提升生態環境治理水平精選(九篇)
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第1篇：提升生態環境治理水平范文
摘 要：新的發展時期環境保護工作是發展中遇到的重大課題，本文就平衡和處理好發展與保護的關系，實現協調共贏的方法進行探討，通過分析嚴格責任考核和追究，全面落實“黨政同責”“一崗雙責”的政策，分析了環境保護的幾點建議。
關鍵詞：環境保護；重點問題；建議
貫徹落實《建議》對環境保護作出的重大決策部署，“十三五”時期環境保護要緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，堅持綠色發展，以改善環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，推進主要污染物減排，嚴密防控環境風險，加強環境基礎設施建設，強化污染防治與生態保護聯動協同效應，不斷提高環境管理系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化，確保2020年生態環境質量總體改善。
一 、平衡和處理好發展與保護的關系，實現協調共贏。
平衡和處理好發展與保護的關系，是我國一直在努力探索解決的重大現實問題。“十二五”期間越來越多的實踐讓我們看到，發展與保護之間不僅相互制約，而且相互促進，兩者既矛盾又統一。如果經濟發展一味以犧牲生態環境為代價，這是吃祖宗的飯、欠子孫的債，不算本事、難以持續 ；也不能只強調環保不顧及發展甚至搞垮經濟，這同樣不算本事。加強環境治理，利用環境保護來優化經濟發展、推進經濟轉型，可以實現發展和保護的協調共贏。把環境保護真正作為推動經濟轉型升級的動力，把生態環保培 育成新的發展優勢，探索綠色循環低碳發展新模式。預防是環境保護參與宏觀調控、實現經濟增長提質增效的重要途徑。“十三五”期間，要著力完善環境預防體系，推動空間布局和產業結構優化。
一是劃定生態紅線。“生態保護紅線”是根據主體功能定位和空間規劃要求，劃定生產空間、生活空間、生態空間，明確城鎮建設區、工業區、農村居民點等的開發邊界，以及耕地、草原、河流、湖泊、濕地等的保護邊界，這些邊界就是生態紅線。通過紅線劃定，逐步優化發展的空間布局，守住生態環境安全的底線。
二是開展戰略和規劃環評。戰略和規劃環評是對區域發展戰略、各類開發建設規劃實施后可能造成的環境影響進行預測評估，提出應當采取的預防和治理措施，是優化產業結構和布局、減少決策和建設中環境失誤的重要手段，要強化其剛性約束，切實對區域重大生產力布局發揮指導和規范作用。
三是注重標準引導。標準是技術的先導，環境標準是提高產業準入水平和倒逼結構升級的有效手段。要進一步完善環境標準體系，特別是強化地方的環境標準，充分發揮標準的引導作用，推動企業技術 創新、轉型升級。
四是實施資源能源總量與強度雙控制度。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，進一步提高節能、節水、節地、節材、節礦標準，既要控制總量，也要控制單位生產總值能耗、水耗、建設用地強度，全面節約和高效利用資源能源，減輕污染排放、促進環境治理。
二 嚴格責任考核和追究，全面落實“黨政同責”“一崗雙責”。
我國環境問題的形成，既與我國國情和發展階段密切相關，是經濟長期粗放發展的結果。同時也與一些地方黨委和政府重經濟發展輕環境保護、對環境保護重視不夠、主體責任落實不到位密切相關。“黨政同責”核心是黨委和政府主要負責同志要共同做好環保工作，“一崗雙責”就是各部門都有環保的責任，做到有權必有責，失責必追究，后果必嚴懲。通過抓住領導干部這個“關鍵少數”，構建與權力相匹配的責任擔當或問責制度，讓黨委政府和各部門保護生態環境的責任落地生根。這是中國特色的制度創新。
三 以改善環境質量為核心，加大環境治理力度。
“十三五環境保護必須以改善質量為核心，深入實施大氣、水、土壤污染防治行蛹蘋。大氣、水、土壤，既是提供生態產品的環境要素，又是容納污染物的環境介質。環境治理的重點就是堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，將三大行動計劃的路線圖落實為各地的施工圖，推動環境質量持續改善。一是改革完善總量控制制度。擴大污染物總量控制范圍，在繼續實施 化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制基礎上，增加重點行業揮發性有機物排放量等作為約束性指標，實施區域性、流域性、行業性差別化總量控制指標，鼓勵地方實施特征性污染物總量控制。推進實施燃煤電廠超低排放改造、大氣污染傳輸通道氣化、石化及化工行業揮發性有機物治理等一批環境治理重點工程，通過大工程帶動大治理。二是實施工業污染源全面達標排放計劃。達標排放既是法律的基本要求，也是企業環境責任的底線要求。工業生產是主要污染源。據估算，如果現有工業污染源均能夠做到穩定達標排放，主要污染物排放量可以再減少40% 左右。三是嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，確保新污染源排放達標。對現有污染源，綜合采取清潔生產改造和污染深 度治理、限產限排、停業關閉等措施，確保達標排放。堅持城鄉環境治理并重。城市與農村生態環境是相互補充、互為 依存的唇齒關系。農村是環境保護的短板，也是污染排放的重要來源。 四是加大農業面源污染防治力度，嚴格控制農業用水總量，實施化肥、農 藥零增長行動，支持規模化畜禽養殖場開展標準化改造和建設，深入開展秸稈資源化利用。加快農村環境綜合整治，強化污染防治和生態保護的聯動。推進生態文明建設示范區創建，加強自然保護區管理，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態系統穩定性和生態服務功能。在做小污染物排放的同時，做大生態環境容量，確保實現環境質量總體改善。
四 改革環境治理基礎制度，用制度保護生態環境。
當前，環境保護的嚴峻現狀和民眾的巨大需求，決定了必須實行最嚴格的環境保護制度，源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。加強環境法治建設，是依法治國的必然要求，也是環境治理的改革方向。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，實行排污許可“一證式”管理，形成系統完整、權責清晰、監管有效的污染源管理新格局，提升環境治理能力和管理水平。實行聯防聯控，建立環保機構和區域協作機制，對區域性環境污染防治和自然生態保護，實行統一規劃、統一標準、統一環評、統一監測、統一執法，提高環境治理的整體性和有效性。
參考文獻
第2篇：提升生態環境治理水平范文
【關鍵詞】農村 生態環境 治理對策
生態環境是社會經濟發展的重要基礎。近年來，農村生態環境問題已經引起了國家的高度重視，各地方政府也加大投入整治農村環境污染問題，但農村環境污染的形勢仍然嚴峻。這是由于現行的政府環境治理模式是針對城市“點源污染”所提出的，而農村生態環境污染屬于“面源污染”，這就導致傳統的治理方法一度陷入“失靈”，農村環境問題一直無法得到有效的解決。因此，本文在對農村環境污染問題及原因分析基礎上提出對策，以期對走出農村環境保護與治理的困境，提高農村環境治理效率有所參考。
1.我國農村生態環境及治理的現狀
雖然國家環境治理工作有所進展，但相對于城市環境的逐步改善，農村環境污染卻日趨嚴峻，具體問題有以下幾點：
1.1 現代化農業生產過程中產生的環境污染
首先，化肥農藥的使用。由于農村人口數量不斷增加、耕地面積大量減少，化肥、農藥的使用成為提高土地產出水平的重要手段。化肥使用量的嚴重超標，不僅造成了農村的土壤污染和河流水質污染，更嚴重的威脅到了居民的身體健康。其次，集約化畜禽養殖也給農村生態環境帶來一定的影響。改革開放以來，國家出臺了一系列方針政策鼓勵畜牧業發展，畜禽養殖業由以往的分散養殖轉向規模化養殖。主要表現在畜禽養殖過程中，養殖場排放的廢渣和畜禽糞便的堆放，再加上排污體系的不完善無法對廢棄物及時清理，這就造成一定程度的環境污染。
1.2農村居民生活區污染
一方面，居民生活垃圾和污水的隨意排放。經濟實力強、生活水平高的小城鎮，其生活垃圾產生量年遞增率近期接近于中小城市，遠期接近大城市。隨著農村居民生活水平的提高，生活垃圾的排量也逐漸提高。另一方面，農村居民缺乏一定的環保意識，生活垃圾和污水常常被隨意傾倒或直接排入農田水渠，塑料袋、泡沫飯盒等污染物也隨處可見，這些都對生態環境造成了重度污染。
1.3城市污染的轉移
隨著城市化進程加快，環保部門加大了城市環境污染的監管力度，那些污染嚴重的企業陸續遷移到小城鎮中，造成工業污染的轉移。很多城郊地區都變成了城市污染物堆放的垃圾場。目前，鄉鎮企業污染占整個工業污染的比重己由20世紀80年代的11%增加到45%，一些主要污染物的排放量已接近或超過工業企業污染物排放量的一半以上。
面對農村污染問題的加重，現行的政府環境管理模式未能得到有效實施。一方面，由于農村地域廣、人口眾多以及國家資金的有限性，導致農村環境治理的基礎設施建設不完善，垃圾定點傾倒、集中處理也只在部分地區得以實現，很大部分地區只能由著大量的農村生活廢水、廢物隨處亂排、亂丟，嚴重污染了農村的生態環境和居民的身體健康；另一方面，農村生產污染的治理采用了與城市相同的排污收費制度。該制度在“面源污染”的農村，針對農村污染排放的分散和面廣等情況顯得無能為力，所以農業污染惡化的態勢并沒有因為排污收費制度而好轉。
2.農村環境治理困境的原因分析
2.1參加環境保護的各主體過分追求經濟利益，與環境保護要求背道而馳
