土地管理標準精選(九篇)
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第1篇：土地管理標準范文
現將北京市城鄉建設委員會關于轉發北京市物價局、北京市財政局《關于建設工程質量監督管理費標準的函》的通知（京建質〔1998〕241號）轉發給你們，請認真貫徹執行。在收取工程質量監督管理費時，要嚴格執行有關收費標準，并按規定辦理《收費許可證》和使用財政部門印制的統一收費票據。
關于建設工程質量監督管理費標準的函
一九九八年七月二十一日
市建委：
你委“關于建設工程質量監督管理費的函”〔京建質率（1998）39號〕收悉。根據市人大常委會通過的《北京市建設工程質量條例》的規定，同意市、區縣及專業建設工程質量監督站仍按市政府原1991年第31號令規定的收費標準收取工程質量監督管理費，具體收費標準是：
一、房屋建筑、設備安裝等工程為建安工作量的千分之二點五；
二、市政公用工程為施工產值的千分二；
三、混凝土構件企業為產品銷售額的千分之一點五；
四、商品混凝土生產單位為產品銷售額的千分之一。
第2篇：土地管理標準范文
[關鍵詞]土地管理 土地資源 城鄉建設 規劃
中圖分類號：Y466 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）40-0173-01
1.城鄉規劃中土地管理存在問題
1.1 城鄉規劃建設形式單一
部分城鄉規劃建設形式單一，不重視土地管理工作，欠缺全面統籌規劃，城鄉規劃建設缺乏地區個性與特性，規劃偷工減料，基本上是照搬其他城鄉規劃的形式，最終影響城鄉規劃建設質量，欠缺生機活力，還很有可能為日后人們的生活帶來諸多不便。
1.2 土地管理與城鄉規劃不到位
部分城鄉規劃建設布局混亂，土地管理不到位，規劃管理的科學性、合理性不高，城鄉規劃的許多細節都沒有與當地實際情況相一致，只是簡單套用常見的城鄉規劃模式，而且對土地資源管理不善，沒有對公共設施服務區、工業區、生活區及商業區進行有效劃分，給人們生活帶來負面影響[1]，阻礙城鄉的統籌發展。
1.3 土地管理與城鄉規劃銜接不緊密
由于受眾多因素影響，導致城鄉規劃與國民經濟規劃、土地利用規劃、土地管理及生態環境保護規劃不協調，各項管理工作銜接不緊密，嚴重降低整個城鄉規劃建設質量和土地管理水平，給城鄉發展造成不利影響。
2.城鄉規劃建設中土地管理難點
為有效解決城鄉規劃建設中土地管理的存在問題，進一步縮小城鄉差距，做好城鄉發展統籌兼顧，我們必須把握城鄉建設中土地管理難點，優化城鄉規劃建設方案，推動城鄉規劃建設的可持續發展。
2.1 土地管理不全面
任何一項建設規劃都會對環境造成或多或少的污染，因此，在進行詳細規劃建設時，必須全面考慮對土地資源的破壞程度，盡可能將破壞降到最低。但許多開放商沒有對城鄉規劃建設的影響因素進行全面考慮，只顧慮投入資金大且資金周轉期長，在城鄉規劃建設時常常不顧氣候和土地的影響直接開荒，造成土地資源的不合理利用，對該區日后的生態環境造成不利影響。
2.2 土地管理質量低
由于土地管理涉及范圍廣、影響大，因此在城鄉規劃建設中，土地管理質量將會直接影響到該地區的生態環境。但部分城鄉規劃建設開發商在規劃城鄉建設時，為追求短期經濟效益而選擇偷工減料，應用不合理的土地管理技術，對土地資源管理不到位，降低土地管理質量，拖慢城鄉規劃建設步伐。
2.3 政府資源有限
由于我國土地資源的總體管理者是政府，因此每一項城鄉規劃項目都必須得到政府批準方可實施，對于大型城鄉規劃建設項目還會適當進行投資，以推動城鄉建設的進行。但我國經濟水平有限，在管理土地資源的城鄉規劃建設時，雖持支持態度，但投入資金有限，導致本來預期效果極佳的城鄉規劃建設項目，因得不到政府資金支持而被延遲或取消[2]。
2.4 城鄉規劃不穩定
在規劃城鄉建設項目時，一些項目開發商對土地資源利用的靈活性和穩定性缺乏全面認識，經常在城鄉規劃建設初步開展時，盲目追求經濟效益而隨意調整城鄉規劃，導致城鄉規劃穩定性一降再降，也破壞了城鄉規劃的權威性，最終導致土地資源不合理利用現象時有發生。
3.土地管理與城鄉規劃建設對策
3.1 處理好土地管理與城鄉規劃建設的關系
土地管理與城鄉規劃建設存在著相互影響、相互制約的關系，因此，在實際工作中要正確處理好土地管理與城鄉規劃建設的關系，做到科學合理地規劃土地資源，充分開發和利用土地資源，堅持走好可持續發展和土地資源節約路線。對存在的違法占用土地、違法建筑的不良情況要深入探究其形成原因，加強土地資源執法管理工作，促進城鄉規劃建設順利進行。
3.2 加強部門協調和溝通
完善的城鄉規劃建設和土地管理機制是保證城鄉協調發展的關鍵，因此，我們必須逐步健全城鄉管理體制，加強各部門間聯系與溝通，促進各部門協調和聯動，促進城鄉發展統籌兼顧。其次，在城鄉規劃建設和土地管理過程中，應重視環境保護，加強對環境保護設施的規劃建設和管理。
此外，由于綠化環境對城鄉規劃建設有重要作用，兼有保護環境、調節氣候、保持生態平衡、美化城鄉景觀等功能，在城鄉規劃建設中要重視綠地規劃、建設和管理[3]，適當增加各種形式的綠地面積，提高城鄉綠地覆蓋率，提高土地有效利用率，改善城鄉生態環境，對當地經濟、社會、環境的可持續發展起重要促進作用。
3.3 優化城鄉規劃建設
優化城鄉規劃建設，必須制定科學合理的建設規劃，用科學的思想指導土地利用發展，做好城鄉規劃與土地利用總體規劃的有效銜接，轉變土地管理方式，全面統籌城鄉規劃發展，推動經濟社會的可持續發展。
（1）加強土地管理規劃的整體控制
各類與土地資源利用有關的規劃都應與土地利用總體規劃相銜接，最終制定的建設用地規模必須與土地利用總體規劃安排相符合，不符合土地利用總體規劃和年度土地計劃安排的土地利用規劃，必須及時作出恰當整改，核減用地規模。唯有如此，才能加強土地管理規劃的整體控制，落實土地資源的合理規劃，優化城鄉規劃建設。
（2）科學規劃城鄉建設基礎設施
城鄉規劃應嚴格遵循合理布局、經濟可行、控制時序的原則，加強與交通、能源、水利等基礎設施的協調和基礎產業建設規劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復建設浪費城市土地資源。
第3篇：土地管理標準范文
第一條 為貫徹“科教興國”的戰略部署，增加科技在土地管理中的滲透程度，促進土地科技管理規范化、制度化，提高土地管理科學化和現代化水平，根據國家科技管理有關規定，結合土地科技管理實際，特制定本辦法。
第二條 土地科學技術管理，是指由土地管理科技主管部門對土地管理科技政策、科技發展規劃和計劃的制定；科技項目的立項和實施；成果的驗收、鑒定、獎勵和推廣以及對科研機構和人員所進行的管理活動。
第二章 科技項目管理
第三條 土地科技項目實行計劃管理。科技項目的立項應緊密圍繞土地管理中心工作，本著急用先上，應用研究為主的原則，在充分論證的基礎上確定立項項目。
第四條 項目立項的程序：
（一）國家土地管理局各司室、企事業單位和省級土地管理部門及有關院校與科研院、所，應在每年11月份前向國家土地管理局科技主管部門提出次年度土地科技項目立項申請，同時上報科技項目立項報告。
（二）國家土地管理局科技主管部門組織專家對項目進行可行性論證，提交局科學技術委員會（簡稱科技委）進行咨詢，報局領導批準后，確定立項項目，并下達年度科技項目計劃。
第五條 項目計劃管理。計劃項目實行合同制，重大項目實行公開招標。項目計劃及實施，由國家土地管理局科技主管部門統一歸口管理。
（一）項目一經確定，由第一承擔單位負責具體協調和組織實施工作，并于每年十二月底前向國家土地管理局科技主管部門提交當年項目執行情況和經費使用情況報告，項目完成后，提交研究報告及經費決算報告。
