環(huán)境的治理精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境的治理范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境治理；測量檢驗；生態(tài)環(huán)保

隨著技術(shù)革命步伐的加快，全球經(jīng)濟(jì)得到繁榮發(fā)展。自改革開放后，國家政策也迎來了良好的發(fā)展機(jī)遇。但技術(shù)是把雙刃劍，不僅滿足人們的物質(zhì)需求，而且工業(yè)化迅速發(fā)展也嚴(yán)重污染環(huán)境。所以，近幾年因為環(huán)境問題帶來的疾病逐漸增多，人民生活的環(huán)境質(zhì)量很差，故需要加強(qiáng)環(huán)境治理。

1環(huán)境檢測分析

這是一種伴隨環(huán)境科學(xué)的進(jìn)步出現(xiàn)的新型產(chǎn)業(yè)，涉及水質(zhì)、氣體、土壤、固體廢物、電磁輻射與放射性檢測等。因為人們環(huán)保思想的提高，環(huán)境檢測備受關(guān)注。經(jīng)過環(huán)境檢測，人類可以獲得環(huán)境的各種參數(shù)與信息，對環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行整體性評估，進(jìn)而建立科學(xué)的環(huán)境治理策略。當(dāng)前，國內(nèi)環(huán)保工作能力很低，環(huán)境污染情況較為嚴(yán)重[1]。因此，國家需要高度注重環(huán)境檢測，仔細(xì)審核污染因子的排放，設(shè)定污染因子的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。此外，環(huán)境檢測也可以把獲得的信息反饋至環(huán)保中心。環(huán)保中心基于這些信息，可以全面了解國家環(huán)境現(xiàn)狀及污染問題，進(jìn)而針對環(huán)境治理提出科學(xué)的決策。

2環(huán)境治理方面環(huán)境檢測的意義

生態(tài)環(huán)境和所有人都息息相關(guān)，人們的生活直接關(guān)系著環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境改變也會改變?nèi)藗兊纳顮顟B(tài)。近幾年，霧霾嚴(yán)重，氣溫變暖，土地沙漠化以及酸雨等各種問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響著人們的生活和身體健康。注重環(huán)境治理是處理這些問題的重要途徑。而環(huán)境檢測是環(huán)境治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，需要引起高度重視。環(huán)境檢測旨在改善環(huán)境，治理生態(tài)系統(tǒng)。環(huán)境檢測方法基于科學(xué)理論，采取生物、化學(xué)等專業(yè)知識，在確保不損壞環(huán)境的前提下，檢測某個特定地區(qū)。其中科學(xué)規(guī)范是環(huán)境檢測的關(guān)鍵指標(biāo)，根據(jù)檢測獲得的信息，通過合理分析，定量計算，能夠精準(zhǔn)評定該地方環(huán)境現(xiàn)狀，為后期治理方法帶來依據(jù)[2]。在現(xiàn)實生活中，對于環(huán)境的治理是需要環(huán)境檢測的定性定量分析提供數(shù)據(jù)依據(jù)，所以缺少環(huán)境檢測的生態(tài)治理就像空中樓閣，缺少依托。唯有通過規(guī)范檢測，方可精準(zhǔn)定義環(huán)境中的污染物質(zhì)，環(huán)境內(nèi)污染物質(zhì)的比例才可以清晰地體現(xiàn)出來，從而采用科學(xué)的措施從本質(zhì)上處理生態(tài)污染，已達(dá)到改善環(huán)境、加強(qiáng)環(huán)保的目的。總之，環(huán)境檢測屬于環(huán)境治理的基礎(chǔ)是生態(tài)環(huán)保非常重要的環(huán)節(jié)，對于生態(tài)環(huán)保自然治理以及長遠(yuǎn)發(fā)展均有顯著的現(xiàn)實作用。

3環(huán)境治理方面環(huán)境檢測的具體運(yùn)用

環(huán)境檢測中需要注意兩個重點(diǎn)內(nèi)容：①采集樣本。在采集樣本時，必須根據(jù)周邊環(huán)境狀況仔細(xì)采集，在采集時要有較強(qiáng)的針對性。唯有如此方可讓樣本采集更為科學(xué)。②將環(huán)境檢測視為環(huán)境管理的有效方法，唯有如此方可控制環(huán)境質(zhì)量，并對環(huán)境管理問題建立科學(xué)的環(huán)境管理對策，由此更好加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保。環(huán)境檢測與環(huán)境治理方面的作用，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1環(huán)境質(zhì)量評價

環(huán)境檢測功能制度的建立，可以保證現(xiàn)有環(huán)境特征及數(shù)據(jù)資料得以充分體現(xiàn)，保證在后期工作環(huán)境內(nèi)具有一定延伸依據(jù)的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)健全的環(huán)境方法為后期城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能帶來良好與健全的規(guī)定設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，而且為后期生態(tài)自然和經(jīng)濟(jì)體制的協(xié)調(diào)創(chuàng)造穩(wěn)定的審查系統(tǒng)，環(huán)境檢測功能可以確定相關(guān)地區(qū)環(huán)境內(nèi)部狀態(tài)，進(jìn)而根據(jù)動態(tài)數(shù)據(jù)的有效獲得確定實質(zhì)質(zhì)量缺陷及重要節(jié)點(diǎn)，由此作為參照信息，為后期治理職能帶來健全的管理參照[3]。而且可以更好保證環(huán)境治理結(jié)果的高效性、精準(zhǔn)性，如此能夠更迅速、更高效的找到環(huán)境污染的重要原因，對癥下藥，處理環(huán)境破壞現(xiàn)象。

3.2環(huán)境監(jiān)測

科學(xué)制定環(huán)境檢測體制，可以針對地區(qū)環(huán)境展開整體協(xié)調(diào)，而且可以根據(jù)相關(guān)信息的實施條件，明確地方條件，便于為環(huán)境變化帶來科學(xué)參照的基礎(chǔ)，可以為單位功能體系的完善提供審查依據(jù)，進(jìn)而保證經(jīng)濟(jì)體系和生態(tài)體系始終處在平衡的狀態(tài)下。

4環(huán)境治理方面環(huán)境檢測起到的促進(jìn)性功能

4.1促使治理設(shè)施科學(xué)化

近幾年，科技的進(jìn)步對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了實質(zhì)性作用，經(jīng)營規(guī)模出現(xiàn)了明顯變化，以往的手工模式被科學(xué)的技術(shù)設(shè)施所替代，高新科技的使用變成社會主題，環(huán)境檢測是一種高新科技與技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果[4]?？茖W(xué)進(jìn)步，推動了時展，原來是以人工為主展開生產(chǎn)操作，而伴隨科技的進(jìn)步，人力慢慢被先進(jìn)設(shè)施所取代。因此，21世紀(jì)被稱作科技時代。新時期，環(huán)境檢測設(shè)施就是高科技產(chǎn)品，例如廢氣洗滌塔，見圖1，而且逐漸科技或高效化以及智能化，明顯提高了環(huán)境治理操作效率以及精準(zhǔn)度。環(huán)境檢測少不了先進(jìn)的檢測方法及機(jī)械設(shè)施，由此相關(guān)研究者持續(xù)提高與改進(jìn)環(huán)境檢測和治理設(shè)施，逐步提高設(shè)施對檢測結(jié)果的精準(zhǔn)度，而且取長補(bǔ)短，基于傳統(tǒng)設(shè)備性能研制新功能。隨著科技進(jìn)步，相關(guān)研究者通過努力，明顯提高了環(huán)境檢測和環(huán)境治理設(shè)施等科學(xué)化程度，推動了環(huán)境檢測與治理。

4.2促進(jìn)檢測平臺自動化

環(huán)境治理環(huán)節(jié)，環(huán)境檢測平臺是前提條件，其促進(jìn)全部環(huán)境治理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。生態(tài)自然檢測效率與檢測精度，通過環(huán)境檢測網(wǎng)絡(luò)性能決定。近些年，國家越來越關(guān)注環(huán)境治理，因此在環(huán)境檢測中加大了投資力度，而且獲得了顯著成績，還制定了許多規(guī)范可行的環(huán)境監(jiān)測平臺，促使環(huán)境檢測設(shè)施的監(jiān)控及檢測的實時性提高，促進(jìn)監(jiān)測平臺自動化。4.3為環(huán)境治理帶來決策依據(jù)針對環(huán)境治理和開展制定計劃時，應(yīng)當(dāng)有規(guī)范的信息數(shù)據(jù)，如此方可防止在環(huán)境治理中出現(xiàn)盲目性與低效性，真正提升環(huán)境治理效率和治理決策的合理性。而環(huán)境檢測經(jīng)測量檢驗環(huán)境內(nèi)一系列對象污染成分，能夠為環(huán)境治理計劃建立和治理方案帶來決策依據(jù)，提供數(shù)據(jù)資料。環(huán)境檢測和環(huán)境治理屬于一項長期性任務(wù)，目前環(huán)境治理活動的進(jìn)行應(yīng)當(dāng)基于歷史檢測信息與治理辦法、治理成果，經(jīng)過分析、比較歷史信息和新生信息，掌握環(huán)境治理改變趨勢、污染成分以及比例變化狀況和污染程度，進(jìn)而根據(jù)這個變化情況預(yù)計評定環(huán)境污染，建立長期高效的環(huán)境治理措施為環(huán)境治理帶來科學(xué)的決策數(shù)據(jù)。

4.4為環(huán)境治理帶來技術(shù)支撐

環(huán)境治理少不了科技的投入和應(yīng)用，唯有依靠先進(jìn)科技環(huán)境治理，方可取得良好的治理成效，才會得到更好的生態(tài)環(huán)保結(jié)果。而以組織技術(shù)性檢測為主的測量檢驗，無疑能夠為環(huán)境治理帶來一定的科技支撐，如監(jiān)測方式、智能化科技、計算機(jī)系統(tǒng)等，這些科技在環(huán)境治理方面為環(huán)境治理決策帶來所需數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，也帶來了必要的技術(shù)支撐，為環(huán)境治理決策高效性、實用性的提升及檢測精度的提高，帶來了一定的技術(shù)保證，環(huán)境檢測于環(huán)境監(jiān)測方面所發(fā)揮出的促進(jìn)性作用十分明顯。

第2篇：環(huán)境的治理范文

關(guān)鍵詞 環(huán)境檢測 環(huán)境治理 促進(jìn)性

一、前言

工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，各行業(yè)能源消耗大大增加，工業(yè)廢渣、廢水、廢氣排放量隨之變大，導(dǎo)致環(huán)境問題愈發(fā)嚴(yán)重。環(huán)境是人類賴以生存的必要條件，如果環(huán)境長期遭到嚴(yán)重破壞，不僅會帶來諸多問題，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，而且后人的生存堪憂。在我國大力倡導(dǎo)生態(tài)文明背景之下，通過環(huán)境檢測實施環(huán)境治理是非常重要的方法。

二、環(huán)境治理中環(huán)境檢測的必要性

溫室效應(yīng)、酸雨、土地荒漠化、水域富營養(yǎng)化、泥石流等現(xiàn)象都是由環(huán)境污染所導(dǎo)致的，而環(huán)境污染則與人類活動有著直接緊密的聯(lián)系，對環(huán)境污染情況進(jìn)行檢測變得越來越重要。環(huán)境檢測，是指以科學(xué)技術(shù)為依托，以保護(hù)環(huán)境為目的，運(yùn)用生物學(xué)科、環(huán)境學(xué)科、地質(zhì)學(xué)科、化學(xué)學(xué)科等多種學(xué)科知識與常識，對環(huán)境中是否含有有害物質(zhì)進(jìn)行檢測的一個過程。[1]檢測的對象包括水質(zhì)、土質(zhì)、氣體、聲音等各種介質(zhì)，通過取樣、實驗、計算得出被檢測對象污染物的組成成分及各種污染物質(zhì)的比例。根據(jù)檢測結(jié)果所得數(shù)據(jù)資料科學(xué)性分析、定性定量分析，實現(xiàn)對環(huán)境當(dāng)前破壞程度的準(zhǔn)確評估，并為治理對策的制定提供依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。實際上，在環(huán)境治理中，很多地方都需要依靠環(huán)境檢測，也必須進(jìn)行環(huán)境檢測。因為只有通過環(huán)境檢測才能了解污染物的成分及比例，進(jìn)而才能針對性地采取相應(yīng)的治理對策，才能保證環(huán)境治理達(dá)到較好的治理效果，最終實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目的。因而，環(huán)境檢測在環(huán)境治理中是必不可少的環(huán)節(jié)，對環(huán)境治理、環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

三、環(huán)境檢測在環(huán)境治理中的促進(jìn)性作用

（一）促進(jìn)治理設(shè)備科學(xué)化

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使一個時生了實質(zhì)性的變革，將傳統(tǒng)以人工為主的生產(chǎn)運(yùn)作模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥萍?、先進(jìn)設(shè)備運(yùn)作為主的生產(chǎn)模式，將21世紀(jì)發(fā)展成為科技時代，高新技術(shù)時代。在這一時代中，環(huán)境檢測設(shè)備作為高新技術(shù)產(chǎn)品，作為人類智慧的結(jié)晶，不斷向著科學(xué)化、現(xiàn)代化、高效化方向發(fā)展，不斷促進(jìn)環(huán)境治理設(shè)備趨于科學(xué)化，大大提高了環(huán)境治理工作的科學(xué)化與高效化。[2]環(huán)境檢測依托于各種檢測技術(shù)與相關(guān)實驗器材，為了提高檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性和檢測行為規(guī)范性，提高檢測數(shù)據(jù)精度，相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)家不斷對環(huán)境檢測與治理設(shè)備進(jìn)行改良創(chuàng)新，在繼承傳統(tǒng)設(shè)備優(yōu)勢基礎(chǔ)上積極研發(fā)新的功能，克服傳統(tǒng)設(shè)備局限。在科學(xué)技術(shù)的推動下，經(jīng)過長期不懈的努力與悉心鉆研，環(huán)境檢測與環(huán)境治理設(shè)備的科學(xué)化水平取得了實質(zhì)性提高，為環(huán)境治理提供了技術(shù)支撐。

（二）促進(jìn)檢測系統(tǒng)智能化

環(huán)境檢測系統(tǒng)是環(huán)境治理中一個非常重要的工具，是所有環(huán)境治理設(shè)備正常穩(wěn)定工作的保障，環(huán)境檢測系統(tǒng)性能的高低直接決定著檢測效率與檢測精度。近幾年，我國在環(huán)境檢測方面的財力、物力和人力資源投入力度不斷加大，在科研方面取得了較好的成績，基本形成了一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的環(huán)境檢測系統(tǒng)?？梢詫崿F(xiàn)對環(huán)境治理設(shè)備的實時監(jiān)控與實時檢測，實現(xiàn)對設(shè)備的智能化操作與控制，提升系統(tǒng)智能化水平。[3]而環(huán)境檢測系統(tǒng)的形成與智能化水平的提升和環(huán)境治理工作效率的提高，都得益于環(huán)境檢測工作的開展與進(jìn)行。

（三）為環(huán)境治理提供決策依據(jù)

