水生態環境治理體系精選(九篇)
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第1篇：水生態環境治理體系范文
建立健全科學、有序、長效的河道及水源地環境治理體制機制，堅持近期治理和長期鞏固相結合，全面提升水資源質量，確保人民群眾飲水安全，為打造“生態城市、美麗”提供水環境保障。
二、目標任務
建立健全長效管理機制，系統開展河道及水源地環境治理工作，使沿河及水源地區域環境進一步優化，水資源和水環境監測監管、保護補償、考核監督等管理機制系統完備。經過綜合整治，河道水質明顯改善，水源地水質穩定達標，生態環境得以恢復，河道及水源地環境整潔有序、流域生態良性循環、人與自然和諧相處。
三、基本原則
——條塊結合、屬地為主。各縣市區政府（管委）對本轄區內河道及水源地環境和水質安全負總責；各縣市區水利（水務）局按照職責分工，做好河道及水源地環境治理的相關工作。
——聯防聯控、齊抓共管。積極推行“河長”制管理，推動河道及水源地環境管理從“行政單元”向“全流域單元”轉變；加強橫向協調，形成齊抓共管、互促共贏的水環境治理格局。
——突出重點、統籌兼顧。以主要河道和水源地為重點，綜合運用治理、保護、利用等多種手段，統籌兼顧上游與下游、地上與地下、近期與長遠、治理與開發等情況，促進全市生態環境質量持續提升。
——有利有責、獎懲并舉。堅持“誰受益誰補償、誰污染誰賠償”，探索建立水生態補償和水資源有償使用機制。充分發揮水環境治理監督考核的導向作用，嚴格兌現獎懲，提高全社會保護水資源的自覺性。
四、保障措施
（一）加強督導考核
1.健全考核機制。市水利局“河長”制管理辦公室制定出臺考核標準，統一組織，堅持定期考核、日常抽查相結合，生態環境治理與水質、水情保護相結合，每月督查、每季通報、年終考核評比，考核結果予以通報。
2.突出考核重點。重點圍繞“河長”制管理實施情況，隊伍建設情況，“一河一策”綜合治理尤其是環境整治情況，年度內各河流段斷面和水源地水質情況，水體感觀狀況和生態修復、河容岸貌情況進行考核。
3.嚴格獎懲兌現。將河道及水源地環境治理納入生態文明建設考核體系。對貢獻突出的單位和個人，按規定予以表彰；對工作不到位、未完成任務的，進行通報批評；對造成重大污染事件和飲用水危機的，依法依規追究責任。
（二）多方籌措資金
結合生態文明城市建設、城鎮化建設、水利工程建設等方面工作，爭取更多的河道及水源地治理項目納入上級“大盤子”。爭取財政部門安排足夠資金，用于河道及水源地環境治理。水源地區域要根據治理需要積極籌措項目資金，探索多渠道籌資方式，引導更多的社會資金投向河道及水源地環境治理。
第2篇：水生態環境治理體系范文
[關鍵詞]水生態文明 成效 問題分析
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）23-0394-01
水生態文明是指人類遵循人水和諧理念，以實現水資源可持續利用，支撐經濟社會和諧發展，保障生態系統良性循環為主體的人水和諧文化倫理形態，是生態文明的重要部分和基礎內容。近年來，西吉縣在各級黨委、政府和上級業務主管部門的關懷和大力支持下，通過優化水資源配置，加快重點水利工程建設，強化水資源管理，實現了由傳統水利向現代水利的跨越，為西吉縣的經濟社會可持續發展提供了支撐和保障。
1 水生態文明建設取得的成效
1.1 防洪工程體系逐漸完善，減災預警能力穩步提升
目前，西吉縣已建成水庫59座，其中中型水庫有咀頭、馬蓮、等7座，小（一）型水庫有魚兒河等16座，小（二）型水庫有北溝等36座，淤地壩88座，水保骨干壩105座，總庫容達3.8億m3，現有效庫容為1.82億m3，年蓄水能力達1.14億m3，有效灌溉面積1.187萬hm2，其中節水灌溉面積1.03萬hm2，同時還解決了5.51萬人及2萬頭大牲畜用水問題。
全縣還開展山洪災害預警非工程措施建設，提高突發性山洪災害應對能力。通過多年來的建設，西吉縣防洪體系初步建成，水安全保障能力穩步提升。
1.2 水土流失治理效果顯著，生態環境明顯改善
多年來，西吉縣堅持“生態立縣”的戰略不動搖，采取“政府搭臺，各部門合唱一臺戲”的舉措，全縣開展了小流域綜合治理項目，完成小流域綜合治理61條，累計治理水土流失面積1536km2，占水土流失總面積約60%，極大地改善了生態環境，治理區基本實現了“水不下山，泥不出溝”的目標。
1.3 水環境治理力度增強，水環境質量有所改善
西吉縣是個以農業為主，小型加工業、制造業和服務業并舉的多產業區域。由于葫蘆河干流有粉條、淀粉加工企業的廢水和縣城居民生活污水的匯入，夏寨水庫受污染嚴重，水質全年為劣Ⅴ類，同時影響到壩下地下水水質。針對全縣重點水污染源馬鈴薯淀粉加工企業，縣上出臺政策關停多家高耗水、高污染的馬鈴薯淀粉加工企業，積極推進排污企業生產技術改造，大力推廣淀粉廢水休閑地灌溉，使廢水沒有進入主要河流和水庫。同時，加強城市生活污水處理，加快建設城市生活污水處理廠，城市生活污水處理率達到80%。使全縣地表水水環境質量逐年好轉。
1.4 節水措施得到推廣，節水技術逐步提高
在農業灌溉方面，為了充分利用水資源，提高水資源的利用率，在全縣范圍內推廣節水灌溉技術。至2014年全縣已建成了夏寨、將臺、馬蓮等各類水庫灌區20處，揚水灌區12處，機井灌溉片13處，柴配移動小高抽灌片15處98臺（套）。設計灌溉面積1.353萬hm2，實際灌溉面積1.187萬hm2，其中節水灌溉面積1.03萬hm2。
在工業節水方面，西吉縣工業企業采取節水新工藝，推進企業循環用水系統、工業園區用水循環系統建設；提高企業水循環利用水平，鼓勵工業利用再生水，建立嚴格的工業用水考核制度。
1.5 最嚴格水資源管理制度得到落實，水資源管理制度逐步完善
西吉縣作為寧夏南部水資源嚴重緊缺區域，結合最嚴格水資源管理“四項制度”建設要求，積極落實國家和區政府的水資源管理法規和制度，推進水資源管理制度的建設，縣水務局結合自身水管理情況制定了《工程運行管理制度》、《防汛抗旱工作制度》、《安全生產工作制度》、《財務管理制度》等規章制度，使基層水務管理工作達到了用制度辦事，靠制度管人的良好格局。全縣水資源管理的制度體系建設正在推進與落實，為落實最嚴格水資源管理奠定了政策支撐和法制保障。
1.6 治水文化地域特色明顯，水教育與宣傳初見成效
西吉縣在長期的治水過程中，得到國家大力支持，按照“以重點支流為骨架，以小流域為單元”的治理思路，在長期的水土保持實踐中，先后涌現出了一大批先進典型和亮點工程，也探索出先進的技術與經驗，彰顯出當地人民的聰明才智，將新時期治水思路在西北干旱與半干旱地區水土流失治理中得到詮釋，形成了本地區的一項治水文化。
在水教育宣傳上，利用“世界水日”、“中國水周”等活動，發放節水資料與節水圖標，宣傳節約用水，提高了全民節水意識、水危機意識、水憂患意識、水資源節約意識、水環境保護意識以及對優美水環境的生活追求。
2 存在的主要問題
2.1 城市防洪排澇設施不完善，缺乏控制性骨干工程
西吉縣防洪減災體系基本建成，但隨著城市化進程加快，部分城區防洪標準已不能滿足城市發展的需求。目前，西吉縣城區河段防洪標準為30年一遇，其余河道為20年一遇。另外西吉縣未進行山前排洪渠建設，城區抵御突發性山洪災害的能力較弱。城市排水系統落后，目前僅為1年一遇。排水系統均為雨污合流，未進行雨污分流改造。
西吉縣水庫眾多，但缺少控制性水庫工程。經過多年運行，大部分水庫淤積嚴重，部分水庫功能削弱甚至消失，水庫泄水建筑物清理和維護不夠，下泄能力受到影響，給水庫防洪帶來嚴峻的挑戰。
