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一、城區環境衛生基本情況
目前,我縣縣城建成區面積近7.5平方公里,其中:舊城區4.5平方公里,新城中吉片區3平方公里,轄14個社區居委會,總人口約15萬人,垃圾日產量約180噸。現有日處理能力250噸的生活垃圾處理場1座,垃圾中轉站6個,臨時垃圾池44個,公廁19座,果皮箱300個,環衛專用車20臺。全城道路面積49萬平方米,環衛從業人員314人,其中環衛處25人,垃圾處理場25人,臨時工264人。
二、城區環境衛生管理工作中存在的問題
一是環境衛生基礎設施嚴重不足。近幾年來,雖然政府加大了環衛設施建設的投入,但由于歷史欠賬太多,導致環衛基礎設施不能適應城市日益發展的需要。目前,城區只有19座公廁,新城中吉片區2.5平方公里按標準至少應設置公廁6座,垃圾中轉站4—7個,而現在只有6座公廁,無垃圾中轉站。在中吉片區的建設中,住宅樓院、住宅小區、商業區等未將公廁、垃圾中轉池等環衛設施與主體工程同步進行設計、施工、驗收、使用,客觀上造成市民如廁難,無處傾倒垃圾,給環境衛生管理工作帶來了很大困難。
二是部分市民在環境衛生方面的公德意識差。由于多年形成的陋習,加之新城正處于大建設時期,大量農民涌入縣城打工、經商、居住,市民的環衛意識仍然較差,隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾,在車站、街頭隨意散發宣傳資料,寵物在公共場所隨地便溺等不愛護公共環境衛生現象較為突出。
三是社區環境衛生管理較薄弱。長期以來,城市管理工作一直采用行政手段來達到工作目標,但由于城市是一個人口密集,構成復雜的有機整體,隨著人口流動性增大,就需要社區加強管理,而目前的狀況是社區環境衛生管理機制尚未形成,環境衛生工作無人管,導致背街小巷“臟、亂、差”現象較為突出,特別是沿河兩岸傾倒垃圾嚴重,每逢重大活動,環衛部門要投入大量人力、財力進行清理。
四是環境衛生管理和執法溝通協調不夠。環境衛生工作實行管理和執法分離后,管理單位期望通過加強環衛執法來保障環境衛生工作,但執法部門則期望管理部門加強管理來減輕執法工作量,加之執法部門集中行使的行政處罰內容較多,人員相對緊張,環境衛生執法力度不夠,以至于出現互相埋怨的現象。
五是新城正處于大建設時期,建筑渣土裝運車增多,客觀造成環境衛生管理工作難度增大。
三、加強城區環境衛生管理的對策建議
(一)強化宣傳教育,進一步提高市民環境衛生意識
“人民城市人民管,管好城市為人民”,人民是城市的主人,應當使廣大市民成為自我約束、自我管理、自我監督的城市管理主體。鞏固環境衛生管理成果,提高環境衛生質量,關鍵在于市民素質的提高,因此要將環境衛生宣傳教育活動深入持久地開展下去。一是要加強新聞輿論引導,利用廣播電視、開辟專題宣傳欄目、加強街頭宣傳等多種形式進行宣傳,形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢;二是積極開展創建“紅領巾義務監督崗”、“老年志愿者監督崗”、“社區文明監督員”等活動;三是堅持創建行動與宣傳教育緊密聯系,繼續開展城區“萬人保潔”活動;四是從學生抓起,在幼兒園、小學、中學開設“做文明市民”的一系列教育活動。
(二)完善環衛設施,夯實環境衛生管理基礎
1、加大公共環衛設施建設力度。實行公共環境設施(公廁、垃圾中轉站等)與房屋建筑工程同步規劃建設,一方面有利于與市民生活設施的同步配套,緩解環衛設施的不足,另一方面可以避免在建成房屋后再規劃建設環衛設施時,選址附近的居民反對。針對舊城和中吉片區垃圾中轉站、公廁不足的問題,應在舊城環城路一帶已搬遷拆除的地方適當增設閉封式的垃圾池,在中吉片區根據規劃要求利用空地增設垃圾中轉站、公廁,在選址時既要考慮服務半徑能滿足需要,又要盡量把影響群眾的因素降低到最低。在新城安康、平橋新區建設時,要按設置環衛設施的規范要求,及早規劃好環衛設施,要對環衛設施的建設留足發展空間。
2、嚴格住宅小區、商業區等開發項目業主自建環衛設施的審核工作。建設單位必須按照國家規定的標準建設封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環衛設施,并與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用。環衛設施未與主體工程同時設計、同時施工,不予驗收,不能交付使用。為此,環衛管理部門應參與建設項目的審批管理過程,以便加強環衛設施的監管。
(三)進一步明確職能職責,建立環境衛生區域管理責任制
隨著居住的社區化,暫住、流動人口和無單位歸屬人口的成倍增長,以及過去依靠單位來管理環衛體制的衰落,現有的管理辦法使環境衛生管理工作出現了“橫管不到邊,縱管不到底”的新情況,在這種情況下,建立和完善社區環境衛生管理體系十分必要。建設社區環境衛生管理體系有利于組織動員轄區內各單位、各團體、廣大人民群眾共同參與,搞好自己所在社區的環境衛生。社區建設主要以社區居委會為基礎,充分發揮社區居委會和廣大市民共同參與的熱情,使環境衛生的長效管理落到實處。
社區環境衛生管理體系必須根據《*市城市環境衛生管理條例》的規定,嚴格遵循屬地管理原則,劃清管轄區域,明確責任。漢豐鎮人民政府組織社區居委會劃定轄區背街小巷、社區內各部門、各單位的衛生責任區,各部門、單位與漢豐鎮政府簽訂責任書,加強監督考核,充分發揮全社會的作用,提高背街小巷、社區的環境衛生清掃保潔工作水平;環境衛生管理部門負責主要道路的清掃保潔工作,改革作業方法,切實控制道路揚塵,提高保潔質量,嚴格按照行業規范上崗作業,早晨6:30前完成清掃,根據季節變化,調節灑水次數,主要道路每月至少保證一次沖洗。
(四)加強城市環境衛生管理執法
根據《*市城市環境衛生管理條例》的規定,強化執法工作,在加大宣傳的基礎上,對違章行為予以重處。市政監察大隊要成立環衛執法中隊,專門負責環境衛生管理的執法,使之制度化、規范化。
(五)深化體制改革,逐步推行市場化運著模式
必要性。城市環境衛生工作,無論是清掃保潔、垃圾清運,還是垃圾處置,政府部門都要投入大量的資金。20*年12月27日,建設部《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》指出,“通過招標發包方式選擇市政設施、園林綠化、環境衛生等非經營性設施日常養護作業單位或承包單位”,20*年7月22日,縣政府全體工作會再次提出“利用政府掌握的特許經營授權職能,對城市公共設施的特許經營權、依附于公共設施之上的冠名權、廣告設置權等進行公開拍賣轉讓,將一些由政府直接從事的清掃保潔、垃圾收集、街道綠化、市政設施維護等市政事業委托給企業經營”,明確要求將環衛作業逐步推向社會,施行市場化、產業化。針對我縣環境衛生管理與作業實際情況,為整合資源,適應城市化進程的發展,理順環衛管理體制,提高工作效率和質量,降低環境衛生管理成本,節約城市維護資金,結合前期開展的環衛作業市場化調研工作,按照“政事分開、事企分開、管養分離”的原則,組建環境衛生作業公司,將環衛作業企業化、社會化、市場化,勢在必行。
