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拖拉機在生產前要先檢查油和燃油是否符合要求,變速桿是否置于空擋位置,冷卻水是否夠量,不準無冷卻水時起,動拖拉機;冬季起,動前要先加70℃溫水預熱,嚴禁起,動前大量添加沸水。拖拉機起,動時,身后不準站人,起,動后,應低速運轉,觀察機油壓力,并檢查有無漏水、漏油、漏氣現象;不準采用牽引、溜坡的方式起,動拖拉機;不準用明火烤車,不準載客:拖拉機必須低速空轉預熱,待水溫升至60℃時方可作業;.發動機冷卻水箱“開鍋”時,不能馬上打開水箱蓋,不準驟加冷水,須卸掉負荷使發動機低速空轉一段時間后再熄火,不準在滿負荷工作時突然停機熄火;拖拉機上、下坡前應選擇適當擋位,上坡途中不準換擋。不準曲線行駛,不準急轉彎和橫坡調頭,不準倒退上坡。下坡時不準用空擋、熄火或分離離合器等方法滑行;手扶、履帶式拖拉機下坡轉向或超越障礙時,要注意反向操作,防止走偏或自動轉向;上坡途中不準停車。必須停車時,要鎖緊制動器,并采取可靠的措施防止機車倒溜;拖拉機在經過道口時要聽從道口安全管理人員的指揮。通過設有道口信號裝置道口時,要遵守道口信號的規定。通過無信號或無人看守的道口時,須停車觀察,切不可使發動機熄火;不準在道口停留、倒車、超車、掉頭。
2.拖拉機安全生產中存在的問題
2.1黑車非駕是當前存在的主要問題 拖拉機大部分是農田作業的,不少拖拉機所有者沒有駕駛證,拖拉機也沒有入戶或年檢。他們認為拖拉機是自家的“牛車”,農忙時耕田、收莊稼、施肥,收益相對比較低,對拖拉機辦證和年檢存在抵觸情緒,有些農民購買拖拉機連發票、合格證都不拿,造成拖拉機不能入戶的現象。
2.2拖拉機違法載人比較普遍 受地理條件和經濟條件的限制,很多人都喜歡搭乘拖拉機,加上道路條件差,機手的操作水平等因素的影響,拖拉機載人存在一定的安全隱患。
2.3駕駛員文化素質低且駕駛技術欠缺 疲勞和酒后駕駛是安全生產中常見問題。不少拖拉機駕駛員對我國現行的相關法律、法規懵懂或根本不懂,駕駛水平差,安全意識淡薄,文化層次低,經濟基礎差,所以疲勞駕駛、酒后駕駛,將機車亂停亂放現象時有發生,這些都不利于安全生產。
3.保證拖拉機安全生產的措施
3.1培養一支駕駛操作技術過硬、法規意識強的人員隊伍 農機安全監理部門要按照《條例》和《培訓法》的要求,對農機駕駛操作人員進行全面的業務知識和駕駛操作技能的培訓,嚴把考核、發證與年審關,并定期組織學習有關法律法規,增強機手的法制觀念與安全意識,將其培養成合格的駕駛操作人員,使他們能夠在農機化作業中充分發揮自身的主導作用,為農機安全生產作出應有貢獻。
3.2大力宣傳,全民動員,營造人人共同遵守法律的良好氛圍 對農民朋友還應該加強農機安全作業常識宣傳,使農民能夠知道農機安全常識,了解農機安全常識,在生產中遵守安全規章,以便消除因過失造成的農機事故。無論是農機交通事故還是農田作業事故,過失是造成事故的主要原因之一?!稐l例》既要求機動車駕駛員遵守,也要求每個公民遵守。對于農機從事農田作業,凡是參于作業人員和周圍其他人員,都必須遵守農機安全作業規章,確保安全生產。
一、農機安全生產管理常見問題
1.農田作業
農田作業的農機安全管理工作往往容易被忽視。人們往往認為農田作業環境簡單,會操作就行,不會發生事故,其實這種想法是不正確的。從事農田作業的機械與從事道路運輸的車輛相比,雖然相對發生事故的機率較低,但前者的數量遠遠大于后者(前者是后者的十幾倍),且作業有一定季節性,發生事故的可能性依然較大。因此,對出事農田作業的農機安全管理工作同樣不能放松。
2.道路運輸的農用車輛
主要有拖拉機(手扶、小四輪及大中型拖拉機)和三輪、四輪農用運輸車。農機安全管理部門主要依據《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》(以下簡稱《條例》)和《拖拉機駕駛員培訓法》(以下簡稱《培訓法》),對這部分車輛和駕駛員實施安全管理。拖拉機的轉向性、制動性和穩定性較其他車輛差、噪聲大、易疲勞、運輸安全系數低,其在從事道路運輸過程中較其他車輛更易發生事故。為此,在國家制定的交通、農機安全管理法規中,均對拖拉機載人做了禁止和限制性規定。但在我國廣大農村,由于交通不便,一些群眾為了一時方便,搭乘拖拉機的行為時有發生,而重特大農機事故中,大多數都與拖拉機載人有關,這樣的事故案例屢見不鮮。
