旅游土地規劃精選(九篇)

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第1篇：旅游土地規劃范文

關鍵詞：多規合一 旅游區規劃 城鄉統籌規劃

引 言：我國城市建設的目標已經從擴大城市規模、提高人居適宜指數發展到了實現智慧型城市建設這樣一個新的角度，即城市建設即要符合符合人民生活發展需要，又要顯示出環保、經濟等多方面的發展。因此，在城市建設過程中，進行旅游區建設成為一個熱門項目。而旅游區規劃如何能夠達到多種建設效果，是值得我們思考的問題。

1. “多規合一”的規劃背景

1.1 “多規合一”的基本含義

“多規合一”并不是多個規劃合并成一個規劃，而是把各項規劃涉及到相同內容統一起來，落實到一個共同的空間規劃平臺上，各規劃仍按各自相關專業要求編制完成，以滿足提交人大審核或向上級報批的要求。通過“五個一”，即“一張圖”、一個信息平臺、一個協調機制、一個審批流程、一個監督體系，達到“多規合一”。從旅游區規劃的文件中體現的多規合一是規劃項目的綜合設計，而在旅游區實際規劃過程中體現的多規合一，則是旅游區規劃本身帶來的城鄉建設、經濟建設、環境建設的綜合發展。

1.2 “多規合一”的發展狀況

2014年8月，國家發改委、國土部、環保部、住建部四委、部聯合發文開展經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃（簡稱環保規劃）“多規合一”試點工作。目前開展“多規合一”就是發展規劃、城鄉規劃、土地規劃和環保規劃“四規合一”。廣州市是廣東省率先進行“多規合一”建設的城市，在短短數年時間內，廣州市通過一系列城鄉統籌規劃，實現了城市旅游產業、環境保護、市民宜居指數和土里利用率的共同發展，成為“多規合一”的典型。在這一系列規劃中，圍繞著旅游區發展的多規合一取得了巨大的成效，值得我們借鑒和學習。

2. 多規合一背景下的旅游區規劃

2.1 產業規劃與土地規劃結合

湛江市是廣東省重要的沿海城市之一，漫長的海岸線和島嶼資源成就了湛江市的漁業發展，為湛江市南三島東部濱海旅游度假區開發提供了充足的土地資源條件。在旅游度假區規劃中，對旅游產業發展的規劃應與湛江市土地資源應用規劃向結合，以旅游業的發展促進土地資源的合理利用，使土地資源規劃更加科學。旅游規劃區位于南三島的東部，是湛江灣的外海岸線區。整個規劃區呈南北狹長的條帶狀，南北向長約8km，東西向陸域縱深在1―1.9km之間，它北起南三島大辣村，南至南三鎮沙頭寥村，東臨南海，西接南三鎮田頭圩，規劃總用地面積約為10.49km2 。規劃區的建設用地約77.18公頃，約占規劃區的7.54%（紅色圖斑）；風景旅游用地166.55公頃，約占規劃區的16.27%（深藍色圖斑）；一般農地286.59公頃，約占規劃區的28%（淺黃色圖斑）；生態環境安全控制區（防護林）約46.45公頃，占規劃區的4.54%（深綠色圖斑）；自然保留地約98.24公頃，占規劃區的9.6%（灰色圖斑）。為了使旅游產業能夠可持續發展，南三島土地規劃形成了交通用地、農業用地、旅游區用地和自然資源保留用地的立體型規劃布局，以旅游區產業發展為主線的交通用地同時也能夠滿足農業發展的需要，而自然資源保留地也可以作為旅游區產業持續發展的資源。

2.2 建設規劃與生態環境保護規劃結合

南三島旅游區的建設規劃可以反映出對區域生態環境保護的作用。規劃區內現狀排水體制主要為為雨污合流制，無系統性的排水設施，大部分以明溝形式排放，溝渠走向隨意性大，排水斷面較小。蝦場通過管道向海灘排放污水，已對周圍環境以及近海水體造成了一定污染。遇到排污量大，潮水頂托，污水不易擴散，引起“黑潮”現象；村民生活垃圾以丟棄至海灘，或小規模堆放，定期焚燒為主。無統一固定收集點，通常散布于路邊及水塘邊，對規劃區的土壤及沙灘造成了一定的污染。旅游區的建設規劃中明確指出要進行一系列居民生活基礎設施建設與市政工程建設，包括居民垃圾投放點、排污管道修建、水利設施修建等，這些建設項目的主要目的是服務于旅游區發展，便于濱海度假村的日常經營，但是，這些建設項目一定會給附近居民生活帶來一定的便利，有效減少由于居民隨意丟放廢水和廢棄物造成的污染；另外，旅游區建設規劃中還包含了退蝦場為休閑海濱或自然保留區等項目，這是對粗放農業濫用環境資源的控制，也是對生態環境的恢復過程。

2.3 旅游區發展規劃與鄉村經濟發展規劃結合

湛江市南三島旅游區的近期發展規劃是構建濱海休閑度假、親水娛樂、溫泉療養、冬休、漁島生活、文化體驗幾大功能板塊，樹立湛江濱海旅游產業的龍頭地位、實現創建國家5A級旅游景區的目標，建成國內知名的海洋生態旅游度假目的地，攜手湛江市其他旅游景區， 創建國內重點濱海旅游城市。在這個過程中，一系列的旅游設施的建設和旅游企業的進駐，將為南三島的農村居民帶來更多的就業機會，參與旅游區開發是農村居民創收的主要途徑；而南三島旅游度假區的長期發展目標則是通過進一步完善配套設施，拓展宗教朝覲、城鄉統籌板塊的旅游服務，延伸旅游服務鏈條，建成國家級濱海旅游示范區、中國南方冬休度假基地、湛江旅游產業的龍頭和彰顯湛江旅游形象的代表作。這樣一個長遠的旅游區發展規劃目標，將促使湛江市及附近鄉村的居民和各類社會組織都積極投入到旅游區建設當中，其中，以漁業文化為主線的旅游文化建設，將吸引大批資金的投入，使鄉村經濟徹底脫離傳統的農業經濟形勢，轉而以農業文化發展為主的經濟增長形式。

3. 多規合一背景下的旅游區規劃的實際價值

通過湛江市南三島旅游區規劃我們可以看出，旅游區規劃實際上實現了多規合一的規劃目的，即將湛江市南三島地區的土地資源規劃、環境保護規劃和鄉村經濟發展規劃在旅游區規劃表達出來。在這樣的多規合一背景下，旅游區規劃的實際價值表現在實現鄉村經濟與人居環境發展的高度結合的方面，而旅游區規劃在促進城鄉發展高度統籌的同時，也是在踐行低碳經濟的發展思路。

4. 結語

綜上所述，在多規合一背景下，旅游區發展規劃從表面上看來是以旅游經濟發展為主的產業性規劃，但實際上，旅游區規劃實現了對規劃區內各類社會、經濟、環境資源的綜合性協調和部署，能夠起到全面改善地區建設面貌的作用，是城鄉統籌規劃的科學模式，值得我們進行實踐和探索。

參考文獻：

[1]廉軍偉.智慧城市背景下實現“多合一”的策略研究[C].城鄉治理與規劃改革――2014中國城市規劃年會論文集，2014年9月：133-136.

