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把SO2、COD、氮氧化物排放量、氨氮排放總量等四個指標納入了全縣年度國民經濟和社會發展計劃,明確了各鄉鎮、縣直有關部門的責任。
2、嚴把產業準入關。
做為縣環境保護工作領導小組成員單位,我局在辦理審批、核準、備案項目手續時,按照國家和省、市有關要求,嚴把產業準入關,嚴格控制高污染、高耗能行業項目,沒有核準、備案鋼鐵冶煉、水泥、電解鋁、平板玻璃等產能嚴重過剩行業和煉焦、有色、電石、鋁合金等新增產能項目。
3、提高項目環境準入門檻。
嚴格執行環境影響評價制度和環保“三同時”制度,對不符合國家產業政策、選址不合理、環境風險不能接受、改變環境功能、環境經濟損益分析不可行的項目及項目申請報告、可行性研究報告、項目建議書中沒有建設污染治理設施的項目一律不予審批、核準、備案。同時強化節能環保指標約束,把節能指標和二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發性有機物排放總量控制指標作為項目準入前置條件。做到了從源頭上把好項目準入關。支持發展達到環保要求的綠色、環保項目,禁止建設不符合國家產業政策的項目和新建“三高兩低”、排放氮磷的工業項目,淘汰落后工藝、技術和設備,嚴格落實總量減排和源頭控污措施。
4、優化區域和產業布局。
按照市生態功能區劃要求,合理調整和確定重點產業發展布局、結構和規模,科學制定并嚴格實施城鎮總體規劃,強化城縣空間,尤其是城鄉結合部的管制要求和綠地控制要求,凡是擬在縣城規劃區內開工建設的項目,一律須經縣規委會研究通過后才辦理核準、備案手續。同時規范和優化各類產業園區設立及布局、實施區域和產業規劃環評。
我縣是礦業大縣,礦資源豐富,在礦業經濟領域發展循環經濟的空間和潛力巨大。為此,我局以資源節約和再生利用為突破口,促進資源的綜合高效利用和循環利用;以龍城新型產業聚集區、長河礦業經濟區為平臺,積極探索循環經濟示范區建設;以稅費和信貸等各項政策引導企業建立節能環保長效發展機制,積極推進現有高能耗、高物耗、高污染、低附加值的企業逐步退出,不斷提高資源綜合利用水平,節約能源,強化礦山生態環境治理,發展“綠色礦業”。我局已組織完成我縣《循環經濟發展規劃》的編制工作,并通過了由省發改委組織的專家評審論證。經過積極努力,我縣被列為省首批循環經濟示范縣,我縣的兆豐鋼鐵集團有限公司被列為首批省級循環經濟示范企業。我縣龍城新型材料產業聚集區作為我縣低碳循環經濟示范區,各種規劃編制、論證均已完成,被省政府確定為省級工業聚集區。同時,我局加強對入園企業環保工作的管理,督促企業建設并完善污染處理裝置,確保污染排放穩定達標,組織協調相關部門嚴格煤炭管制,控制燃用高硫煤,鼓勵發展固體廢物回收和再利用項目,堅決杜絕建設國家明令禁止的嚴重污染環境、生產工藝和設備落后的“十五小”、“新五小”企業。鼓勵企業進行技術創新,通過采用清潔生產技術、先進工藝設備,進行無害化治理,降低原材料和能源的消耗,減少污染物排放。鼓勵企業用工程和技術措施來減少項目對環境的污染。在抓好盛豐鋼鐵公司的燒結機鎂法煙氣脫硫與硫酸鎂清潔生產項目、電機變頻及工序能量優化項目和富余煤氣余熱資源綜合利用項目,兆豐鋼鐵集團有限公司的變頻節電和工藝系統優化工程和余熱余能綜合利用項目,盛隆垃圾處理有限公司日處理垃圾300噸車間建設項目,大成鑄造有限公司循環水節能技術改造項目,先豐建筑垃圾處理有限公司建筑垃圾回收再利用項目的同時,新上了潤豐生態農業有限責任公司新建廢棄農業資源綜合循環項目、泰福再生資源有限公司新建泰福再生資源分揀中心項目、劍峰再生能源有限公司新建年處理5萬噸廢舊輪胎再生利用、滿族自治縣易萬誠工貿有限公司年處理10萬噸礦山尾廢技術改造項目、恒生礦業有限公司新建100萬噸鐵尾礦資源綜合利用項目、松躍礦山廢料綜合利用有限公司新建年處理10萬噸礦山尾廢綜合利用項目、雙華生物燃料有限公司新建年產5萬噸木煤生產線項目、廣豐源生物有機肥有限公司新建葦子溝農業循環經濟示范項目、富群農牧有限公司生豬養殖與生物肥循環利用產業化開發示范項目、天寶水泥有限公司新建4500t/d熟料水泥生產線煙氣脫硝工程、鑫泰礦業有限公司新建年產1.2億塊蒸壓鐵尾礦環保磚生產線等一大批節能、環保、生態循環項目,這些項目的實施將對我縣的城鄉、生態環境的保護起到重要作用。
5、加大力度,推進清潔能源利用。
在縣城建成區禁止和使用高灰份、高硫份的劣質煤炭,其他區域限制高灰份,高硫份的劣質煤炭使用。
大力推進生物質煤產業發展,加快推廣生物質煤生產技術,提高生物質煤知名度。新建了雙華生物燃料有限公司新建年產5萬噸木煤生產線項目、建立起潔凈煤供應網絡。
做為生產鍋爐和工業窯爐的替代能源的甲醇脫水制燃料二甲醚項目已建成竣工,4月份即可投產。博瑞供氣有限公司天然氣集中供氣項目,截止目前,全縣共計敷設天然氣中壓管道16.5公里,小區居民燃氣管道安裝1451戶。劍峰再生能源有限公司年產新建12萬噸清潔燃油項目等新能源項目。
積極有序發展水電、風電,開發利用地熱能、太陽能。以阿特斯太陽能光電有限公司和中國三峽新能源分公司為突破口,啟動了我縣東、西兩大光伏產業基地建設工程,到2030年,累計投資達到100億元,規模突破1000MW。利用我縣山高風足、水源豐沛的先天條件,在桲羅臺、亮甲臺、湯道河等鄉鎮,大力發展風電、水電等一批發電工程,確保我縣電力需求,縣政府已于建投等幾家公司達成合作發展風電項目的意向,有的公司已開展測風等前期工作。積極爭取國家資金,大力推進農村新能源建設,推廣沼氣和地熱能的開發利用項目,實施農村沼氣工程和小水電代燃料生態保護工程。在具備條件的地區,地源熱做為清潔能源已在一些企業和居民生活領域推開。
【關鍵詞】地質環境;礦山地質環境保護;恢復治理;影響
在礦山資源的開采利用過程中,存在著資源的保障程度較低、礦山的地質環境遭受破壞、礦山的安全隱患大等問題,影響著礦山資源的合理開發利用,也給礦山地質環境保護與恢復治理工程的部署和落實造成較大的影響。在合理開發利用礦產資源的同時,避免對礦山的地質環境和生態環境等造成較大的危害,減少重大地質災害的發生等,是礦山資源開采和礦山環境保護與恢復治理工作中的重要的研究課題。重點分析采礦區地質構造給礦山地質環境治理工程的部署和落實造成的影響,研究分析針對性治理措施。
一.地質環境對礦山地質環境保護與恢復治理的影響
隨著人類開采活動的不斷進行,在開采出大量的礦物質、拋棄大量廢棄物等一系列的開采行為發生的過程中,礦山的原始地形地貌被破壞,不可避免的給開采區內生態環境造成較大的負面影響,致使地質災害在礦區的發生情況較為普遍。在分析礦區地質環境對礦山地質環境保護與恢復治理的影響的基礎上,尤其是礦區質地環境中的地質構造,合理制定出礦山地質環境治理的綜合目標,落實具體的治理部署工程,對于提升礦山地質環境保護與治理恢復工程的科學開展和落實具有重要的意義。
1.地質環境對礦山地質環境保護與恢復治理工作量的影響