環(huán)境治理工作的開展與治理方案的制定，需要有真實、可靠、有效的數(shù)據(jù)做支撐和引導(dǎo)。這樣才能避免治理工作開展的盲目性和低效性，切實提高環(huán)境治理工作效率與治理決策的科學(xué)性。而環(huán)境檢測通過對環(huán)境中各種對象污染物的檢測，可以為環(huán)境治理方案制定與治理計劃提供決策依據(jù)，提供所需數(shù)據(jù)支持。[4]環(huán)境檢測與環(huán)境治理是一項長期性工作，當(dāng)前環(huán)境治理工作的開展需要以歷史檢測數(shù)據(jù)和治理方法、治理成果為基礎(chǔ)，通過分析、對比歷史數(shù)據(jù)與新生數(shù)據(jù)，了解環(huán)境污染變化趨勢、污染物及其比例變化情況與污染程度，從而依據(jù)這一變化情況對環(huán)境污染進(jìn)行預(yù)測評估，制定長期有效的環(huán)境治理對策，為環(huán)境治理提供有價值的決策信息。

（四）為環(huán)境治理提供技術(shù)支持

環(huán)境治理工作離不開技術(shù)的投入與使用，只有依靠科學(xué)技術(shù)環(huán)境治理工作才能達(dá)到較好的治理效果，才有可能實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)。而以開展技術(shù)性檢測為核心的環(huán)境檢測，無疑可以為環(huán)境治理提供一定的技術(shù)支持，如監(jiān)測技術(shù)、自動化技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)等。[5]這些技術(shù)在環(huán)境治理中，在為環(huán)境治理決策提供所需信息的同時，也提供了必要的技術(shù)支持，為環(huán)境治理決策有效性、實用性的提高和檢測精度的提升提供了有力的技術(shù)保障，環(huán)境檢測在環(huán)境治理中所起到了巨大的促進(jìn)性作用。

四、結(jié)語

當(dāng)前，環(huán)境的嚴(yán)峻形勢與繼續(xù)惡化趨勢，嚴(yán)重制約了我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升，使得環(huán)境治理工作日益緊迫，治理任務(wù)日益繁重。為降低人類對環(huán)境的破壞，充分做好環(huán)境檢測工作，推動環(huán)境檢測促進(jìn)性作用全面發(fā)揮，大力倡導(dǎo)生態(tài)文明、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)勢在必行。

（作者單位為上海申豐地質(zhì)新技術(shù)應(yīng)用研究所有限公司）

參考文獻(xiàn)

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[2] 程仁福，劉光輝.環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境治理的促進(jìn)性思考[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2015（03）：144-145.

[3] 莊小青.環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境治理的促進(jìn)作用分析[J].低碳世界，2014（11）：5-6.

第3篇：環(huán)境的治理范文

關(guān)鍵詞：礦山環(huán)境；啟示；礦山地質(zhì)環(huán)境管理

中圖分類號：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）27-0265-02

一、中國礦產(chǎn)資源開發(fā)引起的環(huán)境問題

中國礦業(yè)在取得巨大成就的同時，也給社會生態(tài)環(huán)境帶來一些危害，大量的開發(fā)活動所造成的破壞與污染越來越嚴(yán)重，尤其是眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個體采礦，不但缺乏資源的保護(hù)意識，而且缺乏環(huán)境保護(hù)意識，加上開采、洗選的方法、技術(shù)和裝備落后，特別是一些人為了片面追求利潤，在開采過程中幾乎不采取任何防治措施，對環(huán)境造成的破壞與污染極為嚴(yán)重。

礦產(chǎn)資源開發(fā)引起的環(huán)境問題主要包括三個方面：對資源的占用、破壞（生態(tài)環(huán)境的破壞），引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境污染。其中對資源的占用、破壞包括，對土地資源的占用破壞、對自然景觀和城市景觀的破壞、對地下水平衡系統(tǒng)和地下水資源的破壞；引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害主要包括地面變形災(zāi)害（地面塌陷、地面沉降、地裂縫）、斜坡巖土體災(zāi)害（崩塌、滑坡、泥石流）、礦井災(zāi)害（礦井突水、塌方、冒頂、偏幫）等。礦山廢渣、廢水（礦業(yè)廢水主要包括礦坑水、選冶廢水、尾礦池水）、廢氣等大量排放是造成礦區(qū)環(huán)境污染的主要污染源。

二、一些發(fā)達(dá)國家對礦山環(huán)境保護(hù)的主要做法

美國、日本、英國、加拿大、澳大利亞等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，也是礦業(yè)歷史較為悠久的國家，在20世紀(jì)70年代以前他們以大量消耗資源和破壞環(huán)境為代價，走了先污染后治理的道路，導(dǎo)致在礦山環(huán)境治理恢復(fù)方面花費(fèi)了巨大代價，成為一項沉重的財政包袱。經(jīng)過若干年對環(huán)境保護(hù)政策的調(diào)整，由先污染，后治理轉(zhuǎn)向預(yù)防為主與預(yù)防結(jié)合，總結(jié)和摸索出了一套可供我們發(fā)展中國家借鑒的，正確處理資源開發(fā)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗。

1.制定礦山環(huán)境保護(hù)法規(guī)。美國、澳大利亞、加拿大、菲律賓、智利等國家，針對本國礦山環(huán)境方面存在的問題先后于20世紀(jì)60年代末和70年代初出臺了一系列適合本國國情的法規(guī)規(guī)定。劃定礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)的時間界限，將礦區(qū)環(huán)境治理分為法律前和法律后，使恢復(fù)治理責(zé)任明確。對法律頒布后出現(xiàn)的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞，一律實行“誰破壞、誰恢復(fù)”，且要求恢復(fù)率100%。許多國家都按照“污染者付費(fèi)原則”，普遍立法建立了礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度，以確保礦業(yè)項目經(jīng)營者履行預(yù)防和恢復(fù)義務(wù)。

對不履行礦山環(huán)境恢復(fù)義務(wù)的企業(yè)，除損失保證金外，還可能受到罰款和監(jiān)禁等處罰，企業(yè)的負(fù)責(zé)人和高級職員還可能承擔(dān)個人責(zé)任。

2.理順礦山環(huán)境管理體制。美國從礦山環(huán)境保護(hù)工作的綜合性和復(fù)雜性特點(diǎn)出發(fā)，為避免多部門管理和實際上無人負(fù)責(zé)的被動局面，在露天采礦控制與恢復(fù)法中，將礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作明確交給了關(guān)系密切的礦產(chǎn)資源開發(fā)和保護(hù)部門進(jìn)行管理。由礦業(yè)部門主管礦山環(huán)境的國家還有印度尼西亞、澳大利亞等。

3.建立礦山環(huán)境影響評價制度。自20世紀(jì)60年代末以來，許多國家都逐漸認(rèn)識到，解決礦山環(huán)境問題不能單純依賴治理工作，而應(yīng)該防治結(jié)合。環(huán)境影響評價或報告書制度作為預(yù)防和減輕環(huán)境污染的基本手段得到了廣泛采用，并作為政府部門批準(zhǔn)項目上馬的基本依據(jù)。許多國家或地區(qū)的立法規(guī)定，所有可能給環(huán)境帶來重要影響的項目，在獲得審批前均應(yīng)開展環(huán)境背景研究，提交環(huán)境影響評價報告書，供有關(guān)政府部門審查批準(zhǔn)。

4.實行礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度。許多國家的管理實踐表明，礦業(yè)項目都有特定的壽命期，礦業(yè)活動結(jié)束后的環(huán)境恢復(fù)是礦山環(huán)境管理中一個突出問題，僅僅規(guī)定礦業(yè)經(jīng)營者的礦地恢復(fù)義務(wù)是不夠的，還必須采取一定的保證措施。在一些發(fā)達(dá)國家如美國、加拿大、澳大利亞、法國等，為了確保礦業(yè)履行其恢復(fù)義務(wù)，普遍實現(xiàn)了保證金制度。礦業(yè)經(jīng)營者為履行礦地恢復(fù)義務(wù)，必須按政府規(guī)定的數(shù)量和時間提交保證金。如果企業(yè)按規(guī)定履行了礦地恢復(fù)義務(wù)，政府將退還保證金；否則，政府可以動用這筆資金進(jìn)行礦地恢復(fù)工作。

5.實施礦山環(huán)境許可證制度。環(huán)境許可證是礦山開采前必經(jīng)的法律程序，未取得環(huán)境許可證的礦山不得進(jìn)行開發(fā)活動。環(huán)境許可證明確礦業(yè)主在礦山環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾方面的主要責(zé)任和特殊的要求，如對建筑物的布局，廢物排放，堆放地，礦山環(huán)境整治，土地復(fù)墾等。申請環(huán)境許可證，要具備資源評價、環(huán)境影響評價、環(huán)境計劃、開采方式和復(fù)墾計劃登記等資料，并交環(huán)境許可證費(fèi)。

6.執(zhí)行礦山環(huán)境恢復(fù)治理計劃。目前，許多國家都將礦地恢復(fù)納入了有關(guān)法規(guī)和計劃，要求各種新老礦業(yè)項目采取礦地恢復(fù)措施，礦業(yè)項目申請者提交礦地恢復(fù)計劃，報有關(guān)政府部門審批后執(zhí)行，恢復(fù)計劃中通常包含恢復(fù)的內(nèi)容、目標(biāo)、措施、時間表和詳細(xì)的成本估計?；謴?fù)計劃或者包含恢復(fù)計劃的其他計劃，已成為政府監(jiān)督管理礦地恢復(fù)工作的基礎(chǔ)工作。

7.實行礦山環(huán)境監(jiān)督檢查與強(qiáng)制執(zhí)行制度。監(jiān)督檢查是政府加強(qiáng)礦山環(huán)境管理的重要環(huán)節(jié)，其目的在于查明礦山企業(yè)遵守各項環(huán)境保護(hù)規(guī)定的情況，并在必要時采取強(qiáng)制措施。檢查的辦法是：按月進(jìn)行定期檢查，每隔4個月對礦業(yè)遵守許可證的所有方面進(jìn)行一次綜合檢查。這些檢查是在預(yù)先不作通知和不定期進(jìn)行的，可以在夜間、周末和假日突擊檢查。檢查完畢后，將檢查報告復(fù)印件迅速交給被檢查者。對違反的礦業(yè)企業(yè)實行強(qiáng)制執(zhí)行措施。主要包括違法通知書、停止全部或部分經(jīng)營工作、民事處罰、刑事處罰等。

第4篇：環(huán)境的治理范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境治理機(jī)制；環(huán)境污染；農(nóng)村

中圖分類號：X321

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2017）8011402

1引言

近年來，有中國特色的社會主義事業(yè)有了飛速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量得到明顯的改善，農(nóng)村居民的生活水平也有了明顯提高。但是，雖然我國政府制定了一系列環(huán)境保護(hù)的法規(guī)和措施，加強(qiáng)了對環(huán)境污染的治理，但治理效果仍不十分理想。我國農(nóng)村環(huán)境治理方面存在的問題尤其突出，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)若不做好，就會阻礙我國廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[1]。為了保證農(nóng)民的健康，加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建一個合理、科學(xué)、系統(tǒng)化的環(huán)境治理機(jī)制很有必要。我國現(xiàn)階段的環(huán)境治理機(jī)制還不完善，對農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行綜合治理是一項長期且艱巨的任務(wù)，如何優(yōu)化我國農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)境污染的頹勢，是我國環(huán)保工作者仍要探討的課題之一。

2我國農(nóng)村環(huán)境污染治理所存在的問題

2.1環(huán)境資源配置不合理，治理模式有局限性

現(xiàn)階段我國農(nóng)村環(huán)境污染問題日益突出，環(huán)境治理現(xiàn)狀很不理想。政府在對農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行治理的時候，沒有發(fā)揮好市場的資源配置作用，沒有調(diào)節(jié)好環(huán)境資源的供給和需求，沒有一個高效率的資源配置機(jī)制。我國的環(huán)境治理模式也存在著局限性，政府作為環(huán)境治理的主體，同時承擔(dān)著促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的責(zé)任。但是，作為環(huán)境污染制造者的農(nóng)村居民，大部分沒有參與環(huán)境保護(hù)的行動，除了政府宣傳力度不夠，還和部分農(nóng)村居民的素質(zhì)不高有關(guān)，農(nóng)村居民也需要和政府聯(lián)合起來，承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任與義務(wù)。

2.2環(huán)境保護(hù)資金投入不足，缺乏經(jīng)濟(jì)保障

我國農(nóng)村環(huán)境污染問題不容忽視，但環(huán)境治理的效果并不理想，這與政府對環(huán)境保護(hù)的資金投入不足有關(guān)。農(nóng)村環(huán)境治理的資金，主要來源于各級財政部門，但隨著新農(nóng)村的建設(shè)越來越快，政府把大部分資金用于大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而減少了對環(huán)境保護(hù)的投入，很多農(nóng)村缺乏科學(xué)的治理設(shè)施，或治理設(shè)施建成后沒有足夠的資金來運(yùn)行和維護(hù)，導(dǎo)致大部分治理設(shè)施成為沒用的擺設(shè)，發(fā)揮不出效果。另外，環(huán)境保護(hù)人員的工作經(jīng)費(fèi)并沒有得到切實的保證，這就導(dǎo)致了整個環(huán)境治理的運(yùn)作無法繼續(xù)，環(huán)境污染問題得不到有效解決。

2.3環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善，保護(hù)機(jī)制不健全

農(nóng)村環(huán)境污染的特點(diǎn)，是污染源小且多，并廣泛分布在農(nóng)村的各個地方，如果沒有環(huán)境治理方面的專業(yè)技術(shù)人員對治理進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和執(zhí)行，就不能得到有效的改善。我國政府早就開始注意要在農(nóng)村建設(shè)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，但真正愿意在農(nóng)村從事環(huán)境保護(hù)工作的人并不多，雖然政府采取了很多優(yōu)待政策鼓勵相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員到基層工作，但專業(yè)人員仍然處于嚴(yán)重缺乏的狀態(tài)，環(huán)境治理機(jī)制的優(yōu)化缺乏人才資源，且保護(hù)機(jī)制不健全。

3優(yōu)化我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制的重要性

3.1化解我國農(nóng)村資源開發(fā)與環(huán)境污染的矛盾

隨著我國國力的不斷增強(qiáng)，政府對農(nóng)村資源的開發(fā)越來越重視，新農(nóng)村的建設(shè)也隨之得到快速發(fā)展。但是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻往往伴隨著環(huán)境的急劇惡化，大部分農(nóng)村地區(qū)的整體環(huán)境不容樂觀。造成農(nóng)村環(huán)境污染的原因有很多，除了農(nóng)村本身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活污染外，還有來源于城市所轉(zhuǎn)移的廢水、農(nóng)村工業(yè)工廠排放的廢水等，城鄉(xiāng)二元環(huán)境治理機(jī)制不完善，是造成農(nóng)村資源與環(huán)境問題愈加嚴(yán)重的主要原因[3]。因此，構(gòu)建一個更加科學(xué)合理的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制，是緩解我國農(nóng)村資源利用和環(huán)境污染矛盾的需要。

