國地區(qū)節(jié)能減排信息委員會(huì)共同主辦的。整個(gè)平臺(tái)系統(tǒng)的服務(wù)宗旨是針對(duì)于高耗能、高污染、高排放的行業(yè),對(duì)其實(shí)行信息化的規(guī)劃與管理,并依托實(shí)體節(jié)能減排方式,收集有效的資料,構(gòu)建節(jié)能減排系統(tǒng)的完整性,促進(jìn)部門、企業(yè)、用戶之間信息交流的平臺(tái)。信息服務(wù)平臺(tái)貼合用戶的實(shí)際需求,在節(jié)能減排的項(xiàng)目追蹤、新聞報(bào)道、企業(yè)資料查詢、工程信息交流以及各方面的查詢都提供了及時(shí)、有效、個(gè)性化的服務(wù)。幫助用戶在最短的時(shí)間內(nèi),可以有效地掌握相關(guān)技術(shù)和信息。節(jié)能減排信息服務(wù)平臺(tái)的設(shè)計(jì)逐漸成為從業(yè)人員快速掌握和了解節(jié)能減排動(dòng)態(tài)的平臺(tái)之一。
2節(jié)能減排信息服務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用策劃
2.1設(shè)計(jì)目標(biāo)
在我國,節(jié)能減排的觀念已經(jīng)逐漸深入民心,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、“可持續(xù)發(fā)展”這類關(guān)鍵詞已經(jīng)對(duì)當(dāng)下的技術(shù)帶來一定的挑戰(zhàn),任務(wù)十分艱巨,形式十分嚴(yán)峻。我國政府開始對(duì)節(jié)能減排技術(shù)給予厚望,并制定出了相關(guān)的指導(dǎo)意見。明確地提出了節(jié)能減排的發(fā)展目標(biāo),以及相關(guān)技術(shù)服務(wù)體系的建設(shè)思路。目前,我國的節(jié)能減排信息服務(wù)平臺(tái)還處于一個(gè)不全面的狀態(tài)。人們普遍對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的關(guān)注度、認(rèn)知水平較低。所以,在有關(guān)政策的領(lǐng)導(dǎo)和支持下,在互聯(lián)網(wǎng)建立信息服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)成為節(jié)能減排行業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。同時(shí),這也將成為節(jié)能減排形象的標(biāo)準(zhǔn)化,倡導(dǎo)全民參與專業(yè)知識(shí)普及的必然選擇,以此來充分地?cái)U(kuò)大行業(yè)的影響力。具體在設(shè)計(jì)的過程中,要結(jié)合國內(nèi)知名的節(jié)能減排系統(tǒng)平臺(tái)的現(xiàn)狀,進(jìn)一步了解中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的研究方向、技術(shù)實(shí)力以及業(yè)務(wù)構(gòu)成狀況。將來要著力將節(jié)能減排系統(tǒng)與工信部鏈接,成為中國電子技術(shù)研究所與節(jié)能減排信息系服務(wù)系統(tǒng)的溝通橋梁。實(shí)現(xiàn)以企業(yè)、部門為載體的信息行業(yè),有效地為節(jié)能減排系統(tǒng)做形象化的準(zhǔn)備,進(jìn)一步提升信息、業(yè)務(wù)拓展以及客戶服務(wù)的作用,讓品牌成為節(jié)能減排服務(wù)的權(quán)威、可靠的保障。
2.2實(shí)現(xiàn)定位與應(yīng)用
節(jié)能減排信息服務(wù)平臺(tái)是電子工業(yè)企業(yè)和專業(yè)人士共同給予網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化而建立的信息服務(wù)中平臺(tái),系統(tǒng)面向電子工程的測試、品質(zhì)保證、標(biāo)準(zhǔn)化等不同領(lǐng)域的專業(yè)工程師,通過中層以上的管理人員,豐富、使用的業(yè)內(nèi)資訊,滿足節(jié)能減排行業(yè)發(fā)展的需求,并提供給用戶相關(guān)的技術(shù)知識(shí)需求。信息依托節(jié)能減排的發(fā)展規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品緊密結(jié)合,從而為產(chǎn)品提供后續(xù)的跟蹤服務(wù)。為節(jié)能減排信息服務(wù)平臺(tái)擴(kuò)寬更廣的平臺(tái),追求高質(zhì)量、高黏度的用戶核心群以及數(shù)據(jù)服務(wù),進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)能減排信息服務(wù)平臺(tái)的品牌影響力。節(jié)能減排信息服務(wù)平臺(tái)要集合信息傳播、平臺(tái)互動(dòng)、數(shù)據(jù)更新以及增值服務(wù)為一體,實(shí)現(xiàn)綜合性網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的構(gòu)建。及時(shí)有效地實(shí)現(xiàn)信息平臺(tái)的互動(dòng)化、數(shù)據(jù)共享化,實(shí)現(xiàn)應(yīng)用集合化的全方位應(yīng)用。準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)以及法律法規(guī),掌握業(yè)內(nèi)的主要咨詢,同時(shí)要制定在線互動(dòng)等程序,保證與客戶達(dá)到有效的溝通。同時(shí),深入開展產(chǎn)品信息的、追蹤以及技術(shù)洽談的深層次服務(wù),成為真正可以滿足用戶的需求的垂直媒體。
3節(jié)能減排信息服務(wù)平臺(tái)的設(shè)計(jì)方案
3.1設(shè)計(jì)思路
信息系統(tǒng)建設(shè)中要注重網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、數(shù)據(jù)內(nèi)容、應(yīng)用體系、安全體系的規(guī)劃與構(gòu)建,實(shí)現(xiàn)在這方面的分別的建設(shè)目標(biāo)。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中,要實(shí)現(xiàn)多媒體信息的傳輸,可以有效、靈活地調(diào)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)資源,實(shí)現(xiàn)完備的網(wǎng)絡(luò)管理功能。設(shè)置備份系統(tǒng)的切換能力,實(shí)現(xiàn)安全防范和審計(jì)分析。數(shù)據(jù)內(nèi)容應(yīng)分層次建立安全可靠的數(shù)據(jù)庫,采取信息分析、信息分析、信息整理以及備份數(shù)據(jù)的恢復(fù)功能的建立方法,來建立數(shù)據(jù)庫體系。應(yīng)用體系應(yīng)重點(diǎn)把握全局上的項(xiàng)目應(yīng)用,自上而下地設(shè)計(jì)應(yīng)用項(xiàng)目,包括靜態(tài)數(shù)據(jù)、可共享資源的實(shí)現(xiàn)。保證安全、可靠的內(nèi)部通信,逐步建立以公共政策為基準(zhǔn)的辦公決策系統(tǒng)。安全體系應(yīng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、適應(yīng)應(yīng)用需求的,具有可行度的安全保障體系。
3.2功能應(yīng)用
節(jié)能減排信息服務(wù)平臺(tái)要集合資訊、會(huì)員互動(dòng)、自主管理系統(tǒng)等等。具體要包含檢索、管理、互動(dòng)社區(qū)、市場調(diào)研、產(chǎn)品追蹤、信息、在線問答以及平臺(tái)互動(dòng)等模塊內(nèi)容。資訊模塊,要求用戶可以在本模塊系統(tǒng)中瀏覽到節(jié)能減排行業(yè)的相關(guān)新聞、市場動(dòng)態(tài)、產(chǎn)品信息、相關(guān)人物咨詢以及技術(shù)信息。產(chǎn)品的設(shè)計(jì)上,要著力做到信息的合理排序,主次分明,突出專業(yè)性與時(shí)效性。在主題強(qiáng)化方面,要綜合用圖文并茂的形式來烘托和渲染效果,完善檢索系統(tǒng),便于用戶更加輕松、直觀地對(duì)相關(guān)信息閱讀。針對(duì)后臺(tái)系統(tǒng)的維護(hù),要實(shí)行簡單有效的原則,讓系統(tǒng)管理員通過維護(hù)界面,可以輕松地完成修改、刪除、錄入、等一系列工作程序。讓平臺(tái)系統(tǒng)具備較強(qiáng)的可操作性。會(huì)員互動(dòng)主要實(shí)現(xiàn)會(huì)員權(quán)限與管理兩層結(jié)構(gòu)。針對(duì)節(jié)能減排信息服務(wù)平臺(tái)的會(huì)員,提供入會(huì)申請(qǐng)、業(yè)務(wù)辦理、相關(guān)資料下載、瀏覽追蹤、資質(zhì)評(píng)定等專業(yè)服務(wù)內(nèi)容。讓會(huì)員可以有效地獲得先關(guān)的服務(wù)專業(yè)服務(wù)與優(yōu)惠政策,提前了解業(yè)內(nèi)的熱點(diǎn)事件,及時(shí)了解廠商的動(dòng)態(tài)與相關(guān)會(huì)議內(nèi)容。自主管理實(shí)現(xiàn)的是平臺(tái)的功能性內(nèi)容,它既要求服從于后臺(tái)的統(tǒng)一調(diào)度,同時(shí)也要求成為獨(dú)立的系統(tǒng)模塊。主要在信息服務(wù)平臺(tái)中實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫管理內(nèi)容,包括對(duì)角色、權(quán)限、信息、用戶等方面的管理。針對(duì)不同類型的用戶,提供標(biāo)準(zhǔn)化的導(dǎo)向服務(wù),讓企業(yè)用戶可以在足不出戶的情況下,及時(shí)地了解相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)、應(yīng)用法規(guī)以及各項(xiàng)資源。在以上提到的服務(wù)內(nèi)容之上,還可獨(dú)享再現(xiàn)借閱、高級(jí)檢索、標(biāo)準(zhǔn)下載、在線打印等一系列增值服務(wù)。對(duì)已經(jīng)、正在使用的標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn),系統(tǒng)還為會(huì)員提供追蹤服務(wù)功能,更具用戶對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的使用歷史,進(jìn)行遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)跟進(jìn),及時(shí)掌握會(huì)員用戶的標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)。如果標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)隨著系統(tǒng)的更新發(fā)生變化,系統(tǒng)也會(huì)產(chǎn)生自動(dòng)提醒內(nèi)容。
4結(jié)論
以中國電子信息技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)作為節(jié)能減排服務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)的理論支持,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排平臺(tái)和技術(shù)的推廣,加強(qiáng)產(chǎn)品的宣傳效果,加強(qiáng)與企業(yè)之間的合作交流。樹立以節(jié)能減排信息服務(wù)平臺(tái)為向?qū)У摹⒂行еС止I(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域建設(shè)目標(biāo),從而進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)能減排技術(shù)的技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)品的更新?lián)Q代。
參考文獻(xiàn)
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一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真制定了商業(yè)節(jié)能活動(dòng)周實(shí)施方案。成立了以區(qū)商務(wù)局房福軍局長為組長,李惠萍副局長為副組長的**區(qū)商業(yè)節(jié)能宣傳周活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,成員有各科室負(fù)責(zé)人及貿(mào)發(fā)科全體工作人員,制定了實(shí)施方案,對(duì)活動(dòng)周期間的活動(dòng)時(shí)間、活動(dòng)地點(diǎn)、活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行了周密詳細(xì)的安排布署。
二、組織超市、賓館、飯店、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)等單位負(fù)責(zé)人召開節(jié)能宣傳座談會(huì)。按照活動(dòng)周實(shí)施方案,于6月19日下午,在局機(jī)關(guān)會(huì)議室召開了節(jié)能宣傳座談會(huì),各超市、賓館、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)負(fù)責(zé)人共25人參加了會(huì)議,會(huì)上房福軍局長作了深入貫徹落實(shí)省、市商務(wù)局關(guān)于開展商業(yè)節(jié)能減排宣傳周活動(dòng)的講話,要求各企業(yè)高度認(rèn)識(shí)節(jié)能工作的重要性和必要性,認(rèn)真做好商業(yè)節(jié)能減排的宣傳,推廣使用高效節(jié)能燈具,共同做好節(jié)能宣傳周活動(dòng),并合力打好文明城區(qū)創(chuàng)建迎檢攻堅(jiān)戰(zhàn),對(duì)商貿(mào)行業(yè)窗口單位要求環(huán)境整潔衛(wèi)生,在醒目位置放置創(chuàng)建文明城市宣傳牌、文明行為提示牌、工作人員統(tǒng)一著裝并佩帶胸卡,做到服務(wù)周到熱情、用語文明禮貌,會(huì)后,向各企業(yè)發(fā)放節(jié)能減排宣傳布標(biāo)18幅,要求各重點(diǎn)窗口單位懸掛節(jié)能宣傳布標(biāo)。