礦區具有節理裂縫發育的特點,存在著較大的坍塌滑坡等安全隱患,周邊礦區在受到各種開采活動以及區域范圍內地質構造等多方面的影響,礦區的各個安全臺的邊緣存在較為明顯的縫隙;邊坡的角度遠大于巖層的傾斜角度,隨時存在著較為嚴重的滑坡等安全事故隱患,礦區開采區域內的底邊的邊緣沿著斜坡呈現較為復雜的節理性發育特點,巖層破碎情況嚴重,在安全平臺之上可以見到有大量的崩落的巖石存在,給礦山地質環境保護與恢復治理增加了難度。巖石大多處于的狀態,因為邊坡的傾斜角度存在較大的差別,在礦區之上隨處可見大量的滾石,安全隱患的存在狀況較為嚴重,嚴重影響著礦山的外在景觀;在礦區周邊由于民采和各種小型開采場的亂挖亂采,使礦區的整個開采面積增大,且在開采深度上存在較大的差別,使整個礦區的地質構造受到嚴重的破壞,給礦山環境保護與恢復治理工程的開展,增加了較大的工作范圍和工作量。
2.地質環境對礦山地質環境保護與恢復治理內容的影響
在開采活動的不斷進行中,礦區的地質構造受到不同程度的破壞,因開采活動引發的地面坍塌、滑坡、裂縫、露天礦邊坡的碰裂、爆裂等引起的較大的沖擊波和飛石帶來的破壞等,對原本已經遭受到破壞的地質結構還會造成較大的次生災害影響,將直接危害著開采活動前后相關人員的人身安全,以及礦區地面上的建筑物,并且地質結構嚴重破壞有所帶來的地質災害遠不止限定在礦區及周邊,在巨大內外力的作用下,可能會對其他看似相距遙遠而無關的區域帶來較大的地質災害,甚至給礦山地質環境保護與恢復質量工程的部署開展造成較大的危害。礦區的地質構造被嚴重打破,增加了地質災害發生的可能性和發生的頻率,礦山開采原就是一種對山體巖層的破壞行為,開采作業不可避免的打破了礦區邊緣巖體內所原有的應力及平衡狀態,造成次生應力場的形成,在次生應力場及其他因素的作用下,很容易使礦山的邊坡巖體出現變形,使巖體失去最初的穩定性,導致崩落、傾倒坍塌、滑落等現象的發生,這是礦山地質環境保護與恢復治理的重點內容。
3.地質環境對礦山地質環境保護與恢復治理目標的影響
在對礦山的地質構造等給礦山地質環境保護與恢復治理造成的影響做出科學全面分析的基礎上,科學的制定出針對礦區的地質環境保護與恢復治理內容,是礦山地質環境治理工程部署中重要的工作內容。礦山地質環境保護與恢復治理內容有,綜合治理開采礦區周邊邊坡的地質環境,有效的消除危巖等滑坡體所帶來的安全隱患,建立起礦山地質環境保護與恢復治理的模式,并為其他礦區開展礦山地質環境保護與恢復治理提供可供參考借鑒的寶貴經驗,為礦山的開采及礦山環境保護與恢復治理等工程的開展創造更大的經濟效益、社會效益和環境效益。對礦區內的采空區的邊坡,以及安全臺等巖體滑落類安全風險較高的區域進行綜合治理,對已經發生過滑坡的危巖體實施治理,有效的減少礦山在開采過程中所面臨的安全隱患,在對礦山已被破壞的地質環境進行治理和落實保護措施之后,適當的種植草和樹木等植被,使礦山的地質環境盡快的恢復至良好的狀態。礦山地質環境保護與恢復治理的主要任務是,依靠科技的進步,在礦區發展起循環經濟,建立起綠色的礦業;通過礦山地質環境保護與恢復治理,最大程度的減少有可能造成礦山地質環境問題的因素,實現地表生態環境以及地質構造的切實保護與恢復;對礦山的開發建設活動中涉及到的生態環境實施保護,恢復礦山在開采過程中被破壞地質構造,實施礦山及周邊區域各種次生地質災害的監測與防控。
4.地質環境對礦山地質環境保護與恢復治理時間的影響
開采活動中造成的地質構造嚴重破壞,所引發的地質災害和次生災害較為嚴重,甚至會在礦山地質環境保護與恢復治理開展中給相關人員和工程落實造成較大的危害,使得礦山地質環境保護與恢復治理工程在部署上要堅持地質環境保護與恢復質量并舉的原則,確立保護優先、防治結合、以防促治的保護與治理思想,切實的提高和重視礦山地質環境的保護工作,也就是在各種開采活動進行的過程程中,礦產資源的開采不能已地質結構等地質環境的破壞為代價,開采活動開始之前要先進行地質環境及地質災害的評估,針對不可避免的要造成的地質破壞提出防護措施,隨著開采活動的開展,調整防護措施,將對地質構造造成的破壞控制在一定的范圍之內,并在恢復質量工程的開展中將地質破壞嚴重部位的恢復治理訂立為重點恢復內容,減少地質破壞因恢復治理不善引發的次生災害。
二.地質環境背景下加強礦山地質環境保護與恢復治理的措施
1.礦山地質環境保護與恢復治理要立足于地質構造
現就所要開展綜合治理和保護的礦區進行全面細致的考察,全面收集礦區的地形地貌、地質構造、底層巖性以及工程地質等相關的地質條件的資料,調查并分析礦體的賦存條件等特征,地質構造等遭受開采破壞的情況,地表土地、地表植被以及土地資源被破壞和占用的情況,以及礦山及周邊地區地質災害的發生情況,包括發生的強度和頻率。分析研究礦區所存在的礦山地質環境問題的形成原因、發育程度以及具體的表現特征,地質構造引發的多種問題對施工人員、公共財產、自然環境、礦產資源、周邊設施的影響程度,就礦山地質環境保護與恢復治理、地質災害的預防工作的開展情況進行分析,在此基礎上研究地質環境等對礦山地質環境保護與恢復治理等工程部署的影響,確定出治理工程的部署重點和難點。
2.對礦山地質環境的破壞狀況進行評估并提出綜合治理方案
對需要進行地質環境保護與恢復治理的礦區,進行開采中各項開采活動所帶來的影響進行地質環境影響評估,結合治理礦區的地質環境和地質條件,就各種開采活動可能引發或加劇的環境問題、礦山建設中所受到的來至地質災害的影響等進行預測分析,并對地質災害的危害對象、危害程度、危害的發展趨勢、綜合防治的難度等進行分析評估。依據礦山的地質環境影響評估和分析結果,制定出在礦山地質環境治理工程部署所需要的,礦山地質環境保護與恢復治理方案,就治理工程部署中涉及到的針對礦山地質環境保護與恢復治理工程的主要內容,工程部署施工中需要的技術方法以及措施等進行詳細的落實。
[關鍵字]礦山地質環境 治理恢復 原則 對策
[中圖分類號] X32 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X(2013)-4-30-2
0 前言
我國地大物博,礦產資源儲量也比較豐富,但是隨著工業經濟的快速發展,對各種礦產資源的開發和利用也不斷加快,導致環境破壞越來越嚴重。造成目前我國礦業地質環境面臨的不容樂觀形勢的原因有很多:在礦業起步階段開采無節制、無規劃、無管理,開采設備簡陋,安全和環保意識差等。盡管近年來,有關部門不斷出臺政策措施,加大治理與恢復力度,踐行可持續發展的和諧理念,但形勢依然嚴峻。廣西作為全國的礦業大省之一,礦山地質環境同樣存在很多問題,所以,根據廣西礦山地質環境的現狀,研究科學合理的治理恢復措施,對保護礦山地質環境,起很大作用。
1 廣西礦產地質環境現狀
1.1 地質災害較多
由于大多數礦山在露天開采時并不按照開采設計方案設計進行臺階式開采,導致露天采場出現穩定性不好的高陡邊坡,而且幾乎沒有支擋防護措施,這樣就比較容易發生崩塌、滑坡等地質災害。在地下開采礦山方面,廢石場內隨意堆積著生產過程中排放的廢石,這是很大的安全隱患,一旦發生暴雨,由于沒有阻攔和排導工程,極易引發泥石流地質災害。同時地面會因為采礦過程中的抽排地下水而造成地面坍塌、沉陷、裂縫等地質災害。
