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關鍵詞:生態文明;農村;物流經濟
我國物流業處在前所未有的高速發展階段,這對農村物流的發展來說既是機遇又是挑戰,農村如何發展好物流業,使物流業在農村打下一片天地,并將現有的農村物流經濟發展體系進行轉變與完善,是物流也是經濟界的一大話題。中央文件2014年明確提出了要加強農產品市場體系的建設,完善農村物流服務體系,這對農村經濟的發展具有重要意義。
一、發展農村物流產業的重要意義
農村物流為農村生產、生活以及其它經濟活動提供物流方面的支持,這種支持和服務是農村經濟發展中的基礎服務環節。農村當前物流業主要包括以下幾個大的方面,即農業產品的物流、農業原料的物流、生產工具的物流,以及農村一般性生活品的物流等,它們共同構成了目前我國農村物流業的現狀,也進一步促進農村區域經濟的發展,更有利于我國城鄉經濟的協調發展。
眾所周知,當今社會物流產業的迅速發展推動了整個社會的進步,但是與此同時也給生態環境帶來了巨大壓力。物流的運輸環節造成大氣、水體等污染,噪聲振動干擾,物種的異地引入,大量能源的消耗;物流的保管環節造成大氣、土壤、水體等污染,產生固體廢棄物;物流的裝卸搬運環節造成噪聲、大氣污染等;包裝環節造成資源消耗,產生固體廢棄物;大型物流設施的不斷發展造成空間資源的占用;還存在相關加工產業的環境污染。在生態文明建設下,發展物流經濟需要以生態文明理念為指導,促進經濟、社會、自然的有機結合,一方面既要滿足人類對高質量物流的需求,另一方面也要促進社會、自然和經濟的可持續發展。因此,農村物流的發展需要以生態文明、以綠色經濟為導向來進行發展。
1.生態文明建設下的物流是循環型物流。生態綠色物流與傳統物流所不同的是,它不僅僅重視正向物流,而且還采用逆向物流。正向物流,顧名思義很容易理解就是正向的物流,是從上游到下游,從資源開發到運輸到市場的物流;而逆向物流則剛好與正向物流相反,它是反其道而行之。它是從下游返回到上游,從市場到產品返回再利用的物流。逆向物流可以有效拓寬物流業的服務體系,改善物流業的服務現狀,拓寬了物流產業的產業面。更加具有經濟效益以及社會效益,也促進了物流業本身和生態環境的雙重發展。
2.生態文明建設下的物流是共生型物流。生態文明觀念指導下的農村物流是生態的綠色的物流。它完全遵循了我國所大力倡導地科學發展觀、生態文明和綠色中國。是一種平衡了生態效益與物流業經濟效益的科學合理的新型物流。實現了生態與經濟的雙贏局面,使生態環境與物流發展相互影響相互共生,是一個共生的物流。
3.生態文明建設下的物流是資源節約型物流。實現了生態與經濟的共贏和共生還遠遠不夠,新型的生態物流還注重資源的充分有效利用。好鋼用在刀刃上,利用過程中杜絕浪費,減少低效率使用,盡可能地減少了甚至是避免了一部分資源的浪費問題。
三、我國農村物流經濟發展中存在的問題
近些年來,我國農村物流經濟雖然發展迅速,但是和城市物流經濟的發展還存在差距,主要表現在以下幾個方面:缺乏健全的農產品市場體系,農村地區農產品市場數量不足,城鄉之間農產品市場的規模和數量差距大,城鄉農產品市場的聯系不緊密,沒有完善的配套設施,不利于健康、有序的農產品市場體系的形成;農村物流企業的規模小,組織管理體系不健全,缺乏先進的管理技術,因此在市場中綜合實力較弱;農村地區物流產業的基礎設施落后,對市場物流信息的獲取渠道少,影響了農村地區物流經濟發展的效益;農村物流產業的相關技術水平低,缺乏先進的配套設施,例如運送農產品的保鮮保濕設備等,影響了運送產品的質量,造成經濟損失;物流產業的發展成本高,而農村地區收入低,經濟水平有限,資金的缺乏限制了農村物流產業的發展。面對這些現狀,需要不斷轉變農村物流經濟發展方式,促進我國經濟的可持續發展。
四、生態文明建設下,農村物流經濟發展轉變的策略
1.構建農村、農業和農產品物流的一體化發展體系。農村當前物流業主要由農業產品的物流、農業原料的物流、生產工具的物流,以及農村一般性生活品的物流等組成。其中農產品的物流可以說是農村物流業的第一大組成部分,主要包括農產品的整個商貿環節,及生產物流和銷售物流;農業物流包含了整個農產品在生產前、生產過程中以及生產后的所有物流活動,既包括農村第一產業的物流,也包括第二、三產業的物流活動。轉變農村物流經濟的發展需要根據生態文明建設的思想為指導,發展科學的、綠色的農村物流經濟。要從農村經濟的全局出發,構建農村區域經濟發展的綜合物流體系,使農村各地方的物流產業有組織、有計劃的發展。還需要從農村農業和物流經濟發展的經濟效益出發,合理規劃農村物流各環節、各部門之間的分工與合作。不斷構建農村、農業、農產品物流一體化發展的體系,將農村物流和城市物流相結合,實現城鄉兩個區域農村物流經濟的共同發展。
2.統籌城鄉物流的一體化發展。農村物流經濟發展的轉變離不開城市物流的發展。首先,要正確處理農村物流與城市物流之間的關系,農村物流發展的重點就是實現農村地區經濟的全面發展,促進城鄉一體化進程,縮小城鄉貧富差距,實現城鄉在物流行業的規劃、資源配置、生產流程等環節上的一體化。其次,要實現城鄉物流行業的共同發展,必須了解城鄉物流發展之間的差距,了解農村物流發展中的問題。我國農村物流經濟發展中的問題是:農村基礎設施還不夠完善,一部分地區的基礎設備情況嚴重發展滯后,極大地影響了我國農村物流產業的發展;農村物流信息系統的構建緩慢且效率低下。因此,要實現我國城鄉物流經濟的協調發展,必須加強對農村物流產業發展的資金、信息、技術的投入,實現我國城鄉在物流技術、信息以及管理等資源的共享。
3.加強農村物流產業和其他產業的關聯。要實現我國農村經濟的可持續發展,必須全面發展農村地區的第一、二、三產業。物流產業在分類上屬于第三產業中的服務業,但是物流產業的生產、包裝、銷售、運輸等各個環節又與其他產業緊密相連。因此,加強農村物流產業和工業、農業、第三產業的聯系,是農村物流經濟發展的重要途徑,以此促進農村地區產業結構的調整和經濟的協調發展。首先,農村物流行業要根據第一、二、三產業結構的調整而進行調整,促進農村物流產業結構的優化升級,使農村物流產業轉變為適應農村經濟發展的現代化物流。其次,農村物流的主要客戶來自第三產業,因此要做好對第三產業的市場調查,分析市場對物流業的需求,根據具體的需求制定完善的農村物流服務體系,提高農村物流業的市場競爭力,促進農村物流經濟的可持續發展。
4.開拓農村消費市場,促進農村物流消費。我國農村人口眾多,農村消費市場廣闊,開發農村消費市場在一定程度上會促進農村物流業的發展。農村消費市場和農村物流經濟的發展是相互促進的關系。要不斷完善農村物流服務體系,為客戶提供高質量的物流服務,刺激消費。農村物流產業要不斷優化整合農村社會各方面的資源,完善農村消費市場的物流服務網點,不斷建立起遍布整個農村地區的物流服務網絡體系,實現農村物流經濟的可持續發展。
五、結語
農村物流經濟的發展不僅有利于推進我國的新農村建設,還有利于國民經濟的增長。面對農村物流經濟發展中的問題,要用生態建設的思想不斷探索轉變農村物流經濟發展方式的途徑,構建農村、農業和農產品物流鏈式的產業發展格局,充分搭載物流的一體化平臺發展城鄉經濟縮短城鄉差距,開拓農村消費市場,促進農村物流消費,這樣才能促進我國經濟又快又好的發展。
參考文獻:
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[2]王金田.中國農業經濟增長的空間效應分析[D].中國農業科學院,2013.