操作方案。按照“政事分開、事企分開、管養分離、政府主導、企業經營、市場運作”的原則,妥善處理好改革、發展、穩定的關系,積極穩妥地推進環衛作業社會化、市場化進程。城市的環境衛生作業主要包括街道、人行道的清掃保潔,生活垃圾的收集、中轉、運輸及垃圾的處置。其中,街道、人行道的清掃保潔是環衛作業的源頭;生活垃圾的收集、中轉、運輸是環衛作業的中間環節;垃圾的無害化處置是環衛作業的最后結果。街道、人行道的清掃保潔量大面寬、質量要求高,其費用由城市維護費供給,不存在有償服務,是純粹的公益事業。生活垃圾的無害化處置目前已是企業化運作,獨立性強,其費用最終來源于垃圾處置費,不足部分由政府財政補貼,故暫不納入此次改革。故現階段只對街道的清掃、保潔及水域生活垃圾的收集、中轉、運輸作業實施企業化運作,即率先將街道的清掃、保潔及垃圾的收集、中轉、運輸作業從環境衛生管理處的環衛作業中分離出來,組建“開縣水域生活垃圾清運有限責任公司”,獨立作業。實施“管養”分離。通過運行,再逐步將其推向市場,通過公開競標、發包方式給予有經營能力的作業隊伍,真正實現環衛作業提高質量、適應發展、降低成本的目標。從而真正使具體的環衛作業實現“市場化運作,公司化管理,社會化服務”。
一是按照*市人民政府令第164號《*市人民政府關于對主城區易撒漏物質實行密閉運輸的通告》要求,結合開縣實際,將開縣環境衛生管理處現有清運車輛進行密閉改裝,再與開縣城市固體廢棄物綜合處理廠現有垃圾清運車和待購置的垃圾清運車及辦公設施評估作價入股,共同出資組建股份制國有獨資企業—開縣水域生活垃圾清運有限責任公司。公司實行獨立核算,自主經營,自負盈虧。因此,組建公司的第一步就能整合資源,充分利用、發揮設備功能,提高清運工作質量。
隨著經濟社會的不斷發展,人民群眾對城市環境衛生質量要求越來越高。近幾年在縣委、縣政府的領導和廣大市民的積極配合下,經過有關部門和廣大環衛工作者的艱苦努力,查字典網城區環境衛生面貌有了較大改觀,但由于諸多主客觀因素的限制,某些方面還有待進一步改進和完善。一、城區環境衛生基本情況
目前,我縣縣城建成區面積近7.5平方公里,其中:舊城區4.5平方公里,新城中吉片區3平方公里,轄14個社區居委會,總人口約15萬人,垃圾日產量約180噸。現有日處理能力250噸的生活垃圾處理場1座,垃圾中轉站6個,臨時垃圾池44個,公廁19座,果皮箱300個,環衛專用車20臺。全城道路面積49萬平方米,環衛從業人員314人,其中環衛處25人,垃圾處理場25人,臨時工264人。
二、城區環境衛生管理工作中存在的問題
一是環境衛生基礎設施嚴重不足。近幾年來,雖然政府加大了環衛設施建設的投入,但由于歷史欠賬太多,導致環衛基礎設施不能適應城市日益發展的需要。目前,城區只有19座公廁,新城中吉片區2.5平方公里按標準至少應設置公廁6座,垃圾中轉站4—7個,而現在只有6座公廁,無垃圾中轉站。在中吉片區的建設中,住宅樓院、住宅小區、商業區等未將公廁、垃圾中轉池等環衛設施與主體工程同步進行設計、施工、驗收、使用,客觀上造成市民如廁難,無處傾倒垃圾,給環境衛生管理工作帶來了很大困難。
二是部分市民在環境衛生方面的公德意識差。由于多年形成的陋習,加之新城正處于大建設時期,大量農民涌入縣城打工、經商、居住,市民的環衛意識仍然較差,隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾,在車站、街頭隨意散發宣傳資料,寵物在公共場所隨地便溺等不愛護公共環境衛生現象較為突出。
三是社區環境衛生管理較薄弱。長期以來,城市管理工作一直采用行政手段來達到工作目標,但由于城市是一個人口密集,構成復雜的有機整體,隨著人口流動性增大,就需要社區加強管理,而目前的狀況是社區環境衛生管理機制尚未形成,環境衛生工作無人管,導致背街小巷“臟、亂、差”現象較為突出,特別是沿河兩岸傾倒垃圾嚴重,每逢重大活動,環衛部門要投入大量人力、財力進行清理。
四是環境衛生管理和執法溝通協調不夠。環境衛生工作實行管理和執法分離后,管理單位期望通過加強環衛執法來保障環境衛生工作,但執法部門則期望管理部門加強管理來減輕執法工作量,加之執法部門集中行使的行政處罰內容較多,人員相對緊張,環境衛生執法力度不夠,以至于出現互相埋怨的現象。
五是新城正處于大建設時期,建筑渣土裝運車增多,客觀造成環境衛生管理工作難度增大。
三、加強城區環境衛生管理的對策建議
(一)強化宣傳教育,進一步提高市民環境衛生意識
“人民城市人民管,管好城市為人民”,人民是城市的主人,應當使廣大市民成為自我約束、自我管理、自我監督的城市管理主體。鞏固環境衛生管理成果,提高環境衛生質量,關鍵在于市民素質的提高,因此要將環境衛生宣傳教育活動深入持久地開展下去。一是要加強新聞輿論引導,利用廣播電視、開辟專題宣傳欄目、加強街頭宣傳等多種形式進行宣傳,形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢;二是積極開展創建“紅領巾義務監督崗”、“老年志愿者監督崗”、“社區文明監督員”等活動;三是堅持創建行動與宣傳教育緊密聯系,繼續開展城區“萬人保潔”活動;四是從學生抓起,在幼兒園、小學、中學開設“做文明市民”的一系列教育活動。
(二)完善環衛設施,夯實環境衛生管理基礎
1、加大公共環衛設施建設力度。實行公共環境設施(公廁、垃圾中轉站等)與房屋建筑工程同步規劃建設,一方面有利于與市民生活設施的同步配套,緩解環衛設施的不足,另一方面可以避免在建成房屋后再規劃建設環衛設施時,選址附近的居民反對。針對舊城和中吉片區垃圾中轉站、公廁不足的問題,應在舊城環城路一帶已搬遷拆除的地方適當增設閉封式的垃圾池,在中吉片區根據規劃要求利用空地增設垃圾中轉站、公廁,在選址時既要考慮服務半徑能滿足需要,又要盡量把影響群眾的因素降低到最低。在新城安康、平橋新區建設時,要按設置環衛設施的規范要求,及早規劃好環衛設施,要對環衛設施的建設留足發展空間。
2、嚴格住宅小區、商業區等開發項目業主自建環衛設施的審核工作。建設單位必須按照國家規定的標準建設封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環衛設施,并與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用。環衛設施未與主體工程同時設計、同時施工,不予驗收,不能交付使用。為此,環衛管理部門應參與建設項目的審批管理過程,以便加強環衛設施的監管。
(三)進一步明確職能職責,建立環境衛生區域管理責任制
隨著居住的社區化,暫住、流動人口和無單位歸屬人口的成倍增長,以及過去依靠單位來管理環衛體制的衰落,現有的管理辦法使環境衛生管理工作出現了“橫管不到邊,縱 管不到底”的新情況,在這種情況下,建立和完善社區環境衛生管理體系十分必要。建設社區環境衛生管理體系有利于組織動員轄區內各單位、各團體、廣大人民群眾共同參與,搞好自己所在社區的環境衛生。社區建設主要以社區居委會為基礎,充分發揮社區居委會和廣大市民共同參與的熱情,使環境衛生的長效管理落到實處。