1.2 含水層破壞
在采礦過程中,不可避免的就是抽排地下水,這必將導致含水層頂底板結構的破壞,水位下降、水量減少的現象就會出現在礦山周圍,甚至還可能導致井泉干涸、水質惡化,嚴重影響周圍居民的正常生活。
1.3 地形地貌景觀面目全非
露天采礦會直接破壞地貌景觀,這種高速、大規模破壞自然景觀的生產活動,也使得很多深坑和高陡危險邊坡的出現,嚴重破壞了原有地形地貌景觀和植被。大新錳礦礦區就是典型的代表。
1.4 土地資源被破壞
廣西擁有豐富錳礦、鋁土礦、非金屬礦等豐富的礦產資源,而這些礦產大部分都需要露天開采,這就不僅導致礦山周邊地質環境被破壞,也使得礦山周邊的土地資源因為壓站或者挖損而受到很大波及。
2 礦山地質環境治理原則
2.1 以人為本,提高防災減災意識
人類活動會直接或者間接地影響礦山地質災害,所以,要從人出發,提高礦山管理者、職工和礦區居民的防災減災意識,這樣能有效的保證其生命財產安全。貫徹落實以人為本的原則,在治理礦山環境過程中要首先保證礦區免遭礦山開發誘發的各種地質災害的危害,有效實現防災減災。
2.2 因地制宜,綜合考慮
在治理前,要深入了解礦山地質環境的特點、破壞程度、災害形式以及危害程度,做出初步的分析,對問題有全面的了解。然后根據不同的地質環境問題,采取相應手段進行綜合治理。此時要統籌全局,對環境問題危害大小、輕重緩急進行合理分配,有針對性的去治理。
3 礦山地質環境治理恢復措施
3.1 崩塌、滑坡的治理
露天采場邊坡以及廢渣堆放邊坡是崩塌、滑坡地質災害高發地,防治工程有支擋工程、加固工程、削坡工程、壓腳工程,為了消除地質災害隱患,還應配合排水工程、護坡工程和植被恢復工程等不是很重要的工程進行治理。其中,最常用的是擋土墻支擋;邊坡常用的加固措施是錨索、錨桿、灌漿;露天采場邊坡常用削坡工程來保證穩定性,這些適用于南寧盆地、白色盆地等地區。
3.2 泥石流防治
造成泥石流有三個因素:地質條件、地形條件和水源條件。三大因素共同影響泥石流的形成,缺一不可。泥石流形成的松散碎屑物質是地質條件的重要體現,主要物源就是礦山生產排放的廢棄渣石。所以要想消除這方面的安全就必須先消除物源,即清除廢石、廢渣、廢土等極易造成泥石流地質災害的松散物質。泥石流災害發生的主要地形條件就是高坡、陡坡,所以要做好支擋工程,如果物源清理麻煩或者成本較高時,可以修建攔渣墻、攔砂壩等永久性阻擋工程來進行防治。地質災害發生必不可少的條件是豐富的水源,廣西的降水狀況決定著泥石流災害的發生,所以在雨季,自然災害發生較為頻繁,對此要消除水源條件的影響,修建排水和排導工程,組織地表水匯集到廢渣廠、廢石場。另外植被恢復工程對著三個條件都有改善作用,所以,可以通過覆土種草、坑栽植樹等措施來恢復植被,減少泥石流自然災害的發生。
3.3 地面沉陷、坍塌、裂縫的防治
在礦山開采時,極易引發地面沉陷、地面坍塌和地面裂縫等地質災害,這是由于大量抽排地下水、采空區面積較大、開采礦體埋深小等因素共同作用的。對此可以采取相應措施來進行防治,防滲帷幕工程措施可以防治因長期抽排地下水而造成的地面坍塌,將坍塌地帶的地下水位進行有效地控制。對于穩定的地面塌陷帶,可以通過土地平整等工程措施進行治理,其中要注意的是填土材料、回填高度、回填順序等工序。對于地下大面積采空區導致的地面塌陷和地裂縫,預防和控制災害發展的措施主要有廢石回填采空區、優化礦山開采設計、頂板管理等,而已經穩定的地帶,治理措施有注漿加固、土地平整和排水工程等。
3.4 地下水污染防治
有色金屬礦山在開采過程中產生的廢水,里面有很多有害物質,其有害元素的濃度遠遠超過居民生活飲用水標準。如果將這些廢水直接排放,將會嚴重污染地下水源,對附近居民的生活造成較大的損傷。常用的防治措施是修建沉淀池,對廢水進行全方位治理,達標后才允許排放。
3.5 含水層破壞的防治
采用防滲帷幕工程可以對含水層底板結構的破壞進行治理,這種措施封堵了含水層頂層板破壞處周圍的含水層,使地下水流失得到抑制。帷幕攔截工程可以對地下水水位下降、水量減少進行治理,減少含水層地下水的溢出,減少疏干排水量。對于水質惡化的治理也可以采用帷幕工程,封堵破壞處周圍的含水層,防止受污染的含水層污染供水含水層。
3.6 地形地貌景觀破壞防治
可以從邊坡治理、場地整治和井口整治三方面來對地形景觀破壞進行治理恢復。加固邊坡、削坡和護坡等工程可以治理邊坡,在這個環節還常常需要部署排水工程和植被恢復工程。場地整治類措施包括土地平整工程、防排水工程和制備恢復工程。井口整治工程較為簡單,只是對廢棄井筒進行封堵即可。
3.7 土地資源破壞防治
在開采過程中,往往會造成廢石廢渣大面積的壓占土地以及土地被挖損的現象,使得原有的土地失去耕種的作用。而避免這種現象的主要切入點是整體規劃時進行合理的設計,盡量避免對農田有影響,盡量少占用土地資源,而對于已經遭到破壞的土地,要進行恢復治理。
4 結束語
本文對廣西礦區的現有環境進行了分析,提出了相應的保護恢復和治理方案,由此可見應根據不同的破壞因素,綜合其他方面的影響因子來對礦山地質環境進行治理。同時要不斷提高防災減災的意識,充分認識保護生態環境的重要,在開采過程中就要注意避免各種問題的出現,先破壞后治理終究不是長遠之計。只有進行合理規劃,統籌兼顧,才能在保證經濟效益的同時,又兼顧生態效益和社會效益。
參考文獻
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主要基于兩方面的考慮:一是縣委、縣政府提出今年要堅決確保“創省級衛生縣城、創省級平安暢通縣”兩創”達標,縣委、縣政府決定集中開展城區環境秩序綜合整治。必須下決心整治突出問題;二是縣委、縣政府提出今年要全力打好城市提質戰役,必須下決心提升管理水平。今天,把城關鎮各社區黨員、組長召集起來開會,既是對整治工作進行安排部署,更重要的動員大家支持和參與整治行動,激發整治動力,凝聚整治合力。下面,講三句話:
一、問題要重視
去年來,我們圍繞“三創四化”,開展了城區環境衛生、湘東大市場經營秩序、城區交通秩序、重點工作建設環境等一系列整治活動,解決了一些多年來想解決而沒有解決的問題和難題,促進了城市面貌的改觀,街道整潔了,環境優美了,城市靚麗了,讓廣大市民真真切切地感受和享受到了城市發展帶來的實惠。但是,實事求是地講,我們城市環境秩序的變化和改觀,與群眾的要求,與“兩創”的要求,還有明顯的差距,還存在不少的問題和薄弱環節。突出體現在四個方面:
一是衛生環境不容樂觀。從去年開始,特別是今年實行環衛清掃保潔公司化運作以來,大街大巷和小街小巷環衛日常保潔水平得到了明顯提高。但是,居民亂倒亂扔垃圾的現象還普遍存在,農貿市場、城鄉結合部和居民小區衛生狀況較差,特別是一些城中村,垃圾成堆,污水橫流,臭氣沖天,這與縣城的發展很不相稱,不僅嚴重影響了城市形象,而且直接影響了居民的生活質量和身心健康。