2.2 水土流失治理工作依然嚴峻，河湖生態主體功能有待加強
西吉縣轄區內的河流多為季節性山洪河道，河道比降大，具有洪水來勢猛、大水過后河道水位驟減、水流短期內回歸主槽等顯著的季節性變化特點，且年均徑流呈減少趨勢，河道生態基流保證難度較大。葫蘆河出現斷流，河流生態功能基本喪失，致使水循環系統遭到破壞，河湖連通體系生態功能喪失，依靠河流補給的濕地面積萎縮，水質變差，整個水生態系統平衡遭到破壞。
近幾年隨基礎設施建設的增加和城市規模的擴大，人為濫采亂挖、河道設障、傾倒垃圾、侵占河道的現象非常突出，也造成河道淤積現象嚴重。城市多數河流存在岸坡的區域侵蝕、坍塌現象，也有部分溝道被建筑垃圾填埋，河道多處被建設用地侵占，有的已完全喪失天然河流形態特征，臟、亂、差的環境制約著城市的發展。縣內河流干支流均存在不同程度的采砂現象，毀壞河床底質，破壞水生生物棲息地，影響防洪、毀壞堤防，且破壞河床下的蓄水層，導致地表河水大量滲漏到地下，造成河水干涸，影響區域生態環境。加之西吉縣小流域綜合治理工作措施單一、不能連續治理、技術力量薄弱、設計不規范，河湖生態建設還有待進一步加強。
2.3 河流水質差，城鄉水環境形勢不容樂觀
西吉縣部分城鎮污水處理設施與城市建設速度不匹配，污水處理設施建設滯后，部分鄉鎮生產生活污水沒有實現達標排放。馬鈴薯淀粉加工廢水處理設施和技術落后，淀粉加工廠廢水達標排放率低。
農村水環境污染點多面廣，環境保護基礎設施薄弱，制度不健全，環境監管力量薄弱，部分農村集中式飲用水源地得不到有效保護，畜禽糞便、生活垃圾有效處理率較低；村鎮建設缺乏規劃和環保要求，點源與面源污染、生活與工業污染交織共存，特別是城鄉結合部、城中村、交通要道出口、鄉鎮所在地等生產、生活垃圾亂堆亂倒，已成為農村環境治理的重點。
2.4 最嚴格水資源管理制度仍需進一步落實，生態補償長效機制亟待建立
西吉縣在完善水資源管理工作方面取得了顯著的成效，但受區域經濟發展水平和國家相關體制建制的約束，水管理體制改革尚不徹底，水資源管理的工作深度不夠，水務管理體制未能做到取、供、排水的統一管理，為確保既有的生態成果，實現生態建設的持續性，促進社會公平和民族地區和諧穩定，確保國家生態安全，水務一體化管理體制改革和生態長效的補償機制有待加快建立。
第3篇：水生態環境治理體系范文
關鍵詞 環鄱陽湖區域；生態經濟區；環境保護
一、引言
生態經濟區，是生態環境與社會經濟實現了協調發展、各個領域達到了可持續發展目標要求的區域。其實質就是以可持續發展理論為基礎，運用生態經濟學的原理與方法，遵循生態學規律和經濟發展規律，對全區域經濟、社會和生態環境系統進行結構改善和功能強化，在恢復和保持良好的生態環境、保護與合理利用各類自然資源的前提下，促進湖區經濟和社會健康、持續、穩定與協調發展。
鄱陽湖位于江西省北部，長江中下游交接處的南岸。是中國最大的淡水湖，國際性的重要濕地，江西人民的“母親湖”。主要包括南昌、九江、景德鎮、鷹潭、新余和撫州6個設市區以及周邊的11個縣市，本區在自然條件、自然資源和經濟社會狀況方面都具有類似性，是一個比較完整的水陸結合的自然區。建立環鄱陽湖生態經濟區，加強鄱陽湖的保護治理和開發建設，是從江西實際出發，深入貫徹落實科學發展觀的戰略舉措，是和諧構建鄱陽湖發展的必然選擇，是新形勢實現江西崛起新跨越的重大實踐，必將對江西省經濟社會的發展產生重大的影響。本文就此對環鄱陽湖生態經濟區的發展提出一些戰略性的思考和策略，必將對鄱陽湖生態經濟區的發展產生很強的實踐意義。
二、制約環鄱陽湖發展的因素
由于受經濟、社會、政策和歷史等因素，還有人口、經濟、資源的多重壓力，鄱陽湖區生態環境負荷日趨加重,并且日益惡化。當前，鄱陽湖區域面臨著一系列問題，包括水生態失衡、土地植被退化、污染狀況加重和生物多樣性減少等。
1.水生態失衡
鄱陽湖是我國最大的淡水湖，其水系流域面積16.22萬km2，約占江西省流域面積的97%，占長江流域面積的9%，其水系年均徑流量為1525億立方米，約占長江流域年均徑流量的16.3%。它承納贛江、撫河、信江、饒河、修河五大河，經調蓄后，由湖口注入我國第一大河----長江，每年流入長江的水量超過黃河、淮河、海河三河水量的總和，是一個季節性、吞吐型的湖泊。千百年來，由于人類的不斷開發利用，鄱陽湖一直在變化中。近年來，由于不斷的圍墾、“五水”的泥沙淤積等多種因素的影響，湖泊出現萎縮，河道淤積相當嚴重，水質量不斷下降，湖區水資源、水生態面臨嚴峻挑戰。
2．土地植被退化
江西是南方水土流失相對嚴重的省份之一，水土流失主要分布于鄱陽湖水系“五河”流域中、上游及鄱陽湖濱湖地區，現有水土流失面積336. 12×104 hm2，占全省水土流失面積的95. 5%，水土流失造成大量泥沙流入江河湖庫，致使出現了嚴重淤積現象，泥沙的淤積使湖庫行蓄防洪能力降低，同時由于汛期長江洪水對鄱陽湖水的頂托作用，使得在汛期往往出現“小流量、高水位；小洪水、大災情”，加大了防汛的壓力，加劇了水患災害，使鄱陽湖區土壤肥力退化、土壤污染和土壤酸化日趨嚴重。
鄱陽湖自然植被主要包括森林植被、濕地植被和沙生植被。鄱陽湖區森林覆蓋率較低，低于江西省平均水平。鄱陽湖區現存天然森林植被主要是次生林，是在不合理的開發利用下同原生植被經長期逆向演替形成的。20世紀50年代到80年代，鄱陽湖區周圍低山丘陵森林資源遭受嚴重破壞，一些采伐地未能及時更新，有的成了疏林地，有的演替為灌草叢，甚至有些地方由灌草叢進一步淪為荒山荒地。鄱陽湖濕地植被面積2262km2，自岸向湖心，植被呈不規則的環帶狀分布，但近50多年來，因受人類和自然因素干擾，濕地植被帶完整性遭破壞，濕地植被分布面積逐年減少，生物量逐年下降。
3．污染狀況加重
由于工農業生產的發展和鄱陽湖區域城市化進程的加快，鄱陽湖的污染物來源于降水、地表徑流和人湖河道等，污染物主要來流域內的生活用水、工業廢水，大部分未經處理就直接排人江河匯集于鄱陽湖，鄱陽湖水質污染呈上升趨勢，局部水域污染嚴重，水生生物環境不斷惡化，嚴重威脅到水生生物的生存和繁衍，尤以贛江和信江、樂安河水系為甚，湖區中的農業非點源污染也比較嚴重，目前鄱陽湖水質的無機總氮含量大于0.2毫克/升，磷酸態磷的濃度大于0.015毫克/升，鄱陽湖已具備富營養化條件。
4．生物多樣性減少
鄱陽湖濕地，己列入國際重要濕地名錄之一，也是濕地生物多樣性最豐富的地區之一，鄱陽湖濕地生態系統是世界著名的“珍禽王國”，吸引了許多珍稀瀕危水禽，越冬珍禽種類多，數量大，由于不斷的泥沙淤積、人工圍墾和捕澇量上升等，魚類資源趨向衰退；鄱陽湖湖濕地較常見的水生、濕生和沼生植物，從20世紀60年代的119 種減少到80年代的101 種，20多年時間減少了18 種，一些物種正在消失或嚴重退化，絕大多數水生經濟植物趨于絕滅。
三、建立“環鄱陽湖生態經濟區”的舉措
環鄱陽湖生態經濟區的建立不只是環境的問題，而是環境、發展和人與自然和諧發展三種內涵的有機統一體，本質上體現了以經濟發展方式的轉變為基礎、人與自然和諧統一為目標的可持續發展觀。因此，只有節約資源，保護環境，追求可持續發展模式，把當前和子孫的發展有機的結合起來，才能更好的進行經濟和社會建設。在此基礎上，突出以經濟發展為中心，以良好的生態環境是基礎，為以后的發展創造更大的空間和更多有利的條件。
1．做好區域一體化文章，建立統一的管理機制
建立環鄱陽湖生態經濟區，要把鄱陽湖區域的治理和人民的利益一體化，健全經濟和生態一體化的統一管理機制，對鄱陽湖的開發治理進行統一規劃、統一實施、統一管理，建立統一的經濟基礎設施和社會基礎設施，不僅要充分發揮交通運輸網絡系統的作用，構建區域性高效、便捷的交通運輸網絡系統，還要鼓勵鄱陽湖區域各市縣的政務信息、經濟信息、科技信息、文化教育信息、人力資源信息、醫療衛生信息、旅游與交通信息等資源建立統一的網絡系統，強化環鄱陽湖區域的資源共享。
