國(guó)企人事管理?xiàng)l例精選(九篇)

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第1篇：國(guó)企人事管理?xiàng)l例范文

【關(guān)鍵詞】企業(yè)人力資源；轉(zhuǎn)型時(shí)期；管理變革；機(jī)遇與挑戰(zhàn)

【中圖分類號(hào)】F240 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

一、轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)企業(yè)人力資源管理改革面臨的機(jī)遇

（一）政策改革促進(jìn)國(guó)企傳統(tǒng)人事管理改變

轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)時(shí)期內(nèi)，對(duì)占我國(guó)企業(yè)比重較大的國(guó)企而言，企業(yè)人力資源配置的市場(chǎng)化使傳統(tǒng)的行政配置方式已經(jīng)讓位。國(guó)家采取法律政策使企業(yè)人力資源契約化，并通過法律明確勞資雙方關(guān)系，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以行政分配為主的勞動(dòng)關(guān)系逐步消失。依此，企業(yè)人力資源配置模式的不斷改革，也將促使我國(guó)國(guó)營(yíng)事業(yè)，尤其是國(guó)企、事業(yè)單位的傳統(tǒng)人事管理制度向人力資源管理與開發(fā)的方向變革。為逐步與國(guó)際化接軌，政府也不斷出臺(tái)相應(yīng)措施政策，為這些企業(yè)的人力資源改革提供機(jī)遇。

（二）重構(gòu)人力資源管理理念

進(jìn)30年來，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與對(duì)外開放的深入使西方優(yōu)秀先進(jìn)的管理理念不斷傳人國(guó)內(nèi)。多數(shù)企業(yè)已經(jīng)建立了全球化的戰(zhàn)略和眼光，全球化觀念相繼建立，行動(dòng)決策也都依據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化進(jìn)行判斷。作為部分大中型企業(yè)，為保持企業(yè)的優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力，則迫切擁有更為開闊的全球化視野，進(jìn)一步促進(jìn)全球化人資管理理念形成。除此，全球范圍內(nèi)的金融危機(jī)推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)人力資源管理不斷摒除“一成不變”、“盲目跟風(fēng)”等低劣理念，轉(zhuǎn)而追求“經(jīng)世致用”、“因時(shí)而變，隨事而制”的觀念，使人力資源的管理更為務(wù)實(shí)有效，同時(shí)在客觀上加強(qiáng)了企業(yè)從世界市場(chǎng)獲取高層次人力資源的可能性。

（三）企業(yè)文化提升

一方面，全球化浪潮的推動(dòng)有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)革除落后企業(yè)文化，推進(jìn)企業(yè)進(jìn)行管理變革，樹立或完善具有企業(yè)特色的優(yōu)良文化。并通過潛移默化的文化變革逐步摒棄企業(yè)內(nèi)“論資排輩”、“裙帶關(guān)系”等不良現(xiàn)象，破壞企業(yè)有害無益的文化滋生土壤。另一方面，轉(zhuǎn)型時(shí)期，企業(yè)面臨重塑優(yōu)秀企業(yè)文化的機(jī)遇。如經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，面臨困難階段的企業(yè)，更愿意將企業(yè)衰敗與員工榮辱掛鉤，對(duì)每一成員適時(shí)的關(guān)愛更加強(qiáng)了員工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度。

（四）企業(yè)管理程序的優(yōu)化

轉(zhuǎn)型時(shí)期下我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也使企業(yè)自身存在的種種問題不斷暴露。企業(yè)只有進(jìn)一步定位人才需求，明確自身所需人員的“量”與“質(zhì)”，即實(shí)現(xiàn)以節(jié)約人力資本的成本，充分發(fā)揮人力資源的潛在價(jià)值為目標(biāo)，獲取和使用人才。因而，企業(yè)改革人資管理時(shí)，力爭(zhēng)使人力資源管理的整個(gè)過程得以優(yōu)化，如招聘環(huán)節(jié)內(nèi)、人力成本控制環(huán)節(jié)、企業(yè)文化建設(shè)環(huán)節(jié)、薪酬管理環(huán)節(jié)等。

（五）引進(jìn)國(guó)外人才，企業(yè)人資需求總量增加

全球化的加快深入促進(jìn)了國(guó)際人力資源流動(dòng)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)特別是新興技術(shù)企業(yè)、金融私營(yíng)等企業(yè)以相對(duì)較低的經(jīng)濟(jì)成本從國(guó)際人才市場(chǎng)中引入高等人力資源，這正是國(guó)內(nèi)企業(yè)在轉(zhuǎn)型時(shí)期所急需的。長(zhǎng)期來看，我國(guó)在轉(zhuǎn)型時(shí)期加入WTO，也有利于國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)向中國(guó)，推動(dòng)就業(yè)尤其是低端就業(yè)崗位在國(guó)內(nèi)的配置，增加當(dāng)前就業(yè)總量。據(jù)國(guó)際失業(yè)和就業(yè)委員會(huì)、中國(guó)國(guó)際人才發(fā)展交流會(huì)的預(yù)測(cè)：中國(guó)加入WTO后，GDP每年增進(jìn)3個(gè)百分點(diǎn)，就可拉動(dòng)近500萬人就業(yè)。對(duì)人世后中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)前景和全球化經(jīng)濟(jì)流動(dòng)帶動(dòng)就業(yè)崗位增加的趨勢(shì)各界也普遍看好。因而，國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)把握這一難得機(jī)遇，實(shí)施人才國(guó)際化戰(zhàn)略，努力將我國(guó)打造成為國(guó)際人才高地。

二、轉(zhuǎn)型時(shí)期下我國(guó)企業(yè)人力資源管理改革面臨的挑戰(zhàn)