社區環境衛生管理體系必須根據《重慶市城市環境衛生管理條例》的規定,嚴格遵循屬地管理原則,劃清管轄區域,明確責任。漢豐鎮人民政府組織社區居委會劃定轄區背街小巷、社區內各部門、各單位的衛生責任區,各部門、單位與漢豐鎮政府簽訂責任書,加強監督考核,充分發揮全社會的作用,提高背街小巷、社區的環境衛生清掃保潔工作水平;環境衛生管理部門負責主要道路的清掃保潔工作,改革作業方法,切實控制道路揚塵,提高保潔質量,嚴格按照行業規范上崗作業,早晨6:30前完成清掃,根據季節變化,調節灑水次數,主要道路每月至少保證一次沖洗。
(四)加強城市環境衛生管理執法
根據《重慶市城市環境衛生管理條例》的規定,強化執法工作,在加大宣傳的基礎上,對違章行為予以重處。市政監察大隊要成立環衛執法中隊,專門負責環境衛生管理的執法,使之制度化、規范化。
(五)深化體制改革,逐步推行市場化運著模式
必要性。城市環境衛生工作,無論是清掃保潔、垃圾清運,還是垃圾處置,政府部門都要投入大量的資金。20xx年12月27日,建設部《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》指出,“通過招標發包方式選擇市政設施、園林綠化、環境衛生等非經營性設施日常養護作業單位或承包單位”,20xx年7月22日,縣政府全體工作會再次提出“利用政府掌握的特許經營授權職能,對城市公共設施的特許經營權、依附于公共設施之上的冠名權、廣告設置權等進行公開拍賣轉讓,將一些由政府直接從事的清掃保潔、垃圾收集、街道綠化、市政設施維護等市政事業委托給企業經營”,明確要求將環衛作業逐步推向社會,施行市場化、產業化。針對我縣環境衛生管理與作業實際情況,為整合資源,適應城市化進程的發展,理順環衛管理體制,提高工作效率和質量,降低環境衛生管理成本,節約城市維護資金,結合前期開展的環衛作業市場化調研工作,按照“政事分開、事企分開、管養分離”的原則,組建環境衛生作業公司,將環衛作業企業化、社會化、市場化,勢在必行。
操作方案。按照“政事分開、事企分開、管養分離、政府主導、企業經營、市場運作”的原則,妥善處理好改革、發展、穩定的關系,積極穩妥地推進環衛作業社會化、市場化進程。城市的環境衛生作業主要包括街道、人行道的清掃保潔,生活垃圾的收集、中轉、運輸及垃圾的處置。其中,街道、人行道的清掃保潔是環衛作業的源頭;生活垃圾的收集、中轉、運輸是環衛作業的中間環節;垃圾的無害化處置是環衛作業的最后結果。街道、人行道的清掃保潔量大面寬、質量要求高,其費用由城市維護費供給,不存在有償服務,是純粹的公益事業。生活垃圾的無害化處置目前已是企業化運作,獨立性強,其費用最終來源于垃圾處置費,不足部分由政府財政補貼,故暫不納入此次改革。故現階段只對街道的清掃、保潔及水域生活垃圾的收集、中轉、運輸作業實施企業化運作,即率先將街道的清掃、保潔及垃圾的收集、中轉、運輸作業從環境衛生管理處的環衛作業中分離出來,組建“開縣水域生活垃圾清運有限責任公司”,獨立作業。實施“管養”分離。通過運行,再逐步將其推向市場,通過公開競標、發包方式給予有經營能力的作業隊伍,真正實現環衛作業提高質量、適應發展、降低成本的目標。從而真正使具體的環衛作業實現“市場化運作,公司化管理,社會化服務”。
一是按照重慶市人民政府令第164號《重慶市人民政府關于對主城區易撒漏物質實行密閉運輸的通告》要求,結合開縣實際,將開縣環境衛生管理處現有清運車輛進行密閉改裝,再與開縣城市固體廢棄物綜合處理廠現有垃圾清運車和待購置的垃圾清運車及辦公設施評估作價入股,共同出資組建股份制國有獨資企業—開縣水域生活垃圾清運有限責任公司。公司實行獨立核算,自主經營,自負盈虧。因此,組建公司的第一步就能整合資源,充分利用、發揮設備功能,提高清運工作質量。
一、指導思想
以全面貫徹落實科學發展觀為統領,按照“創新城市管理體制,落實城市管理責任,健全完善社會參與機制,形成政府主導、社會組織和公眾共同參與社會管理新格局”的工作要求,大力推進城市管理重心的下移,通過建立區、街、居三級管理體系,實施責權利統一的城市環境衛生長效管理機制,突出街道辦事處組織協調和監督檢查的職責,強化職能部門的日常管理責任,發揮社區居委會的社會監督作用,有效形成區級指導推動、街道辦事處組織指揮、部門齊抓共管、居委會協同配合,左右銜接、上下聯動的城市環境衛生長效管理的新格局,努力把我市城市建成為環境優美、功能齊全、社會文明、經濟繁榮的現代化區域中心城市。
二、基本原則
本著有利于健全和完善城市環境衛生長效管理機制,有利于城市環境衛生全方位清掃保潔的工作思路,按照費隨事轉、人財物相隨、責權利統一的原則,通過強化各層級之間的目標任務和工作職責,實行分級分權的屬地綜合管理,實現城市環境衛生的長效管理。
三、具體實施意見
(一)建立長效管理的新機制
通過實施理順城市環境衛生管理體制改革,將全市背街小巷和主干道環境衛生由市里單級管理轉變為三級管理模式,即通過劃分職能部門、街道辦事處、社區居委會的責任區域,明確職能部門、街道辦事處、社區居委會的管理范圍和職責任務,切實構建起區級指導推動、街道辦事處組織指揮、部門齊抓共管、居委會協同配合,左右銜接、上下聯動的城市環境衛生長效管理的新格局。
1、認真落實管理職責。按照條塊結合、城市管理重心下移的要求,各街道辦事處要積極開展工作,嚴格監督檢查各基層單位清掃保潔行為,保證各街域范圍內環境衛生管理工作的及時有效落實,對廣大居民反映的熱點、難點問題及時處置,堅持做到日常管理到位、規范整治到位。
2、切實加強組織領導。各街道辦事處要對轄區背街小巷和部分主干道的環境衛生管理工作負總責,切實加強組織領導,成立由主要領導任組長、分管領導任副組長的領導小組,并設立專門的管理機構,切實加強對環境衛生的管理。要履行對社區居委會和環境衛生清掃保潔單位的清掃工作進行組織、協調、監督和檢查的職責。
3、各社區工作站、居委會要擔負起對本轄區環境衛生管理的監管責任。要組織發動廣大人民群眾參與環境衛生管理和服務,監督檢查社區環境衛生的質量,協助街道辦事處做好環境衛生工作。
(二)全面承擔城市環境衛生管理清掃保潔任務
1、關于主干道的清掃保潔工作。主干道的環境衛生清掃保潔工作由所在街道辦事處負責管理,全區清掃保潔面積為300184平方米,其中城南辦負責團結路(人武賓館至新鋼中學)、解放路、人民路、通濟路四條主干的清掃管理,面積為114489平方米;城北辦負責長林路、平安路、茶山路、豐源路四條主干道的清掃管理,面積為100315平方米;袁河辦負責團結路延伸段(新鋼中學至鋼絲廠),面積為85380平方米。
2、關于背街小巷的清掃保潔工作。各街道辦事處要按照各自管理范圍,對轄區內背街小巷的所有面積實施保潔。同時,要確定清掃保潔模式,是由社區負責清掃保潔,還是對外招投標由清掃保潔公司負責,由各街道辦事處根據自身的實際情況確定。全區背街小巷清掃保潔面積為1223280平方米,其中城南街道辦事處清掃面積為513868平方米,城北街道辦事處清掃面積為697674平方米,袁河街道辦事處清掃面積為11738平方米。新增面積以后由市、區及街道辦事處核定后,另行向市政府行文請示,相關清掃保潔經費區政府另行確定,但各辦事處要承擔新增面積的清掃保潔工作,做到任務不變、責任明確,確保責任區清掃保潔工作到位。
