城鄉醫療救助工作方案精選(九篇)

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第1篇：城鄉醫療救助工作方案范文

一、提高城鄉居民最低生活保證規范和保障水平

市市區和農墾管理區共保證城鄉低保對象分別為26150戶38064人和7649戶9015人。全年共籌集城鄉低保資金分別為11705萬元和1032萬元（其中：省下撥鄉村低保金10795萬元，截止去年末。市、區財政配套910萬元；省下撥農村低保金962萬元，地方財政配套70萬元）全年累計發放城鄉低保金分別為9079.86萬元和706.7萬元。

根據省廳要求，為進一步提高城鄉居民最低生活保證規范和保障水平。積極與財政、統計等部門協調，經認真調查，科學測算，制定提標方案，并以政府文件下發了提標通知，使我市鄉村低保標準由214元/月提高到260元/月，鄉村低保對象月人均補助水平有去年的170元提高到200元；農村低保標準由1200元/年調整到1360元/年，年人均補助水平由760元提高到880元。同時，對城鄉低保對象中的特殊困難群眾，建立了分類施?！敝贫?，納入重點保證，鄉村重點保證水平由270元/月達到389元/月，農村重點保證水平為1300元/年。

二、規范化管理得到進一步加強。

（一)全面開展了以低保評議審批制度為重點的規范化建設工作。實行責任追究制，使低保工作達到公平、公正、公開的目標。

（二)建立了城鄉低保審批備案制度。制定并下發了市城鄉低保審批備案制度》民發[2010]21號）明確了低保審批備案的原則、時間、內容、方法及備案制度監督檢點、要求。通過建立備案制度。

（三)強化對低保資金使用的監督管理。

一是科學合理分配保證資金。確保城鄉低保資金按時足額發放。

二是加強了對資金使用和管理。依照“一個必須。進一步加強對城鄉低保資金使用管理監督，組織開展自查自糾，發現問題及時糾正，確保資金平安運行。

三是年初積極配合了國家審計署對我市城鄉低保工作專項審計。

三、圓滿完成了全省統一開展的城鄉低保聯檢互查工作

依照省廳《關于在全省開展城鄉低保工作聯檢互查的通知》要求，四月七日—四月二十日。從各縣（市）區抽調人員組成檢查組，對地區二區二縣從城鄉低?；A工作、規范管理和工作效果等3個方面30個小項，進行了全面檢查。此次檢查，認真聽取各縣、區匯報、檢查文件資料、帳目、檔案、記錄、操作規程、信息系統等項工作的同時，深入到省廳隨機抽取指定的街道（鄉鎮）社區（村）對2296戶鄉村對象和134戶農村低保對象進行逐戶走訪調查，入戶率分別達到90%和89.9%圓滿地完成聯檢工作任務。同時，精心準備，完成了白城檢查組對我市城鄉低保工作的檢查迎檢工作。

四、城鄉低保對象清理核查工作效果顯著

依照全省城鄉低保對象清理核查工作會議要求，低保對象清查是今年全省民政工作的重點。市從6月開始至年底。以新的方法、新的流程對現有低保對象進行清查。此項清查，時間緊，工作量大，政策性強。工作中我市各級民政部門克服人員少、經費缺乏等困難，精心組織，加大排查工作力度，通過制定工作方案，召開動員會議，組織培訓，依照“兩級管理，三級聯審”工作模式，對所有低保對象進行了全面核查。清查工作進行了認真宣傳，目前，對低保對象登記工作已基本結束，工作進展較為順利。通過清理核查，加大了低保動態管理力度，進一步完善應保盡保，有進有出的動態長效運行機制。全市共取消城鄉低保對象6112戶7811人，新增城鄉低保對象2348戶3306人。

五、研究出臺實施方法。

以市政府文件下發了關于確定我市去年度市區及農墾管理區鄉村低收入家庭收入規范的通知》確定去年我市市區鄉村低收入家庭收入規范為500元/月，以市政府文件正式出臺了市鄉村低收入家庭認定實施細則》明確了認定的原則、范圍、認定機關、家庭收入核定、認定順序、監督管理、申請審批流程、信息對比機制建設等相關事項。同時。農墾管理區為360元/月。為我市鄉村低收入家庭認定的開展奠定了基礎。

六、創新工作機制。

對經認定后，一是醫療救助“一站式”服務全面啟動。各區均與各定點醫院簽訂協議。規定符合住院救助和門診大病救助的救助對象可直接到定點醫院救助窗口料理手續。依照相關規定及時治療和救助，實行即時結算，極大的方便了困難群眾治病，減輕了經濟負擔。

二是醫療救助規范大幅提高。今年。相繼對我市城鄉醫療救助有關政策進行了調整，下發了關于調整我市城鄉醫療救助相關政策的通知》提高了救助規范和救助比例。使住院救助年封頂線由原3000元提高到10000元。門診一般慢性病救助（原日常救助）救助規范、臨時救助救助規范、二次救助規范均在原有基礎上進行了調整，達到省廳確定的規范。

救助力度不時加大。通過完善我市城鄉醫療救助制度，進一步規范救助范圍、規范、方式、順序，實現了與鄉村居民醫療安全、新型農村新農合制度的有效銜接，有效地緩解了使困難群眾醫療難問題。去年，省財政下撥1249萬元,三是醫療救助管理規范。地方用于醫療救助鄉鎮事業費10.3萬元，直接救助21333人次,資助鄉村低保對象參保9959人，資助農村低保對象參合11374人。

第2篇：城鄉醫療救助工作方案范文

為進一步推動我市社會各項救助工作的深入開展，把黨和政府的關懷和溫暖真正送到困難群眾的手中。根據局黨組的年度工作安排，我局于今年3月10日至4月15日組織各區民政局，對城鄉低保規范化管理及各項救助金發放情況進行評估檢查?，F將檢查情況報告如下：

一、基本情況

1、年各項社會救助金下撥情況。年度，我局商市財政局下撥各區城鄉低保金4020萬元(其中城市低保金2400萬元，農村低保1620萬元)，春荒冬令救濟金310萬元(其中春荒190萬元，冬令120萬元)，城鄉醫療救助金929萬元(其中城市350萬元，農村579萬元)。年“兩節”困難群眾生活救助金828萬元。

2、成立了機構、制定了方案。為確保這次交叉檢查順利進行，我局成立領導小組，王寧局長親自擔任組長。社救科及時制定下發了《評估年城鄉低保規范化管理、檢查各項救助金及08年“兩節”救助款物發放情況工作方案》。召開了相關人員會議，對檢查工作進行認真細致的布署和準備。這次檢查共分為三個階段：第一階段為自查階段;第二階段為聯合檢查階段。在這一階段中，由市民政局牽頭，組織了省低保處，市財政局等相關部門的人員參與檢查;第三階段為分析總結歸納，制定整改措施階段。

3、采取了分組交叉檢查。這次檢查共分四組，每區為一組，每組3人。方法是交叉檢查。即秀英區檢查龍華區，美蘭區檢查瓊山區，龍華區檢查美蘭區，瓊山區檢查秀英區，檢查中以各組檢查為主，在各組檢查的同時，市民政局派人隨各區檢查組進行重點抽查。各組檢查采取了聽匯報、座談、走訪、查閱資料等等形式。重點檢查了城鄉低保;各項救助金審批發放程序;各項救助金發放手續;救助金下撥、發放數額是否相符，有無截留、隱瞞、冒領、挪用、貪污及擴大使用范圍。

4、對各類社會救助情況進行了多樣性的抽查。各檢查組以《?？谑谐青l低保規范化管理工作評估標準》為依據，通過深入、扎實、細致、有效的評估檢查，肯定了成績，查找了不足，總結了經驗教訓。這次檢查共抽查了24個的村委會、低保和各類救助對象70多戶、20個街道和居委會、低保和各類救助對象60多戶。

二、主要成績

通過檢查我們發現，在各項救助金的審核發放工作中，各區都有不少好的做法。具體歸納主要有以下幾個方面;

一是各級領導對各項社會救助工作高度重視。僅去年一年，各區區委、區政府先后召開多次會議，對事關民生的各項社會救助工作進行了部署和落實。龍華、美蘭區委、區政府每年都批撥專項資金購買慰問品給困難群眾。秀英、瓊山區委、區政府踐行“三個代表”重要思想，關注民生，重視民生，對城鄉低保、社會救助及年兩節款物發放工作高度重視，多次召開會議進行部署，明確財政、民政、鎮(街道)等各部門的具體職責。城鄉低保金基本上實現了銀行發放。各區民政局及各鎮(辦)的領導對各項民政工作也十分重視，對低保(救助)金下撥嚴格審查，一一把關，親力親為、嚴格把關，以群眾滿意為工作目標，努力做到公平公正。秀英區成立了區低保中心，有人專門負責城鄉低保及社會救助工作;鎮(街道)分別成立低保工作站，有2—3人專門負責低保工作。龍華區建立了區、鎮(辦)、村(居)委會三級領導組織體系，鎮(辦)、村(居)委會均成立低保對象審核評定小組，主要領導親自抓部署，分管領導具體抓落實，并定期召開專門會議，組織各級領導干部認真學習民政業務知識。全市所有村(居)委會配備了1名低保專管員，已形成了區、鎮(街道)、村(居)委會一體化的工作網絡，有效地保障了困難群眾的基本生活

二是嚴格規范評定程序，確保城鄉低保救助工作公平合理。從檢查情況來看到，年，全市各村(居)委會能嚴格執行《?？谑谐鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠈嵤┘殑t》和《?？谑修r村居民最低生活保障制度實施辦法》的規定，周密部署，認真落實。如城鄉低保(救助)對象的評定都經過：“個人申請，村(居)民小組評議，村(居)委會討論擬定，張榜公布征求意見”這樣的程序后，才向鎮(街道)申報。鎮(街道)對(居)村委會上報的對象入戶核查，做到“四看一聽”，(即看住房，看家庭成員衣著，看家庭擺設，看家庭膳食，聽左鄰右舍的評議后)才召開鎮委、鎮政府或街道辦領導聯席會議討論審定，再向區民政局低保中心申報。抽查的24個村委會、20個居委會都能按規定程序申報低保(救助)對象，抽查的30個城鄉低保家庭所在自然村、居委會群眾都認為救助合理合法、公平公正。

三是認真按規定發放程序辦事，各類社會救助發放手續完備。如低保(救助)金由鎮(街道)組織發放，做到五有：有名冊、有領取登記表、有救助卡、有發放責任人、有領取人簽名或蓋章。領取對象和數量在各村(居)委會張榜公布。非銀行發放者，由發放責任人按低保(救助)名冊發放，低保(救助)對象憑低保證、救助卡領取，發放人、領取人簽名蓋章。對行動不便的低保(救助)對象，由至少二名村干部送到家中。這次檢查的16個鎮、20個街道辦低保(救助)金發放手續齊全，管理都較為規范。

四是加強對各個環節的督促檢查，確保?？顚Ｓ?。對低保(救助)金的發放，市、區各級民政堅持跟蹤督查，督導按規定及時將低保(救助)金下撥到各鎮(街道)。對各鎮(街道)的發放情況，市、區各級民政深入村(居)委會入戶檢查，確保了各項社會救助金額?？顚Ｓ?，足額到位。從檢查的情況看，去年撥給各區的低保金，春荒、冬令救濟金，城鄉醫療救助金，年“兩節”困難群眾生活救助金等各項救助金，都能專款專用，沒有發現有克扣、挪用的現象。

三、存在問題

在充分肯定成績的同時，檢查中我們也發現各區在各項救助金的管理發放過程中，還不同程度地存在著一些問題，主要表現在以下三個方面：

一是對各項社會救助政策的理解認識還有偏差。在醫療救助方面，重大病救助輕小病救助，重城市醫療救助輕農村醫療救助;在五保供養方面，重集中供養輕分散供養;在臨時救助方面，重節日救助輕平時救助;在城鄉低保方面，重覆蓋面輕補差標準，重納入低保輕退出低保。上述的這些情況在各區都不同程度的存在。

二是少數單位對民生問題的重視程度還不夠。年受物價上漲因素，對低保對象的物價補貼發放存在缺金少兩現象。如瓊山區年10至12月，按規定城鎮低保對象每月應發物價補差26元，但實際只發了10元。必須特別提出的是，在城鄉低保這塊，少數單位還存在把關不嚴、責任不強、制度松散、人情大于制度的現象。在檢查中，就發現有小汽車的家庭居然也列入低保對象，這不是核算家庭收不準確的問題，當地群眾對此反映強烈。

三是少數鎮街民政干部業務能力和素質有待提高。這次交叉檢查，各項都不同程度存在城鄉低保審批表填寫和檔案管理不規范現象，特別是漏寫錯寫和字跡了潦草現象明顯。有的鎮街在發放錢物時，只簡單造冊，經領人處只有名字沒有住址，一抽問，連經辦的當事人都無從對答。有的鎮街低保對象領取低金保都有數月，但低保申請表的欄目幾處還是空的，印章都沒有加蓋。

四、改進措施

社會救助是保障民生的重要組成部分，事關民生，事關社會穩定。今年市委、市政府再次把城鄉低保納入年度為民辦實事項目，對此，我們深感使命重大、責任重大。針對這次交叉檢查所反映出的問題和存在的不足，我們進行了認真分析研究，特制訂如下改進措施。

一是要進一步加大指導和整改力度。對檢查中發現的問題積極協調并督促各區民政局一項一項地限時解決。各項對這次交叉檢查中存在的問題和不足要逐一整改，堅決糾正和改正。整改措施最遲在今年5月低完成，并將整改報告上報市局社救科，否則將予以通報批評。

二是進一步規范城鄉社會救助程序。一方面要相對簡化程序、縮短申報時限。嚴格規定的各類社會救助的初核、復核、終審和公示期限。一方面要完善公示和舉報制度，增加城鄉最低生活保障工作的透明度，切實防止不公平不公正現象，使城鄉低保工作真正做到讓群眾滿意、讓領導放心。

第3篇：城鄉醫療救助工作方案范文

一、防災減災救災體系建設

全面做好“4.20”災后恢復重建工作。加快推進“4.20”災后農房恢復重建工作進度，確保2014年底前全面完成。抓緊實施“4.20”地震災后重建防災減災專項規劃項目。

認真開展防災減災工作。推動實施“十二五”防災減災規劃項目。注重防災減災工作常態化，爭創6個“全國綜合減災示范社區”。組織開展2-3次應急指揮系統操作演練，提升應急水平。切實加強和規范救災物資儲備和管理，豐富市、縣救災物資儲備，提高使用效益。加強災情信息管理，做好災害信息員培訓。

及時有序做好自然災害救助工作。認真貫徹落實《自然災害救助條例》，推動建立市、縣兩級救災資金按比例分擔機制，進一步規范自然災害救助資金的使用和管理。修訂完善自然災害應急預案，完善救災應急工作機制。及時做好受災群眾應急救助、過渡性生活救助、冬春救助、倒損農房恢復重建等工作，確保災害發生后12小時內受災群眾得到初步救助。

二、社會救助體系建設

規范低保管理工作。深入貫徹國務院、省政府關于進一步加強最低生活保障工作的實施意見。推進城鄉居民家庭經濟狀況核對機制和機構建設，全面開展城市低收入家庭經濟狀況核對工作。強化社會救助監督檢查，建立和完善社會救助經辦人員和村（居）民委員會干部近親屬享受社會救助備案制度、社會救助責任追究制度。提高城鄉最低生活保障標準，全市城市低保累計月人均補助水平不低于220元，農村低保累計月人均補助水平不低于110元。推動建立臨時生活救助基金。

提高城鄉醫療救助水平。繼續全面推進重特大疾病醫療救助工作，擴大救助病種和救助范圍。完善城鄉醫療救助“一站式”即時結算服務，優化醫療救助管理服務流程，推行信息化管理手段。資助城鄉低保對象、農村五保對象參保參合率達到100%，救助對象政策范圍內住院自付費用救助比例不低于60%。繼續做好14周歲以下先心病兒童救助工作。