從政府層面上看，地方政府過分追求的政績觀和農村環境治理的目標之間本身就存在著沖突。部分地方政府和官員只重視招商引資，輕視環境保護，片面追求經濟效益，在招商引資過程中沒有把生態環境問題考慮進去。從鄉鎮企業的層面上來看，鄉鎮企業有著唯利是圖的本能。
2.2農村生態環境保護的基礎設施建設滯后
長期以來，國家將大部分環保資金投入城市環境污染防治上，對于農村的生態環境保護投入較為欠缺。再加上農村環境保護體系建設不完善，對廢水和垃圾的處理上效率低下。有資料顯示，小城鎮廢水處理率僅為27%，垃圾處理能力為47%。排水設施往往采用簡陋的明溝或暗溝，環衛設施也比較短缺，生活垃圾的隨意堆放等都加劇了污染。
2.3農民淡薄的環保意識和落后的生活習慣
農民受教育程度相對較低，認識不到環境污染深層次的危害性和資源的保護與可持續發展的重要性，隨意傾倒生活垃圾、任意排放生活污水、焚燒秸稈等現象屢見不鮮，加之長期傳統的生活習慣短期難以更改，也缺乏遏制環境污染的主觀能動性，這對農村生態環境的治理效率存在一定程度上的影響。
2.4現行的環境管理機制效果受限
“農村環境所具有的公共產品特性、強外部性、地域性及公共產權屬性決定了環境治理是一項涉及而很廣的社會系統工程。”這在某種意義上強調社會各利益主體共同治理，而現行的農村生態環境治理模式是一種政府強制型模式，對于同樣作為環境治理主體的村民和鄉鎮企業來說，這種模式很難激發對環境保護的積極性。
3.解決農村環境治理問題的對策
3.1由政府強制模式向多元主體合作治理模式轉變
政府、市場、社會組織和公民都是環境保護的主體，他們之間的關系是相互依賴的和相互制衡的，在進行環境治理時，各方主體應通過協商和談判來形成一種自上而下的網絡體系。在這里需要說明的是多元共治模式并不是否定政府在生態環境治理中的作用和地位，它是在承認政府主導對于解決生態環境問題有著不可替代的功能的同時，希望政府將部分權力讓渡給市場或其他社會組織，充分發揮它們的和極作用，共同解決生態環境惡化的問題。
3.2引入市場機制
首先，要發展生態經濟、倡導綠色消費。生態經濟，也就是循環經濟。它提倡的是一種由資源到產品，產出的廢棄物再循環利用的一個過程。這樣大量減少了廢棄物的排放和資源的浪費。綠色消費是指有節制、可持續的消費。消費者應從轉變自身觀念做起，自覺保護環境，節約資源和能源。其次，引入市場機制，將推行環境治理市場化。通過地方政府環保政策的引導，積極探尋多種融資方式，以此來解決農村生態環境治理中的資金不足問題。
3.3健全和完善農村環保的相關法律法規
應建立健全法規政策制度體系，認真修訂完善現有與農村環境有關的法律法規，加強農村環境污染的法制力度，同時要加大對農村環境污染行為的懲罰。完善獎懲機制，對于污染受害者給予法律上的援助，對于各種污染環境的違法行為，追究責任并嚴懲。
3.4提升全民生態環保意識，加強公眾參與
農村環境保護與治理，需要在村民、政府與鄉鎮企業之間形成良好的協調與合作，從而實現真正高效的治理。因此村委會應完善農村環保宣傳教育體系，提高農民的環保意識。做好加強全民的生態環保意識的部署，對各項環保法規以簡單易懂的方式向村民宣傳，普及環境保護的基本常識，充分調動村民保護環境的積極性，提高全民的生態環保意識。
4.結語
我國農村生態環境保護工作具有長期性和艱巨性，因此應將科學發展觀作為指導思想、生態文明為目標，因地制宜制定出綠色環保、可持續的發展戰略。在遵循自然生態規律的基礎上，實現環境、人口、環境資源和經濟社會的協調持續發展。
參考文獻：
[1]潘曉東、劉學敏：《不能忽視農村的節能減排問題》[J].經濟縱橫，2010，（3）.
第3篇：提升生態環境治理水平范文
【關鍵詞】探究；城鎮化進程；生態環境保護；問題
生態環境從整體上來看屬于一個有機的系統，它能夠隨著人類參與而實現能量和物質之間的平衡，但是相對的，進行城鎮化建設的過程當中因為人類始終在參與并且介入，導致大批資源形成了聚集的效應，而這種效應在城鎮化的進程當中造成了生態平衡的破壞，還造成了大量環境問題，對于城鎮化建設的整體工作產生了非常不良的影響，甚至對社會發展以及建設產生了非常嚴重的阻礙作用。針對這一現狀，各級政府也實施了不同的生態治理舉措，得到了一定的成績，不過這些舉措當中尚且還存在一些弊端，阻礙了生態環境治理工作的發展。
一.在城鎮化的進程當中出現的環境問題
最近這些年以來，我國不斷發展的城鎮化進度令資源以及能源都出現了過度消耗的現象，同時還造成了比較嚴重的環境污染，生態平衡也逐漸被破壞，生態環境方面的問題漸漸地凸顯了出來。
（一） 生活垃圾形成嚴重污染
當前我國大多數城鎮都沒有配備比較完善的處理污水的設施，導致大量生活污水沒有經過任何處理就直接排放到水源當中，對當地水質以及土壤等產生嚴重的污染，進而大幅度降低農作物的產量；除此之外，還有一些城鎮，特別是一些二線城市，由于垃圾處理設備不夠完善，導致垃圾堆積，特別是居民的日常生活垃圾，只能做到簡單地集中堆放，無法進行無害處理，形成了多次污染，導致人們的日常生活存在非常嚴重的健康隱患。除生活垃圾之外，過分地使用農藥以及化肥，或者畜禽養殖業進行了不科學的發展等都有可能讓城鎮的環境問題變得更加嚴重。
這些情況都對整體的空氣環境、土壤條件以及水資源產生了非常嚴重的影響，繼而可能會導致城鎮化建設整個的水平以及生態環境的整體保護系統不能得到比較長遠的效益。
（二） 工業污染的問題日趨嚴重
目前大多鄉鎮地區的企業都嚴重地缺乏具備科學性的規劃管理模式，并且在經營模式上也呈現出了鮮明的粗放式，生產規模也相對較小，一部分中小企業由于資金的限制在治理污染的設備上嚴重缺失，導致出現了大量的廢物。
在2013年前后我國大部分地區存在的霧霾就是因為在空氣當中含有大量工業廢氣以及尾氣等形成的，隨著不斷增加的霧霾天數，我國的PM2.5也變得越來越嚴重了，這種對空氣的嚴重污染不但可能會影響到人們日常生活的健康水平，嚴重的甚至可能會造成癌癥，最終致死。說明在城鎮化進行建設的過程當中如果不能重視工業污染，將會對地區生態產生不良影響。
（三） 水土流失情況不容樂觀
進行城鎮化建設的過程當中，不管是在地理差異上還是經濟差異上都會形成不同程度上的土地資源以及水資源的消耗，通過這種消耗來進行基礎性設施的建設工作，大多基礎性設施落成之后都會在不同程度上造成城市地面硬化現象，繼而降低了土壤暴露量，令直接滲透到地下的雨水量也不斷地下降，造成內澇。
在2011年中旬，我國湖南長沙地區等都在大面積的強降雨當中出現了嚴重的內澇現象，其主要原因正是該地區的地面硬化現象。一部分原因是地方政府單純追求經濟上的收益，大面積占據土地，不斷地擴大建筑所占的面積，片面提升GDP，卻對環境保護的監督和管理非常薄弱，導致植被面積越來越小。眾所周知，土地資源以及水資源都是無法再生的，因此，假如不能進行正確的規劃和建設，就很可能會導致水資源和土地資源在片面地進行城鎮化建設的過程當中不斷地流失，對于城鎮化整體進程來說非常不利。
二.如何解決在城鎮化建設的過程當中出現的環境問題
（一） 加強政府人員以及群眾的環保意識
當前我國的政府工作人員以及群眾對環保尚且沒有形成完善的環保意識，因此我們可以通過這樣的幾種手段來提升：首先，作為教育部門，需要在從幼兒園到中學的日常課程當中適當地開設環保課程，將其納入到教學大綱當中，從小就對公民環保意識進行培養，令公民可以充分地了解環保對于人們的生存發展的必要性，樹立起科學的環保觀念，并且通過一些實際的日常行動來真正地起到保護環境的作用；其次，我國目前的成人占到了總人口70%以上，達到了一半以上，因此成年人應該是環保的主力，與此同時還是急需進行環保教育的主要對象，不過，由于成年人在思想觀念上基本上已經成型，想要提升環保意識是比較困難的，可以借助一些免費課堂來進行環保教育，或者開設專門的網絡下載通道，提供免費的環保資源供人取用。
（二） 對相關的法規進行適當的完善
借助對相關法律和法規進行適當的完善，能夠顯著地提升政府保護環境的力度，同時在立法的角度來對生態環保工作進行保障，其主要的措施包括：首先，借助法律來明確在生態環保的工作當中企業需要擔負的義務以及擁有的權利，借助激勵的政策來促使企業保護生態環境，提升其對環保的意識以及責任感；其次，對我國環保以及治理環境相關的法律進行完善，提升其執法的規范性以及可操作性；其三，相關部門需要設置比較詳細且嚴格的懲罰規范，針對違法行為加強檢查以及打擊的力度，不但需要對違法的人員以及相關單位進行懲罰，還要對環保部門的責任人進行懲罰，降低違法行為的發生概率。
（三） 調整治理環境的手段
當前我國還是由政府采取一些強制性的舉措進行環境治理，不能取得比較理想的效果，而且這種強制性的舉措可能會造成群眾的不配合以及消極對待，大大地降低了企業完成治理環境工作的積極性。綜合西方發達國家進行環境治理的經驗來看，我國政府部門可以適當地選擇經濟上的激勵手段。例如，自愿協議或者是污染稅等，調動企業的熱情，令更多的企業可以自發參與到環保以及治理環境的工作當中去。
結語：
在我國當前的社會情況下，城鎮化建設工作當中生態環境的治理是非常重要的一部分，是否能夠保證生態環境的良好將會對城鎮化建設的整體水平產生影響，同時還與人們的身體健康有非常密切的聯系。當前我國很多地區進行城鎮化建設的過程當中都采取了比較多的治理環境的措施，不過由于治理人員和群眾都沒有非常強烈的環保意識，還有法律保障環境和質量手段都不夠完善等，導致目前我國大部分地區進行環保建設的整體水平都不夠理想，因此，在強化環保教育，提升人們對環保的正確意識之外，還要完善相關的法律法規，保證環保工作可以擁有非常堅實的理論基礎，在行為上則要對治理手段進行適當的創新，提升治理水平。
參考文獻：
[1]史亞楠，佟光霽.淺析城鎮化建設中生態環境保護的問題及對策[J].農業經濟，2013（08）.
