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【正文】
鞏固國家衛生城市省級技術評估反饋問題整改報告
2020年12月23-25日,省愛衛辦組織專家組對開封市鞏固國家衛生城市工作進行了省級技術評估,經梳理專家組從八個方面反饋了25項問題,28條整改建議。省級技術評估既是對我市鞏衛工作的一次全面檢閱,更是幫我們把脈問診和尋根問源,專家組所提建議中肯,發現問題正是我市日常工作中的薄弱部位和薄弱環節,制約著我市鞏衛工作和標準的再提升。對此,市委、市政府高度重視,迅速召開專題會議,下發《關于對鞏固國家衛生城市省級技術評估反饋問題進行整改的通知》,將技術評估反饋問題逐項分解,落實責任,同時下發六份整改任務交辦單,進一步明確整改任務、責任和標準,分解到六區和全市20余個部門、單位,要求采取有效措施,舉一反三,認真整改,限時完成任務。每周在市委、市政府重點工作調度會上通報各區、各部門省級技術評估反饋問題整改情況,并依據整改情況進行排名和獎罰,經過近一個月的整改,專家組反饋的問題已全部整改到位,現將整改情況報告如下:
一、反饋問題及完成情況
(一)個別單位資料歸檔、邏輯性需要進一步加強。如同一張圖片分別納入2019年和2020年愛衛月宣傳資料歸檔,健康教育講座簽到名單人數明顯多于照片上的人員等。衛生單位創建工作需要進一步加強。
完成情況:
1.由市愛衛辦牽頭,對各區、各單位檔案資料收集歸檔工作進行培訓,要求平時注意照片、文件等檔案材料留存,專人負責整理歸檔,同時要求進一步豐富愛國衛生宣傳的元素,廣泛組織開展“全球洗手日”、“世界廁所日”等宣傳活動。
2. 對于健康教育檔案資料不健全問題,由市衛健委牽頭,逐一落實,一是加強對國家衛生城市標準進行培訓,按照細則重新梳理健康教育檔案資料,將缺失的健康教育檔案材料補充完整。二是加強對各單位健康教育工作督導,落實責任,在督導過程中發現的問題能夠及時解決的,必須及時整改到位,不能立即整改的限期整改落實,并將每次的督導結果進行全區通報。被督導單位收到問題反饋后,積極配合督導組進行整改,有效提升工作效率。三是要求各單位積極開展職工體檢,將每年職工體檢報告匯編入冊,將職工體檢報告作為職工身體健康的標尺,根據身體狀況調整工作崗位。根據職工體檢情況和需求,積極開展健康講座,提升職工健康素養。四是積極協調區教體局,對社區體育指導員加強技能培訓,由區教體局研究發放培訓合格證。
3.全面加強衛生創建工作。全面貫徹落實國務院《關于深入開展愛國衛生運動的意見》(國發[2020]15號)相關要求,進一步加強愛衛機構建設,夯實組織機構,確保有人抓、有人管。整體規劃,全面推進,今后開封市將以縣城和鄉村為重點大力推進衛生城鎮創建工作,要求各縣區制定規劃和方案,有序推進省級和國家衛生鄉鎮創建工作,不斷提高鄉村創建比例,尉氏縣、通許縣、杞縣要全面啟動國家衛生縣城創建工作,爭取三年內國家衛生縣城和省級衛生鄉鎮全覆蓋和國家衛生鄉鎮占比達30%。
(二)個別單位未設置健康教育專欄,部分小區健康教育專欄數量少。健康教育促進跟進措施有待強化。部分無煙單位未懸掛“無煙單位”標牌,部分單位工間操活動未開展。
完成情況:
1.市衛健委牽頭,全面加強健康教育宣傳欄設置,一是積極對接開封市日報社、城管局,利用路名牌、日報欄、公交站牌、廣場大型液晶顯示屏設置健康教育宣傳欄,定期更換。二是在社區、車站、廣場等人員流動多的公共場所設置健康教育宣傳專欄,廣泛宣傳各類健康教育知識。市汽車站針對健康教育宣傳欄未擺放在醒目位置進行整改,及時制作2020年第四期、2021年第一期宣傳版面后,安排專人將健康宣傳欄擺放在候車廳旅客集中醒目位置,并利用候車廳電子顯示屏對健康知識進行滾動播放。三是由市住建局牽頭,各區落實,對全市居民小區增設、更新健康教育宣傳欄2500余塊。