做好農村五保供養工作。開展農村敬老院標準化建設試點工作，建立完善敬老院管理標準體系。維修改造敬老院床位2129張。農村五保供養標準在2013年基礎上每人每月增加10元，農村五保對象集中供養率保持90%，床位利用率達到95%以上。

三、社會福利和慈善體系建設

深化社會養老服務體系建設。督促抓好市第二福利院等項目建設，新建城鄉社區日間照料中心59個，積極鼓勵民間資金興辦養老服務機構，改造和新增各類養老機構床位4270張。加大省、市級養老服務示范社區創建力度，健全長效運行機制。積極推進養老服務信息管理平臺建設，探索建立居家養老服務補貼制度，通過政府購買服務為4.35萬名困難家庭的失能老人和高齡老人提供居家養老服務支持。健全以五保供養、互助養老為主的農村養老服務網絡。開展公辦養老機構改革試點工作，探索試行公建民營、投資換經營等運行模式，解決公辦養老機構人員編制不足、資金再投入難、床位利用率不高等問題。探索建立養老服務業協作與對口支援機制。

完善社會福利制度。建立健全困境兒童分類保障制度。加強孤兒權益維護，實現市、縣兩級兒童福利服務指導中心全覆蓋，落實城鄉社區（村）兒童福利督導制度。積極爭取全國“藍天計劃”二期項目。拓展殘疾人社會福利，加強福利企業資格認定和管理。切實加強福利彩票發行，全年發行2.5億元以上。

加強社會慈善體系建設。繼續組織實施好輪值會長制度。積極爭取中華慈善總會、省慈善總會對的支持。做好中華慈善總會、省慈善總會捐建的災后重建項目的落實和監督管理。積極推薦項目參加省政府“巴蜀慈善獎”評選表彰活動。推動勸募設立慈善專項救助基金。

四、優撫安置雙擁工作

全面做好優撫工作。加強優撫資金管理，完善重點優撫對象撫恤補助標準自然增長機制。全面推進優撫對象醫療保障“一站式”結算服務。加強優撫事業單位建設。全面完成零散烈士紀念設施搶救保護任務。做好傷殘和死亡撫恤工作，開展對烈士遺屬撫恤優待政策貫徹落實督促檢查。

深入推進退役士兵安置改革和軍休管理。做好退役士兵接收安置工作，貫徹落實退役士兵安置政策，退役士兵安置率達100%。推動出臺自主就業退役士兵扶持就業創業措施辦法。完成傷病殘退役士兵移交安置任務。做好軍休服務管理工作，完成軍休干部和無軍籍職工接收安置任務，全面落實安置政策和政治、生活待遇。推行新型服務管理信息系統，加強軍休文化建設。

扎實做好雙擁創建工作。認真做好第十屆省級雙擁模范（先進）城（縣、區）創建、申報、迎檢工作。做好新一輪全國雙擁模范縣城創建啟動工作。大力推進雙擁文化建設和社會化擁軍。

五、基層政權、社區建設和區劃地名工作

強力推進城鄉社區建設。出臺加強城鄉社區建設和創新管理服務實施意見。繼續實施社區服務體系建設“十二五”規劃，社區綜合服務設施覆蓋率達到87%。指導各地開展農村社區規范化建設。指導各地開展全國和諧社區建設示范單位、全國農村社區建設示范單位等創建活動。完善社區公共服務準入制度和指導性目錄，開展社區公共服務綜合信息平臺建設試點工作。加強社區工作隊伍建設。

繼續深化基層群眾自治工作。做好第九屆村（居）委會換屆選舉的后續管理，著力做好新任村（居）干部培訓、換屆選舉等工作。完善村（居）務監督委員會運行機制，落實村（居）監督委員會審議村（居）務公開制度，建立村（居）務公開和村（居）務監督工作檔案管理制度。深化農村（社區）黨風廉政建設，指導各地加強村（社區）廉政文化陣地建設。

積極做好區劃地名工作。加強行政區劃調整組織實施和社會穩定風險評估，積極穩妥地做好撤鄉設鎮等行政區劃調整的指導和審核報批工作。強化地名命名更名管理，完善地名標志設置，健全地名規范化、標準化工作機制。推薦上報全國地名公共服務示范市（區、縣），做好第二次全國地名普查準備工作。加強行政區域界線管理，完成11條縣級界線聯檢和平安邊界創建工作。

六、專項社會事務管理工作

做好殯葬管理工作。認真貫徹落實中辦、國辦印發《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》。不斷深化殯葬改革，力爭全市火化率繼續保持全省領先。加大惠民殯葬力度，擴大城鄉困難群眾基本喪葬費免除范圍，開展青神縣、丹棱縣全民惠民殯葬試點。推進殯葬服務單位信息化、標準化、人文化建設。實施殯葬遂心工程，規范殯葬服務行為。加強公墓規范化管理，積極推進公益性墓地建設，有效整治超標準大墓修建、散埋亂葬等違規行為。開展好2014年殯葬改革宣傳年活動，加強殯葬政策宣傳和輿論引導。

加強流浪乞討人員救助管理。繼續開展全國救助管理機構等級評定和“省救助管理文明單位”創建活動，全面提升救助管理工作軟硬件設施水平。在全市推廣仁壽縣未成年人社會保護工作機制，加強和改進以流浪未成年人救助保護為重點的救助管理工作。建立完善“四級救助服務網絡”，促進社會力量參與救助服務，逐步實現救助網絡全覆蓋。加強救助管理機構能力建設。

提升婚姻收養工作水平。加強婚姻登記服務場所軟硬件建設，積極爭創國家級婚姻登記機關。創新開展結婚頒證儀式，加強婚姻調解，促進和諧婚姻家庭建設?；橐龅怯浐细衤蔬_100%。依法辦理收養登記，抓好涉外送養工作，收養登記合格率達100%。

七、社會組織管理工作

推進社會組織登記制度改革。正確引導社會組織發展，健全完善四類社會組織直接登記管理的相關制度。取消全市性社會團體分支機構、代表機構的設立、變更、注銷登記。推進行業協會商會脫鉤，推動制定我市行業協會商會脫鉤工作方案和配套政策，建立健全脫鉤工作機制。開展行業協會商會脫鉤試點工作。

加強社會組織工作監管。完善社會組織管理制度，進一步健全完善社會組織監督管理體系。做好社會組織年檢工作。分期分類對全市社會組織進行評估。強化社會組織自律誠信機制和失信懲戒機制，不斷豐富社會組織管理服務手段。積極做好2014年中央財政支持社會組織參與社會服務項目的申報工作。

八、老齡工作

繼續組織實施《市“十二五”老齡事業發展規劃》。進一步貫徹落實新的《老年人權益保障法》，落實全市高齡補貼自然增長制度及各項優待政策，切實維護老年人合法權益。抓好第四輪敬老模范縣（區）、敬老模范鄉鎮創建工作。加強老年組織建設和管理，進一步規范鄉、鎮、村、社區老年人協會，完善各項規章制度。做好敬老月尊老、敬老、助老宣傳教育活動。

九、維穩工作

嚴格落實民政維穩“一崗雙責”職責，開展領導干部定期接訪、主動約訪和包案下訪工作。著力加強民政問題源頭治理，抓好矛盾糾紛排查化解，解決民政突出問題。加強民政隊伍建設，充實和加強基層工作力量。扎實做好涉軍維穩工作，實現“零進京、零聚集、零到省、不出事”目標。

十、綜合能力建設

加強民政法制化、信息化建設。加強民政依法行政工作，做好行政復議和行政應訴，規范行政執法和審批，配合做好行政審批制度改革工作。統籌推進民政信息平臺建設和市、區縣民政門戶網站建設，做好信息公開，提升民政工作管理和服務效能。

夯實民政基層基礎。2014年為民政基層基礎提高年，強力推進全市民政規劃的有效實施，不斷完善民政公共服務基礎設施。抓好陣地建設，確保鄉鎮民政辦和服務窗口辦公設施設備齊全。加強民政事業單位的建設管理。強化基層民政干部隊伍建設，落實與工作相適應的專職民政干部，保持民政干部隊伍的相對穩定。探索建立一村（居）一名民政助理員制度。加強民政標準化、規范化建設，不斷修訂完善《民政工作規范》和機關內部各項管理制度，確保各項民政工作實現標準化管理，規范化運作。完成《民政志》的編纂工作。

第4篇：城鄉醫療救助工作方案范文

 

根據《實施〈珠三角洲地區改革發展規劃綱要〉實現“九年大跨越”工作方案》要求，結合民政工作實際，現將我局開展情況總結如下。

一、完成情況

（一）加強和創新社會管理

1、社會組織的培育和發展方面。一是加強對社會組織的培育發展和監督管理，截止2016年12月底，全縣共有法人登記的社會組織152家，其中社會團體109家，民辦非企業單位43家；已進行備案登記的社會團體176家；二是大力推進社會組織等級評估工作。印發了《**縣民政局關于開展2016年全縣性社會組織評估工作的通知》，并成立了**縣社會組織評估委員會，全縣獲得4A級的社會組織有一家，3A級的有兩家。三是大力推進政府向社會組織購買服務制度，推動社會組織承接政府職能轉移。目前，我縣已經實施困難空巢老人、低保失能老人由政府向社會購買服務形式，同時有**縣龍和社會工作服務中心、惠州市孝仁社會工作服務中心、惠州市陽光社會工作服務中心等社工機構分別進駐龍城街道城郊村、林村和平陵鎮平陵社區部分社會組織以委托、購買服務等各種方式承接了一些政府部門職能和事項。

2、推進基層社會管理體制改革方面。一是推進農村公共服務站工程建設。截止至2016年12月，全縣156個行政村、23個社區基層公共服務站均已完成建設。二是繼續推進“社區約請政府部門現場辦公”制度。截止至2016年12月全縣共開展16場社區（村委）約請縣直單位現場辦公，進一步加強和改進我縣社區（村委）建設工作，轉變機關工作作風，提高辦事效率，形成解決問題“直通快辦”機制，更好地為社區居民及時解決問題、有效化解矛盾、促進社會和諧。

3、社工人才隊伍進一步壯大。截止至2016年12月，全縣累計考試通過審核取得證書的共有353人，完成市委本年度考核我縣的社工人才指標任務的185%。

（二）著力健全就業和社會保障體系

1、社會救助方面。一是加強自然災害救助體系建設。制定了《**縣自然災害救助應急預案》，健全應對自然災害救助體系和運行機制，規范應急救助行為，提高應急救助能力。目前我縣有避災場所168個，縣級救災物資儲備倉庫一間，面積約150平方米，現儲備有：應急包200個、帳篷100頂、折疊床100床、手電筒68支、棉被35床、毛巾被1500張、草席500張、棉衣70件、衣服200件、羊毛上衣1600件。二是啟動縣救災儲備倉庫建設和縣救災避護中心?？h救災儲備倉庫選址在縣民政社會福利院旁，占地面積約1000平方米，建設一棟二層總建筑面積605平方米，功能齊全和附屬設施完善的縣級救災物資儲備倉庫，目前已竣工。救災物資儲備倉庫(新庫)啟用后，庫容比原臨時倉庫面積大幅增加儲備物資將比原來增加5倍?？h救災避護中心選址在縣救助管理站右側的空地上新建一棟框架結構二層占地面積130平方米，建筑面積286.57平方米的功能齊全和附屬設施完善的救災避護中心，現已完成主體工程建設。三是從2016年1月起低保標準從每人每月550元提高到610元；四是建立健全低保醫療救助金管理制度。出臺了《**縣城鄉困難居民醫療救助實施細則》，細則中明確了救助對象范圍、救助標準和確定定點醫院。其中，農村五保、城鎮“三無”人員的基本醫療保險政策范內醫療費用的自付部份實行全額救助，城鄉低保對象基本醫療救助的比例達70%。

2、社會福利體系建設。一是提高農村五保供養標準。從2016年1月份起農村五保供養標準從原來每人每月900元提高至每人每月1020元；二是落實老年優待和老齡津貼政策。截止至2016年12月，我縣共有4800人辦理了《惠州市老年人優待證》，老年人可憑《優待證》享受免費乘坐縣城內公共汽車和瀏覽公園、風景區、旅游景區(點)等惠老政策。逐步提高80周歲以上老年人政府補貼。從2012年9月份起，提高80周歲以上老年人政府補貼，80－89周歲老年人100元；90－99周歲老年人200元；100周歲以上老年人500元；三是健全完善社會養老服務體系，首期投入近160萬元完成首期3層框架主體工程建設，建成床位總數100個。二期已正式動工，截止12月底共投入700多萬元。建設2家社區、村級居家養老機構；四是福利院建院共投入資金120萬元，建筑面積800平方米，累計收養社會棄嬰（童）28人，目前收養孤殘兒童、棄嬰10人。從2016年1月份起，機構供養和散居孤兒從原來每人每月1290元統一提高至每人每月1390元。

三、存在問題

1、社會組織功能不夠完善，能承接政府職能下放的社會組織寥寥無幾。

2、五保戶集中供養率要進一步提高。我縣鄉鎮敬老院改擴建工作已基本完成，但敬老院的設施不夠完善，入住率較低。

3、養老體系建設不盡人意，沒有一間民營養老機構，居家養老機構廖廖無幾。

四、下一步工作計劃

（一）全面擴大評估范圍，鼓勵符合評估條件的社會組織積極參加等級評估，加強等級評估結果的管理；爭取縣政府、財政部門的支持，落實社會組織等級評估和扶持資金，并納入縣財政預算。

（二）進一步完善社會救助體系和社會福利體系建設。堅持把保障和改善民生作為第一要務，進一步健全完善社會救助體系，切實加強救助工作規范化管理，不斷提高保障能力和救助水平。進一步加大公共財政對社會養老服務場所建設的投入力度，通過積極爭取政府投入、激勵社會投入、發動慈善捐助等各種渠道來加強對養老服務中心建設資金保障，確保在2016年6月底前建成。

（三）進一步加大宣傳民辦養老事業發展各項優惠政策，引導民營企業家積極參與養老事業發展，爭取2018年底在**縣建成一家民辦養老機構。

 

第5篇：城鄉醫療救助工作方案范文

總體思路：以服務大局為根本，以惠民生、促改革、強服務、夯基礎為基本思路，重點推進社會救助規范化、養老事業健全化、救災體系全面化，為全面建成小康社會創造有利條件與有效平臺。

在“四個全面”戰略和經濟發展新常態背景下，社會各界將更加關注社會建設和民生保障?！笆濉泵裾聵I發展要積極適應經濟發展新常態，以邁上新臺階為目標，扎實推進“兩個率先”，將民政事業放入“建設宜商宜業宜居的新__”大局中考量。

1、完善城鄉居民最低生活保障制度。全面落實《城市居民最低生活保障條例》和《社會救助暫行辦法》和《__省社會救助辦法》，嚴格按照《__省居民最低生活保障工作規程》，建立和完善低保家庭申報聽證和收入核查辦法，規范申請、審批程序，科學制定保障標準，適時提高保障水平，做到應保盡保，分類施保，堅持“一戶一檔”和動態管理。落實保障資金自然增長機制，按照市委辦、市政府辦關于印發《__市新型城鎮化與城鄉發展一體化工作方案》（__辦發〔2014〕124號）的通知要求，到2020年城鄉低保將實現一體化。完善低保信息系統管理，完善低保對象在住房、醫療、教育、司法、就業、養老保險等方面的社會救助配套政策，從根本上解決低保家庭的生活保障問題。