3.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會

農(nóng)村環(huán)境污染狀況的不斷加劇，不僅會危害農(nóng)村居民及牲畜的生命安全，還會制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而影響到中國特色社會主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的進(jìn)程。目前所謂的全面建設(shè)小康社會，就是要以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域及經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約的環(huán)境友好型社會[2]。農(nóng)村的環(huán)境污染問題持續(xù)加重，致使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)得不到發(fā)展，城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)及各方面差距不斷擴(kuò)大，已不能滿足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。因此，優(yōu)化我國的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村有極大的促進(jìn)作用，也有利于城市居民和農(nóng)村居民的和諧相處，促使我國全面建設(shè)小康社會的任務(wù)能夠如期完成。

4如何優(yōu)化我國的農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制

4.1發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管

政府是目前現(xiàn)有治理模式的主體，必須在致力于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時，承擔(dān)治理環(huán)境污染的責(zé)任。目前，我國的城市環(huán)境管理體制，主要是建立在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市，沒有一個針對農(nóng)村現(xiàn)狀建立的農(nóng)村環(huán)境管理體制，沒有一個健全的農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，政府部門也沒有對農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行及時有效地監(jiān)管。因此，要優(yōu)化我國的農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制，首先要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境和治理工作的特征，組建環(huán)境保護(hù)部門，建立符合農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀的日常工作機(jī)制，發(fā)揮政府在環(huán)境治理的主導(dǎo)作用，履行環(huán)境公共管理職能，加強(qiáng)對環(huán)境污染情況的監(jiān)管。

4.2加大對農(nóng)村環(huán)境治理的投入，優(yōu)化資源配置

要ε寤肪澄侍飧予高度重視，下一步就要加大對農(nóng)村環(huán)境治理的投入。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加快，政府把大部分資金用于扶持當(dāng)?shù)毓S及企業(yè)而減少了對環(huán)境保護(hù)的投入，導(dǎo)致治理設(shè)備不完善或得不到有效利用。要優(yōu)化我國農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制，就需要政府投入足夠的資金并進(jìn)行合理分配。政府可以投入一部分資金用于購買治理設(shè)備、建設(shè)重點(diǎn)防污染工程以及它們的運(yùn)行與維護(hù)，例如建立引進(jìn)新型污水處理設(shè)施、構(gòu)建垃圾處理站、維護(hù)排污設(shè)備等。

政府還可以投入一部分資金用于對專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)以及對農(nóng)村居民的宣傳。例如出臺一些有效政策吸引環(huán)境治理方面的專業(yè)人員到基層工作，或者為農(nóng)村居民配備一些能夠自行處理污水廢物的簡單設(shè)施，讓專業(yè)技術(shù)人員為農(nóng)戶講解使用方法，并強(qiáng)調(diào)環(huán)境治理的重要性。除此之外，對農(nóng)村的資源進(jìn)行優(yōu)化配置也相當(dāng)重要。例如，政府部門可以利用市場的融資機(jī)制推廣生態(tài)旅游、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等一些衍生產(chǎn)業(yè)等，增加農(nóng)村收入，填補(bǔ)政府對環(huán)境治理的資金投入缺口，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)保護(hù)相互促進(jìn)的循環(huán)機(jī)制[4]。

4.3提高農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識，建立農(nóng)民自主治理的新模式

政府在環(huán)境治理中處于主導(dǎo)地位，當(dāng)然也要調(diào)動農(nóng)村居民參與環(huán)境治理工作。農(nóng)村居民是農(nóng)村生活的主體，是環(huán)境污染的制造者和受害者，當(dāng)然也是環(huán)境治理的受益者。政府在對環(huán)境進(jìn)行了有效治理后，還需要農(nóng)村居民來維護(hù)，因此，加強(qiáng)對環(huán)境治理宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識也是優(yōu)化我國農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制的途徑之一。

政府部門可以采取發(fā)放宣傳單、組織知識講座等方式對農(nóng)村居民進(jìn)行環(huán)境保護(hù)方面的宣傳，讓農(nóng)村居民了解治理環(huán)境污染的重要性，引導(dǎo)農(nóng)戶在進(jìn)行農(nóng)事的時候注意環(huán)境衛(wèi)生，養(yǎng)成正確的環(huán)境保護(hù)習(xí)慣。除此之外，政府還可以采取一系列政策來構(gòu)建一個農(nóng)民自主環(huán)境治理的新模式，例如推廣門前三包、農(nóng)戶責(zé)任地三包，簽訂相應(yīng)的環(huán)保責(zé)任書或有計劃地安排農(nóng)戶學(xué)習(xí)一些科學(xué)的農(nóng)事技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民環(huán)境自治，甚至可以采取一些獎懲手段來鼓勵農(nóng)戶積極參與環(huán)境保護(hù)與污染治理活動。政府要為維護(hù)農(nóng)民自主治理的模式提供資金、技術(shù)以及管理方面的保障，切實落實農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的措施。

5結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們在提高生活質(zhì)量的同時，也要加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)?，F(xiàn)階段農(nóng)村的環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重，而農(nóng)村的環(huán)境綜合治理又是一個長期且艱巨的任務(wù)，為了保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，政府及有關(guān)部門必須加大對環(huán)境治理的投入，加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管，提高農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識，從而優(yōu)化我國農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制，促進(jìn)新興環(huán)保型農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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彭小霞. 我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的社區(qū)參與機(jī)制探析[J]. 理論月刊，2016（11）：170～176.

[2]趙蓉，梁菁華，周林. 關(guān)于農(nóng)村環(huán)境整治長效機(jī)制化的問題和對策[J]. 環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015（1）：44～46.

第5篇：環(huán)境的治理范文

[關(guān)鍵詞]環(huán)境治理 路徑突破 觀念 制度實踐

[中國分類號]D922.28 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

以1973年8月召開的第一次全國環(huán)境保護(hù)會議為標(biāo)志，中國現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)事業(yè)從此開始，時至今日，已發(fā)展到生態(tài)文明建設(shè)階段。但長期以來，人們受制于“環(huán)境”與“治理”的習(xí)慣性思維，受制于認(rèn)識模式和意識形態(tài)，習(xí)慣沿用既定方針、政策、機(jī)制與經(jīng)驗，致使環(huán)境治理的“路徑依賴”問題日益凸顯，進(jìn)而治理效果并不明顯。反思的結(jié)果就是要從文化思想、規(guī)章制度與實踐經(jīng)驗三個層面改變造就和維系那種路徑的各種機(jī)制，尋求中國環(huán)境治理的新進(jìn)路。

文化思想路徑的依賴與突破：對環(huán)境治理觀念的反思

觀念一旦形成，在表現(xiàn)形式上，就會以一種先驗性的“框架”或“模式”呈現(xiàn)出來，即一種“自明性”。這種“自明性”往往以“不言自明”、“不假思索”、“毫不猶豫”等情形表現(xiàn)出來，并作為行為主體認(rèn)知與實踐活動的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。例如關(guān)于“環(huán)境治理”的觀念，人們往往想到的都是物理層面的自然環(huán)境治理（大氣污染治理、水污染治理，等等），孰不知它還包括社會環(huán)境治理、文化環(huán)境治理；往往想到的是“用發(fā)展遮蔽污染”的治理。這種關(guān)于“環(huán)境治理”的觀念，正是在過去生態(tài)文明建設(shè)歷史過程中逐漸“凝結(jié)”的結(jié)果，當(dāng)這種“不假思索”的情形在社會生活中繼續(xù)發(fā)揮作用時，也就自然而然地表現(xiàn)為環(huán)境保護(hù)或環(huán)境治理的先驗“框架”或“模式”，成為主體認(rèn)知生態(tài)文明、建設(shè)生態(tài)文明的直接前提。正是惱庵窒妊樾緣摹翱蚣堋被頡澳J健背齜，環(huán)境治理的非良性的思想觀念依賴路徑得以應(yīng)運(yùn)而生。

長期以來，人們對人與自然關(guān)系的認(rèn)識與把握，固執(zhí)于人類中心主義與自然中心主義的對應(yīng)而走向形而上學(xué)的兩端。人類中心主義根據(jù)自然的“科學(xué)”和科學(xué)的屬人性，在價值論上鼓吹“人類至上”，在方法論上號召人類以科學(xué)為鏟具刨掘自然，以此“建立人對萬物統(tǒng)治的帝國”；而自然中心主義根據(jù)自然的先在性、系統(tǒng)性和自組織性，在價值論上強(qiáng)調(diào)入與自然的價值平等性以及自然的“內(nèi)在價值論”，在方法論上強(qiáng)調(diào)“敬畏生命”，以此建立起受人類干擾最小的自然系統(tǒng)。當(dāng)人們受制于人類中心主義或是自然中心主義認(rèn)知模式與意識形態(tài)時，就會產(chǎn)生相應(yīng)的文化思想路徑依賴。文化思想往往內(nèi)化于心、外化于行，一旦路徑依賴形成，比制度路徑與實踐路徑更難突破，需要借助更大、更強(qiáng)的外力來改變造就和維系這種非良性文化思想路徑的各種機(jī)制。

作為一種觀念的反思，環(huán)境治理的文化思想路徑的突破點(diǎn)就在于確立“無中心的人類中心主義”――“以人的非中心化為外在手段來實現(xiàn)人的中心化的內(nèi)在目的，即非中心化的工具價值作了目的化處理”――以自然中心主義來確證并實踐人類中心主義。“無中心的人類中心主義”超拔于“中心”主義，理應(yīng)成為生態(tài)文明建設(shè)的新理念與新方式?！叭祟愔行闹髁x”也只有實現(xiàn)“自然中心主義”的轉(zhuǎn)向，才能成為“活”的“主義”。當(dāng)然，走向無中心的人類中心，并不是要消解人的主體性。即便如此，執(zhí)行的主體仍然是人自己。這樣，不但沒有消解人的主體性，反而更加體現(xiàn)了人的主體性。因此，社會主義生態(tài)文明建設(shè)必須按照“無中心的人類中心主義”的理念去踐行，并把這種理念拓展到與社會主義生態(tài)文明密切相關(guān)的物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和社會文明建設(shè)當(dāng)中去，使社會按照“好的生存狀態(tài)”的要求運(yùn)行發(fā)展。

德法治理路徑的依賴與突破：對環(huán)境治理制度的反思

生態(tài)文明建設(shè)離不開法律與道德的支持。法律制度的變遷總是受歷史所決定，每一個判決都按既定程序做出，每一個判決都可能影響下一個判決采取同一種形式。這樣，我們就會發(fā)現(xiàn)法律陷入這樣一種非良性“鎖定”狀態(tài)：法律的制定與實施過程產(chǎn)生道德風(fēng)險，與社會主義核心價值觀的要求產(chǎn)生不同程度的偏離。而作為一種制度的反思，環(huán)境治理的一個重要突破點(diǎn)就在于法治與德治相互動，既把環(huán)境倫理中相應(yīng)的道德規(guī)范法律化，又對環(huán)境政策、法規(guī)作道德評估。

對于道德規(guī)范法律化，大體可以從四個方面人手：第一，將“不能隨地吐痰”等義務(wù)性規(guī)范通過立法程序直接轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范；第二，將“節(jié)約能源”、“愛護(hù)環(huán)境”、“植樹造林”、“主動減少垃圾”等口號式的道德規(guī)范，落實到自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源用途管制制度、資源稅收制度、節(jié)能制度、碳排放管理制度、排污管理制度、水權(quán)交易制度中；第三，將“一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)”等已經(jīng)入法的口號式條款、宣示性條款所對應(yīng)的政策進(jìn)行具體的落實，使執(zhí)法者有據(jù)可循，使空口號成為能夠落到實處的具有指導(dǎo)性的操作措施；第四，制定相應(yīng)法律規(guī)范支持德性倫理。

對環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)作道德評估，主要是需要審視這些環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)在何種意義是善的，在何種意義是惡的，在多大程度上體現(xiàn)為善，又在多大程度上體現(xiàn)為惡。反觀我國環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)的歷史實踐，我們既不能否定國家環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)的歷史作用，也不能忽視在制定和實施重大環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)過程中存在的突出問題――偏重政策本身的實用性、技術(shù)，而忽視政策的所包含的價值導(dǎo)向以及制定實施中的道德影響從個體角度來看，忽視了使每一個人“喝上潔凈的水，呼吸新鮮的空氣，免受環(huán)境污染侵害”；從社會角度來看，忽視了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展；從生態(tài)建設(shè)角度來看，忽視了增強(qiáng)全社會的生態(tài)文明意識。換言之，要注重經(jīng)濟(jì)行為和價值導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有機(jī)統(tǒng)一，防止出現(xiàn)環(huán)境治理政策、措施與社會主義核心價值觀相背離的現(xiàn)象。

實踐經(jīng)驗路徑的依賴與突破：對環(huán)境治理經(jīng)驗的反思

經(jīng)驗制約著人對對象物的理解程度，人有時也依靠經(jīng)驗來指導(dǎo)行動。但是，如果不能合理地定位經(jīng)驗的地位、作用，特別是夸大經(jīng)驗的地位、作用，就會陷入經(jīng)驗主義的泥潭。在生態(tài)文明建設(shè)的實踐中，我國對環(huán)境保護(hù)與治理積累了不少寶貴經(jīng)驗。其中有部分原則性經(jīng)驗具有普適性，而有相當(dāng)一部分經(jīng)驗只能適用于特定區(qū)域的特定歷史時期。這種“適用于特定區(qū)域的特定歷史時期的治理經(jīng)驗”既包括“局部性治理經(jīng)驗”，又包括“階段性治理經(jīng)驗”。這種“局部性治理經(jīng)驗”與“階段性治理經(jīng)驗”由于僵化、“繭化”而質(zhì)變?yōu)樯鷳B(tài)文明建設(shè)的阻礙性因素，一旦具有路徑依賴性，將對當(dāng)下以及今后的環(huán)境保護(hù)與治理產(chǎn)生不良影響，這是我們應(yīng)當(dāng)于以高度重視與警惕的。按照建設(shè)生態(tài)文明的總體目標(biāo)與要求，任何“局部性治理經(jīng)驗”與“階段性治理經(jīng)驗”都喪失其存在和應(yīng)用的條件；建設(shè)美麗中國，必須突破對“局部性治理經(jīng)驗”與“階段性治理經(jīng)驗”的路徑依賴。因此，作為一種做法的反思，環(huán)境治理的實踐經(jīng)驗路徑的突破點(diǎn)就在于“本土化踐行”。

所謂“本土化踐行”，是指環(huán)境治理主體以現(xiàn)時性條件為依據(jù)，立足于本土歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，而采取的具有本土特色的環(huán)境治理機(jī)制。具體說來，一是環(huán)境治理要具有本土特色的實踐機(jī)制，二是環(huán)境治理要與本土經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對接，三是環(huán)境治理要以現(xiàn)時的歷史條件為轉(zhuǎn)移，四是環(huán)境治理要以本土群眾為主體。這四點(diǎn)分別從實踐支撐、場域規(guī)范、歷史定位和主體要求作出了相應(yīng)規(guī)定，但場域規(guī)范、歷史定位與主體要求統(tǒng)一于實踐支撐中。

