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很多用戶接觸和了解對象存儲可能是從互聯(lián)網(wǎng)廠商、云服務商開始的,比如亞馬遜AWS、阿里云等都提供對象存儲服務。近日,咨詢公司IDC的《IDC MarketScape:全球?qū)ο蟠鎯?016年廠商評估》中,HDS Content Platform(HCP)再次入圍,并躋身領導者類別。HCP就是HDS公司對象存儲的代表。
談到對象存儲業(yè)務的快速發(fā)展,HDS戰(zhàn)略解決方案市場營銷副總裁許可表示:“我們感覺像是押對寶了。很早我們就開始布局對象存儲,雖然HCP的技術也是收購得來,但是經(jīng)過HDS不斷投入、研發(fā)和完善,HCP如今已經(jīng)是非常成熟的對象存儲解決方案,全球最知名的大型銀行、保險公司、電信運營商都是HCP的忠實用戶。”
IDC這樣評價HDS在對象存儲方面的進展:HDS的HCP產(chǎn)品組合與其日益壯大的技術合作伙伴生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合,在對象存儲市場上占有獨特的地位。憑借超過1700個客戶的龐大客戶群,以及對物聯(lián)網(wǎng)、Web 2.0和分析等新興市場的關注,HDS HCP這一面向未來的技術,可以有效應對數(shù)據(jù)的增長,成為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的助推器。
對象存儲正處在爆發(fā)期
如果沒有非結(jié)構化數(shù)據(jù)的爆炸性增長,如果沒有云計算、大數(shù)據(jù)的出現(xiàn),也許對象存儲不會受到如此強烈的關注。對象存儲剛出現(xiàn)時,有些用戶質(zhì)疑:既然已經(jīng)有了NAS,為什么還需要對象存儲?對象存儲的價值究竟體現(xiàn)在什么地方?
“大量涌現(xiàn)的云計算公司成了對象存儲最好的廣告代言人。”許可表示,“當前,IT應用正在向以云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、社交化為特征的第三平臺轉(zhuǎn)移。用戶的數(shù)據(jù)量呈幾何級數(shù)增長。如何整合和管理這些數(shù)據(jù),如何更有效地備份和歸檔這些數(shù)據(jù)?對象存儲應運而生。”
簡單說,對象存儲基于扁平化的架構,不受傳統(tǒng)文件系統(tǒng)的訪問限制,可以無限擴展;對象存儲最核心的元數(shù)據(jù),它就像是給數(shù)據(jù)打標簽,精確且細致,為下一步的數(shù)據(jù)快速抓取和數(shù)據(jù)分析奠定了基礎,讓大數(shù)據(jù)應用有的放矢。
傳統(tǒng)IT方式已經(jīng)不能適應數(shù)字化的需求,所以Gartner提出了“雙模IT”的概念:模式一指傳統(tǒng)IT,模式二指數(shù)字化的IT。許可認為,對象存儲是一種橋梁性的技術,它引導用戶從傳統(tǒng)的模式一向現(xiàn)代化的模式二過渡。對象存儲是具有前瞻性的一種現(xiàn)代化分布式的架構,它可以與云進行互動。比如,HCP就提供與云的接口,可以與AWS S3對接,用戶的數(shù)據(jù)在本地和云之間來回遷移都非常方便。
HDS中國區(qū)解決方案業(yè)務總監(jiān)陶欣補充說:“在中國,對象存儲正處于爆發(fā)期。HDS對象存儲在中國獲得了三位數(shù)的增長,并且還在持續(xù)加速增長之中。我們借鑒HDS在全球的成功經(jīng)驗,利用對象存儲幫助中國客戶踏踏實實解決實際問題。如今,對象存儲已經(jīng)在醫(yī)療、保險等諸多領域開花結(jié)果。”
HCP的這些變化你知道嗎?
像亞馬遜AWS、阿里云這樣的大型云服務商都自己開發(fā)并對外提供對象存儲服務。還有一些廠商基于開源技術開發(fā)自己的對象存儲產(chǎn)品和服務。HDSc許多云服務商是合作伙伴,比如首都在線就采用了HDS的解決方案。
“通常以個人或中小企業(yè)客戶為目標客戶群的云服務商,它們的對象存儲很難兼顧大型企業(yè)級用戶所需的強大性能和功能、監(jiān)管能力、合規(guī)性和易用性,而這正是服務大型企業(yè)級用戶的HDS所擅長的。”許可進一步解釋說,“從全球看,基于開源技術的對象存儲產(chǎn)品目前還缺乏在企業(yè)中廣泛應用的驗證,而且在二次開發(fā)、運維方面需要投入大量資源,平臺成熟所需的技術、技能、經(jīng)驗、時間、糾錯等一系列成本很高,這是大多數(shù)企業(yè)所不能承受的。因此,更多用戶傾向于采購成熟的企業(yè)級對象存儲產(chǎn)品。”舉例來說,HCP具有的版本管理功能,可以自動地調(diào)用任何一個適合客戶具體應用需求的版本,這是其他同類產(chǎn)品所不具備的功能。
用戶是選擇對象存儲公有云服務,還是自己部署對象存儲系統(tǒng),完全取決于用戶的實際需求和應用習慣。現(xiàn)在,主流的云模式是混合云,用戶在本地保留關鍵數(shù)據(jù),部分應用和數(shù)據(jù)放到公有云上。HDS提供支持混合云模式的對象存儲,實現(xiàn)數(shù)據(jù)的分層,需要長久保留的大量數(shù)據(jù)可以轉(zhuǎn)到公有云上,而元數(shù)據(jù)始終保存在用戶可以完全控制的本地或私有云中,即使公有云發(fā)生問題,因為元數(shù)據(jù)一直都在HCP中,所以數(shù)據(jù)的安全能夠得到保障。
HDS最新推出的內(nèi)容智能管理工具HCI(HDS Content Intelligence),將搜索和分析功能與對象存儲進行整合。許可表示,在HCI出現(xiàn)以前,元數(shù)據(jù)的管理與大數(shù)據(jù)分析之間還是有距離的。現(xiàn)在,HDS為自己的對象存儲增加了智能化工具,增強了元數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)分析、檢索能力,分析結(jié)果可以與Pentaho平臺結(jié)合,為用戶提供完整的大數(shù)據(jù)分析體驗。這樣一種組合可以更好地滿足物聯(lián)網(wǎng)、分析和社會化創(chuàng)新解決方案等新的需求。許可透露說,在國外已經(jīng)有用戶在測試HDS的智能化對象存儲+Pentaho的方案,形成一個完整的“數(shù)據(jù)湖”。
在銷售方面,HDS既提供軟硬件一體化的對象存儲解決方案,也提供純軟件的對象存儲,目前對象存儲一半的收入來自軟件。針對不同類型、規(guī)模的客戶,HDS提供了不同的對象存儲產(chǎn)品,有通用產(chǎn)品,也有針對虛擬化環(huán)境設計的產(chǎn)品,還有針對企業(yè)入門級客戶的產(chǎn)品。許可特別談到,物聯(lián)網(wǎng)可能是對象存儲的一個新的增長點。
概括來說,HCP不僅僅是一種簡單的對象存儲,而是一種包含對象、云文件網(wǎng)關和最終用戶協(xié)作功能的集成產(chǎn)品組合,它使得企業(yè)能夠全面控制數(shù)據(jù),并從中獲取業(yè)務價值。HCP可同時解決有關合規(guī)性和治理的問題,并用于創(chuàng)建私有云、公有云和混合云,還可支持物聯(lián)網(wǎng)、Web 2.0和大數(shù)據(jù)分析項目。
對象存儲應用有更多創(chuàng)新空間
對象存儲最典型的應用場景之一是醫(yī)療行業(yè)。眾所周知,醫(yī)療系統(tǒng)非常復雜,包含各類龐雜的數(shù)據(jù),比如HIS數(shù)據(jù)、LIS數(shù)據(jù)、PACS數(shù)據(jù)等。醫(yī)療機構的數(shù)據(jù)不僅數(shù)量龐大,而且有迫切的共享需求,比如異地轉(zhuǎn)診,而傳統(tǒng)的NAS產(chǎn)品已經(jīng)不能滿足新的應用需求。怎么辦?無錫市醫(yī)院管理中心在醫(yī)療大數(shù)據(jù)方面的成功經(jīng)驗值得借鑒。
隨著國內(nèi)醫(yī)療體制改革的逐步深入,越來越多的地區(qū)開始建立區(qū)域衛(wèi)生信息平臺,通過建立統(tǒng)一的區(qū)域醫(yī)療信息化平臺實現(xiàn)區(qū)域醫(yī)療信息共享。無錫市t院管理中心于2013年完成了第一期的區(qū)域醫(yī)療系統(tǒng)建設,解決了結(jié)構化數(shù)據(jù)的存儲問題,目前進行的二期工程主要針對非結(jié)構化醫(yī)療影像數(shù)據(jù),規(guī)劃的數(shù)據(jù)容量是1000TB,影像數(shù)據(jù)不僅要保存下來,而且要加以利用和分析。為此,無錫市醫(yī)院管理中心要建設一套創(chuàng)新的區(qū)域醫(yī)學影像服務平臺。HDS提供了端到端的解決方案,從移動性、統(tǒng)一性、海量數(shù)據(jù)、分級存儲四個方面滿足了無錫市醫(yī)學影像區(qū)域服務中心對存儲,以及數(shù)據(jù)管理、保護和搜索的嚴苛要求,為下一步醫(yī)療大數(shù)據(jù)的應用打下堅實基礎。
無錫市醫(yī)管中心將歷史數(shù)據(jù)保存在HCP 500中,以此來管理海量的影像文件。HCP 500歸檔控制器集群最大可管理80PB數(shù)據(jù),不僅能提供保存服務,還能提供數(shù)據(jù)的自我修復、版本管理、壓縮和重刪、防篡改等功能,可以有效地管理和長久保存醫(yī)學影像文件。
許可介紹說:“在美國,一些大型的醫(yī)療機構通常會建立社區(qū)私有云,相鄰的幾個醫(yī)院通過社區(qū)私有云共享數(shù)據(jù),而社區(qū)私有云的背后就是HCP在提供存儲保障。”
區(qū)域醫(yī)療的盛行讓對象存儲有了更大的用武之地。對象存儲能夠承擔起海量文件的存儲和保護的重任,而且可以有效降低成本,實現(xiàn)便利的數(shù)據(jù)共享。“在我國,由于東、西部地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡,造成西部地區(qū)的醫(yī)療資源不充足,若采用云的方式,就可以更有效地實現(xiàn)醫(yī)療資源的協(xié)調(diào)甚至是全覆蓋。配合醫(yī)療改革,特別是以云的方式提供醫(yī)療服務,我們提供了包含HCP對象存儲在內(nèi)的整體解決方案,從數(shù)據(jù)層打通HIS和PACS系統(tǒng),為醫(yī)療云服務提供可靠的保障。”陶欣介紹說。
一、目標任務
重點解決在專項治理前期工作存在的短板,進一步排查定點醫(yī)療機構、參保人存在的欺詐騙取醫(yī)保基金的風險點,堵塞漏洞;進一步規(guī)范定點醫(yī)療機構醫(yī)療服務行為、參保人的就醫(yī)行為;進一步強化欺詐騙保行為打擊力度,保障醫(yī)保基金運行安全,維護廣大參保群眾的合法權益。