[2]尤偉瓊，王興宇.云南城鎮化進程中的生態環境保護研究[J].曲靖師范學院學報，2013（01）.
[3]王莉萍.城鎮化進程中生態環境治理存在的問題與對策研究[J].中國科技縱橫，2015（11）.
第4篇：提升生態環境治理水平范文
關鍵詞：水環境治理；水利工程；措施
水是人類賴以生存的物質基礎。在當前的社會發展進程中，人們對水環境保護越來越重視，其對我國社會發展以及經濟建設具有十分重要的作用。水利工程作為我國的基礎民生工程，在水環境治理中發揮著顯著作用。在水利工程施工中會造成一定的水環境污染，因此必須加強水利工程中的水環境治理，提升水環境治理效果。
1水環境治理的特點
1.1自然性
在進行水環境治理時，首先要具備的特征就是自然性。也就是說，要加強對自然環境的重視，保護周圍的自然環境，確保生態平衡最大限度地實現水環境治理與自然環境的和諧統一。同時，要強化水利工程的和諧發展，進一步實現水利工程建設的科學化、環保化，降低水利工程建設對自然環境的破壞。
1.2可持續發展性
近年來，我國實施可持續發展戰略，在進行水環境治理時要堅持可持續發展戰略，要求水環境治理既要滿足人們的生活需求，又要符合水利工程的可持續發展，避免對周邊環境和資源造成破壞。因此，要加大對環境工程的重視，積極應用生態文明建設理念，實現經濟與環境的協調。
1.3社會性
水利工程建設具備社會性質，目的是為群眾服務。因此，要加強對水環境治理措施的嚴格分析。利用水環境治理措施提升人們的生活質量，保障水利工程建設滿足人們的生活和生產需要。
1.4經濟性
加強水環境治理能夠充分實現在生態文明理念下的環境保護，有效推動當地旅游業的發展。水環境治理體現著對資源的合理利用。在進行水環境治理時要合理分析治理措施，確保制定的措施滿足工程的建設需求，而且具備良好的經濟性，從而提升水利工程的經濟效益。
2水環境治理的水利措施與實踐
2.1信息資源采集
信息資源采集是水環境治理的基礎工作，只有不斷加強信息和資料收集的科學性，才能保障水環境治理效果的有效提升。在進行資料和信息的收集時，登記信息、安全信息、材料信息等都要記錄齊全。根據施工地周圍的氣候、地質條件，加強對勘察等資料的收集，掌握主河道的河流特性以及集水面積等。例如，在水庫進行加固之后，水庫面積、庫容、原水位系數變化相對較小，但是水利工程運行會受到諸多因素的影響，造成庫容、水位等出現變化，降低工程的防洪抗旱能力。因此，要加強對信息和資源收集的重視程度，強化水環境治理基礎工作的科學性。
2.2河道改造
河道改造是有效實現水環境治理的措施，必須要加強對河道改造工作的重視，積極強化河道改造工作的質量。在實際改造過程中，要加強與生態文明理念的融合，充分考慮到河道改造工作對周圍環境以及水環境的污染，積極制定與河道改造工作相符合的施工方案，并按照國家相應的法律法規要求，確保河道改造工作不對環境造成污染，而且還能實現工程質量和安全性的提升。也就是說，在進行河道改造時，首先要加強對生態文明理念的應用，結合水利工程實際情況，對河道改造中岸邊保護、水量疏浚、周圍綠化等眾多因素進行合理分析，強化河道改造工作的質量。其次要保障施工不對周圍環境造成破壞，推進工程建設與環境保護的和諧發展。最后要積極強化河道安全運行，吸引更多的游客，從而促進當地經濟效益的提升。
2.3堤岸建設
在水環境治理中，堤岸建設是非常重要也是比較關鍵的組成部分。因此，要積極應用現代化的創新理念，加強對堤岸建設技術的完善與更新，結合當前的經濟發展和環境效益評價指標，全面落實堤岸建設中生態環境保護工作的評價，加強對水環境治理的經濟效益和環境效益關注。也就是說，在堤岸建設時不僅要有效強化工程施工地的勘察與分析，還要充分結合當前的環境保護政策和措施，提升堤岸建設的質量，滿足水利工程的可持續發展需求。
2.4大力培養和引進優秀的工作人員
要想有效實現水利工程中的水環境污染治理，就要加強對專業人才的引進，通過培訓和考核工作人員，強化其專業素質和操作技能。相關工作人員要具備豐富的工作經驗，掌握一定的專業知識。此外，要加大工作人員在生態理念和環境治理方面的培訓，強化其環境保護意識，從而有效實現對我國水資源的保護，進一步促進水利工程建設良好發展。
2.5加強管理監督，發揮綜合治理水平
首先，政府部門要加大對水環境治理的監督力度，完善法律法規，利用法律法規對水環境治理進行約束。其次，建立相應的水環境管理部門，針對水環境破壞現狀進行合理分析，有效確保水環境治理效果的提升。水環境管理工作人員要組織群眾進行水環境保護的學習，設置專業的工作人員進行水環境治理的巡查與監督。水環境治理工作不僅僅是生態保護部門的工作，也需要政府與群眾的配合。最后，政府部門要加大水利工程建設中對招標的合理控制，按照相應的程序嚴格審查投標單位的資質，在施工前簽訂細致的施工協議，有效防止投標單位利用合同漏洞在水利工程施工中造成嚴重的水環境污染。
第5篇：提升生態環境治理水平范文
關鍵詞：農村環境治理 存在問題 解決對策
中圖分類號：F323.22 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）10（b）-0061-02
近些年來，我國的農業生產率得到了顯著提升，與此同時，農藥、化肥的過度使用以及地膜等的不當處理，所造成的農村環境污染問題也日益嚴重。由于農村地區整體經濟較為落后，因而很多地區尚未意識到環境污染的危害，影響了農民的正常生活甚至生命健康安全也受到了威脅。農村環境污染出現的原因是多方面的，目前我國必須要加快完善農村環境治理制度，針對農村環境治理中存在的問題制定應對策略，提高農村環境治理的成效，促進我國農村地區的可持續發展。
1 農村環境主要存在的問題
在國家的大力支持下，農村地區的經濟發展水平不斷提高，但是環境污染問題卻越來越嚴重，嚴重違背了可持續發展戰略的內涵。目前農村地區環境污染問題主要有以下幾個方面：一是水土流失。為了擴張生產，很多農村地區盲目地開墾荒地、林地等，使得森林資源大量減少，林地生態系統的平衡性和穩定性遭到破壞，泥石流、山體滑坡等自然災害頻發。二是養殖業嚴重污染環境。農村養殖行業缺乏科學合理的布局，養殖主的環保意識不足，導致治理污染的能力較差，病死禽畜等隨意處理，威脅當地農民的生命健康。三是工業生產及基礎設施建設破壞農村生態。包括鐵路、公路等的修建以及礦產資源的不合理開發破壞了農村土地，造成了地表水污染以及土壤侵蝕等現象。四是生物多樣性的減少。人們肆意地侵占資源，隨意地排放農藥等污染物，使得生態脆弱地區的物種大量減少。
2 農村環境治理存在的問題
在農村的環境污染問題已經十分突出的情況下，目前農村環境治理問題尚未得到足夠的重視，這也是環境治理效率低下的主要原因。在農村治理環境的相關法規體系的不健全、環保基礎設施的缺乏、農民環保意識的不到位以及環保治理措施的針對性不足等因素的共同影響下，農村環境治理的形勢日趨嚴峻。
2.1 農民缺乏環保意識
在經濟的發展和農村生產方式的變革影響下，農民的生活水平得到了很大的提升，但是根本的生活方式卻并沒有發生改變。而且農民的整體文化素質偏低，且環保宣傳工作的不到位使得農民的環保意識未能得到有效的提高，在農業生產中仍然將經濟利益置于環境保護之前，對于環境污染造成的危害以及后續的影響缺乏認識。農民環保意識的淡薄使得農村環境治理工作的難度大大提高。
2.2 農村環保治理資金不足
農村地區環境治理工作對資金的需求量較大，且需要耗費大量的精力和時間，而且短期效益不明顯，因而很多地方政府不愿意在此投入資金，而更傾向于投資其他見效更快、對政績作用更大的工程。農村環境治理的資金短缺問題越來越嚴重，政府在農村環境治理中難以發揮引導作用。此外，農村愿意為環境治理投資的民間企業或者是個人比較少，環境治理資金的短缺問題難以得到有效的解決。
2.3 農村環境污染治理能力較弱
農村地區經濟發展程度以及基礎設施建設水平整體較低，因而，一些環境污染控制技術在農村并沒有得到有效的應用。而且科研所以及院校等對于農村污染治理的研究熱情普遍比較低，因而農村環境污染的專項治理措施目前尚未形成。農民對于化肥農藥的危害性認識不足，存在盲目使用的行為，久而久之，土壤結構遭到破壞，土地的生產力也大幅下降，更加劇了農村環境污染。
3 農村環境污染防治對策
農村環境污染的治理更為復雜，這是因為農村環境污染的來源、污染物質、污染危害以及污染程度等都具有不確定性，污染的表現也不夠直觀，這使得治理對策缺少針對性，因而必須要提高對于農村環境污染的認識，通過環境治理體系以及環保基礎設施的完善，提高農村環境治理的針對性和有效性，根據污染的表現形式分析其來源和出現原因，從源頭上對農村環境污染進行控制。
3.1 加強宣傳教育提高村民環保意識
政府要提高對于環保宣傳工作的重視程度，開展多渠道、多形式的農村環境治理宣傳。例如到農村地區進行環保宣講、樹立環保模范村鎮榜樣、組織觀看環保電影等。農村環境治理的宣傳內容包括造成農村環境污染的原因、環境污染的危害、環境污染的治理辦法等，通過村民環保意識的提高，促進環境治理工作的順利實行。村委會可以向村民發放環保宣傳資料，在村里張貼環保宣傳標語，采取環保獎懲制度等方式規范農村居民的環衛習慣。
3.2 拓寬農村環境治理籌資渠道
為了加強政府在農村環境治理中的力度，要完善現有的專項資金籌集機制，拓寬農村環保資金的籌集渠道。提高對于農村環境治理的重視程度，設立農村環境治理專項基金，同時確保資金的投入到位，避免由于資金問題中斷，影響農村環境治理的進程。同時，政府要做出科學合理的環保財政預算方案，通過地方稅收的適當調節吸引綠色企業到當地投資，為環保資金渠道的拓寬提供必要的現實條件。
3.3 建立農村環境治理協調聯動機制
農村環境治理工作量巨大且涉及范圍廣泛，單憑一個部門很難發揮實效，因而環保部門要主動與林業、農業、水利以及財政部門等建立聯系，通過農村環境治理工作小組的建立發揮部門間的協調作用，同時通過資源信息的整合，提高農村環保工作的效率。與此同時，環保部門要充分利用自身污染治理的優勢向農村地區引入先進的污染處理手段，定期對當地的農村自然環境進行監測，以便及時發現問題并加以解決。
3.4 加快農村環保基礎設施建設
政府要加強引導，規范農村環境治理行為，將環保方針落實到實處。首先需要增加農村地區的基礎環保設施，包括垃圾桶、垃圾處理站、沼氣池等設施，同時注重對于居民的思想引導，堅持可持續發展的理念，推行退耕還林、封山育林等政策，維護農村地區的生態系統穩定。加大農村環境治理的專項科研投入，通過項目獎勵的提高促進科研人員積極性的提升，積極引入先進的污染治理技術的設備促進農村環境保護效果的提升。
4 結語
綜上所述，環境的污染和生態的破壞，嚴重制約了農民生活水平的提高和農村地區的健康發展。為了改變農村地區的環境狀況，政府需要加大農村環境治理的資金投入，建立自上而下的農村環境治理體系，加強農村環保工作的宣傳力度，提高農民的環保意識，推動農村環境治理工作的順利實行，促進我國農村經濟發展和城鄉差距的縮小。
參考文獻
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第6篇：提升生態環境治理水平范文
關鍵詞:資源型城市;生態環境;產業結構優化;灰色關聯度
Abstract: From four aspects, such as ecology index, environment index, eco-environment governance index and comprehensive eco-environment influence index, the paper explores the relationship of the four indexes and the components of industrial structure and the correlation of influence factors of eco-environment and components of industrial structure are pointed out. Finally, it is summarized that under the influence of eco-environment, opportunities and challenges facing the optimization of coal resource city are put forward.