關鍵詞:農村經濟;高效農業
中圖分類號:S181 文獻標識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20161132115
當前,農村經濟發展緩慢,農民收入增長速度遲緩,農業經濟效益不高,對廣大農民的勞動積極性難以調動。所以,對農村經濟發展方式要大力推進轉變,是當前迫切要解決的發展經濟的主要問題,這對社會的發展和經濟的進步以及構建的諧社會具有深遠的意義。
1 高效農業
1.1 高效農業
“農業”一詞在經濟學里是一個大概念,主要包括2大方面:種植業和養殖業,這其中包括為土地產業服務的其它行業。如設施農業和特色農業。這些設施農業和特色農業不一定都做為高效農業,但它能成為高效農業的輔助措施。從當地資源條件出發,輔之“設施農業”和“特色農業”,生產更多品種、實現經濟效益、生態效益和社會效益,才是真正的高效農業。
1.2 發展高效農業生產模式化
現代社會呈現的高新農業生產理念,它的發展方向分幾種情況,有企業投入建設、城市和農村結合以及多元化等方式。企業投入建設發展模式為農產品公司在農村租賃土地使用權,進行農產品加工,雇傭村民管理,提高并帶動原來經濟發展狀況,加大農村經濟大幅度提升。城市和農村聯合經營發展模式是指農閑時期,農民可自行生產的特色的自給自足的農產品,并向市場推廣,利用原有資源提高生活水平。豐富城市生活結構,促進農村農業產業結構轉型議程,提升農村生活水平,對村民的綜合素質也有一定的影響。
2 農村經濟與高效農業產生的影響
2.1 增強糧食生產
農業是我國始終堅持最為基礎的基本方針,使農業得到很大發展。但在耕作制度、經營方式等方面還沒有從根本上突破傳統做法,造成土地等資源利用不盡合理,有限的投入也未能發揮應有的作用,農業仍然沒有擺脫比較效益低的局面。21世紀初我國的綜合國力要達到中等發達國家水平,農業的穩步發展是關鍵。加速農業現代化進程、促進農業生產工業化、農村小城鎮建設,是中國農業和農村的發展方向。科學技術工作要盡快適應新形勢發展的要求,面向我國農業和農村經濟建設,把工作重點轉到為農業現代化,農業生產工業化、農村小城鎮建設提供先進適用技術上來。有關部門、地方應根據各地實際條件,采用“公司+農戶”或企業集團等實體辦試區的方式,切實為加速傳統農業的改造和推進農業現代化進程做出卓有成效示范。在貧困和落后地區要積極應用現代科學技術開發當地優勢資源,依靠科技脫貧,為“扶貧攻堅計劃”做出示范。
2.2 提高生產力水平
發展高新技術是當今世界的潮流,國際上發達國家都高度重視農業高新技術的研究。我國農業高新技術的研究以及高新產業的形成正是起步初級,高新技術成為高效農業的發展和研究的主功策略,國家和地方要在有條件的農業院校和科研院所建立一批農業基礎研究和高新技術研究重點實驗室,同時注重高新技術與常規技術的結合,有條件的地方可建立農業高新技術應用示范點、試驗區,引導我國農業高新技術的發展和成果轉化,努力攀登新高峰,縮小與發達國家的差距。要繼續重視和支持農作物、林果、畜禽、水產等品種資源的引進及新品種選育、土壤環境監測、病蟲害情況監測預報、節水農業,防治水土流失、土壤沙漠化和鹽漬化、草原退化,資源再生等農業基礎研究和基礎性工作。在抓好P鍵技術的同時,要重視農業科技宏觀發展的規則、政策等研究,努力提高水平,不斷充實科技儲備,增強我國農業發展后勁。
2.3 農民的綜合國力素質有待提升
經濟發展的主體是農民,鼓勵農民采取先進的、科學的現代化機械種植技術、養殖技術等,拓展全民視野,用視頻播放的形式開展有關法律宣傳教育,號召、鼓勵農民注重自身素質提高和培養,提高農村教育水平。培養和開發農村科技人才。有條件的地方,可根據農村經濟發展需求,建立長期穩定的農村培訓支撐體系,要積極創造條件,采用重點培養、分層次培訓一批優秀的科技人才。要實行農科教統籌協調,調動各方面積極性,共同做出努力。
2.4 促進農村產業結構轉型
我國在組織培養、快速繁殖、動物疫苗、飼料添加劑以及雜種優勢利用等農業科技領域具有一定的水平,在某些領域始終保持國際領先地位。20世紀90年代的農業科技工作應在繼續保持和發展我國農業科技水平的同時,努力發展農業科技型產業。有條件形成產業的技術成果,都要不失時機地向產品開發處延,向產業化方面發展,要組織科技人員對產業形成過程中的關鍵技術難題進行攻關,使期獲得高經濟效益。國家、地方在資金、政策等方面給予重點支持,盡快形成一批對推動農業和農村經濟發展具有重大影響的高新技術產業。
關鍵詞:改進;農村生態環境;促進生態農業經濟;持續健康發展
中圖分類號:F323.22 文獻標識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20161132007
1 生態農業經濟可持續發展是農村經濟發展的必然選擇
近年來,我黨加強對農村建設,加大對農村建設的人力、財力多方面的投入,推進社會主義新農村建設發展。農業經濟是農村經濟收益的主要來源,做好現代農業的引導,提高農村經濟收益。將現代先進農業耕種技術,提高農業種植產量,增加r業經濟收益比重,實現農民經濟增收;農村農業種植中結合可持續發揮的生態農業種植理論,改進農村生態環境,優化農業種植規劃,并逐步引導農業經濟發展與社會主義市場經濟相適應,逐步形成完整的產業結構體系,形成農村農業經濟發展循環式發展。吉林省白城市洮南市地處東北松嫩平原,地勢資源優越,充分結合我國當地的地理優勢,促進當地農村經濟收益增長,實施生態農業經濟可持續發展是洮南市經濟實現可持續發展的必然選擇。
2 當前我國農村生態經濟發展現狀
對當前我國農村生態經濟發展現狀分析,以吉林省白城市洮南市為例,洮南市地處東北松嫩平原,地勢平坦,水源充足,四季分明,在農業經濟發展上具有地域優勢。隨著我國對農業種植經濟的投入比重不斷增加,洮南市的農業基本特征,實現農業種植逐步實現科技化、專業化發展,并取得初步成效,但依舊存在一些不足,對當地農村經濟的長遠發展造成影響。主要歸結為:當地農民的可持續農業意識較低,農村農業種植循環性低;農業種植繪畫缺乏科學性,農業種植總綜合利用率;當地農業發展的產銷水平結構體系不完善,農業經濟發展的循環性較差。從洮南市的農業經濟發展中存在的問題來看,我國農村農業經濟發展持續可循環發展依舊任重道遠[1]。
3 改進農村生態環境,促進生態農業經濟持續健康發展的措施
3.1 提高農民農業種植可持續發展意識
實現農村農業經濟可持續循環發展,農民農業種植生態可持續發展意識。當政府做好農業種植科學規劃,為當地農村經濟發展提供完善的農業發展規劃,指導農民進行農業種植;提高農民可持續農業經濟意識的引導。例如:吉林省白城市洮南市干部對農業可持續發展理念進行宣傳,將大面積秸稈焚燒轉變為秸稈能源利用,秸稈發酵產生氣體作為農民生活能量供給來源,結合農業生活實例,提高農民農業經濟可持續發展利用意識,改善農村生態環境,促進洮南市農業經濟實現持續循環綜合發展。