二、范圍時間
“回頭看”范圍為全縣所有醫(yī)保定點醫(yī)療機構,時間為發(fā)文之日起至2021年1月31日。
三、工作內(nèi)容
(一)查處誘導住院。查處利用“包吃包住、免費體檢、車接車送”等名義或者通過“有償推薦”等方式,誘導不符合住院指征的參保群眾住院等騙取醫(yī)保基金的行為。
(二)查處虛假住院。查處采取掛床、冒名頂替等手段,對實際未住院治療的患者,通過編造診療項目、偽造醫(yī)療文書等手段騙取醫(yī)保基金的行為。
(三)查驗前期工作。按照州局印發(fā)的醫(yī)療保障基金專項治理、打擊內(nèi)外勾結(jié)專項治理和規(guī)范醫(yī)保基金使用專項治理工作方案要求,核實經(jīng)辦機構、定點醫(yī)藥機構的整改落實情況;以及相關檢查表冊是否齊全、規(guī)范、準確,是否按要求上報并整理歸檔。
四、工作措施
(一)重點檢查。通過醫(yī)保結(jié)算系統(tǒng)、智能審核監(jiān)控系統(tǒng),篩查分析轄區(qū)內(nèi)2020年參保患者在同一醫(yī)院住院3次以上、不同醫(yī)院住院5次以上、同一區(qū)域人員入院時間較為集中、醫(yī)療費用結(jié)構相似、出院報銷金額接近的疑點結(jié)算數(shù)據(jù),重點篩查建檔立卡貧困戶、集中供養(yǎng)五保戶、老年病輕癥患者住院結(jié)算情況。
(二)現(xiàn)場檢查。至少確定3家定點醫(yī)療機構作為現(xiàn)場檢查對象,對可疑線索開展現(xiàn)場核查、病歷審查、走訪調(diào)查、突擊檢查,實現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋無死角,堅決查處醫(yī)療機構內(nèi)外勾結(jié)欺詐騙保行為。
(三)暢通渠道。通過微信公眾號、醫(yī)院醒目位置等,公布舉報投訴電話、電子郵箱,暢通舉報渠道,主動接受監(jiān)督,收集重要問題線索。
五、工作要求
[關鍵詞]多維度構建;公立醫(yī)院;經(jīng)濟運行能力
公立醫(yī)院是一個我國社會中較為特殊的經(jīng)濟實體,在不斷深化的醫(yī)療體制改革中面臨的風險和挑戰(zhàn)越來越大,尤其是在現(xiàn)代醫(yī)療改革背景下提出的藥品零差價銷售,以及醫(yī)療服務價格調(diào)整和降低大型設備的檢查等活動,都對公立醫(yī)院的發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響。除此之外,新實施的事業(yè)單位工資改革以及養(yǎng)老保險改革,在我國財政補助機制還尚未啟動的背景下,公立醫(yī)院的人員檢查經(jīng)費和支出呈現(xiàn)迅猛式增長,并且隨著我國醫(yī)療環(huán)境的不斷改變,大量的進口耗材、藥品以及新設備的引入,在我國醫(yī)院的保有量有了明顯的增加,這就導致醫(yī)院在開展業(yè)務時各項醫(yī)療成本有所增加,導致醫(yī)院內(nèi)對于這些藥品和器械的管理成本也在不斷增加,很多醫(yī)院在建設過程中年末的結(jié)余以及收支甚至出現(xiàn)了負數(shù)的情況。在這樣的發(fā)展背景下,公立醫(yī)院中的管理人員需要對公立醫(yī)院經(jīng)濟運行過程中存在的問題進行分析,了解醫(yī)院的管理方案,將粗放型管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的精細型管理,這樣才能有助于公立醫(yī)院的進一步發(fā)展。
1醫(yī)院經(jīng)濟運行管理的相關概述
在進行醫(yī)院的經(jīng)濟運行管理時,最終的目標是降低患者的診療成本,使現(xiàn)代民眾的健康和生命得到保障,同時解決我國看病難以及看病貴的社會問題,這也是公立醫(yī)院在運行過程中的首要宗旨,也是經(jīng)濟運行管理的長期發(fā)展目標。醫(yī)院為民眾提供良好的醫(yī)療支持有利于和諧社會的構建。而在近年來的研究中發(fā)現(xiàn)醫(yī)院經(jīng)濟在運行管理過程中需要從財政規(guī)劃、資金核算以及人員培訓等多個方面入手,進一步彰顯公立醫(yī)院所具有的公益性特征,這樣才能為我國基層人民群眾提供健康保障,達到優(yōu)化經(jīng)濟運行的效果。想要達到這樣的目的,首先就需要對醫(yī)院內(nèi)的資本結(jié)構進行優(yōu)化,盡可能將現(xiàn)代市場環(huán)境中企業(yè)的管理模式應用于公立醫(yī)院的管理中,降低醫(yī)院在運行期間的財政風險,同時還需要盡可能提升醫(yī)院的經(jīng)濟效益,這也是保證醫(yī)院經(jīng)濟在運行管理過程中能夠更為順利的短期目標。隨著我國新醫(yī)改的實施,醫(yī)院內(nèi)往往會制定完善的管理目標,其主要目的是維持醫(yī)院的穩(wěn)定運行,而也有部分醫(yī)院沒有意識到經(jīng)濟運行管理的重要性,將自身作為政府的依附品開展診療活動,對于提升醫(yī)療的整體質(zhì)量和醫(yī)療改革的工作積極性較差。而無論是何種等級的醫(yī)院,在發(fā)展過程中都需要結(jié)合自身的發(fā)展狀況,從實際出發(fā),明確在醫(yī)院發(fā)展過程中存在的結(jié)構問題,通過改革盡可能適應醫(yī)院的發(fā)展需求,通過這種方式有助于降低醫(yī)院出現(xiàn)資產(chǎn)負債的可能性,使醫(yī)院能夠更加適應新醫(yī)改以及醫(yī)療市場環(huán)境。除此之外,醫(yī)院還需要強化流動資金的監(jiān)測,并不斷降低財務風險,兼顧社會效益以及經(jīng)濟效益,這樣才能夠使醫(yī)院在發(fā)展過程中實現(xiàn)短期目標,為最終目標打下堅實的基礎。
2公立醫(yī)院經(jīng)濟運行管理的問題分析
在對公立醫(yī)院進行分析時,發(fā)現(xiàn)其中存在的固定資產(chǎn)漏洞較多,主要是存在賬目與實際資金有所差異的情況。且在醫(yī)院內(nèi)部各種固定資產(chǎn)在應用時處于半透明狀態(tài),無論是員工還是醫(yī)院的管理人員,都不能為管理決策提供有效的依據(jù)。雖然在公立醫(yī)院中建立了較為完善的固定資產(chǎn)管理制度,但大多數(shù)管理制度都是從別的醫(yī)院直接照搬過來的,這種管理制度與醫(yī)院的實際狀況相脫節(jié)。除此之外,采購人員在進行固定資產(chǎn)的采購時缺乏科學合理的計劃方案,這就很容易導致購置較為盲目的情況而影響資金的占用率。固定資產(chǎn)在進行購置與驗收時,結(jié)合實際狀況對固定資產(chǎn)進行分析與采購時需要投入較多的人力資源和財力資源。一旦管理人員沒有形成良好的管理意識,就會導致管理財務的意識薄弱,沒有進行及時的報賬與對賬,這種狀況就會導致賬實不符的情況發(fā)生。除此之外,在進行資產(chǎn)的清點時,醫(yī)院內(nèi)部的各項固定資產(chǎn)沒有進行有效的調(diào)查和審批,這就會導致實物的金額以及資產(chǎn)金額都受到影響。管理工作中醫(yī)院的預算管理也是一項十分重要的內(nèi)容,而醫(yī)院中預算管理不到位,也是影響醫(yī)院發(fā)展質(zhì)量的關鍵。一方面,在進行醫(yī)院的預算時,主要是由于缺乏預算意識所導致的;另一方面,在進行預算方案的設置時具有一定的主觀性,并且大部分醫(yī)院會將一年以前的標準作為基礎,然后進行機械性的增減,這種工作態(tài)度具有一定的隨機性和盲目性。這種狀況就會導致預算方案不合理、不科學;如果醫(yī)院內(nèi)部的監(jiān)督考核機制不完善,或者每個人都會應用屬于自己的執(zhí)行方式或標志進行判斷,則會大大降低預算管理員的工作質(zhì)量及資金的利用效率,導致醫(yī)院內(nèi)部的資金出現(xiàn)明顯的浪費。在進行醫(yī)院內(nèi)部的成本核算時,其中涉及的范圍較為狹窄,大部分醫(yī)院內(nèi)部都僅僅是對科室內(nèi)的收入以及支出進行全面統(tǒng)計,核算的過程以及核算的內(nèi)容較為簡單粗暴。提取的數(shù)據(jù)差異較大,這就會導致最終獲得的計算結(jié)果并不準確,無法將其作為成本分析的主要依據(jù)。
3提升公立醫(yī)院經(jīng)濟運行管理能力的策略
3.1全體員工要把握國家醫(yī)改政策。在全國衛(wèi)生與健康大會上明確指出,我國在發(fā)展過程中,需要將人民群眾的健康作為主要的發(fā)展方向,這對于我國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)也相應提出了更高的要求。公立醫(yī)院需要明確在現(xiàn)代環(huán)境中的機遇和挑戰(zhàn),積極參與到醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革中,盡可能抓好醫(yī)療質(zhì)量的核心,并不斷對改革創(chuàng)新進行優(yōu)化,這樣能夠大大提升醫(yī)院的總體質(zhì)量。3.1.1轉(zhuǎn)變績效工資比例。按照我國的經(jīng)濟管理體系轉(zhuǎn)變相關醫(yī)務工作者的績效工資結(jié)構,績效管理的工資體系在市場上存在的時間較短,并且應用時存在較多的缺陷,所以在實際操作過程中很容易出現(xiàn)各種紕漏,對員工的激勵作用也不會產(chǎn)生明顯的影響。在這樣的背景下,醫(yī)院內(nèi)部需要建立完善的績效考核制度,每一個崗位都需要針對不同的工作內(nèi)容建立相應的考核標準,通過這種方式能夠使不同工作人員的崗位職責得到滿足,降低市場中的人才流失風險。3.1.2強化醫(yī)院工作人員對績效管理改革的認知。首要工作是需要深入改革醫(yī)院內(nèi)部的經(jīng)營管理體制。在市場化經(jīng)濟發(fā)展的背景下,醫(yī)院需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營管理體制,在運行過程中建立一套適合醫(yī)院的現(xiàn)代化管理體制,這樣才能使醫(yī)院的發(fā)展更加適應現(xiàn)代社會的步伐。醫(yī)院可以在傳統(tǒng)的經(jīng)營管理的基礎上進行分析,尋找其中關于人事安排、業(yè)務處理流程等方面工作存在的問題,并且結(jié)合實際服務的需求,對人力資源的流程進行合理安排,通過這種方式能夠有助于促進醫(yī)院績效管理,工作改革更為順利。3.1.3建立完善的法人治理結(jié)構。全球非營利性的最大組織為美國紅十字會,其機構較為復雜,并且管理模式為董事會,核心為大型醫(yī)院,通過建立醫(yī)療集團的方式成立國有獨資,這樣能夠?qū)⒄男姓芾砺毮芘c資產(chǎn)所有者的職能分開,明確醫(yī)院的法人地位,而在董事會的引導下實施院長負責制,并且多個醫(yī)院也可以由同一個董事會負責。