（作者單位：吉首大學(xué)師范學(xué)院）

[注：本文為國家社會科學(xué)基金青年項目“優(yōu)化與退化――土家族倫理文化現(xiàn)代變遷研究”（項目編號：14CZX047）階段性成果]

[參考文獻(xiàn)]

①[英]培根：《新工具》，許寶篳譯，北京：商務(wù)印書館，1984年，第104頁。

②周忠華：《本土化踐行：提升生態(tài)文明建設(shè)效度的根本路徑》，《中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2014年第1期。

第6篇：環(huán)境的治理范文

【關(guān)鍵詞】北歐國家 環(huán)境政策 綠色增長

【中圖分類號】X506 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

挪威、瑞典、芬蘭、丹麥以及冰島等北歐五國，由于地理位置相近、氣候環(huán)境相似、民族文化類同、歷史上存在長期的交往、且在近現(xiàn)代于多個領(lǐng)域廣泛開展合作及共同行動，這五個國家在國際社會上往往被作為一個緊密的“共同體”來看待。北歐國家自然稟賦豐富，但自然環(huán)境也相對敏感，在現(xiàn)當(dāng)代曾爆發(fā)過水體、土壤酸化、海洋、湖泊富營養(yǎng)化、地下水污染等環(huán)境問題①。隨著當(dāng)代環(huán)境意識的發(fā)展，北歐國家積極開發(fā)并執(zhí)行有關(guān)環(huán)境政策，在環(huán)境治理方面取得了令世人矚目的成果。

北歐國家對環(huán)境問題開展系統(tǒng)性治理的歷史可以追溯到上個世紀(jì)70年代，其時，北歐國家針對日益嚴(yán)重的水體、空氣、土壤乃至噪聲等方面的污染問題，制定政策、開展行動。而隨后，以市場型措施的廣泛采用、氣候變化問題的產(chǎn)生、新型市場型措施的興起等為標(biāo)志，北歐國家環(huán)境政策措施的發(fā)展可以被分為四個階段。②

針對大型工業(yè)排放源進(jìn)行規(guī)制。相較于20世紀(jì)五六十年代而言，在該時期，源自大型工業(yè)排放源的地方性環(huán)境問題系統(tǒng)性爆發(fā)，給當(dāng)?shù)丨h(huán)境要素造成嚴(yán)重的污染，形成了許多“污染重鎮(zhèn)”。為此，大多數(shù)北歐國家成立本國的環(huán)境保護(hù)部，將環(huán)保工作的關(guān)注重點(diǎn)放在了大型工業(yè)排放源治理方面。③各國當(dāng)局在對當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載力加以評估的基礎(chǔ)上，以排污許可的方式賦予各個污染排放源排污權(quán);根據(jù)環(huán)境評估的結(jié)果，考慮采用的清潔技術(shù)種類、排污設(shè)施技術(shù)參數(shù)等情況，對各工廠排放削減目標(biāo)進(jìn)行了計算及規(guī)定。各個規(guī)制對象被給予了充足的時間改良自身投資經(jīng)營方式、執(zhí)行前述要求。該類措施也被提升到更高的產(chǎn)業(yè)層面。

當(dāng)時挪威的造紙業(yè)改革就是其中的例子。在挪威，為達(dá)到控制污染的目的，小型、低效、污染嚴(yán)重的造紙工廠被關(guān)閉，代之以數(shù)量更少、規(guī)模更大并裝備最新減排設(shè)備及技術(shù)的大型企業(yè)。整個產(chǎn)業(yè)被賦予了進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的充足時間。再者，為保證公眾參與而被廣泛采用的聽證對于許可制度具有重要意義，該程序允許當(dāng)?shù)鼐用翊碜陨砝?，對擬議減排項目表達(dá)己方觀點(diǎn)。

在政策推行之初，由于監(jiān)管具有較大難度，許可僅針對為數(shù)不多的排放類型，且要求相對簡單，往往只在年排放量或周排放量層面做出規(guī)定。其后隨著監(jiān)管水平的提高，許可制度對規(guī)制對象的要求變得更為復(fù)雜且嚴(yán)格。④同時，許可程度的確定標(biāo)準(zhǔn)，也從污染源的排放規(guī)模更多地轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤江h(huán)境的承載能力。此外，為了滿足相應(yīng)歐盟指令的要求，在北歐國家中，國家級環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)漸漸取代了地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對工業(yè)排放源做出指導(dǎo)與限制。

必須指出的是，具體排污許可程序花費(fèi)不菲、耗時頗巨，而且僅能針對小部分工廠或設(shè)施，控制范圍有限。因此，在許多國家，該做法逐漸被一般性行業(yè)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)、排污限值、生產(chǎn)過程規(guī)制等措施所替代。如今，北歐國家僅在針對大型、重點(diǎn)企業(yè)地區(qū)性排放等少數(shù)情況下，施用具體排放許可。⑤

少數(shù)市場型政策措施在實踐中被采用。在本時期，大多數(shù)北歐國家采用了數(shù)量有限的市場型政策措施，比如消費(fèi)稅。消費(fèi)稅最初目的在于增加財政收入，然而，針對汽油、礦物油、電等消費(fèi)的稅目也能對環(huán)境產(chǎn)生積極的影響⑥;針對玻璃制飲料瓶、報廢車輛等方面，采取“押金―返還”機(jī)制（deposit refund systems）;公共服務(wù)收費(fèi)，收費(fèi)針對自來水使用、污水處理，收取的資金被用于提供該方面公共服務(wù)、以及資助有關(guān)污染治理行動。⑦

挪威在1970年開始對燃油中的硫含量征稅，開征該稅主要基于環(huán)境目的，為北歐國家中之首例。該稅目與針對含硫燃油的使用規(guī)范、燃油硫含量質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大型企業(yè)的硫排放許可等措施共同作用。該做法首開多種措施針對同一環(huán)境問題之先河。瑞典在20世紀(jì)80年代開征了一些行政管理稅（administrative tax）及產(chǎn)品費(fèi)（product charge）。但是，由于其征收比率較低、設(shè)計方式較為原始，對環(huán)境治理的積極影響較為有限。

漁業(yè)在北歐經(jīng)濟(jì)中扮演著重要角色。為了保證捕撈漁業(yè)資源的可持續(xù)，所有北歐國家對漁業(yè)捕撈量的管理控制有著很長的歷史，傳統(tǒng)的作法是根據(jù)捕魚業(yè)者的歷史捕撈量來確定配給其一定量的不可交易的年度捕撈配額，從而對總捕撈量進(jìn)行分配。

冰島的漁業(yè)資源管理政策。冰島是最早在世界上推行漁業(yè)可交易捕撈配額（individual transferable quotas， ITQs）的國家之一。1979年，該措施針對青魚捕撈實施并獲得了捕魚業(yè)者的支持，從而在1984年得以推廣到針對其他魚種的捕撈中。冰島漁業(yè)由此獲得大量效益。

根據(jù)北歐部長理事會有關(guān)報告的描述：有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)基于第三方研究機(jī)構(gòu)“海洋研究中心”（Marine Research Institute）的科學(xué)建議確定年度總捕撈量，并根據(jù)各條漁船特定三年內(nèi)的平均捕魚量確定各自的捕撈配額，從而將捕撈總量分解落實到各個業(yè)者;在特定條件下，捕撈配額可以在配額所有人之間交易如有業(yè)者用盡其配額希望繼續(xù)進(jìn)行捕撈，那么他必須向其他漁船購買相應(yīng)的配額。另外，如當(dāng)年配額并未用盡，不超過總配額20%的配額可以結(jié)轉(zhuǎn)保留到下一年度，而下一年度配額的5%可以提前預(yù)支;在監(jiān)管方面，在船只上裝備有特定儀器設(shè)備，向衛(wèi)星發(fā)送電信號、以確保對其相應(yīng)情況的實時監(jiān)控。同時，一年中有兩次登船檢查，由特派的監(jiān)督人員跟船出海對配額使用情況進(jìn)行監(jiān)督。所有捕撈情況必須在船只上岸后即時上報登記。據(jù)此，海洋研究中心對每艘船只的位置及其捕撈情況，有較好的掌握;通過漁業(yè)理事會（Directorate of Fisheries）的網(wǎng)站，捕魚業(yè)者能夠?qū)唧w到日期、魚種的漁獲上市信息有詳細(xì)的了解，從而決定出?；蛐菹ⅰ⒁约笆欠褓徺I、出售或結(jié)轉(zhuǎn)配額。有關(guān)配額變化、漁獲捕獲、上市等信息都會在網(wǎng)絡(luò)上顯示以便查閱。其核心理念在于讓市場引導(dǎo)業(yè)者作出決策;業(yè)者需要就自身捕獲的每噸漁獲繳納一定費(fèi)用，這些資金被納入旨在推動漁業(yè)部門合理化發(fā)展的基金中。⑧

長期以來，北歐國家簽訂了許多環(huán)境保護(hù)國際條約，這些國際條約在很大程度上影響了本國環(huán)境政策的發(fā)展。?

廢棄物處理措施的開展?！把航皎D返還”制度。大多數(shù)北歐國家早在上個世紀(jì)五六十年代即開展了針對玻璃制飲料瓶等的“押金―返還”制度。到80年代，塑料瓶被納入該措施的適用范圍內(nèi)，個別國家還對鋁制容器采取該措施。其后，“押金―返還”措施進(jìn)一步發(fā)展，被廣泛用于廢油、報廢車輛回收處理領(lǐng)域。

使用費(fèi)制度。收取相應(yīng)使用費(fèi)也被北歐國家廣泛用于城市垃圾回收處理，以作為開展此類公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)來源。使用費(fèi)一般采用統(tǒng)一費(fèi)率，但也有個別產(chǎn)品按照規(guī)格或質(zhì)量收取不同的使用費(fèi)。?

行為許可制度。上個世紀(jì)80年代，諸如垃圾焚燒引起大氣污染、垃圾填埋引起土地、水體污染等源自都市、工業(yè)廢棄物的環(huán)境問題引起了國際社會的廣泛關(guān)注。就此，各國參照大型工業(yè)排放源直接規(guī)制的經(jīng)驗，針對垃圾焚燒及垃圾填埋設(shè)定相應(yīng)的行為許可。具體而言，該類措施的表現(xiàn)形式主要有，針對垃圾焚燒設(shè)施產(chǎn)生的一些危險物質(zhì)設(shè)定排放限值、針對垃圾填埋設(shè)定污水收集及甲烷排放的技術(shù)要求等。

“源頭削減”措施。關(guān)于“從源頭削減廢棄物”的觀點(diǎn)引起了普遍重視。各國發(fā)展出了一些鼓勵物質(zhì)回收利用、節(jié)能利用的基礎(chǔ)措施。據(jù)此，為減少產(chǎn)品包裝的使用，丹麥和瑞典先后對其征稅。

物質(zhì)能量循環(huán)利用。一些歐盟指令成為制定垃圾處理政策的重要依據(jù)。這些歐盟指令設(shè)定了相應(yīng)的物質(zhì)、能量循環(huán)利用目標(biāo)，并禁止以填埋方式處理可降解垃圾。近些年來，溫室氣體減排代替地方環(huán)境問題治理，成為了垃圾處理措施的主要關(guān)注點(diǎn)。

生產(chǎn)者責(zé)任制度。80年代間，北歐國家政府與其國內(nèi)的生產(chǎn)者、進(jìn)口商就生產(chǎn)者責(zé)任問題進(jìn)行了多次談判，并形成一系列協(xié)議。這些協(xié)議要求報廢車輛、輪胎、電池、包裝、報紙、電子電器產(chǎn)品等領(lǐng)域的生產(chǎn)商，在其生產(chǎn)的產(chǎn)品被棄置后，對之進(jìn)行回收處理。這些措施旨在減少垃圾體量，促進(jìn)物質(zhì)回收利用以及鼓勵產(chǎn)品可持續(xù)化。生產(chǎn)商或進(jìn)口商一般會在銷售產(chǎn)品時，向購買者收取一定的收集處理費(fèi)用。

垃圾處理稅。北歐國家普遍對垃圾焚燒及填埋征收垃圾處理稅。丹麥在1990年開征此類稅費(fèi)，是采取行動的第一個國家。芬蘭緊隨其后，于1996年啟動相應(yīng)措施。挪威和瑞典則在1999年完成該方面工作。在丹麥、挪威與瑞典，該稅目既針對傳統(tǒng)垃圾，也針對工業(yè)垃圾。個別國家基于填埋地點(diǎn)環(huán)境質(zhì)量、廢棄物碳含量或焚燒設(shè)備的實際排放等方面的區(qū)別進(jìn)行分型化征稅。

治理危險化學(xué)物質(zhì)污染。北歐國家具有領(lǐng)先世界的化學(xué)品管理水平。在上世紀(jì)80年代，針對生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的對諸如重金屬或其他有毒物質(zhì)的危險固廢進(jìn)行管理控制是前述北歐大型工業(yè)排放源排污許可制度的重要內(nèi)容。盡管該舉措曾產(chǎn)生較大的積極效果，然而，也存在著管理盲區(qū)，源自消費(fèi)者使用行為的危險物質(zhì)無法通過對生產(chǎn)設(shè)施的規(guī)制加以有效控制。舉例而言，生活中，對含鉛電池、含鉛汽油、獵槍鉛彈以及含汞溫度計等的使用或棄置，均可能導(dǎo)致釋放內(nèi)含的有毒有害物質(zhì)，極易造成地方性、區(qū)域性乃至全球性環(huán)境污染，危害不容忽視。

為治理危險化學(xué)品，北歐國家提出了兩項基本原則：

其一，積極開發(fā)環(huán)境友好型產(chǎn)品替代具有潛在危害的產(chǎn)品。

其二，即使在風(fēng)險性質(zhì)、危害程度尚未確定的情況下，也必須采取預(yù)防措施。基于此發(fā)展出了一系列具有針對性的命令性、志愿性的規(guī)制措施，內(nèi)容涉及教育、技術(shù)指導(dǎo)、稅費(fèi)、禁令、淘汰等多個方面。這些措施的實施有助于從長遠(yuǎn)角度削減由危險化學(xué)物質(zhì)造成的環(huán)境危害，并加速確定危險化學(xué)品削減的優(yōu)先順序。除此以外，在該領(lǐng)域也采取了一些諸如含鉛電池的強(qiáng)制回收、牙醫(yī)診所汞化物收集事務(wù)強(qiáng)制托管等特殊舉措。

另外，通過編制化學(xué)品清單幫助政府或商業(yè)主體進(jìn)行有關(guān)決策，也是北歐環(huán)境政策的一個特色。政府與商業(yè)主體、收購機(jī)構(gòu)合作，幫助后者在工作過程中避免接觸、使用列載于清單上的有毒有害化學(xué)物質(zhì)。同時，部分國家通過提供技術(shù)支持或啟動示范項目的方式，幫助企業(yè)開發(fā)環(huán)境友好型替代產(chǎn)品。這類制度也對禁令及淘汰措施的實施有很大幫助。再者，為保護(hù)本國環(huán)境、并與國際標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，北歐國家積極參與諸如“歐盟化學(xué)品管理框架”（EU chemicals management scheme， REACH）下開展的國際合作。