3.2 加強農業種植生產的現代技術措施的應用
現代農村建設發展過程中,加強農業種植生產的現代技術措施的應用,結合農業種植科學規劃,將現代農業種植發展技術綜合開發利用,提高農業種植技術的質量和種植速率,降低農村農業種植中的人力應用,縮小農民農業種植的經濟成本。例如:洮南市政府積極引導當地農民實現科學種植,大量引進先進的農業種植生產設備,當地農民種植中,做好對農村農業發展種植監督管理,聘請農業設備應用專業技術人員,對農民進行技術設別指導,不僅大大提高了洮南市農業種植的速率,同時也促進當地把農業種植規模不斷擴大,促進洮南市農村進行增長。
3.3 合理應用當地自然資源,實現農業綜合發展
實現農村經濟可持續發展,可以合理應用當地自然資源,實現農業綜合發展。以吉林省白城市洮南市為例,洮南市地處東北松嫩平原,地勢遼闊,土地資源和森林資源豐富,結合當地自然氣候條件,充分應用平原地勢開展農業規劃種植,科學規劃農業種植次數,提高農業產量;總額應用吉林豐富的森林資源,開展林下經濟,實現農業種植綜合開發應用,東北地區資源綜合應用,促進農業經濟可持續循環發展。
3.4 逐步形成完善的農業發展產業鏈
現代農業發展也應當充分結合社會主義市場經濟,應用現代互聯網技術提高農村信息暢通度。形成農村農業種植產銷平衡的生產模式。以吉林省白城市洮南市為例,當地農民充分應用互聯網技術進行農業銷售市場探索,做好市場產銷信息調查,農業資源綜合應用,逐步形成產銷配合一條龍的銷售模式,實現當地生態農業經濟可持續發展[2]。
4 結論
加強新農村建設,積極做好農業開發綜合應用,促進新農村經濟可持續發展。本文結合吉林省白城市洮南市的發展情況進行分析,提出改進農村生態環境,促進農村健康可持續發展措施,為我國新農村建設提供理論依據。
參考文獻
[1]嚴力蛟.中國生態農業[M].北京:氣象出版社,2013.
關鍵詞:經濟;農村社區;生態環境保護
中圖分類號:X196 文獻標識碼:A 文章編號2095-627X(2014)01-0007-02
On the economic role of ecological and environmental protection in rural communities
Zhang Kun1,Lijing Zhen2
(1.Environmental Monitoring Unit Dingzhou City, Hebei 073000;2.Dingzhou City Environmental Monitoring Station,Hebei 073000)
Abstract:The economy is the cornerstone of the rural ecological environment protection, it can break the ecological and environmental protection in the "prisoner's dilemma." Currently, due to the acceleration and the market, the government forces of urbanization, such as the penetration of the community, the economy of rural communities are in danger of loss, which is an important reason for the deterioration of the rural ecological environment. Economic loss is only a temporary phenomenon, it can be reconstructed in modern rural communities and regeneration, this reconstruction and regeneration, has followed the path of a value rationality and instrumental rationality combine.
Key words:Eeconomic; Rural communities; Ecological and environmental protection
農村生態環境惡化已經成為我國社會經濟中的一個焦點問題。我國目前農村中土地污染、水污染、垃圾問題等均十分嚴重,甚至出現整村“公害病”的現象。農村社區(村民利益共同體)應以經濟為紐帶,充分利用經濟,“自我組織”與“自我管理”,保護好自己的碧水藍天。經濟在農村社區生態環境保護中意義重大,下文就經濟與農村社區生態環境保護的有關問題加以縷析。
1 經濟是農村社區生態環境保護的基石
1.1 經濟可以打破生態環境保護中的“囚徒困境”生態環境問題之所以難以解決,最大難題主要在“囚徒困境”。“囚徒困境”是拓撲論中的范例,用來說明信息不完全條件下放棄通過合作實現最優目標的現象。“囚徒困境”常用來解釋公共地的生態環境問題,個體的理性導致集體的非理性。而經濟是打破“囚徒困境”,促使人們合作的有效工具。
1.2 經濟可以促使人們遵守生態環境保護的相關規則在生態環境保護中,經濟可以促使人們遵守相關規則。市場機制在這方面就存在缺陷。在農村社區中,人們之間的互動較為頻繁,互動頻繁本身就是一種監督。
1.3 經濟可以解決人們在生態環境保護中的利益沖突經濟可以有效解決人們在資源環境利用中的利益沖突,降低摩擦成本。與政府管理相比,經濟體現為身份承諾、信任、關系等非正式調控手段,依賴情感、默契、理解等維系關系。在小規模群體中,依賴經濟調節,要比依賴正式手段的政府管理更有效率、更人性化與更有靈活性,同時能夠減少摩擦成本,協調沖突。
1.4 經濟可以抵御外來污染轉嫁當前在我國農村社區,生態環境問題大部分是外界社會誘發與轉嫁的。我國不少農村社區面臨市場經濟的沖擊,仍然保護好了自身的生態環境,機理正源于此,反之則亦然。
2 經濟流失是當前農村生態環境惡化的重要原因
經濟在農村生態環境保護中具有重要意義。經濟能否恒久甚至增值,取決于群體規模。群體規模太大,人們之間就形成了匿名性,匿名性使信任喪失,使規范失效,同時也難以保持良好的人際網絡,經濟也就難以形成與維持。反之,群體規模適中,人們之間保持很強的互動性,有利于經濟恒久甚至增值。經濟與社會結構狀況是息息相關的。傳統農村社區中人口相對同質,導致經濟雄厚。
從以上可以看出,經濟的形成與增值需要一定的條件,傳統農村社區存在著良好的經濟與以上條件關系很大。但是目前,隨著城市化進程的加快以及市場、政府力量等向社區滲透,農村社區中經濟正面臨流失的危險。社會結構的復雜,帶來了利益需求的復雜性與多元性,削弱了人們對社區的向心力與凝聚力,人們之間的信任與合作都會受到影響。
