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3月30日,博羅縣召開2012年重點流域水環境整治動員大會,誓師整治重點流域水環境。會議提出要通過深入開展涉重金屬行業專項整治,完成省掛牌督辦四鎮電鍍行業整治,到2012年底,全縣40%電鍍企業實施入園、轉型或依法關閉。
惠州市副市長鄧慶忠在會上指出,要進一步增強重點流域水環境整治的信心和決心,進一步增強重點流域水環境整治的責任感和緊本文由收集整理迫感,確保重點流域水環境整治取得實實在在的成效。
博羅縣委書記、縣人大常委會主任徐云樞在會上強調:各鎮、各單位要按照“鐵腕治污、科學治水”的總要求,堅決做到“八個一律”:一是對新上的重金屬項目、電鍍企業和禽畜養殖場,一律不予審批;二是對未經環境影響評價或達不到環境影響評價要求的,一律停止建設;三是對環境保護、安全設施、職業健康“三同時”執行不到位的,一律停止生產;四是對無污染治理設施、污染治理設施不正常運行或超標排放的,一律限期治理;五是對向水體排放有毒有害物質的一律依法吊銷證照、停產整治并追究相關責任人的法律責任;六是對禁養區內的養殖場6月底前一律清理完畢;七是對禁養區外的養殖場在限期內沒有達到整改要求的,一律進行清拆;八是對未按時限要求完成建設或整治任務的鎮一律追究責任。
關鍵詞 :農村;河道;整治;實踐;對策;
中圖分類號:TV85文獻標識碼: A 文章編號:
引言:
河道,不僅承擔著行洪、排澇和灌溉的重任,而且在航運、生態、環保等很多領域都發揮著重要的作用。長期以來,農村河道整治一直被忽視,導致農村河道因缺乏治理而淤積嚴重,臟亂差現象普遍,這與當前我國推進的城鎮化進程很不和諧。為進一步縮小城鄉差距,同時也為滿足廣大農民群眾日益增長的對生活質量和品味的需求,對農村河道進行整治勢在必行。
一、農村河道存在的問題及成因分析
1.1淤積嚴重, 河道防洪能力下降
隨著城鄉一體化進程的加快, 加之歷史上無序建設和老百姓與河爭地的影響,不少農村河道被逐漸分割、支離或擠壓成不能貫通的斷頭河,水面積銳減,河道多年未清淤疏浚,滯蓄能力下降,水體承載能力較差,使河道失去了原來的功能,同時,城鎮化發展還導致農村大部分地面的不透水面積增加, 地面產流系數增大,一遇暴雨或連續陰雨,極易形成洪澇災害。
1.2 基流減少,保水滯水能力降低
流域表面和河道斷面硬質化導致水流下泄速度加快, 保水、滯水能力降低;地下水過量開采, 地下水位降低, 地下水交換變為與自然相反的方向, 即河流補給沿岸地下水, 致使河道流量較自然狀態下減少, 部分河段斷流。
1.3 水質污染、水生態系統受到破壞
隨著經濟的快速發展, 農村人口的生活水平不斷提高, 工業和生活污水的排放量大大增加, 許多農村河道成為排污通道, 既喪失了生態功能, 又污染了周圍環境。部分農村居民環保意識淡薄,肆意往河道內傾倒生產生活垃圾,導致河道變成垃圾場、臭水溝,生物多樣性條件被破壞, 天然食物鏈脫節, 許多河流生態系統逐漸退化。
1.4 堤防呆板、不能滿足使用功能的多樣性
在以往的河道整治中,堤防的防護,常常只從防洪的角度考慮問題,大多采用剛性結構護坡,片面強調混凝土、漿砌塊石的安全性,造成目標單一, 格式呆板, 既不美觀, 又無生機,一定程度上還改變了生態環境,更不方便人們接近河流, 難以滿足親水的要求。
二、農村河道整治的目標
河道整治工程所追求的最終目標就是要協調城鎮發展與河道生態保護的關系, 同時盡量維護河道原有的自然地貌和水文特征, 保持河流景觀與其周圍環境的和諧。結合農村實際,農村河道整治工作的目標應該是河道原有的灌排功能得到恢復,河道的行洪能力得到顯著提高,排澇能力達到標準,水環境得到顯著改善,達到河暢、水清、岸綠、景美的整治目標。
三、新時期進行農村河道整治的對策
3.1加強宣傳,增強全民環保意識
農村河道整治是一項涉及面廣、綜合性強的工作,需要各部門充分認識其重要性、緊迫性,發揮各類媒體的作用,加大宣傳力度,爭取各級政府對河道整治工作的重視,并引起全社會的關注,取得各級各部門和老百姓的理解、支持和配合。同時要積極倡導文明健康的生活習慣,引導廣大農民群眾參與到保護水環境的行列中來,使“愛水、護水”成為他們的自覺行動。
3.2規劃先行,扎實有序開展工作
在農村河道整治過程中制定切實可行的水系整治規劃,按照規劃分步實施,整治規劃要高起點,高標準,既要立足大局、緊緊圍繞新農村建設需要,又要體現前瞻性和可操作性,同時,要把河道整治與村莊環境整治,與生態環境整治有機結合起來,要用統籌的全局的觀念,扎實有序的推進河道整治工作,力求使水安全、水環境、水文化三者有機結合起來。
3.3定期清淤,恢復河道灌排功能
在農村河道治理的過程中,要按照洪水位設計堤防,以滿足防洪要求。每年都應當對河道進行清淤,保證河道行洪安全、泥沙排泄順暢,增加河網的滯蓄容量,充分發揮河道排洪排澇的能力。這樣不僅可以增加灌溉供水量,而且還能夠提高河網水體的自凈能力,減少污染物附著于水體造成的危害。
3.4攔污截污、改善河道源頭水質
改善河道水質狀況的根本出路在于截污治污。在沿河兩側埋設截污管,使雨、污分流,污水排入污水管網,進入污水處理廠集中處理。對于污染嚴重而近期無出路的重點區域,可考慮設置小型生化處理臨時設施,以解決短期污染問題。
3.5溝通水系,合理配置水利資源
溝通河網內部水體,有效提高水體的自凈能力。在今后的農村河道整治規劃中要提出 “引水、保水、換水”方案,充分考慮環境景觀用水要求,把環境用水量納入需水總量增衡方案,利用水利工程完成對水資源的合理配置,新建引水工程和封閉保水工程,制定定期換水方案,為河網水體流動提供水源保障。
3.6生態治理,注意體現人水和諧
農村河道整治要體現“人與自然和諧相處”的設計理念,強調人與動植物各得其所。其特征是,盡可能多地保留河道的自然性,表現在岸邊生態多樣化,應盡量減少漿砌塊石等硬質駁坎的使用,積極嘗試生態型的護岸結構形式,生態護岸能依靠植物良好的根系而使護坡具有一定的固土和抗沖能力,同時造價低廉、美化環境。如在場地條件允許、結構保證可靠的前提下,改用松木樁、樹根樁結合植被綠化覆蓋等手段改造河道。必須使用到硬質駁坎的地方,也要采用水下式硬質駁坎結合水上生態護坡的形式,達到護岸、綠化、水土交換的有機結合。同時,結合農村河道治理是為其環境服務的特點,在滿足工程防洪安全的前提下開發農村河道的環境、旅游功能,對有條件的河道滿足游船通航要求,設置游船碼頭、親水平臺等親水構筑物,結合自然生態島、景觀橋、廊架、園路等景觀改造,方便居民在河岸休閑游憩,使農村河道成為廣大農民群眾游玩、觀賞的景區。
3.7建管并重,加強河道長效管理