2．優化產業構建，探索市場一體化的管理機制
創新鄱陽湖區域的發展機制，有效地探索市場一體化，以市場來推動經濟一體化的發展，首先，要以市場為導向，合理調整和優化三大產業的布局及各產業內部的結構，提高經濟運行的質量和整體素質，同時和區域周邊城市的產業結構和經濟環境相協調，明確分工，強化協作，進一步促進區域內外各產業的協調發展；再者，要建立能與國際接軌的市場運作規則，統一市場準入和市場退出機制，同時以法律的形式確立市場運行規則，培育一體化的商品市場、資本市場、技術市場和勞動力市場等，開展對外開放和對內開放，推動環鄱陽湖生態經濟區統一大市場的建設；最后，要強化商貿流通體系，構建區域內外的產權交易共同市場。
3．加快推進環鄱陽湖區域綜合環境治理一體化
堅持以人為本的科學發展觀，建立節約型的鄱陽湖經濟生態區，首先，要圍繞鄱陽湖區域周邊環境，加強生態環境保護規劃與建設，樹立大環保的觀念，建立全面的環境管理體系和推進清潔生產，綜合運用法律、經濟和行政的手段，促進資源的有序、高效開發和利用；再者，要實施人工控湖工程，調蓄長江及“五河”洪水，大力加強沿湖及湖內污染治理，進一步促進濕地生態功能、效益與優化管理；最后，要堅持從鄱陽湖區的湖區系統的角度，對湖區生態環境系統的形成、演化過程、影響與控制因素及其相互作用機制，進行系統而深入的研究，關注環境變化對湖區的影響，促進湖區的可持續性發展。
參考文獻
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作者簡介：劉景偉女（1983-），籍貫：河北唐山，南昌大學經濟于管理學院2007級人文地理專業研究生，研究方向：區域可持續發展。
第4篇：水生態環境治理體系范文
【關鍵詞】水環境；城區；綜合治理
1引言
城市水環境是生態環境系統的重要組成部分，在自然條件下河道內的水體可以通過能量和物質交換實現水體自身的凈化。但是由于工業化的快速發展，嚴重破壞了原有水環境的平衡性，水體很快失去了自凈能力，短時間內很難實現水體的修復[1]。根據生態系統的理念，在水環境的治理過程中應該統籌考慮生物的多樣性、治理的系統性、協調性和可持續發展[2]。水環境的污染治理工作是我國大部分城市面臨的主要環境問題，有效地改善城市市區內水環境是宜居城市建設的必然要求，也是城市經濟可持續發展的前提條件。如今，由于歷史遺留問題和管理體制的制約，城市排水系統往往出現設施建設不系統、管理維護不及時、私接亂排的現象，雨污管線擁堵、冒溢等現象在雨季經常發生，河道的水質普遍較差，對居民的飲水安全造成惡劣的影響。本文以阜陽市為例，探究城市城區水污染特點、水環境治理規劃、排水設施和治理方面對環境治理的影響，尋找水環境治理的思路和對策，提出城區水環境治理的管理和技術建議。
2阜陽市排水防澇基本情況
2.1地理環境
阜陽市位于安徽省西北部，地處淮北平原，是淮海經濟區重要組成部分，也是皖豫省際區域性中心城市。阜陽城區現狀地形高差較小，整體較平坦，具有大平小不平的特點。總體地勢平坦開闊，西北高、東南低，地面平均坡降1/5000~1/10000，為典型平原地貌。
2.2城市排水防澇
根據《阜陽市城市排水（雨水）防澇綜合規劃（2013—2030年）》規定：阜陽城市內澇防治標準為能有效應對不低于30a一遇的暴雨；道路中一條車道的積水深度不超過15cm；內河水系排澇設計標準（同內澇防治標準）采用30a一遇。
2.3城市水系
阜陽市境內河流均屬淮河水系，其中阜陽城區外河水系6條，城區內河70條。外河可分為潁河、泉河、茨河、茨淮新河、西淝河、小潤河6大水系。阜陽城區處于沙潁河和汾泉河的下游，一旦上游河道破堤決口，洪水將順勢而下，對阜陽城區造成的損失將極為慘重。
2.4城市排水系統
阜陽市城區采取合流制與分流制并存的排水體制。由于缺少有效的監管，位于分流制區域的小區絕大部分沒有從源頭進行雨污分流，導致污水通過雨水管網直接排入河道。另外，由于棚戶區未改造、沿河無法拆遷等問題，還存在部分污水未進行截流的現象。
2.5城市污水處理系統
阜陽市城區現有潁南污水處理廠、潁州污水處理廠、潁東污水處理廠、泉北污水處理廠4座污水廠，總規模26×104m3/d。2.6城市水環境治理1）治澇方面。新建、擴建排澇泵站，消除易澇點；發生30a一遇降雨時，城市不能出現內澇災害；發生超過30a一遇降雨時，城市運轉基本正常，不造成重大財產損失和人員傷亡。2）治河方面。通過疏浚、擴挖、水體連通等工程措施，進一步優化水系布局，建立滿足水安全、水生態、水景觀需求的河網水系，形成以主干河道為主、分支河道為輔，連接湖泊、濕地水流暢通的水系格局。根據城區水系功能、景觀效果等實際情況，實施生態護坡護岸工程、水生植物和河濱生態濕地構建等生態工程，逐步恢復污染水體的自凈能力。3）治污方面。結合阜陽市的地貌特點和排水設施情況，以流域治理為單元，以現狀調查為基礎，以污染控制為核心，通過對點源、面源、內源的全面治理，實現河湖水質達標，消除黑臭水體。4）管理維護。完善河道整治的組織架構和管理機制，河道管理河長制度、各項考核機制，排水河道管理部門和河長的責任明確分工，對城區河道實施全覆蓋的管理。
3水環境治理難度較大的原因
3.1城市化快速的發展
城市化快速的發展和人口指數性的增長，以及城市人口的集聚對城市的資源和環境帶來了巨大的壓力，制約著城市的可持續發展。廢水的排放量和工業總生產值成正比的關系，所以對水體的污染愈發嚴重。
3.2城市的廢水治理力度不大
雖然政府近幾年對企業環保的管理力度明顯增大，但是由于城市傳統的工業結構根深蒂固，無法短期內扭轉，大中型的企業對廢水的治理和排放一般是按照法律法規進行，但是小型企業由于位置分散、生產時間靈活、廢水治理設備落后甚至不足導致其管理難度增加，對其管理力度不夠。
3.3城市基礎設施和城市的發展速度不一致
城市的基礎設施建設大都集中在地上建筑的建設，對城區內河道及地下管網的建設往往不重視，大多城市的排水設施建設的整體性較差，無法真正實現“雨污分流”，特別是一些老城區，沒有改造的空間，實現雨污分流的難度較大。且排水系統的整體功能性無法保障。
3.4城市初雨徑流造成的污染不能有效控制
由于城市路面硬化面積的逐漸增大，導致城市汛期時徑流量增加明顯。另外，由于路面污染物和汽車污染物的指數性增長，導致流入水體的污染物也較快增長。這樣就導致城市水環境日益惡化。
4水環境治理對策
4.1水環境的治理思路和目標
對于城市水環境的治理應該結合城市的實際情況，有步驟和分階段地進行截污、治污，建立可行和完善的政策和法律體系，創造良好的水環境。將水環境治理工程建設成為集防洪、供水、景觀功能于一體的生態體系建設。
4.2水環境治理的原則
1）加強規劃研究。統籌規劃防洪、環衛、綠化、河道、排污和治污設施的建設，考慮到建設項目對洪澇、河道、交通和污染治理設備的影響。2）加大對占壓棚蓋河道現象的整改力度。嚴格落實河長負責制，確保不出現新的違章棚蓋，然后對歷史遺留的問題積極討論解決方案和相應的處理措施，逐漸解決河道棚蓋的問題。3）加快對河道截污治理的進度。從城市市區排水的主管單位到排水設施直接的維護和保養單位，應嚴格按照規章制度和計劃安排加快河道截污治理的進度。4）充分調動社會力量，促進社會資金和力量的投入，建立共贏互惠的理念，讓社會參與到水環境的保護和治理中，減輕政府部門的壓力。
4.3建立健全水環境治理的法規體系