（一）宏觀角度

1.國(guó)內(nèi)人力資源緊缺

轉(zhuǎn)型時(shí)期的金融危機(jī)背景下，企業(yè)尤其是農(nóng)民工較集中的制造業(yè)企業(yè)，采取了減薪、降低待遇、裁員等措施維持運(yùn)轉(zhuǎn)，造成大量員工人員流失。而此后，國(guó)家為應(yīng)對(duì)危機(jī)又采取了保增長(zhǎng)、拉動(dòng)內(nèi)需政策。經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇后，企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，致使在恢復(fù)制造業(yè)產(chǎn)能、擴(kuò)大零售業(yè)規(guī)模時(shí)出現(xiàn)人力資源缺口。

2.國(guó)內(nèi)人力資源開發(fā)投資不足

人力資源管理作為一類系統(tǒng)性工作，包括了管理、服務(wù)、教育等多項(xiàng)環(huán)節(jié)。就以教育為例，作為人力資源開發(fā)永久性課題的職業(yè)教育。盡管自1978年以來，我國(guó)不少省市的成人與職業(yè)教育已得到前所未有的發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)人力資源能力建設(shè)所需的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)其投入力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3.人力資源需求結(jié)構(gòu)的影響

對(duì)于人力資源的需求，關(guān)鍵體現(xiàn)在對(duì)高等人力資源的需求上。全球范圍內(nèi)，低素質(zhì)人才不斷由于過剩而貶值，高素質(zhì)勞動(dòng)力則由于短缺而升值，我國(guó)高等人才，特別是知識(shí)密集型企業(yè)所需人才的整體短缺已成為轉(zhuǎn)型期下嚴(yán)重的社會(huì)問題。《2002年中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》顯示，與發(fā)達(dá)國(guó)家人力資源能力系數(shù)35-45分比，中國(guó)僅得7分，相差甚遠(yuǎn)。由其從長(zhǎng)期來看，轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)在全球化浪潮的推動(dòng)下，就業(yè)崗位、就業(yè)總量有所增加。但從中短期看，全球化下較國(guó)內(nèi)更為激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)使各企業(yè)面臨頻繁的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、改組整合與破產(chǎn)，一定程度上造成了某種范圍下結(jié)構(gòu)性失業(yè)的增加，并使對(duì)應(yīng)的就業(yè)崗位相應(yīng)減少。

4.人力資源流動(dòng)的影響

（1）人力資源在國(guó)際、地區(qū)間流動(dòng)進(jìn)一步加快。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，憑借雄厚充足的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和成熟的科技環(huán)境，發(fā)達(dá)國(guó)家吸引發(fā)展中國(guó)家人才流人的現(xiàn)象越演越烈，這一現(xiàn)象同樣體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)各地區(qū)間。人力資源在國(guó)家間的流動(dòng)趨勢(shì)一般為：落后地區(qū)（貧困地區(qū)）一較發(fā)達(dá)區(qū)域（發(fā)展中國(guó)家）一發(fā)達(dá)區(qū)域（發(fā)達(dá)國(guó)家），在地區(qū)間則表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)密集型城市～I(xiàn)商業(yè)功能型城市一綜合核心型城市。國(guó)內(nèi)的人才流動(dòng)長(zhǎng)期以來基本遵循此趨勢(shì)，這也一定程度上造成全國(guó)范圍特別是三級(jí)城市的人才流失加快，這也與政府對(duì)于人口流動(dòng)政策的松動(dòng)及日益發(fā)展的勞動(dòng)力市場(chǎng)息息相關(guān)，可見地區(qū)間的人力資源水平差距將會(huì)持續(xù)拉大。

（2）國(guó)內(nèi)企業(yè)間人才流動(dòng)進(jìn)一步加快。全球化的大背景下，國(guó)內(nèi)各企業(yè)間的人力資源競(jìng)爭(zhēng)也逐步趨同于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。在可預(yù)見時(shí)期內(nèi)，人才流向仍將繼續(xù)“國(guó)有企事業(yè)單位一私營(yíng)企業(yè)一中外合資企業(yè)一外商獨(dú)資企業(yè)”趨勢(shì)。

（3）企業(yè)內(nèi)部體制僵化、流通不暢。我國(guó)企業(yè)現(xiàn)有檔案管理制度、傳統(tǒng)人事選拔制度等嚴(yán)重束縛企業(yè)內(nèi)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，影響人力資源的優(yōu)化配置。未完全建立的人力資本產(chǎn)權(quán)制度，不盡合理的企業(yè)內(nèi)人才組建結(jié)構(gòu)等都導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)許多人員激勵(lì)計(jì)劃?rùn)C(jī)制不健全，嚴(yán)重阻礙員工的積極性。

5.傳統(tǒng)管理觀念、理論導(dǎo)致國(guó)內(nèi)管理模式滯后

觀念上，受傳統(tǒng)思想束縛，當(dāng)前我國(guó)許多企業(yè)對(duì)人力資源的認(rèn)識(shí)仍不到位，我國(guó)企業(yè)人才任用與人力資源配置上存在不合理。部分國(guó)有企業(yè)仍普遍存在著“論資排輩”、“任人惟親”等裙帶關(guān)系現(xiàn)象。理論上，我國(guó)缺乏人本主義管理基礎(chǔ)。盡管部分企業(yè)開始有概念地加強(qiáng)“以人為本”管理，但由于傳統(tǒng)管理觀念、勞動(dòng)管理制度等阻礙人才流動(dòng)，未能實(shí)現(xiàn)人才的優(yōu)化組合。

6.勞動(dòng)力成本上升

轉(zhuǎn)型時(shí)期，以廉價(jià)勞動(dòng)力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的模式已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。一些企業(yè)的集體罷工事件也能反映勞動(dòng)關(guān)系問題的逐步尖銳化，員工已不滿足于高強(qiáng)度工作下微薄的工資收入。江蘇、北京、深圳等地先后提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅多在20%以上，2010年上調(diào)或計(jì)劃上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的省份共有27家。

（二）企業(yè)內(nèi)部（微觀）角度

1.企業(yè)內(nèi)人力資源利用率低，人力資源嚴(yán)重浪費(fèi)

受傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)觀念、對(duì)人力資源管理認(rèn)識(shí)不足、只注重學(xué)歷忽視實(shí)際能力與素質(zhì)等原因的影響，部分企業(yè)員工在實(shí)際工作中有較強(qiáng)工作能力，積累了豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，卻因無戶籍、學(xué)歷或文憑等原因，無法得到上級(jí)的提拔和重用，造成學(xué)非所用，人才浪費(fèi)。

2.企業(yè)人力資源部門定位低，部門組織結(jié)構(gòu)不明確

在我國(guó)多數(shù)企業(yè)中，人力資源部門仍僅是一個(gè)二級(jí)部門。定位上，大多企業(yè)都沒有把人力資源部門定位為一個(gè)戰(zhàn)略合作部門。部分處于發(fā)展階段的民營(yíng)企業(yè)，人力資源管理僅僅是一個(gè)職能存在。人力資源部門定位不高，職能發(fā)揮不充分，使企業(yè)高層通常成為實(shí)際上的人力資源總監(jiān)職能嚴(yán)重錯(cuò)位。

3.企業(yè)考核機(jī)制方面存在問題，缺乏長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制

國(guó)內(nèi)企業(yè)多是基于員工表現(xiàn)和零散目標(biāo)體系推進(jìn)績(jī)效考核，但對(duì)組織層面績(jī)效的提升與公平起不到很大的作用。人力資源管理改革一定要推進(jìn)員工關(guān)系管理，根本在于內(nèi)部公平。“不患貧而患不均”，是中國(guó)特色。合理除當(dāng)進(jìn)行員工關(guān)系管理的根本就在于完善激勵(lì)約束的計(jì)劃?rùn)C(jī)制，科學(xué)合理建立薪酬管理制度和晉升、流動(dòng)機(jī)制。

4.企業(yè)個(gè)人愿景和組織愿景相融合的問題

第2篇：國(guó)企人事管理?xiàng)l例范文

“承擔(dān)行政職能的，回歸行政機(jī)構(gòu)序列；從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。同時(shí)，今后不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。”

“改革要整體推進(jìn)，就需頂層設(shè)計(jì)，這份《意見》有助于把各個(gè)部委的工作整合在一起，避免走彎路。”中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱對(duì)《意見》推進(jìn)整體改革模式評(píng)價(jià)頗高。

頂層探索

“很難用國(guó)外非營(yíng)利組織（NPO）或非政府組織（NGO）理論看待中國(guó)事業(yè)單位，它是一個(gè)非常特殊的現(xiàn)象。”提及事業(yè)單位，中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍教授認(rèn)為其絕對(duì)具有中國(guó)特色。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)有126萬個(gè)事業(yè)單位，共計(jì)3000多萬正式職工，另有900多萬退休人員，總數(shù)超過4000萬人。提供醫(yī)療、衛(wèi)生及教育等公共服務(wù)是政府和民眾對(duì)事業(yè)單位最高的期待。但一直以來，事業(yè)單位沒有在社會(huì)發(fā)展中起到應(yīng)有作用。正因?yàn)槿绱耍瑖?guó)企改革和行政管理體制改革一樣，改革事業(yè)單位的呼聲一直強(qiáng)烈。

但在不少業(yè)內(nèi)人士看來，《意見》出臺(tái)前事業(yè)單位改革大都支離破碎，有單兵突進(jìn)的味道。中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室研究中心主任洪都就曾指出，事業(yè)單位改革伴隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，已進(jìn)行了許多年，但都是支離破碎，缺乏頂層設(shè)計(jì)。“人事制度改革如此，事業(yè)單位社會(huì)化同樣如此。”

正如《意見》指出：“一些事業(yè)單位功能定位不清、政事不分、事企不分、機(jī)制不活；公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；支持公益服務(wù)的政策措施不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。”

洪都指出《意見》的特點(diǎn)之一就是“頂層設(shè)計(jì)，突破了原來各個(gè)地方自行搞改革的格局，把整個(gè)改革高度集中起來統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一決策”。

“如不從根本上改革事業(yè)單位管理體制，解決影響公益事業(yè)發(fā)展的深層次原因，只把發(fā)展公益事業(yè)簡(jiǎn)單地理解為增設(shè)機(jī)構(gòu)、增添人手和增加收入，結(jié)果還是‘花錢養(yǎng)人、養(yǎng)機(jī)構(gòu)’，公益服務(wù)質(zhì)量和效率就難以提高，公益事業(yè)投入效益就會(huì)打折扣。”汪玉凱說。

自去年3月以來，國(guó)務(wù)院頒布了37號(hào)文，出臺(tái)了包括目前公開征求意見的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等10個(gè)子文件，均為事業(yè)單位分類改革的配套文件。

政府市場(chǎng)要分開

作為中國(guó)歷次機(jī)構(gòu)改革的遺留產(chǎn)物，一部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位沒有納入公務(wù)員管理，造成一些公共機(jī)構(gòu)利用所占公共資源亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象，把服務(wù)變成了收費(fèi)以滿足部門和個(gè)人利益需要。而有的事業(yè)單位現(xiàn)行的組織結(jié)構(gòu)和管理方式，強(qiáng)化了公共機(jī)構(gòu)的官僚化，造成了公共資源的浪費(fèi)和公眾利益的損失。

這類事業(yè)單位回歸行政機(jī)構(gòu)后容易出現(xiàn)三大“尷尬”：可能突破機(jī)構(gòu)限額，與大部門體制方向相違；可能突破人員編制限制，與精簡(jiǎn)效能原則不符；可能給地方政府帶來財(cái)政壓力，繼而形成改革阻力。

《意見》指出，強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性，是此次事業(yè)單位分類改革中尤為突出的主導(dǎo)理念。“我們可以清楚地看到未來的事業(yè)單位就是公益屬性的事業(yè)單位，不再包括行政類和經(jīng)營(yíng)類的事業(yè)單位。提高公益服務(wù)水平，滿足人民群眾需求，就是事業(yè)單位改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”汪玉凱說。