第2篇：旅游土地規劃范文

1．建立新的土地利用規劃體系

土地利用規劃作為國家一項行政政策，是國家土地管理的重要手段，新一輪規劃修編中，除建立從中央―省―市―縣的各級土地利用總體規劃體系外，還應該在各級總體規劃指導下，編制市區、縣城區和鄉鎮土地利用詳細規劃，來完善土地規劃體系，進一步落實土地利用總體規劃確定的目標。

總體規劃期限為15年，詳細規劃期限為5年～10年。總體規劃屬于指導性規劃，一般情況下不得修改，只有到期或遇到特殊情況，才能進行修改。詳細規劃可以規定每5年修編一次，遇到不符合規劃的情況，可以依據總體規劃的要求，進行適應性調整。

2．科學設置規劃指標，滿足宏觀調控的職能要求

強調規劃指標設置問題，并不是否定上輪規劃指標的設置，而是要依據宏觀調控職能的要求，用一種新的思路來設置規劃指標。新一輪規劃修編在設置指標時應改變方式，由市縣根據國家或省控制指標要求，在充分論證的基礎上提出本地的規劃指標，國家或省級政府只負責組織確認地方規劃指標的科學性、合理性。地方享有一定程度的指標設置自，能使規劃更突出地方特色、更符合地方實際。而控制性指標，如耕地和基本農田保護規模、建設用地規模等，仍由國家或省級政府下達。

3．積極開展農業地質調查，確定統一的耕地和基本農田土壤理化質量標準

要通過農業地質調查，分析耕地和基本農田的理化指標，提出本地耕地和基本農田土壤理化質量標準，作為劃分耕地和基本農田的依據。對符合耕地和基本農田土壤理化質量標準的土地，規劃為耕地和基本農田保護區，把保護責任落實到農戶；對不適宜種植無公害農產品的土地，調整為林地或建設用地；對已被工礦企業污染的土地，積極采取修復技術進行修復，不能修復的，調整為建設用地。

4．依據社會經濟發展規劃，優化功能分區

要依據國家“十一五”發展綱要，按照“體現地方特點，因地制宜、協調統籌”的原則，形成科學合理的土地開發結構。要根據不同的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，在不同的區域采取不同的土地政策。

對資源環境承載能力較強、經濟和人口集聚條件較好的區域，要在保證基本農田“數量不減少、質量不下降”的前提下，可以適度擴大用地供給；對開發密度較高、資源環境承載能力逐漸趨弱的區域，要控制建設用地增量；對資源環境承載能力本身較弱的區域，則要嚴格實行用途管制。

5.注意與其他專業規劃相銜接

一是與城市規劃銜接。可以利用城市規劃與土地利用規劃的空間布局來劃分圈層，留足城市發展的空間。對城市規劃近期范圍，土地利用規劃應設定為建設預留區；對大于土地規劃的部分，即城市規劃遠期范圍，應將其設定為城市建設用地過渡區。

二是與交通、能源、水利等規劃銜接。交通、能源、水利等工程通常屬于單獨選址的項目，詳細規劃中要設置一定的彈性指標，為這類項目留出調整的空間。

三是與農業、林業規劃銜接。設立剛性的基本農田保護區，保護責任落實到鄉鎮，落實到農戶，一般情況下不得改變。對各類自然保護區，不得規劃為建設用地，也不得用作其他用途。

第3篇：旅游土地規劃范文

一、上半年工作情況

（一）聚焦茶葉產業，夯實發展基礎。全鎮緊緊抓住園區位于新店優勢，達成同農業合作招商相關事項，多次同茶廠等茶企深入交流，宣傳園區優勢條件，鼓勵率先入園。

（二）聚焦農副產品加工，豐富產業業態。經過多輪談判，食品有限責任公司同區政府簽訂了億元投資協議落戶***，目前我鎮已開展土地規劃調整和項目征地前期工作，預計今年年底完成土地供應。截至10月，我鎮已完成固定資產投資3530萬元，招商引資到位資金4000余萬元。

（三）聚焦茶旅融合，助力綠色發展。主動對接區級相關部門，完成土地規劃調整，力爭年內推動建設。房地產開發有限公司、投資有限公司等多次就旅游資源打造、民宿酒店建設等來新考察。

（四）聚焦工業經濟，推動工業振興。多次前往宣傳推介工業園區，先后邀請科技有限公司、新材料科技有限公司來名考察調研，企業對工業園區交通優勢、政策優惠、要素保障等十分滿意，投資意愿較為強烈。

（五）聚焦基層治理，學習先進理念。通過新材料科技有限公司介紹，邀請上海市考察工業園區，并就基層治理工作先進經驗進行了座談交流。

二、主要工作舉措

一是黨政主要領導帶頭，全體鎮干部廣泛參與。始終把推進工作作為經濟發展首要抓手，多次帶隊前往等地開展招商引資、友好合作等。在全體鎮干部中營造了“人人都是招商主體”良好氛圍，通過親屬、朋友、同事等多種關系，介紹多個企業來新調研。

二是提前謀劃，為招引企業落地筑牢基礎。通過提前對接村鎮設計院及區自規局順利完成了場鎮規劃和土地規劃的調整，為食品公司、二期推進夯實了基礎。

三是精細服務，為招引企業解決后顧之憂。由班子成員牽頭，組建專班開展精細化服務，幫助企業在行政審批、用工保障、稅收減免、要素保障等方面溝通協調，減少企業辦事難度，解決后顧之憂。

三、存在問題和困難

一是招商引資工作實效不夠凸顯。對招商引資優惠政策掌握不夠全面，同大部分企業對接交流不深，不能做到精和專。

二是同簽訂友好合作協議的鎮（街道）交流不夠、成果較少。工作開展導向主要以簽訂友好合作協議，完成東進融入任務為主，對進一步完善協議內容，互惠互利，取得成果的動力不夠，缺少對接交流主動性和務實性。

三是外出交流偏少。很少主動走出去，考察企業生產經營狀況，同經濟發達地區鎮（街道）交流工作經驗次數少，成果小。

四、下一步工作打算

一是持續高位推動工作。繼續堅持班子帶頭，全體干部參與的東進融入工作模式，高標準推動東進融入工作開展，增加外出工作頻次，推動東進融入工作取得實效。

二是精細化對接招引企業，提升工作實效。快速推進食品有限公司在建設項目的前期工作，按照相關要求，協助企業完善相關手續，按時供應土地。進一步加強同新材料科技有限公司對接，推動企業再次來名考察，爭取在本年度內能夠簽訂一至兩家正式投資協議。

第4篇：旅游土地規劃范文

關鍵詞:土地利用;環境;評價

中圖分類號:F301文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)23004302

土地是人類懶以生存的環境,是一切生產生活活動的載體,土地利用過程中對環境產生的影響越來越大,在構建和諧社會過程中對環境的保護管理和評價也越來越重要, 人類逐漸認識到了環境對生產生活的作用,也更重視環境對人類活動的影響,由于人口的快速增長,生態環境惡化的趨勢逐漸加快,在對環境管理過程中環境的土地利用規劃作為配置和合理利用土地資源的重要手段,與生態環境保護與建設息息相關。

1土地利用環境影響評價的重要性

我國在經濟飛速發展的同時卻面臨著水土流失,土地荒漠化、鹽堿化、貧瘠化加劇的生態環境問題。我國生態環境總體上呈惡化趨勢是由于我國過去沒有一個完整的、系統的、科學的土地資源可持續利用規劃,人們的生態環境意識淡薄。土地利用總體規劃作為土地資源保護和利用的統領,是對一定區域未來土地利用超前的計劃和安排;是依據區域社會經濟發展和土地的自然歷史特性,在時空進行土地資源分配和組織的綜合技術經濟措施;是實現國家和各級政府對區域土地利用進行總體規劃、引導、調控和管理的重要手段。進行環境影響評價是確保土地利用總體規劃的生態環境導向性的最有效的方法之一。開展土地利用總體規劃環境評價的一個基本原則就是評價與規劃過程的緊密結合,即兩者要同步進行、滾動發展、互為反饋。這樣在土地利用總體規劃設計過程中,通過研究規劃對環境的有利和不利影響,研究環境的自凈能力和環境容量,從環境保護的角度提出土地利用的規模、空間布局等方面的戰略關系;并分析預測規劃實施后產生的生態效益、社會效益、經濟效益及規劃實施后會產生的不良環境后果。可見,在編制土地利用規劃時,應將規劃對象看成是一個完整的環境生態系統,進行土地利用總體規劃環境影響評價,從而提高土地利用總體規劃對土地利用和生態環境協調的統領能力,保證自然、經濟、社會的和諧發展。

