水旱災害防御精選(九篇)
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第1篇：水旱災害防御范文
關鍵詞：水旱災害，成因，防治措施
洛川縣位于東徑109°-110°，北緯38°-39°之間。屬渭北高塬溝壑區，塬大溝深，溝谷與塬面高差達百米以上。土壤以壚土、黃綿土為主，土層深厚質地疏松，海拔在1000-1200m，年平均溫度9.2℃，晝夜溫差大，且紫外線照射強烈，自然資源豐富，是發展蘋果生產的良好基地。全縣水資源總量6633.8萬m3（地下水可采量1533.7萬m3），人均占有水資源量326.8 m3，畝均占有水資源24.5 m3，多年平均降水量623.2mm，蒸發量860.3mm，降雨偏少，水資源嚴重缺乏，供需矛盾十分突出，十年九旱，是一個典型的旱作農業區。干旱缺水是制約全縣人民生活水平提高乃至縣域經濟社會全面發展的主要矛盾。論文參考網。水旱災害是洛川縣的主要自然災害。旱災與水災相比，其發生的頻次范圍、危害程度更為嚴重，因此旱災是主要災害?，F就洛川水旱災害的成因、特征、規律及其防治措施作以淺析。
1.水旱災害成因特征
1.旱災
1.1.1特征
（1）、據省自然災害記載：從公元1759年到1940年的182年中，洛川大旱38次。頻率為5年一遇。光緒三年“秦晉歷冬經春及夏不雨。地千里，秦晉連、人相食、道堇相望，賣女棄嬰，指不勝屈”。論文參考網。1931年“洛川、旱、黃連鎮與吳莊鎮等九鎮無收”。哀鴻遍野，慘不忍睹。
（2）、洛川氣象站1955-1980年氣象資料記錄，26年間出現大小干旱40次，其中春旱和伏旱各占25%，秋旱占23%。大旱，旱期在100天以上，降水比正常年景偏少60%以上；中旱，旱期50天至99天之間，降水偏少50%；小旱，旱期30天至49天，降水偏少40%。
洛川縣干旱分類頻次調查表
1.1.2成因
旱災的形成，因素很多，是自然和社會多種因素綜合作用的結果，以自然或氣候因素作主要分析。
（1）、洛川屬干旱半干旱氣候區受東南亞季風影響較弱，降水偏少，是本區域多干旱災害的基本原因。
（2）、降水量不能滿足作物所需，多年平均降水量627.7mm，季節分布不均，7、8、9三個月降水量占全年降水量的70%以上，且多以暴雨出現，降水形成徑流流走，造成了本區域旱災的普遍性和持續性。
（3）、洛川以蘋果為主導產業，其品質獨特，品味享愈全國。截止2009年底全縣已發展蘋果種植面積52萬畝，占總耕地面積的90%左右，年僅蘋果一項人均純收入5300元，占人均純收入的80%。就蘋果需水規律而言，每生產1g干物質需水146-233g，果樹吸取的水量95%以上都消耗于蒸騰。據資料計算，1株3年生長的果樹，平均每天大約蒸騰失水110kg，年每株折合17T，或每畝100-110T，相當于降雨量150-170mm，即是在分布均勻條件較好的情況下，果樹吸收的水分也只占三分之一左右。論文參考網。且降雨量年分布不均，主要集中在七、八、九三個月內。而蘋果樹需水高峰期的三至五月為幼果膨大期如遇干旱，新梢和葉片生長受陰，落果嚴重，直接影響當年品質、產量和下年產量。而此時降水量約占年降水量的10%左右，遠遠滿足不了果樹生長需要，這個差額必須要以灌溉補充。
（4）、旱地面積多抗旱難度大，全洛川總面積1804km2，其中水土流失面積1260 km2，占70%。統計資料表明，全縣耕地52萬畝，其中有效灌溉面積12萬畝，旱地農業主要依靠天然降水，豐欠與否，直接關系農業發展、農民增收和社會繁榮。
1.2水災
1.2.1特征
（1）、洛川水災多以暴雨形式同現，據洛川氣象站1955-1980年26年的統計資料，洛川暴雨大多集中發生在7-9月，共出現19次，頻率為95%。據《陜西省自然災害史料》記載，洛川1933年6月山洪暴發，沖沒良田無數。廂西堡、菩堤等十余村7月2、3日惡風暴雨，雹大如拳，山洪暴發，繼以大水，深約數尺，沖沒禾苗，摧毀房屋，災情奇重。
洛川縣歷年暴雨出現情況
（2）、水災頻率
一般洪水（10-20年一遇）平均出現3次；大洪水（20-50年一遇）約2年出一次，特大洪水（大于50年）約10年出現一次。
（3）、自然災害中還有冰雹、連陰雨、霜凍、大風等。
1.2.2成因
（1）、生態環境脆弱，水土流失嚴重。受東南亞環流季風變化影響，氣候多變，夏季多陣雨暴雨，秋季雨連綿。陣雨或暴雨至山洪暴發，河水猛漲，造成洪水災害。
（2）、人類活動。隨著各行各業的建設和人類活動，造成區域下墊面的變化，植被破壞，基本建設中忽視自然規律等。
2.防治措施
多年來，本區域人民飽受了水旱災害之苦，在同災害的斗爭中，探索了一些行之有效的防治措施，概括起來講，主要有以下幾條措施。
2.1發展農業節水灌溉措施，減輕旱災頻率和影響。
(1)工程措施：節水灌溉措施種類很多，渠道防滲措施，低壓管道輸水管灌、滲灌、噴灌、微噴灌、脈沖灌等，其它節灌措施如膜上灌、膜下灌、溝畦改造等。
(2)農業綜合節水措施：耕作保墑、覆蓋保墑、水肥耦合措施等。
2.2治理水土流失，改善生態環境。通過修建水利工程、水保措施、生物措施，整好一塊田，建造一片園，蓄起一池水，做到攔、蓄、管、節等綜合防治措施。有效的攔蓄了地面徑流和泥沙。
2.3增強水患意識，抗御洪澇災害。修建水利骨干工程，提高抗洪減災能力，樹立長期抗災思想，加強工程管護與洪水預報，制定防、搶險預案，提高抵抗洪澇災害的綜合能力。
2.4 要重建重管，制定嚴格的工程管理和使用辦法，改變過去重建輕管，猴子搬包谷式的建設水利工程，確保工程能可持續長久的發揮作用；
3.結語
洛川縣是一個農業縣，水旱災害是縣域內所有災害中最嚴重、影響最大的災害，水旱災害直接關系到農民的增產增收乃至社會穩定，分析了水旱災害的特征、成因及其防治措施。
參考文獻：
[1]葉守澤，夏軍.水文科學研究的世紀回眸與展望[J].水科學進展，2002，13（1）：95-961.
[2]鄧銘江，郭春紅.干旱區內陸河流域水文與水資源問題.
[3]洛川縣志.
[4]延安地區實用水文手冊.