（二）在項目執行中，國家土地管理局科技主管部門負責檢查、調查，視情況進行必要的項目計劃調整或者撤銷。
第六條 項目經費管理。項目經費實行專款專用，開支范圍包括：調研、資料、技術性會議、試驗及技術檢測、成果鑒定、評審等費用，不得挪作他用。項目承擔單位要根據合同書做出具體開支計劃，并嚴格履行財務、審計制度。
第七條 未經國家土地管理局批準立項的項目，國家土地管理局一般不組織鑒定或評審。
第三章 科技成果鑒定和評審
第八條 土地科技成果范圍：
（一）對土地管理決策科學化和管理現代化起重大作用的軟科學成果；
（二）為解決土地管理事業某一科技難題而取得的具有新穎性、先進性和實用價值的應用技術成果，包括在重大科技項目研究進行中取得的有新穎性、先進性和獨立應用價值的階段性成果；
（三）對土地管理自身規律認識的基礎研究成果；
（四）土地管理的技術標準、規程；
（五）土地科技著作，主要指公開出版發行的杰出土地科技專著、優秀土地科技教材、優秀土地科普圖書。
第九條 鑒定和評審由國家土地管理局科技主管部門負責組織，或者委托有關單位主持。
第十條 組織鑒定或評審單位和主持鑒定或評審單位可以根據土地科技成果的特點選擇下列鑒定或評審形式。
（一）檢測：指由專門的技術專家組或檢測機構通過檢驗、測試性能指標等方式，對科技成果進行評價。
（二）會議：指由同行專家七至十一人組成評委會通過討論、答辯等對科技成果作出評價。
（三）函審：指同行專家通過書面審查有關技術資料，對科技成果作出評價。
第十一條 土地科技成果的綜合評價，采用下列指標：
（一）對土地管理決策科學化和管理現代化的作用和影響；
（二）觀點、方法和理論的創新性；
（三）研究難度和復雜程度；
（四）科學價值和意義；
（五）經濟效益、社會效益和環境效益。
第四章 科技成果推廣
第十二條 土地科技成果推廣，是指將國內外先進技術和科研成果推廣應用于土地管理工作實際中，使之轉化為現實的生產力，推動并提高土地管理工作效率和決策科學化水平第十三條 土地科技成果推廣，實行分級管理。國家重點項目或有普及指導性的科研成果由國家土地管理局負責管理，地方項目或區域性科研成果由各省、自治區、直轄市土地管理局負責。
第十四條 推廣計劃的編審程序，采取“一上兩下”的辦法。即首先由國家土地管理局科技主管部門牽頭，會同有關司室，于年度開始前，提出國家級重點科技成果推廣項目的初步方案，經局審定后，下達各有關單位。各省、自治區、直轄市土地管理局根據國家土地管理局下達的初步方案，結合本單位實際情況，編制推廣計劃，并納入土地管理年度工作計劃。國家重點推廣項目由國家土地管理局審批，地方項目由省、自治區，直轄市土地管理局審批，并報國家土地管理局備案。
第十五條 列為國家級重點推廣的項目，由國家土地管理局安排專項資金，地方的推廣項目，由各地在資金上給予切實保證。
第五章 科技成果獎勵
第十六條 科技成果分類及獎勵范圍。國家土地管理局科技進步獎分A類（研究獎）和B類（推廣類）。
土地科技進步獎A類獎勵范圍：
（一）土地科學的基礎理論研究成果；
（二）土地政策、法規等軟科學研究成果；
（三）土地管理應用技術成果；
（四）土地管理技術標準、規程成果；
（五）土地科技專著、土地科技教材成果。
土地科技進步獎B類獎勵范圍：
（一）推廣應用已有的科學技術取得重大效益的成果；
（二）土地科普圖書等；
（三）土地管理實踐中，工作量大，技術性強，覆蓋面廣的成果。
第十七條 申報條件。申報國家土地管理局科技進步獎的項目應具備以下條件：
（一）申報項目科學技術水平須達到國內先進水平；
（二）申報項目應是獲得省級土地管理部門科技進步二等獎以上（含二等獎）的優秀項目；
（三）申報項目無重復報獎內容，無爭議；
（四）重大項目申報獎勵時應包括子項目，子項目原則上不單獨報獎；
（五）凡屬科技著作項目，科技專著、科普圖書須公開發行兩年以上，科技教材須為多所學校選用。
第十八條 獎勵標準
國家土地管理局科技進步獎分設一等獎、二等獎和三等獎。
（一）獎勵標準
一等獎：
A類，成果的科學技術水平達到或接近同類項目國際先進水平；技術難度很大，推動土地科技進步作用重大。
B類，對土地管理決策科學化和管理現代化影響非常大，成果的社會、經濟、環境效益重大。
二等獎：
A類：成果的科學技術水平達到同類項目的國內領先水平，技術難度大，推動土地科技進步作用很大。
B類：對土地管理決策科學化和管理現代化影響較大，成果的社會、經濟、環境效益較大。
三等獎：
A類，成果的科學技術水平在同類項目中屬國內先進水平，技術難度較大，推動土地科技進步作用較大。
B類，對土地管理決策科學化和管理現代化影響大，成果有明顯的社會、經濟和環境效益。
（二）獎勵等級 榮 譽 獎 金（元）
一等獎 獎狀、個人證書 10000
二等獎 獎狀、個人證書 5000
三等獎 獎狀、個人證書 3000
（三）獎金來源：
國家土地管理局按一等獎4000元，二等獎2000元，三等獎1000元支付，不足部分由地方解決。
第十九條 申報、審批程序
（一）申報程序
各省、自治區、直轄市土地（國土）管理局（廳）、有關院校與科研院、所及國家土地管理局直屬單位為土地科技獎勵的申報部門。申報部門統一組織本地區（單位）成果的評審，并將符合本辦法第十六、第十七條規定的成果報送國家土地管理局。
（二）審批程序
1.形式審查：由國家土地管理科技主管部門對申報條件、鑒定辦法、有關證明等進行審核。凡形式審查不合格者，不得進入當年評獎。
2.初審：形式審查合格項目進入初審。初審由局科技主管部門組織有關專家進行。
3.終審：由國家土地管理局科學技術委員會對初審結果進行全面審核，最終確定獲獎項目。
第二十條 主要完成人和單位（一）主要完成人
科技進步獎獎勵的對象是對項目的完成做出創造性貢獻的主要人員。主要完成人須符合下列條件之一。
1.設計項目的總體方案；
2.對項目的關鍵技術和疑難問題的解決作出重要貢獻；
3.對項目的開發、推廣有重大貢獻。
一、二、三等獎主要完成人限額數分別為15人、10人、5人。
（二）主要完成單位
主要完成單位是指項目主要完成人所在的單位。主要完成單位的限額數為一等獎10個，二等獎7個，三等獎5個。
第二十一條 異議處理
（一）從獲獎成果公布之日起，兩個月內為異議期。在異議期內，對獲獎成果持有異議的，可向國家土地管理局科技主管部門提出異議。超過異議期，不予受理。
（二）提出異議必須采用書面形式，并寫清真實姓名、工作單位和聯系地址。匿名異議不予受理。
（三）弄虛作假或剽竊他人成果的，取消受獎資格，追回獎狀、證書和獎金，并通報批評。
第六章 附 則
第4篇：土地管理標準范文
關鍵詞:城鄉一體化;農村土地;問題;管理
土地資源是地區發展的重要保障，必須按照區域規劃要求設定土地開發機制，才能進一步落實項目建設方案，提高農村土地的綜合利用率。面對傳統土地規劃與管理模式，要掌握城鄉一體化發展內涵，提出符合戰略決策標準的可行性對策。據此，結合農村土地管理存在問題，可實時調整現有的土地管理制度。
1城鄉一體化背景
“城鄉一體化”作為中國改革建設新思路，主要針對農村地區土地資源規劃進行調整，促進農村與城鄉之間整合與發展，形成相對穩定的土地資源利用機制。從城鄉一體化標準來說，其主要針對農業經濟區域規劃與發展，對項目改造建設提出可行的處理方式，幫助農村地區做好資源利用決策，統籌農村土地資源規劃及安排，帶動土地資源、產業資源、環境資源等協調發展。
2農村土地管理存在的問題
2．1規劃問題