Key words: resource city;eco-environment;optimization of industrial structure;grey relational grade
中圖分類號:TU-856文獻標識碼:A 文章編號:1674-4144(2009)04-09(5)
作者簡介:夏 青 廣東湛江師范學院副教授博士
1煤炭資源型城市產業結構優化方法的選擇
灰色關聯分析方法彌補了采用數理統計方法作系統分析所導致的缺憾。它對樣本量的多少和樣本有無規律都同樣適用,而且計算量小,十分方便,更不會出現量化結果與定性分析結果不符的情況。
灰色關聯分析的基本思想是根據序列曲線幾何形狀的相似程度來判斷其聯系是否緊密。曲線越接近,相應序列之間關聯度就越大,反之就越小。若把生態環境與產業結構之間的關系看作一個系統,從其內涵和外延性分析,這個系統中部分因素未知,介于白色系統和黑色系統之間,即信息部分明確。通過分析可知,生態環境與產業結構之間存在影響強弱關系,但是因素之間具體關系不清,影響不明,所以該系統是一個灰色系統。若要明確系統中因素關系和影響強弱,這就需要通過灰色系統理論的方法使影響關系量化、序列化,為此應選擇灰色關聯度分析法進行分析。
基于以上分析,采用灰色關聯度分析法構建生態環境影響因子與產業結構要素的序列矩陣,通過確定系統特征序列(母序列)和若干相關因素序列(子序列)之間的關聯系數和關聯度,來尋求系統中各因素間的主要關系,找出影響生態環境的主要產業因素,從而掌握分析產業結構及優化的主要切入點。
灰色關聯度分析主要的計算步驟如下:
(1)確定序列矩陣
由系統特征序列與相關因素序列構成一個序列矩陣
(2)原始數據變換
無量化處理, ,得到無量化矩陣
(3)計算關聯系數
(4)列關聯系數矩陣
(5)求關聯度
(6)排關聯序
2煤炭資源型城市產業結構優化的過程分析
本文依據國家城市統計年鑒相關產業的劃分標準,選取煤炭資源型城市14個產業結構要素(產業部門),分別用Xi(i=1,2,…,14)來表示,即:農林牧漁業(X1);采掘、制造、電力燃氣及水的生產和供應業(X2);建筑業(X3);交通運輸、倉儲和郵政業(X4);批發和零售業(X5);金融業(X6);房地產業(X7);租賃和商務服務業(X8);科學研究、技術服務和地質勘察業(X9);水利、環境和公共設施管理業(X10);居民服務和其他服務業(X11);教育業(X12);衛生、社會保障和社會服務業(X13);公共管理和社會組織(X14)。并在此基礎上,從生態指數(Y1)、環境指數(Y2)、環境治理指數(Y3)和綜合影響指數 等四個方面對生態環境與產業結構進行了相關分析。
2.1以生態指數為特征序的產業結構優化分析
(1)數據處理
① 以生態指數為特征序列,以煤炭資源型城市的相關產業為因素序列,構成序列矩陣
② 根據公式(2)對序列矩陣的無量化處理
③ 根據公式(3)計算差值矩陣
④ 根據公式(4)得到了關聯系數矩陣。
⑤ 在此基礎上,借助關聯系數矩陣,運用灰色系統理論的專門處理軟件(劉思峰院士的《灰色系統理論及其應用》一書中附帶軟件)計算。
其中:r101、r102、r103、r104、r105、r106、r107、r108、r109、r110、r111、r112、r113、r114 分別表示農林牧漁業,采掘、制造、電力燃氣及水的生產和供應業,建筑業,交通運輸、倉儲和郵政業,批發和零售業,金融業,房地產業,租賃和商務服務業,科學研究、技術服務和地質勘察業,水利、環境和公共設施管理業,居民服務和其他服務業,教育業,衛生、社會保障和社會服務業,公共管理和社會組織等14個產業與生態指數的灰色關聯度。
⑥ 通過對煤炭資源型城市產業結構要素灰色關聯度的比較分析,可以得出產業結構要素與生態指數間的灰色關聯序。
r110>r104>r109>r113>r107>r111=r108>r112>r114>r103>r102>r101>r105>r106
(2)結果分析
① 水利、環境和公共設施管理業,交通運輸、倉儲和郵政業,科學研究、技術服務和地質勘查業與生態指數的關聯度較大。其中,水利、環境和公共設施管理業與生態指數的關聯度最高為0.8076,這說明在對生態質量的影響控制中政府的作用至關重要,其次,結合煤炭資源型城市產業結構的特征,煤炭的勘探和儲運也對煤炭資源型城市的生態質量產生了很大影響,而這兩個產業是煤炭資源型城市經濟發展的支柱產業,如何平衡生態與二者的關系,成為煤炭資源型城市產業結構優化面臨的嚴峻問題。
② 租賃和商務服務業、居民服務和其他服務業這兩個產業對生態指數的影響是等同的,究其原因可以發現,這兩個產業都是屬于第三產業中的服務業,同時,這兩個產業對生態質量的影響也較大。服務業的壯大能更好地促進煤炭資源型城市的經濟發展,如何促進服務業良性發展,成為煤炭資源型城市的產業結構優化的機遇。
③ 金融業對煤炭資源型城市生態指數的關聯度最低為0.6015,這說明二者之間的影響較低,煤炭資源型城市生態環境的好壞不是金融業發展的關鍵影響因素。
2.2以環境指數為特征序的產業結構優化分析
(1)數據處理
① 以環境指數為特征序列,以煤炭資源型城市的相關產業為因素序列,構成序列矩陣,在此基礎上,運用灰色系統理論的相關處理軟件計算,得到了關聯系數矩陣(略)。
② 借助關聯系數矩陣,得出煤炭資源型城市各個產業與環境指數的灰色關聯度。
r201=0.8169;r202=0.8168;
r203=0.8152;r204=0.7889;r205=0.8059;
r206=0.6108;r207=0.8002;r208=0.8091;
r209=0.8365;r210=0.7743;r211=0.8091;
r212=0.8070;r213=0.7807;r214=0.8081
其中:r201、r202、r203、r204、r205、r206、r207、r208、r209、r210、r211、r212、r213、r214 分別表示農林牧漁業,采掘、制造、電力燃氣及水的生產和供應業,建筑業,交通運輸、倉儲和郵政業,批發和零售業,金融業,房地產業,租賃和商務服務業,科學研究、技術服務和地質勘察業,水利、環境和公共設施管理業,居民服務和其他服務業,教育業,衛生、社會保障和社會服務業,公共管理和社會組織等14個產業與環境指數的灰色關聯度。
③ 通過對煤炭資源型城市產業結構要素灰色關聯度的比較分析,可以得出產業結構要素與環境指數間的灰色關聯序。
r209>r201>r202>r203>r208=r211>r214>r212>r205>r207>r204>r213>r210>r206
(2)結果分析
① 科學研究、技術服務和地質勘察業,農林牧漁業,采掘、制造、電力燃氣及水的生產和供應業,建筑業,交通運輸、倉儲和郵政業與環境指數的關聯度較大。其中,科學研究、技術服務和地質勘察業與環境指數的關聯度最高為0.8365,這說明該產業對煤炭資源型城市的環境質量影響最大,煤炭地質勘察的好壞直接關系到煤炭資源型城市的環境質量。
② 考慮煤炭資源型城市的發展特色,采掘、制造業等煤炭相關產業對環境造成了很大的影響,這給煤炭資源型城市的環境治理帶來了很大的挑戰,同時,通過數據對比發現農林牧漁業與環境的關聯度僅次于科學研究、技術服務和地質勘察業為0.8169,這說明第一產業在煤炭資源型城市的經濟發展中也占有較大的比重。
③ 金融業與環境指數的關聯度最低為0.6108,這說明二者之間不存在決定性的影響關系,促進金融業良性發展成為煤炭資源型城市產業結構優化的發展方向。
2.3以環境治理指數為特征序的產業結構優化分析
(1)數據處理
① 以環境治理指數為特征序列,以煤炭資源型城市的相關產業為因素序列,構成序列矩陣,在此基礎上,運用軟件計算,得到了關聯系數矩陣(略)。
② 借助關聯系數矩陣,得出煤炭資源型城市各個產業與環境治理指數的灰色關聯度。
其中:r301、r302、r303、r304、r305、r306、r307、r308、r309、r310、r311、r312、r313、r314 分別表示農林牧漁業,采掘、制造、電力燃氣及水的生產和供應業,建筑業,交通運輸、倉儲和郵政業,批發和零售業,金融業,房地產業,租賃和商務服務業,科學研究、技術服務和地質勘察業,水利、環境和公共設施管理業,居民服務和其他服務業,教育業,衛生、社會保障和社會服務業,公共管理和社會組織等14個產業與環境治理指數的灰色關聯度。
③ 通過對煤炭資源型城市產業結構要素灰色關聯度的比較分析,可以得出產業結構要素與環境治理指數間的灰色關聯序。
r309>r305> r302>r301> r303>r307>r308>r304>r313>r314>r312>r311>r310>r306
(2)結果分析
① 科學研究、技術服務和地質勘察業,采掘、制造、電力燃氣及水的生產和供應業與環境治理指數的關聯度較高,其中,科學研究、技術服務和地質勘察業與環境治理指數的關聯度最高為0.9122,這說明煤炭產業對生態環境的影響是非常大的,如何治理煤炭相關產業,促進生態環境的良性循環,成為煤炭資源型城市產業結構優化的難題。