建設是基礎,管理是關鍵,只有河道整治建設與管理措施并舉,才能取得綜合整治成效,達到水環境保護的目的。目前大部分農村河道都落實了河道長效管理機制,這對水面清潔起到了積極作用。下一步要加強河道管理的法制化建設,做到有法可依,違法必究。強化河道管理的措施和手段,有效控制污染源,加強執法檢查和監督力度,鞏固河道建設成效。
結束語
隨著農村水利向環境水利和生態水利轉化, 在農村河道整治中, 必須考慮河道生態環境的建設, 這不僅是人們隨生活水平提高對自身生存環境質量提出的要求, 也是新農村建設的重要內容; 河道的整治應根據區域的實際情況, 統籌規劃,綜合治理;農村河道建設不僅要發揮水利工程的功效, 而且還要融入園林景觀、生態和建筑藝術等諸多內容, 以充分發揮河流的綜合功能尤其是生態環境功能, 真正做到讓河流回歸自然。
參考文獻
以科學發展觀為指導,認真貫徹縣委十四屆十一次全會精神,圍繞建設美麗富裕新____戰略目標,按照全力打造經濟社會發展升級版總體要求,突出一河兩岸5公里范圍內的集中整治,保護____水質安全。堅持屬地管理,源頭管控,綜合執法,標本兼治,集中整治,根治“三亂”,堅決打勝集鎮、村莊____水源地生態環境整治戰役。堅持集中整治與長效管理并重,嚴格涉水審批與管理,促進全鎮生態文明建設的新發展。
(一)工作目標
____、公眾生態文明意識明顯提高。通過深入開展宣傳教育,樹立保護環境就是發展生產力、綠水青山勝過金山銀山的理念,始終堅持生態優先的原則,把資源利用好、環境治理好、生態保護好,切實增強大自然對人類的永續供養能力和大自然自我修復能力,為后代子孫留下更大的發展空間,努力使生態文明建設理念更加深入人心,群眾環境衛生意識明顯增強,更加自覺地履行好保護生態環境的責任和義務。
2、____水源地生態環境明顯改善。通過實施集中整治,河道環境明顯改善,“三亂”現象徹底根治,水環境質量進一步提高,農村生活垃圾、污水得到集中收集處理,實現河道水面無雜物、河道沿岸無垃圾、生活污水無直排、河道常年水清澈。到____5年全鎮集中式飲用水水源地達標率達到____00%;集鎮污水處理率、生活垃圾無害化處理率達到80%以上;治理水土流失,認真落實建設項目環保、水資源管理“三條紅線”、節水“三同時”制度,企業用水許可____00%,污水排放監控____00%,涉河建設前置審批許可____00%,必要防護地段達到“堤固、洪暢、水清、岸綠”。
3、環保設施基本完善。環保能力和基礎設施建設步伐加快,環保管理的手段、能力、裝備和水平與經濟社會發展相適應,環保基礎設施的規模、布局和處理水平與經濟社會發展水平相適應。
4、長效機制基本形成。建立政府主導、企業主體、齊抓共管、全民行動的水源地生態環境保護機制,形成互為補充、有機結合的良性格局。河道和農村保潔機制基本形成,管護人員、經費、設施到位,城鄉環境衛生長效機制進一步健全。
(二)工作任務
____、徹底根治河道“三亂”。整治亂倒,清除河道棄渣、垃圾;管住亂建,清理河道違章建筑,清還多占河道;管住亂采,嚴格禁采限采,加大河堤項目建設,維護河勢穩定,確保行洪、水質安全。
2、加強工業企業排污治理。開展企業“三廢”治理工作,堅持預防為主,在采取綜合利用、層層把關、減少排放措施的同時,注重“三廢”治理,提高“三廢”治理效果;加強入河排污口監管,按照輕重緩急制定治理方案和實施計劃,有效預防河道水體污染,實現污水處理達標排放,確保河道水體清潔。
3、加強河道綠化。結合集鎮總體規劃,在天寶寨和鑫湛灣移民小區外河道,逐步建設沿河綠化帶和生態景觀帶。
4、深化畜禽養殖業污染整治。調整優化畜牧業區域布局,嚴格執行畜禽養殖禁養區、限養區制度。全面清理禁養區內的畜禽養殖點和飲用水源保護區畜禽放養行為,合理控制限養區內的畜禽養殖總量。加強畜禽養殖環境管理,加快推行規模化養殖場排污申報登記和排污許可證制度;新、改、擴建的規模化畜禽養殖場(區),嚴格執行環境影響評價制度和“三同時”制度;強化規模化畜禽養殖場的污染治理及綜合利用,建立畜禽養殖區和污染物排放總量雙控制度。
5、開展水產養殖污染防治。積極推行水產生態養殖模式,科學布局河庫潔水漁業;優化養殖餌料投放,提高餌料利用率,實施漁業養殖污染治理,對魚塘換水清淤,全面實施濕地、農田處理措施,減輕水產養殖尾水、污泥對水體的污染。切實加強湖庫、河塘水產養殖生態環境監管,禁止向庫區及其上游河流投放化肥和動物性飼料。
6、推進農村生活污染治理。因地制宜采取納入集鎮管網、就地分片處理和濕地處理利用方式,積極爭取集鎮“兩場”建設,加快推進農村生活污水處理設施建設;重點推進集中式飲用水源保護區和人口聚居區域農村生活污水處理,加強農家樂餐飲污水治理設施的規范管理;推行“戶收集、村轉運、鎮處理”的農村生活垃圾收集處理模式,加強對村莊河道、池塘、溝渠和道路兩旁的垃圾清理,建立健全村莊環境衛生長效管理機制。
7、完善涉水項目審批與管理。嚴格執行涉水建設前置審批手續和水行政許可制度。執行最嚴格的水資源管理,堅持用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污制度的“三
條紅線”、節水“三同時”、取水許可制度,依法征收水資源費;嚴格遵守水保“三同時”制度,建設項目水保措施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。 8、建立長效機制。將河道水生態環境治理和管理納入全鎮經濟社會發展規劃,制定年度治理和管理計劃;建立完善棄渣源頭管控和有獎舉報等制度,建立健全各種長效管護制度;配備專業設備,對河道實行全方位管理。
第一階段:深入宣傳,全民動員(____4年____月____日至____月3____日)。
大力宣傳____水源地生態環境整治工作的重要意義、河道管理的有關法律法規,曝光各類影響水生態環境的不良行為和違法行為。宣傳發動群眾,形成人人參與、個個爭先建設美好家園的良好氛圍,努力促進____水源地生態環境集中整治工作深入開展。
第二階段:突出重點,集中整治(____4年2月____日至7月3____日)。
各村(居)委會,鎮屬相關單位要組織力量對轄區內河道開展全面排查,全面清理河道,做到河面清潔、河岸整潔。按照“水系流暢、岸綠景美、功能健全、人水和諧”的要求,恢復河道基本功能、改善河道水生態環境。組織實施好“三大戰役”。
第一戰役:以“城鎮一體化”為重點,開展建筑垃圾及河道“三亂”整治戰(____4年2月____日至2月28日)。主要整治任務:一是全面做好集鎮水生態環境整治工作。集中人力開展清理河道各類棄渣。二是規范河道管理。加強對河道采砂行為的管理,嚴厲打擊非法采砂行為,有效根治河道亂倒、亂建、亂采的“三亂”問題。加快加油站至天寶寨移民小區段、中心街橋頭至農貿市場段河道棄渣清理,并對沿線山體進行綠化。三是規范企業取水許可、排污口設置,控制企業用水量、排污量。
