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一、全市地質災害現狀及2015年地質災害防治概況
全市地質災害易發區面積為7347.25平方公里,占土地總面積72.69%。現有地質災害隱患點499處(不含城區 14條地裂縫、5個地面沉降中心),直接威脅4932戶、20174人、15739間房屋的安全。
2015年,全市共發生地質災害災(險)情18起,直接經濟損失約218.2萬元,無人員傷亡;通過治理搬遷,消除地質災害隱患點11處。
二、防范區段和防范期
結合2015年地質災害災(險)情、隱患點的穩定性狀況,預測2016年全市地質災害仍以崩塌、滑坡、泥石流等突發性地質災害為主,地質災害防治形勢依然嚴峻。
(一)重點防范期。
滑坡、崩塌主要防范期:510月,主要防范密集降雨引發的滑坡、崩塌地質災害。
泥石流主要防范期:69月,主要防范連陰雨、暴雨引發的泥石流。
地面沉降及地裂縫主要防范期:全年應密切關注因抽取地下水,造成的地面沉降和地裂縫活動。
(二)重點防范區域。
重點防范區域:新城區、碑林區、蓮湖區、雁塔區、灞橋區、未央區、臨潼區、長安區、高陵區、藍田縣、周至縣、戶縣、曲江新區、浐灞生態區、航天基地和國際港務區。上述為有地質災害防治任務的區縣、開發區。
新城區、碑林區、蓮湖區、未央區:重點防范F1~F7地裂縫的變化對地表建筑的破壞,防范類型主要為地裂縫。
雁塔區:重點防范F7~F13地裂縫的變化以及抽取地下水引發地面沉降對地表建筑的破壞,工程建設活動引發的黃土崩塌災害,防范類型主要為崩塌、地裂縫、地面沉降。
灞橋區:沿黃土丘陵和黃土臺塬邊坡地帶工程建設活動引發的滑坡和崩塌災害,F1~F10地裂縫及延伸帶的變化對地表建筑的破壞。防范類型主要為崩塌、滑坡、地裂縫。
臨潼區:沿黃土丘陵和黃土臺塬邊坡地帶工程建設活動引發的滑坡和崩塌災害。防范類型主要為崩塌、滑坡。
長安區:沿黃土丘陵和黃土臺塬邊坡地帶工程建設活動引發的滑坡和崩塌災害。F14地裂縫變化以及抽取地下水引發地面沉降對地表建筑的破壞,防范類型主要為崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面沉降。
藍田縣:北部的橫嶺黃土丘陵、白鹿塬邊坡、鯨魚溝及郭家嶺、游鳳嶺山區,南部的基巖山區、灞河階地和八里塬等地。防范類型主要為滑坡、崩塌、泥石流。
周至縣:108國道黑河沿線,馬召鎮以南地區,竹峪鎮、翠峰鎮、駱峪鎮、廣濟鎮、馬召鎮、樓觀鎮、集賢鎮和九峰鎮一線的秦嶺山前地區。防范類型主要為滑坡、崩塌、泥石流。
戶縣:澇峪河、太平河沿岸和秦嶺山前等地。境內的西漢高速、太平峪公路等穿越秦嶺的公路以及西成高鐵建設沿線的邊坡地帶。防范類型主要為崩塌、滑坡和泥石流。
高陵區、曲江新區、浐灞生態區、航天基地、國際港務區:主要防范工程建設活動引發的黃土崩塌災害。
(三)重點防范的地質災害隱患點。
學校:灞橋區物業管理學校,長安區長安一中、西安旅游職業中等專業學校、長安師范附屬小學、東韋小學,戶縣紙房小學。
旅游景點:臨潼區驪山景區,長安區灃峪、常寧宮景區,戶縣牡丹園、澇峪、太平峪、朱雀景區。
古遺址、古建筑:雁塔區青龍寺,臨潼區華清池,長安區華嚴寺、興教寺、甘霖寺,戶縣金峰寺。
省級地質災害隱患點:臨潼區驪山滑坡,高陵區梁村崩塌。
(四)重點防范的交通干線。
鐵路:西康鐵路小峪至石砭峪段,西成高鐵建設沿線。
地鐵:地鐵在建與運營線路穿越城區地裂縫沿線。
公路:西安境內的京昆高速西安至漢中段、包茂高速西安至安康段、滬陜高速西安至商洛段、108國道、312國道、210國道。戶菜公路、太平峪公路、小峪公路等穿越秦嶺山區的公路,以及黃土塬區正在建設的公路、二級路網等。
(五)重點防范的礦山。
藍田縣湘子岔金礦、堯柏小寨石灰巖礦,周至縣馬鞍橋金礦、板房子鐵礦,戶縣郭家山白云巖礦、澇峪教場白云巖礦。
三、2016年度地質災害防治工作任務
(一)落實地質災害防災責任。
1.健全群測群防體系。有地質災害防治任務的區縣政府、開發區管委會要健全地質災害群測群防體系,層層簽訂地質災害防災目標責任書,嚴格落實兩卡一預案(防災、避險明白卡以及防、搶、撤預案)制度。對所有地質災害隱患點確定防災責任人和監測人,監測人為直接受威脅的群眾,并落實群測群防人員補助經費。
2.制訂年度防治方案。有地質災害防治任務的區縣政府、開發區管委會要按照《地質災害防治條例》要求,編制本區域2016年度地質災害防治方案,并于5月30日前公布實施;同時做好十三五地質災害防治規劃的編制工作,并于2016年6月底前。
3.強化部門防災責任。市氣象局負責提供天氣預報和雨情信息,與市國土局共同會商,聯合地質災害氣象預報預警。市安監局與市國土局共同督促已取得采礦證、安全生產許可證,且采礦證、安全生產許可證在有效期內的非煤礦山企業,做好采礦區地質災害的防范工作。市交通局負責組織國道、省道兩側公路用地內由公路建設及養護引發的地質災害的防治工作,指導區縣做好農村公路沿線地質災害防治工作。市建委、市城改辦負責加強對在建房屋建筑工程項目的基坑支護、降水、土方開挖等工程的監督檢查,督促建設單位落實相關地質災害防治措施。市市政局負責對公用設施附近地質災害的防治工作。市教育局負責組織對學校校舍(區)的地質災害隱患防治工作。市水務局負責水利設施沿線地質災害隱患進行防治工作。市旅游局負責協助A級旅游景區上級主管部門督促A級旅游景區加強地質災害排查并采取防范措施。市文物局、市民委負責督促古遺址、古建筑使用管理單位,做好周邊地質災害隱患防治工作。市地鐵辦負責軌道交通保護區范圍內地質災害的防治工作。西安鐵路局負責鐵路沿線地質災害隱患防治工作。省交建集團、省高速集團負責高速公路沿線地質災害隱患防治工作。
(二)加強地質災害動態管理。
1.落實地質災害三查制度。有地質災害防治任務的區縣政府、開發區管委會和市級有關部門,要在汛前開展地質災害排查,逐級落實防災責任,制定有針對性的防災措施及專項工作方案;汛中針對強降雨區域進行地質災害巡查,及時發現險情并妥善處置,切實保障受威脅群眾安全;汛后實施核查,掌握地質災害隱患點動態,調整防治工作重點,總結工作經驗,提高防災效率。
2.推進地質災害詳查。推進灞橋區、臨潼區、長安區、周至縣、戶縣等5個區縣的1∶5萬地質災害詳細調查工作,調查成果將作為地質災害防治工作的基礎依據。
3.嚴格執行評估制度。對于在地質災害易發區及地裂縫穿過區域進行的工程建設項目,國土資源部門應按照有關規定要求,在用地審批中,加強對地質災害危險性評估工作的監督管理,嚴防工程建設引發、加劇、遭受地質災害。
(三)提高地質災害防治能力。
1.加快地質災害防治高標準十有縣建設。按照國土資源部要求,建設有制度、有機構、有經費、有監測、有預警、有評估、有避讓、有宣傳、有演練、有效果的地質災害防治高標準十有縣。2016年,重點推進長安區地質災害防治高標準十有縣建設工作。
2.積極開展工程治理、搬遷避讓工作。有地質災害防治任務的區縣政府、開發區管委會要多渠道籌集資金,積極開展工程治理。對于因人為活動引發的地質災害,按照誰引發、誰治理原則,責成相關單位實施治理;對于因自然因素造成的突發地質災害,及時申請治理資金,組織開展應急治理。2016年,完成中省財政已下達的16個地質災害專項治理工程的驗收、備案工作。對工程治理難度較大的地質災害隱患點,與扶貧搬遷工作結合,納入本地區搬遷工作的年度安排,實現全市受地質災害威脅的群眾應搬盡搬,徹底消除地質災害隱患威脅。
3.加大地質災害應急演練力度。有地質災害防治任務的區縣政府、開發區管委會要積極組織開展地質災害應急演練。具體演練次數為:灞橋區、雁塔區各5次,臨潼區30次,長安區35次,藍田縣15次,周至縣25次,戶縣15次,高陵區4次,曲江新區、國際港務區、浐灞生態區、航天基地各1次。戶縣、周至縣、臨潼區、長安區4個已建成或正在建設的高標準十有縣,每個區縣培訓人數不低于1萬人,確保完成全市138次的演練任務及培訓目標。
(四)強化地質災害監測預警。
1.構建監測防治體系。國土資源部門要繼續實施典型地質災害隱患點專業監測工作,提高地質災害隱患點自動化監測水平,加強地熱水監測工作;逐步實施全市地面沉降、地裂縫監測工作,初步構建多部門聯合的地面沉降、地裂縫防治體系。
2.加強預警預報。國土資源部門要進一步完善地質災害預警預報系統,會同氣象、通訊部門,建立預警信息共享平臺和聯動機制,及時預警預報信息,特別是加強對短時局部強降雨引發地質災害預警預報信息的。
3.提高應急反應能力。有地質災害防治任務的區縣政府、開發區管委會及市地質災害防治工作領導小組辦公室嚴格執行地質災害防治24小時值班及速報制度,按照《西安市突發地質災害應急預案》要求,建立應急救援隊伍,配備地質災害專用車輛、應急通信和專業設備。市地質環境監測站設立市地質災害應急管理辦公室,指導全市地質災害應急工作。地質災害24小時值班電話及傳真:86787052。
四、地質災害防治保障措施
(一)加強組織領導,夯實工作責任。