② 通過數據對比發現建筑業和房地產業與環境治理指數表現出了很大的關聯度,這說明煤炭資源型城市的城市建設對生態環境的影響也較大,合理規劃城市建設,成為煤炭資源型城市可持續發展的必然選擇。
③ 金融業與環境治理指數的關聯度最小為0.5132,這說明金融業的發展與生態環境之間的關聯較小,這將成為煤炭資源型城市產業結構優化的機遇。
2.4以生態環境綜合影響指數為特征序的產業結構優化分析
(1)數據處理
① 以生態環境綜合影響指數為特征序列,以煤炭資源型城市的相關產業為因素序列,構成序列矩陣,在此基礎上,同理運用灰色系統理論處理軟件計算,得到了關聯系數矩陣(略)。
② 借助關聯系數矩陣,得出煤炭資源型城市各個產業與生態環境綜合影響指數的灰色關聯度。
其中:r401、r402、r403、r404、r405、r406、r407、r408、r409、r410、r411、r412、r413、r414分別表示農林牧漁業,采掘、制造、電力燃氣及水的生產和供應業,建筑業,交通運輸、倉儲和郵政業,批發和零售業,金融業,房地產業,租賃和商務服務業,科學研究、技術服務和地質勘察業,水利、環境和公共設施管理業,居民服務和其他服務業,教育業,衛生、社會保障和社會服務業,公共管理和社會組織等14個產業與生態環境綜合影響指數的灰色關聯度。
③ 通過對煤炭資源型城市產業結構要素灰色關聯度的比較分析,可以得出要素與生態環境綜合影響指數間的灰色關聯序。
r412> r414>r402>r408=r411>r403>r401>r409>r405>r407>r413>r404>r410>r406
(2)結果分析
① 教育業、公共管理和社會組織與生態環境綜合影響指數的關聯度較大,其中,教育業與生態環境綜合影響指數的關聯度最高為0.7093。這說明在煤炭資源型城市的可持續發展過程中,教育業和政府將起主導作用,因此,在產業結構優化過程中,應對這方面的產業予以傾斜。
② 采掘、制造、電力燃氣及水的生產和供應業與生態環境綜合影響指數的關聯度也較大。這說明在煤炭資源型城市的發展過程中,與煤炭相關產業對生態環境的影響依然占據著重要的地位。
③ 金融業與生態環境綜合影響指數的關聯度依然最小為0.6636,再結合對上述三個指數的分析,可以發現煤炭資源型城市金融產業的發展可以不受生態環境的影響,或者說與生態環境之間的關系不是決定金融業發展的關鍵因素。
3煤炭資源型城市產業結構優化面臨的機遇與挑戰
通過對煤炭資源型城市產業結構優化的過程分析,從生態指數、環境指數、環境治理指數和生態環境綜合影響指數等四個方面對煤炭資源型城市的產業結構優化進行了分析,通過對相關分析的總結歸納,提出了煤炭資源型城市產業結構優化面臨的機遇和挑戰。
3.1煤炭資源型城市產業結構優化面臨的機遇
在保護生態環境的前提下,煤炭資源型城市的產業結構優化主要面臨以下機遇:
① 發展服務業,促進煤炭資源型城市第三產業的發展。
② 發展金融業,完善煤炭資源型城市的投資經濟環境。
3.2煤炭資源型城市產業結構優化面臨的挑戰
在保護生態環境的前提下,煤炭資源型城市的產業結構優化主要面臨以下挑戰:
① 提升地質勘探業的水平,避免對煤炭資源型城市生態平衡的破壞。
② 規范煤炭相關產業,減少對煤炭資源型城市生態環境的破壞。
③ 加強政府部門監管力度,發揮煤炭資源型城市政府宏觀調控作用。
參考文獻：
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第7篇：提升生態環境治理水平范文
[關鍵詞]水環境治理；產業生態化；產業轉型升級
[中圖分類號]F062.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2016）12-0057-05
中國經濟的快速發展伴隨著嚴重的水環境污染，反映出當前的生產方式破壞了人與自然的和諧關系，不再適應經濟社會的可持續發展。長期以來，我國的水資源環境治理成效甚微，并沒有從根本上扭轉水質惡化的局面。究其原因，就在于我國的經濟發展方式并未發生根本轉變。基于新古典經濟學理論，產生水環境污染問題的原因是外部性，水環境產權界定不清的情況下，便會出現私人排污成本外部化。因此，對于水環境治理，通常的思路是將環境成本內部化。通常有兩種方法：一種是“誰污染，誰治理”，由企業自行承擔治污成本；另一種是“誰污染，誰付費”，企業通過交易將污水交給專業化的第三方處理，并支付治理費用，此種方法又細分為兩種方法――基于庇古稅理論的排污費征收和基于科斯產權理論的排污權交易，前者為行政手段，后者為市場機制。然而，以上方法均是基于末端治理，并未直接解決水環境惡化的根本問題――產業發展方式，使得水環境治理具有局限性。因此，水環境治理的根本出路是推動產業生態化轉型，所謂“生態化”并非等同于“綠色化”、“低碳化”、“循環化”等具有生態效益的技術改良，而是基于生態經濟學理念的生產方式重構。
一、水環境治理的困境
（一）水環境治理困難根源在于生產方式落后
水環境污染，問題在水里，根子在岸上，核心在產業。落后的生產方式，體現在企業的生產技術落后、低水平的競爭策略、分散無序的產業布局，這些不僅造成了大量的污染源，而且提升了水污染治理的難度與成本，制約了我國水環境治理的成效。
1.生產技術落后，資源消耗大利用率低。從工業化進程看，中國屬于后發國家，在經濟發展起步階段實施的是比較優勢戰略（林毅夫，2005）[1]，由于技術與資本相對匱乏，中國的比較優勢在于低廉的資源和勞動力。因此，中國經濟增長主要依靠資源要素的粗放式投入，包括低價格管制下的水電煤等能源資源和低廉的農村剩余勞動力。從全球化進程看，中國企業以委托加工的形式參與國際分工，只嵌入了全球價值鏈的原材料供應、初級產品制造、加工組裝等低端環節，以生產低端、初級、廉價的初級加工品為主，且面臨“低端鎖定”困境（時磊，2006[2]；盧福財等，2008[3]），產品檔次低、附加價值小、環境污染嚴重是中國區域產業發展的顯著特征。落后的經濟發展方式對生態環境尤其是水環境造成了嚴重破壞。例如在經濟較為發達的浙江省，印染、化工、畜禽飼養業等傳統的耗水、排放行業集聚了大量落后產能，推行水環境整治前的2013年，紡織、造紙、化工三大產業增加值占工業增加值的18.2%，但三大產業廢水排放量卻占工業廢水排放量的65%。粗放的經濟發展方式嚴重扭曲了經濟結構，使生產擴張與市場需求的矛盾不斷凸顯，資源浪費與環境破壞的問題日益突出。
2.同質化低水平競爭，企業治污能力與動機雙重缺失。中國的區域經濟呈現出同質化低水平競爭的特點，尤以浙江塊狀經濟為甚，例如樂清低壓電器、海寧皮革服裝、永康五金制品、諸暨珍珠和大唐襪業、浦江水晶工藝品等，一個縣域工業園的年產量能在全國乃至世界市場中占據半壁江山。在這些塊狀經濟中，每一個生產環節都集聚了成百上千的企業（很多只是家庭作坊），而且初級加工制造品差異性極小，同質化特征明顯，企業只能依靠降低成本來獲利，薄利多銷成為無奈選擇。在低層次過度競爭條件下，企業既無治污動機，也無治污能力：一方面，競爭逼迫企業不擇手段降低生產成本，甚至犧牲長期生態效益，以換取短期經濟利潤，從而產生大量水環境污染；另一方面，小微企業本就處在微薄利潤或者盈虧平衡點附近，水環境治理很容易對其造成成本沖擊而破產，導致企業對治污力不從心。這種“競次策略”又導致政府在環境規制中面臨“兩難境地”，為了保持經濟增長速度、完成招商引資任務，地方政府往往會不顧環保約束而與企業合謀（袁凱華等，2015）[4]。因此，發達國家企業為了躲避本國嚴苛的環境管制，傾向于將污染密度較高的產業與生產環節轉移到發展中國家，以節約治污成本。一旦政府加大環境治理力度，就會逼走這些企業，目前已經出現國際投資轉移至中西部乃至印度、菲律賓等成本更低（包括資源要素成本、環境成本和勞動力成本）的地區和國家。
3.產業布局分散無序，治水陷入“不經濟”困境。與大氣污染治理不同，水環境治理需要依托網絡型管道基礎設施，具有較強的規模經濟和網絡經濟特性。一方面，污水處理行業具有明顯的自然壟斷性，被治理的企業越集中，越能獲得規模經濟；另一方面，循環經濟具有明顯的網絡經濟特征，需要以上下游企業集中生產為前提。因此，區域范圍內的集中生產、集中治污，才能體現出治水的“經濟性”。然而，我國諸多地方產業卻布局分散，管道建設滯后，治水難度較大。例如浙江省，縣域經濟以中小企業（家庭作坊和個體廠商）分散加工為主，省工商局注冊登記數據顯示，截至2015年3月底，全省市場主體達430.4萬戶，其中小微企業和個體工商戶占97%以上，大量小企業又分散在各個鄉鎮。“小而散”的企業格局形成了眾多零星的污染源，阻礙了水環境的集中治理，增加了治理成本和難度。低成本加工和小規模經營的家庭作坊和個體廠商，在水污染治理領域既缺乏技術創新能力，又沒有成本優勢。即使是政府或第三方治理，分散的產業分布也大幅降低了水環境治理的規模經濟和循環經濟。因此，大量中小企業呈分散式分布，既增加了水環境治理的成本，又不利于企業與企業之間形成循環化生產，使得水環境治理陷入“不經濟”困境。