第2篇：水旱災害防御范文
“民惟邦本，本固邦寧”。民生問題，是我們黨始終高度關注和著力解決的重大問題，更是新時期水利工作的首要任務。近年來，全省上下認真貫徹以人為本的治水理念，著力解決直接關系群眾切身利益的水利問題，取得了顯著的成效。全省初步建成了功能比較齊備的防洪減災工程體系。僅“十五”期間，全省水利基本建設和農村水利投入資金280億元，建成了一批水利骨干工程，防災抗災能力大大增強，成功抗御了*1年、*2年淮北嚴重干旱，*3年、*7年淮河流域大洪水；城鄉水環境整治取得重大進展。在城市，新建了一大批集防洪保安、水環境整治、水生態修復和水文化于一體的現代水利工程，提升了城市發展的安全系數，創造了宜人的居住環境；在農村，以縣鄉河道整治、村莊河塘疏浚為重點的農村水利建設，重現了水清、岸綠、景美的農村自然風光，改善了農民群眾的生產生活環境。但我們也要清醒地看到，我省經濟社會發展水平差別較大，區域發展還不平衡，還有很多關系民生的水利問題亟待解決。我們要以保障人民群眾生命安全、改善人民群眾生產生活條件等基本的水利需求為重點，把群眾利益作為首要目標，把群眾需求放在優先領域，把群眾滿意作為根本標準，突出解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題，加快形成保障民生、服務民生、改善民生的水利發展格局，讓廣大人民群眾共享水利發展成果。
——發展水利、改善民生，必須把防御水旱災害放在首位。堅持把保障人民群眾生命安全和生活用水安全作為出發點和落腳點，這是防御水旱災害工作必須長期堅持的根本指導思想?？购閾岆U要把保障人民群眾的生命安全放在首位，及時迅速轉移處于危險之中的群眾，妥善安置好受災群眾的生活；抗旱工作中要優先確保人民群眾的生活用水，努力保證工農業生產用水需要。要堅持人與自然和諧相處，妥善處理防洪與避洪的關系，既要合理開發利用水資源，又要依法禁止盲目圍墾湖泊洼地，侵占行洪通道、調洪場所和蓄滯洪區無序開發的行為。積極防治水土流失，減輕江河湖庫淤積，恢復和擴大洪水行蓄通道和場所。加快推進重點水利工程建設，進一步提高防洪減災能力。大力推進治淮、海堤達標、水庫除險加固等防洪工程建設，加快實施南水北調、通榆河北延等供水工程建設，抓緊實施里下河等地區災后應急治理工程建設，繼續推進城市水利工程建設。建立健全防御水旱災害法規體系，落實各類水旱災害防御預案，及時啟動應急響應，妥善轉移安置群眾，依法補償群眾損失，把防御水旱災害防汛抗旱活動納入法制軌道，確保各項工作規范有序。
——發展水利、改善民生，必須確保飲水安全。飲水安全事關廣大人民群眾的身體健康，是今后一個時期水利工作的重要任務。要按照水系聯網、地表水與地下水聯調、多庫串連、優化配置水資源的原則，加強城市供水設施建設，加大飲用水源地保護力度，提高城市供水安全保障水平。要大力推進區域供水，加快區域供水向鄉鎮延伸，推進自來水深度處理，保障供水安全。要加快農村飲水安全工程建設，著力解決農民群眾飲水安全問題。今年省級以上安排投資13.6億元，用于解決農村350萬人口飲水安全問題，到2010年基本解決全省農村飲水安全問題。要以縣為單位抓緊組織編制農村飲水安全實施規劃，優先安排水源地問題嚴重和已具備區域供水延伸條件地區的安全飲水工程建設，不斷提高農村生活用水質量和供水保證率，確保農民群眾盡快喝上干凈、安全、放心的水。
——發展水利、改善民生，必須加強城鄉水環境整治。隨著工業化、城市化進程的不斷加快，河湖資源和生態環境保護方面的問題日趨突出，水土流失、飲用水源污染、河湖環境惡化等問題比較嚴重。要強化水資源保護，根據水功能區核定的納污能力，相應制定污染物排放總量控制方案，加強水質監測，嚴格入河排污口的審批和管理，不斷提高水功能區水質達標率；加強飲用水源地保護，組織編制飲用水安全保障規劃，落實飲用水源地保護各項措施，嚴格控制影響飲用水源地安全的各類項目建設，加強飲用水源地水量、水質監測，保證飲水安全；加強節水型社會建設，加快農業、工業、城市、服務業和生活節水的各類節水載體建設，實現單位地區生產總值和單位工業增加值用水量下降；加快農村河道疏浚整治工程建設，把農村河道疏浚與土地復墾、道路建設、拆壩建橋、環境整治、植樹造林和發展水產養殖等有機結合起來，充分發揮農村河道疏浚整治的綜合效益。加大水土流失治理力度，建設清水通道，維護河流健康，改善恢復生態，努力滿足廣大人民群眾享受優質生活、享有優良環境的需求。
第3篇：水旱災害防御范文
?1、 加強水庫管理保障水庫安全
2、 完善水利基礎設施網絡，助推民生水利發展
3、 切實加強水資源節約保護，大力推進水生態文明建設
4、 加強水利重點領域改革，完善水利治理體制機制
5、 踐行綠色發展，建設生態家園
6、 依法治水，嚴格管水，科技興水，保障國家水安全
7、 加強河湖保護與管理，推進水生態文明建設
8、 科學防御水旱災害，促進經濟社會發展
9、 推廣節水器具，提高用水效益
10、 建設節水型會，保障城鄉用水安全
11、 合理開發利用，重在節約保護
12、 推動水利跨越發展，促進發展方式轉變
13、 創建節水型城市，促進可持續發展
14、 開發水電清潔能源，促進綠色低碳發展
15、 加強水土保持，建設秀美山川
16、 貫徹執行《中華人民共和國水法》
17、 貫徹執行《中華人民共和國防洪法》
18、 貫徹執行《中華人民共和國水土保持法》
19、 貫徹執行《中華人民共和國水污染防治法》
20、 貫徹執行《山西省水資源管理條例》
21、 貫徹執行《山西省節約用水條例》
22、 貫徹執行《山西省抗旱條例》
23、 保護植被涵養水源，防治水土流失
24、 保障飲水安全，維護生命健康
25、 科學防御水旱災害，促進經濟會發展
26、 建設節水型社會，保障城鄉用水安全
27、 保障飲水安全，維護生命健康
28、 保障飲水安全，維護生命健康
29、 依法加強入河排污口的監督管理
30、 防治水土流失，保護水土資源
31、 貫徹執行《中華人民共和國水法》
32、 貫徹執行《中華人民共和國防洪法》
33、 貫徹執行《中華人民共和國水土保持法》
34、 貫徹執行《中華人民共和國水污染防治法》
35、 貫徹執行《黃河水量調度條例》
36、 加強河道管理，維護河湖健康
37、 把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措
38、 實行最嚴格的水資源管理制度
39、 營造水景觀弘揚水文化傳承水文明
40、 推進依法行政，促進依法治水
41、 建設節水型社會，保障可持續發展
42、 優化配置厲行節約有效保護
43、 加強農村水利工作，促進城鄉協調發展
44、 加強農村水利工作，促進城鄉協調發展
45、 推動水利跨越發展，促進發展方式轉變
46、 改善民生，共享水利發展成果
47、 推進依法行政，實現依法治水
48、 堅持團結治水，構建和諧流域
第4篇：水旱災害防御范文
一、及早部署，全面做好防汛抗旱各項準備
（一）及早部署，提前準備。今年罕見的雪凝災害天氣已給我們敲響了警鐘，針對可能出現的極端災害性天氣，我們必須充分認識防汛抗旱形勢的嚴峻性和任務的艱巨性，居安思危，未雨綢繆，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，及早部署，提前準備，做到思想、組織、預案、工程、隊伍、物資六落實，牢牢把握防汛抗旱工作的主動權。
（二）認真開展汛前防汛抗旱安全檢查。按照分級分部門負責的原則，認真開展本地區、本部門的防汛抗旱工作檢查，做到不走形式、不留死角、不存隱患，確保檢查質量。要對水情和墑情監測設施、防洪抗旱工程、通訊預警、防汛抗旱指揮系統和各類預案的制定與落實等進行認真檢查，把病險水庫、險工險段、在建工程、灰渣壩（庫）、尾礦壩（庫）和山洪易發地區等作為檢查的重點；并加強對河道及排水大溝、下水道、低洼易淹地帶、采沙場、采石場、小煤窯、建筑工地、施工路段等的檢查和管理，要針對檢查中發現的問題，及時提出意見，督促抓緊整改，防患于未然。