二是市容市貌不夠整潔。去年來,通過整治出店經營,規范夜宵攤擔和零攤零擔,拆除設置不合理的戶外廣告,推行城市“牛皮癬”治理市場化運作,市容市貌有了很大的改觀。但是,在縣城市容市貌積極變化的同時,我們不得不承認還有很多不盡人意的地方,城區主干道沿街臨時搭建的簡易廠棚較多、場面凌亂,戶外廣告店牌設置不規范、不統一,主街道電線亂接亂拉,城市“牛皮癬”時有反彈,等等,極大地影響了市容市貌。
三是建設環境不盡人意。實事實是地講,去年來我們出臺了政策措施,加大了打擊力度特別是在座各位黨員組長的理解和支持下,建設環境有所改善,不斷規范。但是,從整體上來看,建設環境問題仍然是相當突出,特別是違法建設、違法用地等違法違規行為和強行阻工、強攬工程等一些歪風邪氣,目前又有反彈和抬頭的趨勢,必須大力整治、堅決打擊。
四是交通秩序不太規范。從目前縣城區的交通現狀來看,摩托車、自行車雖然基本上實現了劃線停靠,但停靠還太規范、擺放不太整齊;行車秩序雖然逐漸有序規范,但違章行駛、隨意停靠,隨意掉頭等現象還比較普遍;交通秩序還有待進一步進行整治。
這些問題的存在,從表面上來看,是市民素質低的原因,從根本上來看,還是認識不到位、責任不落實、管理不到位的問題。縣委、縣政府下決心開展城區環境秩序整治,就是要通過集中整治,提高市民文明意識,落實部門管理責任,形成良性的長效機制。在座各位既是黨員組長,又是城區居民,既是實施者,又是受益者,要充分認識到,整治行動是惠及群眾的“民生工程”,我們要支持、要參與;整治行動是城市建設的基礎工程,我們有責任、有義務;整治行動是促進發展的“形象工程”,我們要用力抓、用心管,把思想統一到縣委、縣政府的工作部署上來,把行動落實到整治活動中去,確保整治行動取得實實在在的效果。
二、整治要到位
這次整治的總體要求是,從最薄弱的環節入手,從最關鍵的問題突破,以重點整治帶動全面改善,以集中整治帶動長效管理,堅決確保突出問題整治到位,達到“環境衛生整治、市容市貌改觀、建設環境優化、交通通行有序”的目標,使攸縣縣城整體形象明顯提升。
(一)以“治臟”為重點,抓好環境衛生整治。“臟”的問題得不到徹底解決,城市環境就難以實現整體上的改觀,要針對我縣環境衛生方面存在的突出問題,落實綜合整治措施。一是集中清理衛生死角。以背街小巷、居民集中住居區、農資市場、城中村和城鄉結合部等為重點,以各社區為單位,以居民為主體,集中時間、集中力量開展環境衛生大清理,全面清運各類垃圾和廢棄物,清理溪渠污泥污物,確保不留衛生死角。二是規范居民垃圾投放。縣城管局已經在縣城大街小巷合理設置了一批垃圾投放點,并配備了密閉式垃圾桶。各社區和黨員組長要加強宣傳,引導居民定點投放垃圾,實現垃圾定時定點收集。城管局要加大巡查和執法力度,堅決查處亂倒垃圾的行為,徹底杜絕亂倒亂扔垃圾的現象。三是強化有償服務收費。據統計,目前縣城共有住戶戶,而去年繳納了衛生服務費的只有戶,僅占%。也就是表明,縣城有大部分住戶的垃圾沒有納入環衛收集清運范圍,而是到處亂扔亂丟。今年,要加大有償服務收費力度,按照“先服務、后收費”的原則,由環衛對城區所有垃圾進行收集清運,并組織垃圾清運有償服務收費集中整治行動,確保有償服務收費率達到95%以上。
(二)以“治亂”為重點,抓好市容市貌整治。當前影響我縣市容市貌的問題較多,有的甚至已經成為一種頑癥,要想通過一二次集中整治來徹底改觀市容市貌,難度很大。因此,必須針對一些最明顯、最直觀的影響,加大整治力度,以實現市容市貌的逐步好轉。一是規范廣告店牌。去年,我們已經清理拆除了過期、廢舊、違章的廣告店牌2000余處,今年,我們將按照“統一規格、統一標準、統一底板”的要求,對縣城所有主干道臨街店牌進行改造,力求廣告店牌設置達到協調、美觀、整齊的實際效果。二是清洗沿街墻面。對城區主要街道兩側的建(構)筑物立面全面進行一次維修和清洗,做到主面清潔美觀,無污損、臟亂、破舊現象。三是整理電線電纜。這次整治范圍內的電線電纜主要是城區主干道的電力、電信和有線電視電纜,重點是針對交叉凌亂、亂拉亂接、隨意橫跨馬路等雜亂現象的清理,做到能下地的盡量下地,不能下地的也盡可能地采用“橫平豎直”的方式加以規范。
(三)以“治惡”為重點,抓好建設環境整治。今年縣里面安排的重點工程較多,縣委、縣政府決定開展建設環境集中整治,目的就是要進一步治理建設環境,確保項目建設順利推進。目前在我縣的重點工程建設中,確實存在極少數群眾為了個人利益,強攬工程、違法阻工、敲詐勒索、強買強賣等不法行為,甚至不達到個人目的就不罷休,導致很多工程建設無法推進。這次整治,重點就是要打擊這股“歪風邪氣”。一是規范工程投標。要進一步規范工程承攬、分包、招投標等工作程序,嚴厲查處資質掛靠、工程轉包等違法違規行為,維護公平、平等的建設市場秩序。二是加大整治力度。著力整頓重點工程中強行阻工、無理上訪、聚眾鬧事、強攬工程等行為,嚴肅查處村組干部和黨員參與強攬或幕后操縱包工頭唆使群眾阻工、妨礙施工等行為,營造良好的建設環境。三是堅決從嚴打擊。對一些惡意或長期煽動鬧事的不法分子,公安機關要及時介入,做到發現一處、立案一處、嚴懲一起,從重、從快、從嚴予以堅決打擊,使不法分子得到法律嚴懲,建設施工矛盾得到有效化解。
(四)以“治差”為重點,抓好交通秩序整治。交通秩序混亂,不僅影響縣城形象,而且威脅生命安全,整治同樣勢在必行。這次整治活動重點整治機動車、非機動車不按規定車道行駛、不按交通信號燈指示通行、隨意調頭、亂鳴喇叭等違章行為,特別是加大對出租車、摩托車的整治力度,規范交通秩序。交警部門要堅持上街巡查指導,監督各類車輛按章行駛,堅決查處違章行駛、違規占道、亂停亂放等行為,城管部門要繼續加強對摩托車劃線停靠的管理,堅決防止反彈。城管、客運、交通、交警等部門要齊抓共管,加大對城市非法運營車輛的查處力度,整治無序經營,維護正常的交通秩序。
三、上下要同心
這次城區環境秩序綜合整治行動,任務艱巨、情況復雜、時間緊迫,需要在座各位黨員組長的支持和參與,上下同心同力,才能打開工作局面,取得實際效果。
(一)要擔責任。作為黨員組長,最根本的責任就是要在工作中發揮好模范帶頭作用,既要自己帶頭,還要團結和帶領群眾,可以說責任重大。要擔宣傳之責,整治活動與每個人密切相關,也牽涉到生活的方方面面,需要群眾大力支持,我們一定要深入群眾,加強宣傳,講清整治工作的必要性和緊迫性,發動廣大群眾支持整治行動,參與整治行動,掀起全民參與的熱潮。要擔整治之責,黨員組長是基層的管理者,要充分利用自身條件,把整治工作當作頭等大事來抓,對照整治行動的任務和目標,切實抓好衛生環境、市容市貌、交通秩序和建設環境的整治,確保整治迅速、措施得力、效果明顯。要擔管理之責,城市環境的優化是一個長期的系統工程,整治只是短期行為,更重要的還是管理到位。作為與群眾接觸最多的黨員組長,我們要加強衛生環境監督、交通秩序管理,規范居民行為,多思考、多謀劃、多實施有利于城市綜合環境的有效之策、長效之策,推動城市環境健康發展。