（三）擺脫“競次策略”，實現價值鏈上的合作共生
產業生態化意味著市場機制從惡性競爭、無序競爭向合作競爭轉變。在經濟起步階段，區域經濟呈現低水平同質化競爭，這種分散無序的競爭以追求低成本為手段，忽視環境保護、破壞生態環境、違規偷排是必然結果。產業生態化所構建的產業生態鏈，具有較強的系統性、共生性，企業之間通過物理交換或能源傳遞，以及知識、人力和技術的交換而形成長期合作關系。因此，在共生網絡中，企業不再是惡性競爭狀態，而是在經濟價值上共創共享、在利益上互補互惠的企業耦合，不僅包括企業之間的廢棄物交換，而且包括技術創新、知識共享、學習機制等全面合作。在生態化的產業系統中，企業不再靠資源粗放利用、違規偷排污染環境等手段實現自身成本下降，而是通過獲得循環經濟、規模經濟、范圍經濟等降低整個工業系統的生產成本。
三、產業生態化轉型升級的具體路徑
產業生態化轉型升級，需要從三個層面推進：其一是微觀層面，推動企業的技術升級，實現清潔化生產；其二是產業園區層面，通過循環化改造，實現產業集群的生態化重構；其三是宏觀層面，加強靜脈產業培育，推動園區之間、以及社會整體的大循環。此外還需要構建一套有效的倒逼機制和激勵機制，旨在處理并利用好政府與市場的力量。
（一）強化微觀企業的清潔化生產
清潔生產是末端治理的最早替代方案，基本思路從“末端治理”轉向“過程管理”和“源頭削減”，是一種預防機制。清潔生產有兩個層面，一個是綠色產品設計，另一個是清潔生產過程管理，要求企業改善現有生產工藝和產品戰略，但核心仍然是生產工藝的提升，因為綠色產品需要以清潔生產技術為前提，比如采用更易降解的原材料、設計更加環保的技術零部件等。為了實現清潔化生產，政府規制行為需要從排放標準的制定轉向生產技術標準的制定，對企業生產的全過程如生產工藝與裝備、廢物回收利用、資源能源利用、污染物產生、產品和環境管理等指標制定相應的標準要求。這是一種倒逼機制，一方面，企業必須改進生產工藝，達到相應標準要求，才可進行生產活動，不達標的企業將受到懲罰或取締；另一方面，清潔生產的實施將引起企業生產成本上升，尤其中小企業會面臨較大的成本沖擊，從而削弱競爭優勢，企業唯有通過技術引進或自主創新，不斷降低清潔生產技術成本，才能獲得新的競爭優勢，這一過程也推動了企業從要素驅動向創新驅動的轉變。由此可見，清潔生產有利于先進生產技術的應用、產品升級和產業結構優化，對節能減排和產業全要素生產率將產生影響（韓超等，2015）[8]。
（二）推動產業園區的循環化改造
循環經濟是企業清潔生產以產業園區為載體的拓展，從單個企業的清潔生產轉向企業間共生發展。基本思路是對自然形成的分散在各鄉鎮的特色產業集群和工業園區進行產業鏈的生態化重構，通過產業鏈的“補鏈”、“補網”形成相互關聯、互利共生的鏈網式結構，構建循環封閉的生產系統。就水污染治理來說，生產污水和廢水的減少與處理要以集中處理為基礎、網絡化管道設施為條件，這都為企業在園區內集中、互聯、循環提供了市場需求與物理條件。然而在現階段的實踐中，存在只注重循環、不注重經濟，陷入“循環不經濟”困境，降低了園區企業參與的積極性。究其原因，仍然是初期階段循環成本偏高，給園區和企業帶來較大的成本沖擊。因此，產業園區的循環化改造，一方面要加快基礎設施建設，提高循環效率，以循環經濟抵消技術成本沖擊，另一方面要激勵企業加強技術創新，降低循環技術生產成本。
（三）加強生態產業鏈中的靜脈產業培育
靜脈產業是一種更高層次的循環經濟模式，我國現階段的循環經濟園區并沒有融入獨立的靜脈產業，而是在動脈部門內部進行廢棄物的收集、分類、再利用（張霜等，2013）[9]，例如A工廠的廢水恰好可以供B工廠生產之用，這樣就避免了A廠將廢水直接排出，直到廢水利用到無可利用之時，再經過處理后排出到自然界中。也有一些企業承擔了靜脈部門的角色，如利用垃圾發電的生物質電廠。靜脈產業實際上是將循環經濟中廢棄物處理再利用的部門分離出來，形成專業分工明確、加工分解效率更高、服務范圍更廣的獨立產業，它的任務是將廢棄物再資源化，即把生產過程中產生的廢棄物加工分解成新的資源，反饋到工業生產中，承擔了人體血液循環中靜脈的角色，也稱之為再生資源產業。靜脈產業有利于經濟系統整體的大循環，促進動脈產業的物質減量化、資源利用高效化、排放減量化，是企業“共生”關系的核心環節，也是經濟增長與環境壓力脫鉤的關鍵。我國靜脈產業還處于起步階段，理論認識上不足，產業化水平也遠遠不夠，現有的水資源再利用企業也存在政策扶持不夠、回收網絡不健全、技術落后等問題，在靜脈產業培育過程中，要進一步加強政策扶持，促進靜脈產業的市場化和產業化，實現動態產業與靜態產業的協同發展。
（四）構建有效的倒逼機制與激勵機制
產業生態化需要借助與平衡政府與市場兩種力量，建立有效的政府倒逼機制和市場激勵機制。之所以需要倒逼機制，是因為在環境成本外部化的條件下，企業沒有治污動力，存在轉型升級惰性，即使設定了排放標準，只要排污罰款成本小于治污成本，就會導致環保約束軟化。政府的角色就是以法治和規則為基礎，為經濟活動劃定合理的生態邊界，制定環保標準、嚴把項目準入、加強環境監測，提供基礎設施和產業平臺建設，杜絕企業的污染尋租行為，對企業的環保標準形成硬約束，倒逼企業在設計、投資、生產、排放等各環節注重生態效益。但是，行政化手段治水并]有解決治污的內在動力問題，目前各地治水也是以政府行政化手段為主，不僅政府負擔較重，也不具可持續性。因此，還需要尊重和依靠市場力量，通過市場機制的利益調整作用，建立和完善市場激勵機制、利益平衡機制，將水環境治理的成本與收益傳遞給企業主體，以經濟杠桿來引導企業主體從“倒逼”轉型升級變為“主動”轉型升級，從“誰污染誰付費”轉變為“誰環保誰受益”，進而形成水環境治理的內生動力。
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第8篇：提升生態環境治理水平范文
江西省屬國有礦區生態修復中存在生態補償制度不合理;生態補償體系不完善;生態補償管理不健全;生態補償市場不充分;生態補償資金不到位等問題。完善江西省屬國有礦區生態修復補償的原則包括:開發與治理協同;新賬與舊賬分治;政府與市場結合;分類與共建并進。文章提出江西省屬國有礦區生態修復補償的對策建議為:構建生態監測和生態標準兩種體系;建立補償評估與補償談判兩種機制;完善事前補償與事后補償兩種制度;優化環境稅制和補償費用兩種手段;運用直接融資和間接融資兩種方式;加強環境法規和生態管理兩種保障。
關鍵詞:
江西省;礦區;生態修復;補償機制
作為礦產資源大省，江西礦產資源種類繁多、儲量豐富，開發與利用比較活躍，造成了巨大的生態環境的破環，僅江西贛州因稀土開采造成的生態環境破壞而需要治理的費用就高達380億元。黨的十八屆三中全會作出《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，實行資源有償使用制度和生態補償制度。江西礦業經濟總產值對GDP的貢獻度很高，豐富的礦產資源為經濟社會快速健康持續發展發揮了巨大的保障作用。與此同時，我省正在積極建設生態文明先行示范區，探索建立省屬礦區生態修復補償機制，對促進我省綠色崛起具有十分重要的意義。
一、江西省屬國有礦區開發與利用情況
2014年江西省地礦局共實施各類地質礦產勘查項目293項，合同總經費約7．5億元。其中:中國地質調查局項目27項，經費6234萬元;中央財政項目7項，經費4436．6萬元;中央地勘基金項目6項，經費7508萬元;省地勘基金項目28項，經費8182．9萬元;自有礦權投資項目73項，經費8299．17萬元;地礦單位礦權合作項目28項，經費8029．7萬元;對外礦產勘查項目120項，經費3．18億元。為客觀、準確地反映我省國有礦區開發與利用現狀，我們基于中部六省的視角，分別從礦業單位個數、固定資產投資、主營業務收入、成本費用利潤率、產品銷售率等方面來分析我省礦區經濟發展水平。
(一)中部六省礦業企業單位數情況從表1可以看出來，2013年中部六省采礦業中湖南和河南的企業單位數最多，分別為1442個和1236個，而江西、安徽、山西處于一個層次，分別為520個、479個、446個。其中，四大類采礦業中，江西礦業企業分布較為均勻，而山西、湖南多集中于煤炭開采業。
(二)中部六省礦業固定資產投資情況從表2可以看出來，2013年在中部六省采礦業固定資產投資中山西是投資最多的，達1475．01億元，江西是最少的，為252．17億元。其中，四大類采礦業中，江西非金屬礦采選業固定資產投資最高，為115．39億元;黑色金屬礦采選業固定資產投資最低，為27．74億元。