（三）及時修訂完善防汛抗旱應急預案。根據《*省突發公共事件總體應急預案》和《*省水旱災害應急預案》的總體框架，制訂和完善本部門、本單位防汛抗旱預案，特別是要落實好預警預報方式、撤離路線、避險地點以及災民救助等措施；要抓緊編制本地區、本行業和單位的抗旱預案，城市（鎮）、大型工礦企業等人口密集區要盡快制訂應對特大干旱、突發性水源事件的應急供水預案；要建立預案演練機制，適時開展演練行動，促進各部門和單位的協調配合和職責落實，切實增強預案的實用性和可操作性。
（四）加強防汛抗旱物資儲備和隊伍建設。按照分級分部門負責的原則，抓緊補充、備足防汛搶險和抗旱救災物資，做到缺什么補什么，備齊備足，寧可備而不用，不可用而不備。重點水庫特別是病險水庫以及重點險工險段，要將搶險物資提前運抵現場，以應急需。對已儲備的物料，要加強管理，規范存放，不得挪作他用。承擔防洪救災物資貯備任務的部門和單位必須按通知要求于2008年5月1日前如數準備就緒（具體任務見附件），并派專人負責保管，汛期如遇洪災，由市人民政府防汛抗旱指揮部統一調用。要加強防汛應急通信管理，做好設施設備的維護和備品備件的儲備，確保防汛搶險通信暢通；要加強防汛搶險和抗旱排澇隊伍建設和管理，適時開展業務培訓和演練，不斷提高業務水平，確保關鍵時刻拉得出、用得上、干得好。
二、強化措施，全面提高應急管理能力
（一）著力完善防汛抗旱應急管理機制。按照《突發事件應對法》、《防洪法》和《*省防洪條例》的規定，不斷推進應急管理機制建設。各級防汛抗旱指揮機構要進一步建立健全應急響應機制，不斷強化防汛抗旱指揮部成員單位之間的協調聯動，充分發揮各成員單位的作用，形成管理規范、綜合協調、權責明確、步調一致的應急管理機制，全面提高統一指揮、協調有序、反應靈敏、運轉高效的應急管理能力。
（二）認真落實防汛抗旱責任制。認真貫徹落實國家防總印發的《地方政府行政首長防汛抗旱職責》，在工程建設、汛前準備、隊伍組織、工程管理、防洪調度、搶險救災等各個環節要逐級落實以行政首長負責制為核心內容的各項防汛抗旱責任制，并貫穿于防汛抗旱工作全過程。要逐一落實轄區內各類水庫水電站、灰渣壩（庫）、尾礦壩（庫）的防汛行政責任人；各級防汛行政責任人要深入第一線調查研究，熟悉防汛抗旱工作，主動擔負起指揮重任，做到思想到位、工作到位；要加強對防汛行政責任人的培訓，提高他們履行防汛抗旱職責的能力；要建立健全防汛抗旱責任監督機制，杜絕防汛安全責任事故的發生。
（三）著力做好水旱災害預警預報。加強對中短期天氣、水雨情預測預報工作，特別要加強對極端災害性天氣事件的監測力度，充分利用先進的科學技術，提高災害預報的超前性、預見性。要完善和優化江河洪水預報和水庫調度模型，加強技術研究和科技攻關，不斷提高預報精度，延長預見期；要根據洪澇和干旱災害的發生發展情況，及時組織相關部門和專家加密防汛抗旱會商頻次，增強決策科學性；要加強小尺度、局部性災害的監測預報，群專結合，及時山洪、泥石流、滑坡等預警信息，為群眾及時準確掌握預報成果、提前安全轉移提供優質服務。
（四）著力完善防汛抗旱社會化保障體系。進一步明確和落實政府及各部門、社會各行業承擔的防汛抗旱責任，加強政府社會管理、公共服務職責。要以社區、村鎮、學校、企業等為單位，通過編制預案簡本、科普讀物、影像資料、知識講座等多種形式，利用廣播、電視、報刊、網絡等多種媒體，加強對公眾避險救災知識的宣傳，以提高群眾的避險自救能力；要完善以公共財政為主渠道的防汛抗旱投資體制，各級財政用于防汛抗旱的預算資金要隨著經濟社會發展水平的提高而逐步增加；要繼續加強防汛搶險隊伍和抗旱服務組織建設，強化服務功能，提高技術裝備，發揮抗洪搶險和抗旱減災生力軍的作用。
（五）著力抓好突發險情災情信息報送工作。要切實加強組織領導，進一步建立健全突發險情災情信息管理和報告工作制度，明確工作程序，理順報送機制，及時了解掌握防汛抗旱突發險情災情信息，努力提高險情災情信息的準確性和時效性。強化汛期24小時防汛值班制度，并做好防范突發水旱災害的應急準備，確保發生突發險情災情反應迅速，處置突發水旱災害事件及時。
三、突出重點，全力做好防汛工作
（一）抓好水庫水電站、灰渣壩（庫）、尾礦壩（庫）安全度汛。把防洪保安放在工作首位，著力抓好水情預報、洪水調度和汛期查險搶險三個主要環節，實現領導、隊伍、預案和物料四落實，切實提高抗洪搶險能力。要加強各類水庫水電站、灰渣壩（庫）、尾礦壩（庫）的日常管理，逐一落實技術責任人、崗位責任人、安全監督責任人，特別是對小型水庫，要落實專管或兼管人員，避免無人管理的現象。對正常運用的水庫水電站，要執行經批準的調度運用計劃；對病險水庫水電站，要降低水位或空庫運行；對灰渣壩（庫）、尾礦壩（庫），要落實汛期安全管理責任制，健全巡查制度，及時巡查排險；對在建水利水電工程，要編制和完善年度度汛方案，落實防汛組織機構，明確管理、施工雙方的防汛責任；對影響泄洪的建設項目，要合理安排工期，加快建設進度，務必在汛前達到安全防洪標準；對未安排處理的病險水庫，要在現場備好搶險物料，落實好搶險措施，保證度汛安全。
（二）以人為本，抓好山洪災害防御。以減少人員傷亡為首要目標，認真落實山洪災害防御組織機構、責任人、預案，完善預警預報機制，建立“群測群防、群專結合”的防御體系，落實汛期監測、臨災預報、預警信號、人員緊急撤離方案等措施，切實做到早預防、早轉移、少損失。對重大隱患點和山洪災害易發區，要反復進行排查，對可能發生危險的地區，要及時組織群眾轉移，盡量避免人員傷亡。同時，要加大執法力度，堅決制止違章開礦、亂砍濫伐、侵占河道等行為，最大限度規避或減少山洪災害的發生。
（三）抓好城市（鎮）防洪排澇工作。依據城市（鎮）建設發展變化，修訂完善城市（鎮）防洪預案，落實防洪排澇設施設備，及時維護改造城市（鎮）排水系統，切實提高城市（鎮）防洪排澇能力。要加大河道清淤疏浚力度，尤其是對一些礙洪建筑物、構筑物，要嚴格按照“誰設障、誰清除”的原則，在汛期到來前清除，確保河道行洪暢通。
四、加大力度，切實加強抗旱工作
（一）加強水資源管理和調度。在全面掌握本區域地表、地下和過境水的基礎上，科學調度，合理配置，優先保證城鄉居民飲用水安全，兼顧灌溉發電等生產需求。要在確保防洪安全前提下，加強洪水資源利用，盡可能增加工程蓄水，盡量多引、多提、多攔、多蓄水，努力增加抗旱水源。
（二）加強城鎮抗旱工作。加強城鎮抗旱的各項基礎工作，及時了解掌握干旱缺水城鎮的經濟社會發展情況，供水和用水的水源、結構等情況。要加強城鎮抗旱統計分析工作，及時掌握城鎮供水動態，統計上報有關信息，提出城鎮抗旱的決策參謀意見；要制訂城鎮應急供水預案，落實應急供水措施，劃定城鎮應急供水水源區，做好應急水源調度與運用等措施準備，做到計劃用水、節約用水，確保城鎮供水安全。
（三）加強水源工程建設。利用冬春農田水利基本建設的有利時機，大力開展小型蓄水、引水、提水工程建設，千方百計增加提水、蓄水能力；同時要對現有小水庫、小塘壩、小水池等蓄水工程進行清淤擴容、續建配套、除險加固，對老化失修的泵站、渠道等灌溉設施要抓緊修復改造，更好發揮工程效益。
第5篇：水旱災害防御范文
一、充分認識今年防汛工作的重要意義，切實抓好防汛工作
防汛工作是關系到全處人民生命財產安全的大事，對保障我處經濟又好又快發展，維護社會穩定，構建社會主義和諧社會至關重要。為全力做好今年的防汛工作，各村、各單位必須充分提高對防汛工作重要性的認識，牢固樹立“以人為本”的思想，把確保人民生命安全財產安全放在首位，扎扎實實地抓好防汛工作。為此，各村、各單位一定要克服年年防汛不見汛，防汛觀念淡薄的松懈麻痹思想，排除僥幸心理，立足于防大汛、抗大災，做到有備無患，小汛無損失，大汛無災情，圓滿完成今年的防汛任務。
二、防汛工作的基本要求和目標任務
今年我處防汛工作的基本要求是：以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持防汛抗旱除澇并重，開源節流保護并舉，建設管理改革齊抓，大力推進防汛抗旱“兩個轉變”，加快構建與全面小康社會相適應的完善的防汛抗旱減災體系，積極探索應對水旱災害的重大舉措，切實強化防汛抗旱應急管理，全面提高水旱災害防御能力，確保人民生命安全，努力減少洪澇和干旱的損失，維護良好生態，為經濟社會又好又快發展提供安全保障。