(二)要做表率。常言道,村看村,戶看戶,群眾看干部。黨員組長作為黨委政府最基層的工作者,一舉一動、一言一行都是群眾的榜樣,這就要求我們更要以身作則做好表率。要帶頭整治環境衛生,徹底清掃門前屋后、公共場所和衛生“死角”,主動進行垃圾定點投放和清運,積極配合環衛部門、城管部門進行市容市貌整治。要自覺遵守交通秩序,現在城區交通秩序不規范的一個重要原因就是群眾沒有良好的交通規范意識,大家必須以身作則帶好這個頭,嚴格按照規章出行、行車,只有這樣才能形成良好的交通氛圍。要主動維護建設環境,據我們掌握的資料,有許多破環建設環境的行為多少和基層黨員組長有關,要破除這種歪風必須從我們自己抓起,不但不能做有損于建設環境的事,更要排除阻力、多做工作,去主動維護、凈化環境。
(一)有利于保持市場競爭優勢
會計管理是企業管理中重要組成部分,是企業生產經營活動中的重要環節。會計管理要對企業資金進行有效控制,然而如何從企業發展實際出發,運用科學的管理方法,讓資本在籌集、投放于使用、回收與分配的過程中最大化發揮資金的作用,找出企業經營活動中存在的問題,為促進企業經營管理提供依據,只有科學有效的財務管理才能在市場競爭中保持優勢,才能讓企業走向正確的發展道路。然而這對一些企業來說,加強企業的財務管理的意義也就顯得越來越重要。
(二)有利于提高企業的創新能力
隨著知識經濟的到來,企業市場競爭越來越激烈,很多企業開始依靠企業自身的經營實力,在市場中爭取一席之地,但是有些企業的服務水平差,缺乏創新性,使企業面臨著很大的風險,因此,增強企業發展的創新能力,加強企業會計管理創新,不僅僅能夠提升企業良好形象,而且還能培養出更多優秀的人才。
(三)有利于企業健康穩定的發展
企業通過加強會計管理,使得企業能更好的處理企業的資金鏈,并且做出合理的安排,更好的運用資金,同時加大科技創新,盡快實現企業的優化升級,使企業健康穩定的發展。
(四)有利于提供真實的會計信息
企業所有的經營活動都需要會計進行核算,之后在進行分類和計量,而且還要將財務狀況在帳薄上反映出來。實際上企業會計工作的本質就是為企業經營活動提供信息來源。企業會計信息是否真實準確,對企業的經營決策會帶來直接影響。如果會計在工作中提供的信息是錯誤的,那么就會使企業的經營決策出現錯誤,這樣企業就會面臨很大的風險。因此,為了做好企業會計工作,那么就要求會計在工作中要認真收集和分析信息,這樣在能增強對風險預見能力,才能及時采取相對應的措施,為決策者提供準確的信息。
(五)有利于消除風險
由于有些企業性質比較特殊,在當前市場經濟體制下,難免會產生一些風險。當企業存在風險時,應該及時運用會計分析手段分析產生風險的原因,同時根據先關的政策和法規加強企業會計管理,處理非法事件,從而解決風險問題。
二、我國企業會計管理中存在的問題
(一)會計管理意識薄弱可能誘發風險
雖然在近幾年來企業在加快會計工作的基礎建設,其中包括完善企業內部控制制度,加強企業的內部管理,但是隨著企業以及會計制度的不斷改革和發展,很多新的問題、新情況給會計工作帶來了新的困難和挑戰。由此體現出來的企業會計管理意識薄弱,其中主要是因為企業內部管理不嚴格,財務支出工作不規范,會計監督的力度不夠,會計人員素質低等方面,這些環節對會計職能的發揮會產生很大的影響,而且還會誘發企業風險。
1.會計管理風險。由于企業會計內部控制制度不夠嚴格,人員自身職責不能與崗位工作相對應,這樣就會出現會計管理風險。企業會計管理風險主要體現在:一是,沒有建立健全的規章制度,從而誘發風險;二是制定了相對應的會計管理制度,但是卻沒有將制度真正的落實到位。例如,有些會計違反了財務管理制度,不能按照會計規章制度及操作流程進行,有的會計違反了財務管理監督制度,有的會計泄露了企業財務狀況,違反了會計保密制度,有的會計向他人泄露企業會計電腦操作指令。另外,有些會計只重視財務的核算工作,而忽略了財務核對工作等等,這些都能誘發企業會計風險的發生。
2.會計核算風險。會計核算工作是企業會計管理的基礎,也是會計部門的關鍵工作。目前,一些企業中出現的經濟案件多數都與會計核算環節有關,由于企業出現違規經營狀況,例如,會計篡改帳表、在賬目方面弄虛作假以及濫用貸款業務等等。所以,如果會計核算質量差,不能按照程序進行規范操作,這樣就很容易出現風險。
3.結算風險。結算風險也就是指票據風險。在近幾年來,在票據方面引發的詐騙事件,一是受社會環境的影響和不法分子通過使用高科技進行作案,作案手段較高,二是企業內部防范風險的意識過于薄弱。主要體現在會計人員沒有責任意識,在工作中常常疏忽大意給不法分子創造了機會,有些人員借業務之便,不顧相關的法律法規,盜用資金等等。
(二)會計管理機制弱化
1.領導重視程度不夠。會計基礎工作做得好與壞直接影響企業會計的管理水平,由于企業基層領導為了完成上級交待的業務指標,常常忽略了會計內部管理,致使會計基礎工作弱化。其中主要體現在賬戶設置不規范,亂用會計科目,不及時對賬,會計報表虛假等問題。
2.管理權力渙散,很難發揮管理優勢。由于會計管理體制、組織結構都是運用以往比較傳統的管理模式,致使會計管理出現以下問題:一是管理的層次較多,一份業務文件要在每個層次中進行轉發,基層經辦人員卻很難看到,一項業務的確立需要經過層層審核和把關,這樣就很難找到新的商機,最后卻無法追究責任;二是會計部門不能與業務部門協調,由于企業在業務變化發展中,不能對會計進行集中管理,業務管理部門都有自己的管理制度和管理方法,再加上制度無法統一,常常出現會計部門與業務部門之間抵觸現象;三是會計人員的工作繁忙,沒有時間顧及管理工作,有些會計缺乏工作經驗,只能對日常的工作事物進行處理,無力進行會計管理。
3.財務管理手段落后。在會計工作中,會計必須具備的就是財務管理職能,會計工作應該及時對財務管理進行事前、事中控制,但是目前我國一些企業,財務管理工作仍然停留在以往會計管理模式中,雖然有些企業已經在會計管理方面進行了創新,但是卻沒有形成規范的會計管理體系,這就使企業內部會計管理工作處于被動的工作狀態,只是在事后進行算賬,缺少會計監督制度,一方面是因為企業財務制度不健全,另一方面是因為企業的會計考核指標不合理,有些企業受到利益的誘惑,在調整收支方面,其隨意性過大,往往造成財務信息虛假。
4.缺少監督功能。會計的監督職能很難發揮作用,目前我國有些企業中還沒有建立完善的會計監督體系。在一些企業中常常聘用兼職會計,這樣就使得臨時會計不能履行會計工作的全部責任,即使在工作中發現了問題,但是也沒有處理問題的權力,這樣就使得會計監督工作處于被動狀態。同時,企業內部審核人員工作任務量大,不能對所有工作都能顧及到,加上他們的工作能力有限,只能運用一些簡單的方式來進行檢查,導致了會計自身只能不能充分發揮出來。此外,在企業內部有專業的審核人員,但是他們在工作中卻缺乏獨立性,在檢查會計業務時,其檢查的深度不夠,這樣就很難將會計的監督工作真正的落實下去。
5.會計人員自身素質低。會計人員是企業會計工作的主體,因此,他們的專業水平和自身素質對會計管理質量起著決定性作用。但是在我國很多企業中普遍存在著會計人員整體素質偏低的現象,這樣就在很大程度上對企業會計內部控制帶來影響。目前,我國一些企業中建立了會計學習培訓制度,當會計人員掌握了基本的業務以后,就被調到其他部門中,雖然在培訓過程中他們的業務水平有所提高,但是會計人員對某項業務的學習卻不透徹,這樣就給會計工作帶來了風險,也增加了會計管理工作難度。隨著企業會計工作量逐漸增多,會計業務工作開始變得極其復雜,對于業務素質較低的會計人員來說是很難滿足會計工作需求,這些因素讓企業會計管理工作更是難上加難。