無論是中小型醫(yī)院還是大型醫(yī)院,均可以建立產(chǎn)權不同的醫(yī)院制度,通過這種模式能夠使醫(yī)院的管理更為合理。而在我國想要開展這樣大型的聯(lián)合性管理機構較為復雜,故而在進行管理時可以借鑒這種管理模式,將法人治理結(jié)構應用于績效管理活動中,一方面能夠使醫(yī)院內(nèi)部績效管理工作有對應的責任人,另一方面還能保證在醫(yī)院運行過程中負責人的行為能夠得到約束,避免出現(xiàn)各種不良事件。3.2構建大數(shù)據(jù)下的財務管理平臺。3.2.1財務管理工作在大數(shù)據(jù)背景下,由收支核算型轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營管理型。在信息大數(shù)據(jù)時代,財務管理理念已經(jīng)不僅局限醫(yī)院的發(fā)展中,公立醫(yī)院需要盡可能收集并處理與業(yè)務有關的一切數(shù)據(jù),將其作為今后管理過程中的主要目標和中心目標。在大數(shù)據(jù)的支持下,醫(yī)院的財務人員不僅需要履行會計核算的監(jiān)督職能,還需要將大數(shù)據(jù)平臺應用于醫(yī)院資源的管理系統(tǒng)中,開展橫向管理以及縱向一體化管理。大數(shù)據(jù)系統(tǒng)通過輸入各項財務數(shù)據(jù),能夠幫助決策層根據(jù)所需要的數(shù)據(jù)生成各角度、指標以及方法的報表,通過這種方式,多維度的為醫(yī)院管理層提供有效的決策資料。3.2.2建立全面的預算管理基礎,進行分層級成本核算。在大數(shù)據(jù)平臺下需要建立完善的預算管理系統(tǒng),并盡可能根據(jù)過去的運營狀況以及現(xiàn)有的醫(yī)院狀況,制定下一階段的醫(yī)院運行分析策略。在醫(yī)院的發(fā)展與運行過程中,管理人員需要根據(jù)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)做好臨床科室以及職能部門的財政預算,對其進行有效的實時監(jiān)控,并根據(jù)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)提示的預算執(zhí)行進度來對方案進行調(diào)整或追加資金,再開展月末結(jié)算方案,將其納入相關工作人員的考核中,這樣能夠使醫(yī)院的財務管理平臺形成以大數(shù)據(jù)作為基礎的閉環(huán)系統(tǒng),通過大數(shù)據(jù)平臺的全面系統(tǒng)管理,能夠使醫(yī)院內(nèi)部的日常預算管理得到促進,提高預算工作的執(zhí)行率。
4結(jié)論
在現(xiàn)代政策與國家不斷發(fā)展的背景下,公立醫(yī)院需要了解目前市場環(huán)境中的經(jīng)濟變化狀況,加強自身在市場中的經(jīng)濟運行管理能力,通過多維度的視角進行分析,盡可能提升公立醫(yī)院的經(jīng)濟管理質(zhì)量,使公立醫(yī)院能夠更好地為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務。
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5月1日,美國總統(tǒng)行政辦公室以國家科學與技術顧問委員會(PCAST)的研究為基礎,向奧巴馬提交了一份名為《大數(shù)據(jù):把握機遇,維護價值》(Big Data: Seizing Opportunities, Preserving Values)的報告。核心觀點是:公共和私人部門可以利用大數(shù)據(jù)技術最大限度地獲取利益、減少風險;雖然大數(shù)據(jù)無疑增加了政府權力規(guī)避制約的可能,但也內(nèi)含了降低這一風險的方案,增強政府的問責性,保護隱私與公民權利。
該報告共分六個部分,在第五部分“邁向大數(shù)據(jù)的政策框架”中,尤其關注了大數(shù)據(jù)與公民、消費者、隱私權、隱性歧視之間存在的緊張關系。報告人著重指出,大數(shù)據(jù)可以創(chuàng)造巨大的社會利益,但是也可能引起多種有形或無形的危害。這類危害不止是侵犯隱私權那么簡單,甚至會造成對個人或群體的歧視。這一歧視可以是大數(shù)據(jù)在模型建構和使用方法上的無意結(jié)果,也可以是對弱勢階層的蓄意犧牲。不難看出,前者可以通過相對簡單的技術辦法加以解決。比如設計一個智能手機的應用程序,通過搜集用戶反饋的海量信息,為城市管理提供基礎數(shù)據(jù)。這個程序雖然明顯忽略了相當數(shù)量的非智能手機用戶(如老人與窮人)的需求,但是可以有意識地通過其他社會調(diào)查方法加以彌補。與此相比,蓄意歧視顯然需要得到更加嚴肅的對待。
就美國的社會立法而言,在關乎社會公平的特定領域內(nèi),如就業(yè)、信貸、醫(yī)療、教育,法律均要求用于預測算法的個人數(shù)據(jù)和最終決策具有相當程度的透明性,并配合以補救性的校正手段。事實上,之所以存在這些保護措施,反倒是因為歧視在美國歷史上從不少見。20世紀早期,銀行就在使用個人居住信息來甄選客戶。直到1975年《房屋貸款披露法案》頒布之前,是否給予某人貸款還取決于他所居住的區(qū)域而非個人的信貸能力。銀行用“劃紅線”(redlining)的方式標示此前無貸款且此后也不貸款的區(qū)域。這個手法一用幾十年,成了歧視非裔美國人、拉丁裔、亞裔和猶太人的應手工具。有類于此,計算機算法和在線數(shù)據(jù)匯總一旦被用于確定公民的人口學特征,就有可能形成系統(tǒng)性歧視。例如,劃出一條“數(shù)字紅線”,排斥對使用者而言并非必要的特定群體,無論是客戶、員工、租賃者,還是借貸人。
報告人提醒聯(lián)邦政府,必須關注大數(shù)據(jù)有可能造成有悖國家法律和社會價值的歧視。因此,公共政策與信息技術的進一步結(jié)合要想具備正當性,首先需要解決一個問題:如何才能更好地檢測、計量、糾正那些由自動化決策產(chǎn)生出的歧視性影響。報告認為,大數(shù)據(jù)技術既可以導致歧視,也可以用來支持公民自由。聯(lián)邦政府中涉及公民權利的機構必須能夠辨別出源自大數(shù)據(jù)分析、又不利于被保護階層的行為與結(jié)果,進而發(fā)展出一整套方案,用以調(diào)查并解決相關案件中的違法現(xiàn)象。評價過程中,各機構應當考慮到數(shù)據(jù)的層級、信息匯總的語境、信息所針對的人口群體,以及相關群體的立法期待。政府部門應與公民權利組織一起,使用大數(shù)據(jù)工具來確保弱勢群體能夠得到平等的對待。
不難發(fā)現(xiàn),該報告努力將美國聯(lián)邦政府的角色設定為不同利益群體之間的調(diào)和者,將大數(shù)據(jù)技術可能導致的政治問題轉(zhuǎn)化成一系列可操作的技術流程。不妨提及,4月23日至24日,巴西圣保羅召開全球互聯(lián)網(wǎng)治理大會。各國代表就反抗網(wǎng)絡霸權、加強網(wǎng)絡治理等議題形成集中討論,從而不可避免地聚焦于自去年以來持續(xù)發(fā)酵的“棱鏡門”事件,以此為出發(fā)點檢討網(wǎng)絡治理與公民權利的關系。而這顯然是上述報告并沒有回答、也不希望回答的問題。
各市、縣(市、區(qū))人民政府,省政府直屬各單位:
《浙江省數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化建設方案(2018—2020年)已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真貫徹落實。
(此件公開)
浙江省人民政府辦公廳
2018年7月16日
浙江省數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化建設方案
(2018—2020年)
為全面貫徹落實數(shù)字浙江建設部署,聚焦聚力高質(zhì)量競爭力現(xiàn)代化,加快全面實施標準化戰(zhàn)略,深化國家標準化綜合改革試點,以標準化支撐數(shù)字化轉(zhuǎn)型,推動我省加快轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道,制定本方案。
一、總體目標
到2020年,建立健全權責明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化工作機制,構建完善結(jié)構清晰、系統(tǒng)高效的數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準體系,制定實施一批具有先進水平的亟需標準,組織開展一批關鍵領域的標準化項目,打造形成一批可復制推廣的標準化成果,高標準引領數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得明顯成效。
——數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化基礎逐步夯實。到2019年,形成數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準體系框架,初步建立涵蓋政府、經(jīng)濟、社會各領域,以國家標準、行業(yè)標準、地方標準為主體,以團體標準為補充,基本滿足數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求的標準體系。到2020年,具有浙江特色的數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準體系進一步完善。
——數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化競爭力顯著增強。到2020年,在數(shù)字化轉(zhuǎn)型領域制(修)訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準或地方標準50項以上,組織開展國家級、省級標準化試點示范項目10項以上,新增全國、省級標準化技術委員會3個以上,數(shù)字化領域標準話語權顯著提升。
——數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化效應不斷釋放。進一步深化標準研制、標準化項目建設、標準實施監(jiān)督評價等工作,形成一批具有先進水平的技術和管理標準化成果,數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化程度不斷提升,標準化規(guī)范和引領數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效不斷顯現(xiàn)。