2、鞏固和完善農村五保供養制度。繼續落實好《農村五保供養工作條例》，根據全區經濟發展水平，適時調整提高供養標準，做到按標施保、應保盡保。力爭到2015年末，人均年供養標準達到4000元以上。鞏固五保供養成果，多方籌集資金，新建、改擴建21所農村敬老院，力爭五保對象集中入院供養率率達到75 %以上。廣泛開展社會化養老服務示范創建活動，力爭到“十三五”末，建成省級養老服務示范機構4個，省級文明敬老院6個，市級三星級敬老院10個。

3、完善社會救助制度?！笆濉逼陂g，全面建立以城鄉低保、醫療救助、臨時救助為主要內容，住房、教育、司法等專項救助相銜接配套的城鄉社會救助體系，進一步健全完善“政府主導、部門協作、村組（社區）配合、公眾參與、社會監督”的社會救助工作機制，全面提高城鄉貧困人口的社會保障水平。

1、加強災害信息管理能力建設。開展區域內各類自然災害風險和減災能力調查，建立完善自然災害風險隱患數據庫。細化災情統計標準，完善自然災害災情統計制度。健全災情信息快報、核報工作機制。在減災委綜合協調下，建立完善災害信息溝通、會商、通報制度和災害信息的分析、處理機制，建立災害信息共享及平臺，加強對災情信息的收集、匯總、分析、處理和應用，為防災減災工作提供決策服務，提高綜合減災能力。在全區范圍內建立一支具有較高素質的災害信息員隊伍，有效發揮災害信息員在傳遞信息、組織群眾等方面的作用。

2、加強救災應急救援體系建設。建立依托公安、消防為基礎的應急救援體系，災民生活救助快速有效，倒房重建補助標準逐步提高，冬春災區群眾基本生活得到妥善安排，社會動員能力明顯提高。到2020年，災害發生12小時之內確保災民有飯吃、有衣穿、有水喝、有臨時住所、有病能得到及時醫治，應急救援體系及時響應、救助有力，當年需恢復災民倒房重建率達100%。

3、加強綜合減災示范社區建設。加強城鄉社區減災能力建設。推進基層減災工作，開展綜合減災示范社區創建活動，組織社區居民、企業積極參與防災減災活動，完成20個創建綜合減災示范社區創建工作，80%以上居民了解掌握災害應急避險、自救互救的基本知識和技能，災害信息傳播覆蓋面達到應接受信息人群的95%以上。進一步修定城鄉社區災害應急預案，組織社區居民積極參與減災活動和預案演練；不斷完善城鄉社區減災基礎設施，結合廣場、公園、學校、

體育場等公共設施，建設一批布局合理、設施完備、功能齊全的轉移安置群眾的應急避難場所。加強城鄉社區居民家庭防災減災準備，建立應急狀態下社區弱勢群體保護機制。全面提高城鄉社區綜合防御災害的能力。4、加強減災科普宣傳教育建設。建立政府職能部門、新聞媒體和社會組織協作開展減災宣傳教育的機制，普及防災減災科學知識，提高全民防災意識。優化電視、廣播、報刊、電話、互聯網等傳媒在災害信息的傳播、防災減災科普知識的宣傳教育的作用。設置氣象、地震、地質災害等科普基地。將減災知識普及納入學校教育內容，開展減災普及教育。充分利用“國際減災日”和“全國防災減災日”宣傳，推動減災防災宣傳進農村、進社區、進機關、進學校、進企業，營造全社會共同關心參與防災減災的濃厚氛圍。

5、加強防災減災社會參與能力建設。繼續完善農業保險體系，全區農業主導產業保險實現全覆蓋。繼續擴大，并鞏固政策性農村住房保險覆蓋面，確保參保率達到99%以上。提倡和鼓勵單位、個人積極參加財產保險和人身保險。建立完善社會動員機制，充分發揮群眾團體、紅十字會、社會組織、基層自治組織和公民在災害防御、緊急救援、救災捐贈、醫療救助、衛生防疫、恢復重建、災后心理支持等方面的作用。

6、加強救災物資儲備庫建設。計劃建設一個建筑面積不低于1000平方米的區級救災物資儲備庫，完善救災物資儲備制度，適量儲備救災物資，保證災害應急工作的需要。同時積極探索建立協議儲備等救災物資儲備方式。

7、規范救災資金使用，加強減災救災資金投入。督促鄉鎮認真貫徹落實《__省自然災害生活救助資金管理暫行辦法》（__財社〔2011〕48號）要求，建立區、鄉自然災害救助經費分擔機制，拓寬救災資金籌集渠道，提升救災資金使用效率。

1、兒童福利。進一步完善孤兒養育標準增長機制。鼓勵公民收養，推進家庭寄養，加強親屬監護，提倡社會助養，促進孤殘兒童回歸家庭和社會。完善困境兒童分類保障制度，加大有效投入，形成與我區經濟社會發展水平相適應的困境兒童分類保障體系，使困境兒童的生活保障更加有力，醫療康復保障更加健全，教育保障政策更加完善，監督保護制度更加科學。整合各類優勢資源，加強兒童福利機構規范化建設，建立有專人負責的區、鄉（鎮）、村（居）三級兒童福利指導中心或兒童福利指導站，構建困境兒童保障“一門受理、協同辦理”的服務平臺。積極開展困境兒童福利服務工作。強化社區兒童福利服務指導和組織功能，為有需求的困境兒童及其家庭提供臨時照料、教育輔導、心理疏導、監護指導、政策咨詢、履職能力培訓等服務。積極探索以政府購買服務的方式支持社會力量參與困境兒童保障服務工作。

2、殘疾人福利。認真落實福利企業減免稅等扶持政策，大力扶持福利企業健康發展，全面落實相關政策，切實保護好殘疾職工的合法權益。拓展福利企業興辦渠道，鼓勵支持各種社會資本興辦福利企業，研究對殘疾人集中就業的福利企業扶持政策，支持興辦小微型福利企業，多種渠道擴大殘疾人就業。

3、完善養老服務業發展政策體系。落實養老服務設施建設用地；要將各類養老服務設施建設用地利用總體規劃和年度用地計劃,按照到2020年養老床位占老年人口總數40的目標，留足養老服務設施建設用地；加大養老服務業資金投入。要將福彩公益金留成部分的50%以上用于發展養老服務業。

4、加強養老機構建設。建立養老機構日常運營補貼機制；建立養老服務護理人員補助制度；推進公辦養老機構民營化改革。

（四）加強雙擁優撫安置體系建設。全面落實優撫對象各項優待撫恤政策，深化退役士兵安置改革，推進軍休管理和服務創新，建立與全區經濟社會發展水平相適應的雙擁優撫安置體系。

1、深入開展雙擁創建工作。鞏固雙擁創建成果，2017年，力爭再創省級雙擁模范區“五連冠”。

2、全面落實優撫政策。認真貫徹落實《軍人撫恤優待條例》以及與之相配套的各項優撫政策，進一步健全和完善優撫對象定期撫恤補助標準自然增長機制，及時調整優撫對象定期撫恤補助標準，確保其生活水平逐步提高。建立健全優撫對象醫療保障體系，落實優撫對象醫療減免政策，推行優撫對象醫療費“一站式”即時結算服務，提高優撫對象的醫療保障水平。加快劉老莊八十二烈士陵園的改擴建，計劃再投入1700萬元，實施陵園景觀及綠化提升工程，將陵園打造成__北一流褒烈育人基地。

3、深化退役士兵安置改革。全面實行的城鄉一體化安置政策。及時足額發放一次性經濟補助，確保自主就業退役士兵安置率繼續保持在100％。嚴格按照《兵役法》和《退役士兵安置條例》及省市有關安置法規政策繼續做好轉業士官崗位安置工作，確保安置率100%。積極動員符合參訓條件的退役士兵參加政府組織的免費職業技能培訓，在保持十二五期間平均95%的參訓率基礎上有突破，爭取達到95%以上的參訓率，并做好相關服務工作。嚴格落實上級有關復退軍人問題的指示精神，以穩定為目標，扎實做好各項穩控工作，把各種矛盾問題化解在萌芽狀態，保持我區涉軍群體的總體平穩。

（五）加強社會事務管理體系建設。切實加強基層自治組織建設，大力培育發展各類社會組織，建立政府行政管理與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調節力量互動的社會事務管理體系。

1、進一步深化基層民主自治。依法組織好城市第六、第七屆社區居委會和農村第十一、第十二屆村民委員會換屆選舉。進一步完善以民主議事和民主決策為基礎的基層協商民主制度，不斷增強基層民

主自治的透明度，強化村（居）民的主體地位。進一步轉變基層政府行政職能，全面推進“政社互動”，進一步完善社區、社會組織、社工“三社聯動”機制，加大培育社區社會組織力度，增強其承接社區各項事務的能力。健全村黨支部領導的充滿活力的村民自治機制，城鄉社區依法自治率均確保100%。2、完善社區服務體系。健全以民生幸福為主要內容的社區公共服務體系，以居民互助為主要形式的社區志愿服務體系，以滿足居民多種需求為主要目標的社區社會化服務體系，努力構建主體多元、內容豐富、形式多樣的社區服務新機制。進一步加強社區網格化管理，做到細化、精化，更好地為居民提供全方位的社區服務。充分發揮城鄉社區在社會建設、社會治理和社會服務中的作用。加大社區社會組織培育力度，提升社區社會組織承接各項社會事務的能力。加強社區志愿者隊伍建設，到2020年底，注冊社區志愿者人數占居民人口18%。居民群眾對社區服務的滿意率達到95%以上。增強社區居民參與社區建設的意識，提高社區居民對社區的認同感和歸屬感。

3、加大社區綜合服務中心標準化建設力度。全面提升區、鄉鎮、社區三級社區綜合服務平臺建設，到2020年底，三級社區綜合服務平臺功能完善率達到80%。普遍建立綜合服務大廳，實現“一門式受理、一站式服務”，為廣大城鄉居民提供更加方便快捷的社區服務。進一步完善城鄉社區經費保障機制，將城鄉社區工作經費、人員報酬、服務設施和社區信息化建設等項經費納入地方財政預算。積極爭取駐區單位和社會各界對社區建設的支持，逐步形成城鄉社區建設多元化投入格局。進一步改善城鄉社區辦公條件，確保每個村居辦公經費每年平均不低于10萬元。

4、加大社會組織扶持發展力度。深化社會組織登記制度改革，重點推動公益慈善類、行業協會商會類、科技類和城鄉社區服務類社會組織較快發展，到“十三五”末，全區登記社會組織力爭達到每萬人8個以上。設立社會組織扶持發展專項資金，建立財政扶持社會組織發展機制，為社會組織扶持發展提供資金保障。建立政府向社會組織轉移職能、購買服務機制。編制年度《政府向社會轉移職能事項目錄》和《政府購買公共服務目錄》，將政府部門可由社會組織承擔的事務性管理工作、適合由社會組織提供的公共服務事項，通過公開招標、競爭性談判、定向委托等方式轉移給評估等級高、服務能力強的社會組織。不斷創新社會組織公益創投支持機制，重點圍繞養老服務、心理慰藉服務、助殘服務、兒童青少年服務、救助幫困服務及其他公益服務，支持社會組織策劃設計、組織實施與此相關的公益創投項目，培育一批深受群眾歡迎的優質公益項目品牌。

5、健全社會組織監督管理機制。提升社會組織依法自治能力。健全以章程為核心的社會組織法人治理結構，落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督各項制度，強化監事會職能，發揮好監事會作用，形成權責明確、運轉協調、制衡有效的機制。健全以《民間非營利組織會計制度》為重點的社會組織財務管理制度，規范財務會計行為，提高財務管理水平。加強社會組織等級評估工作，采取購買服務方式，對社會組織業務開展、工作成效、財務狀況、誠信自律等進行第三方評估。到“十三五”末60%以上社會組織獲得等級評估。發揮等級評估的導向作用，將社會組織的評估等級作為政府向其轉移職能和購買服務的重要依據。建立完善社會組織監管機制。建立政府監管和社會組織自律相結合的監管體系，完善民政、經信、財政、稅務、審計、物價、市場監督管理、公安、司法等部門分工協作的聯動工作機制。將社會組織納入社會誠信管理體系，建立社會組織及其負責人的誠信檔案，實施社會組織誠信公示和黑名單等制度。及時發現并依法查處社會組織違法違規行為和非法社會組織。健全社會組織信息披露機制。完善社會組織公共信息披露平臺，及時披露社會組織重要信息，推進社會組織陽光運作、社務公開。完善社會公眾投訴舉報機制，暢通媒體和社會公眾監督社會組織的渠道。

第6篇：城鄉醫療救助工作方案范文

一、指導思想

以科學發展觀為指導，本著對人民群眾身體健康和生命安全高度負責的態度，迅速落實綜合防控措施，有效預防、控制和撲滅狂犬病疫情，為全縣經濟發展和社會和諧穩定提供有力保障。

二、目標任務

通過落實各項防控措施，提高犬類的管理登記及免疫率，增強群眾的科學養犬意識和對狂犬病的防控意識，有效遏制狂犬病在我縣的擴散和蔓延，保障全縣人民群眾的身體健康和生命安全。具體是：

（一）公安部門對群眾所養犬只登記注冊率達100%；

（二）畜牧部門對登記注冊犬類的狂犬病疫苗強制免疫率達100%；

（三）犬只接種后免疫證發放率達100%；

（四）病犬、流浪犬撲殺率達100%；

（五）養犬戶對犬類全部實行拴養或圈養，群眾對狂犬病防控知識宣傳知曉率達90%以上；

（六）被犬咬傷的人員應及時到縣鎮各級醫療機構狂犬病救治門診處理傷口，傷口正確處理率達100%，人用狂犬疫苗接種率達100%，人用狂犬疫苗免疫效果檢測率達100%；

（七）全縣力爭不再發生人狂犬病新增病例。

三、組織領導及職責分工

（一）組織領導

為了加強對狂犬病防控工作的組織領導，縣政府成立狂犬病疫病防控應急處置工作領導小組，人員組成如下：

組長：縣政府副縣長

副組長：縣公安局政委

成員：縣政府應急辦主任

縣政府機關黨委副書記

縣政府督查室副主任

縣監察局局長

縣公安局副局長

縣衛生局局長

縣農業局局長

縣財政局局長

縣工商局局長

縣住建局局長

縣食監局局長

縣民政局局長

縣文廣局局長

縣畜牧中心主任

縣疾控中心主任

各鎮鎮長

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣畜牧中心，辦公室主任由縣畜牧中心主任同志兼任，具體負責狂犬病防控工作的組織協調、檢查指導和督促落實等工作。同時，領導小組下設五個工作組，具體開展狂犬病疫病防控及應急處置。

1、現場處理組

組長：

副組長：

成員：由縣應急辦、公安局、民政局、衛生局、工商局、畜牧中心等部門和疫區所在鎮政府相關人員組成。

職責：負責狂犬病死亡病人的尸體火化、醫療救助，疫點、疫區、受威脅區的劃定，疫區犬只撲殺，無害化處理和疫點消毒，受威脅區犬類緊急免疫注射，封鎖令的和疫情預警、變更和解除。

2、醫療救治組

組長：

副組長:

成員：由縣衛生局、疾控中心和各級醫療機構抽調醫療救治專家組成。

職責：負責疑難狂犬病病例會診，指導醫療救治；分析防治形勢，及時提出醫療救治意見或建議；負責醫療救治的督導。

3、流行病學調查組

組長：

副組長：

成員：由衛生局、畜牧中心、疾控中心和縣醫院抽調流行病學專家組成。

職責：對狂犬病疫情的確定及采取相應措施提出建議；對狂犬病應急防控及準備工作提出建議；參與制訂、修訂應急預案和技術方案，參與并指導疫情個案的流行病學調查；對狂犬病應急處理進行技術指導；對疫情應急響應的啟動、終止及后期評估提出意見。