今年我處防汛工作的總體目標任務是：堅持把人民生命財產安全放在第一位，確保人民生命財產安全和社會穩定；在現狀工程標準內，確保區域內塘壩、河道、重要交通干線、工礦企業、學校的安全；遇到超標準洪水按照應急方案，千方百計加強防守，保證安全；堅持防汛抗旱并舉，最大程度地減輕水旱災害損失，確保防洪和供水的安全。
三、加強領導，認真落實防汛措施
一是健全組織，落實措施。根據區防汛抗旱指揮部的指示精神，辦事處成立以辦事處主任為總指揮的防汛抗旱指揮部（詳見附件一），負責全辦事處的防汛抗旱工作。各村、各有關單位也要成立以支部書記、村委主任、單位負責人為組長的防汛抗旱領導小組，負責本村、本單位的防汛抗旱及防汛后勤保障工作。各村要落實好搶險常備隊、后備隊（重點塘壩、河道搶險常備隊不得低于50人，后備隊不得低于100人），防汛領導小組及搶險隊名單報指揮部辦公室。對重點塘壩、河道安排專人看守，24小時值班，發現險情及時報告。各村、各單位必須備足備好防汛物料。
二是實行防汛工作崗位責任制。為把防汛工作落實到實處，實行辦事處領導包重點工程責任制，駐村機關干部協同村干部包防汛工程責任制（詳見附件二、三），做到定崗定責，哪個工程出現問題，就追究包該工程人員的責任。為查清底子，消除隱患，各村、各單位要在5月中旬進行檢查，抓緊修復水毀工程及早進行度汛應急工程和險工險段的處理，確保6月10日前施工完畢。
三是堅持值班和匯報制度。為保證全辦事處水利工程和人民生命財產安全，防汛期間各村、各有關單位必須安排專人24小時值班，一旦出現險情，一要及時排除，二要及時上報。各村、各有關單位都要有統一的轉移信號和轉移地點，要充分發揮黨員、團員、民兵的作用，一旦情況危急要迅速組織群眾安全轉移。如情況危急，危及大壩安全且中斷對外聯系時，除通知下游群眾安全轉移外，包庫包壩負責人經匯報辦事處防汛抗旱指揮部后可按應急預案施行，確保人民生命財產安全，塘壩水位由各村根據實際情況確定。要正確處理好蓄泄關系，汛期盡量少蓄水。因造成重大損失的，要查明原因，追究領導和當事人責任。
四是顧全大局，服從指揮。各村、各有關單位要發揚“九八”抗洪精神，團結治水。電信部門要確保通訊工具的暢通，供銷社要保證物資的供應，衛生部門要搞好必要的救護工作，出現險情時，各單位人員車輛都要服從辦事處防汛指揮部的調動，否則，如因不服從調動，造成損失的，要追究單位負責人的責任。
第6篇：水旱災害防御范文
這次全市防汛抗旱工作會議，是市委、市政府決定召開的一次重要會議。剛才，會議表彰了年度全市防汛抗災先進集體和個人，水利局局長通報了全市防汛工作準備情況，糧食局、介紹了防汛準備工作經驗，書記還將作重要講話，請大家認真學習，深刻領會，狠抓落實。下面，我就全市防汛抗旱工作，講五點意見：
一、肯定成績，總結經驗，切實增強抓好防汛抗災工作的信心和決心
年梅雨期間,我市先后六次遭受強降雨襲擊,頻率之高,強度之大,范圍之廣,時間之長均為歷史罕見，全市降雨強度超過50年一遇標準，少數地方超過百年一遇標準。等鄉鎮多次降雨，多次受災，災上加災。
面對嚴重的洪澇災害,全市上下團結一心，眾志成城，迎難而上，頑強拼搏，注重科學，敢于勝利，全力以赴迎戰洪水,將災害損失降到了最低限度,在超額洪水面前做到了未失一堤,未倒一壩，未潰一垸，未損一閘，未死一人。實踐證明，我市各級領導和廣大黨員干部是一支能打硬仗的隊伍，是抗洪搶險的中流砥柱。今天，我們對防汛抗災中涌現出的先進集體和個人進行了表彰，在此，我代表市委、市政府對參加年防汛抗災的廣大干部群眾表示衷心的感謝。
總結這次抗洪斗爭，主要有四方面的經驗：
第一，反應迅捷，應對有序是我們奪取勝利的根本。市委、市政府在災害面前始終保持了高度的敏銳性和警覺性。6月18日特大暴雨后，全市上下迅速反應，把防汛抗災作為壓倒一切的中心工作。市四防指揮部按照防汛抗災預案，先后啟動防汛抗災二級、三級應急響應。市“四大家”領導全部到所包工程和聯系鄉鎮指導防汛抗災工作。全市184座水庫防汛指揮長在第一時間全部到崗到位，始終堅守在水庫一線指揮防汛抗災。市直各部門迅速進崗到位，認真履行職責，抗災工作做到了快捷、緊張、有序。
第二，精心謀劃，科學調度是我們奪取勝利的前提。市四防指揮部及時掌握全市水雨工險情，適時組織水利、氣象等部門會商，科學調度水利工程，將災害損失降到了最低限度。去年梅雨期間，先后下達68次調度命令，尤其是實施石門水庫錯峰削洪，極大地減輕了洪水的壓力。全市水庫錯峰削洪5.3億方,沿江涵閘搶排漬水3.2億方，啟動排澇泵站搶排漬水1.48億方,水利設施抗災效益得到充分發揮。
第三,團結協作,顧全大局是我們奪取勝利的基礎。面對洪災，市直各部門各司其職，各負其責，主動調撥物資，安排救災車輛，安置受災群眾，開展衛生防疫等，積極投入到抗災救災中。廣大基層黨員干部沖鋒在前，戰斗在前，起到了政治核心、戰斗堡壘和先鋒模范作用，形成了抗洪救災的強大合力。
第四，軍民同心，頑強拼博是我們奪取勝利的保證。駐地部隊和武警官兵在最危急的時刻，和廣大群眾一道搶險救災，哪里最危險，哪里就有他們；哪里最需要，哪里就出現他們，發揮了中流砥柱的作用。先后投入武警官兵115人次，幫助轉移受災群眾1400人。
總結這次抗洪救災工作，我們得到什么啟示？那就是面對洪災，只要萬眾一心，眾志必定成城！只要不畏艱險，必能排除萬難！這是人民的抗洪精神，也是在發展經濟，建設和諧中應該大力弘揚的精神。全市廣大干部要把這種精神化為工作的動力，推動經濟和社會事業全面發展。
二、正確把握形勢，切實增強做好防汛抗旱工作的責任感和緊迫感
水火無情，天災難定。防汛抗旱，事關人民群眾的切身利益，事關人民群眾的生命財產安全，事關全市的經濟發展和社會穩定，這是天大的事。特別今年，舉世矚目的第29屆奧運會將于8月在北京舉行，做好各項防災減災工作，保持繁榮穩定的社會局面，對于維護國家形象、加快經濟社會發展，至關重要。各地、各部門一定要站在講政治、講大局的高度，深入分析、準確把握我市防汛抗旱的嚴峻形勢和艱巨任務，切實增強責任感和緊迫感，把防汛抗旱作為當前各項工作的重中之重，抓緊抓好，抓出實效。
（一）氣候不確定因素增多，給防汛抗旱工作帶來了新挑戰。地理條件特殊，歷來為水旱災害頻發地區。特別是近幾年，在全球變暖的大背景下，我市極端天氣與氣候事件增多，自然災害呈突發、多發、并發趨勢。年、年先后發生大洪水，去年發生了百年不遇的持續強降雨，今年年初出現了歷史罕見的雨雪冰凍天氣，5月份長壽、洋梓等地又遭受冰雹襲擊，給人民群眾的生命財產造成了嚴重損失。據省水文部門分析，今年全省大部分地方降雨量正常略偏少，但少數地方呈偏多趨勢，有發生較重局部洪澇災害的可能。市氣象部門預報，今年汛期雨量偏少，有旱大于澇的趨勢。雨多成澇，雨少成旱，天行無常，氣候多變，我們必須時刻保持高度警惕，隨時迎接災害挑戰，積極應對可能發生的水旱災害，確保人民群眾的生命財產安全。
（二）經濟社會發展提速，對防汛抗旱工作提出了新要求。近年來，經濟快速發展，社會全面進步，這是全市人民團結拼搏的結果，來之不易，要倍加珍惜。水旱災害的發生，對經濟社會發展、人民生產生活造成的損失越來越重，影響越來越大，有時還可能打亂全市工作部署。特別是貫徹落實科學發展觀，要求我們必須堅持以人為本，保證人民群眾的生命財產安全，高度重視水資源的有效利用，統籌安排好生活、生產和生態用水。因此，我們必須全力以赴抓防汛抗旱工作，為維護民生民利、推進經濟社會又好又快發展，提供強有力的安全保障。
（三）抗災設施標準不高，給防汛抗旱工作造成了新壓力。從總體上看，我市防洪基礎設施依然薄弱，防洪標準相對偏低，尤其是小型水利工程，普遍存在老化失修、帶病運行等問題。一是病險水庫多。全市184座大中小型水庫，有三分之一存在病險隱患，且大都地處偏辟，防汛道路不暢，防汛保安難度相當大。二是堤防險工多。全市15條堤防，除遙堤和圍堤外，其余13條都達不到二十年一遇的防洪標準，有8處3700米的崩岸也急需整治，這些險情嚴重威脅著堤防安全。三是排灌設施弱。全市46座涵閘有43座存在不同程度的問題，沿江排澇泵站75%的機組帶病運行，且大部分灌溉工程已運行30年以上，老化、失修、毀損嚴重，排澇能力弱，抗旱難度大，增加了工作壓力。