治理交通、農(nóng)業(yè)污染。多數(shù)國家在很早之前便對機(jī)動車購買、保有及燃料使用征稅，可見，交通是消費(fèi)稅的早期目標(biāo)之一。20世紀(jì)七八十年代，隨著機(jī)動車數(shù)量的增多，采取措施控制此類排放變得十分必要。雖然，由于北歐國家在國際汽車市場上僅占較小的份額，該地區(qū)對全球新增機(jī)動車排放的影響有限，但是，控制燃油中的有害物質(zhì)、限制機(jī)動車使用仍是北歐環(huán)境政策的關(guān)注重點(diǎn)。瑞典對生物燃料的開發(fā)、混合動力汽車生產(chǎn)銷售進(jìn)行了大力投資。而多數(shù)國家對含鉛汽油征稅，對含硫柴油、汽油設(shè)定稅目并規(guī)定規(guī)范，對私家車的氮氧化物排放設(shè)定排放標(biāo)準(zhǔn)、并要求安裝符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的尾氣處理裝置。

農(nóng)業(yè)活動、家庭生活及個別工業(yè)活動容易產(chǎn)生諸如含氮化合物、含磷化合物等營養(yǎng)物質(zhì)，這些物質(zhì)被排放入淡水或海洋將對當(dāng)?shù)啬酥羺^(qū)域環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害。調(diào)查顯示，如今波羅的海缺氧區(qū)域的面積是上世紀(jì)60年代的4倍，海水富營養(yǎng)化的形勢表現(xiàn)出前所未有的嚴(yán)峻。為了改善這一情況，各國通過立法對農(nóng)業(yè)活動進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，并通過直接限制及稅收的形式控制殺蟲劑及化肥的使用。

環(huán)境標(biāo)記（Environmental labelling）機(jī)制。1989年，北歐理事會啟動了北歐生態(tài)標(biāo)記計劃（Nordic Ecolabelling Scheme），即天鵝標(biāo)記（Swan label）計劃。該計劃由挪威與瑞典首倡，芬蘭、冰島及丹麥分別于1990年、1991年、1998年加入。相對的，歐盟生態(tài)標(biāo)記計劃則在1992年開展，其目的之一在于取代既存的國家或區(qū)域生態(tài)標(biāo)記，成為歐盟地區(qū)統(tǒng)一且唯一的生態(tài)認(rèn)證。但這一目標(biāo)并未實現(xiàn)。

至2008年，在歐盟領(lǐng)域內(nèi)，共存在包括歐盟生態(tài)標(biāo)記、天鵝生態(tài)標(biāo)記在內(nèi)的15個國家生態(tài)標(biāo)記體系。這些生態(tài)標(biāo)記體系旨在對一些相對于普通產(chǎn)品而言產(chǎn)生環(huán)境不良影響較少的商品或服務(wù)頒發(fā)生態(tài)標(biāo)志。所有的生態(tài)標(biāo)記計劃都是自愿性的，其向消費(fèi)者傳達(dá)的信息是，通過本措施科學(xué)、嚴(yán)格程序認(rèn)證的產(chǎn)品或服務(wù)相對于同類而言更為環(huán)保。該措施有助于推動產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的環(huán)境友好化轉(zhuǎn)型，減輕環(huán)境壓力。

發(fā)展至今，北歐天鵝生態(tài)標(biāo)記體系與歐盟生態(tài)標(biāo)記體系非常相近。二者由同一秘書處操作運(yùn)行，且認(rèn)證對象中包括了18種重疊的產(chǎn)品類型，此外，二種體系對同一產(chǎn)品類型的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)非常接近。必須指出的是，北歐天鵝生態(tài)標(biāo)記體系中包括的產(chǎn)品類型較歐盟生態(tài)標(biāo)記體系的兩倍為多。

北歐多次對其生態(tài)標(biāo)記體系進(jìn)行評估，最近一次評估發(fā)生在2008年。評估結(jié)果表明，總體而言，該體系運(yùn)行良好，采納生態(tài)標(biāo)志的產(chǎn)品及其業(yè)者從中獲得較大收益。北歐天鵝生態(tài)標(biāo)記包含了健康、質(zhì)量、環(huán)保等要素，在引領(lǐng)北歐地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)的過程中發(fā)揮著積極作用，產(chǎn)生了實際效果。

2001年，“共同生態(tài)管理與審計計劃”（Community eco-management and audit scheme， EMAS）啟動。該計劃同樣也是自愿性的，旨在幫助企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)流程，減輕環(huán)境不利影響并提高資源利用效率。

氣候治理的興起（20世紀(jì)90年代）

碳稅制度的實施。20世紀(jì)80到90年代期間，許多國家開始關(guān)注人為溫室氣體排放所導(dǎo)致的全球變暖問題。北歐國家較早啟動溫室氣體減排工作。在90年代初期，除冰島以外的所有北歐國家都開始對化石燃料征收碳稅，其中，芬蘭于1990年征稅，是第一個落實該行動的歐洲國家。其后，在經(jīng)歐盟批準(zhǔn)后，瑞典與丹麥分別于1991年、1993年及時跟進(jìn)。在冰島，水力及地?zé)崾悄茉蠢玫闹饕问剑缃?，該國也在交通等有關(guān)領(lǐng)域?qū)剂险魇仗级悺?/p>

碳稅一般以家庭或通行活動中使用的油類產(chǎn)品為征收對象，在此情況下，為避免稅負(fù)過重，既存的相應(yīng)消費(fèi)稅往往被下調(diào)。另外，由于北歐之外的國家并不歡迎此類做法，為避免對國際競爭造成不良影響，在開征之初，碳稅稅率一般較低且存在多種稅收免除情形。在經(jīng)過一段時間的實踐后，瑞典下調(diào)了稅率較高的針對工業(yè)的“碳―能源結(jié)合”稅（combined carbon-energy taxation）;自1993年開始，丹麥對工業(yè)二氧化碳排放的征稅十分慎重，直到2000年才漸漸提高稅率;至于挪威，其自始未對源自工業(yè)的二氧化碳排放征稅。但由于應(yīng)對全球變暖的緊迫性日益凸顯、且碳稅制度在北歐以外的其他國家表現(xiàn)出一定成功經(jīng)驗，從總體上來說，自90年代以來，北歐四個實施碳稅的國家的碳稅稅率呈現(xiàn)逐步上升的趨勢。必須指出的是，碳稅的征稅對象并不總是燃料中的碳含量，而且某些燃料及排放源仍是該稅目的豁免對象。

北歐國家：共同行動的倡導(dǎo)者。北歐國家推動溫室氣體減排全球合作的意愿十分強(qiáng)烈。由于在本區(qū)域內(nèi)部進(jìn)行減排效率低下，北歐國家很早就開始資助發(fā)展中國家的減排行動，并研究以北歐部長理事會或其他平臺為媒介推動共同減排行動的方法。

1992年簽署、1994年生效的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》為減緩氣候變化國際合作奠定了重要基礎(chǔ)。其框架下的《京都議定書》對工業(yè)化國家設(shè)定了各自的階段性減排目標(biāo)。對于丹麥、芬蘭、瑞典這三個北歐的歐盟成員國而言，其減排目標(biāo)通過歐盟內(nèi)部談判被進(jìn)一步分化。而冰島和挪威尚不必承擔(dān)強(qiáng)制減排義務(wù)，兩國被允許在2008年至2012年期間，溫室氣體排放量相對1990年水平分別增加11%與1%。

為執(zhí)行減排目標(biāo)，議定書允許各國通過聯(lián)合履約機(jī)制（Joint Implementation Mechanism）或清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanism），贊助、協(xié)助他國的減排行動。這對履行條約義務(wù)而言具有十分重要的意義，而北歐國家正是這些機(jī)制幕后的締造者、支持者。

此外，京都議定書允許附件一國家間進(jìn)行排污權(quán)交易，該機(jī)制也為北歐國家所提倡。作為世界上最早建立碳排放交易體系的國家之一，2000年到2003年間，丹麥在發(fā)電業(yè)實施碳排放交易系統(tǒng)，并逐年削減許可制度設(shè)定的行業(yè)排放總量。

歐盟在2005年到2007年間規(guī)定了一項優(yōu)先于京都議定書承諾期的排放交易期間。該體系隸屬于歐盟排放權(quán)交易系統(tǒng)（European Emission Trading System， EU ETS），對象包括電力行業(yè)等能源密集型產(chǎn)業(yè)，其目標(biāo)是使這些產(chǎn)業(yè)相對“正常運(yùn)營”的情況降低排放量的15%。另外，歐盟的“三個20%”的目標(biāo)，要求歐盟截至2020年減少20%的溫室氣體排放量、可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中占20%、能源效率增加20%。前述政策對未來北歐國家國內(nèi)有關(guān)政策的制定與實施具有重要意義。此外，歐盟可再生能源指令對各成員國、甚至挪威與冰島設(shè)定了可再生能源在本國能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中所占比例所應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)。

市場型政策措施是最主要的溫室氣體減排手段。北歐國家主要采用市場型措施進(jìn)行本國溫室氣體減排。排放權(quán)交易機(jī)制是歐盟排放權(quán)交易系統(tǒng)提供的主要政策工具。而對于燃油或其他能源的固定設(shè)施使用、交通等不適用排放權(quán)交易的領(lǐng)域，則主要依靠碳稅進(jìn)行相應(yīng)規(guī)制。

稅收調(diào)整的領(lǐng)域也包括了二氧化碳以外其他溫室氣體排放。2001年，丹麥對全氟化碳、六氯化硫、氫氟碳化物等溫室氣體征稅，以減少其排放。而早在1989年，該國就對氯氟烴征稅。挪威自2003年起對氫氟碳化物及全氟化碳征稅，征稅對象是包含這些成分的物質(zhì)及產(chǎn)品。而再利用的氫氟碳化物、全氟化碳是稅收豁免的對象。

此外，挪威對特定工業(yè)部門的全氟化碳、六氯化硫排放實施談判議定（negotiated agreement）機(jī)制。這部分溫室氣體排放并未被歐盟排放權(quán)交易體系所涵蓋，而且為確保競爭力、當(dāng)局也不愿對此設(shè)定稅收。談判議定機(jī)制是對該類物質(zhì)排放許可及稅費(fèi)空白的補(bǔ)充。由于同樣的原因，源自諸如鋁制品生產(chǎn)等能源密集型行業(yè)的二氧化碳排放也既未被施以稅負(fù)，也不在歐盟排放權(quán)交易體系的適用范圍之內(nèi)。這樣的情況直到2013年這些排放類型中的多數(shù)被納入歐盟排放權(quán)交易體系之中才有所變化。而針對可再生能源產(chǎn)品及高能效利用方式的各種補(bǔ)貼對于碳減排具有十分重要的積極作用，被廣泛采取。

新市場型政策措施時期（21世紀(jì)至今）

在運(yùn)行之初，市場型措施更多的是命令控制型措施的補(bǔ)充或附庸。自20世紀(jì)90年代以來，市場型措施受到了越來越多的關(guān)注，并在溫室氣體減排等領(lǐng)域進(jìn)行了越來越多的實踐，發(fā)揮著愈漸重要的作用。然而，通過開發(fā)新措施、改良既有措施的方式，市場經(jīng)濟(jì)性措施仍有發(fā)展的空間。歐盟排放權(quán)交易體系在21世紀(jì)開始運(yùn)行，這對包括北歐國家在內(nèi)的參加國都具有十分重大的意義。

瑞典、挪威的氮氧化物稅費(fèi)。1992年，為治理酸化及超限排放問題，瑞典對大型固定火力發(fā)電設(shè)施的氮氧化物排放收取費(fèi)用。該氮氧化物費(fèi)對設(shè)備運(yùn)營排放限值制度具有補(bǔ)充作用。1997年起，該項費(fèi)用的收費(fèi)對象擴(kuò)大到了所有年產(chǎn)能超過25千兆瓦時的火力發(fā)電設(shè)施。制度實施之初，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每公斤氮氧化物排放收取40瑞典克朗，2009年該項費(fèi)率上調(diào)至50瑞典克朗每公斤。收取的資金將以基金形式，以各設(shè)施產(chǎn)能在總產(chǎn)能中所占比例為依據(jù)返還給繳費(fèi)設(shè)施，也就是說，產(chǎn)能效率高的設(shè)備運(yùn)營者將會從此“收費(fèi)―返還”機(jī)制中受益，而產(chǎn)能效率低的設(shè)備運(yùn)營者是凈支付方。該基金的設(shè)立有助于緩解可能對市場競爭造成的扭曲。由于其具備良好的、創(chuàng)新性的鼓勵減排及技術(shù)研發(fā)效果，瑞典氮氧化物排放費(fèi)在國際社會中廣受好評。

為了在既存政策措施的基礎(chǔ)上，通過新設(shè)經(jīng)濟(jì)高效的制度履行哥德堡議定書所載本國義務(wù)，挪威于2007年對氮氧化物排放征稅。其征稅對象主要包括：裝備功率在750千瓦以上發(fā)動機(jī)的工程機(jī)械、產(chǎn)熱10兆瓦以上的引擎、鍋爐或渦輪、海岸或海上油氣開采燃燒裝置;納稅人的納稅義務(wù)在氮氧化物排放時產(chǎn)生。但是，對挪威與外國海港、空港間直航的船舶或飛行器、在國外海域進(jìn)行捕撈作業(yè)的船只、與政府就氮氧化物減排達(dá)成環(huán)境協(xié)議的排放源等，免納氮氧化物排放稅;2008年，挪威環(huán)保部與14個同業(yè)公會共同簽訂環(huán)境協(xié)議，設(shè)立專項基金支持經(jīng)濟(jì)高效型減排措施，據(jù)此，那些投資開發(fā)執(zhí)行減排措施的設(shè)備及其運(yùn)營者可以免繳氮氧化物排放稅;現(xiàn)在，該項稅收的稅率水平為每千克氮氧化物收取16挪威克朗，遠(yuǎn)低于前述瑞典氮氧化物排放費(fèi)的收費(fèi)水平。為了使稅收不對行業(yè)發(fā)展造成太大沖擊，曾有大約4億挪威克朗被用于補(bǔ)償受征稅影響的企業(yè)。而隨著前述環(huán)境協(xié)議的簽署，此類補(bǔ)償費(fèi)的額度相對以往有所下降。

無論是挪威或者瑞典，其做法都在努力避免傳統(tǒng)稅收可能損害經(jīng)濟(jì)效益的缺點(diǎn)。通過一定方式，在不過度損害減排意愿的前提下將費(fèi)用以特定形式返還給繳納者，有助于使這類稅費(fèi)獲得全體利害關(guān)系人的支持。但必須指出，二者的做法還存在一定區(qū)別：對瑞典而言，排放費(fèi)與直接規(guī)制規(guī)范對氮氧化物減排共同發(fā)揮作用;而挪威僅通過此類稅收對氮氧化物排放進(jìn)行規(guī)制。2010年，丹麥也引入了氮氧化物排放稅。