三、在商業(yè)節(jié)能宣傳周期間,組織動(dòng)員超市、賓館、飯店、商場、社區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場等單位節(jié)能燈用的申報(bào)工作、通知推廣節(jié)能單位19家,申報(bào)購置節(jié)能燈具2家,1、**市吉瑪特百貨有限公司交通路、南寧店、營業(yè)面積11000,兩店照明節(jié)能燈3894只,節(jié)能燈應(yīng)用率達(dá)到98.38%,一年節(jié)約電能205447度,節(jié)約15.84萬元,現(xiàn)申報(bào)購置10000只t8節(jié)能燈;2、**市福萬家商業(yè)有限公司,營業(yè)面積約5000,已使用節(jié)能燈5000只,現(xiàn)申報(bào)購置10000只t8節(jié)能燈。:
四、6月20日,由市、區(qū)兩級(jí)商務(wù)局共同組織的商業(yè)節(jié)能減排宣傳周活動(dòng)在珠江源廣場舉行,這次宣傳活動(dòng)共出動(dòng)車輛4輛,工作人員20余人,向市民發(fā)放商業(yè)節(jié)能減排宣傳資料5000余冊,進(jìn)行節(jié)能知識(shí)咨詢200余人次,并利用市、區(qū)廣播、電視進(jìn)行節(jié)能宣傳,為全社會(huì)重視節(jié)能減排工作大造了聲勢。
一、時(shí)間和主題
時(shí)間:年6月14日至20日。
主題:推廣使用節(jié)能產(chǎn)品,促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)需求。
二、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手,作為擴(kuò)大國內(nèi)需求、培育新的增長點(diǎn)的重要方面,在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中堅(jiān)持節(jié)能減排不動(dòng)搖。
三、宣傳重點(diǎn)
節(jié)能宣傳周活動(dòng)期間,要將推廣高效照明產(chǎn)品、節(jié)能空調(diào)、節(jié)能電視、節(jié)能環(huán)保汽車等節(jié)能產(chǎn)品作為宣傳重點(diǎn),引導(dǎo)公眾科學(xué)消費(fèi)、綠色消費(fèi)。
四、工作職責(zé)
(一)經(jīng)貿(mào)局會(huì)同聯(lián)合主辦單位(發(fā)改局、環(huán)保局、教育局、科技局、建設(shè)規(guī)劃局、農(nóng)牧業(yè)局、交通局、廣電局、國資局、總工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等)搞好我縣的節(jié)能周宣傳活動(dòng)。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),制定和實(shí)施操作性與針對(duì)性強(qiáng)的宣傳方案,并安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持節(jié)能宣傳。通過舉辦展覽展示會(huì)、技術(shù)研討會(huì)、產(chǎn)品推廣會(huì),印制宣傳單(畫),播放公益廣告等方式,大力推廣和倡導(dǎo)使用高效節(jié)能產(chǎn)品;在節(jié)能周活動(dòng)期間,宣傳我縣在工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能取得的積極成效,督促重點(diǎn)耗能企業(yè)在實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)中,起到模范帶頭作用;在商務(wù)流通領(lǐng)域宣傳節(jié)能的重要性,鼓勵(lì)和提倡商業(yè)流通企業(yè)采取節(jié)能措施,擴(kuò)大節(jié)能型產(chǎn)品的銷售使用范圍,積極發(fā)揮流通領(lǐng)域的引導(dǎo)作用,抑制過度包裝等;組織推廣使用散裝水泥宣傳活動(dòng)。
(二)教育局要組織動(dòng)員各類學(xué)校開展以節(jié)能為主要內(nèi)容,形式多樣的學(xué)校主題活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),大力營造節(jié)能校園文化氛圍。
(三)科技局要組織開展節(jié)能創(chuàng)新成果宣傳活動(dòng),通過舉辦節(jié)能科技展示等把先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)推向市場。
(四)環(huán)保局要向社會(huì)廣泛宣傳節(jié)能減排的重要意義和國家、區(qū)、市、縣的節(jié)能減排政策措施,進(jìn)一步促進(jìn)減排責(zé)任的落實(shí)。
(五)建設(shè)規(guī)劃局要積極宣傳發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑和綠色建筑的重要意義與成果,以及國家采取的政策措施。
(六)交通局要大力宣傳交通節(jié)能成效,推行節(jié)能駕駛和操作,全面提高從業(yè)人員節(jié)能意識(shí)與操作水平,倡導(dǎo)節(jié)約型的交通消費(fèi)模式。組織開展節(jié)能環(huán)保駕駛活動(dòng),包括輕踩油門、少踩剎車、少用空調(diào)、常檢胎壓、減重行駛等,宣傳節(jié)能環(huán)保駕駛理念,號(hào)召駕駛員養(yǎng)成良好駕駛習(xí)慣,積極參與節(jié)能減排。
(七)農(nóng)牧業(yè)局要繼續(xù)深入開展節(jié)能減排農(nóng)村行活動(dòng),積極開展沼氣利用、測土配方施肥等農(nóng)村節(jié)能減排技術(shù)宣傳,大力推廣節(jié)能型產(chǎn)品和技術(shù)。
(八)廣電局要制定重點(diǎn)宣傳報(bào)道方案,集中開展節(jié)能宣傳報(bào)道,營造良好社會(huì)氛圍。
(九)工會(huì)要繼續(xù)深入開展“我為節(jié)能減排做貢獻(xiàn)”活動(dòng),引導(dǎo)職工立足崗位,積極開展“五小”和合理化建議活動(dòng),加強(qiáng)職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮職工的監(jiān)督作用。
(十)團(tuán)委要積極引導(dǎo)青少年增強(qiáng)資源和節(jié)約意識(shí),組織開展青少年節(jié)能宣傳活動(dòng)。
(十一)婦聯(lián)要深入開展“節(jié)能減排家庭社區(qū)行動(dòng)”,表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn),通過家庭影響社區(qū),通過社區(qū)帶動(dòng)全社會(huì)參與節(jié)能減排。
五、有關(guān)要求
[關(guān)鍵詞] 能源會(huì)計(jì) 節(jié)能減排 會(huì)計(jì)信息披露
一、我國建立能源會(huì)計(jì)的必要性
1.我國嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢呼喚能源會(huì)計(jì)
近幾年,我國經(jīng)濟(jì)在快速增長的同時(shí)也付出了很大的資源和環(huán)境代價(jià)。日趨緊張的資源危機(jī)以及環(huán)境污染,使得當(dāng)前實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢十分嚴(yán)峻。因此,我國迫切需要建立以政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會(huì)參與的節(jié)能減排機(jī)制, 以緩解經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境之間的矛盾。而在全社會(huì)的能源消耗中,企業(yè)是大頭,因而責(zé)無旁貸地成為節(jié)能減排的主體。會(huì)計(jì)作為經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)重要組成部分,它的職能是反映、監(jiān)督和參與決策,因此,有必要將能源問題與會(huì)計(jì)問題結(jié)合起來研究,構(gòu)建起關(guān)于能源會(huì)計(jì)的一套完整的理論體系。
2.建立能源會(huì)計(jì)可以樹立企業(yè)新形象,創(chuàng)造良好外部環(huán)境,提高企業(yè)競爭力
目前,一些企業(yè)能耗過高,大量排放污染物,不僅經(jīng)濟(jì)效益受到影響,而且漠視甚至逃避社會(huì)責(zé)任。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快,我國企業(yè)將面臨跨國公司的企業(yè) 社會(huì)責(zé)任審核,履行節(jié)能減排社會(huì)責(zé)任不達(dá)標(biāo)的企業(yè)將在國際市場中被淘汰。因此,企業(yè)應(yīng)盡快建立能源會(huì)計(jì),以節(jié)能減排為目標(biāo),努力控制能源成本和減少污染物 的排放,在公眾和市場中樹立良好的信譽(yù)和形象,為今后實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
3.與國際會(huì)計(jì)慣例的進(jìn)一步接軌要求我國盡快建立能源會(huì)計(jì)
對(duì)能源會(huì)計(jì)問題的研究,在早期西方一些比較權(quán)威的會(huì)計(jì)理論書籍和會(huì)計(jì)學(xué)教科書中,就已經(jīng)較多地涉及到這方面的問題,并且取得了部分成果。特別是在石油和 天然氣會(huì)計(jì)問題方面,美國可以說是走在了世界前列。相比之下,我國1993年會(huì)計(jì)核算制度改革后,盡管在許多方面已經(jīng)和國際會(huì)計(jì)慣例接軌,但有關(guān)能源會(huì)計(jì) 方面的探討可以說還是一片空白,而且隨著我國WTO的加入,外資企業(yè)紛紛到中國來投資,為了使企業(yè)披露的會(huì)計(jì)信息具有相關(guān)性和可比性, 進(jìn)一步與國際會(huì)計(jì)接軌,我國理應(yīng)盡快建立和推行能源會(huì)計(jì)。
二、能源會(huì)計(jì)的基本理論
1.概念
能源會(huì)計(jì)是企業(yè)會(huì)計(jì)的新興分支,它綜合運(yùn)用會(huì)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法,以節(jié)能減排目標(biāo)為指導(dǎo),以貨幣為主要計(jì)量單位,以有關(guān)能源法律、法規(guī)為主要依據(jù),對(duì)企業(yè)的節(jié)能降耗和污染減排活動(dòng)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告,以達(dá)到協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的目的。
2.核算內(nèi)容
能源會(huì)計(jì)主要核算和計(jì)量能源成本的管理和控制、污染物的防治支出以及節(jié)能減排所產(chǎn)生的收益等。通過核算,促使企業(yè)在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí), 高度重視環(huán)境效益和社會(huì)效益。
(1)能源成本的管理和控制。反映企業(yè)通過資金、設(shè)備、技術(shù)、人員等方面的投入以及采用先進(jìn)的管理手段來控制能源的耗用成本,以達(dá)到節(jié)約能源的目的。
(2)污染物的防治支出。反映企業(yè)為減少污染物的排放而進(jìn)行的防治活動(dòng)所發(fā)生的支出,如環(huán)境預(yù)防費(fèi)用、環(huán)境治理費(fèi)用、環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用以及環(huán)境發(fā)展費(fèi)用等等。
(3)節(jié)能減排所產(chǎn)生的收益。反映企業(yè)通過加強(qiáng)對(duì)能源成本的管理和控制以及加大對(duì)污染物的防治力度而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。
3.核算目標(biāo)
(1)基本目標(biāo)。企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營和取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),必須高度重視資源環(huán)境及對(duì)能源的節(jié)約使用,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,盡量提高環(huán)境效益與社會(huì)效益。
(2)具體目標(biāo)。在進(jìn)行核算時(shí),對(duì)能源成本的管理和控制、污染物的防治支出等進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量,為政府、環(huán)保部門、工商管理部門、行業(yè)主管部門、投資者以及社會(huì)公眾等提供企業(yè)節(jié)能降耗、污染減排等有關(guān)信息,促使環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同步最大化。
4.基本假設(shè)
能源會(huì)計(jì)作為會(huì)計(jì)學(xué)的一個(gè)新興分支,在繼承傳統(tǒng)會(huì)計(jì)假設(shè)的基礎(chǔ)上,融入了新內(nèi)容。