二、基本原則
(一)科學規(guī)劃,系統(tǒng)布局。以推動高質(zhì)量發(fā)展為著力點,強化標準體系頂層設計和系統(tǒng)架構。系統(tǒng)梳理數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化建設的短板和需求,制定實施任務清單,構建完善標準體系,確保高標準推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
(二)開放共享,協(xié)調(diào)發(fā)展。著力發(fā)揮標準化的互聯(lián)互通作用,以標準化促進政府、經(jīng)濟、社會等領域數(shù)字資源深度融合,助力打破信息孤島。針對數(shù)字化轉(zhuǎn)型多學科融合和涉及面廣的特點,著力加強各領域標準化建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
(三)需求導向,重點突破。以政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型為先導,撬動經(jīng)濟和社會各領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型,加快各領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化建設。圍繞數(shù)據(jù)共享、流程再造、信用體系、服務協(xié)同等關鍵領域,優(yōu)先制定政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型亟需標準。
三、重點任務
(一)助力政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型,全力打造智慧政府。
1、構建數(shù)字政府標準體系框架。以“最多跑一次”改革標準化建設為突破口,按照“123466”的要求,完善標準化運行機制,助力爭創(chuàng)政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點省。圍繞大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、大平臺、大集成建設,構建涵蓋經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務、社會治理、環(huán)境保護、政府運行等領域的數(shù)字政府標準體系,加快總體要求、政務服務、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務管理和技術應用等標準研制。圍繞公共數(shù)據(jù)整合、共享、開放等重點領域,抓好公共數(shù)據(jù)平臺標準化建設。(責任單位:省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省數(shù)據(jù)管理中心、省“最多跑一次”改革辦公室,列第一的為牽頭單位,下同)
2、打通數(shù)據(jù)互通關鍵節(jié)點。圍繞建立“三大模型”的要求,直面打通信息孤島的堵點和難點,加快構建跨部門、跨層級、跨領域的標準模型。圍繞數(shù)據(jù)共享、流程再造、信用體系建設,重點開展數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)安全、大數(shù)據(jù)應用等領域亟需標準的研制,加快公共數(shù)據(jù)資源目錄編制規(guī)范、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”公共數(shù)據(jù)管理規(guī)范及電子證照庫、人口綜合庫、公共信用庫等規(guī)范制定。加強政務領域大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術應用標準研制,著力破除“三大模型”中標準缺失問題。(責任單位:省數(shù)據(jù)管理中心、省質(zhì)監(jiān)局)
3、擴大政府治理標準化效應。加快政府決策、執(zhí)行、督查、反饋等數(shù)字化協(xié)同標準化步伐,強化財政、金融、國資、商務等領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化機制建設。健全市場監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準體系,結(jié)合信息系統(tǒng)建設,將監(jiān)管要求固化為可量化、可執(zhí)行、可追溯的全周期標準鏈和監(jiān)管模式。推進大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代化信息技術標準化聯(lián)動應用。加強政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準宣貫和實施評價,在民政、人力社保、教育、衛(wèi)生計生等領域開展標準化試點示范建設,打造政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化樣板。(責任單位:省數(shù)據(jù)管理中心、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局)
(二)引領經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型,全力打造數(shù)字經(jīng)濟。
4、搶占數(shù)字經(jīng)濟高地。立足互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等,實施標準領航工程,加快制定實施先進標準,制定實施團體標準30項以上,搶占產(chǎn)業(yè)標準制高點。圍繞集成電路、基礎軟件、核心元器件、柔性電子、量子通信等薄弱環(huán)節(jié),推動成立產(chǎn)業(yè)標準化技術組織3家以上。推動之江實驗室成為國家人工智能標準化總體組成員單位,爭取獲批國家級技術標準創(chuàng)新基地和標準驗證檢驗檢測點試點,加快創(chuàng)新成果標準化。圍繞術語定義、產(chǎn)品評估、系統(tǒng)和組件接口、數(shù)據(jù)兼容、互換模型等國際競爭和市場應用重點領域,加快標準研制步伐,提升行業(yè)標準話語權。(責任單位:省經(jīng)信委、省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局、之江實驗室)
5、促進新舊動能迭代更新。強化“品字標”浙江制造標準數(shù)字化要求,促進傳統(tǒng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。開展創(chuàng)業(yè)孵化、協(xié)同創(chuàng)新、網(wǎng)絡眾包等“雙創(chuàng)”平臺標準化復制推廣,制定并推廣一批支撐制造業(yè)創(chuàng)新基地建設的共性和前沿技術標準。探索開展一批互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議版本第六版(IPv6)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字領域關鍵技術在傳統(tǒng)制造業(yè)領域的融合應用,培育一批基于數(shù)字技術的新型生產(chǎn)、組織、服務模式標準。在化工、紡織、造紙等重點傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展數(shù)字技術與制造業(yè)融合創(chuàng)新標準化試點示范。(責任單位:省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)信委、省科技廳)
6、夯實數(shù)字金融基礎。以標準化助力數(shù)字經(jīng)濟風險防控,圍繞移動支付、借貸、保險、基金銷售、信托和消費金融等數(shù)字化金融服務,加強監(jiān)管、準入、第三方存管、信息披露、風險提示、網(wǎng)絡安全、信用建設等關鍵標準研制和實施,構建數(shù)字金融行業(yè)管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測體系。推動區(qū)塊鏈技術在數(shù)字金融領域創(chuàng)新應用,加強區(qū)塊鏈技術應用標準化,強化金融科技標準化建設。(責任單位:人行杭州中心支行、省質(zhì)監(jiān)局、浙江銀監(jiān)局、浙江保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局)
7、助推數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新融合。聚力之江實驗室、實體經(jīng)濟、新興金融中心、新型貿(mào)易中心建設,加強數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新融合標準化建設,加快創(chuàng)新成果標準化。加強與國際、國家標準化技術組織對接,推動以之江實驗室為代表的浙江企事業(yè)單位參與國際標準化組織(ISO)、國際電工委員會(IEC)和國際電信聯(lián)盟(ITU)有關工作。優(yōu)先做好之江實驗室等國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺標準化頂層設計,圍繞醫(yī)療、交通、金融、物流、環(huán)境保護等領域率先開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型關鍵技術、產(chǎn)品、服務標準研制,及時將有效模式和關鍵技術標準化。(責任單位:省科技廳、省經(jīng)信委、省質(zhì)監(jiān)局、之江實驗室)
(三)支撐社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型,全力打造智慧浙江。
8、推動公共服務智能化。探索“標準化+大數(shù)據(jù)+公共服務”模式,加快“網(wǎng)上辦、掌上辦”領域數(shù)據(jù)采集、分級、交換、質(zhì)量、保密等關鍵共性標準的制定,實施基本公共服務指導性目錄及標準。建立全省社會數(shù)據(jù)標準化協(xié)調(diào)機制,構建涵蓋教育、司法、文化、健康、交通、地理、金融、信用等領域的社會公共服務標準庫。推進企業(yè)投資項目審批監(jiān)管、商事登記聯(lián)辦、不動產(chǎn)登記管理等全過程標準化,建立公安、人力社保、民政、醫(yī)療等領域信息共享標準化路徑。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心、村(社區(qū))代辦點等公共服務標準制定、實施與評價。(責任單位:省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局、省數(shù)據(jù)管理中心,省基本公共服務均等化協(xié)調(diào)小組成員單位)