4、防控監督組

組長：

副組長：

成員：由縣衛生局、公安局、文廣局、畜牧中心、疾控中心等部門抽調人員組成。

職責：負責防控工作的組織實施，防控技術文件的組織擬定，指導狂犬病防控措施的落實；負責組建和培訓防控技術隊伍，開展狂犬病知識宣傳等工作。

5、督導檢查組

組長：

副組長：

成員：由縣政府督查室、監察局、衛生局、公安局、畜牧中心、疾控中心等部門抽調人員組成。

職責：負責全縣狂犬病防控各項工作落實情況的督查，對違紀違規及工作滯后的單位和個人進行責任追究。

（二）部門職責分工

縣畜牧中心：負責獸用狂犬病疫苗的供應及疫苗血清學、安全性檢測，對城鄉犬只進行預防注射，發放《免疫證》；負責犬及其產品的檢疫和管理；負責家畜狂犬病疫情統計、監測、犬傷家畜登記報告，開展動物帶病毒情況調查研究；對捕殺的犬類及患狂犬病死亡動物尸體進行無害化處理；具體確定疫點、疫區、受威脅區范圍。

縣衛生局：負責組織全縣各醫療衛生單位開展狂犬病的預防控制、醫療救治和死亡病例尸體的衛生處置技術指導及相關防治知識的宣傳等工作。

縣公安局：負責全縣飼養犬類的審批、登記和管理，處理違章養犬；負責組織撲殺疫點、疫區內所有犬只及疫區外所有患病犬只、帶病毒犬只及進入公共場所的流浪犬；處理犬只危害公共衛生安全和擾亂他人正常生活的案件，阻礙狂犬病防控工作人員依法執行公務的案件；負責狂犬病病人的強制隔離治療和死亡后尸體強制火化，并維護收治狂犬病病人醫療機構的正常工作秩序。

縣疾控中心：負責人用狂犬病疫苗的供應和免疫注射；負責人間狂犬病疫情的監測、評估和流行病學調查，向縣政府提出防控建議；組織采集病人血清報送上級疾病預防控制機構進行診斷；監督、指導基層醫療衛生單位對疫點、疫區內污染物及其場所實施消毒和無害化處理，培訓、指導基層防疫人員，參與對疫點、疫區周圍群眾的宣傳工作。

縣工商局：負責稽查、取締、關閉疫區及城鎮非指定范圍內的犬、貓等動物交易市場，嚴防病死、不明原因死亡及強制捕殺的犬尸及其產品流入市場，協助畜牧、衛生部門對農貿市場出售的犬類及其產品進行檢疫和衛生監督。

縣民政局：負責縣境內被流浪犬咬傷的狂犬病病人的醫療救助；協助鎮人民政府做好流浪犬咬傷和狂犬病患者及其死亡的善后救助工作。

縣文廣局：負責做好狂犬病預防控制法律法規及防治知識的宣傳工作。

縣食監局：負責人用狂犬病疫苗和抗病毒血清的質量、使用及監管。

縣住建局:負責查處養犬破壞市容環境衛生的行為，禁止攜帶各類犬只進入公共活動場所、城區主要交通干道，協助公安機關查處違規養犬等行為。

縣財政局：負責全縣狂犬病防控經費和醫療救助經費的預算落實。

各級各類醫療機構：負責狂犬病病人的醫療救治和疫情報告工作；負責向縣狂犬病疫病防控應急處置工作領導小組辦公室報告在床狂犬病病人病情和治療情況。

各鎮政府：按照“屬地管理”的原則，負責轄區內狂犬病防控工作。在有關部門的指導下，宣傳狂犬病防控知識，組織實施狂犬病強制免疫工作，組織撲殺病犬、流浪犬。

四、疫情處置

（一）疫點：以謝灣鎮楊底村五組、保安鎮東灣村一組為狂犬病疫點，對疫點采取“滅、免”緊急防控措施。即：對發病死亡的人或動物及其污染場地進行徹底消毒；對疫點內所有的犬類進行強制撲殺并作無害化處理；對疫點內所有人群進行緊急預防接種并加強監測；疫點一年內嚴禁養犬。

（二）疫區：以上述疫點為中心，方圓3公里范圍內劃定為疫區，對疫區采取“滅、免”緊急防控措施。即：對疫區內所有的犬類進行強制撲殺并作無害化處理；對疫區內與病死的人畜有密切接觸的高危人群進行緊急預防接種并加強監測。

（三）受威脅區：以上述疫區為界線，向外延伸5公里范圍內劃定為受威脅區，對受威脅區采取“免、管、滅”緊急防控措施。即：對受威脅區內所有家養犬類實行緊急強制免疫并規范拴養或圈養；對受威脅區內病犬、無主流浪犬進行強制撲殺。

（四）其它區域：受威脅區以外的全縣其它地方，采取“免、管、滅”緊急防控措施。全縣統一強制免疫結束后，發病的、未經免疫或免疫過期的、流浪的、未拴養圈養的、未在公安部門辦理登記的犬只一經發現，一律就地撲殺。

五、時間安排

本次狂犬病強制免疫撲殺工作從10月10日開始，分兩階段進行，時間安排如下：

（一）準備階段：10月10日-10月17日。各鎮成立工作機構，制訂工作方案，召開防控工作會議，廣泛宣傳動員。開展轄區內犬只普查登記、疫情排查和強制免疫、撲殺各項準備工作。

（二）強制免疫撲殺階段：對受威脅區、全縣其他區域犬只的進行強制免疫工作，開展疫區內、疫區外犬只的撲殺工作，時間服從任務，在11月底前由領導小組研究決定下一階段工作任務及工作收尾時間。

六、防控措施

（一）提高認識，加強領導。各鎮、各相關部門要充分認清當前疫病形勢的嚴峻性和任務的艱巨性，進一步增強防控工作的緊迫感和責任感，把防控狂犬病作為當前的一項重點工作，切實深化思想認識，加強組織領導。各部門負責人、各鎮鎮長為第一責任人，按照“屬地管理，分片負責”的原則制定切實可行的方案，采取有效措施，嚴格落實防控責任制，確?？袢☆A防控制工作扎實有效開展。

（二）強化宣傳，普及知識。各鎮、各相關部門要充分利用廣播、電視、標語、宣傳欄、宣傳單及會議等多種形式，宣傳普及狂犬病預防控制知識，提高廣大群眾防控狂犬病的意識和自我保護能力，使廣大群眾消除恐慌心理，自覺參與防控工作。同時，要切實做好人員密集場所、各養犬戶的宣傳教育工作，教育群眾做好自身防護，科學養犬，及時向畜牧、衛生、公安等部門舉報行為異常犬只。

（三）強制免疫，健全檔案。犬類狂犬病免疫實行“一年兩免”，由各鎮抽調工作人員成立狂犬病強制免疫工作組，對本轄區內未經免疫的犬類實行集中強制免疫、辦理免疫證。對拒絕接受強制免疫的養犬戶，其所養犬只將予以強制撲殺。從今年起，犬類統一免疫和全縣春秋兩季集中動物免疫同步進行，費用由養犬戶自負?？h畜牧獸醫部門要建立健全犬類狂犬病疫苗接種臺帳，準確掌握轄區內犬只預防接種情況，認真做好查漏補免工作，確保所養犬只全部免疫。

第7篇：城鄉醫療救助工作方案范文

1月8日召開的國務院常務會議，決定推出進一步深化行政審批制度改革三項措施。會議指出，今年按照全面深化改革的要求，做好政府各項工作，要繼續把簡政放權作為“當頭炮”，在公開透明上下功夫，在持續推進中增實效。會議決定推出深化行政審批制度改革三項措施。一是公開國務院各部門全部行政審批事項清單，推進進一步取消和下放，促進規范管理，接受社會監督，切實防止邊減邊增、明減暗增。除公開的事項外，各部門不得擅自新設行政審批事項。向審批事項的“負面清單”管理方向邁進，逐步做到審批清單之外的事項，均由市場主體依法自行決定。二是清理并逐步取消各部門非行政許可審批事項。對面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項原則上予以取消，確需保留的要通過法定程序調整為行政許可，其余一律廢止。堵住“偏門”，消除審批管理中的“灰色地帶”。今后也不得在法律法規之外設立面向社會公眾的審批事項。同時，要改變管理方式，加強事中事后監管，切實做到“放”、“管”結合。三是在去年分三批取消和下放行政審批事項的基礎上，重點圍繞生產經營領域，再取消和下放包括省際普通貨物水路運輸許可、基礎電信和跨地區增值電信業務經營許可證備案核準、利用網絡實施遠程高等學歷教育的網校審批、保險從業人員資格核準和會計從業資格認定等70項審批事項，使簡政放權成為持續的改革行動。

2 現代市場體系建設

1月15日召開的國務院常務會議，部署加快建設社會信用體系、構筑誠實守信的經濟社會環境。會議認為，信用是市場經濟的“基石”。加快建設社會信用體系，是完善社會主義市場經濟體制的基礎性工程，既有利于發揮市場在資源配置中的決定性作用、規范市場秩序、降低交易成本、增強經濟社會活動的可預期性和效率，也是推動政府職能轉變、簡政放權、更好做到“放”、“管”結合的必要條件。抑制不誠信行為，對鼓勵創業就業、刺激消費、保障和改善民生、促進社會文明進步，也極其重要、勢在必行。但目前信用缺失仍是我國發展中突出的“軟肋”。制假售假、商業欺詐、逃債騙貸、學術不端等屢見不鮮，廣大企業和公眾深受其害。必須采取有力措施，切實改善社會信用狀況。

會議原則通過《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》，并要求：一是全面推進包括政務誠信、商務誠信、社會誠信等在內的社會信用體系建設。政府要以身作則，帶頭推進政務公開，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，提高決策透明度，以政務誠信示范引領全社會誠信建設。二是加強基礎建設。制定全國統一的信用信息采集和分類管理標準，推動地方、行業信用信息系統建設及互聯互通，逐步消除“信息孤島”，構建信息共享機制，在保護涉及公共安全、商業秘密、個人隱私等信用信息的基礎上，依法使各類社會主體的信用狀況透明、可核查，讓失信行為無處藏身。三是用好社會力量。企業要把誠信經營作為安身立命之本，切實做到重合同、守信用。發揮行業組織自律和市場機制作用，培育和規范信用服務市場，形成全社會共同參與、推進信用體系建設的合力。四是加快推動立法。把健全相關法律法規和標準體系作為重要基礎性工作，列入立法規劃盡快推進實施，使信用體系建設有法可依。

3 社會保障制度改革

1月8日召開的國務院常務會議，部署做好冬春困難群眾基本生活保障和提高企業退休人員基本養老金工作。會議強調，保障困難群眾基本生活，讓企業退休人員安度晚年，是改善民生的重要內容。要把保障冬春困難群眾基本生活與完善社會救助體系結合起來，整合各類分散、“碎片化”的補助救助措施和資金，完善低保、撫恤等政策，適當提高補助水平，全面建立臨時救助制度，使幫困救助工作更加規范化、系統化、機制化，把資金更好用于濟困、救急、解難，讓特困人員和因重災、大病等陷入困境的家庭得到最急需的救助，真正做到“雪中送炭”，消除救助“盲區”、兜住保障“底線”。國家還將完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，采取價格臨時補貼等方式，確保困難群眾基本生活水平不因物價上漲而降低。中央財政提前下撥城鄉低保、撫恤救助和冬春困難群眾生活救助資金共計983億元，地方各級財政也要加大這些方面的投入，確保資金及時發放到困難群眾手中，鼓勵社會力量參與，共同增強幫困救助能力。會議同時確定，從2014年1月1日起，將企業退休人員基本養老金水平再提高10%，并向其中有特殊困難的群體適當傾斜。全國7400多萬企業退休人員因此受益。要積極采取措施，不斷提高企業職工基本養老保險基金的支付能力，確保政策及時落實到位。下一步，要通過改革養老保險等制度，逐步建立和完善企業退休人員基本養老金的正常調整機制。

民政部、發展改革委聯合發出通知，在全國開展養老服務業綜合改革試點工作。通知要求，養老服務業綜合改革試點工作要堅持深化改革、地方為主、突出重點、統籌規劃原則，著力解決養老服務市場體系不完善、社會力量參與不足和市場監管不到位等突出問題，破除阻礙養老服務業發展的體制機制約束和政策障礙，使市場在養老服務資源配置中發揮決定性作用。通知指出，要通過開展養老服務業綜合改革試點，促進試點地區率先建成功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系，創造一批各具特色的典型經驗和先進做法，出臺一批可持續、可復制的政策措施和體制機制創新成果，形成一批競爭力強、經濟社會效益顯著的服務機構和產業集群，為全國養老服務業發展提供示范經驗。通知明確，試點地區應是地市級或縣級行政區域，以地市級（含副省級城市）為主，各地申報的試點地區不超過2個。試點地區根據地方實際，按照深化體制改革、堅持保障基本、注重統籌發展和完善市場機制的思路，重點圍繞健全養老服務體系、引導社會力量參與養老服務、完善養老服務發展政策、強化城市養老服務設施布局、創新養老服務供給方式、培育養老服務產業集群、加強養老服務隊伍建設、強化養老服務市場監管8個方面開展試點。

4 完善基本經濟制度

國資委《關于中央企業資產轉讓進場交易有關事項的通知》?！锻ㄖ访鞔_，中央企業及其各級控股企業一定金額以上的資產對外轉讓，應當在依法設立的企業國有產權交易機構公開進行；除國家法律法規或相關規定有明確要求的，資產轉讓不得對受讓方的資格條件作出限制?！锻ㄖ芬?，中央企業資產轉讓進場交易應當遵守企業國有產權轉讓制度的相關規定，結合資產轉讓的特點進行操作。資產轉讓按照有關規定需進行資產評估的，應當進行評估并履行相應的核準、備案手續，首次掛牌價格不得低于經核準或備案的資產評估結果。

5 價格改革

2015年底前，所有設市城市原則上全面實行居民階梯水價制度。根據國家發展改革委、住房城鄉建設部的《關于加快建立完善城鎮居民用水階梯價格制度的指導意見》，我國將全面實行城鎮居民階梯水價制度，2015年底前，設市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度；具備實施條件的建制鎮也要積極推進。推行階梯水價制度后，各地80%的居民生活用水支出不會增加，其余約20%的居民家庭用水基本生活需求部分價格不上漲，但超出的部分將大幅上調，漲幅為50%-200%?！吨笇б庖姟诽岢?，建立完善居民階梯水價制度，要以保障居民基本生活用水需求為前提，以改革居民用水計價方式為抓手，通過健全制度、落實責任、加大投入、完善保障等措施，充分發揮階梯價格機制的調節作用，促進節約用水，提高水資源利用效率。各地設置階梯水量要不少于三級：第一級水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定，保障居民基本生活用水需求；第二級水量原則上按覆蓋95%居民家庭用戶的月均用水量確定，體現改善和提高居民生活質量的合理用水需求；第一、二、三級階梯水價按不低于1：1.5：3的比例安排，缺水地區應進一步加大價差。

6 金融體制改革

證監會制定公布《關于加強新股發行監管的措施》?！豆妗肪瓦M一步加強首次公開發行股票過程監管提出三項措施：一是證監會將對發行人的詢價、路演過程進行抽查，發現發行人和主承銷商在路演推介過程中使用除招股意向書等公開信息以外的發行人其他信息的，中止其發行，并依據相關規定對發行人、主承銷商采取監管措施。涉嫌違法違規的，依法處理。二是如擬定的發行價格（或發行價格區間上限）對應的市盈率高于同行業上市公司二級市場平均市盈率，發行人和主承銷商應在網上申購前三周內連續投資風險特別公告（以下簡稱風險公告），每周至少一次。三是證監會和中國證券業協會將對網下報價投資者的報價過程進行抽查。發現網下報價投資者不具備定價能力，或沒有嚴格履行報價評估和決策程序、未能審慎報價的，中國證券業協會應將其列入黑名單并定期公布，禁止參與首次公開發行股票的網下詢價。主承銷商允許不符合其事先公布條件的網下投資者參與詢價和配售的，證監會依據有關規定嚴肅處理。