2.市衛健委牽頭,全面落實禁煙行動,一是要求轄區機關、企事業單位、門店、網吧進行控煙工作自查,制定整改措施,完善控煙制度,將控煙工作納入年度目標管理。鼓勵轄區各單位積極創建無煙單位、無煙學校,按照要求張貼禁煙標識,確??責煿ぷ鞲咝ч_展。已經申報無煙單位成功的,將無煙單位標牌懸掛單位門口進行展示,將無煙單位命名文件放入檔案資料。二是積極開展控煙宣傳,積極組織社會各界參與到控煙工作當中,利用5.31世界無煙日進行大型宣傳,號召全社會關注控煙工作。三是積極協調市教體局,全面落實單位工間操制度。
(三)城市生活垃圾填埋存在的遺留問題未徹底解決,生活垃圾處理能力急待提升。加油站、汽車站、火車站、集貿市場內的公廁尚未達到二類標準。城市道路兩側、集貿市場、建筑工地等公共場所的垃圾桶,部分未實現垃圾袋裝化收集。如:街、勞動路農貿市場、東京壹號西北角待建工地等。城市道路綠化有缺株、死株現象。如:東京大道東環路等。待拆遷的城中村發現有飼養家禽現象。如:龍亭區北郊鄉澗水河路邊等。
完成情況:
1.市城管局牽頭,2021年將推進城市廁所革命,目前對全市加油站、汽車站、火車站、集貿市場內的公廁進行全面排查,達不到國家二類標準的進行登記造冊,年底前全部進行提升改造。
2.市環衛局牽頭,對全市所有公共場所垃圾桶未實現袋裝化收集問題進行排查,全區域統計垃圾桶數量,龍亭區450對,鼓樓區660對,順河區720對,禹王臺區520對,示范區450對,共計2800對。共更換560對垃圾桶,購置垃圾袋35000余只,同時積極向政府申請垃圾套袋經費,確保全面實現垃圾袋裝化收集運輸。
3.市城管局牽頭,下發《關于綠地內黃土裸露專項治理的通知》,對所轄公園、綠地、綠化帶全面排查、登記,建立綠地內黃土裸露治理臺賬,要求根據實際情況結合天氣條件對黃土裸露的位置采取綠化、硬化、覆蓋等手段進行整改。截止目前,基本完成新曹路、魏都路、西環路、復興大道、西大街等管轄范圍內行道樹、環城公園七期綠地內缺株斷壟補植工作,已補植法桐、白蠟等喬木385株,海棠、木槿灌木200余株,紅葉石楠苗、金森女貞苗、小龍柏苗等綠籬植物64000余株,甘藍、角堇等地被植物26955株。對暫時不能補植的位置已進行了全面覆蓋。
4.關于待拆遷的城中村發現有飼養家禽現象的問題,市城管局牽頭,各區具體排查落實,對城中村飼養家禽情況進行打擊制止,發現飼養戶安排社區工作人員到現場對居民進行勸解,經居民同意以后將家禽處理干凈。
(四)公共場所從業人員衛生意識和消毒操作技能有待提高。公共用品用具消毒、保潔不到位,“七小”行業室內外存在有衛生死角。血站、基層醫療機構醫療廢物暫存間功能不全,醫療廢物收集包裝不規范。金明實驗小學衛生保健室堆放消毒藥劑,不是處在正常工作狀態并存在安全隱患。
完成情況:
1.市衛健委、市市場監管局、市文廣旅局牽頭,對所管轄“五小門店”進行專項督查,建立問題臺賬,督促整改,加強對公共場所從業人員的衛生知識和操作技能的培訓,真正達到公共用品一客一換一消毒,做好行業管理,做到環境衛生整潔、禁煙、濃厚鞏衛氛圍、防疫消毒措施完備等方面的工作,對照標準,消除衛生死角,全面排查,嚴格禁煙,提高所管轄的小門店衛生管理水平。