雖然在國家層面有《中華人民共和國防洪法》《城市排水與污水處理條例》等法律法規，但是對于阜陽市而言缺少地方性的法律法規，沒有能夠結合國家的法律制定有當地特色的細則條例，有些規定內容不具體，可操作性較差，在水環境的管理和治理方面無法做到有法可依，處罰的依據不明確，執法力度不大。
4.4形成科學有效的管理機制
科學的管理機制包括：完善的城市排水許可制度、加強屬地管理、嚴格按照行政審批制度賦予的權限建設、對建設項目跟蹤式管理、利用好媒體和輿論。具體來講就是明確市、區各級的職責和權限，建立排水設施建設的技術資料、排水戶的信息檔案庫，明確市區內的排水現狀和管理難點，提高管理的效率，營造良好的輿論環境。
4.5建立城市排水管理考核機制
根據法律法規明確水環境的監管標準、要求和程序，建立考核制度和相應的獎懲辦法，實施定期量化考核制度。將排水行政審批、應急處理和設施設備維護方面的工作都納入到日常工作的考核中。也可以委托第三方機構對排水單位的服務態度、管理水平進行調查，了解社會對行業的滿意度，了解市民的關心點和建議，并納入到下一步的工作計劃中。
4.6建立長效的資金撥付機制
市區內排水設施的改造、建設、應急和搶險等經費計劃和調度使用應該建立長效資金的撥付機制，按照輕重緩急安排資金的使用。
5結語
第5篇：水生態環境治理體系范文
【摘要】本文提出了煤炭企業現行成本核算中存在的問題,在環境成本理論研究成果指導下,結合煤炭生產的行業特點,探討賦予煤炭企業環境成本新的內涵,并對其構成內容進行了全面分析與規范。
【關鍵詞】煤炭企業;環境成本;可持續發展
煤炭企業在長期開采煤炭資源的過程中,常常出現地面塌陷、廢矸石占地、污水排放、掠奪式開采、礦難事故等不良現象,造成了嚴重的資源枯竭和環境破壞。隨著社會經濟的發展和環境狀況的不斷惡化,雖然環境成本開始受到人們的重視,并從宏觀層面上建立了一定的框架,但到目前為止,針對煤炭企業的環境成本還沒有達成共識,沒有形成全面完整的核算體系。因此筆者認為,在尋求人口、經濟、社會、環境和資源相互協調的、既能滿足當代人需求而又不對滿足后代人需求的能力構成危害的可持續發展的道路中,對煤炭企業環境成本進行全面分析與規范十分必要。這有助于解決煤炭企業環境成本補償不足,核算信息不完整,環境責任和法律責任得不到合理體現等一系列問題。
一、煤炭企業現行成本核算現狀
目前我國煤炭企業主要成本核算包括三大類:第一類是各項生產經營成本,包括各種原材料支出、人工薪酬、勘探費用、電力、折舊基金、環境監測費、排污費等;第二類是各項專項資金,如維檢費、安全保證金、植樹及綠化費、地下充填費、村莊搬遷費等;第三類是上繳國家的各項資源稅費。
一方面,從實際情況來看煤炭企業的環境成本沒有單獨進行核算,并且綠化費、排污費、地下充填費、村莊搬遷費等這些環境費用在進行歸類時帶有較大隨意性,有的歸為產品成本,有的歸為管理費用,有的歸為營業外支出,有的則隱藏在其他費用或損失項目中。
另一方面,從煤炭企業成本的核算范圍來看,環境成本補償不足,不能充分體現煤炭企業在可持續發展目標下應承擔的社會責任。因為只有部分內部環境成本(如監測費、排污費、綠化費等)和部分實際已經支出的外部環境整治費用(如地面塌陷賠償、村莊搬遷費用、地下充填費用等)納入企業成本核算范疇,而由于環境破壞而產生的機會成本基本上未予反映,如資源消耗成本、生態環境降級成本等。因此有必要在環境成本理論研究的指導下,全面分析煤炭礦區的環境成本,對其進行規范。
二、環境成本理論研究成果
從國內外目前環境成本理論研究的現狀來看,關于“環境成本”還沒有一個被廣泛接受的、被大多數人所公認的定義,不同學者和組織從不同的角度進行了不同的解釋,也從不同的側面進行了不同內容的研究。同時,人們在認識環境成本的過程中,也有一個從片面到全面、從表象到本質的不斷深化的過程。其中有代表性的觀點有以下幾種:
聯合國統計署在1993年的《環境與經濟綜合核算體系》中,把環境成本界定為:(1)因自然資源數量消耗和質量減退而造成的經濟損失;(2)環保方面的實際支出。
中南財經大學郭道揚教授以“生態環境成本”的學術思想為基礎,將環境成本界定為:(1)由于環境惡化而追加的治理生態環境的投入;(2)因重大責任事故導致生態環境惡化所造成的損失,以及由此而引起的環境治理費用和罰款;(3)未經環保部門批準,擅自投資項目所造成的罰款;(4)環境治理無效率狀況下的投資損失和浪費。
暨南大學羅國民教授認為,環境成本是企業生產經營活動中所耗費的生態要素的價值以及為了恢復生態環境質量而產生的各種支出。
東北財經大學喬世震教授認為,環境成本是與企業環境責任活動相關的責任成本。
中國礦業大學朱學義教授則認為安全環境治理費用也應該納入環境成本會計的范圍,并建立“資本化”的長久措施,以改變目前安全欠賬多,出了事故再賠償的“應急”行為。
綜合以上各種對環境成本的認識,從堅持社會經濟可持續發展的目的(可持續發展的目的在于通過環境成本的足額補償,實現社會、經濟與環境的協調發展,達到使“生態環境”滿足未來社會經濟發展的需要)出發,結合煤炭生產的行業特點,賦予煤炭企業環境成本以新的“成本內涵”:就是指煤炭企業為滿足未來社會經濟發展對生態環境的需求,需要在目前進行生態環境補償而發生的價值消耗。具體成本構成包括:(1)破壞生態環境造成的損失;(2)為實現一定環境目標而發生的各項預防性支出;(3)環境恢復與治理費用;(4)礦區安全環境成本;(5)其他環境相關費用。
三、煤炭企業環境成本分析與規范
(一)生態環境破壞損失
生態環境破壞損失是指礦區由于煤炭的采掘而造成自然資源數量消耗和環境質量下降形成的損失,包括以下兩項:
1.煤炭資源成本
資源是有價值的,人類社會經濟活動使用和消耗自然資源必須支付成本,即付出代價,其數額應大于或等于資源自身的價值。對于煤炭企業來講,環境資源不僅是組織生產活動的潛在基礎,而且是一種生產要素,煤炭生產活動的開展是以資源的減少和生態環境系統的破壞為前提的。由于煤炭企業生產耗減、占用資源導致生態環境系統狀態發生變化和他人失去利用煤炭資源的機會,所以它是一種補償成本與機會成本相統一的環境成本。
2.生態環境降級成本
煤炭生產活動不僅占用和消耗煤炭資源,還會引起其他生態環境資源質量下降的損失,其價值表現為生態環境降級成本。在很多情況下,耗減和降級是同時發生的。如不合理開采礦產資源,一方面減少了礦產的儲量;另一方面破壞了未開發資源的開采條件,使其降級。例如在煤炭開采過程中,煤炭伴生資源(銅、鐵、硫等)、水資源、土地資源等的破壞;由于廢水、煤矸石等廢棄物的排放損害農作物,降低耕地的質量,殃及水生物;煤矸石在一定條件下會發生自燃,排放出二氧化硫、氮氧化物、碳氧化物和煙塵等有害氣體,影響礦區居民的身體健康等等。這些都是煤炭礦區生態環境降級成本。
一直以來煤炭企業的生態環境破壞損失都沒有在成本中反映,因此對其加以測定和核算,可以為礦區“綠色GDP”的計算直接提供“負效應”數據。
(二)預防性環境成本
預防性環境成本是指煤炭企業為達到一定的環境目標,在環境問題發生之前所投入的費用,包括以下兩項:
1.環境保護與污染預防成本
環境保護與污染預防成本是指為保護和預防生態環境資源不受損害,避免環境污染和環境事故所發生的成本費用,屬于企業的主動支出。煤炭企業為了提高資源利用效率,降低環境污染和生態環境資源破壞的程度,就需要投入一定的人力、物力和財力,這就會產生環境保護與預防成本。
2.環境管理和教育成本