按社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別，留下提供公益服務(wù)的事業(yè)單位作為基本公共服務(wù)的主要提供者。“此舉可看作是行政歸行政，市場(chǎng)歸市場(chǎng)。”按國(guó)家行政學(xué)院教授宋世明估計(jì)，除20%的事業(yè)單位會(huì)納入行政序列和變?yōu)槠髽I(yè)外，其余80％以上的事業(yè)單位將會(huì)留下來繼續(xù)提供公共服務(wù)，它們分布于醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、科技、體育等各個(gè)領(lǐng)域。

“甩出兩頭，不是甩財(cái)政和人事包袱，而是要進(jìn)行政府公共服務(wù)供給組織的優(yōu)化。”宋世明指出。在《指導(dǎo)意見》中，對(duì)80%這一部分事業(yè)單位加以細(xì)分，其中不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，細(xì)劃為公益一類，由財(cái)政全額撥款；可部分由市場(chǎng)配置資源的，則劃入公益二類，由財(cái)政差額撥款。

據(jù)知情人士透露，事業(yè)單位全國(guó)性摸底結(jié)束，下一步改革需聚合力量整體推進(jìn)，《指導(dǎo)意見》此時(shí)面世，“表明事業(yè)單位分類改革真正進(jìn)入了實(shí)際操作階段，要沖擊行政職能剝離、收入分配體系調(diào)整以及一些單位去‘事業(yè)’身份等難點(diǎn)。”

走出“兩頭熱，中間冷”

然而，專家們擔(dān)心這次仍會(huì)如同以前一樣，在事業(yè)單位改革推進(jìn)過程中，呈現(xiàn)“兩頭熱，中間冷”的格局。

一頭熱是，中央高度重視，積極提倡和推動(dòng)事業(yè)單位分類改革。還有一頭熱是基層，社會(huì)民眾期待通過事業(yè)單位改革，解決看病難、上學(xué)難等問題。“中間冷”指的是事業(yè)單位的主管部門和事業(yè)單位自身。

國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室教授竹立家告訴記者：“事業(yè)單位的工作人員看不明白改革后的工作要求、福利待遇和前途會(huì)發(fā)生什么變化是其中關(guān)鍵因素。” 譬如人們普遍認(rèn)為“養(yǎng)老雙軌制”即是導(dǎo)致“中間冷”的原因。

由于我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由個(gè)人和單位共繳保險(xiǎn)費(fèi)，而公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員在職期間不需繳保險(xiǎn)費(fèi)，且退休后待遇比前者高很多，2008年初，當(dāng)國(guó)務(wù)院一出臺(tái)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，即遭抗議。

“事業(yè)單位機(jī)構(gòu)類別比較龐雜，不是簡(jiǎn)單的執(zhí)法類、公益類和經(jīng)營(yíng)類的歸類就可以界定清楚。《公務(wù)員法》頒布后，有些單位既有公務(wù)員，也有事業(yè)編制人員，界限模糊。”竹立家指出。

汪玉凱還提到，在行政類和經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位剝離后，剩下80%的事業(yè)單位分兩類，但100多萬個(gè)公益類事業(yè)單位，要分為兩類實(shí)屬不易。

實(shí)際上，因現(xiàn)有事業(yè)單位都與政府行政機(jī)關(guān)有緊密聯(lián)系，出于自身利益考慮，各部門都偏向于將所屬事業(yè)單位劃入全額撥款的一類，在此現(xiàn)實(shí)下，如何平衡各方利益，更是難題。

為減少改革阻力，轉(zhuǎn)制工作可給予5年過渡期。在過渡期內(nèi)，可對(duì)轉(zhuǎn)制單位給予適當(dāng)保有原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常費(fèi)用繼續(xù)撥付，包括離退休待遇和基本養(yǎng)老金等。

第3篇：國(guó)企人事管理?xiàng)l例范文

一、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)內(nèi)部控制管理的影響

網(wǎng)絡(luò)外部環(huán)境處在一個(gè)持續(xù)發(fā)展變化的狀態(tài)，它對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)內(nèi)部控制管理的影響來自多方面。首先它加大了企業(yè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)控制管理的范圍。現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)環(huán)境具有分散性、共享性和開放性等特點(diǎn)。會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的控制管理范圍必須擴(kuò)展到整個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，控制管理項(xiàng)目包括操作與權(quán)限控制、系統(tǒng)安全性控制、系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)控制、系統(tǒng)開發(fā)過程控制和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)病毒防治等。網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)的發(fā)展使得會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)操作全面網(wǎng)絡(luò)化。各種單據(jù)簽發(fā)和結(jié)算業(yè)務(wù)等均在網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行，加大了會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的控制管理負(fù)擔(dān)。事件驅(qū)動(dòng)方式會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程使會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)面臨挑戰(zhàn)。事件驅(qū)動(dòng)方式會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程中各種財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)的錄入和交易驅(qū)動(dòng)發(fā)生在企業(yè)外部，較大程度地增加了信息數(shù)據(jù)控制管理的難度。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中信息數(shù)據(jù)處理的集成化和企業(yè)內(nèi)部管理的程序化加大了會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。在網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)操作環(huán)節(jié)中的失誤容易在短時(shí)間內(nèi)蔓延擴(kuò)散，降低系統(tǒng)信息的正確性。會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)操作的安全性和信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確程度也受到應(yīng)用系統(tǒng)的軟件質(zhì)量的影響。在軟件發(fā)生錯(cuò)誤的情況下，會(huì)使信息數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)加大。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)人員的技術(shù)要求較高，而多數(shù)企業(yè)的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)控制管理人員均沒有經(jīng)過相關(guān)方面的訓(xùn)練，控制管理水平低下，無法應(yīng)對(duì)廣泛的網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步妨礙了會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的安全性。

二、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下企業(yè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)內(nèi)部控制管理的主要內(nèi)容

系統(tǒng)內(nèi)部控制管理一般需要兩個(gè)基本環(huán)節(jié)，即發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，根據(jù)控制類型可將控制方法劃分為一般性控制和應(yīng)用性控制兩種。