（四）應急應變能力不足，給防汛抗旱工作提出了新課題。近年來，我們經過幾次大的自然災害的考驗，廣大干部群眾的應急應變能力有所提高，但部分地方仍然存在思想認識不足、應變能力不強、應急機制不完善、物資準備不充分等問題。特別是由于干部調整，部分新上任的領導干部，對防汛抗旱認識不足，重視不夠，存在麻痹思想和僥幸心理，少數同志缺少防大汛、抗大災的經驗，給防汛抗旱工作帶來新的矛盾。
各地、各部門一定要立足防大汛、抗大旱，認真分析今年防汛工作的新形勢、新問題，堅決克服麻痹僥幸心理，把形勢估計得嚴峻些，把困難估計得充分些，把措施考慮得周全些，把工作做得扎實些，確保今年防汛抗旱工作不出任何問題。
三、堅持以人為本，科學防災、依法抗災
防汛抗旱既是水利工作的重中之重，更是以人為本、執政為民的重要體現。今年的防汛抗旱工作，要堅持科學防災、依法抗災，切實做到八個堅持：
一是堅持統一指揮、協同作戰。防汛抗旱是一項復雜的社會系統工程，各級政府和防汛抗旱指揮部必須加強管理，實行統一領導和指揮，充分發揮各成員單位的優勢和作用，調動社會各界力量，使“防、搶、撤、救”各個環節形成有機整體，切實做到有效組織、快速反應、協調有序、高效運轉。
二是堅持以人為本、安全第一。這是防汛抗旱工作的出發點和落腳點。防災重于抗災，抗災重于救災。要常備不懈、防患未然，緊緊圍繞“保障人民群眾生命安全”這一中心，始終把保護廣大人民群眾的根本利益放在工作首位，把防汛保生命安全、抗旱保飲水安全作為防汛抗旱工作的最終目標。
三是堅持強化措施、創新機制。防汛抗旱要堅持以科學發展觀為指導，創新工作機制，強化各項措施，創造性地開展工作。要圍繞強基固本，建立和完善預報預警、應急搶險、抗災救災等工作機制，完善各項抗災措施和規章制度，進一步提升防汛抗旱工作水平。
四是堅持科學調度、有效防控。防汛抗旱工程是防汛抗洪、抗旱救災的基礎，科學調控是發揮工程最大效益的重要手段，在防汛抗旱中發揮著重要作用。必須繼續抓好防汛抗旱工程的調度，有效防控洪水，科學調配水源，最大限度地發揮工程效益。
五是堅持重點突出、統籌兼顧。近幾年來，我市水旱災害呈現并發格局，必須防汛抗旱并舉，重點突出，統籌兼顧。在防汛上，要突出抓好水庫安全度汛、山洪災害防御和中小河流防洪安全；在抗旱上，要重點抓好水資源的科學調度和應急抗旱水源工程建設，確保城鄉居民飲水安全，努力保障工農業生產用水。
六是堅持群測群防、依靠基層。我市水旱災害點多面廣，一定要加強群防群控機制建設。要充分發動群眾，緊緊依靠群眾，集中群眾的智慧和力量，調動各個方面的積極性，形成抗洪搶險、抗旱救災的強大合力。尤其是防御山洪災害，要認真落實基層領導責任制，建立群眾參與機制，發揮群眾的積極性，最大限度地規避災害風險，減輕災害損失，確保生命安全。
七是堅持應急管理、迅速處置。要因地制宜修訂完善防汛抗旱應急預案，增強應急預案的針對性和實效性。要建立有效的防汛抗旱社會保障體系，確?？焖俜磻?，及時投入，把災害損失降到最低限度。要提高災害救助和恢復重建能力，確保水、電、路、通信等基礎設施及時修復，盡快恢復災區秩序，保障受災群眾的基本生產生活。
八是堅持增強能力、提高水平。要按照“建設一流組織機構、培養一流專業隊伍、配備一流技術裝備、實現一流工作業績”的要求，加強市鎮兩級“防辦”的能力建設，特別是鄉鎮“防辦”，要配齊人員，保障經費，加強人員培訓和隊伍演練，努力造就一支素質高、能力強、反應快、作風硬的防汛抗旱工作隊伍。
四、明確目標任務，切實做好防汛抗旱的各項準備工作
今年，我市防汛抗旱工作總的要求和任務是：立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，堅持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的指導方針，緊緊圍繞“一個中心”（保障人民群眾生命安全）、三個重點（水庫安全度汛、山洪災害防御和中小河流防洪安全），扎實做好防汛抗旱工作，努力實現“六個確?！保ㄋ兴畮觳豢鍓危蝗f畝以上垸堤不潰決；不發生大面積的嚴重內澇；城鎮和交通干線不受淹；山洪地質災害不造成重大人員傷亡；連續干旱70天，大中型灌區能抗旱奪豐收）。
目前，我市已進入主汛期，我們必須以臨戰的姿態和只爭朝夕的作風，從快、從細、從實做好迎戰水旱災害的各項準備工作，有力、有序、有效地落實防汛抗旱保障措施，把握防汛抗災主動權，提高今年防汛抗災的安全系數。具體做好八項工作：
（一）加強防汛檢查。在6月中旬之前，各地、各部門要由行政領導帶隊，對全市所有水利工程再進行一次拉網式檢查，不漏工程，不漏地段，不漏部位。特別是對工程運行狀況、險工險段、重點部位和病險工程，要在規定時間內檢查督促到位，確保工程安全迎汛。
（二）狠抓整險除險?！把辞岸喑环蓦U，汛期少擔十分憂”。去冬今春，各地結合農水利建設，對一些險工險段和水毀工程進行了整治，但仍然有一些險情未完全消除，有些工程還未完全完工。一是要抓緊施工煞尾。對整險工程未完工的，工程防汛責任人一定要現場研究，現場督辦，加快進度，保質保量，限期完工，確保安全迎汛。二是要抓好隱患整改。對檢查出來的各類病險隱患，要逐一落實責任人，制訂整治方案，采取有效措施，抓緊進行整治。汛前無法完工的，要制定臨時應急度汛預案，確保安全度汛。三是要抓好在建水利工程安全度汛。對所有在建的水利工程，防汛指揮機構要強化責任，督促在建工程項目法人與設計、施工、監理單位一起，共同編制汛期安全度汛方案，做到施工、保安兩不誤。四是要抓緊封堵沿堤水井。沿線500米以內的水井在高洪水位下極易出險，沿江各地要加強排查，逐一登記，落實保安措施。沿堤300米以內的水井，隨著安全飲水工程的實施，要逐步實行封堵；300至500米以內的，要落實責任，備足物料，加強觀察，隨時做好封堵除險的準備。五是抓好白蟻防治。千里江堤，潰于蟻穴。各地要繼續搞好普查，抓緊抓好白蟻滅殺。六是抓好泵站維修測試。重點要抓緊儲備備用配件，隨時開機搶排，解除農漬澇，滿足灌溉需要。
（三）依法清障除障。人不給水出路，水必與人為殃。清除洪障，還道于河，是實現人水和諧相處的重要措施，也是加強洪水管理的基本內容。目前，河道內亂采亂挖、植樹、水庫攔汊筑壩、堤壩和灌渠上植樹、耕種、亂堆亂放等問題仍然比較突出，且有加重趨勢，必須高度重視。對影響行洪安全的行為，堅決依法制止；對影響行洪的障礙，堅決依法清除；對于影響拆障的人員，堅決依法追究。設障單位和個人要嚴格按照《防洪法》和工程管理的要求，迅速組織清障。清障工作采取分級負責、分級督辦制，市里重點督辦和大中型工程設施清障情況，各地要明確清障重點，加大督查力度，確保工作實效。
要進一步加強河道采砂管理。前段時間，沿江各鄉鎮按照市政府統一部署，對河道采砂秩序進行集中整治，成效比較明顯，濫采亂挖現象得到了有效遏制。下一階段，各地要進一步加大整治力度，由各鄉鎮長負總責，對未撤離河道集中停放的采砂船只，杜絕汛期河道采砂，確保河勢穩定和防汛安全。
（四）修訂完善預案。各地各部門要按照防大汛、抗大災的要求，結合水雨工情及相關因素，認真抓好防汛抗旱應急預案的修訂完善，推動防汛抗旱由被動向主動轉變。要繼續抓好江河湖庫防汛調度、分蓄洪區人員轉移、山洪災害防御、抗旱減災等常規預案的修訂完善，使其更加科學、合理、可操作。對已確定的各類預案，有關人員要進一步熟悉和掌握，特別是涉及到安全轉移的，要使帶隊干部和群眾心中有數。編制防汛抗旱預案，要充分發揮水利工程體系的作用，在確保安全的前提下，盡量利用雨洪資源，送走多余的水，留住有用的水。
（五）落實物資勞力。物資儲備不足、專用設備欠缺，是我市防汛準備工作中的一個突出問題。各地要采取國家儲備與民間儲備相結合的方式，嚴格按照市四防指揮部下達的儲備任務，購置和補充防汛抗旱物資，合理配備，加強管理。特別是大中型病險水庫、堤防及重點險工險段，物料一定要備足，保證應急所需。要抓好各類通訊設施的維修管理，確保防汛抗旱信息暢通；對目前尚無可靠通訊設施的地方，要千方百計予以解決。凡防汛公路不通的地方，要組織勞力，開通簡易通道。要針對農村青壯年勞力大量外出的實際，按照民兵建制，組建一、二、三線防汛搶險隊伍，尤其是沿岸，搶險勞力一定要落實到位，加強軍民聯防和培訓演練，提高實戰能力。