農村土地規劃中缺少足夠的保障機制，開發與保護土地之間的矛盾日趨突出，導致違規建設現場不斷增加。例如，農村土地開發前期，沒有建立一套完整的開發方案，土地資源結構布局失衡，開發之后，土地結構層次混亂，部分土地資源浪費;規劃決策失誤導致用地決策失誤，引起一系列的問題。
2．2開發問題
我國農村土地資源豐富，相比城鎮地區具有更大的開發空間。但是，農村土地開發制度不健全，導致各個區域之間土地劃分決策失效，限制了地區資源的綜合利用率。例如，土地開發模式不夠統計、標準，生產區、種植區、居住區等結構層次混亂，難以對農村土地資源實施綜合調度管理，破壞了土地結構層次的協調性。
2．3流轉問題
現有農村土地管理制度缺失，限制了土地流轉與轉換，如:土地使用權流轉秩序混亂，影響了整個區域規劃與改造標準。市場經濟改革下，農村土地上市流轉是必然趨勢，只有這樣才能帶動地區經濟收益增長，滿足不同階段農村土地改造建設要求。然而，農村地區土地資源利用率偏低，影響了農村土地上市流轉的流通性。
3農村土地管理規劃與對策
3．1政府監管規劃
當前，我國國民產業經濟快速發展，農村土地開發規模不斷擴大化，實現了經濟戰略轉型目標。但是，農村土地開發與分配問題尚未得到解決，導致地區土地資源利用率偏低，限制了農村土地開發戰略建設標準。對于傳統土地管理存在問題進行總結，提出切實可行的管理對策。政府部門要建立相對完整的監督體系，按照區域規劃標準執行土地建設方案，為農村地區土地整改實施綜合控制方案，這些都是實現資源利用標準的可行性方案。例如，針對大規模土地流轉情況，要時刻掌握土地資源分配計劃，從農村經濟產業發展實況出發，做好詳細的監管與改革工作。政府部門要發揮宏觀調控作用，對農村土地改造建設提出可行的指導方向，挖掘土地資源的綜合利用價值。
3．2土地流轉調控
城鄉一體化是為了促進城鄉地區的綜合體，構建符合市場經濟發展要求的農村改造模式，幫助農村經濟實現穩步增長，消除潛在性的發展隱患。例如，市場化改革準則下，城鄉土地制度與規劃建設、產業布局、政策調控、生態保護等緊密聯系，從而保證了地區經濟戰略決策要求，消除了農村土地使用障礙，幫助城鄉地區搞好市場轉型工作。例如，“三個有利于”原則，探索土地流轉形式的多元化。即只要有利于土地資源的合理利用，有利于農戶的增收，有利于農村經濟的發展，不管怎么樣的土地流轉形式，都可以運用并推廣。
3．3開發土地市場
可持續發展是農村土地管理的核心理念，任何一個階段，都要保持正確的發展方向，才能促進土地規劃與管理的戰略性調整。為了擺脫傳統土地資源模式的缺陷，城鄉一體化倡導新型改造機制，要求土地管理平臺建設更加穩定化，從而促進了農民經濟收入增長，實現了產業規劃與改造目標。堅持土地規劃與統籌發展，建立符合農村區域發展要求的土地建設標準。同時，按照統籌安排城鄉建設用地的要求和控制增量、盤活存量、合理布局、集約用地、保護耕地的原則，從嚴控制，用好用活農村建設用地置換政策，加強農村宅基地用地管理。在已確定的村鎮建設用地范圍內，結合新農村建設，做好村鎮建設規劃。
3．4倡導規范用地
城鄉一體化背景，最終是為了實現產業效益化，帶動地區農民收入增長，實現農村土地規劃與管理同步進行。基于傳統土地改造標準下，農村土地效益化必須注重收益增長，利用產業結構調整實現統籌化建設。同時，按照土地管理規劃標準執行操作目標，這些都是產業效益增收的主要方向。農村規模化畜禽養殖用地應當按照村莊和集鎮規劃，合理布局，綜合開發，配套建設;建設用地應當符合鄉鎮土地利用總體規劃，應堅持鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地，盡可能不占或少占耕地的原則，禁止占用基本農田。規模化畜禽養殖用地確定后，不得擅自將原土地用途改變為非農業建設用途。
4結論
城鄉一體化促進了農村土地戰略轉型，實際管理階段要考慮綜合發展需求，從可持續發展角度編制戰略轉型方案。同時，面對城鄉一體化轉型中遇到的問題，要敢于采取土地管理決策額，消除土地資源利用隱患。
參考文獻:
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第5篇：土地管理標準范文
我國人多地少，土地供需矛盾日益尖銳。土地問題始終是現代化進程中一個帶有全局性、戰略性的重大問題，科學合理節約集約利用土地，不僅關系當前經濟社會發展，而且關系國家長遠利益和民族生存根基，因此，堅持最嚴格的土地管理制度，合理節約集約利用好土地，對油田企業具有重大而深遠的意義。
建立健全土地管理的規章制度，提高土地管理的實效性。
為加強土地管理水平，合理使用土地資產，遼河油田根據《中華人民共和國土地管理法》等有關法規、政策，結合遼河油田用地實際情況，《遼河油田分公司新增建設用地管理暫行規定》，從而健全和完善了油田土地管理規章制度，理順了土地管理程序，加大了土地管理力度，使油田的土地管理工作步入了規范化、制度化的軌道。同時，加強土地國情教育，增強土地憂患意識，使節地觀念深入人心。運用各種宣傳手段，大力宣傳《土地管理法》、《城鄉規劃法》、《基本農田保護條例》、《物權法》、《農村土地承包法》等法律法規，教育廣大干部職工充分認識到節約土地對油田發展的重要意義。
依法以規開展工作，盡力節約使用土地。
對新建項目用地實施全過程監督巡查，從項目的前期規劃、設計、征地、施工及投產使用等各個環節，嚴格土地的規范使用，防止多占地，濫占地以及違法用地現象的發生。
自新《土地管理法》頒布實施以來，油田上下為了深入貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，在認真抓好宣傳教育的同時，結合油田實際，制訂了建設用地管理制度，逐步將土地管理工作納入了制度化管理軌道。以降低建設項目用地標準，大力推行規范化施工為突破口，節約使用土地。在總結過去節約用地經驗的基礎上，結合推行項目法管理，制定了物探、鉆井、油建、鋪設管道、架設線路、試油作業和基礎建設等8個方面35類施工建設項目的限額用地標準。為建設用地的管理、監督和考核，提供了操作依據。鉆井工程是油田用地的大戶，近幾年來，遼河油田單井井場永久性占地3.9-5.4畝，借助新土地法實施的有利時機，油田土地管理決策者，在深入鉆井一線調研的基礎上，經過科學論證，大幅度壓縮了井場征地面積，在全油田范圍內統一統一征地的標準。全油田各單位，為把標準落到實處，積極想辦法、出主意，推行規范化施工，采取有效措施，節約使用土地。物探施工，為了少碾壓土地，不斷總結節約用地的新經驗。施工中普遍推行了“車走一條線，鉆機背水罐，人抬肩扛放大線”的“一”字工作法。新增建設用地數量呈逐年下降趨勢，通過壓縮井場永久性用地，節約用地取得了顯著的成效。
通過采用新技術，提升土地利用效果。
石油開發生產離不開土地，哪里地下有油，就要在哪里占地打井，這是油田生產建設用地的特殊性，石油開采占用耕地是無法避免的客觀現實。因此，采取有效措施，集約高效利用土地，盡力減少耕地的占用，對油田落實好土地基本國策有著直接的現實意義。隨著科學技術的發展，油田生產施工工藝水平不斷提高，特別是上世紀九十年代以來，水平井、側鉆井和叢式鉆井新技術的發展與應用，為節約用地，減少耕地的占用創造了條件。
為挖掘土地的使用潛力，更好地為生產建設服務，大有文章可作。油田地質、規劃、土地、開發和鉆井等部門，加強工作協調，對老油田實施綜合調整改造。采用側鉆井新技術，在老井場上打側鉆井，既降低了油田生產成本，又有效地減少了新增用地。
強化油田土地監察、維護土地安全
油田土地監察按不同特點，可以按照以下方式開展。
按照監察時間分別開展事前監察、事中監察和事后監察：
事前監察是在監察對象進行某一行為之前所作的監察，目的是為了預防土地違法行為的發生。