2.對于血站、基層醫療機構醫療廢物暫存間功能不全,醫療廢物收集包裝不規范問題,市衛健委牽頭第一時間對檢查出的問題進行督促整改,開封市中心血站在現有的基礎上對醫療廢棄物暫存處進行改造,保留原室外消毒間,另外在室內加裝隔斷建成獨立消毒間,進一步完善布局。城西社區衛生服務中心醫療廢物暫存處利用空間面積已整改,醫療廢物鵝頸式封扎口封扎完整無外露。下一步,市衛健委將在全市醫療衛生機構開展排查,整改,確保醫療廢物處理按照相關規定嚴格落實。
3.針對金明實驗小學沒有正常使用保健室的問題,市教體局要求各校認真開展整改落實,進行自查自糾,發現問題,立即采取切實可行的措施。金明實驗小學對保健室進行了全面排查,更換過期防疫物資,配齊配足應急處置工作所需的設施設備、防護用品、消毒液和相關藥品等物資。
(五)部分餐飲單位消毒設施不足或無蒸汽、紅外線消毒等消毒設施。超市散裝食品產品基本信息不全,無法實現產品追溯。
完成情況:
1.市市場監管局牽頭,下發《開封市市場監督管理局關于印發國家衛生城市復審省級技術評估反饋問題整改落實工作的通知》(汴市監辦[2021]6號)文件,對全市5600多家小餐飲店進行全面排查,做到橫向到邊、縱向到底、不漏一戶,重點對轄區內的中小餐飲的餐飲具消毒、超市散裝食品和餐飲店涼菜間問題進行督導排查。發現問題,當場下達《責令改正通知書》,同時指導各食品流通商戶負責人落實企業主體責任,簽訂《放心食品超市自我承諾書》,對于消毒設施不全或無消毒設施設備的,要求必須購置消毒柜或委托第三方對餐具進行統一消毒。
2.對于超市散裝食品產品基本信息不全,無法實現產品追溯問題。市商務局印發了《關于做好國家衛生城市復審省級技術評估反饋問題整改落實工作的通知》(汴商務文〔2021〕14號),全面動員、精心部署,成立了領導小組,要求各區商務局強化責任意識,積極配合各區市場監管局切實做好問題整改落實及排查整治工作。全面加強超市散裝食品銷售過程管控,執法人員重點檢查散裝食品是否實行專區銷售,完善基本信息公示。
(六)“三防”設施標準不高。個別餐飲、單位的三防設施不到位,部分毒餌站建設標準不高,有鼠藥外溢現象,孳生地清理不徹底。
完成情況:
1.市市場監管局牽頭,對全市的所有小餐飲店“三防設施”進行地毯式排查并重新登記造冊,積極督促小餐飲門店落實“三防”設施,在餐飲店后廚的下水道、排氣扇外口安裝防鼠網,在倉庫門配備擋鼠板,木質門用鐵皮包裹,與外界相通的門安裝防蠅簾或風幕機、安裝紗門紗窗,使用填充劑填充墻體細縫,投放滅蟑膠餌。同時,以后廚操作間、涼菜間、食品倉庫為重點環節,開展“翻箱倒柜式”“搬家式”衛生整治,徹底清理鼠糞、蟑螂卵鞘等“四害”痕跡,確保后廚不得有蠅。
2.市愛衛辦牽頭,發動各區全面開展孳生地清理活動,
衛生院醫療安全自查報告一
為加強醫療安全管理,防范各類事故的發生,保障人民生命及財產安全,我院按照醫療質量管理年活動方案的要求,對我鎮醫療安全工作進行了認真自查,現將自查情況匯報如下:
一、自查情況
通過自查,共查處問題5條,制定整改措施5條,其中近期需要解決的4條,逐步解決的1條。
1、衛生院人員缺少,一身兼多職,造成無證上崗現象較為突出。
2、個別醫務人員不能熟記核心醫療制度,在實際工作中,門診日志、處方書寫、病例書寫、技術操作不夠規范。
3、個別醫務人員未嚴格執行交接班制度,有時出現無交接班記錄。
4、防保工作中兒童接種的表、薄、卡、冊不健全。
5三基三嚴的培訓時間不足,力度不夠強。
二、整改措施
1、針對無證上崗存在的問題。我院在未安排新的專業上崗人員前,暫且采取有執業證書的醫務人員來帶好無證人員上崗,保證醫療安全。