土地利用規劃是對土地資源及其利用方式的再組織和再優化過程。土地利用規劃方案的實施,必然會打破區域內土地資源的原位狀態,對區域內的水資源、土壤、植被、生物等環境要素產生許多直接或間接、有利或有害的影響,從而使得土地生態系統對人類的生產、生活條件產生正向的或負面的環境效應。為了預防有缺陷的土地利用規劃的出臺和實施對環境造成不良影響,迫切需要在編制土地利用規劃時對規劃區與土地利用有關的環境影響進行科學研究,為土地利用方式選擇和土地利用分區布局提供科學的依據,同時為環境保護和經濟發展綜合決策提供有效的技術支持,促進地區土地資源持續、協調的利用

1.1土地利用規劃對生態環境有著深遠的影響

土地利用規劃是一種綜合性的用地規劃,涵蓋各業用地,是合理配置和利用土地資源的重要手段,與生態環境保護與建設息息相關。不合理地開發利用土地資源可能會引發消極的環境影響,如陡坡地開墾可引發或加劇水土流失,從而引發泥石流、滑坡等地質災害;圍湖造田縮小湖面面積會增加洪澇災害發生機率和程度;對某些水面、荒草地的開墾會破壞濕地或野生動物棲息地,對保護生物多樣性造成負面影響;在水資源緊缺的地區,城鎮用地、耕地和園地面積的增加,導致生活用水、工業用水和農業用水的激增,加速了水資源的耗竭;非農建設會導致高質量農地的損失;大面積的城市化可能會降低景觀的異質化程度,降低景觀的抗干擾能力。而合理的土地利用規劃會對環境產生積極的影響,如土地整理復墾可以增加農地數量,提高植被覆蓋率,從而改善生態環境;增加生態建設用地的供應,可以促進生態系統的保護與建設等。

1.2中國嚴峻生態環境問題多與土地利用有關

多年以來,國家和政府為改善生態環境做出了巨大努力,取得了很大成績。但是,中國的生態環境保護的形勢依然嚴峻,生態建設的任務依然繁重。主要表現在:(1)水土流失面積仍在不斷擴大;(2)土地荒漠化面積繼續呈擴展趨勢;(3)水資源緊缺且開發利用不合理; (4) 濕地保護力度不夠;(5)生物多樣性受到嚴重威脅,區域生態能值下降;(6)不合理開發利用導致耕地質量退化,數量減少等等。這些問題與我國的土地利用有著十分密切的關系。規劃中做環境影響評價的重視程度不足,同時缺少規劃實施過程中的環境跟蹤影響評價,在一些重要工程中環境問題最突出的階段就是在實施過程中,如土地平整過程中對優質表層土壤的保護,對區域內原生態環境的破壞能否恢復的問題;對綠化破壞的問題,對空氣環境和水環境的影響的科學合理的跟蹤評價。

1.3土地利用規劃對生態環境的保護與建設考慮不夠

近幾十年中國的經濟發展實踐證明,相對于具體的建設項目來說,政府及有關部門制定的政策和規劃實施后對環境的影響更加巨大和持久,范圍更加廣泛。土地作為一切人類活動的載體,在整個生態系統中起著舉足輕重的作用。土地利用在很大程度上決定了施加于環境的壓力。它與環境的脆弱程度一道,決定了環境的質量。

土地利用結構與布局調整、土地整理復墾開發等土地利用活動對環境的影響是長期性的,累積性的,有時是不可逆轉的。不合理的土地資源開發利用可能會引發消極環境影響。比如: (1) 陡坡地開墾為耕地可能會引發或加劇水土流失,或引發泥石流、滑坡等地質災害; (2) 圍湖造田縮小湖面面積可能會增加洪澇災害發生幾率和程度; (3) 對某些水面、荒草地的開墾可能會破壞濕地或野生動物棲息地,進而對保護生物多樣性造成負面影響; (4) 在水資源緊缺的地區,增加城鎮用地(生活用水和工業用水增加) 、擴大耕地和園地面積(農業用水增加) 可能加速水資源的耗竭; (5) 非農建設可能會導致高質量農地的損失; (6) 土地利用的空間布局不當可能會導致生物群落生境的破碎化和島嶼化; (7) 大面積的城市化可能會降低景觀的異質化程度,從而降低景觀的抗干擾能力和穩定性,等等。

當然,合理的土地利用規劃也會對環境產生積極的影響,例如: (1) 土地整理復墾可以增加農地數量和植被覆蓋,改善生態環境; (2) 生態建設用地的供應可以促進生態系統的保護與建設,等等。

開展土地利用規劃環境影響評價的意義在于為國家和各級人民政府的環境保護和經濟發展綜合決策提供技術支持,提高土地利用規劃的科學性和合理性,使之成為真正的為可持續發展服務的規劃。

2我國土地利用環境影響評價中存在的問題

2.1土地利用變化對環境效應的研究需要加強

土地利用變化對環境效應的研究主要集中在微觀和小流域尺度上,考慮較多的是土地利用、土地覆蓋變化對氣候、土壤、水量和水質等不同尺度生態系統的影響。但這些成果較難應用于大尺度區域。

2.2現行的土地規劃環境影響評價有待完善

現行的土地規劃環境影響評價存在很多問題,亟需改善:

(1)土地利用規劃的環境影響評價及其經濟學分析研究的內容、范圍、程度和體系有待廓清。

(2)土地利用規劃的環境影響機理,環境影響主體、環境影響源、環境影響受體,規劃內容及其控制系統與環境之間的作用機制等基礎性問題需要做深入的研究和闡釋,否則,土地利用規劃與其他規劃、其他戰略的環境影響評價就會沒有區別,因而也就失去獨特的涵、失去評價的意義。

(3)土地利用規劃環境影響的評價主要應評價的環境要素構成及其評價的重點需要科分析。

(4)土地利用規劃環境影響的評價理論和評價方法體系如土地規劃環境影響識別理論方法、土地規劃環境影響預測理論方法、土地規劃環境影響評價的分析綜合理論方法、土利用規劃環境影響評價指標體系構成、土地利用規劃的內容體系構成等需要系統研究。

(5)各種尺度的土地利用規劃、土地利用總體規劃、土地利用專項規劃的環境影響評內容、評價要求、評價原則、評價方法、評價程度如何都待解決。

(6)土地利用規劃環境影響評價的工作方法、工作程序、土地利用規劃環境影響評價技術要求、土地利用規劃環境影響評價的標準規范、土地利用規劃的管理體系等也都需盡快探討。

另外,需要注意的是,我國的規劃體系與國外的規劃體系是極其不同的,我國以部門或者行業為主, 從全國到省(市)、地區(市)、縣(市)、鄉鎮,按行政級別層層分解制定,級級審定和同步執行,規劃除了技術性外,行政性很強,在國外,特別是西方發達國家很難找到對應物。而且,目前國內外土地規劃環境影響評價研究成果大多是對其中的個別問題的理論探討,結合土地利用規劃實際內容的理論研究不多,實踐研究的案例更屬鳳毛麟角,可以說土地利用規劃環境影響評價理論尚未成形、方法尚很粗糙。針對我國獨特的土地利用規劃體系內涵的環境影響評價理論方法體系尚處于探索階段,研究成果非常少。

2.3對有關預防和減輕不良環境影響的對策和措施研究非常少

“根據預測和評估結果,針對規劃的具體情況,提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施”,這是環評法規定的開展戰略環評的主要內容之一。但是縱觀國內外有關戰略環評的研究報道,只有在環評結果中要求有此內容,具體通過什么方法來生成要求目標所需的策略,目前缺乏這方面的專門研究。