瑞典的交通擁堵稅。斯德哥爾摩實施交通擁堵稅以緩解斯德哥爾摩市中心附近周邊公路、街道的交通擁堵狀況，并減輕由于擁堵造成污染物排放可能對健康、環(huán)境造成的損害。這方面財政收入主要被用于補(bǔ)貼公共交通。該機(jī)制于2005年8月試運(yùn)行，并在經(jīng)2006年進(jìn)行的城市居民表決后、于2007年春正式運(yùn)行。政府就一天中的不同時段規(guī)定了不同的稅率。2009年以前已完成注冊的環(huán)境友好型汽車直到2012年8月1日前能享受稅收豁免;而從2009年起新注冊的環(huán)境友好型汽車不再成為免稅對象。交通擁堵稅在納稅人申報個人所得稅時一并扣除，這樣的做法減輕了稅收可能對駕駛行為產(chǎn)生的影響。

分型化汽車稅。多年來，基于財政目的，除瑞典以外的北歐國家普遍對乘用車輛的購買或登記設(shè)稅。如今，該措施的目的轉(zhuǎn)為引導(dǎo)、鼓勵消費(fèi)者購買能源效率、碳效率高的車輛。挪威在這一變革中處于領(lǐng)先位置，其經(jīng)歷為“如何通過調(diào)整財政稅收的設(shè)計達(dá)到環(huán)境目的”做出了良好注腳。

為減輕由汽車造成的環(huán)境不良影響，從1982年起，挪威汽車購買稅的計稅依據(jù)逐漸由車輛價格變?yōu)閮r格與車重相結(jié)合，這一轉(zhuǎn)變在1991年最終完成。1996年，機(jī)動車購買稅的計稅依據(jù)完全變?yōu)榘ㄜ囍?、功率、排量在?nèi)的車輛環(huán)境特性。

在2006年，汽車登記稅通過按車重、排量及引擎規(guī)格計稅的方式，間接對二氧化碳排放征稅。而2007年，二氧化碳排量取動機(jī)排量成為計稅依據(jù)之一。自2009年起，登記稅對每公里里程二氧化碳排放量低于120克的低排放車輛進(jìn)行稅收減免，而對每公里里程二氧化碳排放量高于250克的高排放車輛則征以重稅。此外，由電池或燃料電池驅(qū)動的電動汽車、氫燃料驅(qū)動機(jī)動車、氫燃料――電力混合動力車則不需繳納登記稅。而以濃縮乙醇為燃料的機(jī)動車及將來的混合動力車可以享受一定額度的稅收減免。針對摩托車、滑雪車的登記稅與機(jī)動車類似，也較為先進(jìn)。

機(jī)動車購買稅則在2007年進(jìn)一步改革，并直接導(dǎo)致柴油動力汽車在新增客車中所占比例增加、新增機(jī)動車單位里程排放量大量減少。有關(guān)當(dāng)局指出，為了鼓勵低碳汽車的購買使用、增加高碳汽車的使用成本，在未來幾年將進(jìn)一步推進(jìn)有關(guān)稅收的稅率區(qū)別化發(fā)展。該變革同樣為混合動力車、電動汽車等提供了良好的使用環(huán)境。在未來，像電動汽車這樣的“零排量”機(jī)動車的生產(chǎn)使用水平將大大提高。

綠色證書。瑞典自2003年開始在本國電力行業(yè)推行綠色證書制度，要求可再生能源發(fā)電比例至少要達(dá)到一定程度。發(fā)電業(yè)者持有一定的綠色證書，其實際可再生能源發(fā)電產(chǎn)量、銷售額占總發(fā)電量、銷售額的比例，必須達(dá)到證書所載水平。為完成證書規(guī)定義務(wù)，可再生能源發(fā)電比例不足的業(yè)者可以向超額完成可再生能源發(fā)電目標(biāo)的業(yè)者購買證書指標(biāo)。2012年，挪威加入該體系，“瑞典―挪威”共同綠色證書體系宣告成立。

環(huán)境信息制度。環(huán)境信息有助于幫助人們在決策過程中考慮消費(fèi)或生產(chǎn)的環(huán)境成本。在北歐，多種信息交流工具被廣泛采用，其中主要包括“產(chǎn)品溝通”（product-related communication）、“公共信息戰(zhàn)”（public information campaigns）以及“媒體溝通”（communication via the media）。而向生產(chǎn)者、消費(fèi)者提供的有關(guān)如何增加能源儲備、提高廢棄物分類及循環(huán)利用程度等方面的信息，是溝通交流的主要對象。此外，有關(guān)新立法新規(guī)則、新“支持計劃”（support schemes）的信息也十分重要。信息措施往往與諸如補(bǔ)貼、立法等其他政策工具共同運(yùn)用。

綠色政府采購（Green Public Procurement， GPP）。各級政府是產(chǎn)品與服務(wù)的重要購買者。近幾年，利用這種“采購權(quán)力”支持環(huán)境友好型產(chǎn)品與服務(wù)的做法在各國被廣泛推廣。北歐國家的政府采購量占到了其國民生產(chǎn)總值的16%。而對一些產(chǎn)業(yè)而言，公共主體是其最主要的買主，其中營業(yè)額巨大且可能對環(huán)境造成嚴(yán)重影響的主要有建筑工程、信息技術(shù)、清潔劑制造銷售、交通服務(wù)及機(jī)動車等產(chǎn)業(yè)。根據(jù)有關(guān)報告，所有北歐國家都已制定有關(guān)綠色政府采購或可持續(xù)政府采購的行動計劃。其中一些行動被立法所固定。在北歐國家，綠色政府采購是中央政府的強(qiáng)制性義務(wù)。對其他公共組織，比如地方當(dāng)局而言，實施綠色采購屬于強(qiáng)烈推薦事項。在地方層面全面實施綠色采購，對各國而言都是個漫長而曲折的過程。

北歐部長理事會組織了多項有關(guān)綠色政府采購的調(diào)查研究。這些工作的著眼點(diǎn)包括歸納綠色政府采購優(yōu)點(diǎn)、為綠色政府采購提供實用的指導(dǎo)方針及標(biāo)準(zhǔn)、以及向歐盟及其成員國提供較為成熟的有關(guān)北歐經(jīng)驗。

北歐國家就綠色政府采購形成了一些“共同標(biāo)準(zhǔn)”。2009年，北歐部長理事會綠色政府采購指導(dǎo)小組（NCM steering group for GPP）建議歐盟委員會，在未來編制“面向更好環(huán)境的政府采購”通訊的過程中，在“共同綠色政府采購標(biāo)準(zhǔn)”章節(jié)參考北歐作出的這些標(biāo)準(zhǔn)集合。隨著綠色政府采購的廣泛實踐，為避免統(tǒng)一市場及泛歐盟競爭力減弱可能帶來的矛盾沖突，在未來應(yīng)協(xié)調(diào)歐盟成員國與非成員國的采購標(biāo)準(zhǔn)，使二者相互兼容。對相同的產(chǎn)品采用相同的采購標(biāo)準(zhǔn)，有助于在很大程度上減少執(zhí)行綠色政府采購的行政成本以及投標(biāo)公司的負(fù)擔(dān)。

生態(tài)服務(wù)付費(fèi)（payment for ecosystem services， PES）。為保全并改善環(huán)境生態(tài)服務(wù)能力，有條件自愿付費(fèi)機(jī)制早在20世紀(jì)90年代即被北歐國家所采用。舉例而言，旨在增加生物多樣性、防治營養(yǎng)物質(zhì)滲漏的農(nóng)業(yè)行動計劃在北歐國家被普遍采用;生物多樣性保全及地下水保護(hù)行動計劃在丹麥、挪威、瑞典和芬蘭普遍存在;瑞典采用創(chuàng)新性支付行動計劃，利用紫貽貝（blue mussel）清理海岸水體中的營養(yǎng)物質(zhì);為緩解漁業(yè)壓力，漁船買斷行動計劃在丹麥、挪威實施;在芬蘭，還有為保護(hù)森林開展的森林采購行動，以及為治理水污染而對農(nóng)用土地開展投標(biāo)行動。

生態(tài)服務(wù)付費(fèi)機(jī)制的實質(zhì)，是一種附條件的行動承包活動。生態(tài)服務(wù)付費(fèi)機(jī)制中，一個或以上的“買家”向一個或以上“賣家”支付一定費(fèi)用，要求后者進(jìn)行特定的環(huán)境質(zhì)量保證。費(fèi)用上限取決于生態(tài)系統(tǒng)收益者的支付意愿，而土地管理者放棄其對土地享有的合法權(quán)利的代價、土地管理者執(zhí)行生態(tài)服務(wù)付費(fèi)行動的成本則決定了付費(fèi)的下限。具體“價格”可以由買賣雙方直接協(xié)商確定，而在政府或非政府組織基于公共墓地而充當(dāng)賣家時，也可以采取固定支付法。

北歐綠色增長經(jīng)驗的借鑒意義

命令控制型治理的注意事項。命令控制型政策代表著最為傳統(tǒng)的環(huán)境治理方式。該類措施對管理水平的要求較低，且作用直接，見效快速，對于治理亟須改善的環(huán)境問題具有一定優(yōu)勢。但是，這類政策的局限性也較為明顯，其行政成本較大，經(jīng)濟(jì)代價顯著，容易對行業(yè)發(fā)展造成干擾。由于這些原因，治理環(huán)境問題不可專任命令控制型政策。在初步緩解環(huán)境問題后，應(yīng)當(dāng)降低對命令控制型政策的依賴程度，引入其他類型的政策措施對其進(jìn)行輔助。但必須指出，命令控制型政策的特性決定了其在今后較長的一段時間內(nèi)仍將是環(huán)境治理手段的主流。而對于一些不存在斡旋余地的“零容忍”環(huán)境違法行為，仍應(yīng)以強(qiáng)制手段對其進(jìn)行控制。

市場型政策對實現(xiàn)綠色增長具有重大意義。市場型政策是實現(xiàn)減排目標(biāo)及開發(fā)環(huán)境友好型產(chǎn)品、技術(shù)的有效工具。該類政策一般以特定形式的經(jīng)濟(jì)利益為承諾，吸引市場主體自愿采取符合環(huán)保要求的市場行動，經(jīng)過細(xì)心合理的設(shè)計與執(zhí)行，其將以最小的經(jīng)濟(jì)代價，給規(guī)制對象提供有效的激勵。其有助于促進(jìn)資源的有效利用，并相對命令控制型政策而言更能為經(jīng)濟(jì)增長提供持續(xù)性的動力。此外，市場型措施能夠鼓勵市場主體通過開發(fā)環(huán)保技術(shù)達(dá)到減排增效的目的，為綠色技術(shù)革命奠定堅實的基礎(chǔ)。

在被規(guī)制對象完成強(qiáng)制規(guī)范所載目標(biāo)之余，命令控制型政策往往無法提供進(jìn)一步的激勵。可見，在這一方面，命令控制型政策是存在局限的，其無法“自行完善”以適應(yīng)日漸嚴(yán)峻的環(huán)保需求。而市場型政策則不然，更高水平的環(huán)保行動意味著更大程度的經(jīng)濟(jì)利益，其對環(huán)保行為的鼓勵不設(shè)上限?？梢哉f，北歐國家的經(jīng)濟(jì)社會增長對環(huán)境改善，與各種市場型環(huán)境政策的采取有著密切的聯(lián)系。

排污費(fèi)與資源費(fèi)是實現(xiàn)綠色競爭的重要手段。通過稅收、自然資源開發(fā)利用費(fèi)、可交易許可等方式，對排污行為或資源過度開發(fā)行為收費(fèi)，是實現(xiàn)綠色增長的重要手段。此類收費(fèi)措施具有一定普適性，在抑制環(huán)境違法行為的同時，還能為政府治理環(huán)境籌集必要經(jīng)費(fèi)，減少其財政壓力。另外，通過一定的再分配機(jī)制，這部分經(jīng)費(fèi)還可以彌合由于稅收等規(guī)制措施造成的市場扭曲。而對新興經(jīng)濟(jì)體而言，這樣的機(jī)制還有著特殊的意義，這些財政收入可以被投入到需求迫切的社會發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域，諸如教育、健康、氣候變化適應(yīng)與緩解、消除貧困等。

采取行動消除公眾對市場型政策的顧慮。有觀點(diǎn)認(rèn)為，交通擁堵的成因之一，是由于工作或生活的需要，在交通高峰時段人們除了駕車出行以外別無選擇。擁堵稅增加了人們的出行負(fù)擔(dān)，但卻難以減少用車數(shù)量。為消除這樣的反對意見，有必要對擁堵稅的設(shè)立目標(biāo)以及實施效果進(jìn)行說明：首先，擁堵費(fèi)的實施在事實上緩解了高峰時段的擁堵狀況;其次，此方面的財政收入被用于發(fā)展公共交通。如果政策推行者對政策的利弊進(jìn)行全面的分析、科學(xué)比較以及客觀積極的宣傳，那么，其將在很大程度上消除公眾對政策推行的顧慮。

積極嘗試補(bǔ)充性政策措施。應(yīng)當(dāng)積極嘗試能夠?qū)γ羁刂菩驼?、市場型政策起到補(bǔ)充作用的其他政策措施。這類措施主要適用于未采取前述政策的領(lǐng)域或市場型政策無法發(fā)揮應(yīng)然激勵作用的領(lǐng)域，其表現(xiàn)形式主要有環(huán)境信息制度、生態(tài)標(biāo)記及其他認(rèn)證制度等。這類措施一般與市場機(jī)制相互配合，有助于改善當(dāng)事人間的信息失衡，并可以通過一定方式為自愿完成環(huán)保目標(biāo)的市場主體在市場競爭中確立優(yōu)勢地位。

注釋

包錫南：《北歐國家的環(huán)境問題和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)概況》，《環(huán)境科學(xué)動態(tài)》，1989年第12期。

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第7篇：環(huán)境的治理范文

從前文講述的地質(zhì)災(zāi)害的種類我們可以看到大多是因為巖石層等受到破壞等一系列地質(zhì)環(huán)境的改變而造成的。但是反過來講，正因為地質(zhì)災(zāi)害不斷的發(fā)生，才使得地質(zhì)環(huán)境不斷的發(fā)生變換，所以二者是相互依存，相互制約的。大家都知道，現(xiàn)在環(huán)太平洋地震帶進(jìn)入了活躍期，地殼活動頻繁，地質(zhì)環(huán)境的改變必然會連帶地質(zhì)災(zāi)害的頻發(fā)。強(qiáng)降雨的不斷發(fā)生會形成較強(qiáng)的地表徑流，導(dǎo)致地表松散堆積，最終形成泥石流。而且隨著雨水的不斷下滲，巖土體的含水也會日漸飽和，隨著自重的不斷增加，自身的應(yīng)力狀態(tài)會發(fā)生很大的改變，久而久之軟弱結(jié)構(gòu)面將失去平衡，最終伴隨的將是滑坡，泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。當(dāng)然，這些災(zāi)害都是很嚴(yán)重的，很多情況下我們都不可預(yù)期其后果。當(dāng)然，地質(zhì)災(zāi)害的不斷發(fā)生必然引發(fā)地殼活動的不斷改變，長此以往也會導(dǎo)致地質(zhì)環(huán)境的不斷變化，所以我們要正確認(rèn)識地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害的關(guān)系。只有在保證地質(zhì)環(huán)境不被破壞的情況下才有可能降低地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。當(dāng)?shù)刭|(zhì)環(huán)境相對穩(wěn)定的時候，地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生次數(shù)也將降低。這也從側(cè)面告訴我們，要防止地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，就要保證地質(zhì)環(huán)境的相對穩(wěn)定。目前正處于全球地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的年代，全世界都在為地質(zhì)災(zāi)害的防治工作努力，都在為改善地質(zhì)環(huán)境做多方探討，其實，這是一個趨勢，作為中國人，我們也應(yīng)該結(jié)合自己的國情，做出相應(yīng)的對策，這樣才能減少國家和人民的生命財產(chǎn)損失。