有地質災害防治任務的區縣政府、開發區管委會要把地質災害防治工作列入重要議事日程,主要負責人對地質災害防治工作負總責。要逐級簽訂地質災害防治目標責任書,層層落實防災責任,確保防治措施落到實處。要將地質災害防治工作納入年度目標責任考核,對成績顯著的單位和個人給予表彰;對在地質災害防范和處置中,工作不到位,造成重大人員傷亡和財產損失的,要依法依規嚴肅追究行政領導和相關責任人的責任。
(二)加大投入力度,積極落實經費。
有地質災害防治任務的區縣政府、開發區管委會要將地質災害防治工作納入本地區國民經濟發展計劃,在年度財政預算中增加地質災害防治專項經費投入,加強地質災害監測、預防、應急和治理等工作,提高地質災害防治水平。
(三)深化宣傳培訓,提高防災意識。
有地質災害防治任務的區縣政府、開發區管委會要切實加強地質災害防治宣傳培訓,開展應急處置和應急指揮決策能力培訓,采取多種形式,加大宣傳力度,普及地質災害防治知識,強化《地質災害防治條例》與地質災害防治基礎知識、防治管理基本技能的宣傳培訓。
(四)加強協同配合,形成工作合力。
有地質災害防治任務的區縣政府、開發區管委會要切實加強地質災害防治的領導工作,參照市級地質災害工作領導小組職責,成立本地區地質災害領導機構,加強信息交流,實現資源共享,形成地質災害防治工作合力。各級國土資源部門要積極配合當地政府做好本區域內地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作,切實提高防災減災水平。
附件:西安市2016年地質災害隱患點分布特征一覽表
[關鍵詞]珠海市 地質災害 成因分析 防治研究
[中圖分類號] F407.1 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X(2014)-3-247-2
1引言
珠海市位于中國廣東省南部,珠江口西岸,全市海陸面積約7650km2,其中陸地面積為1630km2,大小島嶼146個,海岸線690km,珠海市是一座著名的花園式海濱城市。
隨著珠海市經濟社會的快速發展,人類工程活動范圍、規模和強度不斷增大,特別是近年來全球氣候異常,極端性天氣增多,使得本地區地質災害呈現頻發態勢,本文分析了本地區地質災害發育成因和提出了較為系統的防治對策。
2珠海市地質災害發育現狀
珠海市屬地質災害多發區,根據《珠海市地質災害防治“十二五”規劃》調查結果,全市共發現地質災害(隱患)點208處。
按地質災害災種分類,滑坡17處、崩塌29處、地面沉降23處、潛在滑坡23處、潛在崩塌116處。
按地質災害規模分類,大型地質災害(隱患)點15處、中型80處、小型113處,其中滑坡和崩塌以淺層為主。
按地質災害險(災)情等級劃分,中型為9處,小型為199處。
目前,全市發生的地質災害共造成1240.5萬元的直接經濟損失,共威脅2813人和近1.9億元財產安全。
3地質災害發育成因分析
3.1地質災害基本特征
3.1.1滑坡
全市共發育滑坡地質災害點共17處,其中中型規模2處,小型規模15處;主要分布于低山丘陵地區的公路兩側和村莊居民住宅區。
調查區滑坡微地貌基本為陡坡,滑坡平面形態主要為舌型,剖面形態多為凹形和直線,滑床形態以凹形和直線為主,滑坡體外形特征呈多樣性,滑坡體主要由松散殘坡積物和基巖碎塊組成,滑動面(帶)埋藏深度一般介于1.5~4.0 m之間,滑帶巖土體多為殘積層及強風化土。
3.1.2崩塌
全市共發育崩塌地質災害點共29處,其中中型規模8處,小型規模21處;多分布于公路沿線和切坡建房陡坡地段。
調查區崩塌基本發生于坡度為70°~90°之間的巖質邊坡上,崩塌體主要為基巖碎塊,基本發生于表層,埋藏深度一般為1.5~4.0m之間。
3.1.3潛在崩塌和潛在滑坡
全市共發育潛在崩塌和潛在滑坡地質災害隱患點共139處,其中大型規模9處,中型規模60處,小型規模70處,潛在崩塌和潛在滑坡主要分布于山坡坡腳人類工程活動強烈地段。
潛在崩塌和潛在滑坡多以小型巖土質斜坡為主,不穩定體主要由松散殘坡積物和基巖碎塊組成;該類地質災害隱患點主要集中于地形坡度為61°~80°之間,通常發生在暴雨之后,大部分存在滑動和崩落潛在危險。
3.1.4軟土地面沉降
地面沉降是珠海市規模最大的地質災害災種,軟土地面沉降共計發生23處,其中大型規模6處,中型規模10處,小型規模7處,主要分布于東部海岸帶和西部濱海平原工程建設區域。
軟土沉降主要體現于工業與民用建筑區軟土地基沉降;高速公路、市政道路及橋梁軟土地基沉降;港口、碼頭軟土地基沉降和防洪堤壩軟土地基沉降等方面。
3.2地質災害的影響因素
地質災害影響因素多種多樣,對于不同類型地質災害或不同地區的地質災害,各影響因素作用效果不盡相同。通過分析歸納,影響本地區地質災害因素主要為自然因素和人為因素,而自然因素又分為地質環境因素和氣象因素兩類。
3.2.1自然因素
3.2.1.1地質環境因素
斜坡不穩定因素:斜坡環境為物質的重力運動和地質災害的發生創造了動力條件,它的失穩主要孕育了滑坡、崩塌等災害性地貌過程,滑坡和崩塌邊坡類災害是調查區內廣泛發育的花崗巖丘陵和階地坡面上的主要地質災害。
地基不穩定因素:地基的穩定性主要取決于土體類型及其物理力學性質,海陸交互相的淤泥、淤泥質土等是調查區分布較廣的不穩定地基土體。
3.2.1.2氣象因素
強熱帶氣旋:廣東是熱帶氣旋最活躍的地區之一,而調查區又是受熱帶氣旋影響的主要地區,強熱帶氣旋活動過程中,伴有狂風、雷雨、巨浪和暴潮。
降雨量充沛:調查區年平均降雨量為2060.3 mm,主要集中在汛期的4~9月,一般年降雨量高的地區,地表徑流活動強烈,使土體力學強度降低并增加土體孔隙水壓力。
3.2.2人為活動因素
調查區經濟發展迅速,城鄉工程建設日益擴大,人類活動也成為強大的地質動力,其主要表現有重大工程建設、交通、水利設施的興建,改變了坡形,加大了坡角。
4地質災害防治對策研究
根據本地區地質災害發育規律和特點,本人認為該區地質災害防治主要從以下三方面著手。
4.1地質災害監測預警體系建設
4.1.1地質災害群測群防體系建設
健全和完善地質災害(隱患)點群測群防體系,充分發揮現有監測、巡查人員作用,及時更新補充和健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防員隊伍,加強群測群防員培訓,加大面向基層群眾的地質災害防治知識的宣傳力度,提高知災、識災、防災、避災能力和臨災監測信息的準確性。
加強地質災害防災專業技術指導力度,在專業人員的指導下科學合理地確定監測范圍、監測巡查路線、監測巡查內容、險情預報預警方式、防災撤離路線、避災安置點、監測記錄檔案等。
4.1.2地質災害氣象預報預警建設
加強與氣象、水利、交通等部門資源共享和協作,利用互聯網技術,實時傳輸相關數據到地質災害預警預報室電腦終端顯示、分析,自動生成地質災害預警預報信息,利用各類傳播通訊方式,準確、及時地向各級地質災害防治責任單位、責任人以及廣大市民和災害頻發區域民眾進行信息傳遞,努力做到全面監測、準確預報和及時預警、快速處置。
4.1.3地質災害專業監測
根據地質災害的類型、規模、危害程度和危險性,對一些危險性大、危害嚴重、可能造成較大人員傷亡和經濟損失、而治理難度較大或治理費用高的災害(隱患)點,建立專業監測點,利用先進的儀器設備由專業技術人員進行站網式監測,實現遠程視頻監控、監測模塊管理、監測數據自動采集、監測信息的遠程傳輸、系統通訊、自動處理、智能研判和自動報警等功能。
4.1.4地質災害管理信息系統建設
以地質災害調查和地質災害防治成果為基礎,以地理信息技術為平臺,建成地質災害管理信息系統,實現地質災害相關信息采集、查詢、統計、等自動化。通過地質災害點的年度復核,不斷更新地質災害點發展變化情況和防治管理級別,實現地質災害相關信息動態管理,相關部門能及時查詢、了解本行政區內地質災害及防治動態變化,提高地質災害主管部門決策和快速處理突發性地質災害的能力和水平。
4.2地質災害減災工程
4.2.1應急排險
對規模較小、危險性較大、易于治理的地質災害(隱患)點采取應急排險等簡易治理措施,及時消除隱患。地質災害應急排險本著施工簡單、經濟實用、安全可靠的原則,在專業隊伍詳細調查并提出施工方案的基礎上,采取削方減載、清除危巖、坡腳反壓、截排水、修筑擋墻、坡腳設置柵欄或種樹等簡易工程措施達到消除隱患的目的。
4.2.2勘查治理
對規模較大、危險性大、危害嚴重并難以實施避讓搬遷的地質災害(隱患)點,依據輕重緩急,分期分批,在勘查設計的基礎上實施工程治理,并根據地質災害(隱患)點形成的責任主體和受益對象,明確治理責任主體。
4.2.3避讓搬遷
對工程治理難度大、工程治理效益明顯低于避讓效益的地質災害(隱患)點,可結合新農村建設,實施有計劃的避讓搬遷。
4.2.4地質災害防治技術研究
積極推廣新理論、新技術、新方法,加強部門合作與交流,吸收國內外先進的地質災害防治理論和技術方法,開展地質災害監測預警與地質災害氣象預警預報技術研究;研究制定適用于本地區的規程標準,實現地質災害防治工作的規范化和標準化,全面提升地質災害調查、評價、監測、預警預報及治理工作新水平。