3、關于保潔經費的測算及下撥方式。
(1)財政經費測算情況。市環衛處移交到我區清掃保潔面積為1523464平方米,按有關文件精神和政策測算,每平方米街面每年清掃費為1.394元,市財政共下撥給我區清掃保潔經費為212.37萬元。
(2)關于臨街店面衛生費的收取。按照“誰服務,誰收費”的原則,由所在街道辦事處組織人員收取。各街道辦事處要組織人員對所管轄的作業范圍內的臨街店面、個體經營業主、國家機關、企事業單位、社會團體、賓館、酒店等單位的衛生服務費進行統一收取,用于彌補清掃保潔、袋裝垃圾收運作業經費的不足。
四、適應城市環境衛生管理的新要求,建立環境衛生保潔管理的新秩序
全力抓好街道辦事處、社區居委會與市環衛處的城市環境衛生交接工作,健全、完善街道辦事處城市環境衛生管理與環衛清掃保潔服務機制,有效落實街道辦事處、社區居委會城市環境衛生管理職責,組織搞好社區清掃保潔工作,著力抓好社區環境衛生熱線投訴的辦理和反饋工作,及時有效調處解決轄區范圍內存在的各類城市秩序和環境衛生問題,堅決防止各類問題的回潮反復,全力確保環境衛生的干凈、整潔,努力保持環境秩序的井然有序,真正實現分項包干、責任到人,一級抓一級、層層抓落實的共建格局,確保各項工作件件有著落,事事有回音,項項見成效。利用社區報欄、櫥窗等宣傳陣地,采取入戶動員等多種有效形式,廣泛發動社區居民積極參與社區管理和城市環境清整工作,積極組織開展好城市和環境衛生法律法規宣傳教育、愛國衛生運動和城市環境衛生清整活動,消除病媒生物孳生和棲息環境。
按照“培訓有制度、執法有機制、過程有監督、過錯有追究、效能有評估、獎懲有措施”的工作原則,有效建立街道辦事處、社區居委會綜合執法長效管理責任制,努力在“管理全方位、執法全天候、責任全明晰、整治全到位”上創新思路、完善舉措,堅持標本兼治、疏堵結合的原則,逐步消除各街域內違章,對社區內出現的私搭違章、私開門臉、亂擺亂賣、亂圈亂占、占壓綠地等行為,及早發現、及時處理;對社區內的亂貼亂畫、亂堆亂放、亂扔垃圾雜物,及時予以清除。
五、實施步驟
第一階段(年3月20日前):按照市委、市政府的部署和要求,圍繞城市環境衛生接管工作進行深入調研,起草形成《關于認真做好城市環境衛生管理接交工作的實施意見》,并廣泛征求各有關單位和部門的意見與建議,制定下發《渝水區城市環境衛生管理考核辦法》。
第二階段(3月21日-30日):按照《意見》的內容要求,全面做好接交工作,完成保潔隊伍交接、任務移交等各項工作,及時協調解決有關問題和矛盾。
第三階段(從4月1日起):按照新的作業管理模式開展工作,力爭在最短的時間內使各街域的城市環境衛生面貌發生明顯的變化,產生顯著的效果,實現和保持街域環境衛生的潔、凈、亮、美、序。
六、措施要求
(一)提高認識,加強領導
各街道辦事處和各有關單位都要從講政治的高度,正確認識城市環境衛生管理體制改革的重要意義,切實將其納入重要議事日程,主要領導要親自抓、負總責,分管領導要具體抓、見成效,確保改革工作的順利實施。各有關職能管理部門在協助街道辦事處開展工作的過程中,一定要服從街道辦事處的統一指揮和協調,并按要求抓好各項工作的及時有效落實。
(二)明確責任,嚴明紀律
圍繞城市環境衛生管理體制改革的任務和目標,各辦事處、各有關部門既要明確責任、各負其責,又要密切配合,搞好銜接,要妥善處理改革工作中的有關問題,嚴格遵守組織紀律和財經紀律,保證人、財、物到位,實現區、街、居聯動,堅決防止和避免推諉扯皮現象的發生,逐項逐條抓落實,一項一件抓到位,切實做到管理無空白,責任無疏漏,考核無盲區,努力形成齊抓共管的工作局面。
(三)精心組織,平穩過渡
各街道辦事處、各有關單位在落實環衛體制改革工作中,要妥善處理好改革與日常工作的關系,確保改革和日常工作兩不誤、兩促進,既要保證城市環境衛生管理體制改革工作進度的落實,也要確保全區城市秩序和環境衛生質量不滑坡。
(四)加強宣傳,營造氛圍
各街道辦事處要努力在發動群眾、依靠群眾、動員廣大群眾積極參與上做文章、下功夫,積極采取多種有效宣傳形式,唱響“人民城市人民管,管好城市為人民”的主旋律;要通過在全區范圍內廣泛開展宣傳教育活動,激發全區人民熱愛新余、建設新余、發展新余的責任感和使命感;要通過街道辦事處、職能部門、居委會共同為社區居民搞服務、解難題,贏得廣大群眾的理解、支持和配合,進而形成各方齊上陣、共建美好家園的濃厚氛圍。
(五)強化督查,務求實效
為確保城市環衛管理工作順利實施,區里將成立督查工作組,積極采取明察暗訪等多種督查手段和措施,深入基層、深入社區,實行全天候、全方位的檢查督導,不僅要查問題,還要查單位領導是否真正重視、工作人員是否完全到位、各項工作是否按時完成、工作質量是否符合要求。對履職不力、推諉扯皮、進展緩慢的單位或部門要通報批評,真正通過督查抓落實,通過督查出效果。各街道辦事處也要成立督查工作組,對本轄區內城市環衛管理工作進行督查。
一、切實加強村級環境衛生管理工作,提高農村環境衛生整體水平。
為了進一步搞好我鎮的環境衛生管理工作,促進村級“兩化”工作,推進新農村建設,首先,鎮黨委政府非常重視,年初專門發文大政〔2012〕17號文件,調整了《鎮村莊環境衛生考核辦法》,根據考核辦法具體規定每月對鎮自然村的環境衛生工作進行考核,評優評先堅持“適當平衡、激勵先進、鞭策后進”原則。按照得分高低,評出月先進3名,并發給流動紅旗,同時評出進步獎若干名,并對衛生考核末三名進行通報督促。1、在考核中榮獲月先進獎的村獎勵500元,保潔員每人獎勵300元;榮獲月進步獎的村獎勵300元,保潔員人獎勵150元。村集體獎勵經費的50%給分管衛生工作的干部,其余部分留作村保潔費用。2、對全年累計獲得月先進3次以上的村獎勵5000元,累計獲得月先進6次及以上的村獎勵10000元,獎勵經費的30%用于獎勵村保潔員,20%用于獎勵村分管衛生工作的干部,其余部分留作村保潔費用。此外還結合衛生村創建工作,我們鎮對完成縣級衛生村或生態村創建的村專項獎勵1000元,完成市級衛生村或生態村創建的專項獎勵3000元,完成省級衛生村或生態村創建的專項獎勵5000元。這樣充分發揮了村級組織的衛生管理工作的積極性和主動性,實現了環境衛生管理效能的最大化。
其次全鎮共落實了保潔人員54名,村村成立了自然村保潔隊伍,使村級垃圾日產日清,保持了村容村貌的整潔。
再次,一年來,各自然村共投入保潔經費48萬元,新建村級垃圾收集池3座,建造村級生態公共廁所1座,添置垃圾桶180只,清理村級垃圾3000噸,清理露天糞缸39口,清理溪坑漂流物10余噸。
二、積極探索鎮區市容環境衛生長效管理機制,努力提升市容環境衛生管理整體水平。
1、完善管理制度,提高工作效率。嚴格的管理制度是各項工作的有力保證。今年,我們制定了以提高工作效率和工作積極性為目的的管理制度,把“四定”工作即定人員、定時間、定路段、定標準與環衛管理的獎罰制度結合起來,進一步加強了保潔人員的工作責任性,確保了鎮區的清潔衛生,提高了保潔質量,我們提出的口號是“鎮區衛生,上級領導來與不來每天一個樣”。