二、農機安全生產管理措施
1.大力宣傳,全民動員,營造人人共同遵守《條例》的良好氛圍對農民朋友還應該加強農機安全作業常識宣傳,使他們能夠知道農機安全常識,了解農機安全常識,在生產中遵守安全規章,以便消除因第三者過失造成的農機事故。無論是農機交通事故還是農田作業事故,第三者的過失是造成事故的主要原因之一,特別是道路交通事故更是如此。對于農機從事農田作業,凡是參于作業人員和周圍其他人員,都必須遵守農機安全作業規章,確保安全生產。
2.培養一支駕駛操作技術過硬、法規意識強的農機駕駛、操作人員隊伍農機安全監理部門要按照《條例》和《培訓法》的要求,對農機駕駛操作人員進行全面的業務知識和駕駛操作技能培訓,嚴把考核、發證與年審關,并定期組織他們學習有關法律法規,增強他們的法制觀念,把他們培養成合格的駕駛操作人員,使他們能夠在農機化作業中,充分發揮自身的主導作用,為農機安全生產作出應有貢獻。
3.充分發揮農機安全管理部門的職能作用,加大對農機違章作業的監督檢查力度監督檢查是農機安全監理部門的重要職責之一,也是加強農具安全管理的主要手段之一,是落實農機駕駛操作人員遵守《條例》和安全操作規程的有力保障。農機安全監理部門應經常定期和不定期地對農機交通安全進行檢查,特別是對鄉村道路農機交通安全的檢查。目前,鄉村道路的交通安全是一個盲區,交通管理職能部門把監管和整治的主要精力放在交通流量大的國道、省道、縣道及城鎮街道等交通要道上,無暇顧及鄉村道路交通安全管理工作。加之有些農用機動車主的法制觀念淡薄,交通安全意識差,他們趁有關部門疏于管理之機從事違章運輸,甚至非法從事客運,從中牟利。于是無證行駛、違章載客、超載、人貨混裝等違章現象泛濫;加之鄉村道路的路況環境使農機使運輸存在著諸多安全隱患。
[關鍵詞] 農機;安全生產;管理措施
隨著農機化進程的不斷加快,農機被廣泛地應用于農業生產和新農村建設,在現代農業中起著主導性作用。因此,農機在數量上逐年上升,機型種類日益增多,作業范圍日趨廣泛;但農機事故也在不斷上升。充分發揮農機的作用,最大程度地提高農機綜合能效,及時消除農機事故隱患,降低農機事故率,確保人民群眾生命財產安全,這是農機安全管理部門必須面對的重要課題。
一、農機安全生產管理隱患
1.道路運輸的農用車輛
主要有拖拉機(手扶、小四輪及大中型拖拉機)。農機安全管理部門主要依據《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》(以下簡稱《條例》),對這部分車輛和駕駛員實施安全管理。拖拉機的轉向性、制動性和穩定性較其他車輛差、噪聲大、易疲勞、運輸安全系數低,其在從事道路運輸過程中較其他車輛更易發生事故。為此,在國家制定的交通、農機安全管理法規中,均對拖拉機載人做了禁止和限制性規定。但在部分地區,由于農業生產繁忙,一些群眾為了一時方便,搭乘拖拉機的行為時有發生,而重特大農機事故中,大多數都與拖拉機載人有關,這樣的事故案例屢見不鮮。另外,超載運輸也是造成農機交通事故的一個不容忽視的原因,超載易導致方向失控、制動失靈、在爬坡時車輛易向后滑,極易發生事故。
2.農田作業(包括農副產品加工)的農機
農田作業的農機安全管理工作往往容易被忽視。人們往往認為農田作業環境簡單,會操作就行,不會發生事故,其實這種想法是不正確的。從事農田作業的機械與從事道路運輸的車輛相比,雖然相對發生事故的機率較低,但前者的數量遠遠大于后者,且作業有一定季節性,發生事故的可能性依然較大。因此,對從事農田作業的農機安全管理工作同樣不能放松。
二、農機安全生產管理措施
1.培養一支駕駛操作技術過硬、法規意識強的農機駕駛、操作人員隊伍。農機安全監理部門要按照《條例》的要求,對農機駕駛操作人員進行全面的業務知識和駕駛操作技能培訓,嚴把考核、發證與年審關,并定期組織他們學習有關法律法規,增強他們的法制觀念,把他們培養成合格的駕駛操作人員,使他們能夠在農機化作業中,充分發揮自身的主導作用,為農機安全生產作出應有貢獻。