此外,我國土地開發規劃資源環境評價的調控機制,評價方法指標體系也有待于進一步深入完善。土地利用規劃環境影響評價面對的問題非常復雜,需要我們針對土地可持續利用,熟悉土地利用規劃理論方法,評價分析土地利用規劃影響的環境質量變化。基于這樣的認識,在研究過程中,針對土地利用規劃環境影響問題,充分吸收環境科學、自然環境保護、可持續理論、土壤科學、森林資源學、旅游資源學、地質環境學、生態學、景觀生態學、水資源水環境學、經濟學等相關學科的研究成果,進行細致地分析和綜合。

3結語

到目前為止,規劃環評的評價方法及評價指標體系還沒形成統一、廣泛的認識,缺乏系統性,因此,對規劃環評展開深入及廣泛的研究、構建科學的土地利用規劃環境影響評價體系顯得十分必要且尤為迫切。然而,不同尺度的土地利用規劃功能和所針對的問題不同,在構建土地利用規劃環境影響評價體系時,我們更應根據不同類型、不同層次的土地利用規劃,采用不同的評價程序、指標體系及技術方法,這將是今后進行規劃環評時,更應注意研究的問題。

參考文獻

[1]王萬茂.土地利用規劃學[M].武漢:中國大地出版社,1996:3747.

第5篇：旅游土地規劃范文

關鍵詞：鄭汴一體化；區域產業優化；金融自由化

中圖分類號：F061.5

文獻標志碼：A

文章編號： 1673-291X（2012）14-0068-02

引言

世界銀行《2009年世界發展報告：重塑世界經濟地理》認為，經濟發展是一個要素在不同的地區間集聚的過程，城市的增長提高了密度，工人和企業向高密度區的遷移縮短了距離；為實現快速和共享的增長，政府必須促進城市和經濟的一體化，促進城市化的發展；區域的經濟整合能夠對經濟不發達地區帶來益處。

隨著中國進行經濟結構的調整，各個地區內部的經濟一體化速度、范圍和深度開始加速，為了加快中原地區的經濟發展速度，中原經濟區在其區域內部推進經濟一體化，促進勞動力、資本和技術生產要素的優化配置。鄭汴一體化由河南大學耿明齋于2004年提出，[1] 隨后進入中原城市群發展規劃，2006年，中原城市群發展規劃正式開始實施，鄭汴一體化開始從理論研討進入到實施階段。經過2006—2011年五年實踐，無論從交通基礎設施，還是從社會經濟發展水平上來看，鄭汴一體化給鄭州和開封經濟發展帶來了積極的效果，為未來鄭州和開封的真正一體化奠定了良好的基礎。但是在鄭汴一體化的過程中，存在著產業結構依然比較落后、第一產業的人口比重相對較高、人口流動向二三產業的集中度不高、二三產業內部的高級化程度不夠、產業集聚帶來的規模經濟和范圍經濟效應不顯著等問題。

一、文獻綜述

陳柳欽（2005）認為，區域間的產業優化是在群內城市之間緊密的產業聯系中各城市在相同或相近產業鏈上展開分工合作或在不同產業鏈上進行錯位發展，對產業資源協同利用，從而提高產業相對競爭力，充分利用群內城市之間的比較優勢，進行資源共享，優化配置產業資源，提高經濟效益，實現城市群的經濟功能。

鄭汴一體化屬于中原城市群內的一個子研究領域，相對而言，研究的狀況比較零散和系統性不足。李小改、沙爽（2007）針對開封和鄭州的經濟發展狀況和差異進行對比，指出開封可以在鄭汴一體化的基礎上突出自身在文化教育、農產品和房地產價格方面的優勢，來和鄭州進行錯位配合發展。王旭升（2007）認為，中原城市群建設應率先推進鄭汴核心區一體化發展。并通過對鄭汴核心區自然條件、產業發展狀況的分析，指出鄭汴一體化的發展應該在產業規劃上進行多方面的協調，根據中原城市群的區域定位和特點進行有針對性的規劃和發展。賀鵬飛、孟慶香等（2009）從鄭汴一體化的土地規劃入手，將鄭汴一體化規劃中的土地用途進行細分，根據不同地區的資源稟賦特點和產業發展需求進行有針對性的土地規劃，從而達到土地的優化利用。

綜上，因為鄭汴一體化的規劃實施僅僅只有五年時間，上述文獻主要以鄭州和開封之間的區域經濟形態和產業差異化分工上入手，針對鄭汴一體化的發展框架進行土地和產業發展布局上的規劃性的政策研究，對于鄭汴一體化進行當中，產業發展的動態優化研究和金融促進方面的研究則比較少。

二、 鄭汴一體化的區域產業發展狀況分析

中原城市群的城市化水平和產業集中度水平整體上相對于經濟發達地區而言比較落后，在反映區域總體經濟實力的指標GDP總量上，2006年中原城市群僅相當于長三角城市群的13.82%，相當于三大城市群平均水平的21.2%；在反映工業化發展程度的指標工業總產值上，中原城市群僅相當于長三角城市群的20.84%，相當于三大城市群平均水平的28.24%。在反映城市群產業集群規模的指標百億元產業集群數量上，中原城市群僅相當于長三角城市群的14.58%，相當于三大城市群平均水平的21.21%；在反映區域對外經濟實力的指標外貿出口總額上，中原城市群僅相當于珠三角城市群的1.44%，相當于三大城市群平均水平的1.94%。

第6篇：旅游土地規劃范文

關鍵詞：土地利用總體規劃；編制規程；規劃實施管理

1986年土地管理法頒布實施以來，土地利用總體規劃經歷了三輪編制。30年時間里，規劃編制的思路、方法、技術手段得到了長足的發展與創新，土地利用總體規劃在“保護資源、保障發展”上起到了重要的作用。但是由于土地規劃研究的時間相對較短，以及國際社會經濟形勢發生深刻調整，土地利用總體規劃編制和執行過程中也存在一些問題。筆者結合近15年的學習和工作經歷，談談對縣鄉級土地利用總體規劃編制及執行過程中問題的認識。

一、土地利用總體規劃的概念及發展歷程

“規劃是對未來不確定性的緩解和抵消”，土地利用總體規劃也不例外，也是對未來土地利用過程中的不確定性的緩解和抵消，是指在一定區域內，根據國家社會經濟可持續發展的要求和當地自然、經濟、社會條件，對土地的開發、利用、治理、保護在時間上、空間上所做的總體的、戰略的安排和布局，是國家實行土地用途管制的依據。

相對于城市規劃來說，我國的土地利用總體規劃編制體系產生較晚，一共經歷了三輪規劃編制，逐步形成了一套有中國特色的規劃編制體系。第一輪規劃始于1987年，是在1986年土地管理法出臺后編制的，規劃目標年是2000年。當時由于客觀原因，該輪規劃編制完成后，基本上沒有得到實施。第二輪規劃的規劃期為1997～2010年，形成了一套土地利用總體規劃編制技術路線和規劃指標控制體系，建立了國家、省、市、縣、鄉五級的規劃體系。第三輪規劃即新一輪土地利用總體規劃，規劃期為2006～2020年，該輪規劃充分吸收了前面兩輪規劃的經驗和教訓，形成了較為成熟的編制規程、制圖規范、數據庫標準，大大提高了土地利用總體規劃編制的科學性和實用性。