保監會將啟動歷史存量保單投資藍籌股政策。據保監會信息，保監會近期將啟動歷史存量保單投資藍籌股政策，允許符合條件的部分持有歷史存量保單的保險公司申請試點。政策內容包括：一是設定獨立賬戶封閉運行；二是由公司根據自身資產負債匹配情況確定藍籌股投資比例；三是對獨立賬戶投資的藍籌股試行逆周期資產認可標準；四是明確藍籌股標準，藍籌股是指經營業績較好、具有穩定且較高現金股利支付的公司股票。歷史存量保單指保險公司1999年以前高利率歷史環境下發行的、定價利率較高的長期人身保險產品。

7 涉外經濟體制改革

中國（上海）自貿試驗區進一步對外開放增值電信業務。工業和信息化部與上海市人民政府近日聯合《關于中國（上海）自由貿易試驗區進一步對外開放增值電信業務的意見》，決定在試驗區內試點進一步對外開放增值電信業務。《意見》提出在試驗區內進一步試點開放的七個增值電信業務領域，包括兩個方面：一是在已對WTO承諾開放，外資股比不超過50%的信息服務業務、存儲轉發類業務、在線數據處理與交易處理業務等三項業務的基礎上，進一步試點開放這三項業務的外資股比，其中信息服務業務中的應用商店業務、存儲轉發類業務等兩項業務外資股比不設限制；在線數據處理與交易處理業務中的經營類電子商務業務外資股比放寬到55%。二是新增試點開放呼叫中心業務、國內多方通信服務業務、為上網用戶提供的因特網接入服務業務、國內因特網虛擬專用網業務等四項業務，其中前三項業務外資股比不設限制；國內因特網虛擬專用網業務外資股比不超過50%。

8 醫藥衛生體制改革

衛生計生委、中醫藥管理局聯合印發《關于加快發展社會辦醫的若干意見》。《意見》指出，將社會辦醫納入區域衛生規劃統籌考慮。優先支持社會資本舉辦非營利性醫療機構，加快形成以非營利性醫療機構為主體、營利性醫療機構為補充的社會辦醫體系?！兑庖姟芬?，放寬舉辦主體要求。建立公開、透明、平等、規范的社會辦醫準入制度。進一步放寬境外資本在內地設立獨資醫院的范圍，按照逐步放開、風險可控的原則，將香港、澳門和臺灣服務提供者在內地設立獨資醫院的地域范圍擴大到全國地級以上城市；其他具備條件的境外資本可在中國（上海）自由貿易試驗區等特定區域設立獨資醫療機構。合理設定中外合資、合作醫療機構境外資本股權比例要求，省級衛生計生部門負責履行獨資醫院審批職責。放寬服務領域要求。凡是法律法規沒有明令禁入的領域，都要向社會資本開放。鼓勵社會資本直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務領域，舉辦康復醫院、老年病醫院、護理院、臨終關懷醫院等醫療機構，鼓勵社會資本舉辦高水平、規?；拇笮歪t療機構或向醫院集團化發展。積極發展中醫類別醫療機構，鼓勵社會資本舉辦中醫?？漆t院，鼓勵藥品經營企業舉辦中醫坐堂醫診所，鼓勵有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫診所。放寬大型醫用設備配置。各地要科學制訂本地區大型醫用設備配置規劃，嚴格控制公立醫療機構配置，充分考慮非公立醫療機構的發展需要，并按照非公立醫療機構設備配備不低于20%的比例，預留規劃空間。

9 文化體制改革

文化部財政部聯合成立國家藝術基金。為推動文化管理體制改革，扶持藝術繁榮發展，近日，經國務院批準，文化部、財政部聯合成立了國家藝術基金?；饋碓粗饕侵醒雽ｍ棽势惫娼?，此外也接受個人和組織的合法捐贈?；饘@創作生產、宣傳推廣、征集收藏和人才培養四大方向進行資助，其中藝術創作是支持重點。按照基金管理的特點，在申報層面上面向全社會，打破體制內外的界限，打破中央和地方的界限，打破部門分割，讓所有具備資質的機構和個人都能有機會申請基金資助；在扶持層面上體現國家基金高定位、高門檻的特點，立足示范性和導向性，體現國家水準。

10 地方改革

第8篇：城鄉醫療救助工作方案范文

這次縣政府全體（擴大）會議，是在今年各項工作進入年度攻堅的關鍵時刻，召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是，認真分析今年以來全縣經濟社會發展形勢，動員和組織全縣上下，再強舉措，再加力度，大戰四季度，扎實結硬賬，以超常舉措和務實作風，確保全面和超額完成各項工作目標任務。剛才，縣開發區、建設局、

地稅局、林業局和城關鎮、宣化店鎮的主要負責同志分別作了大會發言，會議還印發了三個通報，請大家認真看一看。下面，我根據縣政府研究的意見，講三個方面的問題：

一、認清形勢，堅定信心，切實增強大戰四季度的責任感和緊迫感

（四）項目建設快速推進，投資力度和強度超歷史。全縣城鎮50萬元以上（含房地產）項目完金7623萬元，位居全市第三。同時，爭取地方政府債券轉貸資金2000萬元。中央擴大內需項目建設步伐加快，截止目前，全縣四批次108個中央新增投資項目56個已竣工、38個正在加緊建設、14個即將啟動建設，累計完成投資1.5億元，占投資計劃的55.6%。

二、突出重點，強化舉措，切實增強大戰四季度的針對性和有效性

四季度是全縣各項工作進入戰略攻堅、奮力沖刺全年目標的關鍵時期。各級各部門要緊緊圍繞完成和超額完成全年目標任務，再加壓力，再鼓干勁，大戰四季度，全面結硬賬。

（一）以項目建設為重點，不斷擴大投資拉動效應。一是加快推進國家和省重大項目建設。全力支持和服務好石武鐵路客運專線大悟段建設，縣支鐵辦和沿線有關鄉鎮要穩妥解決好工程建設中的矛盾糾紛，協調做好沿線改路、改河、改渠等“三改”配套工程，依法、有序推進鐵路新增征地工作，力爭年底前完成孝感北站站場平整及主站房建設的前期準備工作；要積極做好仙居頂風力發電場風機安裝建設的協調服務工作，創造良好的施工環境，確保12月底前全部機組并網發電；要協助搞好麻竹高速公路大隨段的建設環境協調，配合做好大悟東段3

9公里對外招商推介等各項前期準備工作，促其盡快開工建設。要進一步加快縣內交通網、水利設施、開發區、城區改造等4類政府投資的重大項目建設進度，爭取快建成、早受益。要加快中央擴大內需項目建設步伐，在加快推進第一、二批新增中央投資項目建設的同時，切實加快項目規劃許可、招投標等前期工作，積極創造條件，確保第三批項目10月底前、第四批年底前全部開工建設，為后續爭資奠定堅實基礎。二是加快推進實事工程建設。縣政府承諾興辦的十件實事是硬任務，必須一件一件抓落實，一項一項結硬賬。目前，十件實事沒有一件完成，還有一件因協調遇到阻力至今尚未啟動，其他工程進展也不快，后期工作任務很重、壓力很大。各責任單位要倒排工期，把工作任務分解細化到月、到旬、到責任人，狠抓猛擂工程進度。各責任領導和責任人要深入現場協調督辦，及時研究解決建設過程中的困難和問題。各有關部門要密切配合，為實事工程建設提供優質高效的服務環境。要確保質量，嚴格項目的驗收標準和程序，真正把實事工程建成民心工程、德政工程。縣政府督查室要進一步加強對實事工程建設的檢查督辦，確保年底向全縣人民交個滿意賬。三是要加快推進重點旅游項目建設?？h宣傳、發改、文體、民政、旅游等部門和有關鄉鎮要通力合作，加大工作力度，爭取年底前完成宣化店談判舊址修復擴建配套工程及陳列布展前期工作；加快推進烈士陵園二期改造工程建設，年底前高標準完成烈士紀念館維修改造工程，啟動做好縣革命博物館改建前期工作。要積極協調推進芳畈羅漢坡野外狩獵項目建設，促進盡早建成受益；抓緊編制三里茶葉生態公園總體規劃，加快景區大門和園內循環路、觀景臺、休閑亭、品茶棚等配套設施建設。四是要積極向上爭取項目。當前正是項目爭取的“黃金期”和“收獲期”。各級各部門要切實增強爭取項目的主體責任意識，在全力爭取基礎設施建設項目的同時，必須搶抓中央和省第一輪刺激投資轉向第二輪結構調整機遇，認真收集、整理、研究國家和省政策調整信息，抓緊編制完善《大悟縣重點產業發展規劃》，切實做好與國家和省產業振興規劃對接工作，精心策劃和包裝一批工業項目、產業項目對接，重點是抓緊策劃一批以五岳山風力發電、生物質能發電、太陽能等為主的清潔能源項目，以生物有機肥、養殖小區、機質碳等為主的農業綠色循環產業項目，以非結晶硅、單晶硅等為主的光伏產業項目，以鎳礦開采加工、磷渣綜合利用等為主的資源開發利用項目，以林木、艾葉、花生食品等為主的農林產品加工項目，并抓緊做深做細項目可研、初設等前期工作，不斷充實完善項目庫，爭取更多項目擠進國家和省投資計劃籠子。

（三）以脫貧奔小康為重點，促進農業發展農民增收。一是扎實推進脫貧奔小康試點建設。堅持把培育和發展基礎產業作為脫貧奔小康工作的基礎和當前工作的重點來抓，著力建基地、建市場、抓招商，大力培育市場主體

（四）以“三城同創”為重點，加快推進城鄉建設。一是加快推進城區改造建設?？焖俑邩藴释瓿沙菂^改造工程，路刷黑、二橋維修改造等工程要在10月底前完成，污水處理廠及截污干管、城區4個垃圾中轉站、李灣橋等工程元旦前完成建設任務。積極推進老城區改造建設，加快泉水新都建設步伐，積極促成瑞信商務中心早日動工建設。加快大悟商場廣場景觀改造和濱河廣場維修工程建設，不斷提高城市品位。二是加強城鎮規劃管理。深化、細化縣城區總體規劃，抓緊完成全縣城鎮體系規劃和所有鄉鎮總體規劃編制工作，全面完成94個村的新農村規劃評審，啟動編制城區修建性詳規和控制性詳規。嚴格規劃審批程序，扎實開展城區規劃執法活動，嚴厲查處違規違章建設行為，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。三是深入開展“三城同創”。這項工作，縣委、縣政府近期將召開專題會議進行部署安排，這里強調幾點。要進一步健全創建機制，落實創建新舉措，推進“三城同創”取得階段性成效。抓緊制定生態示范縣創建工作方案，加大省級優美鄉鎮、生態村申報建設力度。深入開展城市環境衛生專項整治活動，建立健全市容市貌、環境衛生長效管理機制。加強城區管理綜合執法，加強城市交通、戶外廣告、經營秩序整治，提高管理水平。進一步加大創建宣傳教育力度，增強市民文明意識，提高文明素質。四是加快建設特色小城鎮。各鄉鎮要根據自身發展水平、區位優勢和資源條件，按照合理布局、科學規劃、節約用地、突出特色的原則，積極引導農民和社會資金投入小城鎮開發建設，大力發展第二、三產業，不斷提升小城鎮發展實力和水平。加強鎮村建設規劃管理，堅決杜絕亂占耕地、亂搭濫建行為，突出解決臟亂差問題，改善村容鎮貌。

（五）以增收節支為重點，加大財稅金融工作力度。一是強化目標管理。關于目標任務問題，這里要突出強調的是，縣委、縣政府已明確將奮斗目標作為各鄉鎮各財稅部門的考核目標。各級各有關部門要按照倒算賬、順安排的要求，迅速將下欠任務進行再分解、再落實，狠抓猛擂，確保各項收入及時足額入庫，確保年底結硬賬、結滿賬。二是大力組織收入。要突出征管重點，強化征管手段，加大稅收征管力度，加強對重點企業、重點項目和重點稅種的征管，確保均衡入庫。進一步統籌運用多種手段，鞏固和穩定重點商貿企業，繼續跟蹤服務好現有重點商貿企業，大力引進新的商貿企業，促進商貿企業稅收穩步增長。大力開展資源稅、農業“兩稅”、城鎮土地使用稅、車船使用稅等專項清理整頓活動，挖掘增收潛力。進一步強化河砂、碎石、片石等地材稅收源頭控管，確保應收盡收。要創新思路，及早著手，用足用活武漢市支持大悟的有關優惠政策，積極探索縣外引進收入的新路子。著力提高收入質量，確保財稅任務實打實地全面完成，努力增加地方可用財力。加強社保費征收，做到稅費同征同繳同管，確保完成社保費征收任務。三是加強支出管理。強化預算剛性約束，控制公用經費支出，進一步優化支出結構，確保法定支出、重點支出和機關正常運轉。強化財政資金管理，科學調度資金，確保干部教師工資、津補貼和績效工資發放到位。四是強化金融服務功能。各金融機構要搶抓當前適度寬松的信貸政策機遇，積極創新金融產品和金融服務，努力縮小存貸差距，確保今年新增貸款5億元。要著力破解中小企業融資難問題，創新信貸品種和營銷方式，在鞏固房地產和商鋪等固定資產抵押貸款的同時，積極開展動產質押、倉單質押、權利質押、在建工程抵押等貸款業務，應用小企業股東個人資產連帶責任擔保、經營業主聯戶擔保、小企業聯合擔保、行業協會擔保、農村專業合作社會員聯保等新型保證形式，改進中小企業信用評級與授信管理方式，有效降低中小企業貸款抵押評估成本，創造良好的融資環境。積極支持農村信用社改革與發展，切實做好清收盤活農村信用社不良資產工作，提升農村信用社服務縣域經濟的實力。進一步推進全縣金融生態建設，優化金融發展環境。

（六）以改善民生為重點，全力維護社會穩定。一是千方百計擴大就業。認真落實支持就業創業的政策措施，多渠道增加

就業崗位，積極引導和支持靈活就業、自主創業，確保全縣就業再就業和培訓工作取得新成效。二是加快完善社會保障體系。繼續完善養老、醫療、工傷、生育等保險制度，努力擴大社保覆蓋面。進一步提高城鎮職工醫療保險參保率，擴大農村合作醫療參合率，建立健全覆蓋城鄉的個人衛生檔案。深入實施扶貧濟困工程、愛心助學工程，加大殘疾人扶助和城鄉低保工作力度，妥善解決好失地農民的就業和養老保險問題，加強困難家庭、“五保戶”救助工作。認真做好廉租住房補貼發放工作，加快建設經濟適用房和廉租房，完成農村特困戶危房改造工作，解決好城鄉低收入家庭住房困難。三是全面發展社會事業。繼續大力改善農村中小學辦學條件，加強工程質量監管，把學校建成最安全的公共設施。認真做好甲型h1n1流感防控工作，加快5個鄉鎮綜合文化站、4個鄉鎮衛生院改擴建和50個標準農村衛生室建設步伐。加強計劃生育基層基礎工作，加大全員人口信息數據庫建設和流動人口計劃生育的服務管理力度，穩定低生育水平。加強土地管理，提高土地開發整理利用水平，最大限度保障經濟社會發展的用地需求。抓緊完成《大悟縣環境污染綜合治理規劃》，繼續開展不法排污企業環保專項整治行動。四是全力維護社會穩定。進一步強化安全生產和消防監督管理，重點加強非煤礦山、煙花爆竹、道路交通、建設工程和食品藥品安全治理，杜絕發生重特大安全事故。健全完善政務快捷反應機制和突發事件應急處置機制，及時排查、化解各種社會矛盾。高度重視群眾來信來訪，嚴格落實維護社會穩定領導責任制、部門責任制和包保責任制，進一步規范秩序。加強治安防控體系建設，嚴厲打擊各種惡勢力和“四霸六強”，維護社會治安大局穩定。