2.要大力宣傳,全民動員,營造人人共同遵守《條例》的良好氛圍。對廣大有機戶還應該加強農機安全作業常識宣傳,使他們能夠知道農機安全常識,了解農機安全常識,在生產中遵守安全規章,以便消除因第三者過失造成的農機事故。無論是農機交通事故還是農田作業事故,第三者的過失是造成事故的主要原因之一,特別是道路交通事故更是如此。為此,《條例》第四條明確規定:“凡在道路上通行的車輛、行人、乘車人及在道路上進行與交通活動有關的人員,都必須遵守本條例?!睆纳鲜鲆幎芍稐l例》既要求機動車駕駛員遵守,也要求每個公民遵守。對于農機從事農田作業,凡是參于作業人員和周圍其他人員,都必須遵守農機安全作業規章,確保安全生產。
3.督促機主按時參加農機年檢,并進行定期檢查與保養,發現問題及時解決。對可能存在事故隱患的零部件及時進行更換,保證農機處于良好的技術狀態。要求駕駛操作人員養成作業前檢查農機技術狀況,特別是對影響作業安全的零部件檢查的良好習慣,從而在農機本身的技術狀況方面保證作業安全,及時消除事故隱患。
近年來,隨著國家農機購置補貼等惠農政策的落實,我縣農業機械數量不斷增加,農業機械化水平迅速提高。但由于農業機械分布較廣、作業分散、流動性大,一些駕駛操作人員法制觀念和安全意識淡薄,農機安全生產形勢日益嚴峻。各鄉鎮、相關部門要從保障人民群眾生命財產安全、維護社會和諧穩定的大局出發,充分認識做好農機安全生產工作的重要性,切實增強做好農機安全生產工作的責任感,牢固樹立“安全第一、預防為主”的安全生產意識,努力克服麻痹、松懈思想,采取有效措施,確保農機安全生產。
二、加強領導,嚴格落實農機安全生產工作責任制
要切實加強對農機安全生產工作的領導,把農機安全生產工作列入重要議事日程,常抓不懈,按照“誰發證、誰負責”和“管生產必須管安全”的原則,相關職能部門要嚴格落實監督管理責任,做到各司其職、各負其責。各鄉鎮要及時成立領導小組,明確鄉鎮主要領導為本轄區農機安全生產工作的第一責任人,確定分管領導和工作人員,具體負責本鄉鎮農機安全管理工作。同時,要嚴格按照《省人民政府關于重大安全事故行政責任追究的規定》,建立健全農機安全生產管理長效機制,層層簽訂農機安全責任書,逐級落實農機安全監管任務。對責任不明,管理不善,措施不力的單位及責任人,依照有關規定進行嚴肅處理,確保農機安全責任落到實處。
三、強化宣傳,增強農民群眾安全生產意識
各鄉鎮和農業、公安等部門要采取各種形式,多渠道、全方位深入到村組、農戶,大力宣傳《中華人民共和國道路交通安全法》、《省農業機械管理條例》、《農業機械化促進法》及《農業機械安全監督管理條例》等法律法規,切實加強農機駕駛員安全學習和教育,進一步增強廣大群眾和農機從業人員的安全意識和自我保護意識,提高防范風險能力,努力營造“人人講安全,人人管安全”的良好氛圍,有效預防農機生產事故發生,努力促進農村經濟健康發展和社會穩定。
四、強化培訓,提高農機駕駛人員的操作技能
農業部門要結合工作實際,科學制定計劃,分層次、分批次周密安排培訓工作,對農機駕駛人員進行操作技術、機械常識和交通規則培訓,確保全縣所有農機戶均能掌握農機安全生產常識。在培訓過程中要嚴格執行國家批準的收費標準,嚴禁超標準收費和亂收費。
五、強化管理,深入開展農機安全集中整治
各鄉鎮和農業部門要認真執行各項農機管理法律法規,依法實施農機安全監督管理,加大農機安全檢查力度,深入開展農機安全集中整治,特別要加大對“黑車非駕”的整治。加強源頭管理,把好拖拉機、聯合收割機等農業機械及其駕駛員的準入關,預防和遏制農機事故的發生,要教育和引導農機駕駛人員及時辦理機車入戶手續,按時參加年度檢驗。
[關鍵詞] 農機 安全監理 要求
[中圖分類號] F322 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2016)02-0204-01
引言