二、新一輪縣鄉級土地利用總體規劃的編制過程

新一輪縣鄉級土地利用總體規劃工作始于2005年，規劃基期為2005年，規劃目標年為2020年，規劃期為2006～2020年。經歷了重大問題前期專題研究、規劃大綱、規劃條文及說明等階段，其中前期專題研究主要分為上輪規劃實施評價、耕地和基本農田保護研究、節約與集約利用土地研究、優化城鄉用地結構與布局研究、協調土地利用與生態環境建設研究、統籌區域土地利用研究、規劃實施保障措施研究七個專題。江蘇省縣鄉級土地利用總體規劃起步比較早，以蘇州市為例，2005年啟動規劃專題研究工作，2008年完成前期專題研究并獲得批復，2010年完成縣級規劃大綱并獲得江蘇省國土資源廳批復，2011年完成縣鄉兩級規劃條文及說明，并獲得江蘇省人民政府批準。

三、新一輪縣鄉級土地利用總體規劃編制及執行過程中存在的問題

（一）編制規程不夠細化，各地的做法不一致

國土資源部于2010年6月27日市、縣、鄉級土地利用總體規劃編制規程。在過去的六年里，編制規程在對土地利用總體規劃的編制及調整修改的規范化起到了關鍵的作用。但是各地在實際操作過程中，對于規程的理解不完全一致，導致各地都有自己的做法，從而使一些統計數據不便于全省、全國層面上的對接。例如在江蘇省，有些地方將現狀交通水利用地建設用地納入允許建設區、新增交通水利用地納入限制建設區；而有些地方則將現狀和新增交通水利用地均納入限制建設區；在江西省，則普遍將現狀交通水利用地（主要是公路用地）放入允許建設區。又例如規程中要求對土地利用現狀數據進行規劃基數轉換，但由于規程對于規劃基數轉換的要求比較簡略，各地在實際操作當中都有各自的標準，特別是其他獨立建設用地，確定的方法比較多，也沒有統一的檢查標準。

（二）普遍存在對社會經濟情況預測偏差較大的情況

在縣級土地利用總體規劃修編前期專題研究的時候，對規劃期末的經濟社會情況進行了預測，主要是GDP水平、人口規模等重要指標。這些重要指標支撐著土地利用總體規劃里的約束性指標，比如人均城鎮工礦用地規模與人口規模是直接相關的，而城鄉建設用地規模在預測時候也采取了與GDP相掛鉤的方法，因此在對經濟社會情況預測偏差較大的情況下，則對土地利用總體規劃中的約束性指標的論證也缺乏支撐。例如江西省安遠縣土地利用總體規劃前期專題研究中，由于在十一五期間安遠縣GDP年均增幅保持在10%左右，根據工業化發展的一般規律及國內外各地區在工業化發展階段過程中的經驗數據，預測規劃期內GDP年均增幅為10.9%。但實際當中安遠縣2014年GDP為48.8億元，2015年52.34億元，從數據上看，增長速度僅為6.76%。又例如蘇州工業園區土地利用總體規劃前期專題研究中，規劃期間GDP增長速度按照十一五規劃綱要中的20%，而實際情況是蘇州工業園區2014年GDP增長速度為5.05%，2015年為2.86%，與原來的預測有較大差距。

（三）圖數不一致的編制方法給規劃的實施管理帶來不便

在新一輪土地利用總體規劃編制之初，江蘇省采用的土地利用現狀底圖為“一調”的變更圖，文本數據采用的也是“一調”變更數據，后來按照要求跟“二調”進行銜接，因此底圖采用“二調”數據，但是文本仍采用原“一調”變更數據，造成了文本和圖件圖數不一致。在規劃文本之外，有一套實際圖上新增城鄉建設用地統計數據，文本里除了基本農田數據，其他數據基本上沒有作用，這種做法給規劃實施管理帶來不便，在平常的工作中容易造成混淆，給后續的實施評估也帶來不便。

（四）在增加規劃彈性的同時，也增加規劃管理的難度

針對上一輪規劃執行過程中顯示出來的剛性有余、彈性不足的問題，新一輪規劃注重規劃的彈性，采取了有條件建設區調整使用、“列清單、留通道”等彈性做法。但是在實際操作過程中發現，“列清單”項目的用地預審和報批通過之后，在規劃圖上沒有相應的修改，造成了新增建設用地或新增交通水利指標在圖上和實際上有差別，不利于規劃的實施管理工作的開展。

（五）缺乏科學的規劃理念，單純地落實指標

新一輪規劃在安排土地利用規劃布局的時候，往往還是以跟隨領導意志為主，用地布局一般都跟著項目走，要求修改規劃以滿足項目用地需求，不能體現科學的土地規劃理念，運用土地利用規劃學的原理，充分發揮土地利用規劃對城鄉建設用地布局統籌的作用。土地利用規劃還是脫離不了單純落實上級下達的指標這一局面。例如在蘇州高新區土地利用總體規劃圖上，規劃修編時為了達到上級下達的林地指標的要求，布置了很多林業用地區，但實地上并不是林地或者規劃林地，導致在規劃實施過程中，規劃修改觸及林業用地區的時候產生矛盾。按照江蘇省要求，規劃修改涉及林業用地要去林業部門出具證明，但是在林業部門的圖上，該塊修改地塊并不是林地，因此拒絕出具證明，因此影響該地塊的報批和使用。

四、對策及建議

（一）針對規劃編制過程出現的問題，進一步完善編制規程

建議在編制規程中，進一步細化明確相關定義，例如允許建設區內涵，是否包括交通水利用地及其他建設用地，其他建設用地中風景名勝設施用地和特殊用地若不納入允許建設區，則后續又會出現矛盾：明明是建設用地，但是卻不在允許建設區里。另外要細化規劃基數轉換的要求，減少人工判讀部分，減少可以給地方操作的空間。

建議在編制規程中，精簡指標體系。對一些預期性指標如林地、園地、牧草地等，如果規劃基數不準確，會導致指標也不準確，為了落實上級下達指標，使規劃圖的編制不合理，因此需精簡這些預期性指標，或者在規程里說明，哪些指標需要圖數一致，哪些相應的數據可以統計在指標里，統一檢查標準。

（二）加強對社會經濟情況的研究，消減規劃的不確定性

在對社會經濟情況進行研究時，一是要盡最大可能的去收集相關資料，充分的挖掘信息，加強對當前社會經濟形勢的判斷和對未來經濟形勢的預判；二是要充分利用相關規劃例如城市規劃的成果，加強對未來人口數量、GDP水平的研究。在對社會經濟水平研究的基礎上，提出對耕地和基本農田、建設用地需求量的預測，從而更加準確的確定控制指標。建議采取規劃滾動調整方法，將較長的規劃期限分解為若干短的規劃期限，針對較近期的未來進行預測，將遠期高度不確定性的規劃目標“拉近”到中期較不確定性的框架性規劃目標中，再根據近期實際執行情況和內外部環境的變化調整較長期規劃目標。

（三）加強對彈性措施的研究，增強規劃的科學性

加強對土地利用總體規劃彈性措施的研究，對“列清單、留通道”的項目，在完成用地報批后，也要將這些重點項目范圍線落實到土地利用總體規劃圖上，每年年終集中進行更新處理。同時，針對一些未達到列入重點項目清單要求的項目，例如風景旅游區里的一些項目的選址，具有不確定性，可以安排用地指標、但不落實用地布局，在管理方法上實施臺賬管理的模式，可以后期再落實用地布局。

（四）推動多規融合，賦予土地利用規劃更多的話語權

一直以來，公眾對于城市規劃有一定的認識，但是對于土地利用規劃，很多人還是不甚了解。現實當中盲目擴大城市范圍、浪費土地的現象依然存在，因此必須充分認識到土地利用規劃在調整經濟結構和轉變經濟增長方式方面的調控作用，只有節約集約用地，才能從根本上解決我國土地利用的突出矛盾。應該提高土地利用規劃的地位，將土地利用規劃作為一個基本規劃，除國民經濟發展規劃外，其他規劃都應該與土地規劃相銜接。在當前開展的多規融合工作當中，應該賦予土地利用規劃更多的話語權，以土地利用規劃為抓手，整合各類規劃的目標，銜接統一規劃期限，統一多規編制技術標準，搭建“多規合一”基礎平臺，嚴格控制建設用地總規模、充分挖掘存量建設用地潛力，建設節約型社會。

參考文獻：

[1]田志強，沈春竹，卜心國.經濟發達地區土地利用總體規劃實施評估研究――以江蘇省無錫市為例[J].中國農學通報，2015（14）.