第二戰役:以鎮政府所在地為重點,開展集鎮沿河整治戰役(____4年3月____日至5月3____日)。認真做好____支流水質保護,加強轄區內的工業企業監管;加快建成無害化垃圾處理廠及配套設施;加強農家樂、賓館餐飲業及住戶污水集中處理,建化糞池和沼氣池,確保生活污水處理達標排放;加強轄區內項目建設棄渣的監管和清理,禁止棄渣進入河道范圍,做好綠化、防護。
第三戰役:以沿河道村莊院落為重點,開展農村環境整治戰役(____4年6月____日至7月3____日)。加快村莊生活垃圾的集中處理,加強農家樂、住戶污水集中或化糞池(沼氣池)處理,嚴禁污水直排河道;組織力量對轄區河道進行徹底清理,做到水清岸綠無垃圾;組成專業或兼職的監督員,加強日常監管。實行村自為戰,鎮政府督戰,加快沿河道村莊院落的整治。
第三階段:建章立制,完善設施(____4年8月____日至____0月3____日)。建立水環境保護長效機制,成立專門管理機構、人員,建立水環境及河道的巡查、管護、責任制度。積極籌措資金,配備相應檢測設備,完善垃圾、污水處理及相關措施,借助____綜治、中小河流治理、移民搬遷、土地整治、城鎮化建設等各類項目,全面做好生態環境各類基礎設施。
第四階段:檢查驗收,總結完善(____4年________月____日至____2月3____日)。鎮政府對____水源地生態環境整治活動年目標任務完成情況進行考核,鎮紀委實行專項督查。鎮整治辦公室對照目標任務組織開展檢查,對整治工作實行月通報制度,整治結束后,對全鎮____水源地生態環境整治年活動開展成效形成書面報告報縣整治辦公室。
(一) 加強宣傳,深化認識。近年來,隨著城鎮化、工業化進程的加快,沿河亂倒、亂采、亂建現象時有發生,項目建設環保、水保“三同時”制度落實不到位,污水直排、違規建設、圍墾放養等問題依然突出,嚴重影響社會經濟發展和群眾生活,并引起了社會各界和上級部門的高度關注,形勢十分嚴峻,特別是南水北調中線今年將通水,水質保護到了最嚴格監管的時期。要利用各種手段教育廣大人民群眾,牢固樹立生態文明觀念,徹底改變生產、消費和生活習慣,引導社會各界主動投身生態文明建設活動;加強整治活動的宣傳,努力在全鎮形成一定聲勢,促進整治活動深入開展。
(二)加大投入,夯實基礎。進一步加大生態創建和農村環保投入,各相關單位要從多渠道加大項目爭取力度,鎮財政擠出專項資金,確保水源地生態環境集中整治活動順利開展。
小城鎮是新型城鎮化的重要載體之一,它既是城市產業、文明、文化向農村輻射的基地,又為農村提供了勞動力轉移、人口轉移、產業升級、質量提高的空間載體。“美麗中國”和“新型城鎮化”對小城鎮的發展提出新的展望和要求:要求農村人口保質保量向城鎮人口轉移;城鎮居民在享有豐富物質文化生活的同時,通過大力加強生態建設和環境整治,最終實現山綠、水清、天藍、空氣清新的目標。
滑集鎮位于安徽滑集鎮位于臨泉縣東南45公里處,鎮區處于省道328北側,交通便利,為區域鄉鎮核心。滑集鎮雖歷史悠久,商業貿易發達,但鎮區建設雜亂無章,污水橫流、垃圾隨意傾倒,總體環境較差。為順應當前“美麗中國”、“新型城鎮化”的發展需求,改變這種整體環境“臟、亂、差”的現狀,盡快提升鎮區環境,增強鎮區吸引力。
一、整治必要性
生活條件好了,老百姓關于美化環境的意愿和能力也會相應增強,打造更好一些的環境,是這個發展階段可以考慮起來的任務。
環境整治好了,人都精神一些,外出務工人員返鄉創業定居的概率都大一些,勞動力比例更高,人口紅利更突出。
縣城的首位度太高,確實應該有選擇的培育一些除縣城之外的增長極、增長點、增長線、增長面,讓農村包圍城市,讓增長成為潮流。
城鎮的層次太低,還基本保持著集鎮甚至鄉村聚落的形態、業態和生態,需要學習城市文明,集中而多元,緊湊而有序。
二、整治原則
解決問題和目標導向相結合;著手近期與著眼遠期相結合;要素控制與總體引導相結合;物質環境與人文內涵相結合;改造建設和長效管理相結合。
三、指導思想
依陋就簡,因勢利導。由于財力有限,新型城鎮化進程中還有大量工作要做,環境整治只能以整潔、簡樸為階段性目標,不花不躁。業態遵從市場精神的同時,適度分類引導。
存量整治,增量引導。已建地區和存量建筑以環境整治為主,而待建地區、規劃地區以制度建設和規劃引導為主,分類推進。
民生似錦,環境為花。在改善民生的同時,促進“錦上添花”,將民生改善與環境整治有機結合起來,例如通過整治促進建筑材料、苗木花卉、物業管理(保潔保綠)等就業的增加,以及貿易繁榮等。
約定俗成,長效管理。通過綜合環境整治和輿論宣傳,居民生活其中,受到潛移默化,從而養成好的習慣,輔以長效管理機制,培育城市文明,不僅物質上實現城鎮化,還要實現人和生活方式的城鎮化。
一鎮一品,形成特色。每一個城鎮都有其特點、亮點,在建筑風格和環境營造上提煉出區別于其它城鎮的基調,在節點打造上有其鮮明、獨特的地方。
四、整治目標
整治目標包括基本目標和特色目標。基本目標是本次整治必須要達到的目標,特色目標是基本目標的升華,當地方財力允許時達到的目標。
(一)基本目標:
通過“凈化、硬化、亮化、綠化”四化,滿足居民日常生活需求,整體環境達到基本的干凈、整潔目標。
凈化:清楚垃圾,增設垃圾筒,禁止亂到垃圾,加強環衛管理,改變鎮區“臟、亂”現象。
硬化:采用水泥、石板等材料,使道路硬地化。
亮化:增設路燈,為居民提供基本的晚間道路照明。
綠化:種植行道樹,增設花壇,規劃街頭綠地,提高鎮區綠化環境。
(二)特色目標:
美化:通過整治水體,鋪設人行道,規范廣告牌和空調機位等,美化鎮區整體環境。
特化:通過業態控制,沿街建筑屋頂、窗戶、墻體顏色等整治,強化鎮區特色。
五、整治重點
本次規劃環境整治的重點為道路工程、建筑工程、水體工程和管理工程四部分內容。其中包括4大類,16中類,50小類。
(一)道路工程改造
1.路面質量
鎮區部分道路路面不平整、路面坑洼、路面材質有水泥路、土路,質量參差不齊。路面缺少用于交通指引的地面標示線,不能規范機動車、行人的交通行為,導致交通在部分時段較為混亂。而高等級道路缺少隔離欄,如328省道,導致機動車車輛跨線超車、占用對向車道超車,尤其是穿越鎮區路段,行人橫穿馬路現象較為嚴重,存在諸多交通安全隱患。部分道路缺少明晰的人行道,或者人行道和機動車道之間無路面高差,無路面材質鋪裝區分,導致人行道空間界定模糊,從而產生人、自行車、機動車通行互相干擾。