（一）一般性控制

一般性控制主要是指對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中的基本組成要素進(jìn)行管理，包括計(jì)算機(jī)軟件硬件、工作人員管理和系統(tǒng)環(huán)境管理等，通過建立會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的整體構(gòu)架，為控制管理提供相對(duì)科學(xué)的管理模式，保障達(dá)到最理想的整體控制目標(biāo)。一般性控制包括組織與管理控制、系統(tǒng)開發(fā)與維護(hù)控制、系統(tǒng)操作控制、硬件與軟件控制和系統(tǒng)安全控制等。組織與管理控制以建立合理的組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任分工制度為目標(biāo)，形成系統(tǒng)中各個(gè)控制環(huán)節(jié)之間的互相影響和互相制約，減少發(fā)生系統(tǒng)錯(cuò)誤的可能性。系統(tǒng)開發(fā)與維護(hù)控制主要通過對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中常出現(xiàn)的偏差或錯(cuò)誤進(jìn)行整合分析，不斷提升會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的控制管理性能，使其能夠適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和各種新型硬件軟件設(shè)備。系統(tǒng)操作控制以提高信息數(shù)據(jù)處理質(zhì)量和效率為主要目的，操作人員應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定方式進(jìn)行操作，切忌違規(guī)操作，保證系統(tǒng)的安全。硬件和軟件控制重點(diǎn)在于維護(hù)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施，提高系統(tǒng)運(yùn)行的性能。系統(tǒng)安全控制主要采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)措施維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全性，包括錯(cuò)誤處置、文件保護(hù)、安全保護(hù)、程序保護(hù)和自我保護(hù)等。

（二）應(yīng)用性控制

應(yīng)用性控制主要對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的應(yīng)用方面進(jìn)行具體控制，針對(duì)的是會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)操作的整個(gè)技術(shù)過程，應(yīng)用性控制可以確保所有的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都經(jīng)過授權(quán)和記錄，并進(jìn)行準(zhǔn)確完整及時(shí)的處理。應(yīng)用性控制主要有輸入控制、數(shù)據(jù)處理控制和輸出控制三個(gè)方面。輸入控制從數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)輸入兩個(gè)環(huán)節(jié)人手，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性和數(shù)據(jù)輸入的有效性。數(shù)據(jù)處理控制通過數(shù)據(jù)有效性檢驗(yàn)、業(yè)務(wù)時(shí)序控制和程序化處理有效檢驗(yàn)等手段保障數(shù)據(jù)處理質(zhì)量。輸出控制通過輸出結(jié)果校審、輸出權(quán)限控制、設(shè)置網(wǎng)絡(luò)口令和磁盤安檢等方式確保輸出結(jié)構(gòu)的準(zhǔn)確性。

三、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下提高企業(yè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)內(nèi)部控制管理的建議措施

（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中的人員控制

企業(yè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。工作人員是決定性的因素。為了保障會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)能夠安全運(yùn)行，應(yīng)該讓每一位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的操作人員和控制管理人員明白自己在其中所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)，保障每一工作人員在工作過程中樹立高度的責(zé)任觀念。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)操作管理人員的職業(yè)道德教育，在思想認(rèn)識(shí)上使工作人員提高職業(yè)素質(zhì)。在日常工作過程中，注意加強(qiáng)各個(gè)工作環(huán)節(jié)中工作人員的團(tuán)結(jié)協(xié)作，提升系統(tǒng)的整體運(yùn)行效率。建立嚴(yán)格的人事管理制度，在人事管理方面完善會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的內(nèi)部安全管理和控制。

（二）建立并實(shí)施科學(xué)有效的控制制度

在法律法規(guī)上完善對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)內(nèi)部控制管理的規(guī)范和要求，政府財(cái)政部門應(yīng)該切實(shí)考察現(xiàn)代企業(yè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的建設(shè)、安全性能與外部網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的各種安全隱患。積極推動(dòng)企業(yè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的改革，給予資金上的補(bǔ)助或技術(shù)上的支持。重點(diǎn)建立并完善網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)法規(guī)及管理?xiàng)l例，制定符合我國(guó)企業(yè)現(xiàn)狀的網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)會(huì)計(jì)信息管理制度、財(cái)務(wù)報(bào)告披露制度以及網(wǎng)絡(luò)侵犯懲罰制度。對(duì)企業(yè)在會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)操作過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)做出明確的規(guī)定，保證網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)的運(yùn)行秩序和質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊不良網(wǎng)絡(luò)違法犯罪現(xiàn)象，為會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)運(yùn)行提供良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（三）加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)控制管理的監(jiān)督

在會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)運(yùn)行過程中加強(qiáng)安全管理監(jiān)督對(duì)于保障經(jīng)濟(jì)工作的順利有效進(jìn)展具有重要作用。監(jiān)督活動(dòng)要滲透到每一個(gè)操作管理環(huán)節(jié)，監(jiān)督人員不斷總結(jié)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)操作管理失誤的原因，研究探討解決對(duì)策，使會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的安全性能逐漸提升。建立會(huì)計(jì)信息安全管理責(zé)任制度。對(duì)信息系統(tǒng)控制管理的每個(gè)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行責(zé)任分工，嚴(yán)格確立交接班制度手續(xù)，為工作人員制定安全管理指標(biāo)，對(duì)于出現(xiàn)的會(huì)計(jì)信息安全問題，及時(shí)查找負(fù)責(zé)人和原因，進(jìn)行及時(shí)處理。

第4篇：國(guó)企人事管理?xiàng)l例范文

一、無形資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）對(duì)無形資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足