事中監察也可稱作日常監察，是在監察對象實施某一行為的過程中所作的監察。
事后監察是指土地違法行為發生后，依法對違法者進行懲處的活動。
當前，最積極、最科學的辦法是加強土地執法監察活動中的事前監察和事中監察，盡最大可能預防和杜絕土地違法行為的發生，把土地違法現象消滅在萌芽狀態。
按照監察的活動范圍，開展普遍監察與專門監察：
普遍監察也稱一般監察，是指監察主體對其工作管轄范圍內的機關、團體、單位和個人遵守土地管理法律法規的情況和土地使用、保護、權屬變更的情況實行普遍的監督檢查，并不針對特定的對象。專門監察也稱重點監察或特定監察，是監察主體對特定的監察對象所進行的監察。
普遍監察適用于對某項法律、法規、規章等普遍性的規范性文件的遵守與執行情況或者帶有普遍性管理而檢查內容又較為簡單的行政監察領域；專門監察多適用于某個組織或個人可能有不符合法律的情形或是否執行具體決定、命令情況的監察，或者帶有特定性而專業性又較為復雜的行政事項的監察。
按照監察的系統關系，可將土地執法監察分為自力監察和他力監察：
自力監察也就是自我監察，有兩種情形：對使用土地的單位、個人使用土地的單位、個人的申報；同一土地管理機關內部各部門之間對貫徹執行土地管理法律、法規的情況進行互檢互查。他力監察，是指土地執法監察主體對組織上不隸屬于他們的監察對象實施的監察，即與前面所述的外部監察含義相同。
按照監察的目的，可將土地執法監察分為守法監察和執法監察：
守法監察包含對監察對象遵守土地管理法律、法規的情況實施監督檢查和對違法者實施行政制裁的全過程。執法監察是指對監察對象執行國土資源行政主管部門的行政制裁決定的情況所作的監督檢查.對監察發現的違法行為，要依據有關法律移交法律部門進行處理。
第6篇：土地管理標準范文
第一條 根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《實施條例》），結合我省實際情況，制定本辦法。
第二條 凡在我省行政區域內開發、使用土地的單位和個人都必須遵守本辦法。
第三條 各級人民政府應當堅持土地資源管理與資產管理并重、資源保護與開發利用并重的原則，全面規劃，合理配置土地資源，嚴格控制占用耕地，提高土地利用率，促進經濟發展。
第四條 實行土地有償使用制度。土地使用權可依法出讓和轉讓。國有土地使用權出讓和轉讓按照《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》和省的實施辦法執行；集體土地有償使用辦法，按國家和省的有關規定執行。
第五條 省、市、縣（含縣級市、區，下同）、自治縣人民政府的土地管理部門，主管本行政區域內城鄉土地的統一管理工作。
鄉（含鎮，下同）、民族鄉人民政府負責本行政區域內的土地管理工作。
第二章 土地權屬的確認和變更
第六條 集體土地的所有者和國有土地的使用者，必須持土地權屬證明材料向縣以上（含縣，下同）人民政府土地管理部門申請土地登記。
縣以上人民政府土地管理部門應當對土地登記申請審查核實登記造冊。
第七條 對集體土地的所有者，由縣人民政府核發《集體土地所有證》，確認所有權；對集體土地建設用地使用者，由縣人民政府核發《集體土地建設用地使用證》，確認使用權。
對國有土地使用者，由縣以上人民政府核發《國有土地使用證》，確認使用權。
林地、草原的所有權或者使用權及水面、灘涂養殖使用權的確認，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業法》的有關規定辦理。
第八條 改變土地所有權、使用權，必須經縣以上人民政府批準，由土地管理部門辦理土地權屬變更登記手續，更換證書。涉及地上建筑物、其他附著物權屬變理的，由房產管理部門或者其他有關部門辦理權屬變更登記手續。
任何單位和個人使用土地，不準擅自改變用途，確需改變的必須重新履行批準手續。
第九條 因土地所有權或者使用權而發生的爭議，按照《土地管理法》第十三條和《實施條例》第八條規定處理。跨行政區域土地的權屬爭議，由爭議各方人民政府協商解決；協商不成的，報其共同的上級人民政府確認權屬，核發土地權屬證書。
在土地所有權和使用權爭議解決之前，任何一方不得擅自處分其地上建筑物、其他附著物。確需處分的，由政府有關部門按法律、法規規定執行。
第三章 土地資源的保護
第十條 縣以上人民政府土地管理部門應當根據國民經濟和社會發展計劃制訂本行政區域的土地利用總體規劃，經同級計劃部門綜合平衡，本級人民政府審查同意，報上一級人民政府批準后實施。
建立基本農田保護制度。列入基本農田保護區的耕地，未經批準不得占用。
第十一條 縣以上人民政府土地管理部門應當會同有關部門對行政區域內的土地資源進行調查，并根據土地資源調查成果評定土地資產等級，建立地價體系和地籍管理制度。評定的結果應當報上一級人民政府土地管理部門備案。
第十二條 國家建設、鄉村建設和農村居民住宅建設，必須節約用地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
第十三條 城市建設用地應當以舊區改造為主，并符合經批準的城市總體規劃和土地利用總體規劃。
第十四條 單位和個人承包經營的土地及依法確定經個人使用的自留地、自留山，應當按照規定或者合同約定的用途使用，不得擅自建房、建窯、采礦、采石、挖砂、取土。
在前款規定的土地上從事建房、建窯、采礦、采石、挖砂、取土等經營活動的單位和個人，必須向縣人民政府土地管理部門申請，由縣以上人民政府按本辦法第二十四條規定審批。法律、 法規另有規定的除外。
嚴禁在耕地上建墳。
第十五條 因從事開采礦產資源、燒制磚瓦、燃煤發電、冶煉排渣等生產建設活動造成土地破壞的單位和個人，應當按照國務院《土地復墾規定》和《遼寧省土地復墾實施辦法》的規定負責復墾或者造地還田。
第四章 土地的開發與利用
第十六條 鼓勵國內企業從事開發經營土地，充分利用土地資源，改善投資環境，發展外向型經濟。
外商投資企業用地，按照下列規定執行：
（一）外商獨資企業使用土地，應當通過出讓方式取得土地使用權；
（二）舉辦中外合資、合作經營企業，使用原行政劃撥土地作為投資或者合作條件的，中方應當與市或者縣人民政府土地管理部門簽訂土地使用權出讓合同，由使用者交納出讓金。
前款規定以外的國內企業、其他經濟組織和個人經營性用地，應通過出讓方式取得土地使用權；非經營性用地，參照本辦法第五章規定執行。
第十七條 開發土地必須堅持保護耕地、節約與合理利用土地的原則，堅持以建設項目帶動開發。
第十八條 對成片開發的土地，開發企業應當以出讓方式取得土地使用權。 開發企業必須依據成片開發規劃并達到土地使用權出讓合同規定的條件，方可轉讓土地使用權。
成片開發的審批權限及管理辦法，由省人民政府另行制定。
第十九條 實行股份制的企業，涉及國有土地使用權轉移的，必須將土地使用權作價入股。土地使用權的價格，由縣以上人民政府土地管理部門組織有關單位評估，并報縣以上人民政府審核批準后，作為核定的土地資產金額。
股份制企業土地資產的具體管理辦法，按照國家和省有關規定執行。
第二十條 土地使用者以出讓方式取得土地使用權后再轉讓而發生增值的，市或者縣人民政府可以收取土地增值費，具體收取辦法由省人民政府制定。
第二十一條 開發荒山、荒地、荒灘（含圍海造田，下同），用于農、林、牧、漁生產的，實行誰開發、誰使用、誰受益的原則，并按下列規定審批：
（一）開發國有荒山、荒地、荒灘，應當向所在地縣人民政府土地管理部門申請，由縣以上人民政府批準，確定使用權。法律、法規另有規定的除外。一次性開發三百三十三點三公頃（五千畝）以下的，由省轄市人民政府確定審批權；超過該限額的，由省人民政府或者報請國務院批準。