[2]丁蘭.新常態下“多規合一”的難點及出路分析[J].中國集體經濟，2016（07）.

[3]王群，王萬茂.不確定性與土地利用規劃[J].中國土地科學，2012（05）.

第7篇：旅游土地規劃范文

12月18日縣工業經濟座談會后，鎮黨委、政府立即召開了班子成員會議，就開展我鎮工業功能區建設展開專題討論，與會者一致認為，如能啟動我鎮工業功能區建設，對于解決我鎮工業經濟發展平臺，加快“工業興鎮”步伐具有不可替代的作用，我們要緊緊抓住縣政府關于加快鄉鎮工業功能區建設的這一有利契機，理清思路、更新觀念、整合資源，力爭在20__年啟動我鎮工業功能區建設，構筑我鎮工業經濟發展的新平臺。

一、工業經濟發展現狀

20__年，全鎮共有工業企業814家，隨著__工業園區的整合、__*鎮城市化進程的加快，__*鎮工業企業逐年減少，發展空間越來越小，面臨著既無平臺又無空間的事實。至20__年底，全鎮只剩下工業企業509家，其中只有20家規模企業，其余的都是一些正處于發展期的中小企業。07年預計工業銷售產值12.62億元，其中規上企業銷售產值約4.35億元，占全鎮工業銷售產值的34.5%。由于沒有工業功能區這一發展平臺，近幾年，我鎮沒有引進一家上規模、上檔次的工業企業，鎮工業經濟的發展受到了嚴重的制約。

二、發展工業功能區面臨的困難

1、可供開發土地資源短缺，選點困難。隨著縣經濟開發區__區塊、__區塊和__半島區塊的全面開發，__區塊的規劃調整以及城市化進程的加快，旅游度假區塊范圍的擴大，我鎮現已沒有適合連片300畝以上可供開發的土地資源，僅有幾個連片在100畝左右的區塊，因區塊內基本農田太多或地勢太高也很難開發。

2、區塊面積偏小，配套成本偏高。我鎮城區周邊和縣開發區周邊已少有連片在100畝以上的土地資源，而__、__、__等雖有部分面積50—100畝的區塊，但單個區塊“六通一平”的配套費用平攤到畝均開發成本很高，鎮財政難以承受過高的資金補貼。

三、發展工業功能區的對策

1、給于政策傾斜。根據我鎮實際，現已沒有適合連片300畝以上開發的土地，建議我鎮工業功能區的開發面積在50-100畝左右就能享受縣政府關于鄉鎮工業功能區建設的開發和獎勵政策，降低開發成本；另外，由于我鎮是城關鎮，一般工業項目的引進開發制約因素較多，圍繞“做專、做特、做精、做優”的要求，我鎮的工業功能區建設的主攻方向是引進低成本、高附加值的高新技術企業、創意研發企業和總部經濟，創立創意研發基地和總部、會所經濟產業園。因此，建議對引進創意研發企業入園給與享受工業用地政策，從而進一步拓寬引進渠道，加快企業集聚。其三，對__*城區企業因城市建設或發展需要搬遷至城郊或縣工業園區邊緣地塊的，在用地規劃和配套政策方面給與傾斜和支持。

2、聯合啟動豐家山工業功能區塊。__*工業區塊是我鎮在園區整合后選定的一個工業功能區，并對其進行了測量和初步規劃設計，后因縣工業園區規劃的再次調整，__*區塊被調整到縣經濟園區規劃范圍內沒有啟動，因此建議，由__*鎮和縣經濟開發區聯合啟動__*工業功能區的開發建設，并劃出200-300畝作為__*鎮的工業功能區。這樣既解決了__*鎮短期的發展空間問題，又不影響開發區的整體規劃和建設，達到雙贏的目的。另外，對于__工業園區周邊的幾個零散地塊，建議由縣經濟開發區統一擴規配套，__*鎮參與合作開發。

3、啟動馬家區塊的建設。原__*鎮上報的汪家區塊、富澤、農林區塊等因在區塊中基本農田的比例比較大，短期土地規劃難以調整，啟動難度大；而汪宅區塊則因地處千島湖旅游風景區規劃邊，也不適合建工業園區。只有馬家區塊一塊尚有開發的可能性。因此，建議縣政府及規劃部門對該區塊的規劃予以明確，允許__*鎮作為工業功能區進行開發。同時，該地塊涉及縣開發公司的山林較多，對于縣開發公司的土地協調工作予以支持和幫助，以便使我鎮能盡快啟動馬家工業功能區的建設。

第8篇：旅游土地規劃范文

關鍵詞：土地綜合測評系統；互聯網；農地流轉；應用評價

中圖分類號：F301 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-02

一、引言

我國農村土地流轉過程中存在著空間間隔距離遠、信息不對稱等諸多問題，導致交易費用高昂，使得熟人介紹、粘貼廣告等的傳統方式極大地制約了土地流轉的發展。隨著互聯網技術與電子商務模式的創新，土地流轉開始與互聯網相結合，互聯網土地流轉行業逐步產生并成型。我國自2008年就出現了第一家農村土地流轉網站，截止2016年4月，已有20多家互聯網土地流轉企業。為了突破上述土地流轉的“痛點”，各大互聯網土地流轉平臺紛紛采取了多種措施來提高自身的服務水平，促進交易實現。以“地合網”為例，該平臺應用了由廣東華遠國土工程有限公司研發的土地綜合測評系統，以期對目標地塊的綜合情況進行分析，科學、客觀地評價目標地塊的優劣程度，并為目標地塊的開發應用尋求較佳的規劃方式。下文將就該系統在土地流轉過程中的應用進行評價。

二、土地綜合測評系統在農地流轉中的應用

1.系統的計算方式

該系統主要以層次分析法（AHP）為基礎進行計算。

2.數據的采集錄入

①數據采集；服務團隊到目標地塊進行實地考察取樣，根據考察數據與氣象、水文、經濟、人口等官方年度數據，并結合對樣本進行實驗室檢測而獲得的實驗數據，以確定各項指標的數值，進而獲得各項指標所對應的分值。

②數據錄入；根據采集到的數據及其相應分級，“地合網”管理人員登陸到按上述計算方式編制好的系統，將數據錄入到系統（選擇具體指標數據所在范圍的選項），然后運行系統，即可直接生成土地綜合測評結果。

3.結果的表達呈現

“地合網”對目標地塊綜合評測結果的表達包括三部分：

①地塊描述；根據服務服務團隊采集到的數據，輸出目標地塊的現狀描述。

②評測數值；通過系統運行上述計算方式，算出各項測評數值與測評等級。

③評測圖；根據計算出的六個子系統測評數值，繪制六維評測圖。

三、對土地綜合測評系統的應用評價

本文將根據已有的土地管理信息系統應用評價相關指標，從系統的實用性、專業化程度、友好性、穩定性、準確性、運行效率等維度，來對土地綜合測評系統的應用進行評價。

1.實用性

系統的實用性高。首先，對于服務提供企業，系統的使用實現了農用地流轉過程中對地塊價值評估工作的流程化、標準化與科學化，可避免大量重復勞動，提高工作效率，降低項目成本。其次，對流轉供求雙方而言，一方面通過規范的估價方式，避免供給方的土地價值被低估；另一方面，系統的結果呈現方式較為直觀、容易理解，有利于需求方充分深入了解目標地塊的優劣程度及其發展方向，促進流轉供求雙方的信息對稱，降低交易費用。其次，對行業整體而言，有利于行業信息化與行業規范的發展，促進公開、透明、專業的土地流轉市場的形成。最后，系統可有效指導農用地流轉后的開發方式，有利于提高用地效率，避免因土地規劃或開發失誤造成資源浪費。