無形資產(chǎn)的無實(shí)體性決定了其功能不能在感性上直觀反映出來，只能存在于觀念中，因而無形資產(chǎn)極易被忽視。作為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，由于國(guó)有企業(yè)改制前無形資產(chǎn)的狀況優(yōu)劣及是否完整、安全與其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)沒有直接關(guān)系，甚至發(fā)生無形資產(chǎn)流失時(shí)短期內(nèi)也不會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生影響，因此，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)無形資產(chǎn)缺乏關(guān)注，其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)為淡薄的無形資產(chǎn)保護(hù)意識(shí)、保密意識(shí)和缺乏對(duì)企業(yè)無形資產(chǎn)的有效管理。作為企業(yè)的財(cái)務(wù)人員，由于無形資產(chǎn)的不確定性，對(duì)企業(yè)無形資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理無一界定的規(guī)范可依，會(huì)計(jì)方面的問題難以處理，因此，對(duì)無形資產(chǎn)的計(jì)量準(zhǔn)確性和完整性心存疑慮，影響了財(cái)務(wù)人員對(duì)無形資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，甚至于把無形資產(chǎn)視作可有可無的項(xiàng)目。據(jù)國(guó)際資產(chǎn)權(quán)威評(píng)估人士統(tǒng)計(jì)，國(guó)有企業(yè)的無形資產(chǎn)是有形資產(chǎn)的4～5倍，一般一個(gè)國(guó)有企業(yè)可擁有無形資產(chǎn)達(dá)30項(xiàng)左右。然而由于無形資產(chǎn)一般不存在實(shí)物形態(tài)，加之長(zhǎng)期以來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使一些管理者思想上只把固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金作為財(cái)產(chǎn)加以重視，雖然國(guó)有企業(yè)無形資產(chǎn)的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于有形資產(chǎn)，但多數(shù)國(guó)有企業(yè)對(duì)無形資產(chǎn)認(rèn)識(shí)淡漠，導(dǎo)致多渠道流失。多數(shù)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員都能精確計(jì)算出國(guó)有企業(yè)在廣告、市場(chǎng)營(yíng)銷或培訓(xùn)等方面投入的支出，卻很難說出國(guó)有企業(yè)品牌、研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和客戶關(guān)系的投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至1993年底全國(guó)完成股份制改造的國(guó)有企業(yè)近4000家，僅有少數(shù)企業(yè)對(duì)商標(biāo)、專利這種顯性無形資產(chǎn)予以折價(jià)計(jì)數(shù)，多數(shù)國(guó)有企業(yè)對(duì)包含經(jīng)營(yíng)模式、商業(yè)秘密、商譽(yù)等無形資產(chǎn)均未進(jìn)行整體評(píng)估作價(jià)。2003年前后，哈爾濱市對(duì)12家國(guó)有商業(yè)企業(yè)進(jìn)行改革轉(zhuǎn)制，雖然也委托了評(píng)估中介機(jī)構(gòu)評(píng)估，但評(píng)估只針對(duì)有形資產(chǎn)，而這些企業(yè)的商標(biāo)、商號(hào)等無形資產(chǎn)均未計(jì)入評(píng)估值。對(duì)國(guó)有企業(yè)無形資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不足還表現(xiàn)在中外合資經(jīng)營(yíng)過程中。很多國(guó)有企業(yè)由于商標(biāo)價(jià)值觀念淡薄，造成國(guó)有企業(yè)的商標(biāo)讓外商無償使用的結(jié)果。山東省的一項(xiàng)調(diào)查顯示，1998年底該省共有外資企業(yè)4204家，真正對(duì)商標(biāo)權(quán)進(jìn)行評(píng)估并作為中方資產(chǎn)進(jìn)入合資企業(yè)的卻沒有一家。

（二）缺乏無形資產(chǎn)管理意識(shí)

無形資產(chǎn)是國(guó)有企業(yè)擁有的全部非物質(zhì)性資產(chǎn)，其價(jià)值無法用普通的會(huì)計(jì)方法來衡量。有些來自國(guó)有企業(yè)外的無形資產(chǎn)價(jià)值能夠得到確認(rèn)，而在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部生成的無形資產(chǎn)價(jià)值則常被忽略。長(zhǎng)期以來，許多國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)不力，輕視對(duì)國(guó)有無形資產(chǎn)的管理。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)和處置權(quán)。企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的增值或流失都不承擔(dān)任何責(zé)任，只抓生產(chǎn)，不問資產(chǎn)管理。由于對(duì)企業(yè)無形資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不足，因此更談不上對(duì)無形資產(chǎn)的管理意識(shí)。一些企業(yè)連知名廠商名稱的無形資產(chǎn)作用也視而不見，而去盲目地追求新、特、奇的名稱字號(hào)，使企業(yè)多年樹立的良好流通形象沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用，在介紹經(jīng)驗(yàn)、舉辦新技術(shù)展覽時(shí)往往會(huì)在無意中泄密，或是有關(guān)技術(shù)資料、貨源渠道、營(yíng)銷方案、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)等因保管不妥而被竊取。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引入，盡管無形資產(chǎn)得到了初步認(rèn)識(shí)，但是，許多國(guó)有企業(yè)的管理者還沒有管理企業(yè)的系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論和法律知識(shí)，缺乏資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，仍不了解無形資產(chǎn)的價(jià)值和內(nèi)容，更沒有無形資產(chǎn)應(yīng)用和保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)。他們對(duì)品牌商標(biāo)、商業(yè)信用、企業(yè)文化等無形資產(chǎn)是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的法寶缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)待企業(yè)無形資產(chǎn)還遠(yuǎn)不像對(duì)待其它資產(chǎn)那樣重視管理。多數(shù)國(guó)有企業(yè)只是在遇到諸如購(gòu)并等危機(jī)時(shí)才會(huì)對(duì)無形資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估或管理，很少有國(guó)有企業(yè)對(duì)其進(jìn)行戰(zhàn)略性或系統(tǒng)性管理，絕大部分國(guó)有企業(yè)在會(huì)計(jì)賬表和各種管理軟件中也幾乎沒有反映無形資產(chǎn)的狀況。

（三）無形資產(chǎn)管理的方法不科學(xué)