(1)會(huì)計(jì)主體假設(shè)。能源會(huì)計(jì)的主體假設(shè)應(yīng)注重會(huì)計(jì)主體的行為特性,而非所有權(quán)特性。由該會(huì)計(jì)主體的行為所產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)性,如由于企業(yè)生產(chǎn)造成的環(huán)境污染而影響其他企業(yè)的正常經(jīng)營,或影響周圍居民的健康狀況等等都應(yīng)包含在核算對(duì)象之內(nèi)。
(2)受托責(zé)任假設(shè)。能源會(huì)計(jì)的受托責(zé)任應(yīng)不局限于“財(cái)產(chǎn)托付論”,而是適用“能源托付論”,即除了財(cái)產(chǎn)的保管和使用外,節(jié)約能源和治理環(huán)境污染也應(yīng)成 為會(huì)計(jì)中委托——受托責(zé)任關(guān)系的主要內(nèi)容。能源會(huì)計(jì)中的受托是受整個(gè)社會(huì)之托,它具有雙重性質(zhì),包括以體現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為主的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和以體現(xiàn)環(huán)境效益、 社會(huì)效益為主的社會(huì)責(zé)任兩個(gè)方面。
(3)多元計(jì)量假設(shè)。能源會(huì)計(jì)核算內(nèi)容既具有商品性而又不限于商品性,在計(jì)量上具有模糊性特征。因此,計(jì)量單位應(yīng)以貨幣計(jì)量為主,輔之以實(shí)物,甚至是文字說明。
(4)持續(xù)經(jīng)營假設(shè)。在能源會(huì)計(jì)中融入了節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的涵義,比傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的持續(xù)經(jīng)營假設(shè)具有更豐富的內(nèi)涵。
(5)會(huì)計(jì)分期假設(shè)。與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的分期假設(shè)沒有區(qū)別,目的是為了定期評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效果和環(huán)境業(yè)績并對(duì)外報(bào)告。
5.核算原則
(1)政策性原則。能源會(huì)計(jì)的核算要體現(xiàn)國家頒布的有關(guān)節(jié)能方針、政策和法律以及相關(guān)的會(huì)計(jì)法規(guī)和制度的要求。
(2)社會(huì)性原則。能源會(huì)計(jì)要求企業(yè)不僅要站在企業(yè)自身的角度考慮其業(yè)績, 更要站在社會(huì)的角度對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
(3)預(yù)警性原則。能源會(huì)計(jì)核算體系要反映能源環(huán)境現(xiàn)狀和變化的方向、程度, 達(dá)到預(yù)先發(fā)現(xiàn)能源環(huán)境狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約并起到預(yù)警作用。
(4)靈活性原則。對(duì)不同的企業(yè)、不同的時(shí)期,能源會(huì)計(jì)應(yīng)確定不同的核算內(nèi)容,同樣在計(jì)價(jià)方法與計(jì)量單位的選擇上也應(yīng)較為靈活。
(5)真實(shí)性原則。能源會(huì)計(jì)反映的內(nèi)容必須符合企業(yè)活動(dòng)的本來面目, 提供的會(huì)計(jì)信息必須是客觀存在并且可供檢驗(yàn)的。
(6)充分披露原則。能源會(huì)計(jì)在提供會(huì)計(jì)信息時(shí), 應(yīng)將一切有關(guān)能源成本的管理和控制、污染物的防治支出等情況報(bào)告給信息使用者。
(7)一致性原則。能源會(huì)計(jì)對(duì)程度等的選擇應(yīng)前后一致, 以便提供可比的會(huì)計(jì)信息;各企業(yè)之間對(duì)能源會(huì)計(jì)的內(nèi)容、披露等也要保持一致, 也便于各企業(yè)之間進(jìn)行比較。
(8)多種計(jì)價(jià)基礎(chǔ)并用的原則。能源會(huì)計(jì)可以歷史成本為計(jì)價(jià)基礎(chǔ), 也可以根據(jù)實(shí)際情況采用現(xiàn)行成本、重置成本、機(jī)會(huì)成本、邊際成本等方法。
(9)最小差錯(cuò)原則。能源會(huì)計(jì)在計(jì)量上存在較大的模糊性,不可能做到絕對(duì)準(zhǔn)確,但應(yīng)遵循最小差錯(cuò)原則,做到相對(duì)準(zhǔn)確。
(10)穩(wěn)定性原則。能源會(huì)計(jì)核算體系應(yīng)具有一定的穩(wěn)定性。
(11)可比性原則。能源會(huì)計(jì)核算體系應(yīng)盡量與西方發(fā)達(dá)國家的能源會(huì)計(jì)核算框架相一致, 這樣便于今后各國能源狀況進(jìn)行比較。
6.基本要素
能源會(huì)計(jì)的基本要素與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基本相同,主要包括以下內(nèi)容:
(1)能源性資產(chǎn)。指企業(yè)所擁有或控制且能夠?yàn)槠髽I(yè)提供未來經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源,包括煤炭、石油、天然氣、電以及購入的節(jié)能設(shè)備等。
(2)能源負(fù)債。指企業(yè)發(fā)生的、符合負(fù)債的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)并且與節(jié)能減排相關(guān)的義務(wù),如為購入節(jié)能設(shè)備而發(fā)生的長期借款、短期借款、應(yīng)付利息以及為治理環(huán)境而支付的應(yīng)付環(huán)保費(fèi)、應(yīng)交環(huán)境資源稅、應(yīng)交燃油稅、其他應(yīng)交款等。
(3)能源權(quán)益。指企業(yè)所有者所擁有或投入的利益,主要有能源資本、節(jié)能基金和從損益賬戶轉(zhuǎn)來的能源利潤組成,如吸收投資者投入的煤、石油、天然氣及投 入的節(jié)能設(shè)備、設(shè)立的節(jié)能基金等。其中的“能源資本”可理解為國家因其對(duì)能源擁有所有權(quán)而形成的國家權(quán)益;“節(jié)能基金”可看作是從稅后利潤中提取的需專款 專用的資本,其性質(zhì)與盈余公積相同。
(4)能源收入。反映會(huì)計(jì)主體采取節(jié)能減排措施所得到的收益,包括節(jié)能減排業(yè)績卓著獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)能減排項(xiàng)目借款獲得的貼息、購置節(jié)能設(shè)備獲得的政府價(jià)格補(bǔ)貼、環(huán)境損害補(bǔ)償收入、環(huán)境污染罰款收入、節(jié)能減排錯(cuò)失機(jī)會(huì)收益等等。
(5)能源成本。指企業(yè)在其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所發(fā)生的能源消耗以及為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)而發(fā)生的支出,包括:①能源消耗成本:指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中對(duì)能源的耗用或使用的成本;②能源管理成本:核算通過先進(jìn)技術(shù)以及先進(jìn)的管理手段實(shí)現(xiàn)節(jié)能而發(fā)生的費(fèi)用;③環(huán)境支出成本:核算環(huán)境預(yù)防費(fèi)用、環(huán)境治理費(fèi)用、環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用和環(huán)境發(fā)展費(fèi)用等;④環(huán)境破壞成本:核算由于三廢排放、重大事故、資源消耗失控等造成的環(huán)境污染與破壞的損失。
(6)能源利潤。能源收入扣除能源成本和能源稅金后的凈額,它反映會(huì)計(jì)主體的能源績效。
三、能源會(huì)計(jì)信息披露
能源會(huì)計(jì)信息披露是企業(yè)日常能源會(huì)計(jì)核算的進(jìn)一步延伸,它既可在現(xiàn)行的財(cái)務(wù)報(bào)告中披露,也可單獨(dú)編制能源信息報(bào)告加以披露。就我國目前企業(yè)會(huì)計(jì)工作的實(shí)際狀況而言,應(yīng)在現(xiàn)行的財(cái)務(wù)報(bào)告中單設(shè)項(xiàng)目披露。
首先, 在現(xiàn)行資產(chǎn)負(fù)債表中增設(shè)有關(guān)能源方面的披露項(xiàng)目。其中資產(chǎn)方增加能源性資產(chǎn)、能源折耗科目,在長期投資下增設(shè)“節(jié)能投資”明細(xì)科目, 反映企業(yè)截至期末所發(fā)生的節(jié)能投資額。在固定資產(chǎn)項(xiàng)目中增設(shè)“節(jié)能固定資產(chǎn)”明細(xì)科目, 反映企業(yè)用于節(jié)能的專項(xiàng)固定資產(chǎn),在累計(jì)折舊項(xiàng)目下增加“節(jié)能固定資產(chǎn)折舊”明細(xì)科目,在固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備項(xiàng)目下增加“節(jié)能固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”明細(xì)科目, 應(yīng)付環(huán)保費(fèi)、應(yīng)交環(huán)境資源稅等則在負(fù)債方的流動(dòng)負(fù)債項(xiàng)目下列示,所有者權(quán)益下增加能源資本項(xiàng)目,節(jié)能基金則列示在盈余公積項(xiàng)目下。
其次, 在資產(chǎn)負(fù)債表后再增加一份附表, 即能源資產(chǎn)負(fù)債明細(xì)表, 將能源性資產(chǎn)、節(jié)能固定資產(chǎn)、能源折耗以及應(yīng)付環(huán)保費(fèi)、應(yīng)交燃油稅、能源資本等分明細(xì)予以列示,以便完整地披露企業(yè)有關(guān)能源方面的信息。
另外, 以現(xiàn)行利潤表為基礎(chǔ),在表中增設(shè)能源支出和能源收入項(xiàng)目。具體來說,在營業(yè)利潤項(xiàng)目后,增設(shè)收益性能源支出項(xiàng)目,揭示包括能源性資產(chǎn)折舊和攤銷費(fèi)用等在內(nèi) 的當(dāng)期能源成本費(fèi)用和能源損失;增設(shè)能源收入項(xiàng)目,揭示節(jié)能、治污和保護(hù)環(huán)境獲得的當(dāng)期能源收入。同時(shí), 在利潤表后也增加一份附表,即能源損益明細(xì)表, 詳細(xì)反映企業(yè)在會(huì)計(jì)期間內(nèi)因節(jié)能減排而產(chǎn)生的損益。
對(duì)客觀存在或可能發(fā)生但難以用貨幣計(jì)量的事項(xiàng),企業(yè)可在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中說明,如部分能源 受托責(zé)任的履行情況、企業(yè)的節(jié)能減排績效等。具體包括能源法規(guī)執(zhí)行情況、能源消耗及利用情況、節(jié)能減排實(shí)施效果及未達(dá)標(biāo)的原因;企業(yè)環(huán)境質(zhì)量狀況,如污染 物排放指標(biāo)達(dá)標(biāo)率等;環(huán)境保護(hù)和污染物利用狀況,如企業(yè)投入環(huán)保的人力、物力和財(cái)力資源及污染物回收利用率等相關(guān)指標(biāo)。
綜上所述,在我國建立完整的能源會(huì)計(jì)理論體系,大力發(fā)展能源會(huì)計(jì)已勢在必行。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到目前所面臨的嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢,并在此基礎(chǔ)上不斷地嘗試與創(chuàng)新,建立起適合我國國情的能源會(huì)計(jì)體系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。
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節(jié)能減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求,也是推進(jìn)“十二五”建設(shè)目標(biāo)的重要內(nèi)容。加快節(jié)能減排,對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快與可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本次調(diào)查從對(duì)全的部份大型企業(yè)進(jìn)節(jié)能減排入手,梳理出了影響節(jié)能減排中存在的問題,并針對(duì)該問題提出相應(yīng)的預(yù)防措施,為加快節(jié)能減排提供依據(jù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)又快又好發(fā)展。
一、節(jié)能減排現(xiàn)狀
近年來,委政府采取了個(gè)方面的措施,節(jié)能減排取得了一定成效。
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),實(shí)現(xiàn)責(zé)任減排