地質(zhì)災(zāi)害的防治和治理措施

既然地質(zhì)環(huán)境跟地質(zhì)災(zāi)害兩者是相互依存的關(guān)系，那么解決好地質(zhì)災(zāi)害的防治工作也可以為地質(zhì)環(huán)境的穩(wěn)定做出一定的貢獻(xiàn)。關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害的防治措施，筆者認(rèn)為可以從以下幾方面做起：

1.重視地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查和規(guī)劃工作。作為工作人員，我們在做地質(zhì)災(zāi)害防治工作的時候，首先自己應(yīng)該心里有數(shù)，要掌握地質(zhì)災(zāi)害的分布情況，并對其發(fā)展趨勢有所預(yù)測，只有這樣才有可能因地制宜，做出合理的規(guī)劃，找出最好的防治方法。工作人員應(yīng)準(zhǔn)確劃分地質(zhì)災(zāi)害的重點(diǎn)防治區(qū)，對于易發(fā)區(qū)做重點(diǎn)安排，要準(zhǔn)確區(qū)分出輕重緩急，做出最有效的防治方案和防治部署。

2.加大地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測力度與預(yù)報強(qiáng)度。由于地質(zhì)環(huán)境不斷變化，地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生是無法控制的，所以我們必須加大檢測力度，盡量讓有情況在自己的預(yù)料之中。我們可以利用現(xiàn)代化的信息手段，對于地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行實時監(jiān)控。尤其是在重點(diǎn)防治區(qū)，更要加強(qiáng)預(yù)報力度，并對周圍的人群做相應(yīng)的工作，讓他們知道地質(zhì)災(zāi)害的危害性，在必要時刻保證自己的生命財產(chǎn)安全。

3.制定有效的地質(zhì)災(zāi)害治理措施。對于像滑坡這樣的災(zāi)害，我們可以采用排水措施，組建比較完善的排水系統(tǒng)，這樣可以促進(jìn)巖體穩(wěn)定，達(dá)到有效抑制滑坡現(xiàn)象的目的；總之，我們要做到的就是因地制宜，根據(jù)不同的狀況靈活運(yùn)用不同的方法解決不一樣的問題。同時，要學(xué)會總結(jié)，沒發(fā)生一次情況，就要對其原因進(jìn)行分析，找出問題的根源，制定相應(yīng)措施，力爭同樣的問題不會重復(fù)發(fā)生。

結(jié)語

第8篇：環(huán)境的治理范文

關(guān)鍵詞：環(huán)保信息化環(huán)境治理對策探討

中圖分類號：X324文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

自蒸汽機(jī)研發(fā)之后，人類開啟了一條新的能源利用之路。特別是工業(yè)革命之后，人類的世界性聯(lián)系進(jìn)程逐漸加快，伴隨著殖民主義者的世界略活動，“工業(yè)”“能源”等新型的發(fā)展理念開始在世界范圍中普及開來。經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)的軍事需求推動，以重工業(yè)為主、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為輔的機(jī)器生產(chǎn)模式漸漸在世界各國得到鞏固。雖然人類社會在過去很長一段時間之內(nèi)，社會經(jīng)濟(jì)得到了長足地發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長和人們的生活水平提高達(dá)到了前所未有的高度，但是，伴隨著能源開采、新燃料的使用、以及新型化學(xué)成分的生產(chǎn)和使用，一些環(huán)境問題漸漸凸現(xiàn)出來，不但成為了阻礙人類發(fā)展的絆腳石，甚至于威脅著人類的生存。溫室效益、酸雨、水污染、噪音污染、固體廢物，就猶如一個個切除不盡的毒瘤，牢牢地依附在地球的表面?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想指出：要采取預(yù)防為主、防治結(jié)合的手段，一方面對已有的環(huán)境問題進(jìn)行遏制和治理，另一方面要防患于未然，將尚在醞釀中的環(huán)境問題扼殺在搖籃中。環(huán)境問題是變化發(fā)展的，要對其做到防治結(jié)合，就必須要運(yùn)用發(fā)展的眼觀對其進(jìn)行審視，采用動態(tài)的手段對環(huán)境進(jìn)行檢測和了解。

（一）加強(qiáng)信息化環(huán)境治理基本建設(shè)

“工欲善其事，必先利其器”，要想對環(huán)境問題進(jìn)行有效治理和預(yù)防，就必須要先做好一系列的準(zhǔn)備工作：

首先，要樹立環(huán)保意識，加強(qiáng)先進(jìn)環(huán)境問題治理理念的宣傳和教育工作。作為環(huán)境問題的主管部門，應(yīng)當(dāng)貫徹“可持續(xù)發(fā)展”“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”“和諧發(fā)展”等科學(xué)精要，讓監(jiān)管者認(rèn)識到環(huán)境問題的重要性，積極發(fā)揮組織、部門人員的團(tuán)隊作用，參考社會現(xiàn)實和國家政策，制定出一系列的環(huán)境問題防治方針，以強(qiáng)制力來約束社會生產(chǎn)生活。企業(yè)要注重發(fā)揮其主人翁地位，將環(huán)保理念貫穿于原料采集、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品包裝、銷售、售后服務(wù)等所有生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中去，并能夠主動承擔(dān)環(huán)境污染的責(zé)任，積極思考如何進(jìn)行環(huán)境問題的預(yù)防和治理，社會各層應(yīng)當(dāng)普遍推廣環(huán)保意識，如：綠色消費(fèi)觀念等，從市場需求上進(jìn)行環(huán)保導(dǎo)向，對企業(yè)生產(chǎn)以及政府監(jiān)督行為進(jìn)行再監(jiān)督。

其次，要加強(qiáng)環(huán)保人才培養(yǎng)工作。一方面，要優(yōu)化專業(yè)院校的課程教學(xué)，立足于變化發(fā)展的社會現(xiàn)實，以及社會對人才“實用性”的需求，在不斷向環(huán)境類專業(yè)學(xué)生傳輸環(huán)保知識，樹立其環(huán)境保護(hù)意識之外，還應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)學(xué)生對環(huán)境問題的治理和應(yīng)對突發(fā)環(huán)境問題的能力等。另一方面，要注重對已參加工作的人員進(jìn)行“再教育”，通過定期舉辦環(huán)保經(jīng)驗交流會，加強(qiáng)環(huán)保工作人員之間的聯(lián)系，對環(huán)保工作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行補(bǔ)充；通過鼓勵和組織工作人員接受專業(yè)培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)其環(huán)保素質(zhì)和技能技巧。

最后，要健全環(huán)保信息化設(shè)備，以硬件設(shè)施為物質(zhì)保障。比如：計算機(jī)及相關(guān)軟件的刪選、升級和使用，百葉箱、實驗室等的建設(shè)。但在建設(shè)過程中需要注意一下幾點(diǎn)：一是要對施工隊伍進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，充分考察施工隊伍的專業(yè)素質(zhì)，保障建設(shè)質(zhì)量；二是要保證選材的科學(xué)水平，避免設(shè)備設(shè)施建成后不能投入使用，造成資源浪費(fèi)；三是要對施工過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，并且要

（二）實行信息化管理

監(jiān)測工作在環(huán)境保護(hù)中和環(huán)境治理工作中十分重要，優(yōu)質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測工作是保障環(huán)境問題防治工作效果提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第一，要建立起信息化的網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用多手段、多線路連接的方式，進(jìn)行環(huán)境信息的收集。同時信息化網(wǎng)絡(luò)的建立，還能夠使環(huán)境治理工作中的指令能夠及時下達(dá)，并傳送到目的地，而反饋信息也能夠及時地被傳輸?shù)街卫碚呤种?。第二，資金是一切工作得以順利開展的根本，因此，要運(yùn)用信息化工具進(jìn)行財務(wù)管理，并且在管理過程中要應(yīng)當(dāng)樹立綠色管理的觀念，既要保障環(huán)境治理工作的開展，又要為其他工作預(yù)留空間。

（三）環(huán)境治理信息化中應(yīng)當(dāng)注意的問題

環(huán)境保護(hù)信息建設(shè)中存在的主要問題是信息管理尚未理順，信息管理機(jī)構(gòu)建設(shè)有待加強(qiáng)，信息管理和技術(shù)能力相對薄弱，區(qū)域環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)大大落后于環(huán)境管理的需要，上下級之間、管理部門和公眾之間信息交互手段落后，環(huán)境數(shù)據(jù)多分散于不同的業(yè)務(wù)管理部門，形成多個“信息孤島”。條塊分割式的管理造成數(shù)出多門，無法有效整合成多個獨(dú)立運(yùn)行的系統(tǒng)，而且重復(fù)建設(shè)情況嚴(yán)重，造成很大的浪費(fèi)。環(huán)境信息資源開發(fā)利用和共享水平低，無法充分滿足環(huán)境管理與決策支持服務(wù)的需要，信息部門在全局的工作中未能發(fā)揮重要作用等等。運(yùn)用信息化理念開展環(huán)境治理工作，需要各個工作部門、各個共作人員進(jìn)行積極配合，在部門和人力資源的有機(jī)調(diào)和之下才能發(fā)揮出人力的最大功效，增強(qiáng)環(huán)境治理的效果。

（四）總結(jié)

總而言之，環(huán)境問題是伴隨社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的，是人們生產(chǎn)、生活的產(chǎn)物，對人類健康和發(fā)展有著嚴(yán)重的不利影響。要對環(huán)境問題進(jìn)行有效治理，就要運(yùn)用適合當(dāng)前社會生產(chǎn)技術(shù)水平的科學(xué)手段，在變化的環(huán)境中去了解環(huán)境問題的成因、發(fā)展趨勢等，在高效、快速的監(jiān)督和信息反饋保障之下，研究出一套切實有效的方案，還地球和人類一個和諧的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王玉慶加快環(huán)境信息化建設(shè)構(gòu)建環(huán)境友好型社會信息化建設(shè)2006

第9篇：環(huán)境的治理范文

改革開放以來中國城市化水平不斷提高，城市化比例1978年為17．92%，2011年超過50%。城市化水平的提高隨之帶來了城市環(huán)境問題。中國城市環(huán)境問題使城市生態(tài)負(fù)載增大，城市環(huán)境保護(hù)提上日程。隨著治理理論廣泛應(yīng)用于城市環(huán)境領(lǐng)域，中國城市環(huán)境治理興起。要有效地治理中國的城市環(huán)境，需要選擇和運(yùn)用適當(dāng)?shù)恼吖ぞ摺；蛘哒f，政策工具的選擇、應(yīng)用狀況是有效地治理中國城市環(huán)境的關(guān)鍵變量。中國城市環(huán)境治理的信息型政策工具是中國城市治理主體在環(huán)境政策的制定、執(zhí)行和反饋過程中為實現(xiàn)政策目標(biāo)而采取的具有信息屬性的手段、方式或途徑。其主要有環(huán)境信息公開、環(huán)境標(biāo)簽或標(biāo)志計劃(包括環(huán)境認(rèn)證)、環(huán)境聽證、環(huán)境、全球定位系統(tǒng)等類型。從政治學(xué)的角度看，中國城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇有其自身的機(jī)理。提出這一問題的理由是環(huán)境問題、環(huán)境事件和環(huán)境治理與政治之間存在關(guān)聯(lián)。中國城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的機(jī)理體現(xiàn)在政治層面上即為中國城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的政治邏輯。

環(huán)境污染、全球變暖是比較典型的風(fēng)險問題。這些風(fēng)險問題明顯不同于歷史上的各種外部風(fēng)險，它們是人類社會發(fā)展到工業(yè)化階段后才出現(xiàn)的，是人類自身活動的結(jié)果，是人類運(yùn)用科學(xué)技術(shù)以及作出相關(guān)決策所造成的。［1］75“人類的工業(yè)化進(jìn)程中自我孕育出來的風(fēng)險有著明顯的社會化特征。這種社會化特征，使得具有強(qiáng)大威力和潛在威脅的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)之負(fù)面影響所造成的巨大風(fēng)險，已經(jīng)不可避免地成為一個政治問題?！保?］65不止于此，環(huán)境政治學(xué)學(xué)者約翰•德賴澤克把環(huán)境問題看作是政治的主題。“今天，我們不但有一個關(guān)于環(huán)境的概念，而且大多數(shù)發(fā)生在環(huán)境領(lǐng)域的重大事件是政治的主題和公共政策的目標(biāo)?！保?］6的確，環(huán)境問題與政治問題是相聯(lián)的。人類的優(yōu)良存在有賴于我們生活中政治的、社會的和經(jīng)濟(jì)的條件。［4］23相應(yīng)地，為解決環(huán)境問題而進(jìn)行的環(huán)境治理與政治有著密切的聯(lián)系。生態(tài)現(xiàn)代化是一種旨在解決環(huán)境問題的話語和實踐，它需要政治承諾，這種承諾指向富于遠(yuǎn)見的長期而不是心胸狹隘的短期，指向經(jīng)濟(jì)與環(huán)境進(jìn)程的整體性分析而不是對特殊的環(huán)境濫用的零散聚焦。［3］194環(huán)境治理與政治之間存在緊密的聯(lián)系，作為環(huán)境治理的一種手段，中國城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇同樣如此，它有其政治上的動因，也需要考慮政治因素。這之中所蘊(yùn)涵的邏輯關(guān)系就是中國城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的政治機(jī)理或政治邏輯。大致說來，中國城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的政治機(jī)理或政治邏輯主要表現(xiàn)為中國民主政權(quán)形式影響城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇;政治可行性影響中國城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇;促進(jìn)中國城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具;提升中國城市政府環(huán)境治理能力需要選擇信息型政策工具。