近些年來,隨著我國政府在農業扶持力度上的加強,眾多農機購置和補貼等優惠政策的出臺推動著農村地區農機的購買力,也促使著我國農業機械化水平的迅速提升。農業機械作為農業生產中的重要支撐,它對農村經濟的發展有著重要的推動作用,但受農機機械投保率低、農機手很少參加正規培訓、農機宣傳不到位等多種因素的影響,農機事故時有發生,嚴重威脅著農民的生命和財產安全。在這種情況下,要想更好的維護農民群眾的利益,促進農村經濟的發展和社會的和諧,還需加強對農機安全監理工作要點的研究。
1 注重對農機安全監理工作的宣傳與引導
農機安全事故的發生,很大程度上和農民群眾對農機安全生產知識的不了解有關,對此,還需加強對農機安全監理工作的宣傳和引導,讓更多的農民群眾能夠利用農機做好安全生產工作。在農機安全監理工作的宣傳和引導中,宣傳人員需要結合當地的實際發展情況和農機使用情況,因地制宜的運用合理的宣傳方法和手段展開宣傳工作。如在農忙時節到來之前,先對當地農業生產對農機的需求和使用情況進行了解,然后舉辦關于農機安全監理的宣傳工作,發放關于農機安全監理教育資料,通過應用具體的案例來講解,這樣所展開的農機安全監理宣傳工作,不僅更加符合當地的條件和需要,還能加強農民群眾的了解程度,宣傳效果也能得到根本性的發揮。同時,還可充分利用電視、廣播、報刊等宣傳工具,對農機法律法規和安全生產常識展開宣傳,切實提升農民群眾的農機法律意識、安全意識、文明意識。
2 加強對農機安全監理工作的監督力度
農機安全監理工作的開展中,要想提升社會全體對農機安全監理工作的認知和滿意,還需不斷加強監督,充分發揮基層組織、監督部門、農民群眾的自我監督、群眾監督、領導監督、部門監督作用,以此來促使農機安全監理工作走向一個程序化、法制化、規范化的道路[1]。所謂自我監督,這是要求監理人員在實際工作中認真學習業務知識、法律知識,自覺遵守各項制度,按照崗位職責、工作規范、工作程序去規范自身行為;所謂群眾監督,就是通過農機駕駛操作員和群眾舉報、投訴、評議等,來反映農機安全監理工作具體實施中所存在的問題,要求監理人員認真聽取各方意見和建議,及時發現并改進農機安全監理中所存在的問題,以提升農機安全監理工作在群眾中的信服力;所謂領導監督,就是農機安全監理主管部門,在認真聽取農機安全監理工作情況匯報的基礎上,定期或不定期展開調研和檢查,以及時發現農機安全監理中所存在的不足,提出補救措施,制定相關的條例,促使農機安全管理工作更加規范,更加法制性;所謂部門監督,就是要求各個部門相互監督和制約,加強聯系和溝通,在交流和溝通中不斷完善工作制度。
3 加大對農機駕駛操作人員的監管力度
農機安全事故的發生和駕駛操作人員的技能有著密切的關系,在確保農機安全生產中,最根本的問題就是注意大批優秀駕駛和操作員的培養。目前,農村農機駕駛員多是自學或經過簡單培訓展開工作的,很多安全生產和深入操作的知識了解程度都不夠全面,針對這些問題,可從三個方面予以完善:①利用好農機安全日的學習,積極組織農機手學好相關法律法規,并向他們傳授農機安全生產和農業機械方面的知識與常識,促使他們的駕駛操作技能更加熟練,并能做好機車的維護和修理;②加強駕駛操作人員考試培訓制度的完善,只有考試合格才能發放有效證件,做好相關檔案建立工作,并對操作人員的操作技能和機械定期審核,嚴把質量檢驗關;③提升服務質量,切實為駕駛操作人員辦實事,認真解決他們在農機操作、保養、維護等方面的問題,面對違章作業要耐心說服,及時糾正[2]。
4 加強農機監理隊伍的建設
農機安全監理工作的開展主要是依靠監理人員展開的,此時,要想提升農機安全監理的質量,還需提升農機監理工作人員的整體素質。在農機監理隊伍的建設上,首先需要建立一個能夠提升農機監理隊伍的培訓考核機制,加強農機監理人員政策法律、專業技能、政治理論、服務技能等方面的培訓,并通過考試和激勵制度來提升農機監理隊伍的專業能力和道德素養。在農機監督隊伍整體素質的培訓中,采取末位淘汰制,針對業務能力差、工作責任心不強、工作態度消極的監理人員采取待崗學習的政策,以全面提升監理隊伍的整體能力。在新近(進)人員的聘用和培訓上,有計劃的選擇一些能力強、年輕、知識面豐富的農機監理人員到專業高等院校進修學習,通過院校學習和進修來逐步提升農機監理隊伍的專業技術水平。