三、振奮精神，狠抓落實，切實增強大戰四季度的執行力和戰斗力

完成全年工作任務，關鍵在人，關鍵在領導。各級各部門要以決戰拼搏的精神狀態和超常規的工作舉措，狠抓工作落實，提高行政效能，確保全面超額完成全年各項目標任務。

（一）強化機遇意識，進一步增強工作責任。當前，我縣正處于發展的重要時期，機遇大于挑戰，機遇稍縱即逝。全縣上下要緊密結合縣情實際，切實把主要精力集中到思改革、謀發展、抓落實上，放在想干事、會干事、干成事上，放在為群眾搞好服務和解決實際問題上，確保各項工作扎實推進。要切實強化目標任務意識，各鄉鎮各部門要對照今年目標任務，自找差距，自加壓力，確保各項目標任務全面超額完成。要搶抓有效工作時間，立即進入“戰時狀態”，把工作任務再分解、再落實，切實做到定職責、定目標、定期限、定標準，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。

（二）強化執行意識，進一步健全工作機制。良好的機制，是促進工作落實的重要保障。要健全協作推進機制，加強整體聯動、協調配合，做到心往一處想，勁往一處使，形成抓工作落實的強大合力。要健全督辦檢查機制，從現在起，縣政府督查室就要切實加大督查工作力度，扎實開展目標責任、重點工作專項督查和通報，確保各項工作任務全面完成。要健全獎懲激勵機制，將行政效能與政府目標責任書和《落實手冊》的落實情況有機結合起來，與各級各部門評先獎優掛起鉤來，加強績效考評，確保政府各項工作落到實處。要健全政務快捷反應機制，切實做到有令則行、有禁則止，確保政令暢通。

（三）強化爭先意識，進一步提高工作效率?？h委、縣政府已經明確了全縣綜合評價考核的目標要求：今年所有縣直部門的單項工作和綜合工作都要爭取進入全市前三位，所有鄉鎮都要爭取在全市綜合排位中有較好位次，其中城關鎮要力爭進入全市十強鄉鎮行列，一半以上鄉鎮要進入全市第二方陣。要不斷強化高效意識，凡是縣委、縣政府作出的決定、確定的重大工作，都要快行動、快安排、快部署、快落實，反對拖拖拉拉、貽誤戰機。要進一步強化搶前爭先、勇創一流意識，各級各部門尤其是領導干部，要找準在全局工作中的定位，凡事爭先進，工作創一流，敢與強手比高低，盯著先進找差距，不斷開創各項工作新局面。特別是各鄉鎮要對照全市綜合考核方案，認真進行自我畫像、評分、加壓，確保實現爭先進位目標。

第9篇：城鄉醫療救助工作方案范文

xx年是極不平凡的一年。面對世界金融危機沖擊和主要生產原材料價格大幅波動等復雜的國內外經濟環境，全市各級按照中央、省委省政府的決策部署，在市委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，從實際出發，積極應對，共克時艱，扎實推進“大臨沂、新臨沂”各項建設，全市經濟保持了平穩較快增長的良好態勢。預計全年實現生產總值1950億元，增長13%以上;地方財政收入80.23億元，增長16.7%。全市經濟社會運行主要呈現出以下幾個特點：

一是產業結構趨于優化。農業和農村經濟發展形勢良好，糧食總產達到432.9萬噸，單產再創新高，我市被評為全國糧食生產先進市。工業經濟穩健增長。規模以上企業實現增加值870億元，增長16%;高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重達到26.6%，比年初提高2個百分點;制造業增加值占規模以上工業增加值比重提高2.1個百分點。服務業發展加快，實現增加值715億元，增長14.5%;文化產業保持良好發展勢頭，增加值增長31%，占GDP比重同比提高0.4個百分點。我市榮獲“中國書法名城”、“中國地熱城”、“中國市場名城”等稱號。

二是質量效益穩步提高。投資、消費、出口協調拉動經濟增長。預計全市完成規模以上固定資產投資870億元、社會消費品零售總額815.5億元、進出口總額40億美元，分別增長25%、23.4%和27.4%。規模以上企業實現利稅245億元、利潤160億元，分別增長22.5%和22%;主營業務收入過億元工業企業新增117家。物價漲幅得到有效控制，居民消費價格指數為4.4%、低于全省平均水平。節能減排約束性指標完成年度任務，萬元生產總值能耗、電耗、規模以上工業萬元增加值能耗分別下降5.8%、5%和6.2%，化學需氧量、二氧化硫排放量同比削減6%和3%。金融信貸對經濟發展的支持力度加大，年末存貸款余額分別達到1408億元和1041億元，比年初增加252億元和141億元。

三是改革開放扎實推進。企業改革不斷深化，一批企業通過改制重組走出困境。組建成立了蒙山旅游集團等企業，為相關產業的資源整合開發提供了平臺。資本市場培育力度加大，新增上市企業3家。非公有制經濟繼續快速發展，民營經濟實現稅收收入占國地稅收入的比重達到81.1%，提高1.6個百分點。行政管理體制、人事制度、財稅、金融、投資、價格等各項改革進展順利，我市被省確定為資源節約型、環境友好型“兩型”社會建設綜合配套改革試點市。對外開放不斷擴大，全市實現出口26億美元，實際利用境外資金3億美元，對外投資額居全省前列。

四是城鄉面貌發生新的變化。市區北城新區、涑河片區、濱河景區、臨沂大學籌建、劉家道口水利樞紐等重點工程進展順利，206國道臨沂西繞城線、沂河大通道一期工程建成通車，城區河道、道路、鐵路沿線、城中村、舊住宅區、城鄉結合部改造提升步伐加快，城市功能日益完善，“濱水”特色更加突出?？h城和村鎮基礎設施建設得到加強，全市基本實現了村村通硬化路，沼氣用戶數量居全省首位，病險水庫除險加固超額完成省政府下達的年度任務?！叭恰眲摻üぷ鞒尚э@著，我市被評為生態市建設先進市、全國文明城市創建工作先進城市。

五是民生狀況進一步改善。居民收入增加，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長17%、12%。市委、市政府確定的為民重點辦好的12件實事得到順利實施。全市新增城鎮就業再就業9.3萬人、農村勞動力轉移就業22萬人。城鄉最低生活保障標準提高，農村低保標準由800元提高到900元。城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險參保人數分別增長5%和15%。新型農村合作醫療參合率達到98.1%，在全省率先實現了行政村全覆蓋。經濟適用住房、廉租住房建設分別完成63.3萬和3.3萬平方米，廉租住房補貼累計達1932戶。社會事業全面進步。計劃生育管理服務水平和人口素質不斷提高?？萍紕撔虏椒ゼ涌欤a學研結合取得重要進展。各級各類教育均衡發展，農村義務教育全面納入財政保障范圍。文化體育活動蓬勃開展，成功舉行了奧運會圣火傳遞、第五屆書圣文化節、市第四屆運動會等大型活動。援建北川縣通口鎮工作扎實推進。其他各項工作都取得了新的成績。

去年在國內外宏觀經濟環境劇烈變化、經濟發展困難比較集中的情況下，我市經濟社會發展取得這樣的成績，確實來之不易。一年來，市委、市政府順應國家宏觀調控政策的變化，始終堅持下大力抓好發展這個第一要務，全力防止經濟發展出現大的滑坡，把保持經濟平穩較快增長放在工作首位;始終堅持做好結合文章，從臨沂實際出發，增強工作預見性和實效性，用足用好國家政策，推動經濟社會又好又快發展;始終堅持發揚求真務實的工作作風，加大對經濟運行的協調和調度，著力抓好措施落實，及時解決各種困難和問題，努力保持良好的經濟發展態勢。特別是去年第四季度以來，面對經濟發展下行壓力增大的新形勢，市委、市政府認真貫徹執行中央、國務院關于保增長、擴內需、調結構的重大方針政策，按照省委、省政府部署要求，制定落實措施，加大工作力度，全力保增長。集中做好國家投資項目的策劃、呈報和爭取工作，爭取國家、省新增投資項目個數在全省各市中居于前列，一批重點項目正在組織實施。及時成立了擴大內需領導小組、工業經濟運行指揮部，強化協調、指導和服務，相繼出臺了扶持發展商貿流通、外貿出口、工業企業、房地產業和優化金融生態環境的一系列政策措施，收到了明顯成效。

同時，也必須高度重視我市經濟發展中存在的困難和問題。一是經濟下行的壓力持續增大。工業增幅下滑，去年四季度規模以上工業增加值增幅比前三季度回落了2.7個百分點;外經貿形勢不容樂觀，去年新批利用外資項目數、實際利用外資額分別比**年下降48.4%和30.2%，出口額增幅回落10.5個百分點。二是擴大投資的制約因素較多。固定資產投資總量較小、后備項目不足，經濟增長缺少大項目支撐。受資源條件、經濟結構以及項目策劃基礎工作等方面的制約，我市在爭取重大項目投資方面的優勢尚未得到充分發揮。三是農民持續增收難度加大。農產品價格回落、農資價格上漲和農民工回流，對農民增收造成較大影響。四是財政收支矛盾加劇。企業虧損面和虧損額擴大，增收潛力不足。國家實行結構性減稅措施，清理和減免行政性收費，政策性減收因素增多。在國家持續加大民生投入的新形勢下，財政保障支出任務異常艱巨。五是就業形勢日趨嚴峻。受經濟發展放緩、企業經營困難影響，新增城鎮就業和轉移農村勞動力難度加大。我們一定要重視這些問題，認真研究和落實對策措施，努力緩解各種矛盾和壓力，使全市經濟在克服困難中實現平穩健康發展。

二、今年經濟形勢和目標要求

根據全國、全省經濟工作會議作出的判斷，今年經濟發展可能是進入新世紀以來面臨困難最大、挑戰最嚴峻的一年，也是蘊含重大機遇的一年。從國際看，國際金融危機尚未見底，對實體經濟、新興經濟和發展中國家的影響進一步加深。全球經濟增長將明顯減速，美國、歐盟、日本等發達國家經濟可能全面衰退，世界貿易將大幅萎縮。從國內看，國際金融危機對我國的影響正從沿海向內地、從南方向北方、從中小企業向大企業、從出口行業向其他行業擴散，經濟增速下滑和通縮壓力明顯加大，企業經營困難增多，金融領域潛在風險增加。今年特別是上半年經濟發展將面臨嚴峻挑戰。同時，也應當看到，盡管受到國際金融危機的沖擊，我國經濟發展的基本面并沒有改變，遇到的困難和挑戰是前進中的問題，重要戰略機遇期仍然存在，經濟發展仍有很多積極因素。我國有比較健全的金融體系，國際金融危機對我國金融領域的影響有限，國內金融機構資金流動性充足，能夠為經濟較快發展提供強大的資金支持;我國有巨大的國內需求，無論投資還是消費都具有廣闊的增長空間，完全能夠依靠內需來拉動經濟較快增長;中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了促進經濟增長的一系列政策措施，省委、省政府在應對金融危機和貫徹落實中央決策中見事早、判斷準、行動快、抓得實，為保持經濟平穩較快發展提供了強大動力和有力支持。只要我們認真貫徹執行中央和省委、省政府的決策部署和政策措施，結合臨沂實際，揚長避短，發揮優勢，創新思路，抓好落實，一定能夠戰勝困難，實現經濟平穩較快增長。

參照全省今年計劃安排，綜合考慮我市實際情況，**年全市經濟社會發展的主要預期目標為：(1)經濟主要指標：地區生產總值增長11%左右，地方財政收入增長9%左右，固定資產投資增長22%左右，社會消費品零售總額增長17%左右，外貿進出口總額增長10%左右;(2)節能減排主要指標：萬元GDP能耗下降5.82%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減6%和2%;(3)民生和社會發展主要指標：城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長8%和9%左右，居民消費價格指數漲幅控制在4%左右，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，人口自然增長率控制在6.8‰以內。

上述指標，除節能減排和人口自然增長率外，其他都是預期性、導向性的。各縣區要考慮全市大局，結合實際，本著積極進取、科學可行的原則，對各項指標作出適當安排，盡最大努力爭取最好效果，確保全市經濟社會發展主要指標增幅高于全省平均水平，總量和增幅在全省的位次力爭有所前移。尤其是地區生產總值、地方財政收入增幅指標，今年省里分別確定為10%和8%，我市作為經濟相對欠發達地區，要縮小與全省平均水平差距、保證發展需要，增長11%和9%是底線指標，必須克服困難，千方百計完成，并力爭增長更高一些。

實現今年全市經濟發展的任務目標，需要采取多方面的有力措施，其中最為關鍵的是要堅定信心。信心就是力量，越是在困難多的情況下，信心越重要、越珍貴。我市克服困難、實現經濟較快增長具有許多有利條件。一是國家、省實施的一系列擴大內需政策，以及中央重視革命老區發展、省委省政府對魯南經濟帶給予優惠扶持政策，將我市確定為“兩型”社會改革試點等，為我們擴大投資、推進重點項目建設提供了新的重要機遇。二是國際金融危機對我市經濟發展的影響相對較小，外部沖擊沒有改變我市經濟發展的基本面。我市經濟外向度比南方一些發達地區低得多，整體上受到的沖擊較輕，一些重點產品的國內市場需求潛力大。三是我市正處于經濟加快發展的歷史階段。經過這些年來的快速發展，形成了較為堅實的產業基礎，一批具有競爭優勢的支柱產業得到改造提升，一批科技含量高、附加值高的項目相繼投產，一批帶動力強的骨干企業發展壯大，全市經濟競爭力和抵御市場風浪的能力大大增強。四是我市作為人口大市、地域大市，商貿比較發達，工業化、城鎮化勢頭強勁，基礎設施建設、產業發展、居民消費、生態環境保護等方面具有巨大發展空間，擴大內需潛力大。五是經過這些年來的改革和發展，廣大干部群眾科學發展、和諧發展、率先發展的自信心和積極性明顯增強。尤其是作為我市經濟主體的民營企業蘊藏著巨大的創業發展活力。

應當看到，國際金融危機的影響，給我市發展既提出了前所未有的挑戰，也帶來了前所未有的機遇。實際上，我市目前經濟發展面臨的困難，有一些是國際金融危機影響造成的，但也有些是由于不科學的發展方式和企業自身的原因造成的，這些問題遲早要解決，早解決早有利。當前嚴峻的經濟形勢下，客觀上形成了解決經濟發展方式和企業內在問題的“倒逼”機制，為實現科學發展創造了條件。危機之中有契機，挑戰之中有機遇。面對國內外經濟發展格局的大變化和產業結構、布局的大調整，誰準備充分，應對有力，誰就能夠搶占先機，爭得主動，實現率先發展。我市作為經濟相對欠發達地區，當前面臨的困難，既是對我們發展經濟能力的嚴峻考驗，也是我們加快發展、縮小與先進地區差距的難得機遇。我們一定要強化機遇意識，把思想統一到中央對經濟形勢的判斷上來，把行動統一到中央和省委、省政府的決策部署上來，解放思想，堅定信心，把困難估計得更充分一些，把措施準備得更周密一些，積極主動地應對各種困難和挑戰。各級干部要增強信心，以昂揚的斗志做好工作，振奮精神，攻堅克難，爭創一流業績;企業經營管理者要增強信心，搞好產品銷售和市場開拓，保持適度投資規模，抓住機遇培育提升企業競爭力;廣大群眾要增強信心，樹立良好的市場預期，積極擴大消費、拉動內需，為經濟發展多做貢獻。全市上下凝心聚力，積極作為，科學務實，搶抓機遇，扎實工作，確保完成今年經濟發展的各項任務目標，在科學發展、和諧發展、率先發展上不斷邁出新步伐。