2、加大投入,改善鎮區的市容市貌。為了進一步加強鎮區的環境衛生管理工作,推進我鎮市容環衛工作上新臺階,鎮黨委政府加大了管理和投入力度。一是投資80萬元新建了垃圾中轉站,已投入使用。二是為了改善鎮區公廁“臟、亂、差”現象,今年鎮領導下大決心,投入4萬元對鎮區三座廁所進行了改建,使鎮區公廁面貌大為改觀。三是為了保持公廁的清潔衛生,每年要不定期對公廁抽糞,全年抽糞投入資金3.5萬元。四是為了改善鎮區環衛設施還新添置了100只垃圾桶。五是為了清理鎮區綠化帶雜草和鎮區周邊衛生死角、溝渠拋棄物,至今共投入清理工100人次。
3、配合創建工作,切實做好鎮區環境衛生的整治工作。今年是我鎮創建全國環境優美鄉鎮復查考核的關鍵一年,鎮黨委政府審時度勢,及時將創建環境優美鄉鎮任務分解表分發給我們。根據任務表我們結合工作實際,結合鎮區“一條街”建設,結合環境衛生整治工作。首先對鎮區街道兩旁亂設擺、亂搭建、亂堆放等違章現象進行了集中整治。此外還不定期對街道兩旁的“牛皮癬”進行清理。其次,落實了省道路,鄉道路,,和水源保護區、住宅區等“三沿五區”的衛生保潔責任人和保潔措施。這樣,通過創建工作,促進了市容管理辦法的完善,加強了鎮區街道的市容管理。
按照縣鄉年初簽訂目標責任書精神文明建設部分關于改善農村衛生環境的相關要求,現就我鄉開展農村環境衛生清潔整治活動制定如下實施方案。
一、整治目標
深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞“村容整潔”的要求,以實施農村衛生整治為抓手,以解決柴草亂堆亂放、垃圾圍村圍路問題為重點,按照“統一領導、分級負責、標本兼治、長效管理”的原則,組織和發動各村黨員群眾,集中時間,集中精力,大打一場農村環境衛生整治攻堅戰,確保在較短時間內使全鄉農村容村貌有一個明顯變化。同時,區別情況,因地制宜,探索和建立農村環境衛生管護長效機制,實現由突擊性整治向長期經常化管理的轉變,營造清新、整潔、舒適的環境,進一步提高廣大農民群眾的生產生活質量。
二、整治內容
(一)村莊衛生整治
1、全面清理村社大街小巷、房前屋后和公共場所垃圾,徹底消滅村莊內以及沿街、沿路、沿渠柴草和垃圾亂傾、亂堆、亂放現象。尤其要重視小巷等衛生死角的垃圾治理,做到無柴堆、無煤堆、無糞堆、無雜草。因地制宜設立垃圾處理場。
2、要搞好村內排水溝治理,完善村莊排水設施、從源頭解決村內積水問題,杜絕污水亂潑橫流現象。
3、積極開展健康教育,引導廣大農民養成良好的衛生習慣,注重家庭衛生,及時清理人畜糞便,沖刷畜禽圈舍,加強病媒生物防治,堅持“預防為主、綜合治理”的方針,搞好除“四害”工作。
(二)村容村貌整治
1、對殘垣斷壁、破舊房屋進行拆除、修復,對影響村容村貌的臨街建筑進行清理、粉刷、裝修。大力推廣“文化墻”和村規民約上墻等等好的做法和形式,把村容村貌治理與弘揚先進文化有機結合起來。
2、公路沿線商鋪要規范門店招牌設置,對亂貼亂畫的垃圾廣告要堅決予以鏟除。臨街墻及經營門店要進行粉刷裝修,保持墻面整潔。
3、堅決取締占道經營、店外經營和馬路市場、馬路修理,對外來流動商販擺攤設點的要指定地方,并要求其維護好攤點周圍環境衛生,撤走時不留垃圾。
4、嚴禁違法建筑,加強對農村建筑管理,建筑材料堆放不得影響交通,建筑垃圾由建設單位或農戶負責拉運到指定地點傾倒,做到日產日清。
(三)交通沿線整治
1、公路兩側的村莊和進村路,要明確責任,各負其責,認真抓好道路和沿線的環境衛生整治工作。
2、公路路面不得堆放建筑材料和垃圾,公路兩側不得有的煤堆、柴草堆和垃圾堆,尤其是村與村之間道路和田間道路兩側不得有秸桿、糞堆和建筑垃圾等。
3、嚴禁在公路及公路用地范圍內私自擺攤設點、集市貿易、挖土取土、亂停亂放。公路沿線的樹木要刷白,花草要修剪,做到無枯樹、無殘缺。
(四)農業污染防治
1、大力推進健康養殖,強化養殖污染防治,科學劃定畜禽飼養區域,改變人畜混居現象,改善農民生活環境。通過生產有機肥和無害化畜禽糞便還田等利用方式,實現養殖廢棄物的減量化、資源化和無害化,重點治理規模化畜禽養殖污染。
2、指導農民科學施用化肥、農藥,鼓勵使用農家肥、新型有機肥、生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥,推廣農作物病蟲害綜合防治和生物防治技術。鼓勵農膜回收再利用。
3、加強秸稈綜合利用,發展生物質能源,推行秸稈生發沼氣工程,禁止焚燒秸稈。
三、實施步驟
農村環境衛生清潔整治要常抓不懈,今年的整治從5月份開始起到9月底結束,通過集中整治,使全鄉農村環境衛生狀況得到明顯改善,并逐步建立起長效機制。
第一階段:宣傳發動階段(年5月10日—年5月15日)。各村要采取多種形式,全方位、多層次宣傳發動,通過刷新標語,召開黨員村民代表會議,營造輿論氛圍,大力宣傳農村環境衛生清潔整治的重要意義,激發廣大群眾參與整治的積極性,確保在最短時間內形成全民踴躍參與的整治熱潮。
第二階段:集中整治階段(年5月15日—年7月31日)。這次農村環境衛生清潔整治要在全面部署、整體推進的同時,按照方案要求,首先在解決重點區域環境衛生臟亂差和柴草、垃圾亂堆亂放、圍村圍路等突出問題上取得突破。各村要認真組織落實,采取有效措施,確保完成任務。
第三階段:完善提高(年8月1日—年9月10日)。本階段工作重點是認真總結第二階段工作,查漏補缺,進一步完善整治措施,擴大整治成果,通過輻射帶動,全面推進農村環境衛生清潔整治。探索建立長效管理機制,把農村環境治理逐步納入規范化管理軌道,根治農村環境衛生“臟亂差”頑疾。
第四階段:檢查驗收階段(年9月11日—年9月30日)。主要任務就是對整個環境整治活動進行全面總結,驗收和考核。領導組制定考核辦法,派出考核組逐村進行考核、評分、排隊,召開總結表彰會進行表彰獎勵。
四、保障措施
1、加強組織領導
為把這項工作抓緊抓好,抓出成效,鄉黨委、政府已成立了農村環境衛生清潔整治領導組,負責組織協調全鄉農村環境衛生清潔整治的各項事宜。各村“兩委”主干是第一責任人,又是具體責任人,負責抓好各項工作措施的落實,確保整治工作收到實效。
2、廣泛宣傳發動
各村要充分利用鄉村板報、村村通廣播電視和標語等一切宣傳工具,多形式、多渠道宣傳,做到家喻戶曉,人人皆知。
3、建立長效機制
一是建立農村環境衛生責任制。各村要確定專人負責農村衛生工作,加強組織指導和管理。要科學編制本村發展規劃,嚴格按照規范進行建設管理。各村要成立環境衛生管理小組,因地制宜地劃分衛生區域,落實區域負責人。采取“門前三包”把衛生管護的具體責任分解到商鋪、農戶、企業、學校。同時,根據需要設置垃圾坑,配套有關工具和設施。
二是各村要深入調研,總結經驗,積極探索建立農村環境衛生管理和長效機制,建立健全環境衛生管理體系,穩定農村衛生管護隊伍,形成環境衛生管理的責任和監督機制,使農村環境衛生管理盡快步入規范化、制度化、長效化軌道,整體提升我鄉農村環境衛生的管理水平。
4、強化督查考核
一是整治活動期間,鄉領導組將組織專門力量對各村的工作進度和整治效果進行每月一次的督查,每次督查都要打分排隊,全鄉還要組織觀摩推進會,交流經驗,促進工作。
一、衛生責任制
(一)項目經理
1、貫徹執行國家及地方有關建筑項目施工現場環衛衛生法規。對施工現場環衛衛生管理負直接領導責任。
2、認真學習
3、組織建立健全環衛衛生管理體系,明確各級人員崗位責任制,支持環衛衛生管理人員的工作。