（二）開發集體所有的荒山、荒地、荒灘，必須經村集體經濟組織或者村民委員會同意，并簽訂合同。
第五章 國家建設用地
第二十二條 建設單位在可行性研究報告報批前，應當征求項目所在地縣以上人民政府土地管理部門的意見。土地管理部門應當對選址、用地面積提出書面意見。在可行性研究報告報批時必須附具土地管理部門的意見。
第二十三條 國家建設征用、劃撥土地，由縣以上人民政府土地管理部門統一組織有關單位簽訂協議和制定安置方案，包干使用征地費用，建設單位不得與被征（撥）地單位私自協商用地。
建設單位用地應當按下列規定履行審批手續：
（一）建設單位持經批準的可行性研究報告、年度基本建設計劃（只限于縣以上政府投資的項目）、在地形圖上布置的工程平面圖等有關文件，向縣以上人民政府土地管理部門申請用地；
（二）縣以上人民政府土地管理部門審核申請用地的有關文件，劃定用地范圍，組織有關單位商定補償安置方案，簽訂國家建設征用、劃撥土地協議書；
（三）縣以上人民政府土地管理部門將審核用地申請的結果報本級人民政府，按本辦法第二十四條規定的審批權限批準用地；
（四）建設用地經批準后由批準機關發給建設用地批準書，由建設項目所在地縣人民政府土地管理部門根據建設進度一次或者分期核撥土地；
（五）建設項目竣工后，建設單位應當報請縣人民政府土地管理部門參加竣工驗收，并核查實際用地，經驗收合格后依照本辦法第六條規定，辦理土地登記手續，核發國有土地使用證。
在城市規劃區申請建設用地，建設單位應當在取得建設用地規劃許可證后，依照前款規定辦理。
第二十四條 國家建設征用、劃撥土地的審批權限：
（一）零點二公頃（三畝）耕地或者六百六十七平方米（一畝）以下菜地，零點七公頃（十畝）以下其他土地，由縣人民政府批準；
（二）一公頃（十五畝）耕地或者零點二公頃（三畝）以下菜地，一點七公頃（二十五畝）以下其他土地，由省轄市人民政府批準；省會市和較大的市人民政府可以批準一點三公頃（二十畝）耕地或者零點三公頃（五畝）以下菜地，二公頃（三十畝）以下其他土地；
（三）六十六點七公頃（一千畝）以下耕地、菜地，一百三十三點三公頃（二千畝）以下其他土地，由省人民政府批準。
新建磚瓦廠、砂石廠、預制件廠占用耕地，必須經省轄市以上人民政府審批。
第二十五條 農、林、牧、漁場，使用本場土地從事非農業建設，必須按前條規定的審批權限報縣以上人民政府批準。
因搶險、救災等急需使用土地，經縣人民政府同意，可先行使用，但應當在不可抗力的危害消除后六十日內，按審批權限履行批準手續。
國家建設需要征用、劃撥自然保護區、名勝風景區、文物保護區、水利水土保持工程區、國營農牧漁場、林地、城市公園綠地、科學實驗基地、軍事用地，必須從嚴控制，并應當征求有關行政主管部門的意見。
第二十六條 建設單位確因施工需要而增加臨時用地的，按《土地管理法》第三十三條、《實施條例》第二十三條規定執行。
臨時用地一般不得超過二年。不得以臨時用地為名，長期占用國家或者集體所有土地。臨時用地確需延長使用期限的，應當重新履行批準手續。臨時用地期滿，建設單位應當恢復土地的生產條件，及時歸還。
第二十七條 國家建設征用、劃撥土地，由用地單位按下列標準支付補償費：
（一）征用耕地，按該耕地被征用前三年平均年產值的五至六倍補償；
（二）征用其他有收益的土地，按該土地被征用前三年平均年產值的四至五倍補償；
（三）征用無收益的土地不予補償；
（四）國家建設用地，確因工程急需，必須毀壞青苗的，補償經營者當年的經濟損失；
（五）被征用土地上的附著物，按實際價值補償；
（六）劃撥國有土地，原使用單位已付征地費的，按所付費用有償劃撥；劃撥時土地有收益的，比照本條規定的征用土地補償標準補償。
國家建設需要收回暫時由單位、個人使用的已經征用、劃撥為國有的土地，不再予以補償。
開始協商征地后，突擊耕種的農作物、種植的樹木和搶建的附著物，不予補償。
第二十八條 征用、劃撥商品菜地除按耕地標準補償外，由縣以上人民政府土地管理部門按每六百六十七平方米（一畝）一至二萬元的標準，向用地單位收繳新菜地開發建設基金。
新菜地開發建設基金必須專款專用，不得挪用。
第二十九條 國家建設征用土地，對被征地單位按下列規定進行安置：
（一）征用耕地的安置補助標準，按《土地管理法》第二十八條規定執行。征用其他有收益土地的安置補助費，為該土地被征用前三年平均年產值的二至三倍，最高不得超過十倍。
（二）因國家建設征用土地造成的多余勞動力，由縣以上人民政府土地管理部門組織被征地單位、用地單位和有關單位，通過發展農副業生產、舉辦鄉村企業或者興辦其他經濟實體，就地安置。安置不完的，經有關主管部門審批辦理農轉非，安置符合就業條件的人員就業。農業人口轉為非農業人口的標準：所剩菜田人均一百三十四平米（二分）以下；水田人均二百六十八平方米（四分）以下；旱田人均三百三十五平方米（五分）以下。農業勞動力安置就業的標準：所剩菜田農業人口人均二百六十八平方米（四分）以下；水田農業人口人均五百四十平方米（八分）以下；旱田農業人口人均六百六十七平方米（一畝）以下。被安置就業的勞動力同時轉非。失去生產條件的農民應當優先予以農轉非和安置就業。
（三）國家建設征用土地而需要辦理農業人口轉為非農業人口和農業勞動力安置就業，由省轄市人民政府審批。
第三十條 水利、水電工程建設用地的補償標準和移民安置辦法，按照國務院和省人民政府的有關規定執行。
第六章 鄉村建設用地
第三十一條 鄉村建設用地，必須按照縣以上人民政府批準的鄉村建設規劃安排。
第三十二條 農村居民建住宅應當結合舊村屯改造，充分利用舊宅基地、村內空閑地和山坡荒地。有條件的，提倡集資建樓房。確無舊宅基地可以利用，需要申請新宅基地，在籍農村農業戶口居民每戶住宅建設用地面積標準：
（一）人均耕地零點一三公頃（二畝）以上的村，四口人以下的戶，不準超過三百平方米；五口人以上的戶，不準超過四百平方米；
（二）人均耕地零點一三公頃（二畝）以下、 六百六十七平方米（一畝）以上的村，四口人以下的戶，不準超過二百平方米；五口人以上的戶，不準超過二百七十平方米；
（三）人均耕地六百六十七平方米（一畝）以下的村，四口人以下的戶，應當低于二百平方米；五口人以上的戶，應當低于二百七十平方米。
在籍農村非農業戶口居民每戶住宅建設用地面積標準，應當低于前款規定的標準，具體標準由各市人民政府制定。
對可利用舊宅基地翻新的、將住房改為經營場所或者出租、倒賣的，不再批給住宅建設用地。
第三十三條 鄉村企業建設用地，按本辦法第二十四條規定的審批權限履行批準手續。
鄉村公共事業、公益事業建設用地、由鄉、村申請，報縣人民政府批準；占用耕地零點二公頃（三畝）以上的，報省轄市人民政府批準。
第三十四條 鄉辦企業建設占用集體所有的土地，應當給予適當補償。補償標準為該土地被占用前三年平均年產值的三至四倍。因占用土地造成的剩余農業勞動力，由鄉辦企業負責安置。
鄉公共設施、公益事業建設占用集體所有的土地，可以參照前款規定的標準給予補償。
第三十五條 農村承包經營戶、個體工商戶從事非農業生產經營活動，應當利用原有宅基地。確需另外使用集體所有土地的，必須按照《實施條例》第二十九條規定的程序和本辦法第二十四條規定的審批權限，履行批準手續。
第三十六條 城鎮非農業戶口居民建住宅，需要使用集體所有的土地的，必須按照《實施條例》第二十六條規定的程序，經縣人民政府批準。每戶住宅建設用地面積標準：四口人以下的戶，不準超過一百一十平方米；五口人以上的戶，不準超過一百五十平方米，并參照本辦法第二十七條、二十八條、二十九條規定的標準支付補償費和安置補助費。
第七章 獎勵與處罰