礦區環境管理和教育成本是指煤炭企業在從事環境保護的管理活動中所發生的成本。具體包括:(1)煤炭企業職工進行環境教育、培訓的成本;(2)煤炭企業環境管理機構的構筑、運作及體系認證的成本;(3)礦區環境負荷監測、記錄的成本;(4)煤炭企業生產經營的各個階段,為降低和控制環境負荷的研究開發和方案設計成本。
(三)環境恢復和治理成本
為恢復和治理被污染、破壞的生態環境資源而發生的成本費用就是礦區的環境恢復和治理成本。它包括:處理廢水、矸石等廢棄物產生的成本;凈化空氣、水源產生的成本;處理地表塌陷、河流改道、山體滑坡產生的成本等。
(四)礦區環境安全成本
目前,國內外的環境會計未將安全成本納入環境會計的范疇。朱學義教授則認為:“人類勞動的首要條件是安全,它是‘以人為本’的根本要求。人的安全環境應該成為環境會計的第一要素。”礦區環境安全成本可分為兩部分:礦區外部環境安全成本和煤礦內部安全成本。1.外部環境安全成本
外部環境安全成本是指使煤礦的大氣環境、生活環境及地表景觀環境達到相應的安全標準而發生的各項費用支出,具體包括為改善和美化煤礦環境進行綠化、降低粉塵、隔離噪音以及構建各類景觀設施等發生的各種費用。
2.內部環境安全成本
內部環境安全成本包括保證性安全成本和損失性安全成本。保證性安全成本是指為保證和提高安全生產水平而支出的費用,它由安全工程費用和安全預防費用構成;損失性安全成本是指因安全事故發生或安全水平不能滿足需要而影響生產所發生的損失,它主要包括安全事故造成的直接損失、停產損失、恢復生產的費用、人員的傷亡治療賠償費用及各類罰款等。
(五)其他環境成本
其他環境成本是指除上述四類環境成本外,其他與環境相關的成本,包括以下內容:
1.替代與轉產成本
為尋找和研制代替煤炭資源的新資源,以及因煤炭資源枯竭進行停產、轉產而應予以補償的價值。世界各國都在投入大量的資金研究利用核能、太陽能、地熱、新的元素、礦物成分及各種替代物等,這種投入即為煤炭等不可再生資源的替代成本。另一方面,由于煤炭資源枯竭需要停產和轉產,對此也需要進行補償和投入,構成了替代與轉產成本的另一部分。
2.不確定性環境成本
第6篇：水生態環境治理體系范文
關鍵詞：水環境治理河道清淤截污
中圖分類號：TV85 文獻標識碼：A 文章編號：
天津市地處華北平原東北部、海河流域下游、環渤海灣的中心，東臨渤海，北依燕山，是海河五大支流南運河、北運河、子牙河、大清河、永定河的匯合處和入海口，素有“九河下梢”、“河海要沖”之稱。由此可見河道水系在天津整個城市中的重要地位是不可忽略的，水環境的優劣直接影響了城市面貌、人民群眾的生活質量。
水是生命之源，是城市發展的命脈，人水和諧是和諧社會的重要內容，水資源的科學利用是城市可持續發展極為重要的支撐和保證。天津是中國北方最大的港口城市，也是今年中國重點開發開放的地區。但是，由于資源型缺水，天津一直是缺水型城市。流經天津的一級河道有19條，總長度為1095.1公里；中心城區共有二級河道15條，長約128km，以海河為界，東西兩側分布，整體地勢西高東低。近年來雖多次組織力量對河道進行清淤，但由于污染源未得到完全控制、污水處理廠的污水處理能力不能滿足日益增長的污水排放量，水環境質量總體未得到根本性改變，據環境監測數據統計顯示，市區河網總體水質為V類。
一、水污染形成原因及現狀
水污染已成為制約社會經濟可持續發展的瓶頸。隨著城市經濟的不斷發展，治污規劃相對滯后，廢污水收集處理系統不夠健全，導致雨污混流現象十分嚴重，河道富營養化程度增高，水生植物茂密，水質嚴重惡化；人口數量的增加是城市水環境受到污染的另一原因，人口的增長，生活排污不能及時處理，導致水環境受到污染。針對以上問題，天津市市政府自2000年以來，分期實施了河道綜合治理工程，先后完成了市區一、二級河道17條174公里的治理工程，包括河道截污、河道清淤、堤岸整治、沿河構筑物整修和河道兩岸綠化5項工程的水環境治理項目，使城市水環境質量得到了改善和提升。但水環境整體狀況仍不容樂觀，水資源短缺形式日益嚴重。入境水減少、入境河道水體污染嚴重；中心城區部分地區存在雨、污混流，汛期污水隨雨水入河，形成污染；城鄉結合地區排水管網不完善仍存在污水直排現象。
二、水環境治理的意義
1、政治意義：環境保護是我國的一項基本國策，我國就環境保護制定了一系列法律、法規和措施，政府在環保治理上充滿了信心和決心。天津市政府為“建設獨具特色的國際性、現代化宜居城市”， 扎實推進生態城市建設，連續多年實施水環境治理清水工程，并且初見成效。
2、經濟發展意義：改善河道水質、建立城市污水處理體系對保障城市水環境，促進城市社會經濟發展起著舉足輕重的作用。通過水環境的治理，城市淡水資源得到了有效利用，一定程度上減少了經濟損失。另外，我國的城市污水處理行業具有很大的市場需求與產業發展前景，近年來，我國政府及有關部門對城市污水治理工作十分重視，將其作為當前和今后一段時期基本建設保護領域中重點支持的產業之一，城市污水處理領域將出現前所未有的發展速度。通過對河道水體治理、提高排污河道污水處理率達到充分利用淡水資源以提高整體社會經濟效益的目標。
三、二河道綜合整治對策
1、制定科學規劃
按河道水環境的內涵和范圍要求，高標準編制河道水環境建設規劃，使規劃具有科學性、前瞻性、合理性。從微觀來說，對每一條河道具體方案的規劃設計要全面、細化，盡量做到一步到位。如截污工程，可以先建污水收集系統，再建污水處理系統。同時，在正確把握水環境總體功能及區域功能定位的前提下，進一步對各區域的不同河段作出具體功能定位。要充分考慮維護河道水環境的多樣性，使河道水環境豐富多彩。如自然景觀類河道，盡力保持河流的原始、自然特征和狀態，滿足人們回歸自然的心理要求等。
2、完善長效管理機制
一是以相關河道管理條例、城市排水規劃及管理辦法等為依據，不斷完善長效管理機制，對違法違章、制止無效或造成后果的，要堅決果斷處置，做到依法行政，規范管理。二是明確屬地管理，提高鞏固創建成果。一方面可以明確責任的落實和檢查；另一方面，河道的養護管理權可以相對集中，能夠統一標準、統一時間落實到位，鞏固河道養護管理各項成果。三是積極開展保護河道水環境的宣傳教育，不斷提高公民思想認識和素質，增強保護河道水環境的自覺性，關注和重視河道水環境，促使人們改變不文明的習慣和行為。
3．注重生態理念
以往的河道設計，較少地考慮河道的生態或環境功能，很少去考慮河道與周邊歷史環境、社會環境、生態環境以及人文環境的統一，所以往往治理后的河道與周邊的環境不相協調，有一種“孤立”的感覺。建設生態型河堤可以有效改善原有河道治理對生態環境造成的影響。生態河堤作為一種新概念河堤，以“保護、創造生物良好的生存環境和自然景觀”為前提，在考慮具有一定強度、安全性和耐久性的同時，充分考慮生態效果。一方面，利用生態河堤生長的水生植物和由此而生存的水生生物凈化水質；另一方面，通過河道、河底及坡面表層泥面生長的大量微生物、藻類、水生動植物形成的自然生物膜凈化水體，提高河道本身的自凈能力，達到改善水環境的效果。生態河堤除護堤抗洪基本功能之外，在適合生物生存和繁衍、增強水體自凈作用、調節水量、滯洪補枯等方面均有很大的促進作用。
總之，改善城市河道水質，必須在滿足排澇要求、保證行洪安全的前提下，著力完善城市河道的生態和景觀功能，還其優美、宜人、充滿生機的自然風貌，是改善城市人居環境、優化城市生態平衡的必由之路。各級各部門應從貫徹落實科學發展觀的高度出發，不斷創新思維、強化措施、嚴格保護，認真做好新時期、新形勢下的城市河道管理工作，努力實現人與水和諧相處、經濟發展與環境保護共贏。
參考文獻：
[1]聶梅生，《中國城市水與廢水的科研與開發.給水與廢水處理國際會議論文集》（中國建筑工業出版社），1994年7月.