隨著國(guó)有企業(yè)管理思想的推進(jìn)，如何保護(hù)無形資產(chǎn)、防止無形資產(chǎn)流失、規(guī)范無形資產(chǎn)管理、提高國(guó)有企業(yè)無形資產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)的能力和水平，已經(jīng)成為每個(gè)國(guó)有企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的問題。多數(shù)國(guó)有企業(yè)沒有無形資產(chǎn)的指標(biāo)和獎(jiǎng)懲制度，國(guó)有企業(yè)無形資產(chǎn)的保值增值處于失控狀態(tài)。在國(guó)有企業(yè)的規(guī)章制度中，很難見到對(duì)無形資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，即使有，也是停留在文件上的表面字句，根本沒有落到實(shí)處，也確實(shí)無法落到實(shí)處。企業(yè)內(nèi)部缺少完善的、科學(xué)的管理方法，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的無形資產(chǎn)只是孤立地認(rèn)識(shí)，單項(xiàng)地利用和管理。商標(biāo)使用中吃了虧，就開始重視商標(biāo)管理；商業(yè)信譽(yù)方面有了教訓(xùn)，就把精力轉(zhuǎn)到了挽救企業(yè)信譽(yù)上；了解到企業(yè)文化建設(shè)有益于企業(yè)發(fā)展，就去照搬其它企業(yè)的一些做法根本沒有從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，沒有從企業(yè)整體角度來研究無形資產(chǎn)的發(fā)展和管理，嚴(yán)重缺乏科學(xué)管理的思想理論和方法，根本談不上對(duì)企業(yè)無形資產(chǎn)的整合與優(yōu)化利用。由于國(guó)有企業(yè)的無形資產(chǎn)管理方法不科學(xué)，管理水平不高，技術(shù)開發(fā)、專利使用、商標(biāo)保護(hù)、文化建設(shè)等不能適應(yīng)市場(chǎng)變化的需要，因此無形資產(chǎn)并沒有給國(guó)有企業(yè)帶來大的收益。這又反過來挫傷了國(guó)有企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)無形資產(chǎn)的積極性，管理方法的不科學(xué)一定程度上造成了企業(yè)人才的流失，企業(yè)家、技術(shù)人員“跳槽”帶走國(guó)有企業(yè)的專利技術(shù)、非專利技術(shù)后受雇于其它企業(yè)或自立門戶等現(xiàn)象已是屢見不鮮。這些流走的人才也往往將國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式、管理方法以及客戶關(guān)系等難以控制的無形資產(chǎn)一起“流動(dòng)”到新的單位，不僅形成了新的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，也使國(guó)有企業(yè)相關(guān)無形資產(chǎn)價(jià)值下降甚至完全喪失。曾有一例：駐豫某軍工企業(yè)的研究所憑借軍工優(yōu)勢(shì)，在民用領(lǐng)域開發(fā)出一系列的新產(chǎn)品，市場(chǎng)銷量穩(wěn)步提高。因人事管理出現(xiàn)問題，一年內(nèi)有近二分之一的技術(shù)骨干“跳槽”，離開了該企業(yè)，造成新開發(fā)的系列產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，產(chǎn)品的市場(chǎng)信譽(yù)急劇下降，對(duì)企業(yè)的效益影響很大。未曾對(duì)該企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估，所以無法得出準(zhǔn)確的企業(yè)損失程度，但因企業(yè)對(duì)無形資產(chǎn)的管理不科學(xué)，人才流失造成的國(guó)有資產(chǎn)流失是明顯的。

（四）相關(guān)法律法規(guī)存在缺陷

我國(guó)的會(huì)計(jì)法規(guī)和制度滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，對(duì)于無形資產(chǎn)的確認(rèn)過于謹(jǐn)慎，是造成國(guó)有企業(yè)無形資產(chǎn)整體規(guī)模小和管理落后的主要原因，若按我國(guó)現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求的條件對(duì)企業(yè)無形資產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)，則企業(yè)的人力資源、網(wǎng)絡(luò)資源、綠色產(chǎn)品標(biāo)志使用權(quán)、ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證和環(huán)境管理體系認(rèn)證都不予確認(rèn)，而且，該準(zhǔn)則對(duì)企業(yè)自創(chuàng)無形資產(chǎn)存在排斥，對(duì)無形資產(chǎn)的后續(xù)支出不管是收益性的還是資本性的，規(guī)定一律計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用，造成了企業(yè)無形資產(chǎn)規(guī)模的縮小。我國(guó)的《公司法》對(duì)無形資產(chǎn)的投資要素和作價(jià)比例有硬性限制，在某種程度上使有關(guān)的無形資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化受到不良影響。目前，我國(guó)對(duì)無形資產(chǎn)的保護(hù)立法還不夠完善，《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)管理?xiàng)l例》中只對(duì)有形資產(chǎn)的管理提供法律依據(jù)，缺少無形資產(chǎn)的相關(guān)條例。在資產(chǎn)評(píng)估方面，我國(guó)還沒有切實(shí)可行的無形資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和程序，缺乏有效的行為監(jiān)督和約束機(jī)制。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，國(guó)有企業(yè)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)必須納入評(píng)估范圍。但關(guān)于專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)評(píng)估在我國(guó)并無成熟的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估結(jié)果也往往難以反映國(guó)有企業(yè)的實(shí)際價(jià)值，而且對(duì)這些無形資產(chǎn)評(píng)估值的會(huì)計(jì)處理方式和作價(jià)依據(jù)也沒有做出明確規(guī)定，具體操作上容易引起歧義。評(píng)估價(jià)值動(dòng)輒數(shù)十億，但交易價(jià)格卻有價(jià)無市。2002年初，北京名牌資產(chǎn)評(píng)估公司給“三九”商標(biāo)定價(jià)82.08億元。6月，三九醫(yī)藥公司董事會(huì)通過三九集團(tuán)以17枚“三九”系列商標(biāo)所有權(quán)抵償債務(wù)62320萬元欠款行為卻引起市場(chǎng)極大不滿；曾被認(rèn)定價(jià)值26個(gè)億的某知名家電產(chǎn)品品牌，在一宗資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的交易中權(quán)威經(jīng)管部門僅承認(rèn)其價(jià)值為8個(gè)億。這從一個(gè)側(cè)面說明，我國(guó)的無形資產(chǎn)評(píng)估管理不規(guī)范，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不完善，評(píng)估值精確度不高。這些，最終都會(huì)給國(guó)有企業(yè)無形資產(chǎn)的管理、經(jīng)營(yíng)和增值帶來不良影響。