第三十七條 對有下列成績之一的單位和個人，由縣以上人民政府或者土地管理部門給予表彰、獎勵：
（一）模范執行土地管理法律、法規，同違法行為作斗爭事跡突出的；
（二）保護和開發土地、合理配置土地資源、發揮土地資產效益，以及在土地科學研究等方面有突出貢獻的；
（三）節約用地、復墾造地成績顯著的。
第三十八條 對違反《土地管理法》、《實施條例》和本辦法的單位和個人，依照《土地管理法》、《實施條例》的有關規定給予下列處罰：
（一）未經批準或騙取批準占用土地的，按每平方米處以十五元以下罰款；對非法占用的土地，責令退還，限期拆除或沒收在占用的土地上新建的建筑物和其他設施；
（二）買賣或以其他形式非法轉讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或沒收在土地上新建的建筑物和其他設施，收回土地使用權，并對雙方處以非法所得50％以下的罰款；
（三）臨時使用土地期滿不歸還的，或土地使用權被依法確定收回而拒不交出的，除責令交還土地外，并按超期時間每月每平方米處以五元以下罰款；
（四）因使用土地造成沙化、鹽漬化、水土流失的，或者破壞耕地嚴重毀壞種植條件的，除責令限期治理外，并按毀壞土地面積每平方米處以五元以上十五元以下罰款；
（五）依法征用、劃撥的土地，不按時交付使用的，責令被征用、劃撥單位交出土地，并按每平方米處以五元以下罰款，對被征地單位向建設單位非法索要的財務，同時予以沒收；
（六）凡非法占用被征用、劃撥土地單位的征地費和本辦法規定的其他費用的，責令退賠，并處以非法占用額30％以下的罰款；
（七）擅自改變土地使用用途的，按本條第（一）項處罰。
第三十九條 對利用職權非法占用土地建住宅的國家工作人員，責令清退非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋；已經倒賣的，沒收非法所得，處以非法所得50％的罰款，并由其所在單位或者上級主管部門、有管轄權的監察機關給予行政處分。
越權批準使用土地的批件無效。對直接責任人按照《土地管理法》第四十八條規定處罰。
第四十條 土地管理部門的工作人員，必須忠于職守、遵紀守法、秉公辦事。對濫用職權、違法亂紀、玩忽職守情節較輕的，由主管部門給予行政處分；情節嚴重，觸犯刑律的，由司法機關依法追究刑事責任。
第四十一條 本辦法規定的行政處罰，按《土地管理法》第五十二條規定執行。 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書之日起十五日內，向作出處罰決定機關的上一級行政機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定書之日起十五日內，向人民法院起拆。當事人對行政處罰決定不服的，也可以在接到處罰決定書之日起十五日內，直接向人民法院起訴。不申請復議、不起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關提請人民法院強制執行。
第八章 附則
第四十二條 本辦法土地面積法定計量單位平方米、公頃與分、畝的換算，取近似值。
第7篇：土地管理標準范文
關鍵詞：新經濟；中國土地；管理制度；創新發展
作為有著“農業大國”之稱的中國，土地既是最為重要的也是最根本的一種資源，早在上個世紀八十年代開始，就已經實行了土地管理制度，但隨著時代的不斷發展，在實施土地管理制度過程中漸漸的出現諸多的問題，需要不斷的對其制度改善，從而促進在新經濟背景下，我國土地管理制度的創新發展。
一、目前中國的土地管理制度發展現狀
（一）對土地管理缺乏長遠的規劃
在我國目前的土地管理制度過程中，往往只注重短期的利益，而忽略了對土地的長期發展利益，從而形成一種對土地進行無節制的利用，對于土地的管理，應當既要滿足當代人的使用需求，也要為后代的利益所考慮。
（二）忽略環境生態問題
在最近幾年的發展過程中，由于對土地的過度開發利用，從而導致了人與自然的平衡，引發了一定的生態危機，嚴重的影響到了我們的生存與發展，并且沒有采取相應的措施與改善方法。
（三）土地管理制度的不完善
隨著社會經濟的不斷發展，土地管理制度呈現出不健全、不完善的形態，如比較明顯的就是農村土地產權制度的問題，對于集體所有權的行駛不夠明確，從而對農村的發展與農業起到了一定的限制。
二、中國的土地管理中產權制度的創新
隨著改革開放的不斷發展，我國已經建立起比較完善的土地管理制度，而目前我國的土地實行著社會主義公有制，成為了土地經濟關系的基礎，對于土地的管理，主要體現在了土地使用權制度的創新方面。
（一）城市有償使用的制度
在1980年之前，我國的城市土地是實行一種無償、無限期、無流動的土地管理制度，然而在1987年開始，最先由一些試點開始實行征收土地使用費，如深圳，并且頒布了相關的法律，其中明確規定了土地使用權能夠依法轉讓，并且對于商業、旅游、娛樂、金融、住宅等不同的經營用地的有償制度。這種制度的建立成為了我國土地管理制度中的最大創新制度，為我國的土地管理發展起到了不可替代的關鍵性作用。
（二）產權分離，建立農村集體土地承包經營權制度
對于我國農村土地產權的制度變革，從農民私有制到集中統一使用制度，隨著社會的不斷發展，在1982年實施了家庭聯產承包制，使得所有權與使用權發生了分離，有效的提高了農民生產的積極性，再到1995年時，相關法律明確規定承包經營權可以依法有償轉讓，從而實現了承包權與經營權的二次分離。這種產權分離的制度，使得我國農村土地管理制度有了一個根本性的創新，在解放農業生產力的同時，有效的確保了農民的利益。
（三）實現同地同權原則，建立集體建設用地的使用權流轉制度
在我國的很多城市都開始了集體建設用地使用權流轉試點與研究，并且得到了大力支持，這一制度將有效的推進了對新農村的建設以及完成城鄉一體化的以一次重要創新。如在1996年蘇州市就頒布了有關當地對于農村集體相聚量建設用地使用權流轉管理的相關條例，并且把其集體建設用地使用權流轉試點正式啟動。
三、土地市場管理制度的創新
（一）建立一種城市土地儲備與出讓供給制度
土地的儲備制度是在實施城市土地管理與經營過程中的重要制度之一，同時也是我國城市土地用地制度的核心。如在1996年的上海，就是我國第一家的土地儲備機構的建立。而國家早在2007年就已經出臺了相關的法律法規，從而把土地儲備制度上升到法律的層面上，為我國的土地管理規范化提供了制度保障。并且這種制度已經成了了我國城市土地開發與房地產開發的首要管理制度。
（二）集體建設用地與指標流轉市場體系的創建
在2008年第十七屆三中全會中提出，要漸漸的建立起城鄉統一的建設用地市場，并且對于同地同權的概念進行明確化，指出了集體建設用地流轉市場的改革方向。而在同年的10月，在成都與重慶分別產生了我國第一家的農村產權交易所與農村土地交易所，第一次創建了集體建設用地使用權指標交易的市場。
（三）健全土地市場管理制度
從改革開放期初土地管理制度的建立，經過多年的不斷發展，我國已經漸漸的形成了自己的土地市場結構體系，并且建立起了比較完善的土地市場管理制度，如交易的主體、對象、價格、信息等多個方面。
四、保護耕地的土地管理制度
對于耕地的保護既是我國土地管理的首要任務，也是土地進行合理利用的管理重點。在土地管理制度實施過程中，我國采取了以下幾種措施。
（一）建立起最嚴格的耕地保護制度
根據我國的耕地保護制度的形成以及發展過程，可以分為弱保護期、較強保護期、強保護期與嚴格保護期，其中嚴格保護期是從2004年開始到至今，制度的建立核心就是對農田的保護制度、以及用途管理制度、耕地的占補平衡制度、城鄉建設用地增減的掛鉤制度等這些方面。早在1986年國家就通過相關的法律法規，明確的提出了，把珍惜與合理利用每一寸土地，并且要落實保護好耕地作為我國的基本國策；在1994年國務院審議通過了《基本農田保護條例》，這一法律條例標志著我國的農田保護進入了一個法制的軌道。