4、監督各級管理人員崗位責任制落實情況,定期對項目工程施工現場的環衛衛生進行檢查。對存在的問題實行定人、定時間、定措施整改。
5、組織擬定現場衛生防疫管理預案,監督執行現場疫情報告制度。為改善職工的生活環境、提高健康水平服務。
(二)環衛衛生負責人
1、貫徹執行上級有關施工現場環衛衛生法規、管理制度,服從項目部的統一領導,對本項目施工現場環衛衛生管理負直接管理責任。
2、協助項目經理部擬定施工現場環衛衛生管理制度、衛生防疫管理制度等,對現場環衛衛生平面布置提出具體方案,并監督實施。
3、負責組織管理人員、班組成員學習有關環衛衛生法律、法規、管理制度、措施,并組織環衛衛生應知應會考核。
4、負責配合有關部門辦理食堂衛生許可證,班組人員及炊事人員的健康證,監督炊事人員持證上崗。
5、定期(每月不少于三次)和不定期檢查現場各區域的環衛衛生情況,發現問題及時落實整改,對違規違紀行為應予以制止,并酌情提出處理意見。
6、按文明施工資料管理標準,做好環衛衛生的各項資料,真實具體,以備查考。
(三)區域分管負責人
1、貫徹執行上級有關衛生管理規定和要求,服從項目部、環衛衛生負責人的領導,對本區域環衛衛生工作負直接管理責任。
2、負責組織落實有關環衛衛生管理措施,維護環衛衛生設施,保證本區域內干凈整潔,符合管理規定。
3、認真學習有關環衛衛生管理知識,經常對轄區范圍內的職工進行環衛衛生教育、文明施工教育,參加項目部組織的統一考試考核。
4、組織工人搞好本區域內的環境衛生,并督促其搞好個人的內務衛生,養成遵規守紀、講文明愛衛生的良好習慣,積極預防疾病。
5、必須堅持對本轄區進行日常的巡視檢查,發現違規行為及時制止,并報上級予以處理,對存在的問題應按照整改工作的“三定”要求落實。
6、完成項目部、環衛衛生負責人交辦的其他環衛衛生工作任務。
(四)班組作業工人
1、必須服從各級環衛衛生人員的管理,自覺遵守施工現場環衛衛生的各項制度。
2、認真學習有關施工現場環衛衛生法規、制度及衛生常識,參加項目部組織的統一衛生考核。
3、積極完成本施工崗位范圍內環衛衛生包干任務,搞好文明施工。
4、遵守生活區的各項管理制度,保證個人內務衛生,完成分擔值日包干任務。
5、講究個人衛生,謹防病從口人,配合管理人員做好衛生防疫工作。
6、加強相互監督,敢于制止不講衛生、破壞衛生設施和管理的違規違紀行為。
7、積極提出有關改善環衛衛生環境、促進現場衛生管理的意見和建議,樹立集體榮譽感。
(五)食堂管理負責人
1、執行上級有關建筑工地食堂衛生管理規定和要求,對食堂環境衛生和食品衛生負直接管理責任。
2、組織落實食堂衛生管理措施,協助環衛衛生負責人落實環境衛生和食品衛生管理制度。做好施工現場職工衛生防病(疫)的管理工作。把好病從口人關。
3、監督檢查食品采購、運輸、儲存、保管、制售過程符合《食品衛生法》要求,保證原料、半成品、成品的衛生,對用餐人員的身體健康負責。
4、定期組織炊事人員進行食品衛生知識和炊事技能的學習培訓,逐步提高炊事員的業務能力和服務質量。
5、不錄用患有傳染病(包括病源攜帶者)人員從事食品制售及食品洗(削)工作。協助衛生部門對炊事人員定期進行體檢。監督炊事人員執行持證上崗制度。
6、加強對食堂庫房的管理,采取有效措施,防潮、防鼠、防蟲、防霉變。嚴禁使用亞硝酸鹽。
7、組織定期對公用食具清洗消毒和食堂區域的清掃,保證環境清潔、餐具清潔,炊事人員衛生符合規定。
8、必須搞好成本核算,保證飯菜價格合理,職工滿意率達90%以上。
(六)食堂采購員
1、貫徹執行食堂衛生管理制度,服從食堂管理人員的領導。對采購的食品符合衛生要求,負直接責任。
2、不得采購腐壞變質、霉變、有異味或《中華人民共和國食品衛生法》規定禁止生產經營的食品。
3、不采購小商、小販加工制作的葷食、涼菜。
4、采購食品時,做到一看是否新鮮、二看有無合格證件,比質比價。
5、采購外地食品應向供貨單位索取縣級以上食品衛生監督機構開具的檢驗合格證或檢驗單,認為必要時,請當地食品衛生監督機構進行復驗。
6、采購食品用的車輛、容器應清潔衛生,做到生熟分開、防塵、防曬、防蠅。
7、協助食堂財務管理人員搞好成本核算,保證飯菜價格合理,職工滿意率達90%以上。
(七)炊事人員
1、嚴格執行施工現場環衛衛生管理法規,執行現場食堂膳食管理制度,對用餐人員的健康負責。
2、認真學習國家《食品衛生法》及食品衛生常識。參加衛生常識統一考核。
3、按照規定要求完成本崗位的膳食制售任務。保證熱飯、熱菜、熱湯供應及時,服務熱情周到。誠懇聽取職工們的意見,有錯就改,職工滿意率達90%以上。
4、積極完成分工包干的環境衛生任務,保證本崗區域內環境清潔。必須搞好個人衛生,堅持做到“四勤”,即勤理發、勤洗澡、勤換衣、勤剪指甲。
5、炊事員操作時必須穿戴好工作服、發帽,并保持整潔,不赤背、不光腳、不穿拖鞋、不吸煙、不隨地吐痰,不得穿工作服從事其他活動。
6、炊事人員必須定期參加健康檢查,持健康證及衛生知識培訓合格證上崗。無證者不得從事炊事作業。
7、搞好食堂的防火工作和防大氣、防水污染工作,制定個人工作計劃并付諸實施。
二、衛生管理制度
(一)施工現場嚴格執行上級主管部門下發的有關文明衛生管理規定及公司OHSMS體系要求,落實好衛生責任制并張貼上墻。
(二)施工現場食堂必須符合下列要求:
1、食堂應距廁所、垃圾箱以及其他有毒有害物質場所30米以外,并做到四周平整、清潔、無污水。
2、按規定設置污水排放設施,日常生活垃圾及時清理干凈。
3、門窗安裝紗門、紗窗、擋鼠板;食物的采購、制作應符合食品衛生的規定,生熟食品分開制作,設立標記,禁止采購銷售腐爛變質的食物。
4、食品、炊事用具和餐具放置有序并及時消毒。
5、工作人員必須穿戴白色工作服(帽),保持個人衛生,炊事和生活管理人員每年進行一次健康查體,持衛生防疫部門頒發的健康合格證上崗。
(三)施工現場宿舍要符合下列規定:
1、工程開工前,應根據用工數量建好臨時宿舍。
2、宿舍四周排水暢通,室內通風良好,屋檐離地面高度不能低于2.5米。
3、宿舍應保持衛生整潔,被褥、床鋪整齊。夏季應有防蚊蠅措施,冬季應有防寒保暖措施,禁止火盆取暖。
4、宿舍必須設置單人床或上下雙人床,禁止職工睡通鋪。
5、正在施工的建筑物內不得安排人員住宿。
(四)施工現場廁所衛生應符合下列要求:
1、施工現場廁所必須建成水沖式,廁所墻面抹灰刷白。
2、廁所衛生應設專人負責,定期進行沖刷、清理、消毒、防止蚊蠅孳生。
(五)施工現場必須符合國家衛生標準。
1、飲用水必須符合國家衛生標準。
2、施工現場必須設立保溫開水桶,并加蓋加鎖,防止污染。
3、施工現場不得喝生水,嚴禁共用一個器皿飲水。
(六)施工現場人員應注意個人衛生,養成良好的衛生習慣,不吃不潔凈食物、不隨地大小便。
(七)施工現場發現有傳染病患者,應立即報告建設行政主管部門和衛生防疫部門,由衛生防疫部門組織有關人員進行現場處理和對患者進行隔離診治,防止疫情擴散。
就我公司生產技術優勢、產品質量控制、科技創新等方面情況,在此向大家做一個匯報:
一、技術優勢