為確保完成減排目標(biāo),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全減排工作的領(lǐng)導(dǎo),成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面協(xié)調(diào)解決我減排具體事項(xiàng),并相繼出臺(tái)了《人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作的實(shí)施意見》、《人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核暫行辦法的通知》等文件。
2、強(qiáng)化目標(biāo)管理,實(shí)現(xiàn)管理減排
將削減指標(biāo)分解落實(shí)到各重點(diǎn)減排企業(yè),與所屬各重點(diǎn)減排企業(yè)簽訂減排目標(biāo)責(zé)任書,做到目標(biāo)到位、任務(wù)到位、責(zé)任到位。
3、強(qiáng)化工程措施,實(shí)現(xiàn)工程減排
對(duì)“十二五”期間項(xiàng)工程進(jìn)行減排,同時(shí),政府自我加壓,在完成下達(dá)的削減二氧化硫和化學(xué)需氧量的目標(biāo)任務(wù)的同時(shí),還對(duì)的特征污染物氮氧化物進(jìn)行削減。
4、強(qiáng)化關(guān)停措施,實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)減排
按照人民政府與淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)簽訂的限期淘汰和關(guān)停落后產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書要求,“十二五”期間,分別關(guān)停發(fā)電廠臺(tái)萬千瓦機(jī)組,水泥臺(tái)濕法窯,公司2#、3#硫酸系統(tǒng)。
5、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)日常減排
為確保完成以上管理減排目標(biāo),按照國家環(huán)保部污染減排核算系數(shù)要求,環(huán)保局堅(jiān)持每季、每月認(rèn)真開展對(duì)全家國控、控重點(diǎn)企業(yè)(污染源)的現(xiàn)場監(jiān)察。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管,確保環(huán)保設(shè)施的完好率、運(yùn)行率及污染物的去除率處于良好狀態(tài),并對(duì)現(xiàn)場監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)以上“三率”不正常的情況進(jìn)行處罰及通報(bào)批評(píng)。督促家重點(diǎn)污染企業(yè)安裝臺(tái)(套)在線監(jiān)測裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
6、強(qiáng)化總量控制,實(shí)現(xiàn)效能減排
一是嚴(yán)把“兩高一資”(即高耗能、高污染、資源型)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審核、審批關(guān),堵住污染增量源頭。二是嚴(yán)把新批、新建項(xiàng)目“三同時(shí)”制度落實(shí)關(guān),控制新的污染源產(chǎn)生和排放總量的增加,努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增污。三是嚴(yán)把排污許可證發(fā)放準(zhǔn)入關(guān),促使重點(diǎn)企業(yè)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放和滿足總量控制要求。
7、強(qiáng)化咨詢服務(wù),實(shí)現(xiàn)服務(wù)減排
委、政府高度重視污染減排工作,到進(jìn)行現(xiàn)場辦公,幫助解決污染減排存在的問題。環(huán)保部門積極為減排企業(yè)在技術(shù)、資金等籌措方面出謀獻(xiàn)策。總量減排辦公室積極組織、企業(yè)環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員到環(huán)保局進(jìn)行開展有關(guān)環(huán)境政策、環(huán)保技術(shù)、規(guī)范減排臺(tái)帳、建立檔案等方面的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)咨詢,引導(dǎo)減排企業(yè)順利實(shí)施減排工程。同時(shí)跟蹤了減排工程進(jìn)度,了解了減排工程質(zhì)量,掌握了總量削減數(shù)值。
通過實(shí)施以上7個(gè)方面的工作措施,有力地促進(jìn)了“十二五”污染減排任務(wù)的順利完成,至2010年月日,列入、、政府、年污染減排項(xiàng)目已全部完成,共削減二氧化硫噸,化學(xué)需氧量噸。年全年排放二氧化硫噸,比年的噸降低%,排放化學(xué)需氧量噸,比年的噸降低%。同時(shí)完成地區(qū)生產(chǎn)總值億元,比年的億元增加%(人均GDP達(dá)美元)財(cái)政總收入億元,比年的億元增加%,全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值億元,比年的億元增加%。在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí),污染減排工作取得顯著成效,環(huán)境空氣質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn),穩(wěn)定達(dá)到級(jí)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),全年優(yōu)于級(jí)質(zhì)量空氣的天數(shù)為天,達(dá)到了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏。
二、節(jié)能減排中存在的問題
盡管采取了諸多措施取得較大進(jìn)展,但從目前情況看,節(jié)能減排中仍存在不少問題,有些問題需要經(jīng)過一定期的努力才能解決,有些問題需要爭取各方支持,有些問需要更加重視和深入研究,突出表現(xiàn)在以下一些方面:
1、結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。從能源結(jié)構(gòu)看,過度依賴不可再生能源,可再生能源占能源總量的比重很小。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,第二產(chǎn)業(yè)中電力、化工、造紙、建材等高能耗、高資源消耗行業(yè)在全工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有較高的比重,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低。
2、資源利用效率低。傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展、外延式擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?jīng)]有得到根本的轉(zhuǎn)變,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念沒有真正貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域,資源浪費(fèi)現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。
3、全社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系還不完善。目前我發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要集中在工業(yè)系統(tǒng),經(jīng)濟(jì)社會(huì)其他領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)尚未真正建立起來。城生活垃圾仍然采用傳統(tǒng)的填埋、焚燒方式,城中水回用還沒有取得實(shí)質(zhì)性突破,新能源及可再生能源開發(fā)利用進(jìn)展緩慢。
4、宏觀政策、管理體制不完善。節(jié)能減排是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及到國家各項(xiàng)宏觀政策,涉及到發(fā)改委、環(huán)保、經(jīng)委、科技等部門管理,其中,既有各地方利益,也有全及至全國全局安排,只有各項(xiàng)政策完善、管理體制順暢才能讓各地方與各部門、政府與民間形成合力,全力推進(jìn)。當(dāng)前,在宏觀政策與管理體制上均存在一些不完善的地方,制約了節(jié)能減排的推進(jìn)。鼓勵(lì)節(jié)能減排的財(cái)政稅收政策還不完善,少數(shù)對(duì)高耗能高污染產(chǎn)品的出口退稅政策仍在沿用。資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革不到位,一些有效促進(jìn)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策,如支持高效節(jié)能產(chǎn)品推廣的政策措施范圍太窄,鼓勵(lì)余熱余壓發(fā)電、“零”排放的政策還在協(xié)調(diào)中。雖已出臺(tái)節(jié)能節(jié)水環(huán)保設(shè)備減免稅政策,但落實(shí)這些政策還存在一些障礙。節(jié)能減排相關(guān)金融支持政策與措施還較少,力度不夠大。合同能源管理等場化機(jī)制規(guī)范引導(dǎo)力度不夠。中小企業(yè)量大面廣,是節(jié)能減排的重要力量,目前,政府對(duì)中小企業(yè)節(jié)能減排重視不夠,措施不到位。
三、加快節(jié)能減排,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策建議
中國政府在2009年11月25日作出了“到2020年,中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降40%至45%”的鄭重承諾。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)清醒地認(rèn)識(shí)到,處于工業(yè)化中期階段,能源缺乏的現(xiàn)狀短期內(nèi)也不會(huì)改變,隨著居民收入水平和生活質(zhì)量的提高,居民用能耗能比重必然增加,特別在國際國內(nèi)宏觀大環(huán)境對(duì)節(jié)能減排要求越來越高的情況下,節(jié)能減排工作必然面臨更多新的挑戰(zhàn),在這種情況下,如何創(chuàng)造性地開展工作,不斷推進(jìn)節(jié)能減排,需要加強(qiáng)研究與指導(dǎo)。
1、不斷完善管理機(jī)制與宏觀政策。將節(jié)能減排納入“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、研發(fā)推廣低碳技術(shù)、推行低碳消費(fèi),著力建設(shè)“低碳城”。研究制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,將環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源利用作為建設(shè)兩型社會(huì)、加快新型工業(yè)化的重要支柱產(chǎn)業(yè),制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃加以引導(dǎo)。要不斷完善節(jié)能減排的組織管理體系,對(duì)各級(jí)節(jié)能減排管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合,強(qiáng)化職責(zé)、充實(shí)力量;建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系;要建立監(jiān)測、賠償和治理的利益機(jī)制;加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度,建立完善企業(yè)排污舉報(bào)制度,加大處罰力度。要理順資源和環(huán)境價(jià)格,發(fā)揮場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,利用價(jià)格機(jī)制的作用,抑制高污染、高耗能、高排放項(xiàng)目,促進(jìn)符合環(huán)保要求和有利于節(jié)能減排的新技術(shù)脫穎而出。政府對(duì)能源企業(yè)節(jié)能改造每年提供一定額度稅收抵免。借鑒國外經(jīng)驗(yàn),制定能源目錄,對(duì)建筑物的保溫隔熱、高能效生產(chǎn)設(shè)備、余熱利用設(shè)備、太陽能、風(fēng)能等項(xiàng)目,享受10%的投資稅收優(yōu)惠。對(duì)新建的節(jié)能住宅、高效建筑設(shè)備等都實(shí)行減免稅收政策,對(duì)家庭更新大型耗能設(shè)施,提供稅收減免優(yōu)惠。在金融政策上,建議加強(qiáng)商業(yè)銀行信貸政策窗口指導(dǎo)。警示環(huán)保和能耗減排有問題客戶風(fēng)險(xiǎn)。將企業(yè)排放和環(huán)境違法有關(guān)信息逐步納入企業(yè)征信系統(tǒng)。