另外一種情況是外來污染摧毀了社區的生態環境。一些案例中,在面臨著外來污染威脅之時,社區沒有運用經濟,進行抗爭。盡管抗爭不總是有效的,但也不乏成功的例子。
3 經濟的重構與再生:工具理性與價值理性的有機結合
綜上所述,傳統農村社區擁有良好的經濟,對社區生態環境保護起著重要作用。在歷史上,許多農村社區利用經濟進行“自組織”,較好地保護了社區的生態環境。經濟的運用,是農村生態環境得以合理保護的關鍵。但目前,隨著城市化進程加快等因素影響,經濟在農村社區中有日益流失的危險。
現代農村社區經濟重構的起點是工具理性,即在資源利用與環境保護中,人們之間的合作是基于理性選擇的,也就是自私的理性人,為了私利得以實現,在資源利用與環境保護中選擇了合作,因為合作要比不合作有利,這是基于理性的判斷。工具理性的合作是有可能的,即使在“囚徒困境”模式中,人們之間的合作也要比不合作有利。自私的理性人之間,只要滿足一些條件,也完全可以打破“囚徒困境”。
當然,以上過程并不是一個自然演變的過程,還離不開一定的條件,如制度設計、組織建設等。良好的制度設計是生成與積累規范不可或缺的條件,同時為社會網絡的擴大提供了保障。組織建設是現代社區經濟重構的土壤與基石。社區中各種組織(尤其是基于共同利益建構起來的組織),為社區居民交流提供了平臺,大量的互動與情感付出,孕育了信任、強化了規范以及豐富擴大了人際網絡,使經濟得以積累與增值。
參考文獻
[關鍵詞] 鄱陽湖生態經濟區 農村中學 本土化改革 教師隊伍建設
眾所周知,鄱陽湖生態經濟區農村中學本土化改革的目的是為鄱陽湖生態經濟區發展培養需要的合格人才。“教育大計,教師為本”,這一目標的實現,離不開一支忠于職守、結構合理、專業過硬、服務意識強的高素質教師隊伍。
一、鄱陽湖生態經濟區農村中學教師隊伍的現狀
鄱陽湖生態經濟區建設著眼于國家戰略全局和長遠發展[1],這就要求人才培養也要從生態經濟區發展的長期愿景出發。目前鄱陽湖周邊農村中學教師隊伍的現狀無法勝任為其培養人才的任務,他們缺乏本土化課程的知識及教學的技能,主要表現在以下幾個方面:
(一)教師隊伍不穩定,整體素質不高,不能達到鄱陽湖生態經濟區建設對教師素質的要求
鄱陽湖生態經濟區的農村中學缺乏一批能為農村教育長期投入的高素質教師。長期以來,鄱陽湖周邊農村中學教師的工作生活條件艱苦,工資待遇低,嚴重影響教師的工作積極性。許多教師難以在基層安心地教書育人,他們想盡辦法一步步調進縣城,越是教學突出的優秀教師離開農村的愿望越強烈,致使高素質教師不斷外流。其次,有的地方鄉鎮政府為了減少教師工資性開支,聘用一些缺乏資質的代課教師,或讓不適合繼續從事教學的老教師“超期服役”,導致教師隊伍老化、整體素質低下。這樣的教師隊伍無法為鄱陽湖生態經濟區建設培養合格人才。
(二)教師組成結構不合理,專業化發展程度低,不符合鄱陽湖生態經濟區農村中學教育本土化改革課程設置的要求
教師的組成結構要適應農村中學教育本土化改革后課程設置的要求。調研中我們發現,農村教師的專業化發展程度不高,專業教師缺乏,很多教師教非所學。諸如農業基礎、果樹栽培、水環境保護、農業污染防控、濕地保護等相關課程,以及圍繞與本地農村生態經濟發展的特色農業和特色產業(如南昌的籬蒿、井岡山的紅色旅游、樟樹的中藥、瑞昌的山藥、星子的溫泉等)的課程,由于缺乏師資致使課程無法開展,整個課程體系建設也成了一紙空文。此外,很多老教師和近年來補充的一些非師范類畢業生以及通過其它渠道支教的教師不僅缺少嚴格的教師基本技能訓練,也缺乏針對農村學生進行教育的知識和能力,嚴重影響農村中學的教學質量。由此可見,教師結構不合理和專業知識與技能缺失是影響鄱陽湖生態經濟區農村中學本土化改革推進的重要因素。
(三)教師服務于本土生態經濟發展的意識不足,與鄱陽湖生態經濟區農村中學教育本土化改革的目的不一致
許多教師對素質教育的理解簡單片面,誤認為高升學率就是學生高質量和高素質的體現,因而盲目追求升學率,將主要精力放在幾門高考課程上,甚至占用本土化課程和其他副科的課時,并對主要課程成績較好的學生給予更多關注,而放棄了大多數普通學生。另一方面,他們只注重完成課程的教學任務,缺乏將自己的理論和知識進行轉化、服務和應用于農村生產生活實際的意識和行動,他們脫離生產生活實際,照本宣科,閉門造車。這種教育教學方式使那些沒有考上大學的中學畢業生缺乏必要的職業技能和生產技術,也不知道怎樣將中學所學知識的價值和效益體現在農業生產勞動中,只能背起行囊外出務工。作為教師,他們不僅沒有利用自己的專業知識和技能直接服務于本土生態經濟發展,更加沒能為本土生態經濟發展培養出合格的服務型人才,這與農村中學教育本土化改革目的差距較大。
(四)教師業務知識更新和再教育程度低,與鄱陽湖生態經濟區發展高產、優質、高效、生態、安全的現代農業的目標不相符
鄱陽湖生態經濟區農村中學教師參加再教育培訓的機會很少,同時教師培訓內容重復、通識知識多,針對農村教育的專業培訓少。例如,如何開展農村學校學生的心理健康教育,促進學生人格健康發展?多數教師培訓都未能涉及;在專業培訓方面,針對某專業領域的新發展、新成果、新技術應用的培訓更是一個空白,參加某專業領域的學術、技術發展研討會的機會幾乎沒有,這樣下去,實現“發展高產、優質、高效、生態、安全的現代農業”的目標只能是一句口號。
二、鄱陽湖生態經濟區農村中學本土化改革教師隊伍建設的幾點建議
中小學教師隊伍建設,要以農村教師為重點,提高整體素質,完善教師培養培訓的體系,優化隊伍結構,不斷地提高教師的專業水平和教學能力。[2]教師隊伍建設是鄱陽湖生態經濟區農村中學本土化改革重要內容之一。
(一)提供政策支持,穩定教師隊伍,提高素質
優秀教師本身就是經濟建設不可缺少的人才,他們更肩負著培養更多人才的重大使命。因此政府應當改善他們的生存條件,切實提高農村教師的待遇,解除他們的后顧之憂,吸引他們扎根本土農村,讓他們安心于農村學校教育,施展自己的才能。要努力為他們排除各種干擾,營造專業成長的良好環境,使他們能夠潛心于教育教學與研究,提高自己的專業水平與能力,反過來為經濟發展建設貢獻自己的力量,使鄱陽湖生態經濟區成為培養人才和使用人才的基地。
(二)調整教師結構,嚴謹把關,促進教師專業化
為教育本土化改革的目標,我們有必要根據本土化課程設置的要求調整教師結構,提高教師專業化程度。除了穩定和優化基礎課程的教師隊伍,還要引進一批能夠勝任且符合本地農村生態經濟發展的特色產業課程教學的專業畢業生充實到教師隊伍中來,解決特色課程開課難的問題。農村教育有著許多不同于城市教育的地方,有其自身的規律。在引進教師時要嚴格把關,教師上崗前要根據師范教育的要求對新教師進行訓練和實習,掌握必要的教育教學技能,了解農村生態經濟區發展的特點和學生成長規律,使新教師能夠更快地適應玫投入到教育教學過程中去。