針對以上問題提出幾點整治意見:硬底化道路,328省道以水泥或瀝青道路為主,鎮區內生活性道路以水泥為主,旅游區除水泥外,建議以石板、鵝卵石等鋪路,增加趣味性。同時根據交通規范在路面畫出清晰準確交通標示線,包括道路中心線、車道行駛分割線、停止線、人行橫道線、車道行駛導向箭頭等。根據實際情況優化道路斷面,道路寬度具備條件的,應該通過標線的劃示或隔離欄隔離墩或綠化隔離等方式予以分隔,清晰界定道路斷面如區分機動車/非機動車/人行道等。328省道應設置中央隔離欄,而鎮區內其他道路有條件的應增設綠化隔離帶或種植行道樹。同時界定人行道,保留現狀由地磚鋪設的人行道,并將破舊破損的替換掉,其他路面在資金缺乏的情況下,近期用劃示線遠期用地磚將人行道區別開。
2.街道家具
鎮區街道兩側缺少垃圾箱,公用電話亭,公益廣告,供人休憩的座椅或相關設施,使街道空間缺乏內容,不僅不利于居民的生活所需,同時也使街道過于單調空洞。應在一些主要街道增加相應設施,一方面方便居民使用,更加人性化,另一方面增加街道的生活氛圍、美化環境,創造多樣化生活氛圍的營造。
3.雕塑小品
鎮區主要出入口、對外展示區域、核心區域,缺少展現城鎮特色、文化歷史的主題性雕塑,鎮區特有的場所感和標示性較弱。應在鎮區重要對外展示路段或道路交叉口附近,設置展示城鎮地方文化特色的主題性雕塑,增強鎮區的識別性和地域感,雕塑應主題鮮明、簡潔大方、色彩明快。同時街道兩側或綠化開敞空間也應設置具有一定主題或序列的景觀小品,增強街道空間景觀性的同時,也可提升鎮區的環境品質、街道空間的趣味性、以及空間舒適度。
4.其他設施
鎮區現狀電力線均采用架空方式設置,線路混雜,安全和景觀上均都不到保證,應扶正傾斜歪倒的電線桿,確保安全性;如存在影響道路交通安全的線桿,也應及時遷移;清除線桿上的小廣告,提升市容市貌,若存在電線耷拉、線圈隨意設置等現象,也應及時修復或清理,杜絕可能存在的安全隱患。鎮區部分主要道路缺少路燈,不利于居民的夜間出行,在夜間交通出行或社會治安面, 存在一定安全隱患,如財政有限,近期可采用單側布置的方式。同時鎮區缺少交通信號燈,指示牌等設置,隨著未來鎮區車流,人流的增多,應配套相應的設置。
5.綠化環境
鎮區內只有少量街道種植行道樹,且樹木較小。應在道路兩側人行道應種植行道樹,樹種宜采用地方鄉土樹種,堅持經濟實用美觀的原則,行道樹應冠大蔭濃、主干挺直,落葉整齊。行道樹間距宜為5—8米。行道樹可選用刺槐、榆樹、白玉蘭、法桐、樟樹、廣玉蘭、香樟、女貞等樹種。
同時鎮區現狀幾乎沒有綠化帶,應結合道路斷面的優化改造,在有條件的前提下,可適當增加路面或兩側的綠化帶,一方面作為交通分隔帶,同時也增加了道路綠化率,提升了城鎮街道景觀。交通性道路綠化帶應注重各類植物的搭配,強調層次感;鎮區內道路,在空間有限的情況下也或箱式綠化為主;在部分道路節點處進行景觀增加綠化、鋪地、移動性裝置、座椅等提升景觀品質。
6.環境衛生
鎮區道路路面生活垃圾和建筑垃圾較多,一方面居民素質有待提高,另一方面鎮區內缺少必要的垃圾回收站點和沿街垃圾箱。應完善鎮區內垃圾清運制度,增設環衛工人定時定點進行街道兩側垃圾清理,嚴禁兩側單位垃圾亂倒亂放現象,同時規范沿街建筑施工狀態下,臨時垃圾的堆放處理
7.隱蔽工程
鎮區內道路沿線電力、電信、網絡等各種架空線雜亂無章,不僅影響整體環境,而且成為防火安全的隱患。現狀除供水管道外,沒有鋪設污水管道、雨水管道,生活、生產污水未經任何處理,排入周邊水體,是造成水體污染的重要原因。應該完善地下市政管線,在道路建設同時,應做到地下市政管網同步建設,避免“扒馬路”現象出現,尤其是鎮區內排水管網設施的建設或改造應作為近期重點。
(二)建筑工程改造
1.立面三整
鎮區內現狀街道兩側建筑多為面向街道設置,層數多為2—3層,底層為商鋪或綜合用房(采用卷簾門方式設置),2—3層為居住或其他功能。外墻面多為涂料、面磚、或磚墻,導致同一街道沿街建筑立面建造材質不統一、色彩不統一、窗體形式也不一致,缺乏風格上的整體協調性。根據建筑質量等,應分別對現有建筑進行整潔、整治、拆除、新增等改造。
整潔和整治均指建筑質量較好,規劃予以保留的建筑,兩者差別在于整治的深度不同。整潔指現有建筑外立面較臟,需要清洗。而整治,包括統一墻體顏色、空調機位、店招店牌等。
拆除指拆除那些建筑質量較差的磚瓦建筑或者鐵皮房臨時建筑。
新建指在現有空地上或者拆除地基上新建建筑。
堅持整體協調,分段統一的原則,在每段色彩中,去次留主,實現色彩的統一感。采用街道兩側現狀建筑主導色彩,明確對沿街建筑進行外墻粉刷或貼墻面磚,統一建筑色彩和肌理。鎮區街道的整體色彩應以明亮的淺色系為主,局部部位如屋頂、圍墻的底部線腳等以稍重的色彩加強重量感。
2.圍墻治理
鎮區街道兩側建筑圍墻多為院落式單位自身的圍墻,多為實體墻,缺少一定的美化或綠化,導致景觀較為單一;由于當地建筑主立面喜歡臨街而設,因此以傳統意義建筑山墻面構筑的圍墻幾乎沒有,街道空間缺乏變化。針對實體圍墻,在不影響原單位正常工作開展的前提下,有條件的應逐步實現圍墻透綠,將實體圍墻改造成鏤空圍墻。沒有條件的,保留現狀圍墻,但對圍墻進行局部美化。同時公園綠化邊的圍墻則應拆除,方便居民進入綠地;無條件的,可對實體圍墻墻面進行一定的裝飾美化設計,改變圍墻墻面的單調性,增強趣味性。
3.違章拆除和物業形態
部分街道兩側存在一定的亂搭亂建現象,底樓的違章搭建往往會影響交通,屋頂的違章搭建往往會破壞沿街景觀的完整性。應對占用城市道路街道空間的違法違章建筑一律進行拆除或改造;同時通過教育宣傳的方式,提高街道兩側單位或居民的綜合素質,避免新違章建筑現象的產生。
鎮區街道兩側建筑功能較為混雜,導致沿街物業類型較多,功能混雜造成街道兩側景觀的無序化。針對街道兩側業態較為混雜的現象,應結合鎮區自身特點,制定切實可行的調整方案,通過疏導結合的方式,逐漸實現街道兩側功能的清晰化和專業化,如商業街、五金街等。在此基礎上,根據街道具體功能,制定禁止業態、導向業態和彈性業態的管理模式,從而合理引導和建設街道兩側功能業態。
(三)水體工程改造
1.水體方面
長期以來,鎮區居民自發建房,缺乏合理的規劃引導,導致鎮區內河道逐漸被侵蝕,部分河流、水道出現斷流現象。居民向河底任意傾倒垃圾,淤泥長期堆積,河道阻塞;水體污染嚴重。總之,水體臟、亂、差、臭、塞等現象普遍存在。
盤活鎮區內的河道水網,打通“斷頭河”,引入活水源,讓黑水清起來,讓死水流起來是當務之急。通過清理水體垃圾和水體淤泥,打通河道,形成貫通活水。完善污水管網鋪設,擴大污水集中收集范圍,提高污水處理能力。規劃垃圾收集點,派專人定時收集垃圾,嚴禁向水體岸邊傾倒生活垃圾,杜絕垃圾形成二次污染。在濱水區域種植茭白、蘆葦、美人蕉、黃花鶯尾、燈心草、沙草、水葫蘆等水生植物,有效地吸收水體中的氮、磷等元素,起到凈化水質、美化環境的作用。
2.水邊方面