[2]梁小潔，張明時，王愛民等。《紅楓湖、百花湖水源、污染源主要營養元素及污染物調查》，《貴州師范大學學報(自然科學版)》，1999年2期.
第7篇：水生態環境治理體系范文
發揮優勢
促進水資源優化配置
：在全省加快推進水源工程建設的同時，與之配套的供水、污水處理綜合治理現狀如何？
毛有智：為破解工程性缺水問題，省委、省政府啟動實施了“三位一體”規劃和水利建設三大會戰，經過近5年的發展，水源問題得到有效緩解。但與之配套的排水管網、自來水處理廠和污水處理廠等建設仍相對落后，水處理能力不足、工藝設施陳舊，管網漏損比較嚴重、污水收集困難、供需矛盾突出，水質安全等問題仍然存在。
為解決上述問題，省水利投資（集團）有限責任公司于2012年組建貴州水投水務有限責任公司，致力于推進全省水務產業一體化，旨在新建供排水設施、兼并重組市縣級水務企業；整合全省原水、制水、售水、排水、污水、中水回用、水環境綜合治理全產業鏈；發揮規模效益和整體優勢，促進水資源優化配置和良性循環，為貴州決勝脫貧攻堅，“守底線、走新路、奔小康”提供水務保障，為全省“既要金山銀山，也要綠水青山”夯實基礎。
：據了解，省內外的水務企業也在角逐貴州水務市場。作為本土企業的水務公司有哪些競爭優勢？
毛有智：與其他水務企業比較，我們的優勢主要體現在幾個方面。一是省委省政府、省水利廳要求省水利投資（集團）有限責任公司在推動水務產業一體化的過程中承擔主導作用。二是作為負責任的國有企業，在市場競爭中，在做到國有資產保值增值的同時，更多地承擔社會責任和服務民生的責任。三是作為省水利投資（集團）有限責任公司的全資子公司，集團公司明確將具有城鎮和工業供水功能的水庫委托我公司經營管理，我們能充分調動全省水資源，實現水資源的最優化配置。
推進資源整合
打造“水美貴州”
：推動全省水務產業一體化，公司采取了哪些舉措，取得了哪些成績？
毛有智：黔黨發〔2011〕2號《關于加快水利體制改革發展的意見》指出，要加快推動全省水利體制改革，推進水務一體化改革；貴州省“十三五”規劃明確提出，要圍繞做大公益性水利、做強經營性水務，形成給排水一體化管理、投融資一體化管理、水價一體化管理和水務行政管理體系一體化，這些頂層設計必將促進水資源優化配置和良性循環，為水務產業一體化發展提供強大政策支持。
公司成立以來，秉承誠信、高效、合作、共贏的理念，按照差異化原則采取有條件整體劃轉、控股、參股、PPP模式與全省各地進行合作，得到地方政府和群眾的支持認可，構建了資源共享、合作共贏、共同發展的新局面。同時也有效促進了全省水務市場的大整合、水務資產的大聚集和水務產業的大發展。目前，公司已整合縣級水務企業近30家，擁有水處理廠50余座，城鎮日供水能力近100萬噸，日污水處理能力近10萬噸，管理原水資產30億元，供排水資產20億元，年營業收入近2億元。
在推動水務產業一體化過程中，公司著力推進資源整合，做大水務產業市場，規模效應日益凸顯；通過推進升級改造，實現提質增效，做到“兩保一優”服務，社會效益與企業效益穩步提高；推進融資工作，實現融資多元化，為水務產業一體化發展提供資金保障。在技術交流與合作方面，我們與瑞士水務、碧水源、國貞環保等國內外知名水務企業建立戰略合作關系，強化技術創新與應用。在工程建設方面，實現水源工程建設與供排水設施新建改造并舉，通過完善供排水設施配套，大大提升服務區內的供水保障能力；同時，大力推進生態修復和水環境治理，以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念打造“水美貴州”。
：通過整合縣級水務企業，對當地水務發展帶來哪些影響？
毛有智：通過加強與地方合作，有效推動黔西南州、貴安新區、新浦新區、大龍開發區，以及威寧、平壩、息烽、甕安、余慶、綏陽、鳳岡、習水、赤水、正安、務川、松桃、貴定、貞豐、岑鞏、惠水、清鎮等市（縣、區）骨干水源工程建設、水務產業發展。充分發揮從水源―供水―排水水務一體化管理的資源集約優勢和管理一體化優勢；有效整合水源―供水―排水資產，形成規模效應，通過技改升級，提高水務企業服務能力和水平，為地方經濟社會發展提供優質供排水服務；整合政府和國有企業資源，破解水源工程地方配套資金及供排水設施投入不足問題；通過政企合作，充分發揮政府協調優勢和企業技術管理優勢，破解地方水務部門項目建管人才緊缺、建管能力不足問題；通過新技術、新材料、新工藝及信息化手段的應用，提升了供水效率；通過市場整合，形成規模效應，提升行業影響力。
擴大交流合作
經營管理好原水資源
：生態文明貴陽國際論壇2016，“中瑞對話”成為重頭戲，公司與瑞士方面有沒有進行合作交流？
毛有智：生態文明貴陽國際論壇2013年年會上，會見瑞士聯邦主席毛雷爾時指出“貴州地處中國西部，地理和自然條件同瑞士相似。希望雙方在生態文明建設和山地經濟方面加強交流合作，實現更好、更快發展”。
生態文明貴陽國際論壇2016年年會上，我們參與了中瑞對話，并同瑞士水務公司簽訂了合作協議，以余慶縣作為合作案例進行實質性合作，圍繞省委、省政府打造“東方瑞士”的要求，學習借鑒瑞士在水環境治理、水污染防治、山區污水綜合處理等方面的先進經驗，加以應用推廣，為守住發展和生態兩條底線、建設生態文明貴州提供水污染防治水環境治理解決方案。
第8篇：水生態環境治理體系范文
今天是星期日，很抱歉占用大家的休息時間來開會。但是，由于環境治理專項行動的重要性和迫切性，讓我們不得不搶抓時間來部署這項工作，請大家理解，也請大家認真開會、認真落實。
最近，省、市都召開專題開會，部署環境治理專項行動，并開展了明察暗訪，督查推進。這些都釋放出一個強烈信號：今后的發展將更加突出綠色、生態、環保，更加注重民生。
今天，我們召開會議，就是要認真貫徹省委省政府以及市委市政府的決策部署，全面啟動我市環境治理專項行動。就我市而言，某項行動，就是要突出綠色發展這一導向，突出生態環境質量改善這一核心，突出污染防治和生態修復兩大重點，以決心空前的實踐行動、力度空前的創新行動、規模空前的治污行動、投入空前的建設行動和從嚴空前的亮劍行動，全力補好全面小康的“環境短板”，加快打造美麗宜居的生態之城。根據會議安排，我先就這次專項行動講四點具體意見。
一、以“兩減”為突破口，從源頭上減少污染排放
要實現生態環境的根本性改善，必須抓住供給側結構性改革的有利時機，推動能源結構、產業結構轉型升級，尤其要把減少煤炭消費總量和減少落后化工產能作為突破口，從源頭上為生態環境減負。
一是減少煤炭消費總量。雖然我市能源結構中煤炭占比較低，人均煤炭消費量遠低于全省平均水平，但作為省內唯一一家全國高比例新能源示范城市，我們必須深化能源結構調整，多措并舉減少煤炭消費量，確保到2020年，主島實現無煤化，電力行業煤炭消費占煤炭消費總量的比重提高到100%。重點抓好三項工作：一是嚴格控制新建項目。除公用燃煤背壓機組外不再新建燃煤發電、供熱項目，只能實施等量或減量替代。二是分類整治燃煤鍋爐。禁止新建燃煤供熱鍋爐，2019年底前，35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐全部淘汰或實施清潔能源替代，65蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐全部實現超低排放，其他燃煤鍋爐全部達到特別排放限值要求。三是大力發展清潔能源。擴大天然氣利用，大力推廣使用太陽能，加快開發運用風能、生物質能、地熱能，全面推進綠色建筑發展，全力打造綠色能源島。確保2020年非化石能源占一次能源比重達到15%。