三、今年全市經濟工作的重點任務

做好今年經濟工作，必須認真貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，以保持經濟平穩較快增長為首要任務，以擴大內需為根本途徑，以加快轉變發展方式和結構調整為主攻方向，以深化改革和擴大開放為強大動力，以改善民生為出發點和落腳點。從我市實際出發，應著力抓好十個方面的工作。

(一)千方百計增強投資拉動力。國家實施積極的財政財政和適度寬松的貨幣政策，擴大投資規模，為我們加大投資力度，多上快上好項目、大項目提供了難得機遇。抓住機遇、擴大投資，不僅是當前克服困難保增長的現實需要，也是為今后長期可持續發展奠定基礎。必須把抓投資項目建設作為經濟工作的突出重點，全力推進，務求取得更大成效。一要繼續下大力做好爭取國家投資項目的工作。截至目前，在國家新增擴大投資盤子中，我市已有65個項目列入，財政到位資金1.97億元。今年要緊緊盯住國家到2010年4萬億元的投資安排，精心選擇一批社會民生、基礎設施、生態環保、自主創新、現代產業體系建設方面的項目，加大提報和爭取力度。要用心領會國家政策，充分發揮我市優勢，盡可能多地策劃提報一些規模較大、對全市經濟社會發展帶動作用較強的重點項目，力爭劉家道口灌區新建、郯蒼澇洼地治理、城區河道治理和治污改造、沂河水運航道建設、大蒙山旅游區整合提升、臨沂電廠和國電河東熱電、久泰化工二甲醚等重大項目列入國家新增投資的盤子，增強對全市經濟增長的拉動力。二要進一步加大招商引資力度。實現投資拉動經濟增長，必須在爭取國家投資的同時，努力吸引社會投資，特別是要千方百計抓好招商引資，這是我市擴投資、保增長的最大潛力所在。當前貸款利率和原料物料價格下降，投資成本低，正是企業擴大投資的好時機。我們要審時度勢，抓住金融危機帶來的南方產業梯度轉移加快的機遇，充分發揮我市連接南北的區位優勢、勞動力豐富優勢，以及日用消費品加工能力強的產業優勢，選準重點區域，跟蹤意向客商，掀起新一輪招商熱潮。要加強臨港產業區、經濟區、高新區等各類園區建設，進一步健全配套設施，完善招商政策，優化招商團隊，擴大招商成果，促進產業聚集，努力把園區建成全市招商引資的重要平臺和優勢載體。三要切實抓好投資項目的落地和實施。市發改部門已初選**年度全市重點建設項目129個，計劃總投資755.8億元，年度投資273.9億元。要健全重點項目建設協調推進機制，制定出臺項目建設管理辦法，落實領導、部門包扶重點項目責任制。市政府督查室加掛市重點建設項目協調推進辦公室牌子，充實力量，每季度一次對重點項目建設進展情況進行協調調度，及時協調督促有關領導和部門按照分工職責研究解決項目推進中遇到的困難和問題，加快項目建設進度。要加強投資項目和資金監管，規范政府投資行為，確保項目建設質量，提高投資效益。各級各部門要進一步更新觀念，轉變作風，提高工作效率，努力創造有利于加快項目建設的良好條件，全力支持招商引資和重點項目建設。要加強項目建設用地管理，做好土地集約節約利用文章，在嚴肅查處違法違規用地的同時，合理安排使用計劃指標，利用爭取好省里“點供”等有利政策，加快用地的報批和供應，保障全市項目建設用地需求。

(二)努力擴大消費需求。擴大最終消費，是轉變發展模式、實現經濟長期平穩較快增長的根本途徑。我市人口多，地域廣，消費增長潛力大，要抓住國家實施鼓勵消費政策的有利時機，加強宣傳引導，創造條件，促進消費。一要增強居民消費能力。認真落實中央、省各項強農惠農政策措施，不斷增加農民收入;引導企業在提高效益的基礎上，建立健全與經濟發展相適應的收入分配機制，逐步增加職工收入;支持弱勢群體、困難群體等以創業帶動就業，增加城鎮居民收入;建立和完善統籌城鄉的社會保障體系，進一步提高保障能力水平，努力消除制約消費的制度和政策障礙，增強居民消費預期。二要健全市場網絡。繼續實施“萬村千鄉”市場工程，完善農村流通服務網絡，年內新建農村配送中心30處、各類便民店1500個以上，推動工業品下鄉、農產品進城。加大家電下鄉宣傳力度，讓更多群眾了解政策內容和實施辦法，提高購買使用的積極性;進一步擴大家電下鄉補貼實施范圍和品種，促進手機、電腦等高檔消費品進入農民家庭，使我市更多的農民享受到國家惠農政策的成果。繼續實施市區農貿市場改造和社區商業網點“雙進”工程，推進餐飲美食街等特色商業街區改造建設，完善城市商業服務體系，方便居民消費。三要優化消費環境。針對城市和農村消費的不同特點，積極培育消費熱點，促進住房、汽車消費，擴大社區商業、物業、家政等服務性消費，開發與群眾收入水平相適應的文化旅游、體育健身、娛樂等休閑消費，推動消費結構優化升級。加強市場價格監管、商品質量安全監管，強化誠信體系建設，嚴肅查處假冒偽劣商品，依法打擊商業欺詐等損害消費者合法權益的行為，維護良好消費秩序。這里需要特別強調的是，要高度重視和充分發揮房地產業在拉動內需、擴大消費方面的重要作用。我市正處于加快城鎮化的歷史階段，房地產業具有廣闊的發展空間，是當前和今后相當長一個時期內我市經濟發展的重要增長點。尤其在當前經濟形勢下，推動經濟盡快走出低谷，實現平穩較快增長，離不開房地產業的發展和帶動。要按照省政府“保住一頭、啟動一頭、放開一頭”的要求，統籌規劃發展房地產業。要落實優惠政策，加大財政扶持，加快保障性住房建設。完善經濟適用房建設管理辦法，提倡符合購買經濟適用房條件的低收入家庭購買規定規格的商品房，由政府給予適當補貼，以增加居民對經濟適用房選擇空間，支持房地產業發展。要結合新農村和小城鎮建設，合理確定土地級差收益，積極推行“農村居住社區”建設和“大村莊制”，加快舊村和農村危房改造，鼓勵農民提前新建和改造住房，啟動農村住房消費。要認真貫徹實施省、市政府關于促進房地產業健康發展的意見措施，加大對中低價位、中小套型商品房建設的信貸支持，放寬二套房政策，減輕居民購房稅費，擴大居民普通商品房消費。加強市場監管，清理和規范不合理收費，引導和支持房地產企業積極應對市場變化，促進房地產市場健康發展。

(三)著力支持企業渡難關求發展。企業是經濟發展的主體。當前經濟發展面臨的困難，集中體現在企業，保增長首先就是要保企業。各級各部門要進一步強化為企業服務的理念，加大對企業的幫扶力度，支持企業在克服困難中實現發展。一要切實加強對工業經濟運行的調度監測和組織協調。工業經濟是全市經濟的半壁江山，當前困難尤為突出。各級要把抓好工業生產作為實現保增長目標的關鍵性措施，密切關注宏觀經濟走勢，充分發揮工業經濟運行指揮機構的作用，強化對支柱行業、重點企業生產經營情況的調度分析，指導企業搞好生產經營。要深入企業，加強對資金等生產要素的協調，幫助企業用好上級有關政策，全面加強內部管理，練內功、挖潛力、降成本、增效益。要實施分類指導，支持產品有市場、經營有效益的企業開足馬力擴大生產，在保增長中發揮好示范帶動作用;對遇到暫時困難、影響較大的企業，要落實好稅費減免緩政策，幫助其穩定生產，采取措施保存和培育企業競爭力，尋找新的發展機會;對市場前景不好、恢復生產無望的企業，要做好企業的穩定和職工培訓工作，幫助企業盡快轉產或兼并重組。二要大力推進企業技術改造和自主創新。當前是企業實施技術改造的良好時機。要支持和鼓勵企業用好增值稅轉型、進口設備免稅、貼息等優惠政策，抓住融資、建設成本較低的機會，加大技改力度。經貿部門要把推進企業加快技術改造列為工作的突出重點，扎實抓好項目落實。市政府要把重點技改項目納入重點投資項目范圍進行調度和協調，確保重點技改項目順利實施，力爭今年全市技改投資完成350億元。要支持企業加大自主創新，靠創新增活力求發展。加強企業技術中心建設，搞好產學研合作，推進科技成果轉化，加快發展以電子信息、生物技術、新材料、新能源為重點的高新技術高端產品，加大對企業爭創知名品牌、馳名商標的支持力度，確保全市高新技術產業產值占比提高2個百分點以上。要毫不放松地抓好節能減排工作。進一步落實責任，嚴把項目準入關，完善落后產能淘汰退出機制，大力發展循環經濟。切實抓好百戶重點企業節能，加強流域區域污染防治，加快城市污水垃圾處理設施建設，確保完成省政府下達的節能減排目標任務。三要支持企業努力開拓市場。加大政府引導和財政支持力度，組織企業積極參加各類專業展會，尋求商機。引導企業加強營銷網絡、隊伍和機制建設，運用電子商務、郵政物流等手段拓展企業營銷渠道。推進工貿結合，組織工商企業聯手擴大消費類產品銷售。鼓勵項目建設單位優先使用市內企業生產的建筑裝飾材料和設備，提高重點工程建設當地產品配套率。四要積極推動企業兼并重組。以國家新頒布的九個支柱產業振興規劃為指導，結合我市實際，鼓勵行業龍頭企業、優勢企業兼并重組落后企業、困難企業，鼓勵優勢企業強強聯合，鼓勵關聯產業、上下游企業聯合重組，加快形成產業集群。要繼續實施中小企業成長計劃，加大政策扶持力度，改善融資條件，支持中小企業發展，增強市場競爭力。(四)切實做好“三農”工作。農業農村是新一輪擴內需、保增長的重點。我市作為農業大市，要堅持貫徹科學發展觀，把握機遇，用好政策，扎實做好“三農”工作，著力推進農業農村經濟實現較快發展。一要高度重視抓好糧食生產。認真落實糧食生產綜合補貼政策，大力開展糧食高產創建活動，實施好省政府確定的“千億斤糧食生產能力建設規劃”，穩定面積，提高單產，爭取糧食豐產豐收。同時，進一步調整優化農產品結構，大力發展優質高效畜牧水產養殖和林果、蔬菜等作物種植，努力使果菜、肉蛋奶、水產品產量和效益實現新的增長。二要進一步提高農業規?；?、標準化水平。這既是實現農產品優質安全的當務之急，又是持續提高農業效益的長遠之計，必須作為一件大事來抓。要抓緊落實優質農產品生產基地三年建設規劃，明確責任，抓好實施。要依托農產品加工龍頭企業和農產品市場，圍繞發展優質農產品種植、養殖，引導和組織農民建立專業合作組織，統一進行規模化、標準化生產和加工、銷售，搞好農產品質量檢測和認證體系建設，著力打造綠色、有機等優質農產品品牌，擴大市場占有率，提高農業效益。年內力爭新發展優質農產品基地80萬畝以上，標準化養殖小區100個以上，全市35%以上的農產品實行標準化、規模化生產。三要多渠道增加農民收入。繼續實施“百萬農戶致富工程”，著重幫助貧困農戶實現增收。加大農村勞動力培訓投入，增強培訓效果，為農民創造更多的增收機會。重視返鄉農民工就業問題，堅持就地轉移、異地輸出、自主創業并舉，最大限度地拓展就業渠道和增收空間，促進農民工資性收入穩定增長。充分發揮供銷社在促進農村經濟發展中的重要作用，大力推進農產品經營服務體系建設，幫助農民解決技術、資金、加工、銷售等困難，帶動農民實現持續增收。四要加強農業基礎設施建設。開工治理列入國家重點中小河流規劃的17條河流和列入省重點河道治理工程規劃的5條河流，對22座中型水庫進行除險加固，全面完成6個灌區改造和小型水庫除險加固年度建設任務。組織實施沂蒙山區綜合防護林體系建設，力爭森林覆蓋率提高0.4個百分點。繼續推進村村通自來水工程和農村沼氣工程，力爭農村自來水普及率達到80%，新發展戶用沼氣2.8萬戶。努力爭取國家農機具購置補貼資金，推進農機化作業。積極落實省政府有關支持加快舊村改造的優惠政策，堅持科學規劃，著力抓好中心村建設，帶動農村社區建設，加快新農村建設步伐。結合舊村改造和農村社區建設，完善電網、路網布局，推動科技、信息、咨詢、商貿、醫藥、金融等公共部門和服務組織到農村增設服務網點，方便群眾生產生活。五要繼續深化農村綜合改革。健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償的原則規范土地承包經營權流轉，確保土地集體所有性質和土地用途不變、農民土地承包權益不受損害，有序推進土地規?；洜I。積極穩妥地推進集體林權制度改革，加快建立現代林業產業體系。

(五)大力繁榮發展服務業。服務業是我市發展的特色和優勢。在當前經濟形勢下，大力發展服務業，對于擴大內需尤其是擴大消費，拉動經濟增長，具有特殊重要的意義。要充分運用各種有利條件，圍繞拓展規模、提升檔次，突出項目帶動，加快構筑服務業發展新優勢。要進一步發展壯大商貿物流業。以臨沂商城的提升為重點，帶動全市商貿物流業發展。全面推進臨沂商城批發市場公司化登記，適時組建商城集團公司。加快商城網上交易中心建設，積極舉辦各類會展活動，擴大商城的輻射范圍，增強競爭力;推進實施市場經營品牌化戰略，吸引國內外知名品牌廠家、商家來商城經營，鼓勵業戶經營品牌商品，打造國內外同類市場的經營制高點。完善市區西部、東部物流園區綜合服務功能，積極發展現代物流、國際物流，支持和帶動商貿業發展。要加快發展旅游業。重點抓好大蒙山旅游區、湯泉旅游區、濱河景區、兵法城、王羲之故居等旅游景點景區開發，加快完善食、住、行、游、娛、購相配套的旅游產業體系;進一步整合旅游資源，充分發揮蒙山旅游集團的協調開發平臺作用，盡快在蒙山整體開發和宣傳推介等方面取得突破性進展，同時采取適當形式搞好對其他旅游資源的整合，形成整體優勢。要積極發展文化產業。深化文化體制改革，推進經營性文化事業單位轉企改制，加大對骨干文化企業的培植力度，加快發展媒體傳播、出版發行、文博會展、影視拍攝、動漫創意等文化板塊產業，不斷提高文化產業增加值占生產總值的比重。要加強服務業載體建設。在現代物流、文化旅游、商務服務等領域，選擇20個園區、50家企業和50個項目予以重點培植，打造市級服務業發展的龍頭。認真落實促進服務業發展的政策措施，創新服務業發展體制機制，多元化融資推動服務業發展，力爭服務業增加值占比提高1個百分點以上。