5 加強農機安全生產的經常性檢查
農機安全監理工作的開展中,僅僅依靠制度和培訓是無法提升監理效果的,還需展開實地的檢查和監督。首先,監理部門需要定期組織人員深入到鄉村農機作業區對農機的使用清潔認真檢查,并采取現代化的檢測工具,提升檢測的科學性和準確性。其次,農機安全檢查的凡物(范圍)需要加大,不僅要檢查正在進行作業的農業機械,還需檢查作業前的農業機械,以及駕駛操作人員和農機作業環境都需全面檢查。最后,在安全檢查的過程中,要采取嚴懲和教育相結合的方法,針對嚴重違章行為依法查處,針對情節較輕、態度較好的,可通過批評教育的方式給予提醒,嚴格執行“教育為主、處罰為輔”的原則。
6 結語
綜上所述,受各種因素的影響,農機的安全使用還存在很大的困難,面對這些困難和問題,在農機安全監理工作的開展中,監理部門只有按照國家相關規定和標準展開安全監督,注重安全監理中的工作要點和需求,這樣才能全面的提升農機操作人員的安全意識和操作技能,才能更好的提升監理人員的整體素質,提升農機使用的安全性,同時,這對我國農村經濟的發展和進步更是起著巨大的促進作用,需要嚴格執行操作。
參考文獻
1.提高監理人員素質,切實加強農機安全監理隊伍建設
要抓好政治理論學習,提高農機監理人員的理論水平,正確把握黨的方針政策;抓好業務學習,逐步提高監理人員的專業技和執法水平,正確處理和解決各種問題;抓好制度建設,建立健全一系列規章制度,提高工作效率,增強崗位意識和工作責任心;抓好廉政建設,做到廉潔自律、秉公執法。使每位農機監理人員具有高度的政治責任感和事業心;具有嫻熟的業務水平和獨立工作能力;具有強烈的執法意識和廉政意識;具有良好的自我約束能力,樹立起農機安全監理的良好形象。
2.樹立全心全意為養機戶和駕駛員服務的思想意識
按照《農機安全監理人員行為規范》、《農機安全臨理員執法守則》的要求規范自己的言行,做到文明執法禮貌待人;轉變工作作風,積極推行承諾服務,提高工作效率;樹立公眾意識和服務意識,切實轉變工作作風,為農機戶提供最優質的服務;實行“兩公開、兩監督”(公開辦事程序、公開收費標準、接受社會和群眾監督)的工作制度,定期或不定期地深入基層、深入農村為養機戶和駕駛員辦實事、辦好事,使監理人員與機手之間建立起魚水關系,促進農機安全監理工作的正常開展。
3.進一步完善農機安全管理網絡
當前不少地方的農機安全監理機構還不夠健全,監理人員配備不足。因此,必須在保證縣級農機安全監理職能的前提下,充分發揮鄉(鎮)農機管理人員的作用,使其更好地參與農機安全管理的各項工作,拓展村級安全管理機制,責、權、利相結合,充分調動各級人員的工作積極性,只有這樣才能全面、準確地了解和掌握第一手資料,才能把點多、面廣、分散的農業機械納入科學化、法制化管理的軌道。
4.由單一的管理型向管理服務型轉變
增強服務功能。樹立一切從實際工作出發,不增加農民負擔的思想,深入基層為農機手提供便利服務;增強服務效果。在辦理農機監理的各項業務中,本著想農機手所想,急農機手所急的工作態度;正確處理協調好各方面的關系,切實把“優質服務”體現在實際工作中。這樣做,不但可以為農機戶提供方便,而且可以密切農機監理人員與廣大農機戶的關系,增進同廣大機手的感情,有利于農機安全監理工作的正常開展。
5.要經常開展安全宣傳教育工作
安全宣傳教育與優質服務相結合,與辦理農機監理業務相結合,向廣大農機手宣傳安全生產常識,使其提高遵章守紀的自覺性;做好駕駛操作人員的培訓和技術考核,杜絕和減少無證駕車現象,從而達到杜絕和降低事故的目的;利用各種有利機會,加強對農機駕駛操作人員的安全教育,了解法規常識和各種業務知識,提高其安全生產知識;不拘形式地開展安全宣傳教育,定期或不定期召開機手座談會,開展農機安全教育及讀報用報活動。
6.強化農機執法,做到依法行政