二是減少落后化工產能。著力去庫存、控增量、優總量，加快化工行業結構調整，到2020年底，除重點監測點化工企業和涂料企業外，全市基本實現“無化島”。重點抓好四個方面：一是明確整改要求。開展化工生產企業基本情況排查，制定全市化工行業整治方案，實行“一企一策”，明確淘汰關閉、搬遷入園、整治提升等要求和時限。2018年底前，對生產工藝和技術裝備落后、達不到安全和環保要求的化工企業，堅決予以淘汰。二是推進企業轉型。加快推進化工生產企業轉型升級和入園進區，全面開展化工生產企業的安全生產、隱患治理、節能環保整治提升，分年度分批取締關閉和搬遷入園，優化我市產業結構。三是嚴格項目準入。今后一律不再審批化工生產項目，現有化工生產企業一律不得進行擴大生產規模、增加產品品種的擴能和技術改造，只允許在符合產業政策和排污總量不增加的前提下，進行改善安全條件、治理事故隱患和節能環保設施改造。四是強化監督管理。督促危化品生產、經營和儲運企業建立危化品貯存品種、數量動態管理清單，對違法違規和不符合安全生產條件的危化品生產、經營和儲運企業一律予以關停。
二、以“六治”為主抓手，從根本上治理環境問題
要緊緊抓住當前最突出的環境問題，多方面齊抓共管，多領域協同共治，持續提升生態環境質量，讓人民群眾在環境改善上有更強的獲得感。
一是全力治好區域水環境。結合我市實際，主要是加快推進“五水聯治”行動，確保完成“五個100%”的目標（“治污水”實現城區、集鎮及農村居民點100%雨污分流、污水收集的目標，“防洪水”實現江堤100%達標和長久永固的目標，“排澇水”實現100%解決城市內澇問題的目標，“引活水”實現河道100%清淤通暢的目標，“保潔水”實現河道100%長效管理的目標）。
二是全力治好生活垃圾。堅持從前端入手，切實在垃圾收集、轉運、處置全流程上下功夫，不斷提升生活垃圾處理水平。加大生活垃圾無害化處理設施建設力度，基本實現全市生活垃圾全量焚燒。全面開展城鄉生活垃圾分類收集，推進城鄉垃圾源頭減量和資源化利用。到2020年，城區生活垃圾分類設施覆蓋率達到60%，全市城鄉生活垃圾無害化處理率達到98%。
三是全力治好黑臭水體。“五水聯治”開展一年以來，我市水環境得到了一定程度的改善，但整體狀況仍舊不容樂觀，黑臭水體依然存在。圍繞2020年基本消除城鄉黑臭水體的目標，重點關注三個方面：一是加強治理。加快推進城鄉污水處理設施和雨污分流工程建設，到2020年，城市建成區基本實現污水全收集、全處理，建制鎮污水處理設施全覆蓋。加強污泥處理處置，實現永久性污泥處理處置設施全覆蓋，無害化處理處置率達100%。二是暢通水系。結合冬春水利工程建設，持續開展河道清淤疏浚工程，提升水體自凈能力，構建健康水循環體系。三是完善機制。進一步完善“河長制”管護機制，明確水體管護責任、績效評估和管護經費來源，確保管護實效。創新生活污水處理運行機制，整合優質資源，發展壯大水務集團，全力提升污水處理設施建設、運行和管護水平。
四是全力治好畜禽養殖污染。圍繞2017年、2020年規模化養殖場（小區）治理率分別達到60%、90%的目標，抓好兩方面工作。一方面，要優化養殖業布局。以生態紅線區域、省考斷面周邊地區及其他環境敏感脆弱地區為重點，依法劃定畜禽養殖禁養區，今年年底前全面完成禁養區內養殖場（小區）、養殖專業戶關閉搬遷。同時，強化畜禽養殖場規范管理，嚴控限養區內養殖規模，合理確定禁養區外養殖區域、總量和種類。另一方面，要強化畜禽糞便管理。重點是推進規模化畜禽養殖場糞污綜合利用和污染治理，規模化畜禽養殖場全部建成糞污收集、處理利用設施。落實“種養結合、以地定畜”的要求，加強糞污還田，推進化肥施用減量化，確保2020年全市規模化養殖場畜禽糞便綜合利用率達到98%、化肥施用量削減5%、農藥施用量實現零增長。
五是全力治好揮發性有機物污染。緊扣“到2020年，全市揮發性有機物排放總量削減20％以上”這一目標，全力推進四項整治：一是化工企業廢氣整治。市環保部門要牽頭開展揮發性有機物調查并編制污染源清單，督促全市所有化工企業全部開展泄漏檢測與修復，完成化工重點企業廢氣排放源整治工作。二是涂料與膠黏劑整治。要督促印刷包裝以及集裝箱、交通工具、機械設備、人造板、家具、船舶制造等行業，全面使用低揮發性有機物含量的水性涂料、膠黏劑，以替代原有的有機溶劑、清洗劑、膠黏劑等。三是交通污染整治。全面開展原油成品油碼頭油氣回收工作，加快淘汰高污染車輛，積極推廣新能源汽車。建立工程機械環境準入制度，城市建成區非道路移動機械使用燃油必須達國Ⅲ及以上標準。科學劃定船舶排放控制區，沿江所有港口和船舶修造廠建成船舶污水、垃圾接收設施，建立接收、轉運、處置運行機制；引導船舶在排放控制區內使用硫含量≤5000mg/kg的燃油或等效替代品，在港口碼頭停靠期間應優先使用岸電。四是餐廚廢氣整治。加強餐飲油煙污染控制，在城市主次干道兩側、居民居住區禁止露天燒烤。
六是全力治好環境隱患。一是強化安全監管。全面開展重點環境風險企業環境安全達標建設；清理長江沿岸危化品碼頭和儲罐，規范沿江危化品碼頭運行管理，嚴禁新增危化品碼頭；強化水上運輸安全監管，推進危化品運輸船舶定位識別設備安裝使用，完善應急響應機制嚴格安全生產監管；避免因安全生產事故引發環境污染。二是強化飲用水源地管理。全面取締二墩港集中式飲用水源地保護區內的違法違規設施；強化飲用水源地和應急備用水源地運行維護管理，加強應急水源啟用及多水源切換應急演練，提高預警和應急保障能力。三是嚴格危險廢物監督管理。加強工業危險廢物、醫療廢物產生、收集、貯存、轉移、處置的全過程控制，確保危險廢物安全處置率100%。提高企業危險廢物規范化管理水平，嚴厲打擊危險廢物非法轉移、處置和傾倒行為。推進一般工業固體廢物減量化與資源化，開展綜合利用工程試點和建設，確保綜合利用率100%。四是開展重點地區土壤污染狀況詳查。開展重點地區土壤污染狀況詳查和重金屬重點防控區專項整治，強化“退二進三”污染土地監管和治理修復。
三、以“三提升”為著力點，從長效上保護生態環境
一是著力提升生態保護水平。重點抓好三個方面：一是建設長江生態安全帶。堅持“留白發展”理念，實施江岸線開發總量控制，在岸線開發利用率不突破50%的前提下，有序、高效開發岸線資源。構建安全的生態空間，嚴格保護生態紅線區域，并逐步開展恢復工作。二是加強生態安全建設。合理開發利用水資源，保障生態環境用水，實行嚴格的排污控制，維護水生態環境的穩定和平衡。科學開發生活旅游岸線和過江通道建設，嚴格保護生態敏感岸線。三是推進產業綠色轉型。大力發展生態循環農業，持續優化工業布局和產業結構，積極發展現代服務業和全域旅游，全力促進一二三產生態化轉型。
二是著力提升環境經濟政策調控水平。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立健全環境經濟政策體系，強化綠色金融等激勵機制，用價格杠桿和市場機制倒逼企業轉型升級、治污減排。一是推行排污權有償使用。全面實施省政府關于污染物排放總量減少和環境質量改善雙掛鉤的財政收費制度。逐步開展排污權有償取得，啟動和建立碳排放權交易系統，加快推進排污權交易，進一步完善排污權有償使用和交易管理體系。二是完善生態補償機制。重點支持生態保護特區和生態保護引領區發展，開展多種形式的生態補償工作。實施差別化電價、水價和排污收費政策，嚴格執行新的排污費征收標準，開展總氮、總磷和揮發性有機物排污收費。建立和完善環境保護稅征管體系，實現“稅負平移”。三是推進綠色金融政策。大力發展綠色信貸，引導金融機構加大對綠色經濟的融資支持。推動開展環境污染責任保險，探索建立市生態環境保護投資基金，積極支持符合條件的綠色企業上市融資和再融資。發揮財政資金“金種子”作用，引導更多金融和社會資本進入生態環保領域，加快推動全市環保基礎設施提檔升級。