2、建立疏堵結(jié)合的落后生產(chǎn)能力調(diào)控機(jī)制,優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),推進(jìn)清潔生產(chǎn)。淘汰落后生產(chǎn)能力是優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。淘汰落后生產(chǎn)能力要更新思路,建立疏堵結(jié)合的落后生產(chǎn)能力調(diào)控機(jī)制。首先,對(duì)現(xiàn)有不符合生產(chǎn)條件的落后生產(chǎn)項(xiàng)目堅(jiān)決予以取締。加強(qiáng)全資源開采行業(yè)管理與整合,特別要加快對(duì)使用落后生產(chǎn)工藝進(jìn)行資源開采企業(yè)的整合。進(jìn)行資源深加工,不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條。其次,要防止落后生產(chǎn)能力的新增量,嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目審批制度,對(duì)不符合節(jié)能減排要求項(xiàng)目不予批準(zhǔn)和引進(jìn),特別是在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中要防止高耗能高污染項(xiàng)目引進(jìn),要加強(qiáng)全工業(yè)園區(qū)管理,防止惡性競爭。再次,通過技術(shù)扶持、政策引導(dǎo)等方式,引導(dǎo)落后生產(chǎn)能力進(jìn)行資本的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。落后生產(chǎn)能力企業(yè)關(guān)閉后,其產(chǎn)業(yè)資本必然要尋找投資出路,只有加以技術(shù)扶持、政策引導(dǎo),促使其進(jìn)行資本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,才能從根本上解決落后生產(chǎn)死灰復(fù)燃的問題。優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還需要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力,為節(jié)能減排、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展提高支撐。
3、爭取中央支持,政府與場相結(jié)合,切實(shí)加大節(jié)能減排投入。節(jié)能改造與污染治理需要大量資金投入,在綜合治理、城鎮(zhèn)污水處理等項(xiàng)目上要通過各種途徑盡量爭取中央資金支持。要利用擴(kuò)大內(nèi)需、應(yīng)對(duì)危機(jī)的機(jī)遇不斷加大節(jié)能減排政府資金投入,將節(jié)能減排作為當(dāng)前“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長”的重要內(nèi)容。要充分利用場資金投入節(jié)能減排。如大力扶持城污水處理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,發(fā)行節(jié)能與污染治理相關(guān)政府債券,大力扶持地方環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)上等。
4、切實(shí)解決節(jié)能減排部分環(huán)節(jié)與領(lǐng)域突出問題。一是要加快城污水處理步伐。建立城污水處理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制、督辦通報(bào)機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著重解決新城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)、污水處理廠建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)等重要問題。新區(qū)開發(fā)建設(shè)不論是工業(yè)還是住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)一律實(shí)行雨污分流制。二是加快重大節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)與適用技術(shù)推廣。充分利用國內(nèi)外、內(nèi)外各種資源,組織實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā),重點(diǎn)圍繞節(jié)能、清潔生產(chǎn)以及資源綜合利用等方面的關(guān)鍵、共性技術(shù),組織實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項(xiàng),要加大適用節(jié)能減排技術(shù)推廣力度,將適用節(jié)能減排技術(shù)推廣作為一項(xiàng)重要政府公共服務(wù)內(nèi)容。
5、公共部門要率先垂范。各級(jí)公共部門既是節(jié)能減排工作的倡導(dǎo)者,更應(yīng)該是節(jié)能工作的踐行者,各級(jí)機(jī)關(guān)自身節(jié)能減排做好了,就能夠在社會(huì)上起到很好的表率和宣傳作用。一是要加強(qiáng)各級(jí)機(jī)關(guān)單位的建筑節(jié)能。要加強(qiáng)機(jī)關(guān)公共建筑節(jié)能改造,建立節(jié)能示范工程;帶頭使用節(jié)能燈泡、節(jié)水器具等節(jié)能產(chǎn)品;建立各機(jī)關(guān)單位能耗公示制度;建議夏季公共建筑空調(diào)溫度在中央要求基礎(chǔ)上調(diào)高一度。二是加強(qiáng)公共部門交通節(jié)能。限制各級(jí)機(jī)關(guān)采購大排量汽車,加快汽車制度改革,限制公車私用。三是對(duì)少數(shù)公共部門不按規(guī)定排放現(xiàn)象(如部分區(qū)域的煙囪)堅(jiān)決予以取締。四是在公共部門在加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳。讓人人具有節(jié)能減排意識(shí),堅(jiān)決杜絕能源浪費(fèi)現(xiàn)象。
【關(guān)鍵詞】 道路 運(yùn)輸 節(jié)能 減排 探討
國家近年來特別重視節(jié)能減排工作,道路運(yùn)輸業(yè)既是能源消耗的重點(diǎn)行業(yè),也是節(jié)能減排任務(wù)繁重的領(lǐng)域。交通運(yùn)輸部對(duì)節(jié)能減排工作高度重視,成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),出臺(tái)相關(guān)政策,全面加強(qiáng)公路、水路交通運(yùn)輸節(jié)能減排。
1. 道路運(yùn)輸節(jié)能減排工作的重要性
1.1交通運(yùn)輸業(yè)是僅次于制造業(yè)的油品消費(fèi)第二大行業(yè),石油消費(fèi)總量約占全社會(huì)石油消費(fèi)總量的1/3。目前,全國道路運(yùn)輸行業(yè)的營運(yùn)車輛已達(dá)一千余萬輛,從業(yè)人員數(shù)量超過2500萬,完成的客運(yùn)量、貨運(yùn)量分別占綜合運(yùn)輸體系的93.4%和75.2%。道路運(yùn)輸完成的客貨運(yùn)量超過其他幾種運(yùn)輸方式的總和,消耗的石油量也超過其他幾種運(yùn)輸方式的總和。道路運(yùn)輸業(yè)作為交通運(yùn)輸領(lǐng)域的耗能大戶,在低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)中肩負(fù)著重要使命。
1.2由于受各方面因素制約,道路運(yùn)輸發(fā)展面臨的困難和問題比較多,而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、組織化程度不高、車輛裝備技術(shù)水平較低導(dǎo)致的能耗高、效率低等問題表現(xiàn)尤為突出。解決這些矛盾和問題,關(guān)鍵是要通過促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展方式。而轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與節(jié)能減排辯證統(tǒng)一、相輔相成,只有加快道路運(yùn)輸節(jié)能減排,才能推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
1.3我國政府向世界做出了到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年降低40%-45%、非石化能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%的莊重承諾。節(jié)能減排任務(wù)已列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,成為具有法律效力的約束性指標(biāo),并向全社會(huì)公布。作為節(jié)能減排的重點(diǎn)行業(yè)道路運(yùn)輸業(yè),面臨的任務(wù)尤其繁重。
2. 道路運(yùn)輸節(jié)能減排開展情況和工作目標(biāo)
近年來,道路運(yùn)輸行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于節(jié)能減排的戰(zhàn)略部署和交通運(yùn)輸部的要求,從建立規(guī)章制度、完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)政策引導(dǎo)等環(huán)節(jié)入手,通過采取一系列措施,積極推進(jìn)道路運(yùn)輸節(jié)能減排,工作富有成效。主要做法有:
一是嚴(yán)格實(shí)施車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度。全面實(shí)施《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理辦法》,嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理。自2010年3月1日起,道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在配發(fā)《道路運(yùn)輸證》時(shí),將車輛燃料消耗量作為必要指標(biāo),對(duì)照《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量達(dá)標(biāo)車型表》進(jìn)行核查,不符合道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)的車輛,不得進(jìn)入道路運(yùn)輸市場。
二是加強(qiáng)道路客運(yùn)運(yùn)力投放調(diào)控。按照部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路客運(yùn)運(yùn)力調(diào)控、推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排工作的通知》(交運(yùn)發(fā)〔2010〕390號(hào))的要求,認(rèn)真執(zhí)行“對(duì)客車實(shí)載率低于70%的線路不得投放新的運(yùn)力”的規(guī)定,嚴(yán)格控制新增道路客運(yùn)班線和運(yùn)力,完善客運(yùn)班線和運(yùn)力許可管理方式,健全道路客運(yùn)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高營運(yùn)客車實(shí)載率。科學(xué)制定道路旅客運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃,合理確定科學(xué)線網(wǎng)總體布局、客運(yùn)運(yùn)力規(guī)模和結(jié)構(gòu),增強(qiáng)運(yùn)力調(diào)控的科學(xué)性。
三是鼓勵(lì)甩掛運(yùn)輸發(fā)展。道路運(yùn)輸行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的通知》(交運(yùn)發(fā)〔2009〕808號(hào)),加強(qiáng)政府引導(dǎo)和政策扶持,減少掛車檢驗(yàn)次數(shù),調(diào)整掛車保險(xiǎn),完善甩掛車輛海關(guān)監(jiān)管制度,調(diào)整車輛通行費(fèi)征收辦法,推進(jìn)甩掛運(yùn)輸車輛裝備標(biāo)準(zhǔn)化,完善掛車證件管理,鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)拓展運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),完善樞紐場站設(shè)施,積極推進(jìn)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工程,加快促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展。
四是提高城市公共交通的分擔(dān)率。公交客運(yùn)是為社會(huì)公眾提供基本出行服務(wù)的公益性事業(yè),應(yīng)由政府主導(dǎo),圍繞保民生的要求,在投資安排、場站用地、路權(quán)分配、財(cái)稅扶持、換乘銜接等方面,加大工作投入和政策支持力度,加快完善公益性的公交客運(yùn)體系,讓人民群眾愿意乘公交,更多地乘公交,改善城市交通需求結(jié)構(gòu),提高城市公共交通的分擔(dān)率,有效解決城市擁堵難題,減少能源消耗和尾氣排放。
道路運(yùn)輸節(jié)能減排是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段,采取強(qiáng)有力的措施,堅(jiān)持節(jié)能與發(fā)展相促進(jìn)、開發(fā)與節(jié)約相協(xié)調(diào)、政府調(diào)控與市場機(jī)制相結(jié)合,突出重點(diǎn),整體推進(jìn)。到2015年,道路運(yùn)輸發(fā)展對(duì)資源、環(huán)境的影響進(jìn)一步降低。新能源、節(jié)能環(huán)保車型得到推廣,高油耗營運(yùn)車輛所占比重明顯下降,各項(xiàng)節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品、新工藝得到廣泛推廣和應(yīng)用,節(jié)能駕駛知識(shí)得到深入普及。與2005年相比,營運(yùn)客、貨車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗應(yīng)分別下降3%和12%;營運(yùn)客車、貨車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量污染物排放量分別下降15%和30%;客運(yùn)班車實(shí)載率由47.5%提高到56%,營運(yùn)貨車實(shí)載率由50%提高到55%;實(shí)現(xiàn)95%的營運(yùn)車輛達(dá)到燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。