鎮區岸線形式單一,包括自然岸線和人工水泥岸線兩種,這兩種岸線均缺少親水性。駁岸沒有分析具體的水文條件和人們的濱水活動需求,河道統一采用直立式的硬質駁岸,甚至截彎取直,混凝土加固等,過于強調泊岸的防洪功能,出現了駁岸聳立、下游沖刷嚴重、河岸生物賴以生存的基礎遭破壞等問題。另外,上述駁岸忽視了濱水景觀的視覺效果,沿河綠化不足,居民向河里任意傾倒垃圾,水邊已逐漸成為“垃圾場”。
規劃軟質駁岸和硬質駁岸,形成不同的親水平臺。保留部分原始水面,并將原有的泥土自然駁岸進行改造,以“塊石駁岸”設計在水體下面,防止水土流失,水上部分用本土的石塊堆砌自然駁岸,并運用水生植物進行點綴,保持河岸的自然風貌。通過對河道緩坡的處理,形成河道與鎮區自然銜接的界面,豐富河道空間。多層次河岸植被帶的栽種,營造出多層次的生態景觀。通過局部觀景平臺的塑造,擴大人與人、人與自然的溝通界面。
(四)管理工程改造
1.環衛管理
清理鎮區道路及街巷衛生死角垃圾,對重點街道實行24小時保潔,沿街、公園節點設置垃圾箱。任何單位和個人必須在規定的地點投放垃圾,不得隨意亂倒。建筑垃圾應當責令限期清理,統一傾倒在指定地點,不得亂到。
嚴格落實“門前三包”,經營戶必須將店面前的污物隨時清理,保持清潔衛生,凡隨意傾倒垃圾,不及時清理污物或不服從管理的,按照有關規定給予處罰,情節嚴重的相關部門要責令停業整頓。
采取多種形式宣傳環衛管理的相關規定,引導鎮區居民樹立良好的環境衛生觀念,在居民中開展“講衛生”評選活動,引導形成“垃圾入桶、垃圾進點”的好習慣。
2.交通管理
加強農貿市場、超市門前、公園各類車輛停放管理,要在適當路面劃定停車位,設專人管理,確保車輛停放整齊、秩序良好。機關、企事業單位車輛必須停放在單位內部,并擺放整齊。各臨街店面和娛樂場所的零星車輛要停放在指定區域,嚴禁占用機動車道和行人通道。同時交通性干道、主要生活性道路增設紅綠信號燈,加強交通管理。
3.日常管理
規劃農貿市場,杜絕馬路經濟、店外店等占道經營現象。道路兩側指定區域以外嚴禁擺放任何攤點,禁止店外經營或將商品堆積店外;摩托車、自行車維修店一律進店經營。
六、實施建議
(一)成立領導班子,提供組織保障
成立由鎮書記、主管鎮長等主要領導組成的整治推進小組,明確各自的職責,確保整治工作的順利進行。另外,抽取年輕力強、工作扎實、責任心強的同志抓整治工作落實。
(二)資金多方籌措,提供資金保障
整治資金多方籌措,避免出現“無米下鍋”的現象。資金籌集包括:(1)鎮區資金:縣政府拿出一定的用地指標,向整治鎮區下放,鎮區用地拍賣所得,作為整治規劃的主要資金來源(2)相關部門資金:按照項目向相關部門申請資金,如垃圾清運、垃圾桶等向縣環衛局申請資金。(3)其他資金:包括扶貧資金、企事業單位捐助等。
(三)建立長效機制,提供管理保障
成立鎮環境綜合整治督導組,配備執法設施,對鎮區進行全天候巡查,實現環境整治工作的常態化。設立公開投訴電話,接受社會監督,及時解決群眾反映的各類問題。
出臺《鎮環境綜合整治實施意見》、《鎮區門頭房衛生管理規定》等規章制度,做到維護環境“有章程”。鎮環境綜合整治督導組、綜合執法所等聯動配合,嚴格執法,嚴肅處理破壞鎮區環境、損害城鎮形象的現象,不斷將環境綜合整治工作推向深入。
參考文獻:
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[2]高練同,韓學琴.論小城鎮環境規劃中的生態建設規劃.河北環境科學.2003年3期.
(一)基本情況
簡述本轄區農村河湖水系基本情況,包括農村河流數量、河流長度、河網密度,湖泊數量、湖泊水面面積等。分析河湖水系特點及區域分布情況,提出流域面積3000km2以下河流、以及與其有水力聯系的水面面積1km2以下湖泊清單。
(二)現狀評估
現狀情況。從河湖地貌形態、水文水資源、水環境質量、水生態系統、水文化保護、水利基礎設施、河流管護水平等方面,分析評價農村水系現狀情況。
取得成效。從中小河流重點縣綜合整治、農村河塘清淤疏浚、清潔小流域、河湖水系連通等方面,簡述近年來農村水系綜合整治工作開展情況及取得成效。
存在問題。從河湖淤塞萎縮、河道防洪標準不足、水體污染、水生態退化、管理薄弱等方面,綜合分析農村水系存在的主要問題及產生的原因。
(三)面臨形勢
按照鄉村振興要求,從保障農村水安全、改善農村人居環境、推動農村發展、加快美麗鄉村建設等方面,提出農村水系綜合整治面臨的形勢。
二、編制依據
根據本縣域實際情況,結合鄉村振興、農村人居環境整治、村莊規劃、扶貧要求等,重點從本省、市、縣相關政策文件、規劃方案、規范標準等方面,分層次、提出與農村水系綜合整治實施方案編制有關的依據。
三、指導思想和基本原則
(一)指導思想
圍繞農村水系綜合整治思路、目標、任務,提出本縣農村水系綜合整治的指導思想,重點體現尊重自然、問題導向、以水系為脈絡、山水林田湖草系統治理。
(二)基本原則
提出本縣域農村水系綜合整治應堅持的基本原則,如生態優先、以人為本、系統治理、強化管護等,指導農村水系綜合整治工作高效開展。
四、實施范圍與治理目標
(一)實施范圍
綜合考慮整治需求、治理工作基礎、地方財力、人口布局等因素,提出本縣域2019-2022年需要開展治理的農村水系清單,并明確各個河流水系具體治理范圍。
(二)治理目標
統籌考慮縣域經濟社會發展需要、農村河湖水系綜合整治要求與投資可能,從恢復河湖基本功能、修復河道空間形態、改善河湖水環境質量等方面,提出到2022年納入實施范圍的每個河流水系(項目)的治理目標,給出治理河長、改善水生態環境、提升防洪排澇標準等方面的量化目標。
(三)治理標準
針對本縣域納入實施范圍的各農村水系(項目)的治理目標,從功能、岸線、岸坡、河流、水體、文化、管護等方面,提出可量化、可操作、可考核的治理標準。
五、治理布局與措施設計
(一)治理布局
針對實施范圍,提出到2022年各水系綜合整治的總體布局,明確其治理思路、分區重點和方向,合理安排主要措施和重點項目,在此基礎上,繪制本縣區總體布置圖和分水系總體布置圖,具備條件的,也可繪制分水系實施效果圖。
(二)方案比選
針對農村水系治理布局,圍繞河道清障、清淤疏浚、生態護岸(坡)、水系連通、水源涵養與水土保持等措施,綜合考慮經濟、社會、生態等因素,進行不同措施方案比選。
(三)治理措施
1、河道清障
明確存在“四亂”現象的敏感河段,說明擬采取的整治措施及工程量,建立“四亂”位置、整治措施、工程量清單。
2、清淤疏浚
明確需進行清淤疏浚的河段、確定清淤深度、計算清淤工程量,說明擬采取的清淤技術、施工設備以及污泥處置方式。
3、岸邊整治
明確存在防洪不達標、濱岸帶破壞嚴重、硬化比例較高等問題的河段位置、范圍,初步選取岸坡斷面形式、結構形式以及植物配置方式,計算主要材料用量。
4、水系連通