2.專業化程度

系統的專業化程度較強。系統根據地理學、地質學、經濟學、社會科學等理論基礎，從自然、社會、經濟范疇選取了六大子系統（共43項指標），較為完整、綜合地反映了目標地塊的基礎環境、土地質量、地形狀況、政策規劃情況、開發配套情況及所在區域經濟狀況等在開發應用中的影響重要程度，較為全面。而且，關于目標地塊的數據采集，需由專業人員進行現場考察取樣并開展實驗檢測而獲得。同時，系統采用層析分析法與線性加權和法來計算各項測評分值，較為科學。總之，系統將軟件系統的便捷性與土地流轉行業的專業性相結合，應用的針對性較強，是行業中比較專業的應用系統。

3.友好性

系統整體上便于操作和瀏覽，友好性較強。首先，就電子系統本身而言，界面簡潔，自動化程度高。系統程序通過后臺處理已將每項指標按其數值范圍分級設置好分值，也將繁雜的計算過程編制好，系統使用人員只需根據指標數值選擇相應的選項，系統則會賦予該指標相應分值，數據錄入后M行保存即可自動運行計算并輸出所有結果，簡化了傳統判別方式的操作過程。然而，在系統所需數據的采集方面，需要由專業人員到目標地塊現場進行考察取樣，并對樣本進行實驗室分析，這項工作度專業技能要求較高，而且較為繁雜。

4.穩定性

系統的穩定性較強。土地綜合測評系統采用成熟穩定的WEB服務器架構。該框架包括所有組成產品均是開源軟件，是國際上成熟的架構框架，具有成本低廉、部署靈活、快速開發、安全穩定等特點。經測試，系統運行穩定，能承載200以上用戶同時在線使用。同時，系統具有較強的安全性和災難恢復能力，能夠定期進行數據備份，防止錯誤操作可能造成的數據丟失、破壞與，并防止用戶非法獲取網頁以及內容，記錄操作日志，操作可追溯。

5.準確性

系統的準確性有待繼續提高。首先，對標地塊的三種發展方式（種養農業、休閑農業、鄉村旅游）之間的測評分值差異不夠顯著，這可能由于遺漏了重要指標或專家賦予權重值的過程存在問題所致，影響了對目標地塊規劃發展指導的實用性。其次，系統最后對目標地塊的總體評級是根據測評分值與可流轉年限這一指標來進行折算，而并不是將可流轉年限作為43個指標之一，折算方式較為簡單，影響評級結果準確性。最后，系統沒有得出對目標地塊流轉價格的估價，依然是采用流轉供給方報價，沒能給流轉需求方提供當地市場價格參考。

6.運行效率

系統的運行較流暢。通過利用LoadRunner模擬大量用戶操作，檢查系統的響應速度以及在多用戶情況下的可用性。具體地，錄制訪問腳本，每10分鐘增加4個虛擬用戶，持續運行10個小時，10小時運行完成后，每10分鐘退出4個虛擬操作用戶。測試結果表示，系統運作正常，響應速度在0.5秒內，在網絡穩定的環境下，操作性界面單一操作的系統響應時間小于3秒，不存在崩潰或超時的情況，總體運行測試結果良好。

四、對土地綜合測評系統的改進建議

1.拓展系統功能，擴大土地發展指導范圍

目前，該系統對目標地塊的綜合測評結論及生成的適宜性報告暫時只有針對農用地的三大開發模式。系統在后續升級中，應當增加對其他土地發展方式的適宜性指導功能，例如集體建設用地對工業、商業等方向的發展適宜性分析，對更多類型的測評目標地塊提供更多樣的發展建議。同時，系統應增加土地流轉價格估值這項服務內容，提高土地流轉市場的透明度。另外，建議“地合網”可應用該系統，應企業、單位或個人需求，定制個性化服務，滿足不同用戶特殊需求。

2.研制自動化檢測儀器，降低項目成本

目前，該系統一些基礎數據需要實地考察，耗費大量人力物力。特別是，系統的土地質量評估子系統中，數據均需要調研人員利用通過實地考察取樣后，經實驗室檢測來獲得。這工作對于幾個目標地塊或面積較小的目標地塊，可按時有效地進行。但在擴大服務范圍、擴展測評對象類型后，或目標地塊面積較大時，對于收集土地質量數據的工作量將大幅增加，以致需要較多的人力物力才可完成基礎數據的收集及分析。因此，建議“地合網”可嘗試研制自動化的土地質量檢測儀器，以節省項目成本。

3.改進測評指標與權重值，提高系統準確性

系統的最終結果由六大子系統測算結果進行線性加權求和而得出，所以各子系統中的指標內容、分值及其權重值都會對測評系統的最終結果造成影響。因此，系統的升級要注意改善各項指標的選取和其權重值的調整，以更符合實際的應用情況。而且，對于我國不同地域的目標地塊的測評，各子系統中各指標的分值評判也應該依據當地的情況進行調整，使測評最終結果更貼合當地實際。

4.加強數據管理應用，形成行業規范

當土地綜合測評系統評價、收集的目標地塊宗數達到一定量的時候，便可形成系統的、統計口徑一致的云數據。系統在升級及拓展后，通過將原來分散的、格式不統一的、數字化或沒有數字化的資料重新整理成為格式統一、完整、相關聯的分層分類信息，構建適用于土地和管理管理的大數據分析平臺，促進土地流轉行業的信息規范化，保證數據的及時性、準確性和規范性。同時，可結合經濟發展數據，建立預測模型及評價指標，科學判斷土地各類發展的潛力及適宜性。

五、結語

土地綜合測評系統在互聯網農地流轉中的應用，是產研結合的一個典型范例，使得系統應用企業可便捷地形成目標地塊的適宜性評價研究成果，并直接用于土地流轉行業的服務工作，從而為流轉需求方提供較為科學直觀、容易理解的參考意見。同時，系統的應用也有利于解決土地流轉過程中交易費用高昂等的問題，提升交易效率。然而，系y在友好性與準確性等方面，依然存在著一定的不足。為此，土地綜合測評系統可在拓展系統功能、研制自動化檢測儀器、改進測評指標與權重值、加強數據管理應用等方面入手，進行系統升級，以不斷完善。

參考文獻：

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[3]羅必良，吳晨.交易效率：農地承包經營權流轉的新視角――基于廣東個案研究[J].農業技術經濟，2008（02）：12-18.