9、推動社會治理集成化。結(jié)合基層社會治理工作,實施社會治理事項標準化指導性目錄,依托基層治理綜合信息平臺加快推動社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強政府、企業(yè)、個人分層分級分流標準化體系建設,以標準化規(guī)范數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、開發(fā)等環(huán)節(jié)的安全邊界和監(jiān)管措施,制定涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私等信息的保護清單標準。開展基層社情民意監(jiān)測標準化工作,圍繞基層治理重點領域?qū)嵤┮慌鷺藴驶椖浚_展重要標準實施績效評價,提升基層社會治理標準化水平。(責任單位:省綜治辦、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局、省數(shù)據(jù)管理中心)
10、推動公眾消費數(shù)字化。加快數(shù)字化消費云工程、云服務、大數(shù)據(jù)等領域創(chuàng)新成果標準化,促進虛擬/增強現(xiàn)實、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能等前沿科技應用,培育數(shù)字消費新業(yè)態(tài)、新模式。提升文化、教育、醫(yī)療等領域數(shù)字化產(chǎn)品和服務模式標準化水平,推動管理經(jīng)驗和關鍵技術轉(zhuǎn)化為標準。圍繞新零售、農(nóng)村電子商務、跨境電子商務等新技術新業(yè)態(tài)新模式,開展標準化建設,培育一批國際先進標準。圍繞打響“放心消費在浙江”品牌,探索建立數(shù)字化放心消費“三度一率”社會評價標準指標體系。(責任單位:省商務廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省教育廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局)
四、組織保障
(一)強化部門協(xié)同。完善統(tǒng)一領導、分工負責的標準化管理機制,強化標準化主管部門的牽頭、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責,有效發(fā)揮行業(yè)主管部門的標準制定、實施作用。在省全面實施標準化戰(zhàn)略領導小組框架下,設立數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化工作專班,統(tǒng)籌各相關部門規(guī)劃、政策和舉措,定期開展專題研究,及時協(xié)調(diào)重點工作。
(二)強化政策保障。積極推薦一批重要標準上升為國際標準、國家標準或行業(yè)標準。標準實施績效顯著的,按有關規(guī)定優(yōu)先推薦申報省科學技術獎、省標準創(chuàng)新貢獻獎。支持我省企事業(yè)單位承擔或參與國際、全國專業(yè)標準化技術委員會秘書處工作,優(yōu)化省級標準化技術委員會建設。完善科技創(chuàng)新與標準創(chuàng)新融合機制。探索建立數(shù)字產(chǎn)業(yè)服務認證體系。
(三)強化實施評價。將標準實施與數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策深度融合,加大標準實施協(xié)調(diào)力度,強化標準的制度性合力。建立第三方標準實施監(jiān)督和評估機制,探索實施符合國際慣例的認證認可模式,培育標準服務市場。每年選定一批重點標準化項目進行標準實施績效評價,建立標準動態(tài)調(diào)整機制,加強標準實施信息公開,增強實施績效評估能力。
抄送:省委各部門,省人大常委會、省政協(xié)辦公廳,省軍區(qū),省監(jiān)委,省法院,省檢察院。
一、藥品生產(chǎn)監(jiān)管工作部分
(一)繼續(xù)做好新修訂GMP實施工作。對已通過認證的企業(yè)加強日常監(jiān)管,防止認證后的回潮現(xiàn)象;對尚未通過認證的企業(yè)或品種,繼續(xù)做好指導和幫扶;對停產(chǎn)企業(yè)(品種)要加強巡查,防止出現(xiàn)擅自恢復生產(chǎn)或?qū)S房租賃給其他企業(yè)生產(chǎn)藥品等違法違規(guī)行為。對在產(chǎn)新版基藥企業(yè)進行二次以上檢查,其中至少有一次是飛行檢查。及時跟蹤基藥中標情況,對中標的注射劑、中藥及價格異常低的品種和企業(yè)進行重點監(jiān)管。嚴格對接受境外委托加工藥品進行審核備案及日常監(jiān)管。各地要及時上傳相關監(jiān)管信息,并督促企業(yè)、醫(yī)療機構制劑室及時上報企業(yè)數(shù)據(jù),保證數(shù)據(jù)的準確完整及時。藥品監(jiān)管部門要充分利用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)和分析手段,提高日常監(jiān)管的針對性和有效性。
(二)強化換證后續(xù)監(jiān)管。認真做好《藥品生產(chǎn)許可證》和《醫(yī)療機構制劑許可證》換發(fā)掃尾工作,對因遷址改造、資產(chǎn)重組、不符合新修訂GMP等原因延期換證的企業(yè)和制劑室,要加強監(jiān)管,防止其擅自恢復生產(chǎn)。
(三)加強醫(yī)療機構制劑監(jiān)管。對制劑室的檢查全年不少于二次,其中至少有一次是飛行檢查。督促和指導相關制劑室加大制劑標準提高投入力度,保證質(zhì)量地盡快完成制劑標準提高的掃尾工作。
(四)督促企業(yè)進一步落實《關于加強藥品生產(chǎn)企業(yè)風險評估與防控工作的通知》(食藥監(jiān)藥生〔2015〕177號)要求,對在產(chǎn)品種開展風險評估,采取有效措施防控風險。監(jiān)管部門定期匯總分析企業(yè)評估結(jié)果以及注冊、稽查、流通、檢驗、不良反應監(jiān)測等監(jiān)管信息,開展藥品風險會商、排查、評估與研判,確定監(jiān)管重點、頻次和方式,提高監(jiān)管的針對性和有效性。對長期停產(chǎn)的、持有《藥品生產(chǎn)許可證》或《出口歐盟原料藥證明》文件而未取得國內(nèi)批準文號的、具有中成藥批準文號但因不具備提取條件而停產(chǎn)的企業(yè)100%開展飛行檢查。加強對外購中藥提取物生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管,督促企業(yè)強化中藥提取物供應商的管理,必要時組織延伸檢查。
(五)要進一步加強與同級衛(wèi)生行政部門的溝通協(xié)調(diào),充分發(fā)揮醫(yī)療機構ADR報告主渠道作用,不斷提高報告占比、嚴重報告比例和報告的及時性等,同時,不斷提高生產(chǎn)企業(yè)報告能力,進一步優(yōu)化ADR報告結(jié)構,實現(xiàn)醫(yī)療機構和生產(chǎn)企業(yè)報告比例逐年提升。市ADR中心要加強監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析評價。進一步完善藥品生產(chǎn)企業(yè)ADR檢查制度,充實檢查員隊伍,提高檢查能力水平,認真開展檢查工作。2016年底前,完成對中藥注射劑、F0小于8等高風險品種生產(chǎn)企業(yè)檢查全覆蓋,完成對制劑生產(chǎn)企業(yè)50%以上檢查覆蓋。推進藥品上市后再評價工作。按照國家總局的部署要求,以及省局著手制定的中藥注射劑再評價工作方案,督促企業(yè)繼續(xù)開展中藥注射劑再評價工作。市ADR中心要摸清市內(nèi)新藥監(jiān)測期內(nèi)品種情況,指導和規(guī)范相關企業(yè)開展重點監(jiān)測,同時鼓勵企業(yè)對可能存在嚴重安全風險的品種主動開展重點監(jiān)測。
(六)落實國家總局部署,組織開展麻精藥品生產(chǎn)經(jīng)營專項檢查,對生產(chǎn)、麻精藥品經(jīng)營企業(yè)以及使用麻精藥品原料的企業(yè)進行專項檢查,重點檢查曲馬多等重點監(jiān)管品種,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序。對麻精藥品、藥品類易制毒化學品、蛋白同化制劑、肽類激素等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和放射性藥品使用醫(yī)療機構按照風險程度,開展全年二至四次的檢查,重點檢查購銷情況,跟蹤藥品流向,督促有關單位切實整改安全管理薄弱環(huán)節(jié)。加強與有關部門的溝通協(xié)調(diào),將社區(qū)戒毒、社區(qū)康復機構和精神病醫(yī)院納入監(jiān)測范圍,同時推動拘留所等單位履行報告職責。市監(jiān)測中心要加強技術指導,提高報告質(zhì)量,并對醫(yī)用藥品濫用進行重點監(jiān)測。
二、藥品流通監(jiān)管工作部分
(七)督促企業(yè)落實責任,鞏固GSP認證成效。新版GSP內(nèi)容全面,內(nèi)涵豐富,國家總局指定的指導原則仍在不斷進行修訂調(diào)整和增補完善,我市藥品經(jīng)營企業(yè)雖然都通過了認證檢查,取得認證證書,但是要將標準學深學透,掌握理念精髓,保持常態(tài)管理仍有很大的提高空間。應督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)落實藥品安全主體責任,督促企業(yè)遵照GSP標準持續(xù)規(guī)范運行。完善質(zhì)量管理體系,健全組織機構,提高人員素質(zhì),加強企業(yè)質(zhì)量內(nèi)審和風險管控,充分發(fā)揮經(jīng)營企業(yè)在藥品流通過程中的過濾和安全“防火墻”作用。
(八)強化GSP監(jiān)督檢查。按照認證管理辦法的規(guī)定,GSP認證過后應及時組織跟蹤檢查,今年市局組織對藥品零售企業(yè)GSP檢查目標:零售連鎖企業(yè)總部100%全覆蓋,連鎖門店按照不低于10%的比例抽查;市局組織對單體藥店(每縣區(qū))的跟蹤檢查比例不低于10%;各縣區(qū)也應制定對連鎖門店、單體藥店的檢查比例(抽查比例不低于40%)。對連鎖門店、單體藥店的檢查主要采取以“雙隨機”方式為主。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時組織調(diào)查處理,該移交稽查進行行政處罰的應及時移交,對嚴重違反GSP的,要及時報請市局收回《GSP認證證書》,并向社會及有關單位公告。