（二）不斷健全土地利用規劃與實施
我國在重新構建土地分類的體系過程中，分別把2000年、2010年以及2020年對我國的土地進行了一個總體的規劃，并且在全國省市以及縣鄉等五級土地的利用進行了整體的規劃，從而對于全國的土地結構、分布、強度等資源進行了合理優化配置，實現了各類用地的平衡，有效保護耕地的同時，保障了建設用地的需求。
（三）建立工業用地的管理制度
隨著各地為了促進當地的經濟發展，往往會采用零低價的出讓土地方式來達到招商引資的目的。從而在一定程度上造成了土地資源的浪費與流失。因此，在2004年國務院頒布了工業用地的具體模式，隨之在2006年并對工業土地使用樹的出讓最低價設置了一定的標準，并且需要一律采用“招拍掛”的方式來進行出讓，確立“先土地后項目”的這樣一種模式。而在各地則強合當地的土地管理情況，出臺了相關的實施細則與管理的標準，從而進一步的完善了工業用地的管理制度。
五、發展創新土地管理制度措施
（一）城鄉土地統管體制
隨著我國的土地管理呈現出這樣一種變化過程，由城鄉土地多頭分散分管漸漸的由城鄉統一管理，最后再由國土資源集中進行統一的管理。這種全國土地資源統一管理的制度體制，決定著國家土地管理局統一負責全國的土地、城鄉地政的統一管理工作，形成一種五級土地集中統一管理的體制。
（二）土地垂直管理與土地監察制度
在2003年底我國實行了省以下土地的垂直管理體制，這種分級的管理體制，既可以讓地方的土地管理部門在業務上得到上級土地管理部門的指導，同時又可以讓地方土地管理部門結合當地的實際情況，按照相關法律要求代行國有土地資產管理的職能。
六、如何更好的實現土地管理制度的創新發展
（一）不斷完善土地管理體制
可以有效的運用新公共管理理念，強化服務理念，從而建立起適合于當前市場經濟體制的土地管理制度，從而有效的促進土地資源的優化配置與合理利用，維護好使用者的權益，使得土地管理制度更加規范、標準與精細化。
（二）運用產權經濟理念，健全土地產權制度
要先從法律上來不斷完善土地產權的管理制度，并且加快推進集體建設用地使用權流轉制度的立法，以及土地儲備制度中的缺陷，對于城市用地進行適時的創新規劃，切實解決土地管理實施過程中有關產權運行的問題，如常見的小產權房、土地違法、土地發展權等問題。
（三）堅持公平與效率原則
在實施的發展過程中，要建立起一種主體平等、產權清晰、同地同權的競爭有序的城鄉土地管理市場，全面形成保障土地市場運行的法律體系。
（四）堅持可持續發展理論
在進行土地管理制度發展的過程中，要堅持可持續發展，實現土地的多樣化利用，使得土地健康、安全的發展，并且完成土地利用分區，形成一定的全國差異化土地供給與利用的制度，堅持以人為本，可持續發展的利用土地。
總之，土地的管理與人民的切身利益、民族發展有著直接的關系，因此，在新的經濟背景下，需要不斷的加強和促進土地管理制度的創新發展，并且進一步完善土地管理的相關法律法規制度，有效合理的利用好每一寸土地，努力發揮好土地管理的主體作用，推進土地管理制度的改革創新，并針對具體實施過程中所產生的問題采取積極的解決方法。
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第8篇：土地管理標準范文
關鍵詞：油田；企業；節約；土地
我國人多地少，土地供需矛盾日益尖銳。土地問題始終是現代化進程中一個帶有全局性、戰略性的重大問題，科學合理節約集約利用土地，不僅關系當前經濟社會發展，而且關系國家長遠利益和民族生存根基，因此，堅持最嚴格的土地管理制度，合理節約集約利用好土地，對油田企業具有重大而深遠的意義。
一、制定系列土地管理規章制度，加大對節約利用土地工作的宣傳。
為加強土地管理水平，合理使用土地資產，2008年勝利油田根據《中華人民共和國土地管理法》、《山東省實施〈土地管理法〉辦法》、《中國石油化工集團公司土地管理暫行辦法》等有關法規、政策，結合勝利油田用地實際情況，對1999年制定的土地管理規定《勝利石油管理局土地管理辦法的通知》和《勝利石油管理局建設用地標準》進行了修訂完善，印發了《勝利石油管理局新增建設用地管理暫行規定》和《勝利油田分公司新增建設用地管理暫行規定》,從而健全和完善了油田土地管理規章制度，理順了土地管理程序，加大了土地管理力度，使油田的土地管理工作步入了規范化、制度化的軌道。同時，加強土地國情教育，增強土地憂患意識，使節地觀念深入人心。運用各種宣傳手段，大力宣傳《土地管理法》、《城鄉規劃法》、《基本農田保護條例》、《物權法》、《農村土地承包法》等法律法規，教育廣大干部職工充分認識到節約土地對油田發展的重要意義。
二、推行規范化用地標準，節約使用土地。
對新建項目用地實施全過程監督巡查，從項目的前期規劃、設計、征地、施工及投產使用等各個環節，嚴格土地的規范使用，防止多占地，濫占地以及違法用地現象的發生。
自新《土地管理法》頒布實施以來，油田上下為了深入貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，在認真抓好宣傳教育的同時，結合油田實際，制訂了《勝利石油管理局土地管理辦法》、《勝利石油管理局建設用地標準》等建設用地管理制度，逐步將土地管理工作納入了制度化管理軌道。以降低建設項目用地標準，大力推行規范化施工為突破口，節約使用土地。在總結過去節約用地經驗的基礎上，結合推行項目法管理，制定了物探、鉆井、油建、鋪設管道、架設線路、試油作業和基礎建設等8個方面35類施工建設項目的限額用地標準。為建設用地的管理、監督和考核，提供了操作依據。鉆井工程是油田用地的大戶，近幾年來，勝利油田每年打井都在1300口左右。過去，單井井場永久性占地3.9-5.4畝，借助新土地法實施的有利時機，油田土地管理決策者，在深入鉆井一線調研的基礎上，經過科學論證，大幅度壓縮了井場征地面積，在全油田范圍內統一執行單井3.1畝永久征地的新標準。全油田各單位，為把標準落到實處，積極想辦法、出主意，推行規范化施工，采取有效措施，節約使用土地。物探施工，為了少碾壓土地，不斷總結節約用地的新經驗。施工中普遍推行了“車走一條線，鉆機背水罐，人抬肩扛放大線”的“一”字工作法。物探三維測線施工用地，由原來的10多畝，壓縮到現在的3.74畝；三維地震作業每平方千米用地控制在了80畝之內。自新《土地管理法》頒布實施以來，新增建設用地數量呈逐年下降趨勢，通過壓縮井場永久性用地，節約土地面積8320畝，節約用地取得了顯著的成效。
三、通過采用生產施工新技術，提高節約用地效益。
石油開發生產離不開土地，哪里地下有油，就要在哪里占地打井，這是油田生產建設用地的特殊性，石油開采占用耕地是無法避免的客觀現實。因此，采取有效措施，集約高效利用土地，盡力減少耕地的占用，對油田落實好土地基本國策有著直接的現實意義。隨著科學技術的發展，油田生產施工工藝水平不斷提高，特別是上世紀九十年代以來，水平井、側鉆井和叢式鉆井新技術的發展與應用，為節約用地，減少耕地的占用創造了條件。
樂安油田，位于東營市廣饒縣城北的噸糧田之內，當地人均耕地只有0.75畝。為了有效地節約耕地，勝利油田對樂安油田的開發，進行了綜合科學論證，打井全部采用了叢式鉆井新技術，把計劃安排的119口油井，集中到26個鉆井平臺上，打定向斜井。即由一場一井改為一場多井，節約耕地210畝，既減少了征占地費用2000余萬元，又受到了當地政府和農民群眾的歡迎。