4.3地質災害應急體系建設
4.3.1地質災害預案體系建設
在地質災害全面調查和年度排查的基礎上,根據各地實際和地質災害變化、應急預案演練情況,及時修訂和完善突發性地質災害應急預案,健全預防和預警機制,落實相關責任,明確各相關部門的職責和分工,加強應急物資及人員保障。對地質災害重點防范城鎮和重點防治路段,轄區人民政府、職能部門和群測群防人員要在地質災害重點防范期內加強對地質災害隱患的巡回檢查,以群測群防為基礎,重點強化臨災避險,明確撤離路線和避災場所。
4.3.2地質災害應急隊伍建設
完善市級地質災害應急指揮系統,負責全市突發性地質災害應急處置工作。加強應急專業人才的儲備建設,通過地質災害應急體系建設,組建人員精干、響應迅速、協同聯動的應急隊伍,配備技術先進、高效快速的應急調查監測儀器和遠程會商裝備,全面提升市突發性地質災害應急響應能力,保證突發地質災害防治應急工作高效有序地進行,最大程度地減輕地質災害造成的損失。
4.3.3地質災害預警應急裝備建設
根據地質災害應急技術工作的裝備要求,制定地質災害應急裝備規劃,分輕重緩急配置、改造必要應急裝備,建成基本滿足專業隊伍應急需求的裝備系統,提高地質災害巡查和應急處置效率。
4.3.4宣傳培訓與應急演練
按照“平戰結合”的原則,采用培訓班、宣講團以及各類媒體等多種形式,宣傳普及地質災害防治基本知識,不斷增強全民科學防災避災意識。建立應急演練長效機制,對威脅學校、醫院、村莊、集市、企事業單位等人員密集場所的重大隱患點,安排專人巡查,并于組織應急避險演練,切實提高有關部門協調聯動和應急處置能力。
[關鍵詞]地質災害 群測群防 途徑
[中圖分類號] P694 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X(2013)-9-208-2
地質災害群測群防工作,是通過相應的組織形式,建立、健全地質災害群測群防體系,大力宣傳、普及地質災害防災減災科學知識,增強地方各級人民政府和民眾的防災減能力。發動廣大群眾直接參與,對地質災害進行多種手段的常規監測,進行應急調查、應急監測,對地質災害的發生發展進行預報預警,根據險情采取避讓防治措施,在發生地質災害時及時地進行搶險救災,以達到盡可能地減少人員傷亡、降低財產損失的目標。符合“以防為主,防治結合”的方針,并具有中國特色和創新性的地質災害防治工作的重要組成部分,已取得了顯著的防災減災效果。
1廣西地質災害概況
廣西地處亞熱帶季風氣候區,雨量充沛。夏季濕熱多雨,受臺風及局地氣候的影響,常有暴雨甚至特大暴雨。全區年平均降雨量一般在1250-2000mm,受地形的影響,形成了十萬大山、大瑤山、越城嶺至大苗山三個多雨區和桂南的玉林-欽州-東興、桂北的興安-永福-大苗山、桂東的昭平-蒙山-大瑤山及桂西的凌云-巴馬-大明山等四個暴雨中心,多雨區多年平均降雨量2000mm以上,暴雨中心日最大降雨量在110-600mm之間。多雨區及暴雨中心區都是突發性地質災害多發的地區之一。
廣西地貌特征屬云貴高原至東南沿海丘陵過渡地帶,是一個以山地為主的省區,山地約占總面積的71%,素有“八山一水一分田”之稱。大部分山體切割強烈,高差懸殊,山坡坡度大部分在300以上;在巖溶區,石山的巖石,裂隙發育,巖溶平原或谷地中有孤峰、峰林、殘丘,其表層分布的溶余殘積土有利于土洞的發育。
廣西地質災害的主要災種有:滑坡、崩塌、危巖、地面塌陷、泥石流,另外還有河岸侵蝕、礦坑突水和冒頂、海水入侵等地質災害。根據廣西全區“縣(市)地質災害調查與區劃”及每年進行的突發性地質災害調查、全區地質災害大排查等工作的初步統計,廣西已調查發現地質災害點兩萬多處,其中以土質的滑坡、崩塌居多。兩萬多處地質災害點中,地質災害隱患點有14000多處。
滑坡以小型滑坡為主,主要分布在桂西、桂北、桂東南的層狀碎屑巖分布地區。崩塌絕大多數為小型崩塌,在全區均有分布,山區公路邊坡上多見,石山區崩塌(危巖)主要分布在連片石山區,特別是碳酸鹽巖分布的地區,如河池市、百色市、來賓市、柳州市、桂林市、賀州市、貴港市、崇左市等地的巖溶石山分布地區。地面塌陷(巖溶地面塌陷、礦山采空區塌陷):主要分布在巖溶地區和礦山采空區。巖溶塌陷多發生在巖溶強發育的巖溶平原、巖溶谷地、地下水淺埋區(埋深一般小于10m)。廣西桂林市、賀州市、玉林市、柳州市、來賓市、貴港市等地的巖溶平原、巖溶谷地地區巖溶地面塌陷現象十分普遍。巖溶塌陷的塌坑絕大多數是直徑小于10m的小型塌坑,深度多在10m以內。局部地區巖溶地面塌陷的塌坑呈成群出現,分布范圍多在1km2以內。礦山采空區塌陷主要分布在地下采礦的地區。泥石流包括溝道泥石流和坡面泥石流,小型為主,主要分布在山勢陡峻(坡度45度以上)的海相碎屑巖和巖漿巖分布的桂西、桂東北、桂東南等地區。泥石流在全區分布雖然不多,但其造成的損失較大,如近年來汛期各地發生的坡面泥石流,常有造成人員傷亡和較大的經濟損失的事例。
廣西的地質災害規模雖小,卻往往會造成人員傷亡及較大的經濟損失,廣西近年來發生的地質災害,其體積絕大部分都屬于小型,其中造成人員傷亡及較大經濟損失的地質災害幾乎都是小型的。
2造成較大損失的地質災害例子
(1)2005年6月中下旬,我區中部、南部、東部等地連降大暴雨或特大暴雨,24小時降雨量超過200mm甚至超過300mm,導致群發性的滑坡、崩塌、泥石流的產生,金秀縣、鹿寨縣、昭平縣、蒙山縣等縣市在此次強降雨過程中發生滑坡、崩塌、泥石流地質災害數十起甚至幾百起,有的縣造成了10多人的傷亡。
(2)2006年6月8日,受局地氣候的影響,梧州市特大暴雨,據有關部門統計,在2006年6月8日凌晨至6月8日10時,在短短的幾個小時內,降雨量達300mm。據群眾反映,其中大部分降雨集中于凌晨零點左右時段,預計此時段降雨強度超過每小時100mm。受特大暴雨影響,引發了規模大、分布面廣的崩塌、滑坡、泥石流地質災害,城區約有1000多起,形成了無山不塌的局面,靠近山體的街道全部被坡面泥石流堆積物淤埋,造成13人死亡,全市有數萬人緊急撤離避讓,中小學停課近20天,直接經濟損失超過1000萬元。
(3)2006年7月中下旬及8月上旬,我區連續遭到臺風登陸引發的強降雨天氣,在強降雨的影響下,桂南、桂東南等地局部發生群發性地質災害,有的縣發生滑坡、崩塌、泥石流1000多起,最嚴重的一個縣造成了20多人的死亡。
(4)2010年6月2日,廣西容縣六王鎮、岑溪市南渡鎮及馬路鎮一帶,在強降雨影響下,發生點多面廣的群發型崩塌、滑坡、坡面泥石流地質災害數百處,山坡上千瘡百孔,滿目瘡痍。造成40多人死亡,多人受傷,直接經濟損失數千萬元,其中最多的一個災害點造成的人員死亡達到11人。
(5)2010年6月15日,廣西蒼梧縣沙頭鎮一帶在強降雨影響下,發生群發型崩塌、滑坡、坡面泥石流地質災害,災害點達數百處,大量的坡面泥石流造成道路堵塞。此次災害造成17人死亡,多人受傷,直接經濟損失數千萬元,其中最多的一個災害點造成的人員死亡達到6人。
(6)2011年5月9日,在強降雨影響下,廣西全州縣咸水鄉洛江村委廣坑漕發生滑坡地質災害。此次滑坡為高位滑坡,滑坡體從高差約200米的陡坡上滑下,具有強大的勢能及沖擊力,滑坡體滑到沖溝底后鏟刮沖溝底及沖溝兩側的松散堆積物后,形成泥石流沿溝道下泄,掩埋工棚數座,造成22人死亡。
上述這些地質災害事件是近年來廣西重大的地質災害事件之一,給受災地區造成巨大的生命財產損失,當時,許多媒體都不同程度地報道了這寫事件,社會影響較大。列舉這些例子,并不是說這些地質災害的發生地的群測群防工作做得不好,由于地質災害的突發性及其隱蔽性,還有的地質災害隱患沒有調查清楚,另外,其中還有不少是發生在晚上,這些都是目前地質災害群測群防工作中的薄弱點之一。
3通過群測群防成功預報的例子
(1)2003年5月23日,百色市田陽縣坡洪鎮鎮領導到該鎮塘定屯檢查工作,向村民宣傳地質災害基本知識,并提醒大家雨季應特別注意該村后山的危巖崩塌隱患,教育村民一旦發現異常應立即避讓。第二天上午10時,當時正在下雨,該屯村民包榮家一家3口人正在吃飯,突然聽到房屋后山上有異常響聲,得到過地質災害知識普及教育宣傳的包榮家感到異常,意識到可能有地質災害發生,立即指揮家人向屋子外撤離,一家3口剛撤離出來,隨后就有兩塊巖石(規模1.2×0.9×0.7m,0.3×0.2×0.1m)從山上滾落進入剛才正在吃飯的房屋中,造成房屋部分倒塌,直接經濟損失3000元,由于房內的人員已及時撤離轉移,從而避免人員傷亡3人。
(2)2003年6月27、28日,浦北縣連降暴雨,降雨量達300多mm,屬20年一遇。在暴雨的誘發下,浦北縣多個鄉鎮發生了較為嚴重的地質災害,共發生滑坡21處,崩塌24處,共造成房屋毀壞118間,直接經濟損失約41.18萬元。災情發生前,正值該縣進行“地質災害調查與區劃”調查工作,據災后的災情核查,此次發生的地質災害點10多個地質災害點是聯合調查組調查過的地質災害隱患點。由于聯合調查組調查時,對當地群眾作了較廣泛的地質災害防治知識宣傳,使廣大群眾的防災減災意識得到了一定的提高,故在地質災害發生前,災區群眾都作了較充分的防災準備工作,如監測,避險等,使地質災害造成的損失降到了較低限度,雖然有100多間房屋受滑坡、崩塌毀壞,但沒有造成人員傷亡,據統計,避免了90人的傷亡,經濟損失也因此大為減少。