(三)會計人員職業道德缺失
在企業內部,有制度但未執行,由于會計管理工作過于放松,加上內部管理制度尚未完善,使得一些會計為了一些利益,做出了有違職業道德的事情,致使企業不能正常的運轉,造成會計工作秩序混亂。
(四)企業發展中存在著不確定因素
從客觀上來說,在市場經濟體制下隨著知識經濟所占比重越來越大,企業的發展會面臨著挑戰,因此,在企業經營活動中可能會存在很多不確定因素,此時,會計應該具備分析問題和解決問題的能力。
三、市場經濟體制下企業會計管理創新策略
(一)樹立科學的管理理念
在市場經濟體制下,必須對以往的會計管理工作作出科學的評價,并且總結經驗教訓,結合企業經營發展實際,采取適當的方法來指導新時期的會計管理工作。企業會計管理創新,需要會計人員在日常工作中善于發現問題,分析問題并解決問題,只有這樣才能把握好企業未來的經營發展方向,才能為企業更好的服務。同時,建立適應現代社會發展的會計管理體系,將現代的信息技術應用到會計管理工作中,以加強企業會計信息化建設,形成高效的管理體系。
(二)增強企業會計管理創新意識
在當今經濟迅速發展的社會,隨著企業的發展壯大,企業創新理念逐漸深入人心。同時,創新是企業經營發展的靈魂,也是在市場中參與競爭的前提條件。只有這樣,企業才能在市場競爭中獲得一席之地,如果企業還停留在以往傳統的管理模式中,那么在如今的知識經濟時代只能被淘汰。一個沒有創新理念的企業會計,是不能幫助企業進行創新的。因此,企業會計只有樹立創新理念,才能使企業做到可持續發展。
(三)加大監督的力度
加大會計工作的監督力度,建立健全完善的監督機制,充分發揮會計工作職能,首先應該讓會計人員不僅僅擁有提意見的權力,而且還要有分析問題和處理問題的權力;其次,要做好企業會計核查和監督工作,并且在核查過程中體現核查人員所具有的權威性,將會計監督與會計核查工作緊密的聯系在一起,這樣會在很大程度上增強會計監督力度。同時還要確定全面檢查和專項檢查內容,做到二者有機結合,如果在檢查與監督過程中發現風險問題,應該及時上報;最后,落實責任,并且要求會計人員積極主動地與企業各個部門溝通,以形成一個完善的綜合管理體系。
(四)利用制度約束會計人員工作行為
制度約束是在會計工作環節中逐步建立起來的一種內部約束制度,它主要是對企業會計人員的職責、業務處理方式進行約束,同時也是企業內部控制制度的核心。要做好企業會計管理工作,要求會計與時俱進,在工作中要建立工作責任制度,并確立考核內容,在企業內部可以建立一支會計考核小組,負責對會計各個工作環節的內容進行考核,同時對于平時工作表現優秀的人員給予適當的鼓勵,對違反制度規定的應該給予批評和教訓,如果出現大量資金損失的情況,那么就應該追究其法律責任。
(五)提高會計人員的自身素質
1.樹立高尚的職業道德品質。強調會計的職業道德,加大會計職業道德教育力度,提高會計自身職業修養,樹立正確的職業道德觀念,培養高尚的職業道德品質,以提高會計人員的整體素質。
2.提高會計人員的薪金待遇和社會地位。提高會計人員的薪金待遇和社會地位,能夠充分調動會計人員工作積極性,促使會計人員提高自身的業務水平,這樣才能約束會計人員日常工作行為,不會被利益驅使,而違反法律。
3.做好會計人員的教育培訓工作。利用會議討論或者講座的形式開展會計人員教育培訓工作,其目的是為了能夠提高會計人員的工作水平,提高會計專業素質,促使會計人員能夠在思想上實施創新,同時還要對現有的知識結構進行調整,對會計信息進行收集和處理,并且要熟悉會計業務知識。
4.加強會計的監督和管理。為了處理好當前會計弱化問題,要求財政部門必須肩負起實施會計監督的職能,加大查處力度,如果在查處的過程中發現了違法人員,必須追究其法律責任,只有這樣才能保證會計工作有序進行。
5.制定會計工作輪換制度。由于會計長時間的在一個崗位中工作,其工作具有連續性特點,但是時間久了不利于會計掌握其他崗位業務流程。因此,為了促進企業會計的全面發展,應該及時更新企業內部崗位工作責任,并且制定會計工作輪換制度,使會計人員在業務不同的工作崗位上能得到鍛煉,以提高會計人員的各工作的業務水平。提高會計人員的自身素質應該跟隨企業發展環境的變化而變化,在市場經濟體制下企業會計管理工作應該是與時俱進的,不斷進行創新,并且時刻遵循法制觀念,倡導終身學習的思想理念。
(六)會計管理創新要適應社會發展需要
在現代信息社會,企業為了更好的生存和發展,就要在管理上作出努力。由于企業會計管理工作承擔著企業經營行為。既然企業要參與市場競爭,這場競爭雖然是服務質量與態度的競爭,但是歸根結底也就是企業會計管理競爭。會計管理在企業經營活動中占據著重要地位,企業會計管理創新能力的充分體現需要會計處理好日常的財務業務、管理事務以及加強信息管理,依靠現代的信息技術,調整企業會計管理方式,最終提升企業的競爭力。
(七)提高會計信息質量
真實準確、全面的會計信息是會計管理工作的關鍵,同時也是會計人員最基本的工作任務。在會計管理工作中如何保證會計信息的準確性,提高會計信息質量,是衡量會計管理水平的標準。因此,采用科學的管理方法對企業經營管理目標進行分解、細化,能夠完成企業最初設定的工作目標,為控制企業內部風險創造條件,以滿足企業財務管理的種種要求。
(八)應用信息技術
在市場經濟體制下,隨著信息技術的不斷發展和普及,信息技術對人們日常生產生活帶來很大的影響,特別是對企業會計管理工作而言,其影響程度更大。加強企業會計管理的信息化建設,這已經成為當今企業必須面臨的發展趨勢,在財務信息管理環境下,企業會計管理人員可以運用網絡技術實行遠程操作處理,使財務與業務有效結合起來,這樣不僅僅能夠提高會計人員的工作小輪車,而且還能在很大程度上提升企業市場競爭力,通過收集信息資源,我們可以快速地對市場環境進行科學判斷,以適應經濟社會發展需要。
(九)優化會計管理質量
過去有些企業對會計管理模式的認識比較模糊,有些人認為會計工作就是把錢管理好,但是從企業發展和管理角度來看,會計管理工作并不是那么簡單。隨著市場經濟體制改革和發展,會計管理質量對企業的經營管理、安全管理以及成本管理等等都能帶來直接影響。總而言之,優化企業會計管理質量,能夠促進企業的可持續發展,相反,則會制約企業發展。因此,在市場經濟體制下的企業會計應該從企業發展實際出發。
四、總結
1城市環境污染治理設施建設與社會管理的現狀
據調查,目前我國城市環境污染治理設施建設較好的地區多為一線城市,一些經濟欠發達區域在建設上還存在很多不足,環境污染嚴重、社會管理能力薄弱,制約著經濟與環境的可持續發展。具體而言如下:
1.1存在“兩種模式”的弊端所謂的兩種模式。一是在資金投入上存在困難,費用花費較大。二是,相關治理技術和管理能力有限,很多工作人員的技術水平不過關,地區之間的治理和管理也具有雙重標準,無法保證城市污染建設的正常運轉。