(三)中部六省礦業主營業務收入情況從表3可以看出來，2013年中部六省礦業主營業務收入差距明顯，山西采礦業的主營業務收入最高，達5654．19億元;其次是河南，其主營業務收入達5339．33億元，江西采礦業的主營業務收入最低，為940．49億元。其中，四大類采礦業中，江西有色金屬礦采選業最高，為384．56億元，而非金屬礦采選業最低，為170.91億元，這與對應的固定資產投資不相符合。
(四)中部六省成本費用利潤率情況從表4可以看出來，2013年中部六省礦業成本費用利潤率高低不平，例如煤炭開采和洗選業，湖北成本費用利潤率為11．59%，而安徽為0．06%。對于江西四大類采礦業來說，其成本費用利潤率相對較為平穩，煤炭開采和洗選業、黑色金屬礦采選業、有色金屬礦采選業、非金屬礦采選業分別為8．23%、10．6%、8.55%、10．3%。
(五)中部六省產品銷售率情況從表5可以看出來，2013年中部六省礦業產品銷售率相對平穩，例如有色金屬礦采選業，江西、湖南、湖北、河南、安徽、山西的產品銷售率分別為99．13%、99．13%、96．92%、99．2%、99．39%、99．61%。對于江西四大類采礦業來說，黑色金屬礦采選業的產品銷售率最高，為100%，煤炭開采和洗選業的產品銷售率最低，為98．68%。
二、江西省屬國有礦區生態修復存在的問題
為保護與修復我省省屬國有礦區的生態環境，實現我省礦產資源可持續開發，省國土資源廳2008年出臺了《江西省礦山環境治理和生態恢復保證金管理暫行辦法》等，這些政策的實施有力推動了我省省屬國有礦區生態環境的保護，但仍存在一些問題，如省屬國有礦區生態環境惡化凸顯，礦業開發與礦區保護的矛盾嚴重，已成為礦產經濟發展的瓶頸。
(一)生態補償制度不合理目前，我國礦產資源相關稅(費)包括兩大類:第一類是資源稅，即《中華人民共和國資源稅暫行條例》中的各類礦產資源稅收;第二類是資源管理的相關稅費:包括資源補償費、探礦權使用費、采礦權使用費、國家出資勘探形成的探礦權價款和采礦權價款。［1］在高層次的礦產資源稅費制度中，沒有礦區生態補償方面的條款。2006年財政部、國土資源部、環保總局《關于逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》及2008年《江西省礦山環境治理和生態恢復保證金管理暫行辦法》原則上提出了對礦山進行環境治理和生態恢復，但是在具體的分區域、分種類如何進行補償方面沒有細則出臺。
(二)生態補償體系不完善生態補償是相關利益者之間關于生態環境的責、權、利統一對等的過程，需要相應的制度支持和技術支撐。我國現行礦產資源開發的法律法規中，如《中華人民共和國礦產資源法》，對礦區生態環境破壞只提出原則性的補償，不但沒有界定利益相關者的權利和義務，更沒有明確補償方式和標準等，導致各礦區生態環境補償主體單一、補償標準偏低、補償資金不足、補償期限太短，引發了一系列社會矛盾，影響礦區經濟的可持續發展。同時，礦區生態環境補償的技術支撐還不夠:生態補償標準體系、生態價值評估體系、生態環境監測體系沒有完善，缺乏統一、權威的指標體系和測算方法。［2］
(三)生態補償管理不健全生態補償管理涉及國土、環保、農業、林業、水利、稅務等眾多政府部門，各部門都有相關的管理職能，有些職責交叉，難免產生沖突，有些職責缺失，難免產生真空，沒有形成一個統一、高效的協同管理機制，因此在礦區生態環境補償管理上難以形成合力，容易出現管理越位或缺位問題。與此同時，“重規劃輕監督”的現象也比較嚴重。對于礦區企業事前對生態環境的保護、事中對礦區受損者的補償、事后對生態環境的修復等缺乏全程監督和控制，因而礦區生態環境修復往往流于形式。
(四)生態補償市場不充分現行的礦區生態環境治理主要依靠政府財政支出，缺乏市場化運作的多元化投資。這種補償方式一方面導致政府負擔過重，無力主導礦區生態環境的修復治理;另一方面市場化運作的不足使得礦區生態環境修復補償缺乏足夠的資金支持。礦區生態補償市場的不充分還包括:一是缺乏生態補償價格評估機制，表現在評估機構不一、評估體系不清、評估技術不高，導致生態補償價格隨意性大;二是缺乏生態補償公平談判機制，表現在生態補償方式、補償標準都是由相關政府部門確定，礦區生態環境受損者缺乏參與的平臺和積極性，導致生態補償不合理;三是缺乏生態補償市場融資機制。目前，我省礦區生態環境修復補償仍以政府主導模式為主，多是由政府財政支出，生態補償資金獲取渠道較少，生態補償資金獲取總額不大。
(五)生態補償資金不到位現行礦區生態環境補償資金大都是“杯水車薪”，難以完全治理和修復礦區的生態環境破壞。一是因為礦區生態環境恢復治理任務重，歷史欠賬多。2012年國家42個部委組成的聯合調研組認為，贛州的污染問題比較嚴重，稀土開采污染遍布贛州的18個縣(市、區)，涉及廢棄稀土礦山302個，遺留的尾礦1．91億噸，被破壞的山林面積達97．34平方公里，僅殘留1．9億噸廢渣的治理就需要70年。初步治理需要26億多，而整個綜合治理大概要380多個億。［3］二是礦區生態環境恢復治理資金來源單一，礦山企業補償不夠。目前，我省礦區生態補償主要是以政府為主，幾乎全靠財政投入，而財政支出不足，補償標準過低，不能充分地起到礦區生態環境修復治理的作用。同時，礦山企業多只重視自身利益，對礦山的生態環境保護不夠重視，對礦區的生態修復治理工作更是能拖就拖、能賴就賴，補償資金不是不足就是不到位。
三、完善江西省屬國有礦區生態修復補償的原則
(一)開發與治理協同原則生態補償不是采取礦區“先開發、后治理”的舊模式，而是要把生態補償納入礦區開發的全過程，從一開始就要實行“邊開發、邊治理”的新模式，從礦區開發之始，就要在礦業權轉讓中明確生態補償問題，就要在礦區開發的時候明確企業恢復礦山的責任。
(二)新賬與舊賬分治原則礦區面臨生態破壞和環境污染問題，應該視具體情況新舊賬分別對待。對省屬國有礦區歷史遺留的生態破壞問題即舊賬，由政府負責治理，通過財政支出解決;而對于礦區生態補償制度出臺后出現的生態環境破壞問題即新帳，必須由開采企業承擔對礦區生態環境的修復，對礦區受損者的補償等一系列責任。［4］
(三)政府與市場結合原則生態補償模式包括政府主導、政府直接補償和市場化運作等多種模式。原來的制度更多傾向于礦區生態環境由政府“買單”，通過財政解決相關的費用。現在要引入市場機制，探索建立全方位、多層次的生態補償方式，多渠道籌措礦區生態補償資金。
(四)分類與共建并進原則一方面要因地制宜，探索不同類型的生態補償機制，根據不同的礦區開發現狀和生態環境問題進行分區、分時、分類、分層地補償。另一方面要全局統籌，建立礦區生態環境共享共建機制，整合各個相關利益者對礦區進行共同的生態保護與建設。
四、江西省屬國有礦區生態修復補償的對策建議
(一)構建生態監測和生態標準兩種體系一是構建礦區環境信息采集和統計體系，加強對礦區生態破壞程度的實時監測分析，提高礦產資源環境統計資料的科學性、系統性和真實性。同時，建立礦區生態環境監測網絡和預警系統，通過監測及時掌握礦區生態環境的動態變化，為礦區生態環境的修復提供科學依據，便于采取針對性的有效措施。二是構建礦區生態補償標準，明確生態補償內容。應根據礦區的實際生態環境破壞狀況，確定生態補償的主體、客體及標準，避免補償內容的不完全或重復，低估或高估礦區生態環境損失的程度，對礦區生態環境做出科學、合理的評估，并結合相關利益者的補償意愿，形成一套完整、系統的礦區生態環境補償標準。
(二)建立補償評估與補償談判兩種機制一是建立科學的生態補償評估機制。礦區生態環境破壞損失涉及土地、植被、水污染和居民健康損害等方面，應由第三方生態補償體系評估機構來進行生態損失估價。并且，不同的環境污染損失采取的評估方法不同，比如農作物的損失可以用生產率變動分析法、土地損失可以用替代市場法、居民健康受損可以用人力資本法等等。［5］因此，需要盡快制定礦產資源開發生態補償標準的具體評估方法，提出各種評估方法的具體適用范圍、操作原則，尋求多種方法結合的最佳途徑。二是建立合理的生態補償談判機制。生態補償談判機制是指礦區生態環境破壞者與受害者雙方就補償方式、補償標準、補償期限等進行平等、自愿的一種協商機制。要改變目前完全以政府為主導的生態補償機制，轉向基于市場化的生態補償協商機制，確立礦區生態環境受損者(包括政府)在生態補償中的市場主體地位，與礦產開采企業進行公正、公開、公平的談判，就生態補償達成協議。
(三)完善事前補償與事后補償兩種制度一是完善事前補償制度。要加強礦產資源開發與礦區環境保護之間的協調。對礦山開采涉及的生態環境問題要與環境保護規劃充分銜接，列入規劃的許可范圍，按照主體功能區的分類要求保障礦區生態環境的修復。因此，礦業權管理機構批準出讓礦業權時，必須要求申請開采者在報告中含有相關的礦區生態治理與環境修復計劃。對于已經取得礦業權，并進行礦產資源開采，但未履行或履行不足生態環境修復義務的企業，可以暫停開采，限期進行生態環境治理整頓。二是完善事后補償制度。礦產企業在開發過程中或事后，必須采取足夠的行動，實行礦區生態環境的補償修復。例如，對短期開采的實行“一次性補償機制”;對中期開采的嘗試“年度租金制度”;對長期開采的探索“股份制補償方式”。［6］