明確存在河湖水系割裂、水體流動性差等問題的河段,初步選定連通線路、從河道開挖、涵管溝通、小型引排水配套設施建設與改造等方面,說明擬采取的連通方式、具體措施設計以及相應工程量。
5、水源涵養與水土保持
明確水源涵養與水土保持的治理范圍,說明擬采取的措施(工程、林草)及相應配比,推算各類措施數量及工程量。
一、總體要求
(一)行動目標。以“清潔村莊助力鄉村振興”為主題,以影響農村人居環境的突出問題為重點,動員廣大農民群眾集中力量,著力解決農村環境“臟亂差”問題,實現村內整潔有序,畜禽養殖規范衛生,長效機制逐步建立,村民清潔衛生意識普遍提高,為全面建設美麗鄉村奠定堅實基礎。
(二)工作標準。村莊面上環境“臟亂差”問題有效解決,村內村外無歷史積存垃圾,殘垣斷壁、黑臭水體和畜禽糞便得到有效清理,因地制宜規劃建設空閑場地。家庭院落房前屋后生產工具、生活用品、農用物資堆放整齊,實現干凈、整潔、有序。村民清潔衛生文明意識明顯提高。
(三)基本原則
按照全鎮統一安排部署要求,我村全力抓好落實,村兩委班子明確責任,支部書記為“一線總指揮”,兼第一責任人,以村小組為單位,廣泛發動農民群眾,切實依靠農民群眾,組織動員農民群眾自覺行動、廣泛參與,共同建設干凈整潔美麗家園。通過動員號召、宣傳引導,培育農民群眾主人翁意識,實現少花錢辦大事、辦好事,穩扎穩打,有序推進,逐步實現村莊干凈整潔。
二、重點任務
針對當前影響農村環境衛生的突出問題,集中力量從面上推進農村環境衛生整治,在全村大力開展以“五清三建一改”為主要內容的村莊清潔行動。
(一)清理農村生活垃圾。在農村歷史積存生活垃圾基本清理完畢的基礎上,清理房前屋后塑料袋等白色垃圾、水域及河岸垃圾、沿村公路和村道沿線散落垃圾等,徹底消除村內環境衛生死角。
(二)清理村內塘溝。推動農戶節約用水,引導農戶規范排放生活污水,宣傳農村生活污水治理常識,提高生活污水綜合利用和處理能力。以房前屋后河塘溝渠、排水溝等為重點,清理水域漂浮物。采取綜合措施恢復水生態,逐步消除農村黑臭水體。
(三)清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物。嚴格按照規定,無害化處理農村病死畜禽尸體、農業投入品包裝物、廢棄農膜等農業生產廢棄物,積極推進資源化利用,規范農村畜禽散養行為,減少養殖糞污對環境的影響。
(四)清理殘垣斷壁。大力清理拆除有礙觀瞻、影響環境的臨建亂建房屋和殘垣斷壁,做好建筑垃圾綜合利用,防止出現“垃圾搬家”,造成環境二次污染。
(五)清理雜物。大力清理房前屋后亂堆亂放的雜物,引導農民規范安置生活雜物、農機具等生產生活資料,實行“門前三包”制度,培養村民責任意識、自覺意識。
(六)建設小萊園、小游園、小果園。結合“空心村”治理和空閑農宅利用等工作,對清理出的場地合理進行小游園、小菜園、小果園改造,凈化美化農村環境空間。
(七)改變影響農村人居環境的不良習慣。加強健康教育工作,廣泛宣傳衛生習慣帶來的好處和不衛生習慣帶來的危害,提高村民清潔衛生意識。建立文明村規民約,強化社會輿論監督,引導群眾自覺形成良好的生活習慣,從源頭減少垃圾亂丟亂扔、柴草亂堆亂積、農機具亂停亂放、污水亂潑亂倒、墻壁亂涂亂畫、“小廣告”亂貼亂寫、畜禽亂撒亂跑、糞污隨地排放等影響農村人居環境的現象和不文明行為。開展“美麗庭院”創建活動,推動移風易俗工作深入開展,涵育良好鄉風民風,提高農民群眾文明素養、提升農村社會文明程度。
三、實施步驟
(一)工作部署。結合村實際,制定行動方案,建立工作臺賬,明確工作責任人,要明確專門負責人將村任務情況進行匯總,于每月25日前報鎮人居環境整治清潔行動辦公室。
(二)啟動實施。春節前,以“五清”為主攻方向,集中開展衛生大掃除,優先整治農村環境衛生“臟亂差”突出問題,力爭取得階段性成果,讓農民群眾在干凈健康的環境中喜迎佳節。
(三)集中整治。春節后至9月底,全面開展村莊清潔行動,大力推進“三建”、“一改”,提升農村人居環境水平,并建立長效機制,鞏固治理成果。
(四)鞏固推進。結合我村實際,重點組織開展各具特色的系列整治活動,推動農戶養成良好衛生習慣,鞏固村莊清潔行動成果,促進村莊清潔工作常態化,年底順利通過驗收。
四、保障措施
(一)加強組織領導,強化執行責任,支部書記擔任村莊“清潔指揮長”,負責轄區的村莊清潔行動,發揮黨員干部帶頭示范作用,充分發動群眾,確保各項整治任務落地見效。
關鍵字:平和縣;環境整治;保護研究
中圖分類號: B82 文獻標識碼: A
一、存在問題
1、水土流失與污染情況嚴重
平和縣種植溪蜜柚面積達65萬畝,山地的過度使一些土地,植被遭受破壞。據衛星遙測,全縣水土流失面積394.09平方公里,占全縣土地面積16.92%。農藥、化肥使用量持續增加,據統計全縣化肥使用量每年30萬噸以上,農藥高于其他同類縣份1倍有余。禁養區畜禽養殖出現反彈,糞肥或直接排入水溝、河道,或露天堆放,任雨水沖淋,直接污染水體。城鄉生產、生活污水、垃圾漸增而處理能力不足,加劇污染源增多。據環保部門監測顯示,平和縣重點流域部分時段的水體中氮、磷等個別指標已超標,特別是枯水季節時,水流量小,水體富營養化明顯。
2、污水和垃圾處理率低
平和縣城鄉污水和垃圾無害化處理率仍然偏低,僅縣城建設污水處理廠,日處理能力1.4萬噸,只占70%。且部分污水管網布局不合理、維護不及時,管道破裂、堵塞問題時常發生。在平和縣城舊城區中有一條內河,承擔縣城四分之一人口及企業污水排泄,每日4000噸左右污水在縣城中山公園附近未經任何處理,直接排入花山溪,是重點排污口。在垃圾處理方面,縣城雖然已經建成生活垃圾無害化處理廠,卻因技術、設備和資金問題,自投產以來基本處于停產狀態。2012年10月以來,每月處理量20噸左右,遠遠低于日處理60噸的消耗能力,而縣城日產垃圾在60噸以上,仍需采取填埋方式,目前該縣垃圾堆放與填埋場地選點都存在一定困難。
3、縣城重點排污口亟待整治
調研發現連接平和縣城西林村、平和一中、大坂洋工業區、聯星村、育英小學及市尾市場、九一七社區的排水溝,承擔著縣城40%常駐人口的生活污水和工業廢水的排泄任務。此段排水溝中部分(如一中門口排水溝)沒有硬化,部分溝底(如原縣農用車廠路段排水溝)多年沒有清理,堆積大量淤泥,并且該溝涵未被納入縣城排污管網,
二、存在問題原因分析
1、“治標”工作不力
影響水環境質量的“顯性”問題突出:縣城垃圾處理廠沒有正常運行,垃圾處理量達不到要求;過度山地開發種植溪蜜柚,大于25度山坡地也開荒種果,未被有效制止;果農盲目濫用、過度施用化肥、農藥,未得到有效引導和控制;在項目引進上缺乏甄別,對一些高污染的企業把關不嚴;流域水環境的水質、垃圾、水葫蘆、采砂等未進行綜合整治。
2、資金投入不足