是我公司根據地方特色食品配方和制作訣竅,于年初在全國率先開發的新型復合調味品,屬國內首創,被人民政府授予“優秀新產品”證書。的開發,順應了調味品由單一型向復合型發展的趨勢,產品版權所有!一上市,就以其風味獨特、用途廣泛、使用方便而深得消費者喜愛。為了形成科學合理的工業化生產規模,年,公司與大學食品工程系合作,通過實施首批星火計劃項目《工業化生產技術開發》,形成了系統科學的工業生產技術。該實施項目于年通過省級驗收,受到了與會專家的肯定和好評。項目成果獲得了省和國家星火科技一等獎和三等獎,產品獲得了部優、省優稱號。在年省首屆著名商標評選審查中,“”牌是行業唯一獲得著名商標稱號的商標。產品初期的開發和星火計劃的實施,為公司積累了寶貴的技術財富,使水平始終處于同類產品的領先地位,主要體現在如下方面:
⒈掌握了的前身——“”的原始配方和制作訣竅,掌握了形成獨特風味的真諦所在;
⒉率先改變了民間作坊式生產中的工藝控制完全靠經驗、投料隨意性大、因而產品質量不穩定的弊病,形成了可控的明確的工藝條件;
⒊擁有了實現工業化生產首創期和發展期一系列完整的實驗研究的技術資料;
⒋制定了指標先進的企業標準,并建立了理化、衛生指標實驗室;
⒌率先形成了與工業化生產相適應的工藝流程布局和配套設備設施;
⒍形成了一批實際工作經驗豐富,富有創新精神的員工隊伍。
正是上述技術成果形成了公司的技術優勢。
其后,公司分別于年、年、年相繼實施了《綜合技術開發》、《系列產品生產擴建工程》和《調味品系列開發》等省和國家科技項目,進一步提升了公司工業化生產水平,在同行業中始終處于領先地位,被授予“省星火科技示范企業。
二、關于產品質量的控制
具備了先進的生產條件,要生產高質量的產品,還必須將員工的勞動行為納入到規范的管理中去。公司繼年通過農業部“全面質量管理達標”驗收后,于年開始宣貫國際質量管理體系標準,并按標準要求建立了質量管理體系,制訂了質量手冊、個程序文件、套管理類和技術類支持性文件,形成了個質量記錄,堅持按體系實施、保持并持續改進的要求,規范作業和工作質量,實施全過程的監控。公司于年通過了:質量管理體系認證。下面,就人、料、機、法、環、檢六個主要環節上敘述一下我們所做的工作:
⒈人員
①制定了《人員管理培訓控制程序》和《員工崗位素質技能要求》,確定了從事影響產品質量工作的人員所必要的能力需求(即:員工崗位素質技能要求,包括思想道德、質量意識、體系對員工的要求和業務基本知識及技能要求);
②對擬從事這些工作的人員提供培訓,使其具備滿足這種需求的能力。公司每年年初,均制定了員工年度培訓計劃,并按計劃要求,進行內部或外聘老師培訓以及送培等,內容涉及質量管理體系、食品衛生知識、員工崗位素質技能、安全生產與消防、環境保護法律法規、營銷管理、財務稅收等方面的知識。除了課堂培訓外,公司還購買了《食品衛生法知識講座》、《釀造工藝》、《成功經理人》、《大客戶管理》等系列講座光盤,組織員工觀看學習。處此之外,各部門還自行組織了本部門員工學習。公司還鼓勵員工參加大專和本科專業學習,鼓勵自學成材,對通過畢業考試的員工進行獎勵;
③公司通過考試考核等方式檢查培訓或其它學習的效果,對新招員工均進行了面試和考試,每年年終還對在職員工進行技能勤績的考核,各部門每隔半年進行工作總結,每月考核質量目標完成情況。公司還堅持了每星期一召開領導組會議,檢查上段工作,布置下期工作;
④公司還通過職工大會、班組長會、部門工作會及每月一次以板報的形式宣傳有關質量管理知識。通過“以人為本”、“先做人、后做事”的道德理念教育員工,并組織并鼓勵員工參加社會工益事業,以提升員工道德水準及公司形象;
⑤對直接接觸食品的人員進行健康檢查并要求其按衛生規范作業。
通過以上工作,使員工增強了質量意識和恪守職業道德的自覺性,明確了自己所從事的活動或工作對質量的重要性和各種活動之間的關聯性。
⒉原輔材料
①制定了《采購質量控制程序》。按要求對供方進行了選擇、評價、考核,堅持在合格供方采購原輔材料,并按《原材料驗收標準》、《包裝物基本要求》及相關的國家、行業標準要求,按《程序文件》對各類物資的規定,檢驗合格后方可入庫和投入生產,確保原輔材料進庫質量。并按《環境、衛生管理辦法》的要求對庫房物資的貯存進行管理;
②在產品配料上,根據的特點及其獨特的文化底蘊,堅持使用原始的天然原料。如,采用自制的,確保其衛生和質量,絕不為貪圖降低成本或試圖掩蓋產品本來的面貌而使用合成香料、色素、增香劑等蒙騙顧客。在原輔材料漲價的情況下,公司還于××年調高了配方的投料量,就此一項,每年增加原料成本幾十萬元,但為了保護消費者利益,提高公司信譽,更加突出產品的優良品質,公司仍作出了這一決策;
③堅持不重復使用原材料及包裝物,我公司在加工食品中,凡經萃取的香辛料,決不再加工后投入配料,而是作為廢棄物處理,決不使用回收瓶,以保證產品真材實料和食品衛生安全。
⒊設備、設施
制定了《設備和設施質量控制程序》、《設備操作規程與維修保養制度》、《壓力管道操作規程和維護保養制度》以及鍋爐房的一系列制度。具體做到了:
①按照《中華人民共和國食品衛生法》和《出口食品生產企業衛生注冊登記管理規定》等法律法規的要求,形成了設備布局和工藝流程合理的、廣泛采用機械化的生產線。其中:灌裝線和日期噴碼均采用了微機控制的設備,與食品直接接觸的設備、工器具、管道均采用了不銹鋼和搪玻璃材料;
②按《環境、衛生管理辦法》規定的“清潔消毒周期表”和“設備和工器具消毒方法明細表”的要求,對設備、工器具進行清潔消毒;
③堅持對設備設施的日常檢查、維修和預防性維護保養,及時更新設備設施,使其保持良好的技術狀態。對壓力容器及安全附件以及避雷裝置,按上級監察機構的規定定期交付檢查、校核;
④堅持經常性的安全檢查,落實責任,發現問題及時整改;
⑤對在用計量器具合理使用,精心保養,做好周期檢定。
⒋方法
制定了控制各項質量活動的程序文件和詳細的作業文件,以及相關記錄,并對文件和記錄的控制制定了相應的程序。通過四年的實施,作到了:
①能嚴格按文件的規定執行,并做好記錄;
②對關鍵工序和特殊工序進行了重點監控;
③通過過程檢驗、每月的質量目標考核、信息報告卡、內外部溝通、質量分析會等方式,及時地解決質量活動中的問題;
④利用質量方針、質量目標、審核結果、數據分析、糾正和預防措施以及管理評審,持續改進體系有效性。
由于做到了對文件化的體系實施和保持,并持續改進,因此,公司連續三年均通過了體系復審。
⒌環境
制定了《環境衛生管理程序》、《環境衛生管理辦法》和《防鼠、防蠅、防蟲管理辦法》。
①廠區平面布置考慮了食品生產衛生要求,保持并不斷改善地面、道路、綠化、給排水、煙塵、廢棄物排放、防鼠、防蠅、防蟲設施以及工作場所等方面的環境條件,并著力改善工作條件;
②劃分衛生片區,落實責任,定期對環境進行清潔消毒和監督檢查;
③貫穿“以人為本”的理念,倡導“團結、奮進、求實、創新”的精神,版權所有!建立具有和諧氛圍的公司。因此,公司實施了對創新員工的獎勵;三好員工、五好家庭評定獎勵;自考畢業獎勵;員工生日帶薪水休假;因病住院和困難員工慰問;午餐補貼等一系列措施;
④公司還積極組織并鼓勵員工參加工會活動;縣、市歌詠、演講、知識競賽;義務鮮血等一系列社會活動和公益事業活動。
通過以上工作,為公司創造了一個在物理上、社會上、心理上良好的生產工作環境。公司也因此通過了出口食品企業衛生注冊,獲得了市級精神文明單位稱號。