(九)加快完善藥品追溯體系。藥品的渠道問題一直是影響藥品流通安全的重要風險因素之一,在國家總局明確暫停執(zhí)行藥品電子監(jiān)管工作的背景下,重塑藥品追溯體系成為當前和現(xiàn)階段藥品流通監(jiān)管工作中一項重要而緊迫的任務。首先,要督促企業(yè)落實主體責任,督促企業(yè)加強對上下游購銷渠道的審核和風險管控;其次,在監(jiān)督檢查中,應重點加強對藥品流向的檢查,特別是國家有專門管理要求的藥品、高價抗腫瘤藥品、冷鏈藥品、疫苗、老年病慢性病常用藥的購銷渠道、來源去向作為檢中之重;第三,要切實發(fā)揮市局藥品經(jīng)營企業(yè)遠程監(jiān)管系統(tǒng)的作用,對企業(yè)入網(wǎng)數(shù)據(jù)應開展真實性核查,與藥品實際流向比對印證,確保藥品流通過程清晰、實現(xiàn)來源可查,去向可追,責任可究。督促縣區(qū)內(nèi)藥品零售連鎖企業(yè)及時與市局監(jiān)管平臺進行數(shù)據(jù)對接,單體藥店原則上在年底前全部使用市局開發(fā)的GSP管理軟件,為今后開展創(chuàng)建“透明藥房”工作打下良好的數(shù)據(jù)基礎。
(十)強化日常監(jiān)督管理。按照屬地管理原則,強化事中事后監(jiān)管,各縣區(qū)要制定年度監(jiān)管計劃,以問題為導向,在檢查中應盡可能使用市局監(jiān)管平臺的檢查表格并及時錄入。并要克服機構改革帶來的人員少、事情多、任務重的不利影響,把帶有傾向性、苗頭性的藥品安全問題作為目標任務,對藥品來源不清、非法回收藥品、“走票、掛靠”經(jīng)營、含特殊藥品復方制劑流弊、數(shù)據(jù)造假、質(zhì)量人員不履職、不在崗、連鎖門店違規(guī)采購藥品等違法違規(guī)行為應持續(xù)打擊、嚴處,該移交的要堅決移交,并加大曝光力度。
(十一)加大對醫(yī)療機構特別是民營醫(yī)療機構的藥品管理的監(jiān)督檢查。要組織開展對民營醫(yī)療機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)、社區(qū)衛(wèi)生服務站、個體診所、學校廠礦醫(yī)務室等單位的藥品采購、保管、使用等情況的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時依法處理,并向有關部門進行通報反饋。
(十二)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)藥品信息和交易服務企業(yè)發(fā)展。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代到來,越來越多的企業(yè)更加重視互聯(lián)網(wǎng)帶來的商機,同時一些不法分子也在通過互聯(lián)網(wǎng)肆意虛假宣傳、銷售假劣藥品。針對這一現(xiàn)狀,各縣區(qū)應明確專人負責對互聯(lián)網(wǎng)藥品信息、藥品交易網(wǎng)站開展定期的的監(jiān)測和巡查,對獲證企業(yè)檢查應100%覆蓋,要及時主動與稽查部門銜接,加強聯(lián)動,確保違法網(wǎng)站得到及時有效查處。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法網(wǎng)站要及時消費警示。
(十三)嚴把藥品零售企業(yè)準入關。嚴格按照許可條件審批準入,積極發(fā)揮行政許可對藥品市場秩序的引導、調(diào)控功能,促進藥品經(jīng)營企業(yè)整體水平的提升。各縣區(qū)局應實時將藥品零售企業(yè)的許可信息錄入市局監(jiān)管平臺,確保平臺內(nèi)的數(shù)據(jù)準確、真實。省市局將對各縣區(qū)的藥品零售企業(yè)(含連鎖)許可卷宗的質(zhì)量等情況進行抽查和通報。
三、保健食品、化妝品監(jiān)管工作部分
(十四)加強監(jiān)督檢查。制定年度日常監(jiān)督檢查計劃,落實屬地監(jiān)管責任,加強日常監(jiān)管工作,生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查覆蓋率達到100%,確保保健食品化妝品源頭安全。
(十五)全面實施保健食品分類分級監(jiān)管。全面推進保健食品生產(chǎn)企業(yè)分類分級監(jiān)管工作,研究制定實施方案,細化具體要求,嚴格等級評定,確保評定過程客觀、公正。
(十六)繼續(xù)推進保健食品質(zhì)量受權人工作。對保健食品試點企業(yè)進行全面考核評估,找出存在問題,明確改進方向。通過實地檢查、深入調(diào)研等形式,總結(jié)交流經(jīng)驗,抓好典型引導,進一步完善相關制度方案,著力解決重點難點問題,形成具有廣泛指導意義的方法和機制。
(十七)規(guī)范保健食品會議營銷監(jiān)管。規(guī)范保健食品會議營銷監(jiān)管,建立會銷企業(yè)名錄,并作為日常監(jiān)管重點對象,對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,依法立案查處或移送公安、工商等部門。
(十八)組織開展保健食品及相關問題專項治理。按照國家總局的統(tǒng)一部署,對保健食品、普通食品中非法添加藥品、虛假夸大宣傳等突出問題進行集中治理,組織對非法功能聲稱、違法廣告、違法添加等規(guī)避監(jiān)管的保健食品突出問題開展專項整治。
聯(lián)想集團副總裁、中國區(qū)大客戶及在線銷售總經(jīng)理葉明表示,聯(lián)想“雙態(tài)IT”是助力企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)型的新思路,聯(lián)想將利用“雙態(tài)IT”價值主張、端到端的數(shù)據(jù)中心產(chǎn)品和解決方案,以及與眾多業(yè)務合作伙伴的密切合作,打造開放創(chuàng)新的IT生態(tài)環(huán)境、助力各行業(yè)客戶把握“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)型中的重大機遇。
“互聯(lián)網(wǎng)+”所帶來的業(yè)務模式創(chuàng)新,不僅引發(fā)了企業(yè)對現(xiàn)有業(yè)務流程的重塑,同時觸動了企業(yè)對IT 價值定位的深刻思考。在確保現(xiàn)有業(yè)務穩(wěn)健、有序成長的同時,企業(yè)還需要敏捷、高效地開展各種業(yè)務創(chuàng)新的探索,這使得一個全新的IT架構成為創(chuàng)新前行過程中的必要因素。
聯(lián)想集團首席架構師畢巍會上分享到:為幫助企業(yè)應對“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)型中遇到的挑戰(zhàn),聯(lián)想提出了“雙態(tài)IT”方法論,聚焦于企業(yè)業(yè)務的穩(wěn)、敏分析,幫助企業(yè)IT 部門采用傳統(tǒng)的集中式和新興的互聯(lián)網(wǎng)分布式等信息技術架構,構建業(yè)務、IT 和治理三個領域在穩(wěn)敏二維和諧統(tǒng)一的系統(tǒng),確保企業(yè)IT部門實現(xiàn)穩(wěn)、敏“雙態(tài)”業(yè)務的IT 精確匹配,提升企業(yè)IT 貢獻率,降低企業(yè)運營風險,最終使企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)型順利實現(xiàn)。
一、普查工作目標
全面掌握全區(qū)各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布,主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況,為污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整提供依據(jù)。建立全區(qū)各類重點污染源檔案和各級污染源信息數(shù)據(jù)庫,促進污染源信息共享機制的建立,為污染源的管理奠定基礎。掌握污染源的總體樣本,為建立科學的環(huán)境統(tǒng)計制度、改革環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查體系、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量創(chuàng)造條件;根據(jù)普查結(jié)果,建立新的“十二五”環(huán)境統(tǒng)計平臺。提高全區(qū)各部門、各街辦環(huán)境保護管理能力,健全環(huán)境統(tǒng)計、監(jiān)測、監(jiān)督和執(zhí)法體系。通過普查工作的宣傳與實施,動員社會各界力量廣泛參與污染源普查,提高全民環(huán)境保護意識。
二、普查時點、對象、范圍和內(nèi)容
(一)普查時點
普查時點:今年12月31日。
時期資料:今年。
(二)普查對象與范圍
污染源普查對象為區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源和生活源。
1.工業(yè)源。
主要普查《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)(含4個行業(yè))外39個行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位。工業(yè)源普查對象劃分為重點污染源和一般污染源,分別進行詳細調(diào)查和簡要調(diào)查。
重點污染源范圍是(1)有重金屬、危險廢物、放射性物質(zhì)排放的所有產(chǎn)業(yè)活動單位;(2)11個重污染行業(yè)(紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、電力/熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)、皮革毛皮羽毛(絨)及其制品業(yè);(3)16個重點行業(yè)(飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學纖維制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、通用設備制造業(yè)、紡織服裝/鞋/帽制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應業(yè)、金屬制品業(yè)、專用設備制造業(yè)、計算機及其它電子設備制造業(yè))中規(guī)模以上企業(yè)。