長期以來,投入水環境治理資金投入渠道單一,主要是政府的財政撥款。平和縣是農業大縣、省級扶貧開發重點縣,綜合經濟實力不強,財政嚴重依賴工業、土地開發。2013年公共財政總收入7.8億元,其中地方公共財政收入僅5.7億元,因經濟實力薄弱,不能為生態建設與保護提供有力物質基礎和便利條件,資金缺口較大。
3、嚴格執法不夠
水環境綜合整治涉及多個部門,存在多頭管理,各自為政、效率不高的問題;一些部門技術裝備差、環境監理和監測技術能力不能滿足執法和管理要求;執法環境不夠寬松,執法過程中干擾大;對農業面源污染防治,嚴禁使用高毒農藥、濫用化肥整治措施不夠有力;一些企業環保設施投入不足,污染物非法排放現象時有發生;一些部門對水質狀況信息透明度不高,群眾參與監督積極性受到影響。
三、若干對策思考
1、理順體制關系,形成長效機制
一要理順整治協調機制。水環境整治涉及到水利、農業、林業、環保、國土、交通、公安、經貿等多個部門,這些部門之間往往職權交叉、缺乏溝通,這會導致在治水時責任不明,行動不力。所以,應建立一個專門的水環境綜合協調機構,由縣政府明確責任人統一指揮,讓該機構將各部門的相關職能協調統一起來,在治理水環境的過程中統一調度、統一管理。并針對水環境突發事件編制應急方案,管理調用資金和治水裝備,組織專家隊伍,訓練專門人員,未雨綢繆、防范未然。二要科學劃分生態核心區。“五江源頭”分別位于我縣的南勝、國強、大溪、蘆溪等4個鄉鎮5個村,且相隔甚遠,生態各一,不利于建立整片相連的保護區。因此,可按照“一區五點”的模式,在各個水源頭劃定10--20平方公里的核心區,40--50平方公里的緩沖區,建立“五江源頭”自然保護區,實行統一管理,統一保護,依法強制性保護,控制人為因素對自然生態的干擾,維持生物多樣性,使之成為水系源頭穩固屏障,確保青山常在,碧水常流,永續利用。
2、突出重點難點,形成良性循環
一要實施生態修復。認真落實“十二五”規劃有關水環境整治的要求,以科技為支撐,適度推廣河道生態保護修復工程項目,加快推進水利項目建設。結合“三改一拆”、“三清工程”等專項整治,拆除河道沿河違章建筑,在沿河建設休閑綠化帶,建設生態駁岸、人工濕地等,利用植物、斜坡,削減入河污染,重點整治一批群眾反響強烈、整治呼聲較高的重點難點河道,有效改善人居環境。二要開展清理河(溪)道活動。針對枯水季節,河流水流量小,易造成水環境營養化等問題,建議由相關部門牽頭組織各鄉鎮(場、區)特別是九龍江流域沿線鄉鎮,定期開展河道大清理活動。同時,建議加強河(溪)道采砂監管,堅決依法打擊各類亂采亂挖和侵占河道行為,確保汛期行洪安全。
3、加大投入力度,形成完善設施
一要完善污水管網建設。針對縣城污水處理廠因污水供應不足問題,經濟效益和社會效益均無法達到預期目標,影響合同履約。建議縣建設部門組織施工技術人員定期對縣城污水管網展開全面排查,及時修護泄漏管網,提高污水收集能力。要設立污水管網維護專項經費,建議從污水處理費用中提取一定比例作為管理經費,經招標委托社會中介機構對污水管進行日常維護,以便及時處理運行中出現的各類問題,解決日益突出的生活、生產污水和垃圾不斷增加與處理能力不足的矛盾。同時,要加快垃圾處理項目建設進度,盡快促成投產。二要完善排水設施建設。重點整治連接縣城西山片區西林村、平和一中、大坂洋工業區、聯星村、育英小學及市尾市場、九一七社區的排水溝。建議協調縣建設局、水利局、小溪鎮等相關部門,對縣城西山片區開放式的排水溝和原農用車廠路段封閉式排水溝進行“開膛破肚”清理;建設部門牽頭調研該區域的排水溝納入縣城排污管網建設的可行性并提出具體整治方案。
一、目標任務
全鎮所有整治單位劃分為四類:
(一)集鎮區,整治標準:
1、整治基礎設施。做好鎮區道路、路燈、路牌、公廁等基礎設施的排查整治,方便群眾生活起居。全面整治鎮區主干道兩側有礙觀瞻的圍墻、臨時棚等建筑物。加強鎮區綠化建設,綠化以鄉土樹種為主,喬、灌、花、草等植物合理配置,定期對綠化進行修剪和管護,及時對枯死苗木進行更換。
2、整治環境衛生。保持街道及鎮區衛生整治,劃分區域、明確專人負責衛生保潔,建立長效管理機制。全面整治住宅小區,河渠溝塘內的生活垃圾和建筑垃圾,合理配置垃圾收集容器,實行長效保潔,做到垃圾日產日清,削除衛生死角。
3、整治街面秩序。規范戶外廣告、標牌、條幅、路標、宣傳欄等戶外設施,加大對小廣告的打擊力度。對鎮區街道店牌陳舊、破損、有礙觀瞻等情況,督促在指定期限內拆除、更換。規范車輛停放秩序,機動車和非機動車定點劃線停放,整齊有序。禁止在公共場所地晾曬衣物和其他亂懸亂掛、亂貼亂畫等行為。
4、整治市場環境。規范集市攤點經營秩序,取締馬路市場和占道經營,劃行劃市。規范商戶門店經營,嚴禁出店經營、占道經營。規范農貿市場秩序,所有商店入市、入攤經營,商品擺放整齊,確保道路暢通、衛生良好、秩序井然。
5、整治生活污水。集鎮區要結合實際,建設規模合適的污水處理廠(污水處理設施),污水管網配套齊全,生產生活各類污水必須經污水處理廠(污水處理設施)凈化處理,達標排放。
(二)農民集中居住區(汴河、周莊、梁廟)整治標準:
1、衛生環境。根據小區實際入住人口,配足保潔員,常態化保潔,房前屋后無亂堆亂放,無雜草雜物,保持整潔有序,小區內外河渠溝塘保持水體清潔,無垃圾雜物,小區內垃圾收運設施配套到位,生活垃圾日產日清并及時轉運。
2、基礎設施。小區內道路系統骨架清晰,分級明確,功能合理;綠化覆蓋率不低于30%,綠化以喬灌木為主,小區周邊廣植樹木花草,增加綠量;自來水入戶率達100%,排水管道暢通,供電、通信、有線電視等線路入戶,路燈架設要達到全覆蓋;根據小區規模,結合小區公共設施合理配建公共廁所。
3、景觀標識。有村口標識,突出村口、小區入口形象。
4、物業管理。建成小區內物業管理有物業用房,有管理制度,保證小區管理有序。
(三)亮點村莊:(侯路、陳嘴、宏偉、大胡莊、大王莊、順西、付宅)整治標準為:
1、環境凈化。(1)清理各類垃圾。全面清除道路兩側、溝渠、河塘、公共場所、庭院內外各類垃圾,村莊垃圾池、垃圾桶配備充足合理,垃圾能夠得到及時收集轉運,正常保持村莊干凈整潔。
(2)治理生活污水。生活污水實行有組織收集,無亂排現象。積極推進公廁建設,建設水沖式衛生公廁。農戶住宅統一改造衛生戶廁,實現戶戶有衛生廁所。
(3)禁止零散養殖。對村莊內畜禽散養戶進行勸導,幫其轉產,或由鄉鎮統一組織,另辟地點集中養殖。
(4)整治亂堆亂放。農戶房前屋后零散草垛集中有序埣放,雜草雜物得到全面清理,鼓勵建集中堆放草場,提高秸稈綜合利用率。
(5)整治溝塘水系。通過改造及新建等方式整理村內及周邊溝塘,做到不積污水,水體清潔,水流順暢,溝塘內種植蓮藕、水蒲等能凈化水體的植物,水塘邊可載植垂柳等景觀樹種。