⒍檢驗
制訂了《產品測量和監視控制程序》、《測量和監視裝置控制程序》、原材料、過程、成品檢驗規程以及驗收標準。
①嚴格執行產品檢驗制度,堅持對原材料、半成品和成品進行了檢驗。不合格的原材料不準入庫,不合格的產品不準出廠。檢驗中,按規定的方法步驟進行操作,并做好檢驗原始記錄,確保了檢驗結果的真實性,可靠性,保證了出廠產品質量的穩定;
②加強計量管理工作,制度了《現場質量計量管理員崗位職責及實施辦法》和《灌裝計量誤差范圍內控標準》,并落實了責任人,及時對在用計量器具按規定周期進行了送檢,保證了計量器具的準確性,可靠性,為生產經營和質量檢驗提供了保障;
③嚴格執行《中華人民共和國標準化法》在收集數據進行統計分析的基礎上,每隔三年對企業標準進行了一定修訂,并隨時搜集及時更新外來標準的最新版本;
④堅持過程的自檢和互檢,特別對關鍵工序和特殊工序進行了重點控制,確保了工藝質量的穩定性。
三、科技創新方面
公司于年,在原有新產品開發小組的基礎上成立了“食品研究所”,并在科研開發資金上給予了充分保證。多年來,研究所通過市場調查分析、精心策劃和潛心研究,不僅保證了不斷有新產品、新包裝開發上市,而且擁有并積累了自主知識產權。如開發的《》,從原料選擇、配方、加工工藝、產品風味及用途定位上均體現了新穎性,開發出了一種具有鮮美可口、咸甜適宜、口感爽脆、風味獨特,不含色素和防腐劑的新型。該產品極具特色,即可當佐料使用,又可直接當菜食用,該產品的發明為復合調味品的發展提供了一條新路子,也為公司其后開發構筑了一個創新平臺。該產品技術申請了發明專利,《中國食品報》也于年月日在該報《新產品》欄目中刊登報道。與此同時,對申請了專利。為保護《》著名商標,又注冊了《》和《》手寫體商標,擴大了注冊商標使用商品范圍,以防范《》著名商標被侵權。在開發和完善“”、“”和傳統釀造調味品系列的同時,還對產品包裝進行了改進設計,并應用了視覺識別系統()設計。為了進一步提升品牌,根據“寧愿企業少盈利,也要讓消費者得到實惠”的原則,排除原輔材料、包裝、運輸漲價的負面影響,進一步優化了系列產品配方,僅此一項改進,公司每年要減少盈利幾十萬元,但《》的產品更加受到了市場和顧客的歡迎。
以前農村垃圾的成分比較單一,主要是可以自然腐爛的菜葉瓜皮等生活垃圾,依靠自然循環便可處理掉。現在發展到塑料袋、農用膜等塑料制品、紙制品、金屬制品、廢電池等多種垃圾。其中許多東西無人回收,不可降解。如:農業生產中地膜覆蓋技術固然提高了單位面積農作物的產量,但是也造成了一次性的地膜垃圾;而大量農藥的使用使得農藥外包裝成了一個重要的污染源。這些因素促使農村垃圾泛濫成災。這些垃圾處理不當,至少會造成三種危害:一是占用土地,破壞自然景觀,影響農業生產。二是容易成為蚊蟲的孳生地,進而成為各種疾病的傳染源,危及人類身體健康。三是造成土壤污染、水體污染、大氣污染,破壞人類的生存環境。非但如此,農村應對上級各級達標、檢查、參觀考察,每年都需因所謂“路域治理”而付出應付性處理費用。
對農村生活垃圾的處理,筆者建議應堅持以科學發展觀為指導,以發展循環經濟、建設資源節約型、環境友好型社會為根本理念,以改善鄉村生態環境、打造生態家園為最終目標,將其納入政府管理體系,以立法的形式從制度上規范起來,用制度促其有序運轉。
首先,用嚴格的制度約束規范村民行為。可因鎮、因村制宜,制定切合當地實際的《農村環境衛生及垃圾處理管理辦法》,用制度規范村民行為,將農村環境衛生管理工作納入制度化、規范化。同時要加大輿論宣傳力度。對違反制度的村民,在一定范圍內進行曝光批評,讓“保護環境,人人有責”的環保理念深入民心,切實改掉其亂扔亂倒不良習慣,共同打造生態家園。
堅持以科學發展觀為指導,全面貫徹落實黨的十七大和區委二屆七次全會精神,按照區政府“健全市容城管長效管理機制”的要求,推進市容環境衛生城鄉一體化管理,鞏固“清潔家園、綠化鄉村”活動成果,樹立“大管理”理念,推進“三大市容”建設,捍衛“第一城區”榮譽,展示“門戶城區”形象,促進城市功能的不斷完善和城區環境的持續改善,全面提高人居環境質量和城區綜合競爭力。
二、工作目標
以深化改革為動力,以制度創新為核心,以督查考核為手段,以獎懲激勵為保障,建立健全區、街(鎮)、居(村)三級管理長效機制,構建“統一領導,層級負責,統籌協調,績效掛鉤”的城市管理新機制,形成“管理無縫隙、責任全覆蓋”的城市管理新格局,促進全區市容(城管)工作步入長效化管理軌道。
三、工作原則
(一)堅持重心下移、屬地管理原則。條塊結合,以塊為主,進一步強化區市容局督查、指導、協調、考核的職責,確立街(鎮)在市容(城管)工作中的主體地位和主導作用,形成區、街(鎮)、居(村)三級聯動的長效管理新體系。
(二)堅持統籌協調、注重長效原則。統籌硬件設施投入和整體素養提升,統籌市容環衛管理和城管執法工作,統籌市容(城管)近期任務和遠期行業規劃,統籌日常管理和階段性保障,形成軟硬件配套、部門協作、優勢整合的長效管理新格局。
(三)堅持層級負責、職責明晰原則。進一步明確區市容(城管)部門、街(鎮)、居(村)管理工作職責,實施全區市容(城管)長效管理工作考核,完善網格化管理體系,建立績效評價、獎懲分明、措施到位的長效考核新機制。
(四)堅持宣傳教育、共創共建原則。加大宣傳力度,堅持正確輿論導向,加強教育培訓,維護行業良好形象,不斷提高公眾對市容(城管)工作的知曉率、支持率和滿意度,營造公眾積極參與、廣泛監督、共創共建的長效管理新氛圍。
四、工作機制
(一)科學管理機制
建立數字化城市管理平臺,保障市容(城管)工作經費投入,健全市容環衛網格化和城管執法網格化管理體系,完善城管進社區,實施環境衛生城鄉一體化管理;量化工作任務,細化工作標準,明晰工作職責,落實責任制和責任追究制;完善各項規章制度建設,以制度規范行為,以制度激發活力,以制度強化管理,以制度提高效能,促進市容(城管)工作走上科學化、制度化、精細化、常態化管理之路。
(二)日常督查機制
健全督查制度,規范督查程序。建立健全區、街(鎮)、居(村)三級督查機制,堅持日常督查與重點督查相結合,層級督查與自擺自查相結合,批示批件、媒體曝光、熱線投訴與現場督查督辦相結合,編發督查通報、落實問題整改、注重信息反饋,確保督查效果。
(三)檢查考核機制
建立數字化信息采集平臺,建立健全長效管理檢查考核工作機制,對全區范圍的市容市貌管理、環境衛生管理、依法行政工作等進行全方位考核,實行績效掛鉤、獎懲激勵。成立*區市容(城管)長效管理考核工作領導小組,下設考核辦公室,負責市容(城管)長效管理考核的具體組織實施工作。
(四)宣傳教育機制
充分利用廣播、電視、報刊、網站等新聞媒介,提升宣傳質量,推廣行業典型,加強輿論引導,不斷提高廣大市民的參與意識、共建意識。完善教育培訓長效機制,注重宣傳勸導,提升行業形象,使市容(城管)工作貼近于民、服務于民、融入于民,努力形成共同參與、共建共享的良好局面。
五、保障措施
(一)強化組織領導。各街(鎮)、區市容局各直屬單位、部門要高度重視市容(城管)長效管理工作,切實加強領導,精心組織實施。各街(鎮)、區市容局局屬各單位、部門要根據實施意見和要求,細化考核標準,完善考核辦法,規范考核程序,嚴格落實獎懲措施。