（六）加強水庫和河流防洪。我市防汛工作重點在，難點在水庫，特別是點多面廣的小型水庫和中小河流。這些水庫大都居高臨下，加上平時管護不夠，險情隱患多；大部分中小河流防洪標準低，少數根本不設防，一旦遇險，后果不堪設想。各地要逐庫、逐河落實行政首長負總責的責任、指揮長具體組織的責任、技術責任人業務把關的責任、崗位責任人組織日常工作的責任、安全責任人的監管責任，多重責任，多重管理，多重保險。特別對病險水庫，要高度重視，分類指導，因庫施策，積極整治。要編制控制運用方案，降低水位甚至空庫運行。要加強水庫日常管理，杜絕小型水庫無人管理的現象，對已改制的民營水庫，要加強行業監督和指導。要把防洪保安放在首位，完善措施，按章調度，確保萬無一失。
（七）加強山地災害防御。我市山丘面積大，地形復雜，發生山洪、泥石流、山體滑坡的可能性較大。這些災害突發性強、破壞性大，是山丘地區防汛工作的重點和難點。山丘地區一定要把防御山洪、泥石流災害作為防汛工作的重中之重，落實行政首長負責制，落實應急預案，落實防范措施，把工作做細做實。要加強宣傳教育，提高群眾躲災避險、自救互救、自我保護的意識和能力。要建立以鄉村和社區為基礎、全民參與為保證的群測群防體系，充分發揮地質災害專業監測機構的作用，切實加強山洪災害的監測和預防。遇到惡劣天氣，國土、氣象、水利等部門要緊密配合，及時險點險區暴雨預報，一旦出險，要立即報警，迅速轉移群眾，努力避免人員傷亡。
（七）積極主動調水抗旱。當前，正是農業生產的關健時期，水稻移栽、旱播種，都需要有充足的水源保證。各地、各部門要全力抓好現有水源工程的管理和應急工程建設，抓好抗旱水利設施的維修、配套和改造，在確保工程安全的基礎上，盡可能的多引江水，留住湖水，收好水庫尾水，力爭多蓄水、蓄好水。要充分發揮大中型水利工程在保障生產生活用水上的骨干作用，積極組織整修渠系，延伸灌溉范圍，切實做到能灌則灌，應保盡保，絕不允許有水源供給的地方、因組織調度不力農作物。要科學制訂水源調度運用方案，切實加強水資源管理，大力提倡計劃用水、節約用水和團結用水。要加快水管單位體制改革步伐，使水管單位更好地服務農業抗旱工作。
五、加強組織領導，確保防汛抗旱工作有效落實
防汛抗旱，組織領導、責任機制是關鍵。各地各部門要切實加強領導，落實責任，完善機制，強化管理，確保防汛抗旱工作有力、有序、有效地開展。
一是要強化責任。防汛責任制的核心是行政首長負責制，這是《防洪法》的規定。各地、各部門要按照市防汛抗旱指揮部的統一部署和防汛責任制的分工，認真研究落實本地、本部門的職責和任務，做好防汛準備，履行防汛職責，服從大局，團結協作，密切配合，形成防汛抗災的強大合力。
二是要靠前指揮。各級領導特別是行政主要負責人，要時刻牢記自己的職責，以對黨、對人民高度負責的態度，安排部署、檢查督辦防汛抗旱工作，深入現場、深入一線，了解掌握防汛抗旱工作，幫助解決實際問題。在汛情、旱情面前，各級領導干部要及時到場，身先士卒，靠前指揮，精心組織搶險救災，確保防汛抗旱工作有序進行。
第7篇：水旱災害防御范文
關鍵詞：鶴崗市；自然災害特點；防御措施
中圖分類號：S166 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-08-0157-2
0 引言
我國幅員遼闊，地理氣候條件復雜，是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一，災害種類多、發生頻率高、損失嚴重。自然災害主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等，對農業影響嚴重的主要是氣象災害。氣象災害，是指由氣象原因直接或間接引起的，給人類和社會經濟造成損失的災害現象。包括臺風、暴雨洪澇、干旱、大風、龍卷、冰雹、颮線、雷電、雪災、凍雨、凍害、霜凍、低溫冷害、沙塵暴、高溫熱浪、大霧、霾、連陰雨、漬澇、干熱風、凌汛、酸雨、氣象地質災害、赤潮、風暴潮、作物病蟲害、森林草原火災、大氣污染共28類。
我國最常發生的氣象災害有洪澇、干旱、地震、臺風和滑坡泥石流等5種，所造成的損失占損失總量的80%至90%。1949年以來，我國平均每年因自然災害造成的直接經濟損失在1000億元人民幣以上，農作物受害面積年均超過4000萬公頃，受災人口年均超過2億。我國是農業大國，干旱是對農業生產影響最嚴重的氣象災害。1951-2006年平均每年受旱面積為2246.3萬公頃。20世紀80年代以后，受災、成災面積均趨于增加，2000年全國農作物受旱面積最大（4054萬公頃），旱災損失糧食600億公斤。
據預測21世紀我國氣溫將繼續上升，降水也呈增加趨勢。直接導致極端氣候事件趨強趨多，農業生產不穩定性增加，水資源問題日益嚴峻，冰川顯著退縮，沿海經濟發達地區受到海平面上升威脅，生物多樣性遭破壞，人類生產生活也將受到不同程度的影響。
1 鶴崗市自然災害的種類、特征及其對農業生產的影響
鶴崗市位于黑龍江省東北部，總面積1.5萬多平方公里。地處小興安嶺向三江平原緩沖地帶，地形地貌復雜，西北部為山區，東南為平原區。屬大陸性季風氣候，氣溫變化大、日照時間長、降水量過分集中。春季多風、少雨干旱；夏季短促而高溫多雨；秋季降溫急劇，常有霜凍發生；冬季漫長、嚴寒干燥。
由于境內地形地貌復雜，自然災害種類多，且損失巨大。主要有干旱、洪澇、風雹，其次有低溫寒潮、連陰雨等。在各類災害中,尤以洪澇和干旱危害最大。因5至6月降水量較少，易發生春旱；7至8月降水量較大，占全年降水量70-80%，易發生洪澇，局部暴雨或大暴雨多數出現于夏季。
1.1 干旱
干旱是指長期無雨或少雨，造成空氣干燥、土壤缺水、人類生存和經濟發展受到制約的氣候現象。中國最嚴重的氣象災害是大范圍干旱，在1990-2005年中平均每年有8.9 億畝農田遭受干旱災害，其中3.9 億畝農田遭受嚴重干旱災害；在我市主要有春旱和夏旱。
1.2 洪澇
洪澇是指某一時段內由于降水過多、排水不暢而產生的洪災和澇災，其中洪災指河流泛濫和山洪暴發，澇災指雨水過多或過于集中，使農田積水成災。暴雨洪澇是我國最重要的災害，20世紀50年代以來長江流域的歷次大水（如1954、1969、1975、1991、1993、1994、1995、1996、1998、2003年）都是由致洪暴雨造成的，給國家造成巨大損失；在我市，7-8月是洪澇災害高發期。洪澇災害發生后，將導致作物葉片變黃，根系發黑、腐爛，生長減慢，植株軟弱。
1.3 連陰雨
持續5天以上的陰雨天氣成為連陰雨，我市常發生于春秋兩季。春季連陰雨對作物播種影響較大，秋季連陰雨主要影響秋種和秋收活動。連陰雨持續時間長的，將導致作物減產甚至絕收。
1.4 低溫凍害
低溫凍害是指作物和果蔬在晚秋和早春，遇到0℃以下低溫或劇烈變溫而引起的植物體冰凍或喪失一切生理活動，造成植物體死亡或部分死亡。近些年以“倒春寒”為主的低溫凍害頻繁發生，所有作物均難幸免，尤其是對經濟作物的影響最大。
1.5 高溫熱害
高溫熱害是指持續出現超過作物生長發育適宜溫度上限的高溫，對植物生長發育及產量形成的損害。
1.6 大風
瞬時最大風速17米/秒的大風，可以造成作物葉片損傷，莖稈折斷，植株倒伏，自理脫落，農業設施損毀。一般6級以上大風就能造成風災。
1.7 冰雹
冰雹是從發展強盛的高大積雨云中降落到地面的冰塊或冰球。冰雹季節性明顯，破壞力強，對農業生產危害很大。5-8月是冰雹高發期，我市綏濱縣易發生冰雹災害。
2 防御自然災害的具體對策
2.1 干旱
（1）根據干旱規律，調整農業結構；（2）興修水利，合理灌溉；（3）平整土地，深耕改土；（4）抗旱播種。春旱主要是影響作物出苗，因此要特別注意適時播種，獲得全苗。
2.2 洪澇
（1）建造高標準防洪工程；（2）修好田間排水溝；（3）增施有機肥，改良土壤結構；（4）調整農業結構，實行防澇栽培等。
2.3 連陰雨