2、針對個別醫務人員不能熟記核心醫療制度存在的問題。我們在近期組織醫務人員集中學習,認真執行崗位職責制度、13項醫療核心制度、診療標準及護理操作規范等,以確保醫療護理安全。
3、針對個別醫務人員不執行交接班制度存在的問題。查出后停發值班費,對其進行警告并按照院規進行嚴厲處罰。
4、針對防保工作存在的問題。單位在嚴重缺員的情況下,克服困難、加大力度,增加人員,同時進一步完善防保軟件,建立健全合格的表簿卡冊。
5、針對三基三嚴的培訓時間不足,力度不強的問題。首先要加強領導、提高認識、制定計劃、狠抓三基三嚴培訓,認真組織學習專業知識,提高業務水平,注重人才培養。
三、成立組織
為確保衛生院醫療安全管理工作,成立領導小組:
組長:
副組長:成員:辦公室下設醫務科。主任:
電話:
衛生院醫療安全自查報告二
為了提高醫療服務質量和技術服務水平,根據山東省衛生廳《關于對醫療機構進行年度檢驗的通知》,我社區衛生服務中心對照《醫療機構管理條例實施細則》進行了嚴格的自查自糾工作?,F將有關自查情況匯報如下:
一、領導重視,嚴密組織
我社區衛生服務中心收到《關于對醫療機構進行年度檢驗的通知》后,中心領導非常重視,并召開了會議,對自查工作進行嚴密部署。會上,成立了由王厚增任組長、馬虹任副組長、各相關業務科室負責人為成員的自查領導小組,各業務科室按照各自的職責分工,嚴格對照《醫療機構管理條例實施細則》進行了認真細致的自查自糾工作,取得了明顯效果。
二、自查基本情況
(一)機構自查情況:單位全稱為李滄區湘潭路街道海醫大社區衛生服務中心,性質為非營利性,位于李滄區重慶中路932-5-9號;法人代表:王厚增;主要負責人:馬虹。具有李滄區衛生局頒發的《醫療機構執業許可證》,執業許可證號:,有效期限至201X年12月31日。我社區衛生服務中心對《醫療機構執業許可證》實行了嚴格管理,從未進行過涂改、買賣、轉讓、租借?,F有觀察床位3張,診療科目有預防保健、全科診療科、婦科、外科、內科、口腔科、中醫科、醫學檢驗科、康復醫學科、醫學影像科;業務用房面積1000平方米。
核準科目:我社區衛生服務中心未以任何形式醫療廣告,嚴格按照批準的業務范圍和服務項目開展對外活動,未超出核準登記的執業范圍,并遵守有關法律、行政法規和國務院衛生行政部門制定的醫療技術常規和搶救與轉診制度,所有下屬科室均無對內對外承包或出租情況,從未片面追求經濟利益而違法開展過胎兒性別的鑒定和終止妊娠手術。
(二)人員自查情況:我社區衛生服務中心現有主任醫師一名,副主任醫師一名,主治醫師2名,醫師3名,執業藥劑師1名,檢驗師1名,護士6名,會計員1名。我社區衛生服務中心從未多范圍注冊開展執業活動或非法出具過《醫學證明書》;從未使用未取得執業醫師資格、護士執業資格的人員或一證多地點注冊的醫師從事醫療活動,也從未使用執業助理醫師單獨執業;所屬醫護人員均掛牌上崗,并在大廳內設立了監督欄對外公開。
(三)提高服務質量:按照衛生行政部門的有關規定、標準加強醫療質量管理,實施醫療質量保證方案;定期檢查、考核各項規章制度和各級各類人員崗位責任制的執行和落實情況,確保醫療安全和服務質量,不斷提高服務水平。
(四)院內交叉感染管理情況:成立有院內交叉感染管理領導小組,由王厚增、馬虹、黃杰等組成,領導小組人員均取得上崗證。經常對有關人員進行教育培訓,建立和完善了醫療廢物處理管理、院內感染和消毒管理、廢物泄漏處理方案等有關規章制度,有專人對醫療廢物的來源、種類、數量等進行完整記錄,定期對重點科室和部位開展消毒效果監測,配制的消毒液標簽標識清晰、完整、規范。