(3)2006年7月中旬,受臺風影響,廣西浦北縣普降大暴雨至特大暴雨,在強降雨影響下,全縣發生數百起崩塌、滑坡、泥石流地質災害。其中浦北縣外貿站存在滑坡隱患,7月16日晚當地國土資源所根據廣西國土資源廳的地質災害氣象4級預報,及時通知外貿站,并要求外貿站的人員撤離,外貿站滑坡于次日上午發生較大規模的滑動,房屋倒塌19間,成功避免了83人的傷亡。
(4)恭城瑤族自治縣龍虎鄉龍虎村群發性泥石流,2013年5月15日下午桂林地質環境監測站恭城縣為藍色預警。當晚23時,根據實時雨情升級為黃色預警,16日凌晨1時,再次追加預警為橙色。恭城縣按照群測群防工作要求,立即啟動地質災害應急預案,組織易發區和隱患點居民進行有序撤離。2013年5月16日0時~16日03時, 恭城縣龍虎鄉發生群發性泥石流地質災害10多起,泥石流掩埋、毀壞房屋21座(間)。泥石流雖然發生在晚上,但由于事先已經將167名受威脅的人員及時撤出,避免了重大的人員傷亡。本次預報成功,避免167人傷亡。
(5)融水縣滾貝鄉滾貝中學崩塌,2013年6月9日上午8點多,根據氣象資料及地質環境條件分析,柳州地質環境監測站將融水縣滾貝、三防、安太、安陲、香粉、懷寶、四榮鄉(鎮)地區由原來的黃色預警(三級)追加調整至橙色預警(四級),發生地質災害的可能性大,并通過手機短信及電話通知相關人員。9:10分滾貝鄉國土所所長管秀良接到預警信息厚,按照群測群防工作的要求,及時組織滾貝鄉滾貝中小學群眾撤離。10:00滾貝鄉滾貝中小學發生崩塌,規模150m3,并造成房屋倒塌,由于在崩塌發生前已緊急轉移了人員,從而避免人員傷亡15人。
以上事例說明,通過對群眾進行地質災害知識的宣傳普及教育,使群眾提高了對地質災害的認識,有較強的防災意識;建立群測群防體系,落實了防災責任人,當地質災害發生時能及時地采取措施,保證人員撤離出來,從而使人員傷亡及財產損失降到最低程度。
4結束語
廣西是全國7個地質災害嚴重的省份之一,地質災害點多面廣,地質災害的規模不大,但其危害不小。地質災害群測群防工作是目前有效防治地質災害的方法途徑之一,可以對分布于全區各地眾多的地質災害隱患點進行有效的監測監控,及時掌握其發展變化趨勢,及時發現險情,及時報告,及時進行防治與避讓,及時搶險救災。群測群防體系的建立是地質災害防災預警的必由之路,其參加者是長期駐扎在當地不走的地方軍,能對大量的地質災害隱患點實施監測和預警,能迅速發現險情并及時上報,減少人員傷亡和財產損失,具有耳聰目明,反應快捷的特點。由此可見,群測群防工作是目前條件下,投資少、覆蓋面廣且比較有效的手段,是一項受益于民眾的“民心工程”,是減災防災工作的重要組成部分。
參考文獻
【關鍵詞】地質環境;保護;地質災害
0.前言
人口、資源、環境是當今人類面臨的三大問題,已引起世界各國的密切關心和注意。我國政府在社會發展和經濟建設中,對此非常重視,正式把控制人口,保護環境列為國策,并已取得明顯效果。地質環境是自然環境的基本組成部分,是指人類活動所涉及的地球巖石圈的一切物質和作用的總和。它包括各種巖、土及所含礦產資源、地質地貌景觀和由內、外動力形成的各種地質作用及所造成的地質災害。它是人類賴以生存和發展的主要場所。
1.地質問題的提出
地質災害是由于自然或人為作用,多數情況下是二者共同作用引起的,在地球表層比較強烈地危害人類生命、財產和生存環境的巖、土體或巖、土碎屑及其與水的混合體的移動事件。“地質災害”一詞一經被提出,先行者就考慮了地質災害防治的地質技術因素、相關立法社會保險方面的需求。今天,地質災害不但是科學界研究的課題,也是公共管理和社會建設共同關注的涉及人類生存與發展的重大問題。
2.地質災害與地質環境相關性
2.1地質環境對地質災害的制約作用
無論何種類型對地質災害必然涉及到地質體, 既要以地質體作為地質災害的載體,又將地質全作為災害作用的對象。而任何地質體均存在于特定的地質環境中,是構成地質環境要素的不可分割的部分。因此,地質災害的發生必然受到其所處的地質環境的制約。
2.1.1地質災害賦存于特定的地質環境
所謂地質災害即指那些對地質環境造成劣化影響,對人類生存構成危害的地質事件,而這些地質事件的本質就是地質體的相對運動、狀態改變如地殼應力的釋放產生地震, 反映形式為地殼震動與地表破裂,形成地裂縫、砂土液化及軟土震陷, 表現形式是地表巖土的運動和移位; 其他災害如崩滑流、地面沉降、塌陷等也均以巖土體的移位或狀態改變形式完成成災過程。
2.1.2地質環境制約地質災害的發生
如前述,地質災害是在特定地質環境條件下孕育發展的,若環境條件不具備,則災害難于形成。即地質環境一方面構成地質災害發生的條件,另一方面又限制其發生, 起制約作用如泥石流災害有其發展階段性,對應于地質環境條件則在溝谷發育的成熟期為泥石頻發期, 此前,隨著溝谷地貌形態的發育和地質環境的變化,泥石流處于孕育發展階段,并不成災.由此可見地質環境對于地質災害的制約作用。
2.2地質災害對地質環境的改造作用
2.2.1地質災害的發生伴隨地質環境變化
我們說地質災害是某地質體相對于所處環境的運動變位及狀態改變。那么地質災害發生的過程也同時完成了地質災害對于相關地質環境的重塑即改造過程。隨著巖崩、滑坡的發生一部分巖體失去勢能, 由不穩定而達到暫時穩定。這時完成移位的地質體―災害載體得到了新的環境條件下的平衡。而地質體的周界―崩塌后形成的臨空面及滑坡后壁則改變了原始的應力狀態及在環境中所處的地位而構成新的災害載體,重新孕育下一次地質體的運動變位. 在整個過程中,一部分地質體經過運動變位達到穩定, 另一部分地質體變成了新的災害載體構成不穩定因素。此間地質體所處的環境相應產生變化。
2.2.2兩類災害環境效應的共性與異性
由前述地質災害的成災特性可知兩類災害都具有后效性,對環境產生劣化影響,此為其相同點.突發型地質災害對環境的改造明顯直觀,災害突發,地貌改造均為一次性完成, 緩變型地質災害對環境的改造不明顯。要經過一個累積過程, 災害長期作用的累進影響反映為環境的變化, 其長期效應明顯,且環境效應漸次增強。
3.地質災害防治體系與防范措施
地質災害防治工程體系主要包括地質災害調查評價、監測預警、避讓搬遷與治理、應急體系建設和科學技術研究支撐等。
3.1調查區劃體系
實施地質災害調查評價工程是為了建設地質災害調查評價體系,基本目的是查清地質災害發生的地質環境條件、評價其危險性,進行地質災害風險區劃,確定重大地質災害隱患點,為合理開發利用地質環境、實施地質災害監測預警和防治工程提供依據,為省級和國家層面決策管理提供支持。
3.2監測預警體系
地質災害監測預警體系包括技術和行政2個方面,是防災減災成效突出的重要手段。一個運行良好的地質災害監測預警體系能夠在地質環境條件發生變化時及時捕捉前兆信息,針對不同對象及時發出防災減災警示信息,為地質災害避險決策或應急處置提供依據。搬遷治理工程體系根據地質災害調查監測結果,對確認危險性大、危害嚴重的地質災害隱患點,經過地質勘查評價,采取搬遷避讓或工程治理措施,徹底消除地質災害隱患。在條件具備時,治理工程可以和災后重建的土地整理或地質環境合理利用結合考慮,以實現防災減災與土地資源再開發的雙重目的。
3.3應急處置體系
堅持以重大突發地質災害應急管理需求為導向,立足于現有科學技術資源集成整合,逐步建成適應公共管理需要的重大地質災害應急處置技術支撐機構、信息網絡系統平臺、技術裝備體系和應用技術系統,科學、高效、有序地做好重大地質災害應急響應服務。
3.4科學技術研究支撐體系
開展地質災害防治科學技術支撐研究,對重大地質災害成生的典型地質環境、內在機理和成因模式進行研判,開展地質災害風險區劃、監測預警、防控方法和防災減災技術標準等研究,建立應急響應與模擬仿真研究體系。
由此可知,我國地質環境利用的無序性與有組織的地質災害減輕行動之交叉與矛盾,即戰略層面的被動和戰術意義上的主動將持續相當長一段時期,因此非常需要樹立更加主動地為人居環境建設的地質安全服務,更加主動地為國家重大工程規劃、建設與安全運營提供地質服務,更加主動地為提高社會公眾防災減災意識,推動和支撐各級政府科學管理地質環境的理念,以實現地質環境利用效益最大化,地質災害風險最小化。
4.結語
為避免和減輕地質災害風險,就必須樹立持續利用地質環境的科學觀,把人與地質環境和諧共存放在第一位,把規范人類自身的行為融入到順應與改造自然過程之中,跳出單純工程地質評價和地質災害防治的習慣性思維,突出立足地質環境變化研究建設工程地質環境安全,變保護地質環境和防治地質災害為持續利用地質環境和主動進行地質災害防治風險管理,從而避免出現地質環境的不可持續利用現象和減輕地質災害。
【參考文獻】
[1]劉傳正.重大地質災害防治理論與實踐[M].北京:科學出版社,2009.