（1）掌握天氣氣候演變規律，合理安排農事活動；（2）修好田間排水溝，及時清溝排漬，搞好田間管理；（3）提倡薄膜育苗和工廠化育苗，實施育苗移栽。
2.4 低溫
（1）掌握低溫規律，調整農業布局；（2）利用和改善小氣候生態環境，增強抗御低溫能力；（3）運用綜合栽培技術防御低溫凍害。如地膜覆蓋、合理施肥等措施。
2.5 高溫
（1）種植抗性較強的作物；（2）套種高稈作物，遮陰降溫；（3）適時澆水，通過蒸發散熱降溫；（4）覆蓋遮陰栽培；（5）施用生長調節劑控制落花落果。
2.6 大風
（1）營造農田防護林，減輕作物受害；（2）合理布局，使作物生長關鍵期避開大風高峰期；（3）大棚蔬菜產區盡量搭建骨架式蔬菜大棚，增加壓膜線。
2.7 冰雹
（1）人工消雹；（2）大力種草植樹，改善氣候條件，減少冰雹發生頻率；（3）隨時關注天氣預報，做好防范準備；（4）一旦發生雹災，及時補救。
3 防御自然災害的宏觀措施
農業以前是靠天吃飯的產業，農業生產過程就是與自然界博弈的過程。近年來，除了不斷提高農業自然災害的預測、預報、預警水平，完善應急預案外，普及抗災減災知識、提高應對災害的應急管理能力等，都是農業增產增收的重要保障。
3.1 建立完善的農業災害預警機制
積極和氣象部門協調配合，加強農業災害如洪澇干旱災害等的全天候、大面積、全方位的動態監測，并及時農業自然災害預警信息。
3.2 建立以政府為主導的快速反應機制
自然災害是不可避免的，作為危機應對者的政府必須在第一時間采取果斷措施，及時控制災區局勢，迅速恢復社會秩序。
3.3 建立政府主導型的農業政策性保險機制
農業保險作為一種市場化的風險轉移和分散機制，在國外農業發展上作出很大貢獻。而我國農業保險發展慢、規模小、范圍窄、尚未有效調動農民、保險經營主體、政府等多方積極性。因此，應建立和健全農業保險機制，以政府為主體，加快完善農業保險法律法規，建立政策性的農業保險機構和農業自然災害風險保障基金。
參考文獻
第8篇：水旱災害防御范文
一、總體要求
深入學習關于安全生產重要論述，根據水利行業安全生產專項整治三年行動工作推動情況，壓緊壓實水利安全生產責任，及時消除安全隱患。堅持全面檢查與嚴格執法相結合、企業自查與政府監督相結合，集中開展安全生產大排查大整治，有效防范遏制生產安全事故。為慶祝建黨100周年營造良好的安全環境，為實現“十四五”良好開局、建設新時代現代化強區提供安全穩定的社會環境。
二、工作目標
圍繞：“控風險、除隱患、防災害、壓事故、保平安”工作目標，通過水利安全生產大排查大檢查整治工作，進一步摸清水利工程問題情況，分析問題原因，提出治理措施，切實消除影響工程的安全隱患，防范化解安全生產重特大事故，減少安全生產事故，促進我區水利安全生產形勢持續穩定。
三、時間安排
（一）大排查時間：即日起至2021年6月21日
（二）大整治時間：即日起至2021年7月15日
四、方式方法
大排查、大整治行動從兩個層面交叉進行，同步開展。
（一）在建工程參建各方自查自糾、即查即改。項目業主單位要督促水利生產經營單位全面開展安全隱患自查，要將水利執法檢查中的重大隱患作為必查項，通過水利生產經營單位主動作為和嚴格執法相結合，全面排查整治重大隱患。
（二）各股室各單位集中檢查、嚴格執法。一是嚴格落實監管責任，堅守好自己的“責任田”。二是重點采取“雙隨機一公開”“四不兩直”等方式開展檢查，確保查實查深。三是堅持問題導向，排出各種干擾，敢于動真碰硬，形成有力震懾。做到“全面覆蓋、不留死角”。
五、工作內容
（一）大排查階段（6月21日完成）
本次水利安全生產大排查大整治內容為：在建和已成的水利工程、水庫、渠道、水電站、農村集中供水站、河道、堤防、水閘、防汛物資儲備、消防安全、食品安全等項目。
1.在建水利工程安全大檢查。重點檢查工地現場臨時用電安全，發電機線路搭接使用安全、項目部用電、用火、用氣等安全，施工企業安全主體責任落實、安全生產管理制度制定、安全教育培訓、安全措施保障，項目區內的交通、運輸車輛，特別是高邊坡、深基坑專項施工方案的編制，作業區域安全警示標志設置，開展日常安全隱患排查、危險源辨識、評價和管控，對危險源進行分類、分色管理，并在水利安全生產信息采集系統填報危險源和管控措施等情況。（責任單位：項目業主單位）
2.水庫、渠道安全大檢查。重點檢查水庫大壩“三個責任人”落實情況、大壩安全調度運行規程落實情況以及大壩、溢洪道、啟閉設備、穿壩建筑物、軟硬結合部等安全情況、各類安全監測設施運行狀況、水庫管護人員日常巡查情況、防汛預案修訂完善情況，水庫安全警示標志標牌是否醒目，水庫船只是否安全停岸。水庫管理用房基礎是否沉降，主體結構有無傾斜；房屋墻體有無貫穿裂縫，門窗是否完好；線路是否存在亂搭亂接；是否存在火災隱患等情況。（責任單位：灌排中心）
3.小水電安全大檢查。重點檢查各電站的輸配電線路，電機組運行情況，控制系統操控情況，消防設施、器材是否完好，警示牌、標志是否完善，規章制度是否完善，值班值守情況，應急預案是否建立、可用等；小水電安全生產主體責任、崗位職責是否落實，各項安全生產制度是否上墻，值班制度、值班日記是否完整記錄，安全隱患是否排查登記，安全警示標志是否建立等情況。（責任股室：水利和水保股）
4.農村集中供水站安全大檢查。重點檢查全區各集中供水站點安全責任體系建立情況，泵房機組運行情況，查看供水是否正常，水質是否安全達標，管理人員是否在崗，有無開展管理房日常安全檢查登記（包括電路、閘閥安全排查）。（責任單位：水利和水保股）
5.河道、堤防、閘橋、山洪災害易發區安全大檢查。重點檢查防汛總體預案修訂完善情況、各山洪災害易發區應急準備情況，檢查有無阻礙行洪違章建筑物、堤防迎水面板有無裂縫、垮塌；堤頂道路有無沉降；框格梁護坡有無沉陷；堤防附屬設施（涵洞、涵管、放水閘）運行情況，有無淤堵，銹蝕等。重點檢查閘橋啟閉系統是否運行正常，監測系統是否運行正常，電路電氣系統是否安全，值班值守是否24小時有人。檢查天然水域有無設置禁止垂釣、禁止下河游泳等安全警示標志標牌。檢查山洪災害易發區是否設置轉移、撤離標志牌，是否設置應急避險場所，是否落實檢測人員，是否有應急儲備物資，鎮、村（社區）應急預案是否切實可行。（責任單位：水旱災害防御中心）
6.防汛物資儲備安全大檢查。開展防汛儲備物資安全檢查，安排專人負責儲備物資進出庫和日常保管，對進出庫物資分類造冊，對庫存物資數量進行清點登記，實施臺賬管理，同時加強鼠疫、蟲害的預防和治理，防洪物資是否配齊，確保物資儲備安全。（責任單位:水旱災害防御中心）
7.消防安全大檢查。重點檢查辦公區域及食堂用電線路、用電設備，全面排查電氣設備使用和管理等方面存在隱患和問題。檢查消防設施設備是否齊全、消防安全通道是否暢通。（責任單位：局辦公室）
8.食品安全大檢查。重點檢查食堂食材是否新鮮，消洗設施是否齊全，是否開展一洗二清三消毒，是否開展防蟲防鼠疫措施，冷熱熟食是否分開使用案板，刀具碗筷等設施是否定期開展消毒，廚余垃圾是否按要求進行處理等。（責任股室：辦公室）
9.危險化學品大檢查。重點整治危險化學品的運輸、使用、存儲和廢棄處置等環節的安全生產監管、主體責任不到位情況；應急管理制度、預案制定不詳實情況。（責任單位：項目業主單位）
（二）大整治階段（7月15日前）
各股室、單位要建立大排查大整改專項行動檢查表，及時上報匯總表及整改臺賬，明確整改措施，整改時限。做到立行立改，達到整改銷號。對轄區內重大隱患、隱患情況不明以及其他需要專業機構進行鑒定的，需書面報質安站，由質安站匯總情況后報局黨組討論研究。
六、工作要求
（一）提高站位、加強領導。各股室、單位要進一步增強紅線意識和底線思維，以對人民群眾生命財產安全極端負責的態度扎實開展好大排查大整治。要結合實際制定檢查方案，落實檢查人員，層層抓好落實。
第9篇：水旱災害防御范文
關鍵詞：北京 水問題
“可持續發展”不但要滿足當代人的需要，而且不對后人構成危害，這種新的發展模式揭示了滿足需求是人類的共同意愿，是保持生態環境所必須的；同時強調了發展必須與人口、資源、環境相協調。這就要求當代人在考慮自己需求的同時，也要擔負起歷史的責任，考慮未來各代人的需求。