(三)創建雙師型教師隊伍,增強服務技能和意識
《基礎教育課程改革綱要(試行)》指出,要通過開設技術類和綜合實踐課程,增強學生探究和創新意識,學習科學研究的方法,發展綜合運用知識的能力,培養學生利用信息技術的意識和能力,了解必要的通用技術和職業分工,形成初步技術能力。[3]
我們常常教育學生要學以致用,那么教師也應該既是教師,又是技師。尤其是那些特色課程的教師,作為技術服務人才,應當加強與生產主體的聯系與合作,幫助和提供各種技術支持和服務,實現理論技術與農業生產的無縫對接,直接為鄱陽湖生態經濟區的發展作出應有貢獻;作為教師,應當結合課程實際改進教學方法,建立實習實驗基地或示范基地,帶領學生在實踐中學習,起到示范和支持作用,讓學生和農民看到知識帶來的實實在在的利益,使廣大農村學生在畢業后能夠具有農業技術的初級知識,為后來在實踐生產中繼續學習和鉆研打下基礎,使他們能有一技之長服務于鄱陽湖生態經濟區發展。
(四)實現教師再教育終身化,拓展教師發展渠道
在農村教師專業化成長過程中,對農村教師的再教育方式、內容等方面應該區別于城市教師。要使教師適應服務農村教育的需要,建立農村中學教師培訓中心就顯得非常必要,專門為農村中學培養、培訓本土化課程的高水平教師,并為農村中學教師的發展提供專業支持。除了傳統教師培訓以外,還應多方位拓展教師發展渠道,例如可以充分發揮遠程教育的作用,為農村中學教師專業發展提供優質的教育資源,使他們不斷的充實新思想、新知識、新思維等。同時要樹立教師再教育終身化的觀念,農村教師的成長就是在面對農村問題不斷反思,不斷學習,不斷實踐,不斷提高的過程。
鄱陽湖周邊的農村教師背負著作為鄱陽湖生態經濟區建設者和人才培養導師的雙重使命。只有通過積極推動教師的專業發展,努力提高教師本土化的素質,才能確保農村中學本土化改革后的教育質量。
參考文獻:
[1]《鄱陽湖生態經濟區規劃》
[2] 《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》
[3] 《基礎教育課程改革綱要(試行)》
基金項目:
江西省教育科學“十二五”規劃立項課題“鄱陽湖生態經濟區農村教育本土化研究”(課題編號10YB352)成果之一。
關鍵詞:農村;生態環境;治理;政策
改革開放以來,我國農村經濟、工業經濟均取得了飛躍性的發展,但隨著農村經濟的快速發展,眾多環境問題逐漸顯露出來,出現了令人擔憂的狀況。農村廢棄物污染,畜禽養殖污染,化肥、農藥污染,農村鄉鎮小企業污染,礦產資源的不合理開發等,都使農村的生態環境受到了一定的影響,生態質量也有所下降,因此對農民群眾的身體健康和農村經濟產生了負面的影響,我國的農村生態環境污染主要表現在以下幾個方面:
1農村水污染現狀
農村水環境是指分布在農村地區的河流、湖泊、水庫、池塘、溝渠等地表水,土壤水和地下水的水生態系統總稱。隨著科技的進步,我國農業生態方式發生了重大變化,原來的農家肥被化肥、農藥等廣泛取代。這些化肥農藥污染物通過農田排水及地表徑流等方式進入地表水體,引起地表水體的富營養化,同時,又滲入到地下水中,嚴重污染了地表水和地下水的水質,這就是所謂的非點源污染,非點源污染物是污染地表水和地下飲用水源的重要因素。還有一個原因就是農村畜禽養殖業帶來的水環境污染。近年來畜禽養殖業從農戶的分散養殖轉向工業化養殖,但是90%的規模化養殖場沒有經過環境影響評價且缺乏必要的污染防治措施,大多數的屠宰場直接將動物血、廢水等傾倒入附近的水體,導致水體污染嚴重。
1.1化肥、農藥等不合理使用對生態環境造成極大污染與破壞化肥、農藥、農膜、生長調節劑等農用物資的使用促進了農業增產,但也給農村生態環境帶來了嚴重的負面影響。化肥的使用結果導致土壤板結,耕作質量差,土壤中的肥料養分容易流失,進入河、湖、庫等污染了水體,使水體富營養化,水質惡化,另外,長期施用化肥對農業環境造成影響:氮素化肥淺施,造成氮的逸失,碳肥的不合理使用,增加了大氣中CO2含量,增強了溫室效應。農藥污染主要表現在,我國農藥利用率低于30%,導致70%的農藥散失于環境當中,散失于環境中的農藥直接接觸人類皮膚,可引起皮膚過敏、紅腫、瘙癢等。一部分還可通過人體呼吸系統進入肺部,促使哮喘病的發生。但值得注意的是農藥在殺死害蟲的同時,害蟲的天敵也無一幸免,從而破壞了自然界的生態平衡。如果農藥使用不當,尤其是臨近收獲的農作物,會造成污染危害,譬如一些地區的蔬菜、水果有機農藥含量超標,就是農藥過量使用所致。
1.2農村廢棄物污染,農民的生活垃圾亂倒,生活垃圾多為混合垃圾,如:舊衣服、廚房垃圾、廢舊電池、塑料袋等,形成了一個天然垃圾場,夏天蚊蠅滋生,冬天東北風一刮塑料袋滿天飛,同時生活垃圾腐爛、發臭、發酵分解,給大氣環境造成了嚴重的污染,而且垃圾在堆放過程中,有機物分解,產生了多種酸性的代謝產物,在雨水的淋澆下流入到地表或滲入地下,引起飲用水源的污染,對土壤也造成了污染,進一步影響了農產品的質量。垃圾中的病原體可能導致農村傳染病的發生。
1.3塑料薄膜的污染,農膜的污染是一個不容忽視的問題,農膜主要是用來覆蓋種植莊稼,莊稼收獲后若不及時清理,就會被埋在土壤中使土壤的通透性變差,土壤中的水分運動受阻,不利于土壤空氣的循環,引起土壤板結,由于大部分農膜使用非降解地膜,使農作物減產。農膜在土壤中的分解過程很漫長,同時揮發出有害物質,使土壤活性降低,破壞了土壤的生態環境。
1.4農村鄉鎮小企業污染,由于農村經濟迅猛發展,鄉鎮企業如雨后春筍般蓬勃崛起,引發了資源的超量開采,生態環境惡化。農村工業污染使耕地遭到嚴重破壞,值得注意的是高能耗的實心黏土磚廠仍在嚴重污染農村環境,燒制這些黏土磚時消耗大量的煤,同時排放二氧化碳和二氧化硫氣體。這些廢氣的排放量超過了環境的承載能力。廢水的排放量也不容忽視,主要是造紙廠、食品加工廠等廢水的排放,由于其中的有機污染物較多,可引起水體的富營養化。有些企業治污設施不正常運轉,偷排廢水現象嚴重。
2為了改善和保護農村生態環境,我們應做到以下幾點
2.1開展宣傳教育,提高農村生態環境保護意識
目前,群眾生態環境保護意識薄弱是造成農村生態環境破壞嚴重的一個重要原因。因此我們應在宣傳教育上下狠功夫,把農村生態環境作為一件重要的事情來抓。通過廣播電視、報刊,印發宣傳資料、環保知識手冊等方式,開展多層次、多形式的生態文明知識的宣傳,使農民從根本上意識到農業生態環境對其自身健康和其生活的環境的重要性。只有這樣,才能調動廣大農民群眾參與到生態環境保護的隊伍中來。因此,中央和地方政府有責任幫助農民懂科學,學科學,合理施用化肥、農藥、地膜等。通過提高農民本身的知識和素質來改善農村的生態環境問題。
2.2推進農村環境綜合整治