一般污染源是指工業(yè)源中除重點污染源以外的工業(yè)企業(yè)。
2.生活源。
主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染。
第三產(chǎn)業(yè)普查范圍主要是具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)(包括洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修與保養(yǎng)業(yè))、醫(yī)院、具有獨立燃燒設施的機關事業(yè)單位、機動車、民用核技術利用和大型電磁輻射設施使用單位。
我區(qū)居民生活污染普查以各街道辦事處、區(qū)農(nóng)村工作局和各總公司為單位進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調(diào)查。
(三)普查內(nèi)容
1、工業(yè)源。
(1)企業(yè)的基本登記信息及其它相關情況,包括企業(yè)排污口情況、排水去向等。
(2)原材料消耗情況,包括水的使用和消耗量,能源(煤、油、電、氣等)結(jié)構和消耗量,燃料含硫量,主要有毒有害原輔材料消耗量等。
(3)生產(chǎn)產(chǎn)品情況,包括該企業(yè)主要產(chǎn)品的種類、產(chǎn)量等。
(4)產(chǎn)生污染的設施情況,包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設施,產(chǎn)生廢水、固體廢物的設施,以及這些設施的種類、數(shù)量和規(guī)模。
(5)各類污染物產(chǎn)生、治理、排放、綜合利用情況,各類污染治理設施建設、運行及投入情況等。
(6)污染物排放監(jiān)測情況,包括監(jiān)測點位、時間、頻次,污染物種類和排放濃度、排放量等。
2、生活源。
(1)排污單位基本情況,包括第三產(chǎn)業(yè)單位注冊的基本登記信息、能源消耗情況、各類污染物的產(chǎn)生、排放情況、污染治理情況等。
(2)醫(yī)院基本情況,能源消耗、各類污染物的產(chǎn)生、排放、污染治理、醫(yī)療廢物的處置等情況;醫(yī)用輻射設備使用情況。
(3)配合市上完成以全市為單位的機動車排氣污染情況,包括燃料油使用、在用車分年度和類別的使用情況等。
(4)城市生活能源結(jié)構及其消費量、污染物排放情況,生活供水量、排水量及污染物濃度等。
(四)普查污染物種類。
按照全面普查、突出重點的原則,本次污染源普查的污染物種類為對環(huán)境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。具體是:
1、廢水。化學需氧量(cod)、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物;造紙、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量(bod5);城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量(bod5)。
2、廢氣。煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物;電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物;機動車污染普查增加一氧化碳和碳氫化合物。
3、工業(yè)固體廢物。包括危險廢物(按照國家危險廢物名錄分類調(diào)查)、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。
4、脫硫設施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。
5、伴生放射性礦物開發(fā)利用和民用核技術利用企業(yè)產(chǎn)生的放射性污染物,放射源。
三、普查技術路線和步驟
(一)普查技術路線。
按照現(xiàn)場監(jiān)測與物料衡算及排污系數(shù)計算相結(jié)合,技術手段與統(tǒng)計手段相結(jié)合,國家和省、市指導,區(qū)政府組織調(diào)查和企業(yè)自報相結(jié)合的原則確定普查的技術路線。
1、對工業(yè)源中占全市污染物排放量65%的污染源、集中污染治理設施,同時采用現(xiàn)場監(jiān)測和物料衡算與排污系數(shù)等方法,并按照規(guī)定程序核定污染源排放量。
對其他工業(yè)源,采用分類抽樣監(jiān)測的方式,核對物料衡算與排污系數(shù)測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排放形式簡單的,也可以用排污系數(shù)法直接計算排放量。
2、對生活源,第三產(chǎn)業(yè)中的調(diào)查單位采取面上對基本情況進行調(diào)查,結(jié)合分類抽樣監(jiān)測與排污系數(shù)測算的方法核定污染物排放量。
居民生活污染源調(diào)查根據(jù)統(tǒng)計人口、生活用水量、能源結(jié)構和消耗量,通過排污系數(shù)測算污染物的排放量。
(二)普查步驟
本次污染源普查分三個階段進行。
1.準備階段(.11―.12)
(1)成立機構。
成立區(qū)污染源普查領導小組及其辦公室(以下簡稱“普查機構”),抽調(diào)專職人員從事污染源普查工作。
(2)落實經(jīng)費。
區(qū)普查機構根據(jù)工作需要由區(qū)財政部門編制污染源普查經(jīng)費預算,核定經(jīng)費,按時撥付。
(3)普查指導員、普查員的聘用。
區(qū)普查機構從環(huán)境管理、科研、監(jiān)察、監(jiān)測等部門及行業(yè)、企業(yè)環(huán)保專干中抽調(diào)有一定業(yè)務能力、責任心強的人員任普查指導員,負責指導與審核普查員的工作;普查員可從街道辦事處環(huán)保專干和大專院校在校學生以及具有一定學歷的社會人員中選聘,經(jīng)考核合格后聘用。根據(jù)我區(qū)實際,擬聘普查員150人,普查指導員15人;建立普查員和普查指導員信息網(wǎng)絡和分片包干責任制;區(qū)普查機構于今年12月31日前完成普查指導員、普查員的聘用工作。
(4)培訓及考察。
培訓工作由區(qū)普查機構負責,普查工作人員都必須經(jīng)過培訓,經(jīng)考核合格后持證上崗。
(5)污染源清查及普查前的準備工作。
區(qū)普查機構清查企業(yè)及其它污染源普查對象,12月開展模擬普查試點;普查對象要整理原始紀錄和臺帳,核查主要生產(chǎn)設備的狀態(tài)和生產(chǎn)能力等情況。區(qū)普查機構于今年11月30日前完成普查清查單位名錄庫(或名錄冊)的建立,同時報市級普查領導小組辦公室。
(6)宣傳動員。
制定印發(fā)區(qū)《第一次污染源普查宣傳方案》,開展宣傳動員工作;建立定期簡報制度,及時向普查領導小組和相關普查單位通報普查進展情況。宣傳工作要貫徹普查工作的始終,包括全面普查和總結(jié)階段。
2.全面普查階段(1―6)
(1)區(qū)普查機構于年2月29日前,完成普查前期所有準備工作。
(2)年1月至4月,普查員和普查指導員采取分組、分區(qū)域、分行業(yè)、分類型、分片區(qū)包干的方法,對排污企業(yè)和普查對象實施現(xiàn)場調(diào)查,4月底完成入戶調(diào)查。
(3)年1月至5月,區(qū)普查機構審核、填報普查表和進行數(shù)據(jù)錄入,5月底前區(qū)普查領導小組辦公室負責將本轄區(qū)污染源普查數(shù)據(jù),報市污染源普查領導小組辦公室。
(4)在普查實施全過程中,區(qū)普查機構將組織對普查分組質(zhì)量進行檢查、審核、監(jiān)控和驗收,對抽查不合格的地區(qū)要重新進行普查。
(5)年6月底前,配合市普查領導小組完成對全區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)的審核和匯總工作。
3.配合全市驗收階段(7―12)
配合市污染源普查領導小組辦公室接受國家審核驗收。
4.總結(jié)階段
建立全區(qū)污染源數(shù)據(jù)庫,普查數(shù)據(jù),開發(fā)利用普查成果,總結(jié)驗收普查工作。
四、普查組織及實施
(一)基本原則。
全區(qū)統(tǒng)一領導,各部門分工協(xié)作,地方分級負責,各方共同參與。
(二)組織機構。
區(qū)第一次污染源普查領導小組(以下簡稱區(qū)普查領導小組)負責普查的組織和實施工作。區(qū)普查領導小組辦公室設在環(huán)保分局,負責普查工作的業(yè)務指導和督促檢查,主要職責是:
1.組織擬訂全區(qū)污染源普查方案,報市政府普查領導小組審定后組織實施;
2.制訂和組織實施全區(qū)污染源普查各階段工作方案;
3.組織開展全區(qū)污染源普查工作的宣傳報道和培訓;
4.對全區(qū)污染源普查工作進行具體業(yè)務指導、督促檢查和驗收;
5.向市普查領導小組提交普查報告,根據(jù)市政府普查領導小組決定普查數(shù)據(jù)。
(三)部門分工。
普查工作在區(qū)普查領導小組統(tǒng)一領導下,加強部門分工協(xié)作。環(huán)保分局牽頭會同有關部門開展全區(qū)污染源普查工作,負責擬定全區(qū)污染源普查方案和不同階段的工作方案,制訂有關技術規(guī)范,組織普查工作試點和培訓,負責污染源的監(jiān)測,對普查數(shù)據(jù)進行匯總、分析和結(jié)果,組織普查工作的驗收。領導小組其他成員單位參與編制和審議污染源普查方案及各階段工作方案,并按照部門職責分工,負責指導和督促檢查區(qū)污染源普查工作,推動本系統(tǒng)參與污染源普查工作。
環(huán)保分局負責工業(yè)源、機動車排氣污染源、醫(yī)院、具有獨立燃燒設施的機關事業(yè)單位、民用核技術利用和輻射污染源,以及危險廢物處置廠的普查;
區(qū)統(tǒng)計局負責審定污染源普查表,參與普查總體方案設計,協(xié)同環(huán)保分局做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析工作;
各街道辦事處負責對轄區(qū)內(nèi)生活源中的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務和其它服務業(yè)及城市居民生活污染的普查;