近年來,在國家強農惠農政策的扶持下,尤其是農機直補工作的深入開展,我國農業機械化事業向深度和廣度上快速發展 。隨著農業機械應用領域的不斷拓展,農機在農業生產中的地位和作用日益突出,農機保有率及動力總數達到了新高度。農機操作人員是農機作業的執行者,是發展農機事業的主力軍,做好對農機操作人員的培訓及管理工作,著力提高農機操作人員的綜合素質,對于提高農機使用效率,確保安全農機建設,促進新型農機具的使用和推廣有著重要意義。農機操作人員作為農機作業中最活躍的因素,普遍著存在著職業素質偏低業務能力不足的問題,影響了農機具的推廣和使用,應該引起有關部門尤其是農機培訓單位的高度重視。
1 當前農機操作員的職業素質現狀存在的問題
1.1 駕駛員業務知識匱乏,缺乏農機知識和經營意識,只想致富,很少參加培訓和技術學習,即使勉強接受培訓也存在著不愛來,坐不住,學不會的現象。
1.2 駕駛員年齡偏大,學歷較低,基本上是小學和初中水平,雖然有很豐富的實踐經驗和駕駛及維修技術,但知識儲備和更新能力不足,對于新型農機具的接受能力差,對引進的先進機型無法掌握全面的使用保養和維修的技術。
1.3 目前個人購機只滿足于自己使用,或提供少量農機服務。購機戶之間不能進行協調合作,造成農機型號趨于小型化、同質化。同時購機戶市場觀念不強,沒有形成合力,缺乏市場話語權。影響了農機的使用效率,減少了作業收入。
1.4 缺少愿意從事農機工作的年輕人。年輕人對農機事業沒興趣,怕臟、怕累。使得高素質的農機操作人員隊伍后繼無人,農機院校的畢業生從事本行業的也不多。
2 針對以上農機從業人員的職業素質現狀,要通過以下幾種途徑盡快提高其職業素質,以適應農機化大發展的需求
2.1 依托各級農機學校加強農機培訓基地建設,利用新型職業農民培育這一惠民政策,促進農機操作人員的職業素質提升。
2.1.1加快培育新型職業農機操作人員。將職業農機操作人員培育納入國家教育培訓發展規劃,基本形成完善的教育培訓體系,把職業農機操作人員培養成建設現代農機的主導力量。
2.1.2辦好農業職業教育,將全日制農業中等職業教育納入國家資助政策范圍。依托高等教育、中等職業教育資源,鼓勵農機操作人員通過“半農半讀”等方式就地就近接受職業教育。
2.1.3開展新型農機經營主體帶頭人培育行動,通過輪訓使他們在數年內基本得到培訓。同時在政策上加以扶持,使他們早日成為農機大戶。通過他們的帶領和示范作用,促進周邊地區農機行業的發展。
2.1.4要加強涉農專業全日制學歷教育,支持農業院校辦好涉農專業,健全農業廣播電視學校體系,農機培訓、推廣及監理隊伍。多部門形成合力,促進農機操作人員的職業素質發展。
2.1.5定向培養職業農機操作人員。引導有志投身現代農業建設的農村青年、返鄉農機操作人員工、農技推廣人員、農村大中專畢業生和退役軍人等加入職業農機操作人員隊伍。以優化隊伍結構,促進農機操作人員職業素質提升。
2.1.6優化財政支農資金使用,把一部分資金用于培養職業農機操作人員。促進農機培訓工作的順利開展。
2.1.7探索建立健全職業農機操作人員扶持制度,相關政策向符合條件的職業農機操作人員傾斜。鼓勵有條件的地方探索職業農民的養老保險辦法。以促進高素質的農機操作人員安心就業,無后顧之憂。
2.2 改變教學模式,采用方便靈活的教學模式來開展教學工作
以提高農機操作人員的職業素質。要走出課堂,走進農家,進入田野,哪里有農機作業,哪里就是課堂,哪里有需求,培訓就應在哪里進行。
2.2.1教學中注重“因材施教”。鑒于農機操作人員學歷低,領悟能力弱,的現狀,教師在教學過程中,農機操作人員的具體情況,性格特點,有重點、有針對性的進行講解。
2.2.2教學人員在講解農機技術知識時,深入淺出,注意語言通俗化,采取形式多樣、農機操作人員更樂意接受的教學方式,把深奧的農機專業術語用演變成“大白話”,把難記操作技術規程變為農機操作人員能夠接受和理解的方式進行講解,使他們的操作技能得到提升和固化,達到理想的培訓效果。
2.2.3在培訓中以實踐為主,有針對性的開展培訓工作。要針對農機操作人員的實際需要開展培訓,將參訓農機操作人員按技能高低進行分類編組,由淺入深地講授相應的知識,著重講解農機操作使用的方法、步驟、調整等實踐知識,讓農機操作人員學到新的、實用的農機化技術。真正起到立竿見影的作用。