為了加大農村環境綜合整治力度,首先成立綜合整治領導小組,逐步分工到位,事事到人。加大投資,多方籌資,最大限度發揮財政投入和社會各界的幫助。使人民群眾養成良好的生產生活習慣。對于生活垃圾的處理,建立垃圾池,使垃圾定點存放,集中收集處理,逐步實現每村配有保潔員,負責日常衛生的打掃和垃圾的定期清運,做到村村垃圾無死角。在化肥污染問題上,推廣生物有機肥,使土壤和水的污染降到最低,采用低毒、高效、低殘留的新農藥。與此同時,有計劃改善農村的基礎設施,加強農村水利工程建設,使農民用上清潔安全的自來水;再者積極推廣農村能源建設,如:沼氣、太陽能清潔能源等。推進生態村創建,組織實施村莊環境整治,著力提高生態環境建設水平。
2.3健全農村生態建設的監管機制
要健全農村生態建設的管理機制,制定法律和政策是重要的,完善農村環境監管體系更為重要。環境監管能夠有效地防治農村生態環境的污染,在此過程中,應做到全程監督,全社會共同參與。根據地方特征,制定適合本地區的監管模式。對于改擴建和新建企業需進行環境影響評價,嚴防城市中的高污染企業向農村轉移,同時應設立專項資金用于農村生態環境的治理。增強基層環保工作力量,配備基本的監測設備和一般技術人員,定期公布本區域的水質、大氣環境質量狀況,嚴厲打擊浪費資源、污染環境、破壞生態的違法行為。
關鍵詞:城鄉一體化農村生態環境政府主導公眾參與
伴隨農村經濟社會的發展與進步,農村環境污染和生態破壞也在加劇。無論是面源污染、點源污染,還是生態環境破壞,都已成為影響農村經濟持續發展、制約城鄉一體化進程的嚴重障礙。
城鄉一體化進程對于生態環境保護的新要求
城鄉一體化是我國現代化和城市化發展的一個新階段,包含城鄉生態環境保護的一體化:第一,城鄉環境保護重視程度一體化,即在觀念上樹立城市與農村環保同等重要的理念,努力實現城市和農村環保“兩手抓,兩手都要硬”。第二,城鄉環境保護管理體制一體化,即管理體制的設計一體化(針對城市和農村的不同特點完善相應的環境管理體制)和保障體系一體化(對城市和農村的環保投入實現均等)。第三,城鄉環境保護法制建設一體化,即城市和農村環保工作同樣有法可依。服務于城鄉環境保護法制建設的平等化,必須根據農村環保的特點,制定專門的農村環保基本法,修訂與完善農村生態環境保護的法律法規體系。
農村生態環境保護中的政府主導作用
政府的職能和資源占有優勢決定了其在生態環境保護中的主導作用,這個作用不應局限于城市,更應當向農村延伸。
政府作為與農村環境保護的差距。第一,政府對農村生態環境保護的短視。現存的政績考核體制是以經濟發展為重心的,缺乏對環境保護尤其是農村環保的戰略性、長期性考慮。同時,政府將環保資金過多投向工業和城市,農村環保幾乎享受不到環保專項資金的保障和先進環保技術的支持。第二,現行法律制度輕視農村生態環保。雖然現行法律提出了農村環保問題,但是缺乏針對性和可操作性規定,一些重要的農村環保領域還存在空白。第三,農村環境保護行政管理體制不科學。現行環境保護體制過分強調政府在環境保護中的主導地位,忽視了公眾的參與,特別不利于公眾環境意識的培養。
消除差距,加強政府農村環境保護法律職責。第一,創制與完善農村生態環境保護政策法律體系。結合農村生態環保的實際情況,在完善排污許可證制度、排污收費制度和環境影響評價制度的基礎上,加快建立農村生態環境保護責任制度、農村生態環境綜合治理考核制度和農村環境應急處置機制等。第二,建立健全農村環境保護管理制度。政府要重視科學規劃在農村環保中的重要作用,合理安排鄉鎮企業的布局,控制污染物排放。設立專門負責農村環保的管理部門,明確職責,提高管理效率。第三,加大農村環境保護資金投入,運用經濟手段改善農村生態環境。堅持“污染者付費、開發者保護、受益者負擔”的原則,采取國家、集體、個人、外資多元投資的方式,保證穩定有效的環保資金投入。積極引入市場機制,特別是要鼓勵個人出資參與農村環境建設,探索建立生態環境效益補償機制。第四,加強農村環境監測與監管。建立農村環境監管平臺和監測體系,完善環境信息制度,嚴格建設項目環境管理,加大環境監督執法力度,提高污染事故鑒定和處置能力。第五,加強農村環境保護教育,培育公眾環保意識。針對文化素質較低和環保意識較差的廣大農村居民,政府應“自上而下”發揮引導、教育職責,開展多層次、多形式的農村環境知識宣傳和培訓。
農村環境保護中的公眾參與
環境問題的社會性、復雜性需要廣泛的公眾參與和社會合作,在可持續發展模式的指導下,公眾參與已成為各國環境保護的公共基調。①我國農村生態環境的改善,同樣也需要各類團體和社會公眾的積極參與。
公眾參與農村環境保護尚存障礙。一是公眾參與農村生態環境保護的意識欠缺。農村居民隨意丟棄生活垃圾的現象很普遍,垃圾的分類處理更是無從談起。在農業生產領域,隨意使用化肥、農藥造成水體、土壤污染的現象也大量存在。更有甚者為了眼前經濟利益,盲目建設污染企業,使得農村生態環境遭受嚴重污染破壞。二是公眾的環境知情權缺失。我國現行法律缺乏環境知情權的規定,政府的環境狀況公報內容單一,指標種類較少,特定地區的環境整體狀況和變動趨勢難以客觀反映出來;且因一些環境狀況指標技術性過強,不便于公眾理解,達不到應有效果。三是公眾參與農村環境保護的救濟渠道不暢。我國法律規定有環境行政處理和環境訴訟兩種基本的環境糾紛解決機制,但由于現行環境訴訟制度對于人資格規定過嚴、對證據的科學性要求過高、公益訴訟機制尚未健全、法律援助不到位,導致農民因成本高昂而難以通過訴訟維護自身的環境權利。
開辟多方途徑,方便公眾參與農村環境保護。一要參與農村環境立法。廣泛征求公眾意見,根據公眾關注的程度和理解程度,創造條件,使公眾參與制定完善防治飲用水污染,土壤污染,畜禽、水產養殖污染,鄉鎮企業污染,農藥化肥污染,保護自然資源和發展生態農業等方面的法律法規。二要參與農村環境執法。加強農民的參與和監督力度,糾正、限制執法中的不當行為,減少的發生;同時,充分發揮農村基層組織的作用,利用村民自治的有利因素,建立一套自我管理、自我監督和約束的農村環保機制,提升廣大農民對環保執法的支持力度。三要參與農村環境普法。加強普法工作,提高農民的環境法律意識,使農民自覺地參與環境決策、維護其環境權利。通過多種形式的環境法制宣傳,強化農村干部和村民的集體榮譽感,積極參與農村生態環境建設。
農村環保:政府主導與公眾參與的有效對接
從目前我國農村生態環境保護的實際來看,環境問題的解決必須依靠政府與廣大民眾的傾力合作。②公眾參與并非公眾對抗政府的機制,而是優化政府運行的機制。環境保護領域的公眾參與機制所反映的理念正是充分吸收公眾的智慧和力量,使環境保護得到真正的實現。③