(四)優化環境稅制和補償費用兩種手段一是適時開征環境稅。應循序漸進，逐步構建礦產資源環境稅制。資源環境稅的征收可按產量或價格進行征收，稅率確定與對環境的損害程度掛鉤。在初期，主要針對水、土推行易征的污染排放稅目，條件成熟再考慮開征全覆蓋的環境稅。礦區生態環境修復的稅收機制應包括兩個方面:(1)懲罰性稅收機制，主要是通過強制性稅收，迫使企業對生態環境進行修復;(2)激勵性稅收制度，主要是通過稅收優惠或減免，鼓勵企業減少對生態環境的破壞。二是適當收取生態補償費。生態補償費主要針對礦區環境污染征收，因此可根據礦區面積大小進行征收。有人認為，對于生態補償費，因與環境稅的重合，可考慮“費改稅”，將生態補償費的征收制度設計融入到環境稅中。我們認為兩者不同，環境稅應主要針對修礦區生態環境的修復，生態補償費主要用于對礦區受損者的補償。三是可以探索礦區生態環境修復備用金征收模式。對于礦區資源開發的企業，政府可以充分利用采礦許可的權利，強制其交納一定備用金，保證金的交納可以在銀行建立專門的企業生態修復賬戶，根據企業在實際開采中對生態環境的損害程度來確定賬戶金額。
(五)運用直接融資和間接融資兩種方式一是探索公司化運行機制。由政府發起，社會資本進入，成立專業性礦山生態環境治理投資公司，由公司具體承擔礦山生態修復資金籌措、運行和治理項目管理。在所有制性質上，公司可以是政府投資的混合所有制企業，也可以是政府委托的純民營企業。二是推進礦山生態資產證券化機制。資產證券化是一種金融創新，它可以通過靈活的融資方式，應用于礦山生態環境治理工程中。礦區生態資產證券化基本上可以采取兩種方案，第一種是直接將礦區某些權利如礦業權投入證券市場，可以稱為直接證券化;第二種是將礦區的某些資產如礦業權抵押貸款進行證券化，可以稱為間接證券化。三是探索礦區生態環境治理項目的市場化運作。在有條件的地方，可以按照“誰投資、誰治理、誰收益”的原則，通過生態環境治理項目的市場化運作回收資金并獲得土地出讓收入，即通過出讓礦區生態環境修復后的土地使用權和土地增值收益的方式，拓寬礦區生態環境修復資金渠道。四是探索組建生態銀行。生態銀行是以促進礦區生態環境建設為目的而經營信貸業務的銀行，應和相關銀行構建專業性的生態銀行或開發相關的生態銀行業務為我省礦區生態修復提供資金支持。企業、團體、家庭和個人在“生態銀行”開戶后，就成為了銀行的正式“儲戶”，并將獲得銀行發放的“綠色存折”。［7］儲戶們通過參與礦區生態環境修復獲得的“綠幣”，這些“綠幣”可以兌換旅游景區門票或其他公共服務，以此提升公眾參與熱情，讓更多的人參與到礦區生態建設中。五是建立礦區生態環保創業投資基金。盡快設立江西省屬礦區生態環保創業投資基金，并主要用于礦區生態環境的修復，資金或來源于政策性銀行聯合出資，或向外部機構投資者募集資金。通過建立生態環保創業投資基金、發行生態建設彩票、培育生態環保信托業等方式為江西省屬礦區生態補償提供資金支持。
(六)加強環境法規和生態管理兩種保障一是加快生態補償立法建設。我省尚未建立完整、規范的生態補償法規制度，在礦區生態補償領域中的實踐活動依據的是各級政府制定的帶有生態補償性質的規范性文件，比較零星、散落。要緊緊抓住建設生態文明先行示范區的戰略機遇，全面強化生態治理制度，根據省屬礦區生態補償的需要，盡快制定或修訂江西省屬礦區生態補償修復的指導意見，為礦區環境修復提供強有力的法律保障。二是加強生態補償行政管理。礦產資源開采造成的生態損害涉及水、土和植被等，而不同的生態損害分別由不同的行政部門管理，不利于礦區生態環境的綜合治理。應由環保廳、水利廳、農業廳、林業廳協助，在國土廳成立跨部門的礦區生態環境治理機構，負責全省編制全省省屬礦區生態環境整治專項規劃，確定工作目標任務，組織分期分批實施。同時，成立礦區生態環境修復工作領導小組，辦公室設在國土廳，定期召開領導小組會議制度，負責礦區生態環境修復工作的實施、監測等工作。
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第9篇：提升生態環境治理水平范文
關鍵詞：水環境治理；樂陵市；污染；美麗鄉村建設
作為人類賴以生存的基礎，水資源制約著我國社會經濟的長期發展。我國作為全球13個貧水國家之一，對水資源的需求很大，但人均占有量卻很低。隨著21世紀我國市場經濟的發展，人民生活水平不斷提高，物質需求不斷得到滿足，城市建設不斷完善，但在前期經濟發展中，犧牲了農村地區的環境保護，將環保工作重點放在城市，忽略了農村水環境治理，導致占全國面積百分之九十的農村被嚴重污染，環境問題日益嚴重，不容忽視。農村水環境治理也被提上日程來。據環保局最新統計，我國農村每年生產生活垃圾1.2億t，生活污水達80多億t，糞便總量25萬t，但這些污染物都并沒有得到妥善處理就被排入周邊的生態環境中，造成了環境污染的同時也危害著當地農民的身體健康，引發了一系列的心腦血管疾病[1]。其中農藥化肥的使用對農村水環境帶來的污染更是不可逆的，很難治理，形成了潛在的健康風險，威脅著當地農民的生活，作為新發展地區，樂陵市的污水排放現狀與山東大部分鄉村地區都很相似，因此本文以樂陵市為樣本，分析當前農村水環境污染治理的舉措。
1樂陵市水環境治理現狀
1.1樂陵市水環境污染現狀
1.1.1污水組成糞便排放、廁所污水、化肥排放、日常洗漱污水、廚房污水等共同組成了農村生活污水。其中日常洗漱污水和廚房污水統稱為灰水。廁所、畜舍產生的糞尿廢水統稱為黑水。黑水和灰水共同組成了農村地區污水，其中黑水的有害成分含量更高，直接排放帶來的環境污染也更嚴重[2]。
1.1.2污染現狀（1）生活水污染現狀進入21世紀以來，我國不斷加大對農村基礎設施的建設，到如今，大部分農村都已經開始使用自來水，而隨之增加的也是農村生活污水的排放量。由于我國農村地區大部分農民思想傳統，沒有接受過太過程度教育，很難形成保護水資源的觀念，加上污水處理站、排污管道等基礎設施的建立并不完善，農村的生態環境隨著水污染的程度而不斷惡化，到目前為止，農村地下水水質已經被嚴重惡化，異味很重[3]。（2）污水處理模式目前樂陵市在農村地區對污水進行分散式處理，而樂陵市的處理主要是利用沼氣池技術。在對農村水資源利用的調查中，主要是以“—池三改”和“四位一體”模式為主。以“單建池”模式、“生態家園”模式和“豬－沼－果”模式為輔。在原料充足的情況下利用微生物進行厭氧發酵，這種技術就被稱為沼氣池技術。
1.2樂陵市水環境治理存在的主要問題
1.2.1水污染治理主體缺失，角色不明由于鄉村政府各部門互相推諉，使得當前農村的水污染治理成為了一句空話，只是一項應付上級檢查的遮板而已，并沒有真正的重視起來，加上農村水環境治理需要耗費大量資金，鄉村政府一般資金匱乏，連自身經濟發展都難以為繼，更遑論大規模投入資金到水環境治理中來，不僅見效慢，而且耗費資金量也難以承受。
1.2.2環保資金投入不夠，治理設施落后由于我國當前城市化進程迅速，農村發展停滯，因此農村與城市發展很不均衡，二元化現象嚴重，城市水環境污染得到改善的同時是農村水環境的不斷惡化，大規模資金都投入到了城市水污染治理中，農村水污染治理的資金就很難申請到。而財政資金的缺乏給農村水環境治理帶來了根本上的阻礙。
2改進樂陵市水環境治理的主要對策
2.1發揮“政府”和“市場”力量，共同治理農村水環境
要想充分治理農村水環境污染，不但要發揮政府宏觀調控作用，還要發揮市場自我調整作用，將政府與市場相結合，兩手發力，共同治理，針對當前農村水環境污染的特點，針對性的解決污染源小而多、污染源廣而分散的問題，從城市水環境治理的先進經驗中總結出適合農村水環境治理的發展道路，充分發揮農民的自主性，發揮政府的宏觀治理，調動農民的自我治理積極性，對農村水環境污染進行科學治理。
2.2探索河道整治“市場打包”的市場化模式
將農村河道整治與市場化模式結合起來，成立共同運行機制，讓政府建立“以河養河”“以堤養河”“以塘養河”的水資源管理模式，將產出的經濟利益用在河道污染治理上，實現農村河道污染治理的市場性、長期性管理。而且，給予河道承包者相應的權利，比如給予河道承包者河道兩側土地的使用權，讓河道承包者通過水污染治理的模式獲得經濟利益。可以采用以下幾種模式：（1）“以河養河”模式：這種模式下，河道承包者需要承包河面漂浮垃圾、藻莖、水花生清理的保潔工作，還要進行河道清淤、河岸植被保護等工作。完成這些工作就可以在合同期內獲得管理河段的養殖權和水產所有權[4]。（2）“以塘養河”模式：這種模式下，河道承包者需要承擔河道清淤、保潔、河岸生態建設等工作，相應的，完成這些工作就可以獲得魚塘使用權及水產所有權。（3）“以堤養河”模式：這種模式下，河道承包者需要承擔河道保潔、清淤、岸堤植樹等工作，相應就可以獲得河堤植樹權及樹木所有權。（4）“以地養河”模式：這種模式下，河道承包者需要承包河道清淤、保潔工作，還要承擔沿河農田的征用補償，相應的，可以獲得征用地植樹權及樹木所有權[5]。