陳家莊油田是十五期間勝利油田分公司滾動探明的具有千萬噸級儲量規模的重要能源接替陣地。該油田位于利津縣陳莊鎮農業生產重點區域，生產開發區域內80%是基本農田以及溝渠、水庫等農業配套設施。在產能建設方案設計過程中，為了最大限度的節約耕地，油田土地管理部門與地質技術人員通過反復科學論證，精確測算，提出了多打斜井、叢式井組，加密開發井網的設計方案。把設計方案中的163口井集中到39個鉆井平臺上，打叢式井組，并采用定向斜井技術，盡量避開基本農田和相關的農業配套設施。通過這些措施，圓滿完成42.9萬噸產能建設目標，節約耕地273.4畝，取得了很好的經濟效益和社會效益。1999年以來，油田共打叢式井組697個（單井2850口），僅此一項共節約土地4390畝。
近幾年來，隨著側鉆井技術的成熟與應用，利用老井場打側鉆井，成為勝利油田油氣開發戰線上的一道亮麗風景。這項技術的應用，又為油田依靠科學技術，實現節約用地，開拓了廣闊的空間。勝利油田自上世紀60年代初期勘探開發以來，已出現報廢井4000多口，占地27000多畝，其中耕地約有10000畝。挖掘這些土地的使用潛力，更好地為生產建設服務，大有文章可作。自1999年以來，油田地質、規劃、土地、開發和鉆井等部門，加強工作協調，對老油田實施綜合調整改造。采用側鉆井新技術，在老井場上打側鉆井，既降低了油田生產成本，又有效地減少了新增用地。
四、挖掘存量土地潛力，科學合理利用土地資源。
在土地的利用方面，要本著“高效、節約、合理、珍惜”的原則，堅持“能用已征地，不再新征地；能用非耕地，不占用耕地；急用先征、暫不用緩征、能少征不多征；可征可不征堅決不征和有劣地不占好地；能用荒地不占耕地；能用邊角地，不占好耕地”的準則，嚴把項目規劃關、選址關和施工占地關。
勝利油田開發建設40多年來，擁有使用權的土地達140多萬畝，其中，城鎮存量礦區建設用地近11萬畝。這些土地基本上都是在計劃經濟體制下征占的，土地利用率相對較低，有的建設項目存在寬打寬用的現象。挖掘這些存量土地的使用潛力，提高利用率，對減少油田新增用地數量，降低用地成本費用支出，有著十分重要的作用和意義。
近幾年來，勝利油田積極適應和推進土地利用方式向集約高效轉變，改變了上項目鋪攤子外延粗放用地的舊觀念，把“能用存量土地的，決不新征用地”作為一項重要原則，貫穿到實際工作中去。為了進一步強化對存量土地的利用和管理，2001年，油田在資金十分緊張的情況下，投資867萬元開展土地管理信息系統的建立工作，采用了先進的GPS衛星定位技術，建立了土地圖形庫和數據庫，并實現了宗地數據和圖形的聯接與互查，達到了土地利用現狀可視化、統計管理系統化和地籍管理坐標化的要求。方便了對土地利用程度和現狀的查詢，為更好地利用和挖掘存量土地的使用潛力，促進土地利用方式實現根本性轉變奠定了基礎。在礦區建設上，堅持統籌規劃，盤活存量，合理用地。對職工住宅區，實行綜合調整改造，拆平房建樓房，提高存量土地利用率。自1999年以來，勝利油田新建職工住宅1200多萬平方米，占地2.1萬畝，全部通過存量土地挖潛實現的。
第9篇：土地管理標準范文
關鍵詞:土地管理制度;存在問題;現狀反思;重構措施
1．當前階段現行土地管理制度的概述
1．1現行土地管理制度的目標
《土地管理法》以及《刑法》作為我國現行土地管理制度依據的主要標準，明確了我國土地管理制度的目標，即保護耕地以及推進國有土地使用權制度改革。在保護耕地目標具體實施過程中，主要參考《土地管理法》中土地利用總體規劃以及土地利用年度計劃制度，從而進行一系列的保護措施，例如，加強土地管理制度的專業化，建立完善的土地管理體系;對于基本農田的保護制度，防止在農田使用過程中對農田造成損害;關于農田的占用，應按照相應農田占用管理制度，依據對農田進行占用補償;就區域性范圍內，應保證耕地面積與其他地域面積達到一定的平衡，具體到每個農村時，應保證每戶一宅的實施標準。國有土地使用權制度改革目標實施階段，主要通過《土地管理法》的國有土地有償出讓制度對土地進行管理。即在管理農村集體所有土地的過程中，可根據管理法進行鄉鎮企業的建設工程，同時農村居民也可進行居民住宅的建造，并且可以建設農村公共設施或者公共事業。但是對于一些非農的建設工程，或者企業單位以及個人對土地進行建設，需要向有關部分依法申請土地的使用權。
1．2現行土地管理制度存在的問題
首先，隨著時間的不斷推移，我國每年耕地面積的減少數量在逐年上升。造成這種現象的主要原因是地方政府將土地使用的計劃指標提前完成。導致中央政府迫于土地使用的形勢修訂了《1997－2010全國土地利用總體規劃綱要》。其次，雖然中央政府在進行國有土地的管理時，對土地的供應量進行嚴格的控制。但是在實際運用中，常常出現以下情形。例如，在占用土地的階段，占用的土地面積遠超于實際所使用的土地面積，并且存在將較好的耕地作為劣質土地征用，甚至出現亂戰濫用的問題。最后，根據《土地管理法》的相關規定，對農村土地市場進行依法制止。但是從另一角度來說，農民也失去了對自家農地進行自主開發的權利。部分農民為了達到自己的目標，只能進行違法出租或者使用其他用地。而對于大部分的農民來說，只能通過外出務工來解決發展的問題。這就造成城市的人口在逐年增加，城市的各種資源的使用頻率越來越高，城市的就業壓力不斷增大并且房價也越來越高。而相對于城市，農村則逐漸敗落，農民的生活水平也在不斷降低。加大了城市與農村之間的經濟差距。
2．現行土地管理制度失效的原因
2．1政府土地管理制度的內容存在沖突
盡管在建立國家土地管理制度的初始階段，政府的主要目標是確保國家耕地面積的數量區域穩定，從而保證國家能夠生產出滿足全國人口生存的糧食。在此基礎上，加強城市化建設的步伐，增強地域性經濟的不斷發展，提高我國在國際經濟市場中的地位。同時建立嚴格的土地有償出讓管理體系，增加國有土地的經濟效益，并且在一定程度上保護土地所有者的權利，防止地方政府剝奪土地所有者使用的土地的權利。然而在具體實際執行階段，通常會由于各種外界因素而對制度進行各種調整。例如，在我國社會經濟下滑階段，地方政府要保障經濟建設項目的用地需求，從而穩定經濟的發展。而對于加快城市化進程的發展階段，則需要不斷加強農耕土地的占用情況。整體來說，隨著我國的不斷發展，土地管理制度的內容與現實的發展存在一定的沖突。
2．2地方官員過分提升自身利益
地方官員為提升自身的發展機會，省級以下的地方政府官員通常在進行土地占用的招標階段，會盡最大程度的保護本區域的耕地保護指標，同時從各種途徑獲得建設用地的指標。而對于省級官員來說，只是相對的作為耕地保護責任人，定期對耕地保護責任目標進行考核。但是只要地方政府能夠達到地域耕地保護目標，省級人員沒有直接的動力去檢測地域耕地保護目標的具置。
3．中國現行土地管理制度的重構
3．1確定國有和集體土地的產權
通過研究表明，只有將耕地的使用權利具體到每個農民，才能避免各種外界權利的侵犯。作為國家的主人，公民只有保證擁有并且能夠切實的使用土地所有者的權利，土地管理者以及地方政府執行者才不會隨意占用自身的財產。
3．2通過比例原則提高土地管理的轉變效率
在轉變中央政府土地管理職能的過程中，應按照具體的比例原則進行具體轉變改革。例如，必要性原則。即政府所實行的土地管理制度作用到具體的實施目標這一過程是必要的。同時不允許存在其他各種形式的措施方案進行替代。相稱性原則。即政府在保護糧食安全的前提下，對其他公民或者組織使用土地的權利進行制約，同時應保證糧食安全與城市化建設之間的相對平衡。
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