(五)固體醫療廢物處理情況:對所有醫療廢物進行了分類收集,按規定對污物暫存時間有警示標識,污物容器進行了密閉、防刺,污物暫存處做到了五防醫療廢物運輸轉送為專人負責并有簽字記錄。
(六)一次性使用醫療用品處理情況:所有一次性使用醫療用品用后做到了浸泡消毒、毀型后由潔誠醫療垃圾處理站收集,進行無害化消毒,并有詳細的醫療廢物交接記錄,無轉賣、贈送等情況。所有操作人員均進行過培訓,并具有專用防護設施設備。
(七)疫情管理報告情況:我社區衛生服務中心建立了嚴格的疫情管理及上報制度,規定了專人負責疫情管理,疫情登記簿內容完整,疫情報告卡填寫規范,疫情報告每月開展一次自查處理,無漏報或遲報情況發生。
(八)藥品管理自查情況:經查我社區衛生服務中心從未使用過假劣、過期、失效以及違禁藥品。
三、存在不足
一是由于經費不足,有些醫療設備得不到及時維修或更新,一定程度上影響了相關業務的深入開展,專業性發展的后勁不足;二是受編制所限,人員緊張,工作量大,到省級醫療機構進修的機會不多,知識更新的周期長,一定程度上影響了服務水平向更高層次提高等。
四、今后努力方向
我社區衛生服務中心一定以此次年度檢驗為契機,在上級業務主管部門的領導下,嚴格遵守《醫療機構管理條例》,強化管理措施,優化人員素質,求真務實,開拓創新,不斷提高醫療服務質量和技術服務水平。
衛生院醫療安全自查報告三
醫療安全隱患整改自查報告我院根據市衛生局下發關于醫療安全隱患整改活動的要求,認真組織廣大職工學習活動精神,根據要求對醫院各個方面的工作進行了專項整改活動。通過整改活動開展以來,現將我院整改時存在的問題及整改措施匯報如下:
1、存在的問題:
(一)醫療質量方面存在的問題
1.門診科室存在的問題
根據門急、診科室的管理要求,我院門急診科沒有單獨設立,沒有固定的業務技能強的門、急診工作人員。門急診醫生持證上崗率不高,存在無證行醫、非法行醫情況。部分醫務人員業務技能不高,不能夠對一些常見急救設備進行熟練地掌握和應用,對一些基本急救技術掌握不夠熟練。各科室之間配合不夠緊密,科室人員之間協作不夠。
醫療文書書寫不規范。門診處方書寫不規范,要素不全,劑量用法不詳,抗生素應用不規范,存在不合理用藥情況。門診留觀病歷內容過于簡單,不能夠嚴格規范書寫留觀病例。住院病例質量管理不到位,部分醫務人員病例書寫不規范、不及時。各種記錄不規范,急危重病人談話記錄、搶救記錄、疑難病例討論記錄、死亡病人討論記錄等書寫不規范,書寫要求遠未達到醫療文書書寫質量規范要求。各種門診日志記錄登記不全、不連續、不全面。部分醫療制度及核心制度建立不全、不完善。有待與進一步建立、健全、落實各科室相關制度,尤其是鄉鎮醫院持續改進的核心制度各項制度落實不到位,部分制度已不符合現階段醫院管理的需要。
2.護理部存在的問題
各項護理制度建立不全、不完善。以前的各項護理制度是以門診制度管理為起點建立起來的,自從住院部大樓投入使用以來,原來的制度已經不等夠適應現在管理的要求,現需結合住院部管理的實際情況建立相關標準制度。
護理管理組織體系不建全。未能夠按照《護士條例》制度規定,實施相關護理管理工作,未實行目標管理責任制。自醫院住院部投入使用以來護理管理部門不能夠按照鄉鎮衛生院的功能和任務建立起完善的護理管理體系,各崗位職責不明確,工作中存在互相推諉情況。護理人力資源管理不建全,沒有結合本單位實際建立護士管理制度。對各級各類護士的資質、技術能力、技術標準無明確要求,未能建立健全護士級別、績效考核機制。根據醫院護理人員配備標準,病房護士與床位達不到要求標準。