對照可持續發展的科學原則，北京存在著一些令人擔憂的問題。本文試圖論述這些問題，并探討相應的防治對策。
一、水資源嚴重緊缺
北京是水資源嚴重緊缺的大城市，人均水資源不足300立方米，是全國人均水資源的1/8，世界人均水資源的1/30。從現狀分析，平水年份，在采取多種節水措施的前提下，基本上可以保障城鄉的正常供水；而一旦遇到連續偏枯和枯水年份，北京市將缺水3億～10億立方米，將不可避免地發生水源危機。從發展的角度看，到2010年和2020年，北京市若遇枯水年份，僅僅依靠本市當地供水(指當地采取污水回用等內部挖潛后的供水)的話，將缺水15億～22億立方米，若遇到嚴重枯水年份，北京將缺水18億～25億立方米。由此可見，進入21世紀后，北京地區的缺水問題將會更加嚴重。
北京市水資源的嚴重緊缺，主要是由以下因素構成的：
(1)用水需求增長過快。與1949年相比，北京市常住人口增加了3倍，工業用水增長了31倍，自來水售水量增加了85倍，農業灌溉面積由21萬畝發展到485萬畝，糧食及副食產量大幅度增加，農業用水大幅度增加。上述各類用水的增長，依靠的是水資源開發程度的迅速提高。但是，經濟和社會的發展與資源的可開發利用量是有內在聯系的，一旦出現枯水年和連續枯水年，水資源的有限性就會使社會經濟的發展受到不同程度的影響和制約。
(2)自然地理和水文氣象因素。鑒于北京處于溫帶半干旱區，受溫帶大陸性季風氣候影響，又由于北京地處背山面海的“北京灣”這樣特殊的地形條件之下，造成北京地區降水年際及年內的分配極不均勻，山區平原的空間分布也不均衡，必然導致水資源儲量難以調劑，降水多的年段或時段，不僅難以攔蓄存儲余量的水，還通常會產生洪澇災害，這樣就不得不建設大量的工程，以排泄難以控制的洪水和存蓄水庫里的水，考慮到汛期水庫的安全，只得在汛前把蓄滯洪水的水位降到汛限以下，而一遇干旱年段，蓄存的水又不夠用，就會出現供水緊張局面。
(3)入境水量嚴重衰減。北京地區地表水可利用量的90%取自密云、官廳兩大水庫，官廳水庫上游的經濟發展，使得多年平均入庫水量由50年代的19億立方米銳減到90年代的4億立方米。密云水庫入庫水量也由70年代的12億立方米下降到90年代的8億立方米。兩大水庫上游的降水量變化不大，來水量都大幅度減少。隨著上游地區的發展，這種減少的趨勢還會進一步加劇。
(4)地下水嚴重超采。北京市部分平原區是富含地下水的地區，但由于對地下水資源的過度開采，與1960年相比，平原地區地下水減少45億立方米。地下水超采的后果是：以城市東郊為中心形成了2000平方公里的地下水降落漏斗區，北京西部地區地下水接近疏干、半疏干狀態，有些部門已靠開采深層地下水維持生產和生活。地下水嚴重超采有著如下危害：首先是提高了用水成本，其次是水的質量不斷下降，其三是造成部分地區地面沉降，對建筑物形成潛在的危害；更有甚者，過分依賴開采深層地下水，不符合可持續發展戰略的宗旨，并會帶來難以估計的后果。
二、防洪減災任重道遠
歷史上，中央及地方各部門都十分重視北京的防洪工作，并做了各種努力，多少代人為之獻出了畢生精力。但洪水對北京的威脅至今沒有完全解除，歸納起來主要有以下四個問題。
(一)城區的防洪問題
北京城區座落在永定河沖積扇和洪積扇的脊背地帶。城區面積750平方公里，規劃市區面積為1040平方公里。北京市的洪水災害主要是由永定河、西山洪水及當地暴雨洪水引起的。北京市區主要靠通惠河、涼水河、清河和壩河等四條骨干排水河道，以及30多條較大支流來排水。1949年以來，政府曾對多條排水河道進行過疏竣，有的改成暗溝，有的開辟了分洪道，使市區防洪排水能力得到了較大的改善。至1994年，北京市區雨水管道總長度達1663.1公里，雨水管道控制面積為232.4平方公里，總排水能力達1511.63立方米/秒。但是，北京市區防洪仍然存在以下幾個問題：
(1)城市上游西部山區的洪水尚未得到控制。
(2)永定河防洪仍然存在問題。如：官廳山峽洪水尚未得到有效控制，官廳水庫泥沙淤積嚴重，三家店攔河閘及堤防險工存在隱患，盧溝橋分洪樞紐的分洪設施不配套，防洪搶險堤路標準低，通行不暢等。
(3)市區排水標準低。排水河道及其支流的排水能力跟不上城市化發展的需求。
(4)城區雨水管網建設不配套。城區舊溝結構老化，排水能力不足。
(二)大河防洪的整治問題
北京的潮白河、北運河尚有部分險工需加固；溫榆河和北運河的河道淤積嚴重，影響行洪及城市排水；河與大石河現有排水標準不足五年一遇。
(三)險庫達標和泥石流的防治問題
全市小I型以上水庫中尚有3座中型水庫和10座I型水庫未達到國家防洪標準，約有1.6萬戶居民屬于山洪、泥石流險戶，亟需妥善安置，山區水土保持工作還需要繼續加強。
(四)平原的除澇標準有待提高
三、急待解決水污染問題
前已述及“水多”——防洪問題、“水少”——缺水問題，北京市水問題中的第三個問題是“水臟”——水污染問題。
隨著北京市社會經濟的發展，水污染問題日趨嚴重。根據對北京市70條河流2300公里河段的水質監測資料分析，有54條河流受到不同程度的污染，污染長度達912公里。地表水污染主要分布在城近郊區、城市下游河道及遠郊衛星城鎮、“燕化”等工業集中區附近。地下水主要污染是總硬度和硝酸鹽超標。
分析北京水污染成因，大致分為自然環境本底水污染(如氟、砷污染)，自然生態環境破壞引起的水污染(如森林、植被破壞造成的山洪泥石流、水土流失所引起的土沙流瀉、沖刷下墊面有機物污染河流及水庫等)排放污染物質引起的水污染，即以施用農藥化肥為主的農業污染；以排放工業“三廢”為主的工業污染；以排放生活污水為主的生活污染；以排放鄉鎮工業廢水和畜禽污水為主的農村污染；以堆放垃圾為主的城市垃圾污染。此外，還有其他因素引起的水污染。
水污染造成的危害是嚴重的，它不僅影響自然生態環境，而且影響了城市的發展、人民的身體健康，還加劇了水資源緊張的局面。北京全市五條河系多年平均清水量為23億立方米。年污水排放量為11.48億立方米，其大部分未經處理就直接排入河道，對河湖的清潔水體造成新的污染，使河道污水量達到了20.17億立方米，則五大水系可作飲用的水量僅為13億立方米左右，由此可見，水污染使北京水的供需矛盾更趨尖銳。
四、水管理落后
水管理包括工程管理和水管理體制、政策、法規等。
(一)水源及供水工程設施建設相對滯后
水源及供水工程設施建設即為工程管理，北京水源工程和供水設施存在的問題是多方面的，一是工程設施和建設速度趕不上發展，二是工程設施配套不夠，三是部分工程的設施老化失修。從北京地區水的供需形勢看，水源和供水工程尚不具備足以應付新的水源危機的應變能力和支持首都各項事業進一步發展的能力。產生這些問題的原因也是多方面的，既有對水利建設基礎設施和基礎產業建設認識不高的原因，也有城市建設整體布局不夠協調和對水利工程設施投資過低的原因。
(二)水管理現狀與首都地位的要求極不適應
北京市在水資源保護、開發和利用管理諸方面都存在著亟待解決的問題，歸納起來主要有水管理體制不順，水運行機制不暢和水法規體系不健全等問題。如果這些問題得不到有效解決，勢必會加劇水資源的緊缺程度，進而影響全市經濟社會的正常運行。
北京現行的多部門管水體制存在著諸多弊端，一是不利于水資源的統一規劃，二是不利于水資源的合理調度，三是不利于水資源的綜合管理。水運行機制不暢不是舊體制造成的，其核心是水的商品化問題沒有隨著改革開放的進程逐步得以解決。
五、防治對策
從現在起到2010年是首都發展的關鍵時期，這一時期北京防御水旱災害的戰略目標及主要任務是：建立完善鞏固的防洪減災體系，基本緩解水資源供需矛盾，進一步提高農田灌排標準，防治水污染、改善水環境。
北京防御水旱災害的對策措施是：
1.提高全市防洪澇能力。有效地控制永定河官廳山峽洪水；全面落實市區洪水調度方案；進一步提高郊區防洪除澇能力；完善全市防洪減災系統；開展水庫預報調度。
2.全面增強城市農村抗旱能力。建設節水型城市；積極開發利用本地水資源，如修建張坊水庫及引水工程，充分攔蓄本地雨洪，加強地下水回灌等；綜合利用污水，實現污水資源化；完成南水北調中線(北京段)工程；實現水資源的優化調度。