2.2.4利用農閑時節集中培訓,課堂授課、確保課時,保證教學質量;利用農忙時節進村入戶進行傳授的引導性培訓。根據農時春播主要培訓拖拉機耕翻及深松、播種技術,秋收時主要培訓收割機械操作技術。不定期組織農機化新技術和新機具的操作以及農機使用、維修、保養等知識培訓。
2.2.5依托購機補貼和農機新技術推廣這一平臺,利用經濟作物機械化生產現場會,玉米機收秸稈還田現場會,農作物免耕播種現場會,深松整地新技術演示會等“以會代訓”的形式將課堂辦到田間地頭和農家場院,進行技術輔導、示范推廣現場培訓,來提高了農機操作人員學習農機新技術的熱情。促進農機操作人員素質整體提升。
2.3 加強農機駕駛員的道德修養和安全意識培養
2.3.1對于安全意識,有些農機操作員也很淡薄。對于農機的安全防護設施不能很好的使用與維護,在生產作業過程中,不按安全操作規章操作,留下很多安全隱患,造成事故發生。這些也是駕駛員的必修課,一個具有良好職業素質的農機駕駛員,不但要有過硬的操作技術更要有很好的道德修養和安全意識。
2.3.2利用交警,農機監理等執法力量,對無證,無牌農機操作人員機機具進行治理,對于無證農機操作人員要求必須接受培訓并考取農機駕駛證,促進農機操作人員持證上崗,保證機具安全高效。
加強組織領導,落實安全責任
根據省、市主管部門關于開展安全月活動的通知要求,及時召開專題會議,制定《通化市2013年農機安全生產月活動工作方案》,成立工作領導小組,對安全月活動進行全面安排部署,要求各級農機部門廣泛開展農機安全宣傳,深入開展農機安全隱患排查和專項整治工作,進一步提升農機安全綜合監管能力。為保證小型拖拉機道路交通安全,市農委起草了《關于開展小型拖拉機安裝反光貼工作的通知》,6月25日,市政府以通市辦明電〔2013〕44號文件下發各級政府及有關部門執行。結合安全月活動,全市農機系統市與縣、鄉(鎮)農機站與轄區內所有村委會,村委會與本村機手簽訂責任書,層層落實農機安全生產責任。各級農業農機監理部門機構之間簽訂安全生產責任書664份,機構與農機手簽訂安全生產責任書2535份。
加大宣傳力度,營造安全氛圍
積極開展安全警示教育活動30次,出動農機監理人員961人次,深入公路沿線鄉鎮及人員密集場所、農機作業現場廣泛開展《道路交通安全法》、《農機化促進法》、《農機安全監理條例》等農機法律法規、農機安全常識宣傳,印發《致農機駕操作人員一封信》等宣傳資料11004多份,張貼安全標語,展板等38個,受教育駕駛員及農機操作手11842余人次,開展拖拉機駕駛員培訓312人。有效增強了農機戶和農民群眾的安全意識,營造濃厚了的農機安全生產氛圍,保障全市農機事業安全健康發展。
關鍵詞:農機;補貼政策;助民增收
近年來,吉林省委省政府高度重視農業機械化發展,把落實農機購置補貼這一強農惠農富農政策作為強化農業基礎設施建設,提高農業綜合生產能力的重大舉措,擺上了更加突出的位置。2014年,吉林省人民政府辦公廳下發了《吉林省人民政府辦公廳關于2014年吉林省農業機械購置補貼工作的實施意見》(吉政辦發[2014]12號),這是首次以省政府辦公廳文件下發農機購置補貼工作實施意見,充分體現出省委省政府高度重視,在落實農機購置補貼政策中,將突破重點作物、關鍵和相對薄弱環節農機化水平作為工作重點,強化措施,強力推進,充分發揮補貼政策宏觀調控和引導作用,充分發揮農業機械在農業生產中積極作用,助民增收。通過農機購置補貼政策的實施,廣大農民和各類新型農業生產經營主體購置和使用農業機械的積極性空前高漲,據相關統計,2013年吉林省農機總動力達到2727萬千瓦,比上年增長6.8%。拖拉機大型化、配套化的趨勢明顯,大中型拖拉機達到44.05萬臺,比上年增長11.3%,增幅比小型拖拉機高出10個百分點。水稻插秧機、水稻收獲機、玉米收獲機分別比上年增長32.3%、8.9%和21.9%。全省農作物耕種收綜合機械化水平達到73.6%,比2012年提高4個百分點。水稻機插、水稻機收水平分別達到60.7%、73.3%,分別比2012年提高4.1個、3.3個百分點,玉米機收水平達到41.6%,首次突破40%,比上年提高8.6個百分點。