一、上年度地質災害的災情基本情況
我縣氣候屬亞熱帶海洋性氣候,春夏多雨,地質災害多發的重點時期為每年4月至9月。在主汛期,臺風頻起,若是連降暴雨、大暴雨,極易引發山體崩塌、滑坡、泥石流等突發性地質災害。
近幾年來,較嚴重的地質災害分別發生在*年7月19日、*年5月17日、*年5月20日和*年4月27日。*年度全縣累計發生地質災害12宗,由于預警及時,未造成人員傷亡的災難。地質災害具有漸變性和突發性,同時也具有難以抗拒的破壞力等特點,致災的誘發動力有天然的,也有人為的。自然地質災害發生的地點、規模和頻度,受自然地質條件控制,而人為地質災害受人類工程開發活動影響,常隨社會發展而日益增多。因此,防治人為地質災害發生是本方案的一個側重方面。
二、地質災害重點防范區域
(一)危險區
1.縣城*公園南面縣自來水有限公司供水二廠。該區域內的開發工程未經必要的地質災害危險性評估,廠區及其周邊山體潛在的地質異常仍有進一步孕育的可能,由于此處西、南面下方均有較密集的民居,危險因素顯而易見,是個重點防治的地質災害危險區。縣政府去年*縣自來水有限公司必須迅速依法進行地質災害危險性評估,并根據評估結果采取相應的防治措施,制定有針對性的防災避險預案。
2.*礦排土場。該礦的主采場雖不在本縣轄區內,但其排棄的泥土、廢石大量長期傾倒于*凡水坑一側,日積月累形成了地質災害源,每遇連續降雨時期,大量排棄物自上而下隨水而流,引發多次規模各異的山體滑坡、泥石流等地質災害。如不及時治理,大面積經濟林將遭受不同程度的損毀。
3.*鎮*采子山鐵礦。此處經多年采挖,礦區周邊已經形成陡峭的采礦邊坡,采場東北面上方出現3條明顯的裂縫,長度20米至40米不等,寬約10至20厘米。裂縫北側邊有一條*——新豐迴龍的公路,此路段下方路基已被蠶食破壞,對交通運輸和過往行人造成重大威脅,如不及時進行有效治理,危險源極有可能進一步擴大。
(二)隱患區
1.*林場龍集工區水浸洞。此處曾于*年發生過山體滑坡,*年、*年均有小規模滑坡現象,當地進行過簡單治理,重大威脅及當地村民不安的情緒暫時得到緩紓,但是由于當地的地質條件比較特殊,不確定因素仍然存在,因此處民居集中,必須進行地質災害危險性評估并根據評估結果進行徹底有效的治理。
2.壩仔鎮群輝滑坡群。災害影響區域為胡竹壩一帶,此地曾經是省國土資源廳特別關注的地質災害重點防治區域,并對局部組織進行了必要的治理,很大程度上降低了主要地段的滑坡隱患。當地的地質條件異常復雜,崩塌、滑坡、泥石流等災害的威脅依然未完全消除。未經地質災害危險性評估,不得進行用地審批、切坡建房。
3.*鎮*小學。*年地質災害排查工作中,發現該教學點存在地面塌陷的隱患,校區建于洪積扇構造堆積層之上,地表1米以下多為砂礫和鵝卵石,極具松散透水性,如果計劃興建三層以上的建筑,必須先經過地質災害危險性評估。
4.*鎮*礦區。由于多年亂采濫挖,露天采場已形成不規則異常陡峭的采礦邊坡,又因排土場未經規劃,隨意排棄,松散的土方量比較大,已對附近居住的村民造成威脅,若遇特殊天氣,極有可能引發崩塌、滑坡、泥石流等地質災害。
5.*鎮*村*村。*年汛期,此地曾發生頗具破壞力的泥石流災害,汛期要加強巡查監測,同時要教育村民慎重選擇建房地點,盡量不要在排洪水渠沿線、不穩定的山體邊坡下等地域修建房舍。
6.翁城鎮富陂村溫張屋。*年此處局部耕地發生地面塌陷災害,使經濟作物遭受一定的損毀。據初步監測,災害發生地為古河道區域,地表4—5米以下土質疏松、透水,甚至可能存在地下暗流,應加強巡查監測,確保人民群眾生命安全。
7.主要公路沿線。特別是國道106線涼沙公路和**塅,公路兩側常因連續降雨引發山體滑坡、崩塌等地質災害,公路主管部門應在汛期加強巡查,及時清淤,確保道路暢通。
8.*林場龍體工區新山至凡水坑區域。多年來亂采濫挖已造成讓人觸目驚心的地下采空區,與之相鄰的凡洞一側于上世紀九十年代初曾發生過大面積地面沉降災害,由于此采空區上方壓力依然存在,隱患尚未消除,在此區域作業的*鐵礦從業人員和林業生產、管理人員的生命安全受到威脅,應及早進行地質災害危險性評估,必要時采取避讓措施。
三、防災基本措施
(一)認真貫徹執行國務院《地質災害防治條例》以及有關法律法規,結合具體情況,制定相應的防治辦法和應急措施,各鎮人民政府及*林場要制定地質災害防災應急預案。
(二)建立地質災害日常監測預警責任制,明確單位責任和主要責任人,落實監測、報警、防災責任制,確定可行的應急避災預案,建立健全信息員和聯絡員制度。各鎮政府、*林場為轄區地質災害防治工作的責任主體,縣國土資源局礦管與地環股為地質災害防治工作行政管理的日常辦公地點,縣礦產資源與地質環境監測站為這項工作的監測服務和技術指導部門,各鎮國土資源所為地質災害防治日常監測預警聯系機構。形成縣鎮監測網絡,加強聯合巡查,跟蹤監測,完善災害速報制度,確保這項工作的落實。
一、地質災害隱患點的分布簡況
截止目前為止,我市共排查出地質災害隱患點279處,其中滑坡145處、崩塌51處,地面塌陷37處,地裂縫40處、泥石流6處,共威脅(危害)到4578戶共19173人的安全。
二、地質災害高發易發區域
受地質條件制約,我市是地質災害易發區,且以滑坡、崩塌為主,危及當地人民群眾生命財產安全。
三、2012年3—9月份氣候預測(重點防范期)
(一)前期氣候概況
2012年冬季(2011年12月—2012年2月),我市雨日多達77天,降水量正常偏多(7%);氣溫偏低明顯,與累年均值比低2.5℃;光照時間僅29.6小時,比正常年偏少141.4小時;整個冬季凝凍日數為21天;霧日17天。因長時間的低溫陰雨寡照,給本市農業生產和市民生活等帶來一定影響。
(二)3—9月氣候預測
1、天氣總趨勢預報
預計:3—8月份平均氣溫接近常年,氣溫旬際變幅大,總降水量略少,但時空分布不均。倒春寒天氣中等偏重;春季冰雹多,局地災害重。5月下半月、6月下半月~7月上旬降水較為集中,局部地區有洪澇災害。
2、各季天氣趨勢預報
預計:2012年3至9月平均氣溫略高,總降雨量偏多。春季平均氣溫偏高,降雨量正常偏多,有中等春旱出現,冰雹天氣多,局地災害較重;夏季平均氣溫接近常年,降雨量偏多,6月上中旬和7月中旬降雨較為集中,局地有洪澇,盛夏有中等強度的伏旱天氣出現,夏末初秋有中等強度的秋風天氣。
春季(2012年3月~5月):預計春季平均氣溫總體偏高,其中4月上旬有中等偏輕倒春寒天氣;春季總降雨量正常偏多,雨季開始期接近常年;有中等強度的春旱,大致出現在3月下半月、4月下旬至5月上半月;春季冰雹出現次數較常年多,局地雹災重。
夏季(2012年6月~8月):預計夏季平均氣溫接近常年,夏季總降雨量正常略多。6月上旬~7月中旬雨水相對較為集中,多大到暴雨,局部地區洪澇災害較常年偏重;盛夏有中等強度的伏旱天氣出現;夏末有中等強度的秋風出現。
初秋:預計9月上旬有5天左右的秋風秋雨天氣,月降雨量與常年相比偏少1.5成;平均氣溫為20℃左右,與常年相比略偏高。
四、防范措施
(一)實行地質災害防治工作領導責任制
認真貫徹執行《地質災害防治條例》、《省地質環境管理條例》,各級人民政府及有關部門要提高對地質災害特殊性和危害性的認識,將地質災害防治工作當作一件大事來抓,建立和完善各級地質災害防治工作機構,認真貫徹“預防為主,避讓與治理相結合”的工作方針,實行嚴格的領導責任制,切實把各項工作落到實處。各鄉(鎮)人民政府、辦事處負責本行政區域內的地質災害防治和搶險救災工作。要做到汛前早作地質災害防治工作部署;汛中要安排重點地段的巡查、排查工作,發生災害要切實按預案進行搶險救災,盡量減少災害損失;汛后要對當年的地質災害防治工作進行總結,為來年的地質災害防治工作提供資料并做好相關準備,并及時轄區汛期地質災害防治預案。按照《地質災害防治條例》和《省地質環境管理條例》以及省政府、市政府對地質災害防治工作應納入國民經濟和社會發展計劃的要求,對因自然因素造成的地質災害防治經費,必須納入財政預算,積極籌措資金,對須采取避讓或治理的地質災害危險點和隱患點,及時采取搬遷措施或進行勘查,并按治理經費分級承擔原則組織實施。一旦發生地質災害,鄉鎮人民政府要迅速組織有關部門趕赴現場,各相關職能部門必須按《市重特大地質災害防治應急救援預案》從嚴要求,認真履行職責,采取緊急防災和應急治理措施,減少災害損失。同時按《地質災害速報制度》的要求向市政府和主管部門報告。
(二)建立地質災害防治工作分級負責制、部門責任制和“包保”責任制