護理工作考核標準建立不全、不完善。定期對護理工作進行考核不及時,流于形式。不嚴格按照《病例書寫基本規范》書寫護理文書,護理文書書寫不規范,書寫質量不高。各種登記不全,如消毒記錄、留觀記錄,急危重病人的搶救記錄,交接班記錄等。
無菌技術觀念不強,操作仍需進一步提高。未能有效建立各項護理技能操作規范標準,部分護理人員技能操作不規范,一次性物品的銷毀不徹底、不規范。門診、住院部等科室衛生較差,存在交叉感染隱患,被套、床單陳舊,玻璃不干凈,清洗不及時。
3.藥房工作中存在的問題
藥房藥品管理制度不建全。毒、麻、劇藥品管理制度落實不到位,帳務記錄不規范,管理有隱患。藥品管理工作不到位,過期失效蟲蛀藥品仍存在。
醫院因工作實際從事藥品調劑的人員是非藥學專業技術人員,由其他專業技術人員經藥檢局培訓合格后上崗從事藥劑調配。對相關藥品調劑藥品知識了解不夠,處方調配時把關不嚴,時有不合格處方調劑發生。部分調劑人員責任心不強,時有調劑錯藥品情況發生醫|學教育網搜集整理。
(二)服務態度方面存在的問題
門診工作人員服務態度不好,患者時有反應,服務態度、服務意識、服務質量差,醫療服務當中存在冷、碰、硬、頂等問題,服務態度有待于進一步提高改進。
護理工作人員服務質量不高,未能體現人性化服務。提供的基礎護理和等級護理措施不到位,對住院病人的護理停留在原始階段。部分醫務人員醫療服務質量不高,服務態度差,患者反映強烈。部分護士崗位職責責任心不夠,三查七對制度執行不到位,存在醫療隱患。護理差錯報告和管理制度執行不到位,對患者的觀察不到位,護士不能夠主動報告一些護理不良事件。
3.藥房工作人員
服務態度需進一步改進。工作人員服務意識差、態度不好,未能建立起以病人為中心的藥學管理服務模式。對患者服務言語生冷,態度差,存在和病人吵架情況,患者反應強烈。服務態度方面有待于進一步提高醫|學教育網搜集整理。
一、加強領導,廣泛宣傳。
1.成立了民主評議行風工作領導小組,由院長任組長,副書記任副組長,加強對民主評議行風工作的領導。下設辦公室,負責民主評議的日常工作。召開了院務會、職工動員會等一系列會議,學習傳達省、市民主評議行風工作文件精神,研究部署具體工作,統籌安排。
2、以科室,認真組織黨員、職工學習討論,明確目的意義,加深對民主評議行風工作重要性、必要性的認識,統一思想,主動參與。利用報紙、宣傳欄、標語、橫幅等形式廣泛宣傳,營造氛圍。
3、制定了《**縣中醫院民主評議行風工作實施方案》,并根據衛生局工作安排,結合醫院實際,制定了具體工作計劃,對工作任務、目標進行了分解細化,列出了九項重點內容,明確了責任人。
4、開展了向四川抗震救災先鋒模范人物和身邊好人好事學習活動,樹新風,揚正氣。我院54名干部職工共捐款一萬余元。
5、按評議要求和自查情況,重新修訂了《**縣中醫院干部職工獎懲條例》并在職工大會中通過予以實施。以此進行院規院紀整頓和醫療規范整頓;并通過開展點評不當處方規范醫療行為,督察院規院紀落實等工作。
6、與浙一醫院簽訂《網絡技術扶貧協議》,利用浙一醫院雄厚的專家技術力量,通過遠程病房會診、門診會診、遠程教育等手段切實解決當地群眾“看病難”問題,使當地群眾在家門口就可看到浙一醫院專家。
7、醫院由于自身條件較差,搬遷工程尚未正式進行,醫療條件相對落后,我們從實際出發,通過對醫療用房墻壁進行粉飾、更換照明設施,并認真搞好醫院環境衛生,努力為患者提供舒適的就醫環境。
二、查找問題,自查自糾
根據上級文件精神,結合醫院實際,重點在以下幾方面查找存在的問題
1、執行衛生政策情況:執行中央、省市衛生政策和法律法規整體較好,無明顯違紀違規現象發生。