在國家不斷完善農機購置補貼政策,加大農機購置補貼力度,完善農機購置補貼辦法,推進主要作物關鍵環節機械化的進程中,傳統的農業生產方式得到改變,生產條件得到改善,不但減輕農民的勞動強度,而且增加了農民的經濟收入。以我縣為例,2014年全縣農機購置補貼政策受益農戶483戶,補貼機具593臺,落實中央補貼資金999.57萬余,省級補貼資金29.06萬元。其中農民新購置各種型號玉米收割機74臺,享受國家農機購置補貼資金252.64萬元,省級財政累加補貼資金19萬元。采用人工收獲玉米,需割倒、摘穗、剝皮、運輸四個環節,每畝人工費280元;采用機械收獲玉米,一次完成摘穗、剝皮、秸稈粉碎還田,加上運輸每畝只需180元,玉米收獲機械化不僅減輕農民的勞動強度,而且每畝減少支出80元,經濟效益十分顯著。
隨著農機購置補貼政策不斷完善,廣大農民和新型農業生產經營主體使用農機頻率明顯增加,農機安全生產事故時有發生,特別是秋季玉米收割機傷人事件明顯增多,據吉林衛視都市頻道報道,由于操作不當發生的玉米收割機傷人事故到長春市各大醫院救治的達200多人。農機傷人事故的發生,大多是操作人員安全意識淡薄,嚴重違反安全操作規程,擅自拆除防護設施、發動機不熄火或不切斷動力就去排除故障導致農機傷人事故的發生。若發生農機傷人事故,造成人身傷害致殘,必將導致因傷致貧返貧。為確保農機購置補貼政策助民增收,必須各盡其職,做好以下工作:
(1)提高認識,加強領導。農機購置補貼政策是一項強農惠農富農政策,廣大農民和各類新型農業生產經營主體在農機購置補貼政策的帶動下購買和使用各種農業機械,不僅改變生產方式,而且增加農民收入。農機主管部門應本著維護農民群眾切身利益,對農民群眾高度負責的態度,充分認識做好農機購置補貼工作的重要性,進一步增強責任意識,加強對農機購置補貼產品經營行為的監督,督促經銷商守法經營、誠信服務,嚴格執行農機購置補貼政策相關規定和紀律要求;監督檢查經銷商所經營享受補貼農業機械產品的種類、生產企業、型號、配置、價格等相關內容;做好農機購置補貼舉報投訴受理、登記、調查、處理、了結、公開等工作,督促經銷商要按規定向購機者做好“三包”售后服務、零配件供應等,保證農民正常使用農業機械,確保農民群眾合法權益不受侵犯;同時加大農機購置補貼政策宣傳工作力度,確保農民“自主辦理農機購置補貼手續、自主選擇機具型號、自主選擇經銷商、自主商談機具銷售價格、自主協商付款方式”的自落實到位。
(2)農機安全監理單位嚴格執行《農業機械安全監督管理條例》、《拖拉機登記規定》、《聯合收割機及駕駛人安全監理規定》等,堅持以人為本、安全第一、預防為主、綜合治理的方針,在補貼拖拉機、聯合收割機登記注冊時,認真核對補貼機具產品合格證、三包憑證、使用說明書和機具基本配置參數,確保農民使用質量合格、性能安全的農業機械;在駕駛證申領時,加強對農業機械駕駛操作人員安全常識的宣傳教育,明確告知應當在停機或切斷動力后保養、清除雜物和排除故障;禁止在排除故障時起動發動機或接合動力擋。要充分認識抓好農機安全生產工作的重要性,進一步增強責任意識,成立相應組織,明確責任,在農忙作業季節深入田間加強農業機械作業安全監督檢查,發現違規操作行為及時糾正。同時加大農業機械安全操作常識的宣傳,通過發放宣傳單、印發農機傷人事故警示教育資料等形式,提高農業機械駕駛操作人員安全意識,確保農民群眾生命財產安全。
(3)農機技術推廣單位加強對農業機械駕駛操作人員的培訓工作。農機技術推廣單位切實發揮農機技術推廣單位試驗、示范、推廣、培訓的職能作用,把工作的著眼點放在基層,尤其是放在農戶,以“農機教育培訓大行動、冬春科技培訓”活動為契機,通過舉辦講座、開辟專欄、設立咨詢熱線和制作光盤、印發宣傳冊等多種形式,廣泛開展農機新技術和使用技能的培訓,通過培訓活動提高農業機械駕駛操作人員技能。結合“新型職業農民培育工程”,免費對購機補貼對象進行農業機械的結構和工作原理、操作技能、故障排除、安全使用常識等方面進行培訓,采取“分段式、重實訓、參與式”的培訓方法,農閑時節集中進行理論授課,農忙時節進行實際操作技能培訓,切實提高農業機械駕駛操作人員的操作維修技能,切實發揮補貼機具在農業生產中應有的作用,助民增收。