各鄉(鎮)人民政府、辦事處和市直各有關部門,要提高認識,明確職責,加強監督,把地質災害防治工作落到實處。
地質災害防治工作實行分級負責制,各鄉(鎮)人民政府、辦事處的主要負責人對本地區地質災害防治工作負總責。地質災害嚴重的地方應成立以主要領導為組長的地質災害防治工作領導小組,認真落實副科級以上鄉(鎮)領導干部“包保”責任制,及時與鄉(鎮)“包保”部門及隱患點村委會簽定地質災害防治工作“包保”責任書,將災害危險點的監測和防治任務落實到具體單位和責任人,嚴格按照《防災預案》開展各地質災害隱患點上的日常監測及其防治。
國土資源部門是人民政府對其轄區地質災害組織防治工作的統一監督管理部門(主管部門),應認真履行組織、協調、指導、督促等工作職責,編制本轄區汛期地質災害防災預案,報市人民政府批準后實施。并在政府的領導下,監督和檢查地質災害危險點和隱患點所在地部門、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、社區建立轄區和點上的防災預案,監督各鄉(鎮)、辦事處、社區及有關部門落實包括防災組織機構、負責人、監測、報警信號、通訊聯絡、緊急疏散撤離路線、應急搶險等內容的組織實施,建立群測群防、群專結合的地質災害防治體系。
發改、建設、交通、水務、電力、公路、鐵路、經信、環保、農業、林業、教育等工程項目的行政主管部門和重要工程業主單位,要按照《市地質災害防治工作責任制度》中的有關規定,認真履行職責,做好本系統、本單位因工程建設活動所造成的地質災害及隱患的防治工作,并接受同級國土資源行政主管部門的監督和指導,向其提交地質災害防治工作的部署、工作計劃和執行情況,提交災害點的勘查治理方案,報告災害發生情況;負責地質災害發生后的各項恢復重建工作,確保當地生產、生活、教學等秩序恢復正常。
發改、財政、民政、氣象、水務、公安等部門要積極協助做好立項計劃、資金安排、災民搬遷、降雨預報、江河水情通報、秩序維護等地質災害防治管理工作。
(三)建立地質災害監測網絡和預警信息系統
結合我市地質災害情況建立縣(市)、鄉、村、組的四級監測監控網絡,會同建設、水務、交通、教育、氣象等部門加強對地質災害險情的動態監測,建立健全及時、可靠的預警信息系統。對出現地質災害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財產損失的區域和地段,人民政府應當及時劃定地質災害危險區,予以公告,并在地質災害危險區的邊界設置明顯警示標志。在地質災害危險區內,禁止爆破、削坡、進行工程建設以及從事其它可能引發地質災害的活動。地質災害險情已經消除或者得到有效控制的,人民政府應當及時撤銷原劃定的地質災害危險區,并予以公告。
(四)建立汛期地質災害險情巡查制度
各鄉(鎮)、辦事處及建設、水務、鐵路、公路、發改等有關部門在汛期要建立巡查制度,組織力量加強對已建和在建工程項目的巡、排查。在以上預報范圍以外的地區,也有可能發生地質災害,要通過巡查發現險情和及時排除隱患,確保設施和人員安全。國土資源部門要加強監督管理力度,在當地人民政府的領導下,組織相關部門進行監督和檢查、指導。
(五)建立汛期地質災害值班制度和速報制度
關鍵詞:巖土工程;地質災害;防治措施
1、巖土工程與地質災害的內涵
自20世紀80年代末,90年代初,我國產生了一個新的學科——地質工程學。地質工程學,是研究與解決從規劃到竣工乃至工程運行后效的全過程的與地質有關的工程問題的科學。它把地質體乃至地質環境作為工程系統的組成部分來對待,這顯然符合大系統工程學的思想,它包含巖土工程和地質災害防治工程兩個方面,但以后者對其特點的反映更為深刻。巖土工程是指工程建設中涉及巖土體的開挖與加固;地質災害防治工程是對自然或人為作用產生的有害地質現象進行防范與防治。后者包含了更全面地對地質生態環境合理開發與管理的思想。
地質災害是指由于自然因素或者人為活動引發的危害人民生命財產安全或使人類賴以生存和發展的環境、資源發生嚴重破壞的地質現象。《地質災害防治條例》規定,地質災害包括山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等災害。
在我國,大多數地質災害現象都是人為因素引發的,據有關資料統計,近年來我國每年因地質災害造成的經濟損失約占各種自然災害的1/4至1/5,因此,減少或制止破壞生態環境行為、及時采取地質災害預防和防治措施,是我國當前減少損失的首要途徑。
2、我國地質災害的特征與危害
由于我國地理位置獨特,地質構造復雜,地球生態環境多變,加之人口眾多的農業大國,經濟較落后,承災能力弱,所有這些疊加在一起,形成災害類型多、分布廣、頻度高、強度大、影響面寬、損失嚴重的格局。
據資料統計分析,崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等種類的地質災害在我國十分發育。其中崩塌、滑坡、泥石流的分布范圍約占國土面積的50%,其中以西南、西北地區最為嚴重。
地質災害可分兩大類:第一類主要是由自然因素引起的地質環境問題,又稱第一環境問題,屬自然地質災害;這些災害不以人類歷史的發展為轉移;第二類主要是由人為活動引發的地質災害,稱第二環境問題,屬人為地質災害。這些災害常隨社會經濟的發展而日益增加,據地質災害成因分析,全國50%以上的地質災害發生的主要原因是人類行為,尤其是人類不合理地大量挖掘能源所造成的。
2.1 滑坡
滑坡是指斜坡上的土體或巖體,受河流沖刷、地下水活動、地震、人工切坡等因素的影響,沿著一定的軟弱面或軟弱帶,整體地或分散地順坡向下滑動的自然現象。
滑坡的誘因:
(1)地震;(2)降雨和融雪;(3)地表水的沖刷、浸泡;(4)河流等地表水體對斜坡坡腳的不斷沖刷;(5)開挖坡腳;(6)蓄水排水;(7)堆填加載;(8)劈山放炮,亂砍亂伐。
滑坡發生的規律:
下列地帶是滑坡的易發和多發地區:(1)江、河、湖(水庫)、溝的岸坡地帶,地形高差大的峽谷地區,山區鐵路、公路、工程建筑物的邊坡等。(2)地質構造帶之中,如斷裂帶、地震帶等。(3)易滑(坡)巖、土分布區。(4)暴雨多發區及異常的強降雨區。
2.2 崩塌
陡坡上被直立裂縫分割的巖土體,因根部空虛,折斷壓碎或局部移滑,失去穩定,突然脫離母體向下傾倒、翻滾,堆積在坡腳(或溝谷)的地質現象稱為崩塌。
崩塌的誘因:
(1)采掘礦產資源;(2)道路工程開挖邊坡;(3)水庫蓄水與渠道滲漏;(4)堆(棄)渣填土;(5)強烈振動。
2.3 泥石流
泥石流是由于降水(暴雨、冰川、積雪融化水)產生在溝谷或山坡上的一種挾帶大量泥砂、石塊和巨礫等固體物質的特殊洪流,是高濃度的固體和液體的混合顆粒流。
泥石流的誘因:
(1)不合理開挖;(2)不合理的棄土、棄渣、棄石;(3)濫伐亂墾。
地面塌陷是指地表巖、土體在自然或人為因素作用下向下陷落,并在地面形成塌陷坑(洞)的一種動力地質現象。
2.4 地面變形
地面變形包括地面沉降、地面塌陷與地裂縫。目前中國發生地面沉降活動的城鎮有70多個,明顯成災的有30余個,最大沉降量已將近3m。這些城市有的孤立存在,有的密集成群相連形成廣闊的地面沉降帶(區)。造成中國城鎮地面塌陷原因有三:一是不合理地大量開采地下礦產資源引起的塌陷;二是表面巖溶活動引起的塌陷;三是大量抽取地下水引起地面下沉。
地面塌陷發生的規律:
(1)巖溶強烈發育的純可溶巖分布地帶或沿其與非可溶巖的接觸地帶;(2)沿可溶巖中的斷裂帶或主要裂隙交匯破碎帶,巖層劇烈轉折、破碎的地帶;(3)松散蓋層較薄且以砂石為主,其底部粘性土層缺失或甚薄(一般不足1-2米)的“天窗”地段;(4)巖溶地下水的主逕流帶或巖溶管道上;(5)具有潛水和巖溶水雙層含水層分布地帶;(6)巖溶地下水的排泄區;(7)巖沉吟地下水位在基巖面上下頻繁波動的地帶,或受排水影響強烈的降落漏斗中心及近側地段;(8)臨近河、湖、塘地表水體的近岸地帶;(9)巖溶地下水位埋藏較淺的低洼地帶。
2.5 人為地質災害的危險性分析
人為活動加劇或加速地質災害的發生所帶來的危害性大大超過正常狀態下產生的地質災害所帶來的損失。如:礦產資源的開發以及鐵道、公路等各種工程建設的開挖,亦經常加劇地質災害的發生,如:土壤侵蝕、地面塌陷與沉降、滑坡、巖爆、泥石流、荒漠化以及坑道涌水、瓦斯爆炸等災害。人工濫伐森林資源,也造成土壤侵蝕、滑坡和泥石流等災害,并導致洪災的加劇發生。人工爆破也會誘發巖溶塌陷、滑坡等災害的發生,還有可能引起連鎖性的巖溶塌陷。
人工誘發地質災害的特點如下:
一是誘發速度快。在自然地質演化及氣候變化過程中,巖體由相對穩定至不穩定的變化,經歷長時間過程。而人工因素誘發下,就大大地縮短了自然演化時間,加速巖土體的巖性變化,而導致突變災難的發生,并造成更大的損失。
二是誘發災害面廣。自然地質災害的發生,除了特大災害之外,一般其危害性有一定的局限性,在人工因素誘發下,其危害性就具有更大的影響面。例如由于生物資源———森林的破壞,工程的大規模開挖,影響的是區域性環境惡化,誘發區域性旱澇災害,以至引發全球性荒漠化。人類活動產生的升溫效應,對氣候及地質災害誘發作用的影響也是全球性的。
三是災害損失巨大,除了地震之外,人工誘發的地質災害所造成的損失是嚴重的。隨著經濟建設的發展,人工誘發地質災害所造成的損失,仍會不斷增加,目前估計地質災害損失每年約500億元,而受到威脅的就是這些數據的數倍至數百倍。1998年洪災損失2000多億元,死亡1432人,其中不少損失是通過地質災害而產生的。
3、地質災害防治工程的主要施工技術標準及防治措施
3.1 主要的施工技術標準總結
地質災害防治工程的最大特點是隱蔽性(如抗滑樁)、復雜性(如抗滑樁+錨拉+擋板+冠梁)和多樣性(防治滑坡可采用樁,亦可采用擋土墻),以地下工程施工為工藝特點,因此與地基與基礎工程和巖土工程具有十分相近或相同的工藝流程、施工工序和施工工法。涉及地質災害防治工程施工的技術規范和標準主要有:
(1)地質災害防治工程現行施工技術標準和規范,如《滑坡防治工程設計與施工技術規范》(DZ/T0218-2006);
(2)各類工業與民用和市政工程建設項目的地基與基礎、深基坑、高切坡、地基處理、基礎病害工程防治等所涉及的技術規范和標準均可參考使用,如《建筑地基基礎工程施工質量驗收規范》(GB50202-2002);
(3)各類水利水電工程的土石方、地基與基礎和巖土工程所涉及的技術規范和標準均可參考使用,如《水電水利工程預應力錨索施工規范》(DL/T5083-2004);
(4)各類交通建設中所涉及的邊坡、滑坡、危巖、塌陷和沉降等工程防治的相關技術標準和規范,如《公路隧道施工技術規范》)(JTJ042-94)。
3.2 地質災害防治工程防治措施
3.2.1 做好防治工程設計
地質災害防治工程設計,必須根據崩塌、滑坡、不穩定斜坡的成因機制、運動模式、易發性及防治目標制定。
(1)根據致災的成因確定主要防治途徑;
(2)根據災害的易發程度、防治目標確定防治工程的強度和工程量。
3.2.2 地質災害防治工程的主要工程措施
根據地質災害防治工程勘查設計現行行業規范,《三峽庫區地質災害防治工程質量檢驗評定標準》等技術標準及資料分析,國內防治地質災害的主要工程類型有:排(截)水工程、支(攔)擋工程、加固工程、護坡工程、減載與壓腳工程及搬遷和避讓等。
3.2.3 地質災害防治措施
(l)工程防治措施
工程防治措施是防治地質災害的重要組成部分,工程防治措施的適用條件及方式:大多數房后切坡造成的小型土質滑坡,選用滑坡后緣地表排水、前緣支擋或削方減載護坡等工程措施較為適應;對于中型以上滑坡,應根據工程地質勘察資料選擇工程防治措施。
(2)生物防治措施
生物防治措施是指植樹造林,種草護坡及合理耕牧。它具有應用范圍廣、投資省,能促進生態平衡,改善自然環境條件,防治作用持續時間長的特點,需較長時間才能發揮其效益。
根據調查區地質災害特點和自然經濟條件,泥石流區,地面塌陷區及水土流失區應采取封山育林,退耕還林等防治措施,減少地質災害的發生和經濟損失。
(3)避讓措施
①雨天避讓措施。對災害隱患點和變形斜坡,采取雨天臨時避讓措施,各鎮在防災預案的基礎上編制安全轉移預案,雨天對受威脅戶一一作轉移地點安排。應根據就近原則、轉移地(接受戶)不受地質災害或其它災害威脅的原則進行操作。
②搬遷避讓措施。對一些危險性大、危害性嚴重的地質災害,防治費用超過搬遷費用或再建房仍然受地質災害威脅的,采用搬遷避讓措施。調查區需搬遷避讓或已搬遷的災點。
4、結語
巖土工程地質災害防治工程是一項長期的工作,任重而道遠。隨著新技術、新方法、新材料在地質災害防治工程中應用,地質災害防治措施和施工技術必將邁向新的臺階。
參考文獻
[1]地質工程勘察、檢驗監測及設計施工與災害防治技術實用手冊.中國知識出版社.2007-11
[2]胡茂焱.地質災害與防治技術.中國地質大學出版社.2005-9
關鍵詞:公路隧道施工,地質災害,防治措施
中圖分類號: U45 文獻標識碼: A 文章編號:
1滑坡、崩塌、泥石流
1.1現象及特點山體滑坡,崩塌災害是由于地殼重力式結構變化引起的災害,有的是因為在地殼中的自然的力量,更多的是人工開采使得山基松動。滑坡是指山坡在河流沖刷、降雨、地震、人工切坡等因素影響下,土層或巖層整體或分散地順斜坡向下滑動的現象。這種災害的特點是瞬間性,面積大,動量大,破壞性極強。泥石流是指在降水、潰壩或冰雪融化形成的地面流水作用下,在溝谷或山坡上產生的一種挾帶大量泥砂、石塊等固體物質的特殊洪流,其比重大沖擊力大,能移動并攜挾巨石,沖擊山體,形成巨大的破壞。
1.2滑坡防治措施由于我國經濟發展的需求,山體開采十分嚴重,造成山基松動,若遇就會形成山體滑坡,若滑坡為坡殘積土沿基巖頂面滑動,滑坡后基巖,且處于暫時穩定狀態,推斷進一步發展與擴大的可能性甚小,邊坡不高,則宜以路塹方案通過。采用抗滑樁和擋護結合整治的措施,并設天溝與滲溝攔截地表水和排除地下水。如果滑坡沿開挖臨空的坡腳滑出,滑面隨開挖深度而變化,說明巖性軟弱,不宜繼續下挖,宜改用隧道和明洞通過。如果滑坡地段是由于開挖失去平衡,加之雨水下滲,古滑坡復活,產生順層推移式滑坡,則宜采用在滑體上部清方減載,回填反壓,在滑體下部增加抗滑力。若出現在洞口,則采取增長明洞,并將明洞與暗洞的銜接處采用鋼骨架混凝土加強襯砌,在洞頂增設縱向截水溝,攔截地表水。產生滑坡的一個重要因素是水體作用,故需完善滑坡體周圍排水系統。
2膨脹性圍巖
2.1特點及危害形式由于膨脹性圍巖,在施工中較為常見,引起的病害也挺嚴重,它具有使圍巖壓力增大的特點。膨脹性圍巖具有濕漲干縮往復變形和潛在應力特性,干燥土質膨脹性巖層,巖質較硬,易脆裂,具有明顯的水平和垂直張開裂隙,被水浸濕后,裂隙回縮變窄或閉合,強度迅速降低。軟質膨脹性圍巖經過斷裂和褶皺作用而產生破碎帶,隧道開挖后受風化和吸水的影響,發生體積膨脹,對隧道的支撐或襯砌產生膨脹壓力。一般會產生圍巖普通開裂、坑道下沉、圍巖膨脹突出和坍塌、隧道底部隆起、襯砌變形和破壞等形式的病害。
2.2整治措施
2.2.1加強對圍巖壓力和流變量測在膨脹地層中開挖隧道,開挖前應調查其特性和規模,參考其他類似情況的工程實例,認真實施設計文件所提出的技術要求。在施工過程中還應對圍巖壓力及其流變情況進行充分的調查和量測,分析其變化規律。對地下水探明其分布范圍及規律,了解地下水對隧道施工的影響程度,以便根據圍巖動態采取相應的施工措施。
2.2.2選擇合理施工方法在膨脹地層中開挖隧道,宜采用短臺階法或中央導坑法,但開挖分部不宜過多。應緊跟開挖盡快對圍巖施加約束,可用錨噴構筑法施工及鋼拱架式格柵聯合支護;膨脹壓力很大時,可在隧道底部打設錨桿,也可在隧道頂部一定范圍內打入斜向超前錨桿或小導管,形成閉合環。斜向錨桿的外斜角度、桿長、間距、范圍等可按隧道設計規范設定。開挖時應盡量減少對圍巖的擾動和防止水浸濕,故宜采用無爆破掘進法。同時在開挖過程中要盡可能縮短圍巖暴露時間,及時襯砌,減少圍巖的膨脹變形。
2.2.3加強支護膨脹土地段隧道,除開挖后立即噴射混凝土外,還要及早進行支護。拱圈灌注后,拱腳部位要立即設置足夠強度的支撐,以抵擋兩側圍巖向內擠壓變形。
3巖爆
3.1巖爆特點巖爆高地應力條件下地下工程開挖過程中,導致脆壁圍巖開挖卸荷的巨大壓力分化作用,儲存于圍巖中的彈性應變能突然釋放,且產生爆裂松脫、剝離、彈射甚至拋擲等破壞現象,是一種動力失穩地質災害。它直接威脅施工人員和機械設備的安全,影響工程進度,因此,對可能產生巖爆的地段應做好預測,確認會發生巖爆的地段應做好防治措施。
3.2防治措施1)改善圍巖應力。合理布置隧道位置,使其軸線方向盡量與主應力方向平行,選用合理的洞形;通過鉆孔卸壓法、鉆孔水力破裂法(高壓注水法)、分部(層、次)開挖及在巖面噴灑水使巖體軟化等。2)加固圍巖。包括對已開挖洞壁的加固和掌子面前方的超前加固,加固方法主要有錨噴、鋼絲網錨噴、鋼纖維噴混凝土、鋼支撐和錨桿錨固等。3)防護措施。在臺車上安裝鋼絲保護網以確保工人安全。
4瓦斯地層