(四)普查員和普查指導員的選聘。
選聘合格的普查員和普查指導員是搞好普查工作的基礎,區(qū)污染源普查機構要認真、細致地做好普查員和普查指導員的選聘工作。
1.普查員的數(shù)量配備原則。
(1)每10個重點工業(yè)污染源至少配備2名普查員;
(2)每40個一般工業(yè)污染源或集中式污染治理設施至少配備2名普查員;
(3)每60個農(nóng)業(yè)污染源至少配備2名普查員;
(4)每80個生活污染源至少配備2名普查員。
2.普查指導員的數(shù)量配備原則。
每10名普查員配備1名普查指導員
。
(五)污染源清查。
單位清查是污染源普查的一項基礎性工作,確定普查總體樣本數(shù),確保普查對象不重不漏,保證普查順利實施。
清查所需基礎資料由區(qū)普查機構中相關成員單位(工商分局、區(qū)統(tǒng)計局、發(fā)改委、環(huán)保分局等)共同提供,同時電力部門、水利部門、稅務部門等相關單位也要給與配合,以各地基本單位名錄庫為基礎,經(jīng)區(qū)普查辦公室進行整理和核對,形成我區(qū)第一次污染源普查清查基礎資料庫(冊)。
以清查基礎資料庫(冊)為依據(jù),按照地域原則進行清查登記,所有法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位、個體經(jīng)營戶一律按經(jīng)營所在地進行清查。參考工商企業(yè)名錄、經(jīng)濟普查產(chǎn)業(yè)活動單位名錄、中小企業(yè)名錄、本地污染源監(jiān)管記錄等信息,按行政區(qū)域逐戶發(fā)表清查。
(六)培訓。
培訓教員可從區(qū)污染源普查機構的業(yè)務骨干中選調(diào)。以教員面授為主,結(jié)合討論、練習、測試等方式進行。培訓中要著重對普查員和普查指導員進行調(diào)查技能的訓練,以達到提高工作效率的目的。普查員培訓不得少于2天,普查指導員培訓不得少于3天。力爭做到所有普查工作人員都經(jīng)過培訓。
培訓內(nèi)容主要是:污染源普查方案的內(nèi)容,普查范圍和主要污染物,普查技術路線,普查方法,各類普查表格和指標的解釋、填報方法,普查數(shù)據(jù)錄入軟件的使用,數(shù)據(jù)庫的管理和普查工作中應注意的問題等。
(七)質(zhì)量保證
區(qū)普查領導小組辦公室制定專門的普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制文件,確定普查工作評價的標準,指導全區(qū)普查質(zhì)量控制工作。
按照全市的統(tǒng)一規(guī)定,建立全區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責任制,設立專門的質(zhì)量控制崗位,并對污染源普查實施中的每個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制和檢查驗收。
制定污染源普查各項技術規(guī)定,吸收相關行業(yè)或領域的專家參加,對污染源普查方案和重要技術規(guī)定進行評審和論證,確保污染源普查各項技術方案的科學性和可操作性。
區(qū)普查領導小組辦公室統(tǒng)一組織污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查工作,在各主要環(huán)節(jié),按一定比例抽樣,抽查結(jié)果作為評估全區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù)。數(shù)據(jù)質(zhì)量達不到規(guī)定要求的,必須重新調(diào)查。
(八)宣傳動員。
區(qū)普查領導小組辦公室要按照《通知》要求,深入開展污染源普查的宣傳工作,為污染源普查順利實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要根據(jù)普查不同階段宣傳的重點,加強領導,明確責任,精心策劃,落實經(jīng)費,采取生動活潑的形式,確保宣傳效果。要突出主流新聞媒體的作用,組織開展一些有影響力的宣傳活動,把宣傳動員工作貫徹污染源普查工作的始終。
廣泛動員和組織社會各界力量積極參與并認真做好污染源普查工作。重點調(diào)查產(chǎn)業(yè)活動單位應當設立污染源普查機構,負責本產(chǎn)業(yè)活動單位污染源普查表的填報工作。其他各類法人單位應當指定相關人員負責本單位污染源普查表的填報。各有關單位應當積極推薦符合條件的人員擔任普查員。
五、普查經(jīng)費
普查所需經(jīng)費由市、區(qū)財政共同負擔。區(qū)政府將污染源普查所需經(jīng)費列入相應年度的財政預算,按時撥付,確保到位。普查經(jīng)費,用于本級普查方案制訂,組織動員、培訓,入戶調(diào)查與現(xiàn)場監(jiān)測,設備購置,數(shù)據(jù)錄入、校核、加工、檢查驗收、總結(jié)、表彰等。
六、普查資料的填報和管理
依據(jù)xx號文件要求,就我縣20*年度環(huán)保目標完成情況自查如下:
一、環(huán)境質(zhì)量目標(總分xx分,自查得xx分)
(一)、地表水環(huán)境質(zhì)量(總分xx分,自查得xx分)
全年監(jiān)測1xx次,據(jù)市環(huán)境監(jiān)測通報,COD和NH3達標率比往年有大幅度提高。得xx分。
(二)、城市集中飲用水源地水質(zhì)情況(總分x分,自查得x分)。
例行監(jiān)測達標率100%,得x分。
(三)、中心城區(qū)大氣環(huán)境控治我縣沒有此項任務。
二、污染物總量減排情況(單獨考核項目,自查得滿分)
一是完成了年度減排任務。二是治理工程上完成了污水處理廠建設并通過驗收,排放無超標排放現(xiàn)象。三是結(jié)構調(diào)整方面,關閉了xx紙廠xx分公司制漿線和xxx紙廠。四是規(guī)范編制了總量減排計劃年度方案,“三大體系”運行正常,污染減排能力建設進一步完善;及時上報了減排信息資料,無環(huán)境綜合整治污染反彈,無瞞報謊報情況;完成了減排任務,環(huán)境質(zhì)量得到改善。自查污染減排得滿分。
三、環(huán)境綜合整治(總分xx分,自查得xx)
(一)、畜禽養(yǎng)殖企業(yè)限期治理情況(總分x分,自查x分)
完成了xxxx牧業(yè)公司xx牧業(yè)公司畜禽養(yǎng)殖污染限期治理任務。計x分。
(二)、重點流域區(qū)域行業(yè)環(huán)境綜合整治(滿分x分,自查x)
完成了環(huán)境綜合整治任務。一是xx縣xx化工有限公司完成停產(chǎn)治理;二是我縣xx鄉(xiāng)xx村完成省級生態(tài)文明村建設,并通過驗收,三是完成了xxx牧業(yè)公司、xxx牧業(yè)公司限期治理;四是關閉了xx紙業(yè)xx分公司制將線和xx紙廠。自查得6分。
四、工業(yè)污染防治(總分xx分,自查得xx分)
(一)、工業(yè)企業(yè)達標排放情況(滿分x分,自查x分)
上級檢查、抽查、監(jiān)測中,沒有超標排放現(xiàn)象。得x分。
(二)、建設項目環(huán)評執(zhí)行(滿分x分,自查x分)
上報市審批xx個項目,縣級審批xx個項目。沒有未批先建和不符合產(chǎn)業(yè)政策或環(huán)保政策建設項目。得xx分
(三)、規(guī)劃環(huán)評我縣無此任務
(四)、建設項目“三同時”執(zhí)行情況(滿分x分,自查得5分)
一是我縣嚴格落實了環(huán)保“三同時”制度,得x分。二是完成了年度環(huán)保竣工驗收,得2分。
(五)、國家、省重點監(jiān)控污染源和污水處理廠自動監(jiān)控設施運行及聯(lián)網(wǎng)(滿分x分,自查x分)
xxx公司、xxx酒精公司、xx化工公司等重點污染源和城市污水處理廠自動監(jiān)控設施安裝率、正常運行率、聯(lián)網(wǎng)率100%。計5分。
(六)、違法案件查處到位情況(滿分4分,自查得4分)
查處違法案件xx起,查處結(jié)案率100%。得4分。
(七)、污染源普查工作情況(滿分3分,自查得3分)
6月中旬前完成了污染普查入戶調(diào)查,污染源普查數(shù)據(jù)匯總,分析上報,11月底前建立了各類重點污染源檔案和污染源信息數(shù)據(jù)庫。得3分。
(八)、清潔生產(chǎn)審核完成情況(滿分2分,得2分)
xx酒精公司通過了驗收,得2分。
五、城市環(huán)境基礎設施建設(總分8分,自查得8分)
(一)、城市污水處理廠驗收(滿分2分,得2分)
我縣污水處理廠按期完成了驗收。計2分。
(二)、城市污水管網(wǎng)配套及收水情況(滿分6分,得6分)
完善了污水處理廠管網(wǎng)配套工程,收水率7x%以上,出水水質(zhì)穩(wěn)定達標排放。計6分。
六、生態(tài)環(huán)境保護(總分10分,自查得10分)
(一)、《農(nóng)村污染防治規(guī)劃》(20*-2020)編制(滿分2分,得2分)
按要求及時上報了《農(nóng)村污染防治規(guī)劃》有關材料。計2分。
(二)、優(yōu)美小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制,我縣無此任務。
(三)、生態(tài)文明村創(chuàng)建(滿分3分,得3分)
按照《20*年xx市環(huán)境綜合整治實施方案的通知》要求,我縣xxx村創(chuàng)建省級生態(tài)文明村,通過驗收,計3分。
(四)、生態(tài)示范區(qū)或生態(tài)縣建設情況
我縣沒有此項目標任務
(五)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理示范工程
我縣無此任務
(六)、秸桿禁燒情況(滿分4分,自查得4分)
未發(fā)生焚燒秸稈現(xiàn)象,計4分。
七、輻射及固體廢物環(huán)境管理(總分6分,自查得6分)
(一)、輻射安全監(jiān)督管理(滿分2分,計2分)
嚴格執(zhí)行“月報告和周報告”制度,無安全事故發(fā)生。計2分。
(二)、輻射安全許可證核發(fā)(滿分2分,計2分)
完成zz個單位輻射安全許可證核發(fā)。計2分
(三)、放射性廢源廢物安全處置率和固廢集中處理率(滿分2分,自查得分2分)
經(jīng)排查,我縣無放射性廢源、廢物,計1分,自2006年起把所有醫(yī)療機構廢物納入了南陽市廢正醫(yī)療廢物處置中心處置,自此固廢、危險廢物集中處置率達到了100%,計1分。
八、和應急能力建設(總分5分,自查得5分)
(一)、工作(滿分3分,自查3分)
20*年我縣妥善處理上級交辦、轉(zhuǎn)辦件36件,立案率、優(yōu)質(zhì)辦理率100%,無重信重訪、惡性上訪、集體上訪現(xiàn)象,計3分。
(二)、防范重大環(huán)境安全事故(滿分2分,計2分)