政府主導與公眾參與實現對接的可行性。農村環境保護是一項系統工程,僅僅依托“政府管制型”的行政管理機制難以滿足需要,引入以公眾參與為助力的“互動型”環保新機制已是形勢所需。第一,政府主導對于公眾參與環境保護的引導、保障功能。一方面,政府引導公眾樹立正確的環保觀念,使公眾的環保意識不斷提高,最終在全社會形成統一的環境整體利益保護觀念。另一方面,政府為公眾參與環境保護提供制度保障。政府必須發揮主導作用,履行其公共利益代表人的職責,開辟多種渠道為公眾參與環境決策提供制度保障,為公眾環境利益受到侵害時提供救濟保障。第二,公眾參與對于政府主導環境保護的補充、監督功能。公眾參與環境保護不僅有助于克服政府職能的局限性,也對政府履行環保職能具有監督作用。
政府主導與公眾參與有效對接的制度構建。實現政府主導與公眾參與的有效對接需要相關法律制度的保障。第一,建立農村環境污染源頭控制制度。政府把環境指標量化作為鄉鎮企業設立審查及項目引入審批的重要指標,采用稅收等一些財政手段引導企業,建立綠色生產、營銷體系;通過科學規劃村鎮布局、居住和生活排污公共設施建設、防災減災等提高農村生態環境質量;依法推進農村土地集約利用,引進節約型的先進種植、養殖和灌溉技術,鼓勵農業廢棄物綜合利用,支持發展生態農業。第二,建立公眾參與環境保護保障制度。一是建立環境信息公開制度,定期有關環境監測信息和科技標準;二是建立公眾參與環境決策制度;三是建立環境公益訴訟制度。第三,建立建全環境保護社會監督制度。一是建立專群結合的環境保護監管網絡制度。各級政府要采取有效措施,多渠道、全方位、多層次進行宣傳發動,實行專門機關和群眾路線相結合,建立起“專群結合、點面結合”,全面覆蓋農村的環境保護監管網絡。二是建立政府環境保護績效評價和責任追究制度。完善監督機制,積極組織和引導公眾充分發揮環保議事權,同時將政府環保職能的落實從某種程度上通過環境績效顯示出來,把環境績效納入每一級政府的政績考核體系之中。第四,建立環境保護社會教育機制。針對農村居民的實際情況,一是將環保教育納入農村中小學學校教育,把環保知識寫入教材,培養中小學生的環境意識和環境責任感。二是各級政府加大力度,定期組織有針對性的農村綠色生態教育,將環保法律宣傳,農藥、化肥和企業排污的破壞性、危害性宣傳以及環保型農業技術知識普及作為教育培訓的主要內容,增強農民的環境意識。三是利用各種媒介進行宣傳,引導農民樹立“綠色消費觀”,節約資源,通過轉變消費模式,間接引導生產模式的轉變。
注釋:
①李摯萍:《環境法的新發展——管制與民主之互動》,北京:人民法院出版社,2006年,第15頁。
當前我國農村環境狀況令人堪憂,我國農村的環境狀況并沒有得到足夠的重視,改善的范圍比較局限,治理的成效并不是很顯著,仍然存在比較嚴峻的環境問題。
1.1化肥、農藥的過量使用導致的嚴重農業污染
我國農村村民的文化水平普遍都不高,對于先進的種植技術和科學的農藥用量、方法都缺乏正確的了解和掌握,所以,在進行農作物的生產和種植時,認為多用農藥、化肥就會得到農作物的高產量,因此濫用農藥化肥,長期下去,再加上不進行有效的治理措施,會對農村的生態環境造成污染,破壞其生態平衡,尤其是對水資源和土壤造成的污染較為明顯。另外,冬季大棚種植使用的塑料薄膜也會對農村土地造成污染,破壞生態環境。塑料屬于有毒物質,并且極難降解,對于土地造成的危害也是極大的,降低了土壤的通透性,不利于農作物生長,從而嚴重破壞了農村的生態環境。
1.2生活垃圾堆放無序,得不到有效處理
農村的生活垃圾隨意堆放,得不到有效處理,同樣會對農村生態環境造成嚴重的不良影響。我國農村的生活習慣和生活方式等方面與城市之間存在很大的差異,不像城市那么嚴謹,大都比較隨意。在農村,通常生活垃圾都是隨地亂扔,生活廢水隨處排放,沒有統一規定的垃圾堆放地點和指定的廢水收集點,即使有也不能保證能夠定期清理,久而久之就造成了農村整體的環境衛生狀況較差的現象。由于生活垃圾清理不及時,致使很多農村地區的河流被阻塞;同時,隨著時間的推移,垃圾越積越多,若長時間不進行處理,垃圾腐爛產生刺鼻的有害氣體,對農村地區的空氣質量又造成了嚴重的影響。
1.3禽類牲畜糞便處理不及時
在農村地區,幾乎家家都會飼養家禽和牲畜,不可避免的就會產生的動物糞便,如果不能得到及時有效地處理,就會散發出惡心的味道,同時招致蚊子與蒼蠅,在一定程度上又影響了環境衛生。隨著農村生態環境的破壞,衛生狀況越來越差,會對村民們的身體健康狀況造成影響。
1.4化工污染嚴重
由于大量的化工企業進駐農村,化工企業的污染物排放量大,尤其是化工污水和化工廢氣的排放,這些廢水廢氣通常不經任何處理就直接排放,農村地區的水資源中化學物質和重金屬物質嚴重超標,空氣中充斥著刺鼻的二氧化硫等化學氣體,嚴重影響了農村地區的生態環境和空氣質量。
1.5生態環境保護資金投入不足
由于政府對于農村地區生態環境的保護缺乏重視,對于農村地區的生態環境問題治理的資金支持力度也不夠到位,因此,我國農村地區在生態環境保護方面的資金嚴重不足,最終導致我國農村地區的生態環境的治理達不到預期的成效。
2加強農村生態環境保護的對策
2.1提高環境保護意識的宣傳力度
在農村居民中進行環境保護的宣傳活動,對其講解環境破壞的嚴重后果,以及保護生態環境的重要性,由于我國是農業大國,農村人口占比大,農業是國民經濟的命脈。因此在農村居民中開展環境保護的宣傳教育活動極其必要,提高農村人口的環境保護意識,不但可以改善人們的生活環境,同時對進行社會主義新農村的建設也起著促進的作用。
2.2加大資金投入,提高農村環境保護水平
要解決農村環境的污染問題,就必須加大資金的投入力度,完善環保的基礎設施建設,有關部門應對此作出預算,地方政府設立環保專項基金,從而進行環保設施的建設,農村環境的保護和治理,需要多部門協同作戰,建立起城市鄉村及工業農業聯合的綜合性環境保護治理體系,呼吁社會各界都積極參與到農村的環境治理及保護中來,對較大規模的環保工程,政府應給予相應的財政補貼、減免稅費等政策積極地吸引民間資本、外資的共同參與,從而使農村的環境污染問題得到有效的改善。
2.3加大科研力度,尋找適合農村環保技術
各級環保部門應加大科研力度,力求保障農業可持續發展的新技術,提高農村環境污染防治的技術水平。出臺相關的標準及技術指導,從而降低農業生產中,化肥以及農藥的用量。同時相關部門,應大力支持農業科研部門對低毒低殘留農藥、獸藥、復合緩釋肥料、無污染的飼料、添加劑以及精確施肥技術的研發。從而推動農業技術的發展,進而從根本上改變農村環境污染問題。
2.4加強農村環保基礎設施建設
生態環境的治理離不開相應的基礎設施,因此,農村生態環境的保護應該具備基礎的環境治理保護設施,比如對于垃圾的處理,農村地區也應該建立垃圾處理站,對于可以循環利用的垃圾,應該回收利用。加快農村環衛設施的建設,徹底改善農民生存環境,大力推廣清潔能源和可再生資源的利用,做好人畜糞便無害化處理,垃圾回收等工作。在農村盡快實施垃圾清運制度,建設垃圾堆放池和生活垃圾處理系統,使生活垃圾在集中堆放的基礎上進行無害化處理。大力推廣農田秸稈、畜禽糞便制沼氣技術,建立秸稈、人畜糞尿堆肥處理設施,使農田秸稈、人畜糞尿等有機固體廢棄物既得到無害化處理,同時也能實現資源回收利用。