4.1瓦斯瓦斯是地下坑道內有害氣體的總稱,其成分以沼氣(甲烷CH4)為主,習慣稱沼氣為瓦斯。在煤系地層中,隧道開挖常常伴有瓦斯存在,它對隧道施工人員和機械設備是一個巨大的威脅。
4.2防治措施1)排放瓦斯。瓦斯含量不大時,使其自然排放;當瓦斯量大,噴出強度大,持續時間長時,則可插管排放;當開挖面瓦斯含量較大,而且裂隙多、分布廣時,則封閉坑道,抽放瓦斯。2)在裂隙小、瓦斯含量小時,可用粘土、水泥漿或其它材料堵塞裂隙,防止瓦斯噴出。3)水力沖孔。在進行開挖之前,使用高壓水射流沖孔,使瓦斯解吸和排放。4)深孔松動爆破。利用炸藥的能量破壞煤體前方的應力集中帶,從而預防瓦斯突出的發生。
我國地大物博,資源豐富,隨著社會經濟的快速發展,地質災害也不斷發生,而且地質災害種類繁多,造成的人員傷亡及經濟損失不計其數。據有關部門的統計資料顯示,近十年來,我國每年因地質災害而造成的直接經濟損失多達幾十億元。因此,掌握地質災害及其防治管理措施的相關理論知識,對于經濟社會發展規劃和防災減災工作具有極其重要的意義,而且對社會的和諧健康發展具有促進作用。
一、地質災害的基本概念
地質災害是指由地質作用或者地質條件惡化、人類活動破壞而導致的自然災害,主要包括地震、火山、滑坡、泥石流、崩塌、地裂縫、地面塌陷、地面沉降、水土流失、土地沙漠化及鹽漬化等〔1〕。我國地質災害分布廣泛,活動頻繁,帶來的危害嚴重。根據我國自然災害管理體系和統計調查,崩塌、泥石流、地面變形、滑坡等類型的地質災害發生頻率較高。
二、我國地質災害的主要類型及其特征
(一)地震災害
我國處于環太平洋板塊和歐亞板塊兩個最活躍的地震帶上,是世界上地震災害頻繁而嚴重的國家之一。1976年我國河北唐山7.8級大地震造成24.2萬人死亡,經濟損失無法計算;2008年5月12日,四川省汶川縣發生8.0級大地震,一瞬間奪去了成千上萬人的生命,給人民生命財產造成重大損失。我國地震災害的主要特征是:突發性強、地域分布廣、發生頻率較高、震級強度大、震源不深、破壞性大、損失嚴重。帶來的直接災害有:建筑物不同程度的破壞;生命線工程的破壞,比如交通、給水、排水、供電、供水、供氣、通信等工程系統;地面變形,地震往往會造成地裂縫、山體滑坡、泥石流等自然災害。〔2〕此外,地震還會引發火災、水災、海嘯、病菌傳播、有毒物質泄漏等次生災害。
(二)崩塌、滑坡、泥石流災害
地質災害種類繁多,發生頻率高,在各種地質災害中,崩塌、滑坡、泥石流等災害尤為明顯。〔3〕我國西南地區地形復雜、地貌高差大、降雨量也大,這些特點極易造成崩塌、滑坡、泥石流災害的發生。此外,火山噴發也易導致山體崩塌、滑坡、泥石流等災害,歷史統計資料顯示,我國長白山火山千年大噴發曾導致大面積的山體崩塌,滑坡,火山灰空降,泥石流,熔巖流,碎屑流等嚴重自然災害,至今有部分地區無法種植開墾,帶來的經濟損失巨大,影響長遠。這些災害的主要特征是:山區斜坡地帶、歷時短暫、突然發生、來勢兇猛、破環性強。帶來河流通道堵塞、交通要道中斷等破壞現象,嚴重影響災區工農業生產,威脅著人民生命財產安全。
(三)地面變形災害
地面變形災害主要包括地面塌陷、地面沉降及地裂縫等地質災害。經世界各地專家研究員長期調查研究,普遍認為造成地面變形的主要原因是人為不合理地開采地下水,地下礦產資源、石油、天然氣引起的。地面變形災害的主要特征有分布廣、規模大、危害嚴重。〔4〕全國有天津、上海、無錫等40多個發達城市受地面變形災害影響,導致公路、地下通道、鐵路、水庫、通信等設施破壞,給工程建設帶來極大不利,而且破壞了水資源、土地資源、生態環境,影響人民的正常生活,阻礙區域經濟的發展。
(四)土地退化災害
土地退化災害主要包括水土流失、土地沙漠化及鹽漬化等自然災害。我國生態環境深受水土流失、土地鹽漬化、土地沙漠化的影響,土地過度浪費,無法進行種植或者放牧,造成了巨大經濟損失。土地退化災害的主要特征有土地沙化、干旱、周期長、危害大。據有關部門統計,我國黃土高原水土流失面積已達40多萬平方千米;西北、華北、東北地區沙漠化土地面積已超過150萬平方千米,而且在自然條件惡劣,風力吹拂作用下,非沙漠地區土地沙漠化、鹽漬化日趨嚴重,再加上人為不合理開墾及過度放牧因素,導致我國土地沙漠化趨勢仍然呈增長的趨勢。
三、地質災害防治管理措施
地質災害的廣泛性、突發性強、危害嚴重特點,決定了地質災害防治管理工程需要較大的經濟投入。因此,防治管理工程的規劃、勘察設計及施工都應實現科學性、可操作性、最小風險與最大效益的有機結合,〔5〕并且要依據導致地質災害的根本原因來確定實際有效的防治措施,這是一項長期發展的工作。
(一)加強對地質災害監測體系和預報機制的科學技術研究
堅持以預防為主的原則,雖然地質災害是一種不可避免而且難以精確預報的自然現象,但隨著人類科學技術的高速發展,人們對地質災害的預防研究能力也會逐步提高。加強對各種地質災害的監測、預報及地質災害巡查,制定地質災害應急工作的分級響應程序,還要做好相關的應急保障,比如救災隊伍、物資、裝備保障,通信的流暢傳遞保障等應急措施。〔6〕全面掌握地質災害的動態信息,為可能受災地區的人民群眾的及時撤離,重大工程的有效保護等提供寶貴的緩沖時間。地質災害防治管理工程是一項艱巨復雜的任務,國家政府部門應號召相關科研部門和人才積極投入該項研究中,共同努力,做好地質災害的預防工作,保障人民生命財產安全,減少地質災害帶來的損失。
(二)開展地質災害防災減災信息社會服務系統建設
按地區分級,各部門認真合作,積極實地調查,統計完善地區災害數據庫建設,提供相關的地質數據、監測數據、氣象數據、水文數據等,實現信息共享,地級、市級、省級、國家級部門之間的自然災害網絡平臺數據保持流暢,共同研究各類防災的信息,及時交流更新,隨時掌握可能受災區的動態信息,將有效信息在系統網站上,這樣人民群眾也可以掌握相關地質災害的信息,做好相應的防災準備工作,因此,各級政府應完善地質災害防災減災信息社會服務系統建設,為社會群體服務,這是具有實際價值意義的。
(三)加大生態環境保護力度和減少人為破壞
我國地域遼闊,地形復雜,要根據本區域自然條件,科學地進行防治工程規劃建設活動,合理利用土地、水資源,防止過度開發。廣泛開展植樹造林,合理開墾,宜牧則牧,防止水土流失。要合理開采地下礦產資源、石油、地下水,量入為出,維持地下水的動態平衡,增強環保意識,減少垃圾的產生,約束人類不合理的工程經濟活動,比如人工濫伐森林樹木、工程建設隨意的開挖等現象,積極宣傳環保意識,保證重大工程的安全實施,避免人工誘發的地質災害,加強生態文明建設,推進綠色發展,循環發展,健康發展,走可持續發展道路。
(四)加強關于地質災害應急等基本知識的宣傳與教育
雖然我國社會防災意識正在逐步提升,減災能力有所增強,但少數人的防災減災意識淡薄、自救互救能力低、災難預防措施少等現象依然使我們深感焦慮,人類生命安全得不到可靠保障。與美國、日本等發達國家相比,我國關于地質災害的相關知識的普及程度較低,宣傳工作開展的很少,尤其在偏遠的貧窮落后的山區,防災保護意識很淺淡。由于地質災害本身的不確定性及突發性,隨時會帶來不可預料的生命威脅,因此,有關政府部門對廣大人民群眾地質災害相關知識的教育,同時電視、網絡、報紙雜志等媒體應加大健康積極的宣傳與教育。此外,適當組織人們進行防災減災演習活動,提高人們自我保護、互救的意識和能力,在面對災害時,不再畏懼,反而有自己的獨立生存能力。地質災害應急相關知識的宣傳與教育,一定程度上提高了人們群眾自我保護意識以及保護他人生命安全,所以有必要開展宣傳與教育這方面的工作。
(五)加強突發性地質災害勘察力度
應用先進科學技術,識別地質災害在本區域發生的可能性以及分布情況,為了保護城鎮、企業、主要干道、橋梁等設施的安全,在進行工程建設之前,必須進行地質災害勘察與檢測,定性與定量結合起來評價該區域地質災害的動態趨勢,應盡量避開地質災害危害區。制定科學的防災規劃,針對不同的工程建設不同的防護、加固工程〔7〕。根據勘察和評價的結果,選擇適宜的建設基地,結合地區的自然條件合理開發,盡可能減少地質災害造成的人員傷亡和經濟損失。所以對地質災害的勘察工作顯得極其重要。
(六)貫徹實施地質災害防治管理責任制
相關各級政府應加強所在管轄區的地質災害防治管理責任制度建設,尤其對人為過失造成的重大人員傷亡及財產損失的地質災害進行領導追責,要依法治國,時刻保護人民群眾的生命財產安全,相關領導盡職盡責,做好當地的防災減災宣傳工作,保護所在區域的人民生命,阻止不合理的工程開發或者有安全隱患的工程實施。貫徹實施地質災害防治管理責任制,是對人民群眾生命財產安全保障的有力保證。