1.2城市環境污染治理能力有限城市環境治理是一項艱巨的任務,僅僅依靠單一的治理手段,無法保證環境治理的科學性,也不能發揮管理的效力。例如,我國南京在2012年治理水污染中,雖然運用了生物、物理、化學等多種治理對策,但是卻沒有形成制度規范,在實際管理中缺乏效用。
1.3中國環境污染治理與社會管理亟待提高中國環境污染治理設施運營市場化起步較晚,在眾多排污企業中,只有少數企業把環境污染治理設施交給專業公司運營的企業。但是從中國大環境上著眼,很多城市的認識還相對薄弱,環境污染得不到有效的治理,管理能力和技術手段都有待提升。
2環境污染治理與社會管理應該采取的有效方式
從上述內容中,我們已經清晰直觀的看到了我國環境污染治理在設施建設與社會管理上存在的主要問題。針對這些不足,我國相關單位一定要做好建設工作,根據污染設備建設的實際,完善相關管理對策,從多方面入手解決問題,實現城市的快速發展。
2.1加強社會城市環境污染管理的法制化建設法律是規范行為的基準,是解決城市環境污染治理建設問題的核心,也是引導工作積極開展的重點,有助于規范運營單位的工作流程。因此,我國相關管理機構要制定完善的制度體系,鼓勵城市開展環境污染治理,通過法律的制定明確治理的方式和手段,為城市環境的保護提供法律依據。
2.2環境污染治理要建立激勵政策在現行的政策體系中,扶持和鼓勵環保與社會管理發展的政策還不完善,必須在城市環境污染治理與社會管理上為企業提供優惠政策,加大企業的治污能力,使城市環境污染與社會管理服務盡快實現市場化。例如,國家要積極參與市場競爭,根據城市環境的實際情況制定合理的運營服務方法,形成良性競爭的機制,充分發揮治理功效,為相關機構提供一定政策上的優惠。
2.3強化監督職能有效地監督監管是保證城市環境污染治理設施良好運轉的保障,也是做好管理的有效環節,對此,環保管理部門必須要加強運營隊伍監督水平的提高,定期檢查設備使用情況,保證管理運營朝著專業化與現代化的方向發展。
2.4環境污染治理要采取雙贏機制環境污染治理要注重雙贏,加強組織機構建設和科學技術的創新投入,使城市環境治污的市場空間得到擴展。在城市環境污染治理中需要平衡雙方的利益,使城市環境治污企業在優化管理、節約成本、提高效益的基礎上得到較大的空間。另外,治理機構還要確定合理的、科學的運營經費,這項經費的開支必須要低于排污企業自身的運營成本,從而取得運營市場的最終認可,實現運營公司與排污企業的雙贏。
3結語
一、統一思想,把水環境治理作為學習實踐科學發展觀的重要舉措抓緊抓好
學習實踐科學發展觀,很重要的一項內容,就是要搞好環境保護,實現可持續發展。當前,全市上下正在認真貫徹落實總書記對**提出的“兩個走在全國前列、一個排頭兵”的重要要求按照市委提出的奮斗目標和工作思路,解放思想、干事創業,搶抓寶貴機遇,經濟社會呈現又好又快的發展勢頭。市委、市政府高度重視水環境治理,各地區各部門要充分認識做好水環境治理工作的緊迫性和重要性,切實把這項關系**發展、關系群眾利益的大事抓好。
1、水環境治理是加強環境建設、創建生態城市的重要內容。水是生命之源、生態之本,水環境是城市生態環境的重要基礎。**地處九河下梢,依水而建,傍水而興,既有“七十二沽”水文化之譽,又有河湖海自然之美。良好的水生態、優美的水景觀,對**發展有著十分重要的作用。**要創建宜居生態城市,首先要做好水的文章。要按照遏止水污染,保護水資源,重建水生態的要求,加快水環境治理,使**生態環境得到根本改善,人與自然和諧發展。
2、水環境治理是改善民生、造福百姓的民心工程。隨著經濟社會的發展,群眾的生態意識不斷增強,更加追求生活質量。搞好水環境治理是關注民生、改善民生的重要體現,是解決群眾最關心、最直接、最現實利益問題的實際行動。市委、市政府已將水環境治理作為二十項民心工程的重要內容。我們一定要按照以人為本的要求,扎實有效地做好這項造福百姓、惠及長遠的民心工程,努力實現廣大群眾對美好生活的新期待。
3、水環境治理是改善城市面貌,提升城市功能的重要舉措。城得水而美,水因城而秀。水環境在塑造城市形象、增強城市魅力方面,具有不可替代的作用。去年以來,市委、市政府組團先后到上海、江蘇、浙江、山東等先進地區學習考察,一個深刻的印象,就是這些地區都把治理水環境,作為提高城市吸引力和競爭力的重要舉措。許多污染嚴重的河道變得水清岸綠,景色優美,成為城市招商引資的名片。學人之長,是為了補己之短、創我之新。濱海新區納入國家發展戰略后,**在國內外的影響與日俱增。前不久,我們以迎奧運為契機,開展了市容環境綜合整治,城市面貌發生了很大變化,贏得了各方面的贊譽。最近,夏季達沃斯論壇就要在濱海新區舉辦,中新**生態城即將舉行開工儀式,整潔優美的城市環境,必將給國內外客商留下美好的印象,產生綜合效應,有利于吸引更多的企業和人才到**投資創業。從這個意義上講,治理水環境,就是優化發展環境;美化水景觀,就是提升城市競爭力。我們一定要在加快經濟發展的同時,認真做好水環境治理工作,使水生態、水景觀、水文化成為**的城市特色,成為服務經濟發展的亮點。
二、標本兼治,打好水環境治理的攻堅戰
水環境治理是一項系統工程,難度很大,必須標本兼治,采取綜合措施,取得實實在在的效果。
1、水環境治理要著力治本。就水治水只能治標,難以治本。污水處理是水環境治理的關鍵。如果污水處理能力較高,管網覆蓋到位,就把住了水污染的源頭。這次我們把完善污水處理廠布局、加強管網及配套建設,作為水環境治理的首要任務,就是要在“治本”上在源頭上取得突破。對污水處理,要落實興國同志強調的“適度超前、布局合理、一級標準、全面覆蓋”的要求。適度超前,就是考慮未來發展的需求,在規劃建設上預留空間和余量;布局合理,就是按照不同區域的污水排放量,統籌規劃污水處理設施的布局,合理確定污水處理的能力;一級標準,就是處理出水的COD達到國家一級排放標準;全面覆蓋,就是污水處理的管網不分郊區、城區要全部鋪設到位,形成污水集中處理、達標排放、再生利用的良性循環體系。當前重點做好三項工作,一是中心城區、濱海新區污水處理要向區縣延伸功能,把現有的污水處理能力充分發揮出來。二是加快區縣污水處理廠的建設,**年前要新建41座。任務艱巨,時間很緊,各區縣要集中力量抓緊抓好。三是同步搞好配套管網建設,使建成的污水處理廠盡快投入運營,盡快見到效益。
2、水環境治理要著眼全局。城市水環境由城市供水、用水、污水收集、污水處理和水域等多個系統組成,相互聯系、相互影響。我們要立足全局,把水環境治理和節能減排、城市建設、經濟發展結合起來。一是要疏堵結合,比如大沽排污河60多個排污口的治理,不能簡單封口,一定要與排污管網做好銜接。通過河道截污,把污水處理全部收集到污水廠集中處理。二是現有污水處理廠要抓緊實施升級改造,提高出水標準。新上污水處理廠項目要堅持一流標準,確保設施達標,處理出水不再造成污染。三是通過污水處理廠建設和河道治理,減少COD排放總量,為新上項目提供良好的水資源環境。