二、國(guó)有企業(yè)無形資產(chǎn)管理的策略

針對(duì)國(guó)有企業(yè)在無形資產(chǎn)管理中存在的突出問題，基于目前國(guó)有企業(yè)租賃、轉(zhuǎn)讓、兼并等一系列的改制行為，國(guó)有企業(yè)在無形資產(chǎn)管理方面應(yīng)注意以下幾點(diǎn):在改制過程中，公平、公正、客觀、完整地評(píng)估國(guó)有企業(yè)無形資產(chǎn)；借改制契機(jī)建立與健全國(guó)有無形資產(chǎn)管理系統(tǒng)；加大無形資產(chǎn)投入比例，為企業(yè)創(chuàng)造更大收益；注重?zé)o形資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)企業(yè)活力。

（一）重視國(guó)有企業(yè)無形資產(chǎn)的評(píng)估

實(shí)行股份制改造是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。隨著國(guó)有企業(yè)改制工作的推進(jìn)，國(guó)家應(yīng)對(duì)無形資產(chǎn)的評(píng)估和保護(hù)制定專門的法律和條例，在修訂、補(bǔ)充已有法律規(guī)范的同時(shí)制定更具操作性的條款。國(guó)有無形資產(chǎn)流失原因很多，但根本原因應(yīng)是相關(guān)法律法規(guī)存在缺陷，缺乏一套切實(shí)可行的無形資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和程序。只有建立有效的行為監(jiān)督和約束機(jī)制，才能從根本上堵住國(guó)有資產(chǎn)流失的黑洞，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。要特別地對(duì)重組、轉(zhuǎn)讓、租賃、兼并、收購(gòu)、資產(chǎn)置換等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁的國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管。國(guó)有企業(yè)必須依照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》(國(guó)務(wù)院令第91號(hào))聘請(qǐng)具備資格的資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所，對(duì)企業(yè)的所有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)具不確定性的無形資產(chǎn)評(píng)估是國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的重點(diǎn)。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)要對(duì)全社會(huì)公正、公平、公開地選聘最稱職的評(píng)估機(jī)構(gòu)，確保在國(guó)有企業(yè)改制活動(dòng)中資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的客觀和公允。要針對(duì)改制企業(yè)成立由政府、金融、財(cái)務(wù)、專業(yè)技術(shù)等專家組成的臨時(shí)國(guó)企改制資產(chǎn)再評(píng)估專家小組，讓各方面的專家對(duì)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告進(jìn)行再驗(yàn)證。通過專家再驗(yàn)證和社會(huì)公示，改制企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果得到確認(rèn)。

（二）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)無形資產(chǎn)的核算

加強(qiáng)無形資產(chǎn)核算不僅有利于國(guó)有企業(yè)實(shí)施科學(xué)管理，而且也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，保護(hù)自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的必然舉措。建立企業(yè)內(nèi)科學(xué)的無形資產(chǎn)管理制度，做好無形資產(chǎn)核算工作，不僅可以真實(shí)地反映資產(chǎn)的價(jià)值量及其變動(dòng)，而且有利于資產(chǎn)的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)效益，保障資產(chǎn)的保值和增值。通過建立健全管理制度，國(guó)有企業(yè)可以對(duì)自身?yè)碛械臒o形資產(chǎn)心中有數(shù)，不僅為融資提供依據(jù)，還可在合資合作中成為資產(chǎn)作價(jià)的量化指標(biāo)之一，避免估價(jià)損失。國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立無形資產(chǎn)管理責(zé)任制度和內(nèi)部審計(jì)制度，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，開展無形資產(chǎn)的全面管理；應(yīng)充分認(rèn)識(shí)企業(yè)無形資產(chǎn)的價(jià)值，加強(qiáng)無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的會(huì)計(jì)核算；應(yīng)對(duì)企業(yè)無形資產(chǎn)實(shí)施日常監(jiān)管，及時(shí)對(duì)無形資產(chǎn)的未來收益、經(jīng)濟(jì)壽命、資本化率進(jìn)行評(píng)估和確認(rèn)。無形資產(chǎn)的日常核算應(yīng)本著“遵守原則，益于開發(fā)”的思想，制定適于企業(yè)行業(yè)特性和企業(yè)規(guī)模的企業(yè)無形資產(chǎn)核算制度，區(qū)分自創(chuàng)無形資產(chǎn)和購(gòu)入無形資產(chǎn)，設(shè)立無形資產(chǎn)的分項(xiàng)賬戶。對(duì)于自創(chuàng)的無形資產(chǎn)實(shí)施項(xiàng)目化管理，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行定期檢查和評(píng)估，如開發(fā)不成功，則將開發(fā)費(fèi)用計(jì)入無形資產(chǎn)“投入賬戶”；如開發(fā)成功，則按項(xiàng)目立無形資產(chǎn)單項(xiàng)賬戶，并要按收益期攤銷。對(duì)于外購(gòu)的無形資產(chǎn)，可根據(jù)該無形資產(chǎn)取得時(shí)的買價(jià)和有關(guān)費(fèi)用支出情況按歷史成本入賬。當(dāng)然，無形資產(chǎn)的不確定性決定了企業(yè)各項(xiàng)無形資產(chǎn)的價(jià)值會(huì)隨著技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)生存環(huán)境變化而發(fā)生增減變動(dòng)。所以，國(guó)有企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)其無形資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的重新評(píng)估，以未來現(xiàn)金流入現(xiàn)值作為基礎(chǔ)，合理地調(diào)整國(guó)有企業(yè)無形資產(chǎn)的賬面價(jià)值。