3. 道路運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排組織工作的應(yīng)對(duì)措施
3.1切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)道路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)作為本單位、本行業(yè)節(jié)能減排的第一責(zé)任人,各道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為本企業(yè)節(jié)能減排的第一責(zé)任人,形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。加快推進(jìn)節(jié)能減排監(jiān)督考核體系試點(diǎn)工作,實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。
3.2深化重大問題和政策研究。根據(jù)國家節(jié)能減排工作的要求,結(jié)合“十二五”發(fā)展規(guī)劃,加緊研究提出道路運(yùn)輸行業(yè)的節(jié)能減排目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)途徑和保障措施。完善道路運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)分析制度,把節(jié)能減排作為重要內(nèi)容和核心指標(biāo),做好月度、季度油耗情況的分析和預(yù)測預(yù)警;研究建立道路運(yùn)輸行業(yè)能源消耗和排放統(tǒng)計(jì)及分析制度,將節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)體系;研究建立道路運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排評(píng)價(jià)體系,出臺(tái)監(jiān)督考核和獎(jiǎng)勵(lì)辦法,加大對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)能源消耗監(jiān)控力度,并將其納入企業(yè)年度質(zhì)量信譽(yù)考核,引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部節(jié)能管理。同時(shí),加大資金引導(dǎo)力度,鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)加快淘汰老舊、高耗能、高排放車輛,積極推廣使用新能源環(huán)保型車輛和混合動(dòng)力汽車,鼓勵(lì)有利于節(jié)能減排的新設(shè)備、新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用,不斷拓展道路運(yùn)輸節(jié)能工作的領(lǐng)域。
3.3嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理。長期以來,營運(yùn)車輛準(zhǔn)入管理缺乏對(duì)節(jié)能減排指標(biāo)的考核。在現(xiàn)行的準(zhǔn)入制度框架內(nèi),增加車輛燃料消耗量限值的要求,實(shí)施營運(yùn)車輛燃料消耗量準(zhǔn)入管理,強(qiáng)化了道路運(yùn)輸節(jié)能減排的市場監(jiān)管手段,是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新。縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)照《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量達(dá)標(biāo)車型表》進(jìn)行核查,不符合道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)的車輛,不得進(jìn)入道路運(yùn)輸市場。
3.4鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能高效的運(yùn)輸組織方式。圍繞傳統(tǒng)貨運(yùn)業(yè)的改造升級(jí),應(yīng)加大政策引導(dǎo)力度,積極發(fā)展甩掛運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、廂式貨車運(yùn)輸、零擔(dān)快運(yùn)等運(yùn)輸組織方式,提高道路貨運(yùn)市場的網(wǎng)絡(luò)化、組織化水平。加快企業(yè)的規(guī)模化和集約化發(fā)展,積極培育一批在物流供應(yīng)鏈中具有核心競爭力的龍頭骨干企業(yè)。切實(shí)組織好甩掛運(yùn)輸試點(diǎn),加強(qiáng)資金的引導(dǎo)與帶動(dòng),發(fā)揮道路運(yùn)輸和物流企業(yè)的主體作用,逐步擴(kuò)大甩掛運(yùn)輸?shù)姆秶鸵?guī)模,對(duì)新購符合節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的推薦甩掛運(yùn)輸車型、裝備,以及甩掛運(yùn)輸作業(yè)相關(guān)設(shè)施改造給予政策支持,對(duì)試點(diǎn)企業(yè)定期定線運(yùn)行的甩掛運(yùn)輸車輛實(shí)行通行費(fèi)優(yōu)惠。落實(shí)城鄉(xiāng)客運(yùn)成品油價(jià)格補(bǔ)助制度,建立農(nóng)村客運(yùn)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)制度,引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)線路公交化改造,促進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
落實(shí)節(jié)能減排工作心得(一)
今年以來,我鎮(zhèn)節(jié)能減排工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞“節(jié)能減排,科學(xué)發(fā)展”主題,把開展節(jié)能減排工作作為全年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作,力求抓緊抓好。通過開展節(jié)能減排活動(dòng),進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大干部職工的責(zé)任意識(shí)和節(jié)能意識(shí),為我鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“十三五”節(jié)能減排工作目標(biāo)營造了良好的社會(huì)氛圍。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),細(xì)化目標(biāo)
鎮(zhèn)黨委政府高度重視節(jié)能減排工作,把節(jié)能減排列入全鎮(zhèn)年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,嚴(yán)格按照《xx鎮(zhèn)節(jié)能減排工作方案》相關(guān)規(guī)定,在節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,把年度節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任細(xì)化分解到各村(居)委會(huì)、各部門、各企業(yè),積極開展節(jié)能目標(biāo)完成情況檢查和考核,定期匯總公布能耗指標(biāo),嚴(yán)格落實(shí)能耗下降目標(biāo)責(zé)任。同時(shí)明確了“節(jié)能低碳生活,從我做起”的宣傳工作主題,使我鎮(zhèn)節(jié)能減排工作形成了工作有人抓、事情有人干的良好工作格局。
二、加強(qiáng)宣傳,提高認(rèn)識(shí)
我鎮(zhèn)堅(jiān)持把宣傳教育工作作為開展節(jié)能減排活動(dòng)的一項(xiàng)重要任務(wù),采取多種形式,加大對(duì)節(jié)能減排宣傳教育力度,努力營造良好的社會(huì)氛圍。利用會(huì)議、標(biāo)語、橫幅、公示欄等,加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的宣傳,使全鎮(zhèn)真正地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府關(guān)于節(jié)能減排降耗的決策和部署上來。通過宣傳學(xué)習(xí),使大家深刻認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排是當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作,是節(jié)省資源、降低成本、克服能源困難的有效措施,是發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)的具體行動(dòng),也是“立黨為公、執(zhí)政為民”思想作風(fēng)的有力體現(xiàn),從而提高對(duì)節(jié)能減排工作的認(rèn)識(shí),自覺遵守機(jī)關(guān)有關(guān)節(jié)能減排工作的制度及規(guī)定。
三、突出重點(diǎn),狠抓落實(shí)
(一)節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)
充分利用網(wǎng)上辦公系統(tǒng),凡不涉密文件起草、修改、發(fā)放盡量通過電子媒介,減少紙質(zhì)文件印發(fā)和使用傳真的頻率。加強(qiáng)辦公經(jīng)費(fèi)和辦公用品的使用管理,規(guī)范辦公用品的配備、采購和領(lǐng)用,嚴(yán)格配備標(biāo)準(zhǔn),盡量選擇環(huán)保、質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉、能耗小的辦公設(shè)備。嚴(yán)格控制文件的發(fā)放范圍,準(zhǔn)確核定印發(fā)份數(shù),實(shí)行雙面印刷。文件能傳閱的盡量不復(fù)印,減少重復(fù)印次數(shù)。
(二)節(jié)約用電
合理設(shè)置辦公室空調(diào)溫度,禁止開窗使用空調(diào),提倡每天少開一小時(shí),下班一律關(guān)閉空調(diào)系統(tǒng)。辦公室、會(huì)議室等場所盡量采用自然光,盡可能少開燈或不開燈。離開辦公室要隨手關(guān)燈,做到人走燈滅,杜絕“長明燈”。加強(qiáng)計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備用電管理,下班后及時(shí)關(guān)閉電源,杜絕長時(shí)間待機(jī)現(xiàn)象。優(yōu)先采購節(jié)能效果明顯、性能比較成熟的節(jié)能產(chǎn)品,及時(shí)淘汰國家明令禁止使用的高能耗設(shè)備和產(chǎn)品,嚴(yán)格控制新增用電設(shè)備。
(三)節(jié)約用水
建立健全節(jié)約用水各項(xiàng)規(guī)章制度,使節(jié)水工作不斷走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道。在用水區(qū)域設(shè)置節(jié)約用水標(biāo)識(shí),用水時(shí)控制水流量,用完后要及時(shí)關(guān)閉、關(guān)緊水龍頭,防止“跑、冒、滴、漏”,杜絕“長流水”現(xiàn)象,切實(shí)減少耗水量。
(四)節(jié)約公務(wù)用車油耗
合理安排出車任務(wù)和行駛路線,提倡合乘車輛,減少單車出行次數(shù),提高使用效率,路程較近時(shí)不使用車輛。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車節(jié)假日封存停駛制度,嚴(yán)禁公車私用。堅(jiān)持規(guī)范行駛、按時(shí)保養(yǎng),減少車輛部件非正常損耗,努力降低車輛油耗和維修費(fèi)用支出。
四、20xx年節(jié)能減排工作打算
為進(jìn)一步做好節(jié)能減排工作,我鎮(zhèn)將著力做好以下三個(gè)方面工作。
一是進(jìn)一步深化宣傳教育,推動(dòng)節(jié)能減排。加強(qiáng)節(jié)能減排法律、法規(guī)宣傳活動(dòng),營造“人人講節(jié)約、事事講節(jié)約、時(shí)時(shí)講節(jié)約”的良好氛圍。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)管理,推動(dòng)節(jié)能減排。建立健全“目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)”的節(jié)能減排管理制度,落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)格督查,進(jìn)一步促進(jìn)和激勵(lì)全鎮(zhèn)單位、企業(yè)、村(居)民主動(dòng)節(jié)能。
三是繼續(xù)在全鎮(zhèn)倡導(dǎo)健康、文明、節(jié)儉、適度的消費(fèi)理念。
落實(shí)節(jié)能減排工作心得(二)
20xx年,我鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于節(jié)能降耗綜合性工作的要求,按照區(qū)政府相關(guān)部門關(guān)于節(jié)能減排的有關(guān)文件精神,結(jié)合實(shí)際積極推進(jìn)節(jié)能降耗工作的開展和落實(shí)。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)節(jié)約、創(chuàng)新、高效的生產(chǎn)目標(biāo),鎮(zhèn)上領(lǐng)導(dǎo)高度重視,強(qiáng)化措施,注重實(shí)效,在轄區(qū)能扎實(shí)有效地開展了節(jié)能工作,活動(dòng)取得了一定效果,現(xiàn)將馬喇鎮(zhèn)20xx年節(jié)能降耗工作開展情況匯報(bào)如下:
一、節(jié)能降耗目標(biāo)完成情況
通過我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)實(shí)際情況,按照目標(biāo)分工合作,由鎮(zhèn)長和分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào),監(jiān)管推進(jìn),做好規(guī)劃綱要和年度,落實(shí)技改、節(jié)能項(xiàng)目,適時(shí)淘汰落后設(shè)備,用政策激勵(lì)調(diào)動(dòng)個(gè)部門和一切有利于節(jié)能降耗工作開展的積極性,從基礎(chǔ)管理上將節(jié)能降耗工作要求落到實(shí)處,特別是在電、原煤和水消耗上把握好各個(gè)環(huán)節(jié),做到增產(chǎn)節(jié)約。通過采取有效的節(jié)能降耗措施,我鎮(zhèn)綜合利用水平得到提高,資源消耗總量呈下降趨勢。
二、開展節(jié)能降耗工作的主要措施
在開展節(jié)能降耗過程中,我鎮(zhèn)重點(diǎn)節(jié)能減排單位主要采取了以下幾點(diǎn)措施:
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。我鎮(zhèn)召開了全鎮(zhèn)節(jié)能減排工作會(huì),對(duì)全鎮(zhèn)節(jié)能減排工作作了安排部署。成了馬喇鎮(zhèn)節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組,切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo),吧這項(xiàng)工作真正列入了我鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的重要議事日程。研究制定了節(jié)能減排措施,工作思路、方法、目標(biāo),對(duì)照本轄區(qū)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù),并進(jìn)行監(jiān)督檢查。
(二)明確目標(biāo),積極推進(jìn)節(jié)能降耗工作。我鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行了有力的工作指導(dǎo),并進(jìn)行監(jiān)管控制,推進(jìn)落實(shí)減排技術(shù)措施,規(guī)范節(jié)能降耗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè),推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的節(jié)能降耗。研究提出開展節(jié)能降耗的主要工作方向和措施。解決生產(chǎn)生活工作中的重點(diǎn)問題,經(jīng)一部完善各企事業(yè)部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)了生產(chǎn)生活工作的相互協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí),通過培訓(xùn)指導(dǎo),確保節(jié)能降耗工作落到實(shí)處。
(三)重視生產(chǎn)生活管理,提高節(jié)能減排水平。一是堅(jiān)持節(jié)約用電。嚴(yán)格控制照明用電,做到人走燈滅,并由黨政辦公室巡查;自然光照較好時(shí),辦公室一律不使用照明燈具;走廊、通道等照明需求較低的場所,盡量設(shè)定隔盞開燈,減少燈管數(shù),并安裝自動(dòng)控制開關(guān)。使用等節(jié)能燈具,節(jié)約用電。在使用電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公自動(dòng)化設(shè)備時(shí),盡量減少待機(jī)時(shí)間,下班前關(guān)閉各類電器設(shè)備的電源(特殊設(shè)備除外)。二是堅(jiān)持節(jié)約用水。切實(shí)加強(qiáng)用水管理,嚴(yán)禁跑、
冒、滴、漏,堅(jiān)決避免長流水現(xiàn)象。三是堅(jiān)持節(jié)約用油。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車使用規(guī)定,科學(xué)安排工作任務(wù),盡量減少用車率;四是堅(jiān)持節(jié)約辦公用品。嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理,千方百計(jì)節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)開支。逐步規(guī)范辦公用品設(shè)施的配備、采購和領(lǐng)用管理,提倡修舊利廢。提倡電子政務(wù),減少紙質(zhì)文件印發(fā),信息傳遞、會(huì)議通知、會(huì)議材料等一般性文件通過電子版?zhèn)鬟f。加強(qiáng)電話費(fèi)用的管理,盡量減少通話次數(shù)和時(shí)間。節(jié)約使用辦公用品,推行無紙化辦公,減少一次性辦公用品的使用。文件材料堅(jiān)持實(shí)行雙面復(fù)印。開展廢舊電腦及各種辦公用品耗材的回收利用,促進(jìn)辦公用品的高校利用和循環(huán)利用。五是堅(jiān)持節(jié)約會(huì)議、差旅費(fèi)用。嚴(yán)格控制會(huì)議數(shù)量、規(guī)模及會(huì)議接待標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行工作出差食宿標(biāo)準(zhǔn),按標(biāo)準(zhǔn)用餐、住房,按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具。
三、存在的問題
我鎮(zhèn)節(jié)能降耗方面仍存在不少問題。企業(yè)節(jié)能降耗工作困難多、難度大,一方面,雖然節(jié)能降耗工作開展得好,但在節(jié)能降耗上應(yīng)采取什么措施還找不到合理的方案,雖然也想引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)來降低用電、用煤量和用水量,但卻苦于缺少資金,造成在技能技術(shù)上投入不足。另一方面,大家在應(yīng)用推廣上也缺乏熱情。同時(shí),還存在生產(chǎn)生活工作管理水平不高、技能低下等問題,這都對(duì)技能降耗帶來了一定困難。這些問題給節(jié)能降耗工作的進(jìn)一步推進(jìn)帶來了一定的困難。
四、開展節(jié)能降耗工作的建議和下一步工作打算
為了有效推進(jìn)節(jié)能減排工作的開展,不斷提高節(jié)能降耗成效,必要的生產(chǎn)工藝和先進(jìn)的技術(shù)都是必不可少的,一是加大節(jié)能降耗方面的扶持引導(dǎo)力度和技術(shù)指導(dǎo),妥善安排和落實(shí)節(jié)能資金。二是加強(qiáng)新技術(shù)的推廣過力度,建立相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),并對(duì)特種操作人員和技術(shù)人員加強(qiáng)培訓(xùn),提高員工技能。
我鎮(zhèn)節(jié)能降耗工作將繼續(xù)按照區(qū)節(jié)能辦安排和要求,結(jié)合本轄區(qū)節(jié)能降耗工作實(shí)際,扎實(shí)推進(jìn)此項(xiàng)工作。
落實(shí)節(jié)能減排工作心得(三)
開展節(jié)能減排工作,是落實(shí)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)基本國策的重要內(nèi)容,是廣大職工義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。今年,我街道貫徹落實(shí)《厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》和《重慶市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦法》,就推進(jìn)節(jié)能減排工作的思路、方法、目標(biāo)、措施進(jìn)行了系統(tǒng)安排,強(qiáng)化責(zé)任,狠抓落實(shí),現(xiàn)將該項(xiàng)工作總結(jié)如下:
一、成立工作小組,完善管理體制
為切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排工作的管理,街道辦事處成立公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排工作小組,辦事處主任為第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,辦公室設(shè)在黨政辦,負(fù)責(zé)日常事務(wù),確保節(jié)能減排工作的順利開展。
二、大力宣傳,營造氛圍
為提高廣大職工的環(huán)保節(jié)能意識(shí),倡導(dǎo)文明的生活方式,我街道采取多種方式宣傳節(jié)約能源知識(shí),形成良好的宣傳氛圍:一是開展節(jié)能燈推廣示范活動(dòng)。通過推廣活動(dòng)向轄區(qū)廣大居民宣傳使用節(jié)能燈的優(yōu)勢。二是組織召開專題講座,組織街道職工、社區(qū)干部參加節(jié)能知識(shí)培訓(xùn),進(jìn)行節(jié)約能源資源宣傳教育。20xx年,我街道共舉辦節(jié)能環(huán)保教育專題講座4次,組織節(jié)能知識(shí)培訓(xùn)4次,參與人數(shù)達(dá)200余人。
三是在宣傳櫥窗、辦公樓入口、職工食堂、洗手間等醒目位置張貼節(jié)能減排宣傳畫與標(biāo)語,營造節(jié)約能源氛圍。四是積極開展節(jié)能宣傳周活動(dòng)。將6月14日定為“低碳體驗(yàn)日”,開展抵制商品過度包裝、廢舊燈管電池回收、“我為節(jié)能減排獻(xiàn)一計(jì)”等活動(dòng)。以6月17日“全國低碳日”為活動(dòng)契機(jī),組織節(jié)能體驗(yàn)日活動(dòng),號(hào)召全體職工低碳出行,上下班乘坐公共交通工具、騎自行車或步行,停開辦公區(qū)域空調(diào)一天等。每季度組織全體干部職工人員共話節(jié)能“減法”,引導(dǎo)廣大職工樹立“節(jié)約光榮·浪費(fèi)可恥”的理念,共同探討節(jié)能節(jié)水好方法,推廣個(gè)人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法。今年,我街道共提出節(jié)能節(jié)水小竅門10余條。
三、完善制度,制定節(jié)能措施
(一)用水方面。詳細(xì)記錄月用水量與繳納經(jīng)費(fèi),如有異常,安排水電工及時(shí)檢查預(yù)埋送水管是否遺漏,裸露管道及水龍頭是否損壞,時(shí)常提醒大家節(jié)約用水。
(二)用電方面。非辦公區(qū)域全部使用小瓦數(shù)節(jié)能燈泡,要求職工養(yǎng)成隨用隨開、用后關(guān)燈的良好習(xí)慣。夏天使用空設(shè)定在26度以上,杜絕人走機(jī)開的現(xiàn)象。辦公室均要求全體職工做到人走燈滅,人走關(guān)機(jī)。
(三)燃油方面。對(duì)車輛運(yùn)行的里程進(jìn)行核定,實(shí)行汽油統(tǒng)一購買、統(tǒng)一管理,落實(shí)加油登記制度,對(duì)耗油量大的車輛要隨時(shí)檢修燃油系統(tǒng),杜絕公車私用。
目前,關(guān)于環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的定義主要有如下的觀點(diǎn)。海南省審計(jì)學(xué)會(huì)課題組(2002)認(rèn)為,環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)包括兩方面:被審計(jì)單位財(cái)務(wù)報(bào)告和獨(dú)立環(huán)境報(bào)告未能公允地反映其與環(huán)境有關(guān)的財(cái)務(wù)信息,審計(jì)人員卻認(rèn)為已經(jīng)公允地反映;被審計(jì)單位財(cái)務(wù)報(bào)告和獨(dú)立環(huán)境報(bào)告已公允地反映其與環(huán)境有關(guān)的財(cái)務(wù)信息,審計(jì)人員卻認(rèn)為沒有公允地反映,并據(jù)以可能發(fā)表不恰當(dāng)審計(jì)意見甚至作出錯(cuò)誤審計(jì)結(jié)論。余先仕等(2002)認(rèn)為,環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是由于環(huán)境審計(jì)所處的內(nèi)外環(huán)境和被審計(jì)對(duì)象存在種種不確定因素,造成環(huán)境審計(jì)結(jié)果與被審計(jì)單位的實(shí)際情況相偏離,而使環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員利益遭受損失的可能性。周澤紅(2003)認(rèn)為,審計(jì)機(jī)關(guān)或?qū)徲?jì)人員在實(shí)施環(huán)境審計(jì)的過程中,由于受到某些不確定因素的影響。而使審計(jì)結(jié)果與客觀事實(shí)發(fā)生背離的可能性就是環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。劉長翠(2005)認(rèn)為,對(duì)完整的環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)概念,應(yīng)從廣義上理解,即不僅包括審計(jì)過程的缺陷導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果與實(shí)際不相符而產(chǎn)生損失或責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn),以及與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的固有風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn),而且包括環(huán)境管理風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致企業(yè)無力償債或倒閉所可能對(duì)審計(jì)人員或?qū)徲?jì)組織產(chǎn)生傷害的可能性。蔡春等(2006)認(rèn)為,環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指在環(huán)境審計(jì)的過程中,由于環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告存在重大的錯(cuò)報(bào)和漏報(bào)、環(huán)境政策的執(zhí)行存在著重大的不合法行為、環(huán)境管理系統(tǒng)存在著重大的漏洞、環(huán)境管理活動(dòng)存在著績效的重大偏差,而審計(jì)師發(fā)表了不恰當(dāng)審計(jì)意見的可能性。