3、水環境治理要堅持創新思路。要進一步解放思想,拓寬視野,走出城市水環境治理的新路子。一是要增強生態意識。在水體治理、堤岸建設和植物材料選擇上,要運用生態理念,突出人與自然的和諧,重視提高水體的自我生態修復和生態保護能力。比如,河道的護砌,不能再采用石材封閉護砌的方法,盡可能回歸自然,既要有利于提高水體自凈能力,更要體現以人為本的要求。二是要增強資源意識。**是資源型缺水城市,這些年我們在節約用水上采取了不少措施,取得了明顯成效。下一步,要重點解決好再生水回用的問題,通過對污水進行深度無害化處理,加大在住宅、綠化、景觀河道以及洗車等行業的使用比重,實現再生水的資源化。三是要增強市場意識。治理水環境要有較大投入,財政資金只占其中的一小部分,大部分要用市場運作的辦法解決。要把河道治理和土地開發結合起來,按照“先做環境后出讓”的開發思路,通過改善水生態、美化水景觀、宣傳水文化,使各種水環境要素與園林綠化、休閑旅游、房地產建設等有機結合,拉動河道兩岸土地升值,吸引更多社會投資。要發揮價格杠桿作用,認真研究并逐步理順原水、自來水、地下水、淡化海水、再生水價格體系,鼓勵引導人們形成節約用水的思想觀念和行為方式。
三、落實責任,高標準完成水環境治理任務
1、加強領導,落實責任。加強水環境治理,涉及全市方方面面,各區縣、各有關部門要充分發揮職能作用,把這項工作擺在重要位置。為加強水環境治理工作的領導,市政府成立了工程指揮部,由建平同志負總責,各區縣、各部門也要設立分指揮部,有關領導要親自掛帥,精心組織,周密安排,深入一線,靠前指揮。要強化責任制,把目標任務層層分解,落實到每個單位,落實到具體人。市建委要發揮牽頭部門的作用,統籌做好水環境治理的組織和綜合協調工作,確保各項任務落到實處。各區縣、各有關部門要各負其責,相互支持,密切配合,形成合力,把工作做實、做深、做細,確保工程順利推進,按期完成。
2、精心設計,精心施工。城繞水轉、水在城中,是**城市的一個特色,我們要通過水環境治理,彰顯這一特色。要堅持“先規劃后建設,先設計后整治”的原則,按照清新亮麗、大氣洋氣的要求,對河道整治方案精心進行設計。每一個施工單位都要嚴格按照設計方案,精心組織施工。水環境治理,要尊重自然規律,注重恢復河道的生態機能;堤岸綠化,要注重整體效果,使兩岸景觀與周邊環境相協調;要強化精品意識,注重細節把握,精雕細刻,精益求精,把好工程質量關,確保每一項工程、每一條河道都干出成效,成為亮點。
3、強化監督,嚴格考核。要建立嚴格的考核監督機制,將水環境治理納入政府工作目標考核體系。各級領導和督察部門,要定期對各單位完成工作的進度和質量情況進行檢查督促。嚴格實行問責制,對完不成計劃任務的單位,要予以通報。對工程質量出問題、限期整改不見效的,要進行嚴肅處理。
關于農村環境衛生治理工作的匯報
我鎮根據市、縣關于農村環境治理的有關要求,結合本鎮實際,堅持從長遠著眼,從細處著手,扎扎實實開展環境治理工作,取得了一定的成效。現將有關情況匯報如下:
一、開展的主要工作
(一)強化組織領導。我鎮成立了以黨委書記為組長、人大主席和分管副鎮長為副組長的領導小組,并將各村和駐鎮單位負責人納入領導小組成員,負責全鎮環境衛生整治工作。于3月12日召開鎮村干部動員大會,部署開展農村環境衛生整治。
(二)明確職責任務。鎮黨委安排專人排查出各村衛生臟、亂、差部位53處,在此基礎上有針對性的制定了整治方案并下發到各村,要求各村對臟、亂、差部位,落實兩委干部負責人、整治責任人和整改時限,確保了整治工作有的放矢。
(三)營造濃厚氛圍。我鎮堅持宣傳教育先行,積極營造“保護環境、人人有責”的社會氣氛,通過開會、大喇叭廣播、書寫標語等方式,把這項工作落實到村、戶,做到全民參與。
(四)建立長效機制。鎮政府制定《__鎮農村環境衛生管理制度》,健全了環境衛生村規民約,成立了__鎮環衛中心,落實了人員、經費,使農村環境衛生工作逐步納入制度化管理軌道。
二、采取的主要措施
(一)重視到位。鎮黨委分別于3月11日、3月19日、3月24日三次召開黨委會專題研究農村環境衛生整治工作,多次召開鎮、村全體干部大會部署農村環境衛生治理工作,并于4月8日在__村泉江移民新村召開了現場會,研究推進環境整治重點、難點工作。
(二)督查到位。成立了由鎮紀委牽頭,分管衛生領導和有關人員參與的督查組,開展定期檢查和不定期的督查,及時掌握環境整治工作進展情況,發現工作漏洞,指導各村環境整治落實整治重點。
(三)獎懲到位。把15個村分為三類,分別進行評比排隊,前五名獎,中間不獎不罰,后五名罰。獎懲金額根據全鎮環境衛生工作在全縣的排位確定,位于前四名的鎮政府在縣獎補資金的基礎上再予以補貼,位于中間的按照縣獎補資金分配,位于后四名的一概不予補助。
三、取得的效果及存在的問題
一、強化出入管理,查控流動人員。
學校要求師生一律佩戴校園出入證,憑證出入,無證者謝絕入校,如有特殊情況,須進入校園的,須在門衛處登記,領取臨時出入證,方可入內。外來車輛嚴禁駛入校園,如有特殊情況須進入校園,經允許后在指定位置停放,不得進入教學區。來客如須進入學生寢室,須經宿舍管理員許可并登記后,方可入內。除學校檢查人員,維修人員外,男士一律不準進入女生宿舍,女士一律不準進入男生宿舍,盤查形跡可疑的人員,如攜帶大量物品出校園者須報告保衛科經審查后方可離開。
二、強化宿舍管理。
三、強化值班職能。
四、開展多層次的專項整治行為。
學校要求,對違紀學生,班主任、政教處、學校都要心中有數,實行違紀學生登記制度。自開學以來,學校組織實施了“儀表整治周”、“交通安全周”、“遠離網吧周”、“防盜安全周”、“文明守紀周”、“消防安全周”等多層次、高密度的專項整治行動,有力地打擊了違紀學生的器張氣焰,實現了校紀校風的根本好轉。對違紀情節嚴重的學生,經學校研究,給予相應的紀律處分,讓其他學生引以為戒。
五、經常開展形式多樣的安全教育,提高學生的自我保護能力。
學校請縣關工委、城關派出所領導來校作法制報告、法律知識講座,使學生增強預防意外情況發生的意識,掌握意外情況下自我防護的技能,讓學生懂得履行法律賦予自己的義務,行使法律規定的權利。學期初,學校與學生和家長簽訂了《學生安全責任書》和《交通安全責任書》,提高了學生的安全意識,強化了家長的監管職能。
六、存在的主要問題。
經過各方面的齊抓共治,我校周邊環境綜合治理取得了階段性成果,但由于多方面的原因,仍存在一些問題,影響了學校的管理,干擾了學校正常的教育教學秩序。主要表現在:
1、當地村民在校園周圍違章搭建帳棚,開起了小賣部、小飯店,更有甚者故意剪掉鐵絲網(圍墻),放出學生,妨礙學校封閉管理,還有不法者向學生出售煙酒和不安全食品。
2、當地村民強行進入校園取水、洗菜、圍堵大門事件時有發生。
3、當地村民經常闖入校園,不管學校是否同意,是否需要,強行下車,并漫天要價。
4、當地村民常威脅不買商品的學生,多次用石頭打值班學生會干部,辱罵值班人員,阻撓學校后勤服務車輛進入校園。
5、“創興”網吧隨著學校的搬遷也遷到山貨大市場,對學生全天候開放,影響學生身心健康。
七、加強校園周邊環境治理的建議
1、加強宣傳,營濃氛圍。充分利用電視、電臺等新聞媒體,大力宣傳校園周邊環境整治的必要性和重要性,增強老百姓的法制觀念。