3結語
【關鍵詞】地表水;地下水;水污染;環保機構
0.引言
隨著農村經濟的發展,城市化進程的推進和鄉鎮企業的迅速發展,農村水污染越來越成為人們關注的問題。農村水污染問題日益加重,呈現出迅速惡化的趨勢。如地表水體富營養化,地下水質逐漸惡化等。據不完全統計:目前,全國有80%以上的河流受到不同程度的污染,我國農村有近7億人的飲用水中大腸桿菌超標,1.7億人的飲用水受到有機污染,而且,由于農藥等化學物質的廣泛使用,致使許多地方的地下水已經不適宜飲用,嚴重影響了人民群眾的身體健康和農村經濟的健康發展。據衡水當地一家權威醫院的醫生介紹,該醫院收治的白血病病人70%來自農村水污染地區。因此,保護農村水環境,研究農村水污染防治尤為重要。
1.農村生態環境現狀
建設部在2007年的全國部分村莊的調查報告中顯示,96%的村莊沒有排水溝渠和污水處理系統,89%的村莊將垃圾堆放在房前屋后,坑邊路旁,甚至水源地、泄洪道、池塘,無人負責垃圾收集與處理。這與作者走訪看到的現象十分吻合。另一方面,鄉鎮企業或農村家庭作坊排污、工業和生活污水廢棄物、養殖業、農業生產等都直接污染地下水,形成時間長、范圍廣,由于不像河流等地表水污染一樣可以看到,是看不到的污染水源,可以說,地下水污染是衡水農村水污染最大的隱患。
2.目前農村水污染問題主要的防治措施
目前農村水污染問題主要有以下兩方面防治措施,一是政策法規及教育措施,包括規范鄉鎮企業排污制度,加強對畜禽排泄污染物的有效處理,加快小城鎮基礎設計建設,建立簡易集中處理污水設施,防治結合,對各類資源開發建設活動進行生態環境監督,教育農民合理使用化肥和農藥,加大投資力度,加強農村水污染治理的科研和設施建設。二是技術措施,包括農村水污染調查評價技術,農村水污染防治技術。就上述政策法規教育以及技術措施對農村水污染起到了一定的作用,但由于農村經濟發展的速度很快,農村水污染在一定時間內依然呈現發展趨勢,尤其是突發性事件引起的農村水污染問題,農村廢棄物和排泄物的隨意亂堆亂放問題,農藥化肥的超量使用問題,鄉鎮企業的隨意排放污水等等還沒有得到有效控制。
3.造成衡水農村水污染的原因
3.1從民眾的層面有以下三方面
3.1.1鄉鎮企業和家庭作坊偷排偷放
隨著經濟的改革開放,農民的思想意識越來越活躍,不僅僅局限于過去的傳統模式――種地。很多農民在農閑時候去鄉鎮企業上班,按日結算,還有些富裕的農民自己買設備,開啟了家庭作坊。這些做法在很大程度上提高了農民的經濟收入,也讓他們忽略了自己生存環境的不斷惡化。衡水地區一些鄉鎮企業比較集中,比如化工,皮毛、樂器等,成為當地水污染的主要原因。這些企業為了逃避繳納污水處理費,把生產過程中產生的廢水,在未經任何處理的情況下,直接排向河溝,農田,甚至是徑直把污水排入深井,對地表水和地下水都造成了嚴重的污染,并對當地居民的生活用水造成威脅。
3.1.2養殖場和畜禽對水環境造成污染
隨著人們對肉類產品的需求的不斷增大,在衡水的一些農村,農民開始擴大養殖規模,致使很多的屠宰廢物,廢水和牲畜的糞便都得不到必要的處理,直接堆放到場房附近,或丟棄到田地或河溝里。導致當地村莊的河流水體變黑,富營養化嚴重。作者親眼看到,一些河流,由于扔入了牲畜的內臟或死尸,變得臭氣熏天,蚊蠅孳生,病毒更不在話下了。
3.1.3大量使用化肥農藥造成農村水污染
據作者了解,目前農村的農作物生長過程中,已經很少有人施以農家肥,而是使用氮、磷、鉀等化學肥料,農藥和地膜的使用也在逐年增加。這種種植的方式不僅使土壤的酸化、板結更為嚴重,而且更為惡略的是化肥和農藥等污染物通過農田排水或地表徑流等方式進入地表水體,引起地表水體的富營養化。與此同時,滲入到地下水中,嚴重影響了地下水的質量。
3.2從政府的層面有如下三方面
3.2.1農村水污染防治資金投入不足
加強和改善農村的水污染防治工作,必須有大量的資金作為后盾。而如果這些資金全部由企業承擔,勢必會降低他們的企業利潤或造成負利潤。很多的企業負責人表示愿意進行污水處理,但又負擔不起,希望政府能夠出資,幫助他們整頓污水污染問題。他們愿意在承受范圍內進行配合。
3.2.2農村水污染防治基礎設施不足
近幾年,隨著新農村建設步伐的不斷加快,很多鄉鎮的硬件基礎設施如雨后春筍般冒了出來。但是規劃和配套基礎設施建設普遍沒能跟上,大部分地方只重視建了多少新建筑,而忽略了與環境相配套的防治水污染的基礎設施的建設。
3.2.3農村水污染治理技術落后
農村水污染治理工作是一項技術含量很高的系統工程,需要相應的適合于治理農村環境水污染的技術作為支撐。如果一味的套用治理城市污染的方法去解決農村的污染問題。只能是事倍功半,既花費了大量的人力和物力,又得不到預期的效果。
3.3農村水污染防治政策與建議
3.3.1設立縣級及以下的污水處理機構
目前污水處理廠只建到市級,建議設立縣級及以下的污水處理機構,并且從中央到地方(省、市、縣,鎮)垂直管理。當地政府無權干涉所轄地區環保部門所做的處理決定。
3.3.2賦予環保機構強制執法手段,同時加強執法人員的素質
新《水污染防治法》增強了強制執行手段,環保部門應當及時拓展思路,合理運用法律法規制定行而有效的方法手段,并積極與當地執法部門及時溝通與聯系,同時加強執法人員的素質,既要抑制環境污染的行為,又要搞好和民眾的關系。
3.3.3環境保護工作與當地政府官員的業績相掛鉤
落實地方政府環保責任,地方各級政府要對本轄區的環境質量負責,建立相應的環保政績考核指標體系,積極推進綠色GDP,落實把環境保護納入政績考核的范圍內。
3.3.4加強農村水環境保護宣傳教育
加強農村環保宣傳教育,積極開展各類宣傳活動。教育孩子從小樹立環境保護意識,以此帶動家庭、社會;在各鄉鎮開展環保知識下鄉、環保標語上墻活動,采取懸掛警示掛圖、舉辦環保知識講座等多種形式的宣傳活動;教授農民施用農藥、化肥、節水灌溉等方面的的環保知識、技術和針對農村環境污染所要采取的措施等內容;多利用發生在農民身邊的污染案件以案說法,多使用通俗化的語言,以達到全面提高農民環境保護意識的作用。
3.3.5建立嚴格保密的投訴機制
在各級環保機構中,設置專門接待環境投訴的科室或部門,接受各種形式的投訴,比如電話,郵件,信件等。對于投訴人要嚴格保密,如有泄密者要追究其法律責任,并對所投訴事件及時進行調查處理。對投訴人進行合理的獎勵。
衡水地區農村生態環境的突出問題是水污染問題。農村水污染的日益惡化,地表水和地下水都不同程度的遭到了污染,不僅嚴重影響和制約著農業的發展,影響當地居民的身體健康,而且對衡水市廣大地區的人居環境,城市與社會的發展起到了很大的制約作用。有效治理水污染問題是迫在眉睫的事情。 [科]