(六)穩步推進改革，進一步擴大開放。實現經濟平穩較快增長，必須堅定不移地推進改革、擴大開放，努力創造良好的發展環境。要認真總結經驗，適時推出有利于促進科學發展的改革措施。實施燃油稅費改革，完善天然氣、煤炭等資源性產品價格形成機制，理順清潔能源和可再生能源價格。推進水價綜合改革，合理制定再生水價格標準。加快建立健全礦產資源有償使用制度和生態環境補償機制，努力探索資源開發利用、節約利用、生態保護建設、發展新型產業的新模式。穩步推進行政管理體制改革。按照中央、省統一部署，科學制定我市政府機構改革方案，轉變政府職能，提高政府經濟管理和公共服務的水平。推進行政審批制度改革，擴大縣級政府經濟社會管理權限。積極推進財稅體制改革。認真貫徹新修訂的增值稅以及營業稅、消費稅暫行條例，全面清理行政性收費和政府性基金。深化企業改革，做好困難國有企業的改制破產工作。進一步完善國有資產監管方式，建立科學的業績考核、綜合評價和責任追究體系。制定出臺城市供氣、供熱、公交、污水和垃圾處理等領域市場化改革措施，推動城市公用設施等國有資產的資本化運作。完善扶持非公有制經濟發展的政策，鼓勵支持民營企業進入社會公用事業、基礎設施、金融服務等領域，增強事業發展活力。要扎實做好“兩型”社會建設改革試點工作。從臨沂實際出發，科學論證工作方案，明晰工作思路和措施，以工程、項目為抓手，力爭年內在發展新型產業、污染防治、城鄉人居環境改善等方面取得新突破。

要抓住機遇，迎接挑戰，進一步提高對外開放水平。外經貿企業多數受金融危機影響較大，應當在困難中尋找機遇，在轉變對外經濟發展方式中求得生存和發展。要努力保持對外貿易平穩發展。國際金融危機對發展中國家和日用消費品市場影響較小，我市出口產品主要是紡織、服裝、食品、農產品等中低端生活必需品，具有一定的競爭優勢。要支持企業大力實施市場多元化、營銷渠道多元化戰略，千方百計保住原有歐美傳統市場，積極開拓俄羅斯、東南亞、拉美、非洲、中東等新興市場。根據實際情況，引導出口困難的企業外銷轉內銷，積極開拓國內市場。大力實施以質取勝戰略，調整出口產品結構，穩步提高膠合板、柳編、食品等傳統優勢產品的出口規模，不斷擴大機電產品、高新技術產品出口的比重。積極落實國家鼓勵出口的各項優惠政策，拓展出口產品贏利空間，減輕企業負擔，增強企業競爭力。加強對100家重點出口企業的跟蹤服務，確保全市骨干企業出口穩步增長。鼓勵企業利用國家下調進口關稅和對資源性產品的進口貼息政策，擴大先進技術設備、關鍵零部件和能源原材料進口。要努力擴大利用外資。深入研究金融危機引起全球產業格局變化的新態勢，適時調整招商引資策略、方式和途徑，在繼續抓好歐美、日韓、港臺等國家和地區招商引資的同時，加大對中東、東南亞等區域的招商引資力度，利用各種渠道和平臺，擴大聯絡范圍，采取靈活的合作方式，力求取得成效。在繼續抓好境外上市融資的同時，加大吸引國外境外客商來我市投資辦企業的工作力度，篩選一批投資規模較大、產業關聯性強的項目，強化產業招商，積極承接跨國公司產業轉移，力爭今年實際到帳外資比去年有所增長。拓寬與國際私募股權投資基金合作渠道，吸引外資參與我市企業改組改造。抓住國際金融危機帶來人才富余、引進成本較低的時機，實施“百名外國專家興沂蒙”工程，努力引進一批海外高層留學人員來臨沂創業。要繼續實施“走出去”戰略。推動市內優勢企業到海外并購，開辦資源開發項目、承攬工程，搞好外派勞務基地建設，進一步拓展對外開放的領域和空間。

(七)高度重視做好金融工作。當前經濟發展面臨的困難，集中體現為企業特別是中小企業資金周轉難。實現保企業、保增長，必須加大金融支持力度。要認真落實中央、省關于金融促進經濟發展的政策意見，加強產業政策和信貸政策的協調配合，充分發揮貨幣政策對經濟增長的促進作用。一要深化銀政企合作。去年以來，全市各金融機構主動適應形勢變化，積極實施國家信貸政策，努力擴大信貸投放，幫助企業解決資金困難，取得明顯成效。要進一步增強大局觀念和服務意識，處理好支持地方經濟發展與金融機構自身發展的關系，不折不扣地落實好中央關于金融促進經濟發展的政策措施，加強和改善對企業的服務，創新服務手段，繼續加大信貸投放力度，特別是對基本面較好、有競爭力、有市場、有訂單但暫時出現經營或財務困難的骨干企業和廣大中小企業搞好信貸支持，確保今年全市貸款總量合理增長，農業貸款增速、中小企業貸款增量高于去年水平，在共同克服困難中實現金融與經濟的雙贏。各級政府及相關部門要繼續做好牽線搭橋工作，尤其是經濟主管部門要采取多種形式，有效疏通金融部門與企業的連接渠道，健全完善銀企溝通協調機制，努力為企業解決貸款難問題。市人民銀行和市政府金融辦要繼續加強對各金融機構信貸投放的調度和考核，及時協調解決影響信貸投放的有關問題，促進銀企合作健康發展。同時，引導企業認真研究市場需求，適時策劃論證符合國家產業政策、有利于企業做大做強的技改、擴能項目，與金融部門聯系推薦，主動爭取信貸支持。二要進一步優化金融生態環境。健全完善面向中小企業的信息采集、信用評級與信貸支持掛鉤的工作機制，加強中小企業信用體系建設。進一步完善中小企業信用擔保風險補償機制，探索實施金融機構中小企業貸款風險補償辦法;支持設立多種形式的擔保機構，鼓勵行業協會、龍頭企業建立擔保公司，為擴大信貸投放創造條件。引導企業加強內部管理，提高信用等級，以優秀的企業素質贏得金融部門的信任和支持。支持有關部門加強金融監管，積極推廣動產抵押等方式，減少企業間連環擔保，防范和化解金融風險。三要拓寬融資渠道。充分發揮資本市場的融資作用，適時推進企業上市和發行企業債券，爭取境外直接融資實現新進展。加快投資股份制公司建設，進一步完善融資平臺。加快完善地方金融服務體系，深化農村信用社改革，推動臨商銀行增資擴股，有序推進小額貸款公司試點，加快引進股份制銀行來我市建立分支機構，積極穩妥地發展農村資金互助合作社、村鎮銀行等民間金融組織，支持保險、典當機構發展，努力為經濟發展融通更多的資金。

(八)精心做好財政工作。今年財政增支減收因素多，實現收支平衡壓力大，如何有效發揮財政對經濟社會發展的支撐和保障作用，需要認真研究和精心運作。要充分估計今年財政工作將會面臨的困難，調整優化財政支出結構，集中財力保運轉、保民生、保穩定。嚴格控制一般性開支，嚴格控制行政經費預算，嚴格執行中央今年對公務購車和用車經費、會議經費、公務接待、出國經費等支出零增長的要求。要重視多渠道籌措建設資金，適度擴大融資規模。對國家投資項目，要積極籌措落實配套資金。用足用活上級各種金融扶持政策，通過以項目帶資金、向中央增發國債轉借一塊，建立地方融資平臺、向省基建基金爭取一塊，加強銀企對洽、向金融機構授信資金借貸一塊等方式，建立多元化的投融資體制，解決國家、省重點項目資金配套問題。要著力培植壯大財源，不斷改善財政收入質量。加強稅費征管，完善稅源控管體系，依法做到應收盡收。鼓勵企業實施二、三產業分離，增加地方財政收入。完善國有資源有償使用制度，對土地、礦產、旅游景點、城市公共場地等資源的運營，全面實行招標拍賣制度，進一步挖掘資源性非稅收入潛力。

(九)切實加強社會民生建設。實現擴內需、保增長的任務目標，必須把工作的落腳點放在改善民生上。要抓住國家加大對民生領域投入的有利時機，更加重視抓好民生建設，使人民群眾得到更多的實惠。一要加快宜居城市建設。深入開展城鄉環境面貌綜合整治，搞好綠化美化凈化亮化，全力爭創國家園林城市。進一步完善市區道路、供排水、污水垃圾處理、供熱供氣供電、通信等基礎設施，加大商品批發市場、重要道路兩側及出入口、住宅小區環境建設力度。著力推進北城新區和涑河兩岸開發建設，盡快完成臨沂大學籌建二期工程，抓好陷泥河等城區重要河道整治，進一步改善城區面貌。加快市際、縣際道路連接，上半年實現沂河大通道全線貫通，實施市區北外環、文泗路、張南路等交通建設工程，進一步改善城鄉交通條件。加快實施保障性安居工程和棚戶區改造，新增60萬平方米經濟適用房;完成廉租房實物配租和貨幣補貼保障面積18.65萬平方米，解決3730戶低收入家庭的住房困難。二要全方位擴大就業。實施積極的就業政策，充分發揮政府投資和重點項目帶動就業的作用，大力開發公益性就業崗位，幫助城鎮失業人員和困難人員就業，鼓勵中小企業和服務業更多地吸納就業，努力實現城鄉“雙零就業”家庭“動態消零”。建立創業扶持激勵機制，加強職業技能培訓，加大對下崗人員和農民工的免費培訓，支持弱勢群體、困難群體和高校畢業生、退伍轉業軍人自主創業，發揮創業帶動就業的倍增作用，確保全市新增城鎮就業8萬人、農村勞動力轉移就業15萬人以上。同時，引導企業履行社會責任，鼓勵和支持困難企業盡量不裁員或少裁員，穩定就業形勢。三要進一步完善社會保障體系。加強社會保險擴面征繳工作，推動非公有制經濟和靈活就業人員更多地參加社會保險。提高企業退休人員養老金水平，今年月人均養老金增加120元左右。探索建立新型農村社會養老保險制度，搞好被征地農民的基本生活保障。扎實推進城鎮居民醫療保險工作，確保參保率達到80%以上。完善城鄉居民最低生活保障制度，農村低保標準提高到1000元。發展福利、慈善事業，做好農村五保戶供養、敬老院建設工作，保障受災和困難群眾基本生活。四要促進各類教育協調發展。完善義務教育經費保障機制，將農村中、小學生生均公用經費標準分別提高到550元和350元。加快普及高中階段教育，提高教育質量。積極發展與產業結構調整和就業需求相適應的職業教育，爭取有1-2所職業學校進入首批國家級示范性中職學校建設規劃。繼續大力支持發展高等教育，爭取臨沂大學籌建通過國家教育部評審驗收。五要強化公共衛生體系建設。完善公共衛生服務和監管體系，強化重點傳染病防控工作，提高公共衛生事件處置能力。加強農村衛生工作，將新型農村合作醫療財政補助標準提高到80元，實施好鄉鎮衛生院改擴建、村級衛生室和社區衛生服務中心、縣級計劃生育服務站建設，搞好鄉村醫生培訓，增強衛生服務能力。深化醫藥衛生體制改革，強化醫療質量和藥品價格管理，努力解決好群眾看病難看病貴問題。六要加強公共文化服務體系和公共文化設施建設。完成市圖書館、廣播電視塔建設，加快推進沂蒙精神展館、市博物館等重大文化項目建設，抓好廣播電視村村通、社區和鄉鎮綜合文化站建設等文化惠民工程;抓好第三次文物普查和文物、非物質文化遺產的保護工作。加快完善體育設施，完成濱河百里健身長廊二期工程建設，規劃建設全民健身中心、北城新區奧林匹克中心，建設農民體育健身工程;完成十一運臨沂賽區各項任務，全面做好省二十二屆運動會備戰參賽工作。

(十)切實維護社會穩定。越是在經濟發展困難較多的情況下，越需要有一個穩定的社會環境。必須堅持不懈地抓好社會穩定工作，為經濟社會發展提供有力保障。一要高度重視抓好安全生產工作。進一步健全落實企業安全生產制度，繼續下大力抓好重點行業、企業的安全隱患治理。強化行政問責，嚴肅查處各類安全事故。督促企業增加安全生產投入，提高安全生產水平。二要加強食品藥品安全監管。深入開展各類專項整治活動，健全食品藥品安全監管網絡，實行嚴格的食品安全質量追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。強化政府相關部門監管職責和企業質量安全主體責任，全面排查安全隱患，堅決杜絕不合格產品進入市場。嚴厲打擊食品藥品制假售假行為，確保廣大人民群眾飲食用藥安全。三要強化社會管理。扎實推進”平安臨沂”建設，完善社會治安防控體系，依法防范和打擊違法犯罪活動。進一步健全社會矛盾糾紛調處機制，加強工作，引導群眾合理合法地表達利益訴求。高度重視和有效防范企業破產、征地拆遷、農村土地糾紛、涉法涉訴問題等可能引發的，及時化解各類矛盾和問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。完善應急管理機制，提高災害預報預防能力，做好突發事件處置和防災減災工作，保持全市社會穩定的良好局面。

四、當前的幾項工作

今年經濟社會發展任務艱巨，實現全年工作任務目標，首先要把當前的各項工作抓緊抓好。各級各部門對工作要早計劃、早安排，以只爭朝夕的精神抓好推進落實，確保實現全年工作的良好開局。要重點抓好以下幾項工作：

一要全力抓好已審批投資項目建設和繼續提報、爭取新項目工作。已審批項目能否實施好，事關臨沂形象和今后爭取投資項目工作的大局。各級各有關部門要認真負責，精心組織，加強協調，全力支持配合，確保按照國家、省規定時限和標準要求完成項目建設任務。要加快項目實施進度，盡快形成實物工作量。對目前已開工的棗臨、東平鐵路等重大交通設施建設，沿線縣區要認真做好群眾工作，著力營造良好施工環境，確保工程順利進展。要加強項目管理，切實加強對資金使用和工程建設的監督檢查，建立和落實工程質量和安全生產領導責任制，嚴把工程質量安全關。當前是爭取國家今明兩年投資項目的關鍵時期，要集中精干力量，繼續全力做好國家投資項目的策劃、提報、爭取工作，把項目選準選好，扎實高效地搞好相關基礎工作，安排專人靠上負責溝通聯系，爭取更多的國家投資項目在我市實施。

二要抓好工業經濟運行。經過前段各方努力，近期部分工業企業生產經營出現恢復提升的態勢，全市停產半停產企業戶數明顯減少，一些工業品價格有所上升，企業盈利情況好轉。但總體上看，工業生產的形勢仍然比較嚴峻，相當一部分企業生產經營仍然艱難。要繼續加強調度和協調，密切關注企業產銷形勢、價格波動、效益變化情況，超前做好預測預防，及時采取應對措施。加強分類指導，積極協調解決企業生產經營中存在的困難。加大對停產、半停產企業的幫扶支持，逐個企業制定落實措施，幫助其積極創造條件，盡快恢復生產。尤其要加大對企業的資金支持力度，支持企業抓住銷售旺季擴大生產、開拓市場，努力實現工業生產首季開門好。

三要搞好冬春農業生產。加強小麥田間管理，為夏糧增產打好基礎。認真抓好冬季瓜菜生產，引導農民開展多種經營增加收入。抓住春節消費旺季，幫助農民做好農產品銷售工作。廣泛發動群眾，不失時機地掀起農田水利工程建設。重視做好高致病性禽流感等重大動物疫病的防控工作，嚴防疫情發生。毫不松懈地抓好美國白蛾防控工作，及早編制防控實施方案，搞好防控知識培訓，發動群眾捕殺越冬蟲蝸，堅決防止美國白蛾爆發。同時，做好森林防火工作。

四要進一步激活房地產市場。我市房地產市場總體上發展健康。最近一段時間，商品房交易明顯上升。要堅定信心，繼續為房地產業健康發展營造良好環境。認真貫徹國家和省、市有關鼓勵居民住房消費的優惠政策，增強居民群眾的購房欲望。對涉及房地產的行政事業性收費進行清理，凡已明確取消的收費項目，要及時予以取消;對其他收費項目，也應從當前實際情況出發，在規定范圍內適當體現靈活和優惠。要引導開發企業積極應對市場變化，加大市場營銷力度，促進商品房銷售。鼓勵開發企業適時啟動新的房地產建設項目。金融機構要支持開發企業的合理融資需求，加大對中低價位、中小套型普通商品房建設特別是在建項目的信貸支持，為有實力、有信譽的開發企業提供融資和相關金融服務。