2、道路硬化。環村莊有閉合道路,主、次道路硬化率達到100%,入戶道路實現左右鄰舍相連、戶路相通,主次道路安裝路燈。
3、房舍美化。拆除違章搭建及安置破敗“空心房”、廢棄旱廁和禽棚豬舍。村口建設物色村莊標識,在適宜地點建設景觀亭棚、文體設施、公共休閑廣場等。
4、村莊綠化。庭院種植花草、各類果樹或盆景等,路旁、水旁及房前屋后統一栽種梨樹、桃樹、杏樹、無花果樹等經濟林木,村莊周圍及合適區域統一栽種各類花草。
(四)其它自然村:(除上述村莊外,所有自然村莊)整治標準為:
1、垃圾清理。正常對村莊內外垃圾進行清理,確保村莊無裸露垃圾。
2、溝塘清理。清除河渠溝塘內和岸坡上的漂浮垃圾、水草、秸稈和積存垃圾。
3、雜物規整。對零星草堆、雜物進行全面清理,集中堆放;磚頭瓦礫、砂石等建筑材料碼放整齊。
4、糞坑遮蔽。全面遮蔽露天糞坑,清理、拆除簡易旱廁,無牲畜家禽養殖糞便露天排放現象。
5、道路保障。有條件的村莊修建水泥路等高標準道路,沒有條件的,就地取材對鄉間泥路進行鋪墊,方便群眾出行。
6、長效管理。每個村莊按照要求配齊保潔人員,垃圾桶、垃圾池配備充足合理。
另外,各責任單位之間道路和鎮農路辦對接,同時進行達標整治,做到:
(一)加強組織領導。各單位要高度重視環境綜合整治工作,要成立農村環境綜合整治突擊活動工作領導小組,迅速組織人員,機械深入開展整治工作,主要領導要親自掛帥,落實好整治資金,為整治工作提供保障;分管領導要一線指揮,督促推進,確保任務明確,責任落實,措施到位,行動高效。
(二)形成整治合力。本次整治活動時間緊、任務重、要求高,各鄉鎮要充分發揮村居的主體作用,發動群眾積極參與整治活動,上下聯動,形成合力,美化家園。
(三)注重長效監管。要結合本次突擊整治活動,切實建立健全農村環境保護的長效管理機制,進一步完善組織推進、整體聯動、多元投入、監督檢查和獎罰激勵機制,全面制定村規民約,并引導農民群眾自覺遵守,共同維護整潔、有序的生活環境。
二、時間安排
本次集中整治活動時間從20xx年12月7日起至20xx年2月8日結束,分四個階段:
(一)宣傳發動階段(20xx年12月7日—20xx年12月9日)
各單位要充分利用廣播、電視等媒體廣泛宣傳環境整治內容,積極發動群眾參與,全面營造濃厚的整治氛圍。
(二)集中整治階段(20xx年12月10日是—20xx年1月5日)
各單位集中人力成立專業組集中清理、整治、完善設施配套。自行地毯式、全覆蓋,不留死角。
(三)鞏固提升階段(20xx年1月6日—20xx年1月20日)
各單位對整治成果長效保持和提升。
(四)考核驗收階段(20xx年1月21日—20xx年2月2日)
縣交通局和鎮組成考核組,逐單位考核,評比、打分,排出名次,以優異成績迎接縣20xx年2月份的全縣評比驗收。
三、措施保障
1、各單位書記親自抓,村建主任具體抓,嚴格管理,使用保潔員,確保保潔員在崗時間、工作效率。
為認真貫徹省、市治太、治水會議精神,切實做好我鎮水環境綜合整治工作,進一步改善、提高全鎮水環境質量,根據縣文件精神要求,結合本鎮實際,特制定本實施方案。
一、強化組織領導。
成立鎮水環境綜合整治工作領導小組,鎮主要領導任組長,分管領導任副組長,涉及水環境管理的鎮辦所職能部門負責人為領導小組成員。領導小組下設辦公室,專門負責水環境整治工作的協調、項目推進、督查指導工作。
二、加大宣傳力度。
充分認識水環境綜合治理的重要性和緊迫性,加快水環境綜合整治直接關系到廣大群眾的切身利益,關系到全面小康社會的建設進程,關系到“生態立縣”戰略實施,關系到全鎮經濟社會事業可持續發展,意義十分重大。我鎮在加快經濟發展的同時,高度重視水環境的保護和治理工作,尤其是近年來通過采取一系列措施,有效改善了全鎮的水環境。但是在充分肯定成績的同時,要看到我鎮的水環境仍然面臨著較為嚴峻的形勢,部分地方污染問題仍較突出,境內河溝水質尚不穩定,環境基礎設施相對滯后,監管水平亟待提高,對此全鎮上下要有清醒的認識,吸取太湖藍藻事件教訓,樹立憂患意識,做到防患于未然。
三、切實做好水環境綜合整治項目的落實推進。
根據縣水環境綜合整治目標任務要求,分解落實責任,圍繞這一目標采取以下措施:
1、深入開展化工生產企業專項整治行動,對列入整改范圍內的化工生產企業,分類整治,限期治理,驗收不達標的一律依法關閉;對納入專項整治范圍內計劃年內關閉的化工生產企業,提前到2008年全部依法關閉到位(責任單位:鎮投資促進和農村經濟發展服務中心、鎮環保辦公室)。
2、規劃建設農民居住集中區生活污水集中收集,納入城鎮污水處理管網,原薛城的區域重點推廣應用凈化沼氣池、人工濕地等生活污水處理應用技術(責任單位:鎮鎮村建設管理服務中心、農業技術推廣服務中心、鎮環保辦公室)。
3、完善垃圾統一收集處理機制,抓好生活垃圾中轉站的管理(責任單位:鎮鎮村建設管理服務中心、保潔所)
4、積極推進生態縣創建,認真貫徹落實縣政府關于《縣生態縣創建實施意見》,根據《縣生態縣創建規劃》要求,編制淳溪鎮創建生態縣三年實施規劃,實施生態建設項目,創建省級生態村,申報綠色有機產品,推進生態工業項目。同時加大環境綜合整治力度,緊緊圍繞“清潔家園、清潔水源、清潔田園”,開展“強基工程”創建達標工作,使我鎮生態縣創建工作走在全縣前列(責任單位:鎮環境保護辦公室)。
5、加強畜禽養殖項目的整治,嚴格控制規模,在本鎮域范圍內沿固城湖的禁養區內禁止建設各類畜禽養殖場,原有規模較小的要切實做好畜禽糞便綜合利用,擴大有機肥料使用量,減少水產養殖飼養量。進一步強化畜禽養殖的環境監管(責任單位:鎮農業技術推廣服務中心、鎮環境保護辦公室)。
6、會同縣交通、水務部門制定官溪河綜合整治計劃,疏浚河道、護堤砌坡,減少水土流失,積極開展小流域水環境綜合整治(責任單位:鎮水利管理服務中心)。
7、堅決取締水上餐廳和船舶水產經營,協助有關部門做好水環境保護的宣傳工作,切實做好漁民思想政治工作,提高漁民保護水環境的自覺性,在漁業村拆遷安置工作基本結束后,將會同水務、工商、環保、衛生、交通、市容等單位聯合執法,按照縣統一安排,制定切實可行的整治方案,實施責任、保潔制度、減少不衛生餐飲對固城湖水體的污染(責任單位:鎮水利管理服務中心、鎮環境保護辦公室、鎮村管理服務中心)。
四、實行目標管理,嚴格獎罰考核
1、健全環境目標責任考核、問責和獎懲制度,對沒有完成環保目標責任制,造成重大污染事故的單位和個人,堅決實行評選評優環保“一票否決”,嚴重失職者將丟官“下課”(責任單位:鎮紀檢、監察室)。
2、認真做好節能減排工作,努力推動各類資源綜合利用,積極推廣清潔生產,鼓勵使用清潔能源,力爭全鎮所有重點骨干企業和成長型企業通過ISO14000環境管理體系認證(責任單位:鎮投資促進和農村經濟發展服務中心、鎮環境保護辦公室)。