三是著力提升環境執法監管水平。要嚴格落實新修訂的環境保護法，有效落實市、鎮、村三級網格化監管考核體系，推動環境監管關口前移，觸角向下延伸，做到監管不留死角、不留盲區、不留隱患。要對各類環境違法行為“零容忍”，強化環境執法與刑事司法聯動，實施聯合懲戒，從快從嚴從重打擊環境犯罪行為，促進環境守法成為常態。
四、突出“四強化”，落實責任，確保專項行動實效
環境整治專項行動任務重、壓力大。各地、各部門要迎難而上，真抓實干，以持續作戰、久久為功的韌勁，全力打贏這場攻堅戰。
一是強化組織領導。依據《某省生態環境保護工作責任規定（試行）》，落實黨政同責、一崗雙責，市委市政府將成立由市主要領導擔任組長的專項行動領導小組。領導小組下設辦公室，具體負責目標制定、工作協調、督查推進和考核問效工作。各鎮街區和市各有關部門也要迅速成立相應工作機構，明確專人負責協調、對接、推進環境整治專項行動。
二是強化責任擔當。環境保護關系你我他，關系到我們的切身利益，各級、各部門務必要強化責任，勇于擔當，認真履職，有力保障專項行動各項工作的順利開展。尤其是幾個專項行動的牽頭部門，要充分發揮統籌協調作用，抓緊制定專項實施方案，細化分解目標任務，明確時間要求，指導相關部門和各鎮街區有序開展工作，確保環境整治專項行動穩步推進。
三是強化督查考核。從今年起，市委市政府將把環境整治專項行動納入到對各地各有關部門的年度考核目標，每年依據簽訂的環保目標責任書進行綜合考評。同時，市委、市政府督查室將根據年度目標任務，開展常態化督查，對推諉扯皮、工作推進明顯不力、區域環境質量惡化等情形，將根據《某省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》，做到動真碰硬，有責必問，問責必嚴。
第9篇：水生態環境治理體系范文
（1.寧河縣河道管理所，天津 寧河 301500；2.寧河縣水利管理站，天津 寧河 301500）
【摘 要】多年來天津水務不斷發展，尤其在水務綜合管理方面取得了較大成就，但隨著天津城市功能定位的不斷需要，對水務工作提出了更高的要求，這就需要從戰略發展的高度重新思考天津水務綜合管理的發展戰略。對天津水務綜合管理的背景、目前存在的問題、總體思路和目標等方面進行了介紹，并針對天津水務管理當前面臨的新形勢，提出了天津水務管理的發展戰略。
關鍵詞 水務綜合管理；依法治水；水務改革
作者簡介：魯永紅（1973—），工程師，寧河縣河道管理所，主要從事水利工程管理工作。
姜寶媛（1977—），工程師，寧河縣水利管理站，主要從事水利工程管理工作。
孟憲俊（1978—），助理工程師，寧河縣河道管理所，主要從事水利工程管理工作。
0 前言
多年來，天津水務圍繞經濟社會發展大局，不斷總結經驗、深化改革、調整思路、銳意創新，保持良好發展態勢，基本實現了由農田水利到城鄉水務，由單一的水安全到水資源、水環境、水安全三位一體的跨越式發展，水務內涵大大豐富，服務領域不斷拓寬。經過長期不斷的水務建設，初步建成水資源及城鄉供水、水環境與水生態、防洪減災、農村水利、水資源管理、水務社會管理等6大水務體系，為促進我市經濟社會又好又快發展提供了重要的水務基礎保障。
2009年組建了天津市水務局，實現了城鄉水務一體化管理，初步建立了涉水事務社會管理體系。水務改革不斷深化，建管體制改革有效推進，實現建管分離。全市水管體制改革圓滿完成，成立了五大河系管理處；在城市供水、水環境、防汛抗旱、農村水利、水資源等方面的管理也得到了進一步加強。
1 目前存在的問題
天津水務現代水管理體制與機制尚不完善，水務管理長效機制有待形成。水務體制剛剛建立，很多職能尚未理順，協調高效的工作機制尚未完全建立。水資源管理精細化不夠，河湖嚴格管理覆蓋范圍不大，水務工程建設管理機制仍待進一步完善。水務工程良性運行機制尚未完全形成，重建輕管未能根本扭轉，水務工程管理體制改革尚需進一步深化。水務投入保障能力仍顯不足。水法規體系還需進一步健全，依法行政工作仍存在薄弱環節，水行政執法工作和隊伍建設有待加強。
2 面臨的新形勢
為落實天津市城市總體規劃，加快推進國際港口城市，北方經濟中心和生態城市建設，實現建設“美麗天津”的奮斗目標，推動京津冀協調發展，迫切需要從全局和戰略高度超前謀劃水務改革發展，全面保障供水安全、防洪安全、生態安全，構筑人水和諧的生態環境，為經濟社會現代化提供有力支撐和保障。為了更好地服務經濟社會發展，要求我們創新社會管理模式、拓展服務內容、提高公共服務水平，創新水務發展體制機制。
3 總體思路和目標
以改革為原動力，以制度創新為突破口，建立健全完備的法規體系，嚴格依法治水。以科技引領為立足點，以信息化帶動現代化，樹立現代化的水文化理念。構建體制順暢、制度先進、政策完備、管理嚴格、手段科學、運作高效的水務管理服務體系。進一步理順涉水行政事務職能分工，建成與現代化發展要求相適應的行業管理服務體系；建立符合資源型缺水地區特點、具有示范引領作用的先進管理體制，管理服務更加規范、有序、高效。
4 發展戰略
4.1 完善政策法規，推進依法行政
形成由《天津市實施〈中華人民共和國水法〉辦法》等8部地方性法規為主干，以《天津市引灤工程管理辦法》等6部政府規章為分支，內容涵蓋防洪減災、水資源開發利用、水生態環境保護的水法規體系。重點做好水資源綜合利用、供水、排水、水生態環境和水利工程建設等方面的法規規章，不斷完善防汛抗旱、蓄滯洪區、農田水利、河湖管理等方面的制度建設。進一步落實水行政執法責任制，創新水行政執法機制和工作方式，做到一支隊伍管全部、管到底。健全和完善執法考評體系，強化執法隊伍管理，不斷提高執法人員的素質和能力。
4.2 理順體制機制，增強發展活力
理順水資源的宏觀配置與水權分配的關系，合理界定水權，推動流域和區域分配初始水權；開展水資源使用權確權登記，建立水權分配的基本原則和管理制度，配套相應的政策與法規，建立水資源的有償使用和環境補償機制。
完善水價的定價機制，實行城市源水統一定價，全面征收水資源費，確定各類水價的比價關系，促進多水源優化配置格局的形成。推行居民用水階梯式水價，非居民用水超定額、超計劃累進加價，實行定額內、計劃內用水獎勵制度。
4.3 加強基礎能力建設，提升服務水平
加強供水行業管理。理順城鄉供水管理體系，實現城鄉供水統一規劃、統一管理；強化規劃的權威性，嚴格特許經營，加強供水企業經營監管，保證全市供水安全。
強化排水行業管理。研究、制定、出臺行業管理標準及政策，理順排水管理體制。加大對中心城區區管排水的行業管理力度，將區排水部門劃歸各區政府直接管理。嚴格污水處理廠全過程監管考核，提高污水集中處理率和運行負荷率，在中心城區全面推行特許經營。
4.4 水務科技與信息化
深化科技創新機制。組織開展重大水務科技問題研究，加強關鍵技術研發，加大現代水務先進技術引進和推廣應用力度，提高水務科技的持續創新能力、儲備能力和轉化能力，強化科技成果的實用性。
建立水務信息化系統。以網絡建設為基礎，以業務平臺和數據中心的建設為核心，以信息資源開發、整合為著力點，以支持業務應用為目的，以標準規范、安全運行和人才培養為保障，整合現有資源，重點建設五項工程、九大數據庫和業務應用系統，形成統一的服務水資源、水環境、水安全的天津水務信息化體系。
4.5 加強人力資源管理，提供人才支撐
實施人才隊伍建設。大力實施人才強水戰略，培養和造就一支學歷層次、專業結構、年齡梯度和業務能力能夠適應我市水務發展需要的人才隊伍。
4.6 水文化建設
在水文化建設中努力體現社會主義核心價值體系的靈魂作用；不斷豐富完善可持續發展治水思路和民生水務的文化內涵；大力提升水工程與水環境的文化內涵和品位，建設水利風景區；積極引導全社會建立人水和諧的生產生活方式；加強水利遺產的保護和利用；加強水文化的研究、教育、傳播和交流；繁榮和發展涉水文學藝術；大力推進水文化事業，積極培育水文化產業。
5 結語