二、中國民主政權(quán)形式影響城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇

從政治學(xué)的角度看，政治機(jī)構(gòu)會以政權(quán)形式來影響政策工具的選擇。［5］300中國是人民民主的社會主義國家，公民一律平等地享有憲法、法律賦予的各項權(quán)利。中國民主政權(quán)形式影響選擇何種政策工具來促進(jìn)和保障公民權(quán)利，這適用于環(huán)境領(lǐng)域。為維護(hù)公民的知情權(quán)和參與權(quán)，中國民主政權(quán)在城市環(huán)境治理中選擇或會選擇環(huán)境信息公開、環(huán)境聽證和環(huán)境等政策工具。在公民權(quán)利中，知情權(quán)是一項重要的基本權(quán)利。廣義言之，知情權(quán)是指公民尋求、接受和傳遞信息或情報的自由，是公民從官方或非官方獲知有關(guān)情況的權(quán)利，又稱為了解權(quán)、得知權(quán)或知悉權(quán);就狹義而言，則僅指公民知悉官方有關(guān)情況的權(quán)利。“有知情權(quán)，就有相互提供信息的義務(wù)?！保?］208由于“幾乎每一項權(quán)利都蘊(yùn)含著相應(yīng)的政府義務(wù)”［7］26;“公民的權(quán)利就是官員的義務(wù)”［8］351，因而公民享有的知情權(quán)，對政府課以公開信息的義務(wù)。相應(yīng)地，公民享有的環(huán)境知情權(quán)，對政府課以公開環(huán)境信息的義務(wù)。中國民主政權(quán)形式的存在使公民享有環(huán)境知情權(quán)，政府由此有義務(wù)在環(huán)境治理，包括城市環(huán)境治理中公開環(huán)境信息。就此而言，在城市環(huán)境治理中，中國民主政權(quán)選擇或應(yīng)當(dāng)選擇環(huán)境信息公開以維護(hù)環(huán)境知情權(quán)。目前中國城市政府的實際做法反映了中國民主政權(quán)形式對城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的影響。各城市政府通過多種形式環(huán)境信息，以保障公民對環(huán)境事務(wù)的知情權(quán)。隨著中國社會主義民主建設(shè)的推進(jìn)，公民參與權(quán)不斷拓展。在城市環(huán)境治理方面，中國公民享有參與環(huán)境事務(wù)的權(quán)利，政府采取或應(yīng)當(dāng)采取一定的手段落實這項民利。“對民主而言，它能夠做到的第一件事情應(yīng)該是嚴(yán)肅的溝通交流?！保?］275“積極型民主的交流包括參與前期醞釀、議程設(shè)定、信息溝通，它強(qiáng)調(diào)傾聽和表達(dá)的技巧，以及設(shè)身處地體諒他人的能力?！保?］149傾聽的技巧包涵了聽取公民意見的手段或方式。該手段或方式之一是進(jìn)行聽證。聽證的本質(zhì)是聽取對方意見［10］135，它有利于落實公民的參與權(quán)。在中國城市環(huán)境治理中，政府開展環(huán)境聽證來落實公民的環(huán)境參與權(quán)。2004年國家環(huán)境保護(hù)總局舉行聽證會，聽取“自然之友”、“地球縱觀”、“地球村”等環(huán)保民間組織的實施圓明園防滲整改工程的建議。按照“堅持科學(xué)立法、民主立法”的要求，上海市人大常委會在《上海市綠化條例》立法過程中舉行了聽證會，向社會公開征求意見。環(huán)境也是聽取公民意見的一種手段。由于公民享有環(huán)境參與權(quán)，中國城市政府應(yīng)當(dāng)選擇環(huán)境來進(jìn)行環(huán)境治理。實際上，環(huán)境在中國城市環(huán)境治理中得到了運(yùn)用。如在廈門PX事件中，廈門市政府通過專線電話、電子郵件和信函等聽取公民的意見，落實公民的環(huán)境參與權(quán)。簡而言之，中國民主政權(quán)形式的存在使公民享有環(huán)境參與權(quán)，政府由此在城市環(huán)境治理中選擇或應(yīng)當(dāng)選擇環(huán)境聽證、環(huán)境等信息型政策工具。

三、政治可行性影響中國城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇

人類事業(yè)的設(shè)計和運(yùn)作總是發(fā)生于法律和政治考慮的范圍內(nèi)。［11］51環(huán)境政策工具的選擇概莫能外，因為法律可行性和政治可行性影響環(huán)境政策工具的選擇。在環(huán)境政策工具的選擇上，政治可行性指的是一定的工具選擇是否能夠維持下去。政治可行性對中國城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇有著重要的影響。這里，政治可行性主要考慮三個方面的因素。

一是政府監(jiān)督信息型政策工具運(yùn)用的難易程度和政府自身運(yùn)用信息型政策工具的難易程度。前者主要涉及政府判斷市場主體是否遵守某一政策或比較恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用某一政策工具的難易程度。對市場主體運(yùn)用信息型政策工具的情況進(jìn)行有效監(jiān)督的必要條件是擁有足夠的有關(guān)污染行為的信息。但是，一個相對合理的假設(shè)是政府不可能無成本地知曉每個市場主體在任何時候到底在干什么，換句話說，政府對市場主體進(jìn)行監(jiān)督是需要成本的。在許多情況下，獲得有關(guān)的精確信息幾乎是不可能的或至少是成本非常高的。［12］83而且，獲得有關(guān)污染的信息還存在技術(shù)上的限制。這些影響政府對信息型政策工具運(yùn)用的監(jiān)督。鑒于此，中國城市政府在選擇企業(yè)環(huán)境信息公開政策工具時更多地要求企業(yè)主動披露環(huán)境信息。從中國城市政府自身運(yùn)用信息型政策工具的費(fèi)用和技術(shù)看，其公開環(huán)境信息的難度不大，其組織環(huán)境聽證、利用環(huán)境、進(jìn)行環(huán)境認(rèn)證的難度也不大，因此中國城市政府還選擇政府環(huán)境信息公開、環(huán)境聽證、環(huán)境與環(huán)境認(rèn)證等都可以作為環(huán)境治理的信息型政策工具。

二是倫理道德。這主要是對市場主體在信息型政策工具選擇方面的倫理限制。一個被廣泛接受的道德觀認(rèn)為，環(huán)境政策應(yīng)該對污染行為進(jìn)行譴責(zé)，因為污染是對自然或人類社會的一種犯罪。［12］90在此種道德觀里，如果企業(yè)利用信息不對稱公開虛假污染信息或隱瞞污染信息，這是很不道德的。目前，雖然生態(tài)道德觀在中國尚未占有非常重要的地位，但在一些城市的大企業(yè)中，特別是其中的一些上市公司比較主動地公開環(huán)境信息。在獲取有關(guān)企業(yè)污染行為的信息還存在技術(shù)上的限制、政府只有“依賴于行業(yè)的自我監(jiān)測(在可能的限度內(nèi))以及它們對排放水平的報告”［13］80的情況下，中國城市環(huán)境治理中企業(yè)環(huán)境信息公開政策工具的選擇或多或少基于倫理道德的考慮。

三是制度容量。這主要涉及中國城市環(huán)境治理的信息型政策工具能否為制度所容納。1979年9月13日公布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》和1989年12月26日公布施行的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》為中國城市環(huán)境治理的信息公開政策工具的選擇提供了制度空間。2007年4月11日公布的《環(huán)境信息公開辦法(試行)》直接為中國城市環(huán)境治理的信息公開政策工具的選擇提供了文本支持。1996年3月聽證制度在中國首次建立起來，它為中國城市環(huán)境治理的環(huán)境聽證政策工具的選擇提供了間接的可能。《環(huán)境行政處罰聽證程序規(guī)定》則為中國城市環(huán)境治理的環(huán)境聽證政策工具的選擇提供了直接的可能。中國的制度建立于1951年6月。1997年4月29日和2006年6月24日了《環(huán)境辦法》，中國城市環(huán)境治理的環(huán)境政策工具選擇的制度容量由此增大。

四、促進(jìn)中國城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具

城市公眾是城市環(huán)境質(zhì)量改善的重要推動力量。城市環(huán)保工作或城市環(huán)境治理工作沒有城市公眾的參與，很難走遠(yuǎn)。由于公眾環(huán)保參與是政治參與的一種具體表現(xiàn)，或者說是政治參與的一種更新的形式，［14］324作為公眾環(huán)保參與的一個組成部分，中國城市公眾環(huán)保參與無疑是一種政治參與。促進(jìn)這一參與，需要選擇一定的信息型政策工具。從理論層面看，促進(jìn)中國城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具。這是因為政治參與需要一定的條件，足夠的信息是其賴以運(yùn)行的必要條件之一。戴維•赫爾德在談到參與式民主時指出，參與式民主的一個基本條件就是開放的信息體系，確保充足信息條件下的決策。［15］341然而，在涉及選舉以及更為一般的公共政策問題上，所有個人會合理地保持較少的知情［16］23，原因是搜集有關(guān)選舉與決策的信息要花錢、費(fèi)時、耗精力。換言之，信息成本是政治參與的一大障礙。［17］119如果政府對信息形成壟斷地位，使公眾難于計算政治參與的收益，那么多數(shù)公眾寧愿棄權(quán)，也不愿參加公共選擇。只有讓公眾擁有或接近信息，降低其信息成本，他們參與政治的熱情才會高些，參與率才會提高。對中國城市環(huán)境治理來說，城市公眾只有充分了解環(huán)境信息，才會積極參與到環(huán)境決策中來。因此，促進(jìn)中國城市公眾環(huán)保參與需要選擇環(huán)境信息公開這個政策工具。從實踐層面看，促進(jìn)中國城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具。南京市、馬鞍山市、貴陽市環(huán)境治理方面的實例較好地說明了這一點(diǎn)。在相當(dāng)長的時間內(nèi)，南京市秦淮河被污染的事實一直存在著，并非無人知曉，只是知道的情況不多、了解的程度不深。這不能使秦淮河環(huán)境問題得到廣泛的關(guān)注。隨著城市化進(jìn)程延伸，大眾傳媒進(jìn)入人們的生活。大眾傳媒擁有深層次、高頻度、全方位報道秦淮河環(huán)境問題的優(yōu)勢，一旦此問題被納入環(huán)境記者的視野，他們就會通過大眾傳媒將其比較真實、全面、及時地展現(xiàn)在城市公眾、城市企業(yè)和城市政府面前，吸引城市公眾的眼球，引起城市政府的關(guān)注?？梢哉f，大眾傳媒通過報道新聞事件、提供交流平臺、追蹤事件進(jìn)展、給出事件處理結(jié)果等，完成秦淮河環(huán)境問題的被少數(shù)人察覺、被多數(shù)人關(guān)注、被相關(guān)組織重視、被提上政府議程、被采取行動加以解決的建構(gòu)過程，從而發(fā)揮促進(jìn)社會監(jiān)督和擴(kuò)大公眾參與的巨大作用。［18］176欲使更多的中國城市公眾參與到環(huán)境治理中來，一個基礎(chǔ)性工作就是要解決信息問題，構(gòu)建一個透明化的、對公眾開放的信息平臺。馬鞍山市的經(jīng)驗恰是如此。為了使公眾參與和監(jiān)督更為有效和全面，在實踐中，對環(huán)境問題馬鞍山市敢于公布，增強(qiáng)了輿論監(jiān)督的力度。［19］108再者，反面的例子亦可作出說明。如南京市政府在工業(yè)項目建設(shè)前不向公眾公布信息，在項目建設(shè)后公布信息但渠道很少，力度不大，從而導(dǎo)致建設(shè)項目環(huán)境影響評價中的公眾參與不足。［20］又如，貴陽市人口超過350萬，但貴陽市政府網(wǎng)站關(guān)于“整臟治亂”的網(wǎng)上調(diào)查參與人數(shù)僅有寥寥的629人，其中，信息傳達(dá)不到位是原因之一。［21］76這些從另一個側(cè)面表明，促進(jìn)中國城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具。

五、提升中國城市政府環(huán)境治理能力需要選擇信息型政策工具

政府環(huán)境治理能力是指為完成政府環(huán)保職能規(guī)范的目標(biāo)和任務(wù)，擁有一定的公共權(quán)力的政府組織所具有的維持本組織的穩(wěn)定存在和發(fā)展，并有效地治理環(huán)境的能量和力量的總和。政府環(huán)境治理能力是一個綜合的概念，它包括政府環(huán)境政策能力、政府環(huán)境監(jiān)管能力、政府環(huán)境正義維護(hù)能力和政府環(huán)境制度創(chuàng)新能力等。按此邏輯，提升中國城市政府環(huán)境治理能力需要選擇信息型政策工具。廣泛獲取數(shù)據(jù)支持民主決策。［22］96只有在行政機(jī)構(gòu)占有能夠說明問題的完整的信息資料的情況下才能進(jìn)行選擇。所以，行政機(jī)構(gòu)應(yīng)盡可能多收集有關(guān)國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況、行政管理機(jī)構(gòu)與被治理者的關(guān)系、公眾的現(xiàn)實需要和未來需要等方面的信息。這樣的信息收集應(yīng)當(dāng)有助于政治權(quán)力作出正確的政策選擇。［23］16－101

同理，信息收集有利于提升城市政府環(huán)境政策制定能力。為此，中國城市政府需要選擇企業(yè)環(huán)境信息公開、環(huán)境聽證、環(huán)境等政策工具來收集環(huán)境決策信息。如上海市環(huán)境保護(hù)和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)委員會辦公室需要選擇環(huán)境來收集制定第三輪環(huán)保行動規(guī)劃的信息。環(huán)境信息收集、公開能夠為中國城市政府提供執(zhí)行環(huán)境政策所需要的各類信息。真正做到了環(huán)境信息收集的準(zhǔn)確、高效，就必然在環(huán)境政策執(zhí)行中占據(jù)先機(jī)和優(yōu)勢。把有關(guān)環(huán)境政策執(zhí)行的信息公之于眾，能夠增強(qiáng)社會公眾對環(huán)境政策的信任，因為“信任的理由有一種知識論的性質(zhì):它們歸結(jié)為信任者獲得的關(guān)于被信任者的一定的知識和信息”，“正確地給予信任的可能性隨著關(guān)于被信任者的信息的數(shù)量和種類的增加而提高”。［24］94

更多的公眾信任和認(rèn)同有助于環(huán)境政策的順利執(zhí)行。上海市順利完成了第二輪環(huán)保行動計劃的一個重要原因就是確定了環(huán)境信息收集和公開機(jī)制。所以，提升中國城市政府環(huán)境政策執(zhí)行能力需要選擇信息型政策工具。中國城市政府環(huán)境政策修正能力的提升同樣需要信息。根據(jù)非合作博弈理論，精煉貝葉斯均衡是當(dāng)面臨不確定性時，參與人從對不確定性事物所假定的事前概率出發(fā)，進(jìn)行分析、判斷和決策，并且在決策的動態(tài)過程中，會根據(jù)獲得的新信息，利用條件概率的貝葉斯公式或法則，對事前概率進(jìn)行貝葉斯更新，作出事后概率判斷并據(jù)此調(diào)整、修正自己的判斷和策略。運(yùn)用精煉貝葉斯均衡中的貝葉斯理性或“Savage－貝葉斯理性”修正環(huán)境政策需要反饋回來的新信息。通過不斷收集、加工和公開新的環(huán)境信息，使環(huán)境政策修正得以持續(xù)進(jìn)行，政府環(huán)境政策修正能力隨之提高。而確保從盡可能多的方面收集反饋的唯一方式，是將政策過程設(shè)定在一個自由民主制的框架內(nèi)，其中不同的利益團(tuán)體和行為者都能夠無所顧忌地提出他們的意見。［3］124－125