筆者認(rèn)為節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指審計(jì)機(jī)關(guān)及審計(jì)人員在開展節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)過程中或者由于節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)工作的開展而導(dǎo)致遭受損失或不利等不期望出現(xiàn)結(jié)果的可能性,它包括重大節(jié)能減排錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)和節(jié)能減排檢查風(fēng)險(xiǎn)這兩個(gè)要素。
二、環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型的界定
周澤紅(2003)提出:環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)同其他審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)一樣具有固有風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)和檢查風(fēng)險(xiǎn)三大要素。審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)與其構(gòu)成要素之間的關(guān)系可以用公式表示為:審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)=固有風(fēng)險(xiǎn)×控制風(fēng)險(xiǎn)×檢查風(fēng)險(xiǎn)。劉長翠等(2005)提出:環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)要素包括環(huán)境會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境管理風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境檢查風(fēng)險(xiǎn)。將理想的環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型作如下表示:環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)=環(huán)境會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)×環(huán)境管理風(fēng)險(xiǎn)×環(huán)境檢查風(fēng)險(xiǎn)。蔡春等(2006)認(rèn)為:環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)一樣可以采用以下的模型進(jìn)行評(píng)估,即:期望的(或可接受的)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)=評(píng)估的固有風(fēng)險(xiǎn)×評(píng)估的控制風(fēng)險(xiǎn)×可接受的檢查風(fēng)險(xiǎn)。
筆者認(rèn)為根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模型:審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)=重大錯(cuò)漏報(bào)風(fēng)險(xiǎn)×檢查風(fēng)險(xiǎn),節(jié)能減排審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的模型應(yīng)該是:可接受的節(jié)能減排審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)=重大節(jié)能減排錯(cuò)漏報(bào)風(fēng)險(xiǎn)×可接受的節(jié)能減排檢查風(fēng)險(xiǎn)。其中重大節(jié)能減排錯(cuò)漏報(bào)風(fēng)險(xiǎn)又應(yīng)該包括節(jié)能減排固有風(fēng)險(xiǎn),節(jié)能減排內(nèi)部會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和節(jié)能減排內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)。其中節(jié)能減排固有風(fēng)險(xiǎn)是指被審計(jì)單位所處的行業(yè)以及外部環(huán)境、政策等因素發(fā)生變化而產(chǎn)生的重大差錯(cuò)的可能性。節(jié)能減排內(nèi)部會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指被審計(jì)單位的節(jié)能減排會(huì)計(jì)報(bào)告和各會(huì)計(jì)賬戶余額,以及與節(jié)能減排相關(guān)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)控制發(fā)生重大差錯(cuò)的可能性。節(jié)能減排內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)是指節(jié)能減排內(nèi)部管理控制也不能規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)。因此節(jié)能減排審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型應(yīng)該為:
可接受的節(jié)能減排審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)=重大節(jié)能減排錯(cuò)漏報(bào)風(fēng)險(xiǎn)×可接受的節(jié)能減排檢查風(fēng)險(xiǎn)。
可接受的節(jié)能減排審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)=企業(yè)節(jié)能減排固有風(fēng)險(xiǎn)×節(jié)能減排內(nèi)部會(huì)汁風(fēng)險(xiǎn)×節(jié)能減排內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)×可接受的節(jié)能減排檢查風(fēng)險(xiǎn)
它們之間的關(guān)系可以見表1:
三、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向下節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)的模式
節(jié)能減排審計(jì)過程在風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向下,可劃分為三個(gè)階段(如圖1所示),而且每一個(gè)階段都應(yīng)該要考慮風(fēng)險(xiǎn)。第一階段為審前階段,在審計(jì)項(xiàng)目確定后,審計(jì)人員需要做審前準(zhǔn)備,包括選擇具有勝任能力的人員組成審計(jì)組,通過網(wǎng)絡(luò)或向被審計(jì)單位收集節(jié)能減排企業(yè)的背景資料,了解被審計(jì)單位的情況,如產(chǎn)量、利稅等基本情況,生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備,污染物的種類、產(chǎn)生量、毒性及其處置與達(dá)標(biāo)排放情況,己有環(huán)保設(shè)施的技術(shù)水平和運(yùn)轉(zhuǎn)情況,內(nèi)部控制情況等。對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序,從而了解企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)程度,優(yōu)先考慮高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域,確定重大錯(cuò)漏報(bào)領(lǐng)域。編制審計(jì)計(jì)劃,發(fā)放問卷調(diào)查,對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)中存在的各種環(huán)境因素及其管理現(xiàn)狀,尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)與職工的環(huán)境意識(shí)進(jìn)行調(diào)查。同時(shí)需要聘請(qǐng)節(jié)能減排的專家以及就已經(jīng)了解的情況和審計(jì)計(jì)劃對(duì)參與審計(jì)的人員進(jìn)行審前培訓(xùn)。
節(jié)能減排審計(jì)的第二個(gè)階段是現(xiàn)場實(shí)施,審計(jì)人員首先需要與被審計(jì)單位開進(jìn)點(diǎn)會(huì),就審計(jì)的目的、審計(jì)的范圍、重要性水平的確定、審計(jì)組人員的構(gòu)成、審計(jì)花費(fèi)的時(shí)間、被審計(jì)單位提供的幫助以及資料等與被審計(jì)單位進(jìn)行溝通。然后,審計(jì)人員需要實(shí)施控制測試和實(shí)質(zhì)性測試。控制測試與實(shí)質(zhì)性測試實(shí)施的多少是直接與環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)密切相關(guān)的。在企業(yè)的環(huán)境固有風(fēng)險(xiǎn)一定的情況下,審計(jì)人員通過了解企業(yè)發(fā)現(xiàn)其有完善的內(nèi)部環(huán)境會(huì)計(jì)、管理控制制度,則需要實(shí)施較多的控制測試來驗(yàn)證是否企業(yè)內(nèi)部環(huán)境會(huì)計(jì)、管理控制真的得到執(zhí)行,而且有效。如果在審計(jì)人員了解被審計(jì)單位時(shí)就發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境會(huì)計(jì)、管理控制制度不完善或根本就沒有相關(guān)的控制制度,說明企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部環(huán)境管理控制風(fēng)險(xiǎn)很大,則他們只需要執(zhí)行很少或不執(zhí)行控制測試,而直接進(jìn)行實(shí)質(zhì)性測試。對(duì)于存在重大風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性測試,整理收集的相關(guān)證據(jù),并形成審計(jì)報(bào)告初稿,與管理當(dāng)局交流發(fā)現(xiàn)的問題。
最后一個(gè)階段是審計(jì)報(bào)告及資料整理階段。在該階段,審計(jì)人員在該階段需要分析綜合審計(jì)證據(jù)。在對(duì)審計(jì)證據(jù)進(jìn)行分析和綜合時(shí),仍然需要應(yīng)用分析程序來分析是否被審計(jì)單位仍然還存在重大風(fēng)險(xiǎn),對(duì)取得的證據(jù)要去粗取精,去偽存真,然后按照業(yè)務(wù)的性質(zhì),或者所查出的不同性質(zhì)的問題進(jìn)行歸類,選出最有說服力的證據(jù),作為編制審計(jì)報(bào)告的依據(jù)。主任會(huì)計(jì)師或合伙人需要對(duì)審計(jì)工作底稿做最后一次審核,然后審計(jì)人員與管理當(dāng)局溝通審計(jì)結(jié)果,形成審計(jì)報(bào)告定稿,并下發(fā)審計(jì)意見書。最后,審計(jì)機(jī)構(gòu)需要對(duì)該次審計(jì)的情況作質(zhì)量評(píng)價(jià),整理匯總所有的審計(jì)資料,形成工作底稿。另外,審計(jì)人員或機(jī)構(gòu)還需要執(zhí)行后續(xù)審計(jì),主要針對(duì)被審計(jì)單位在節(jié)能減排方面存在的問題來展開,如問題是否得到及時(shí)糾正,改進(jìn)措施是否得力,審計(jì)提出的意見或措施是否合理、正確等。存在的違反法律法規(guī)的問題較嚴(yán)重的單位,必須進(jìn)行后續(xù)審計(jì),以達(dá)到糾正改進(jìn)的目的,同時(shí)也可以規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
審計(jì)結(jié)果最終形成審計(jì)報(bào)告,審計(jì)報(bào)告一般包括如下內(nèi)容:該次節(jié)能減排審計(jì)審計(jì)主題;審計(jì)計(jì)劃和程序、審計(jì)結(jié)果、對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出的改進(jìn)意見以及審計(jì)人員與被審計(jì)人員對(duì)審計(jì)結(jié)果存在的分歧等問題。具體審計(jì)報(bào)告的結(jié)構(gòu)分析見表1。
參考文獻(xiàn):
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榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