第9篇：旅游土地規劃范文

石景山區土地資源現狀

全區土地總面積為8432公頃(合84.32平方公里)｡按用地類別劃分:農用地3283.68公頃,占全區土地總面積的38.94%;建設用地4837.05公頃,占全區土地總面積的57.36%;未利用地311.15公頃,占全區土地總面積的3.69%｡其中耕地面積僅263.97公頃,按照常住人口計算,石景山區人均占有耕地面積尚不足0.01畝,是四個近郊區中人均占有耕地面積最少的,僅為全市平均水平的1/34,可開發利用土地資源嚴重不足｡通過開展土地利用現狀調查､土地變更調查和城鎮地籍調查,我們全面掌握了石景山區土地利用情況｡目前全區可開發建設用地總面積約900公頃,其中國有存量可開發建設用地面積約369公頃,集體增量可開發建設用地面積約531公頃｡

石景山區建設用地分析

可開發建設土地資源嚴重不足｡全區可開發建設土地資源較少,且主要集中在中西部地區｡目前西部地區城市基礎設施條件較差,啟動新的開發項目后,整體運作成本相對較高｡據統計,2004年石景山區用于房地產開發的土地面積約為103.91公頃,今后全區平均每年約需各項建設用地100公頃左右｡從目前的情況看,用地指標分配非常緊張,城市建設用地必須向存量方面挖潛｡目前全區未利用土地僅311.15公頃,且主要為荒草地､撂荒地及灘涂地,難以轉變為建設用地｡除西部部分地區外,中東部極少有集中連片且大于10公頃的獨立地塊,城市發展和建設用地缺口很大,后備土地資源嚴重不足｡

東､中､西部可開發利用土地條件差異較大｡石景山區已經形成比較明顯的東､中､西三大功能分區,東部是行政､商業金融､科研中心,中部是經濟､居住､文化中心,西部是重工業和大中型國有企業聚集區,各區域土地開發差異較大,西部地區開發力度尤其不足｡

可開發建設用地與建成區用地交錯分布｡石景山區可開發建設用地與建成區用地交錯分布,沒有明顯界限,建設用地面積雖大但并不集中成片｡除魯谷､八角､古城等核心地區以及首鋼主廠區外,絕大部分地區插花分布在可開發建設的農用地中,形成“區鄉同界”､“街道村界混雜”的特殊現象｡一些開發商挑肥揀瘦､分散開發的短期行為給政府遺留了一些改造難度相對較大的“城中村”和“綠地村”,這對今后我區土地資源的整體規劃與綜合利用帶來了較大困難｡

可開發建設土地資源以現有集體土地為主｡在石景山區可開發建設的900公頃土地資源中,受農村集體經濟組織支配和利用的各類集體土地面積占總數的59%,總用地面積約531公頃,地域分布相對分散,除西部個別地區以外,極少有大面積集中聯片的可開發建設用地｡

部隊等特殊用地限制了周邊土地資源的開發利用｡石景山區屬于北京市西部的綠色生態帶,旅游開發是全區經濟發展的重要方面,現有旅游環境和自然條件相對較好｡北部山區存在以部隊為主的特殊用地面積大､單位多､分布廣的實際情況?熏全區平原與山地交接帶長度的78%為部隊用地地界?熏因其對周邊地區規劃限制條件較多?熏對全區旅游資源開發制約較大,導致旅游用地的潛在經濟價值難以得到合理的體現｡

全區土地資源綜合規劃與開發效率不高｡石景山區作為北京市十大“城市邊緣集團”之一,本應有一個相對合理的布局,但是在規劃的實施過程中,由于各種原因,在注重自身的完整性的同時忽略了作為分散團塊的整體要求,形成了大量低水平､同等級的中､小型配套網點｡雖然近年來石景山區出現了一些規模較大的商業､金融､辦公類樓盤,但是仍然缺少有標志性､上檔次､成規模的大型商業､金融､娛樂與文化中心｡

目前,石景山區既存在可開發建設土地資源嚴重不足與部分企事業單位土地低效運轉并存的現狀,也有部分大中型企業以產業結構調整為名新占､調整原劃撥土地變相進行房地產開發的事實,這些情況的存在不僅極大降低了全區土地資源的綜合開發效率,造成國有土地收益大量流失,也破壞了石景山區城市總體規劃布局的整體平衡,直接造成一些大的產業項目難于找到合適地點的尷尬局面｡

石景山區可開發建設土地資源規劃利用思路

針對石景山區可開發利用土地資源嚴重不足的現狀,以及農業､工業､第三產業用地比例失調的情況,應對原有產業中不適應規劃要求的用地行為予以調整｡筆者認為,應當實行“取消一產､轉變二產､發展三產”的土地綜合開發利用思路,即不予保留農業用地,對現有工業用地進行結構調整,將高投入低產出的土地資源轉為占地面積少､產出效益高的高新技術和第三產業用地｡

堅持科學發展觀,實行分區域綜合開發｡堅持科學發展觀,注重區域經濟､社會､生態效益的全面實現｡在具體工作中,按照合理､節約､集約用地的總原則,挖掘存量,控制增量｡根據年度土地儲備計劃､土地一級開發計劃和年度土地供應計劃以及可開發利用土地資源分布特點,將全區分為東､中､西三大區域,進行綜合開發,按照“統一規劃､統一開發､統一平衡資金､分塊包裝上市”的模式進行運作｡牢牢把握土地一級開發權,嚴格控制土地開發成本,杜絕多頭供地的不利局面｡根據各項目的實際情況和可能碰到的問題,探索相應的運作模式｡可以考慮通過項目打包方式,組織土地一級開發公司對相應區域可開發用地統一進行一級開發,各區域分項目獨立測算開發費用,嚴格控制土地一級開發成本｡在分區域綜合開發的思路引導下,加強市政基礎設施建設,分階段､有重點地進行開發建設,同時要注重逐步培育西部地區投資環境,堅持全區有序､協調發展｡

編制土地儲備計劃,建立全區可儲備土地數據庫｡通過對全區可開發利用土地資源現狀進行分析,經過對各土地儲備項目的甄別,石景山區編制完成了石景山區土地儲備近期(1年～3年)､中期(3年～5年)､遠期(5年～10年)計劃｡通過對區城鎮地籍調查､土地利用現狀調查､年度土地變更調查成果的分析,基本建立了全區可儲備土地數據庫｡應當緊緊抓住全市土地利用總體規劃修編和區控制性詳細規劃､近期建設規劃修編的有利時機,注重控制全區普通住宅規劃建設總量,優先安排重點項目及有利于提升土地價值的高新技術產業和第三產業用地,按照綜合開發模式,加快舊城､舊村的綜合改造力度,在區政府的統一領導下將石景山區規劃和建設成更加符合城市化､現代化要求的首都新城區｡

整合全區土地資源,實施“梯級儲備”開發思路｡經過對可開發建設用地現狀的分析,我們對其進行了分類合并與聯片打包,按照地緣關系,在石景山區三位一體的城市管理系統平臺支持下,將全區可開發建設土地資源合并打包為28個大的土地儲備項目｡結合擬啟動的這28個土地儲備項目和相關項目情況,實施“梯級儲備”,即對銀河商務區､劉娘府綜合改造､ 衙門口整體改造､老古城綜合改造､西黃村綜合改造等七個土地儲備項目實施實物儲備;將其他21個土地儲備項目納入規劃儲備范圍;對于一些零星分布的儲備項目暫先實行信息儲備｡

按照《北京城市總體規劃》,石景山區城市發展定位為“一區､三中心”,即:城市功能拓展區和城市職能中心､綜合服務中心､文化娛樂中心｡2005年下半年?熏石景山區提出了全力打造集休閑､娛樂､會展､購物､商務和辦公等功能于一體的休閑娛樂中心區(CRD)?熏建設宜居新城區｡同時,石景山區將規劃建設十三大城市重點功能區,即六個現代綜合商貿區､四個現代綜合居住區､二個生態旅游區和一個現代科技產業區,一并納入“梯級儲備”開發范圍,結合全區發展定位和產業布局,對所有土地儲備項目整合重組,進行合理規劃和綜合開發,分階段運作并予以實施｡

加強對首鋼搬遷用地的綜合規劃與利用｡根據石景山區城鎮地籍調查成果,在石景山行政轄區內,首鋼總公司共計占地11.85平方公里,其中可重新規劃利用的土地資源為7平方公里,主要分布著首鋼主廠區､特鋼公司､首鋼鑄造廠等工業企業｡首鋼2012年整體遷出石景山區將對石景山區稅收產生巨大影響,隨著北京申奧成功,國務院､北京市要求進一步加快首鋼總公司的產業結構調整,提高首鋼搬遷用地的綜合規劃與利用水平｡