2、政務公開情況:能按照衛生部、省市文件規定落實。(1)服務指南,藥品,常規檢查治療價格、專家資料等上墻;(2)住院病人費用實行一日清單制。(3)財務公開每月一次,醫院資產、運營情況等每季在院周會上通報。(4)各項招投標信息,人事招聘信息及時,結果每季在醫院公開欄公布。
3、執行物價政策情況:做到價格準確、項目明確、患者知情,無分解、重復、搭車和自立項目等亂收費情況,無違反物價政策現象發生。設立了專職物價員,確保各項調價能及時、準確執行,過度用藥和過度檢查的問題;
4、解決群眾看病難看病貴的誠信服務情況:看病難看病貴是眾多原因造成的,主要是政府投入不足,為緩解群眾看病難看病貴問題,醫院積極想辦法,(1)嚴格控制藥品比例,每月進行一次處方點評;(2)實行單病種醫療規范;(3)加大對設備、設施投入,購置放射科洗片機和檢驗科尿液分析儀,提高醫療質量,改善就醫條件;(4)在全院開展了首診首問負責制;(5)簡化就醫程序,完善服務指南,增設指示牌,進一步落實各項便民利民服務措施,努力做到讓病人就診方便快捷;(6)每季對醫療質量進行檢查,規范管理,確保合理用藥,合理檢查,因病施治。(7)對60歲以上病人給予一定的減免;(**)調整作息時間,窗口單位提前上班。
5、落實行風工作責任制情況:(1)院長與院務會成員,職能科負責人,科主任簽訂了責任書,明確了各自職責和義務;(2)制定了全院職工思想的職業道德學習教育計劃,每月以科室為單位組織學習一次,每年全院上課一次。建立了全院職工醫德檔案,每半年進行一次考核;(3)未發現收受紅包、回扣和吃、拿、卡、要等現象;(4)在醫院門診大廳設立行風投訴箱和投訴電話,設立醫患糾紛辦公室,對于患者和家屬反映的問題,我們都給予了及時合理的處理和解決(醫療糾紛除外)。
6、糾正商業賄賂和醫療行業不正之風情況:(1)院長、書記找醫院藥劑、設備、總務、采購、財務等負責人和相關人員戒免談話兩次;(3)藥品、醫療器械、醫用耗材9**%均為政府招標產品,大宗物品、基建工程等基本實行招投標。(4)黨委班子成員簽訂了黨風廉政建設責任書,各行其責。醫護人員廉潔行醫,沒有反映有收受紅包、回扣的情況,有2名患者和家屬對醫護人員拒收紅包給予表揚;醫院從未過任何虛假醫療廣告
7、征求社會意見情況:醫院于9月底召開了社會行風監督員座談會,共有19人參加會議,黨支部、醫院辦公室還走訪了康莊社區,發放調查表,了解情況,征求意見。
三、存在問題,整改措施:
通過自查和召開工休會、社區群眾座談會、設立行風熱線、設立行風意見箱、問卷測評等多種形式征求意見,我院目前存在的問題有以下幾方面:
1、部分工作人員服務態度欠溫和;與病人溝通不夠,語言生硬,說話缺泛藝術性,人性化服務意識不濃,服務理念待進一步轉變,服務意識有待進一步提高;
2、少數職工對一些常用的臨床技能操作掌握得還不很熟練,診療水平有待進一步提高;
3、部分醫護人員對衛生法律法規掌握得還不夠,法律意識不強;
4、住院條件較差,衛生設施陳舊,儀器設備陳舊老化,硬件設施有待加強;
提請物業整改的22條意見
一、完善小區兩進出大門、所有樓面大堂、地下停車場出入口及小區內、外路面高清監控設施。在沒完善之前地下設專人值班。確保安防工作有實效。
物業回復:針對上述,經現場核查、評估,同意對現狀進行改造升級;目前多家合作商已進行現場評估,計劃在本周六前完成改造方案。
備注:詳細方案及布置圖見附件
業委會:下周一在小區各公示欄公示方案和圖紙,承諾具體實施、完成時間。在7月底確認方案,8月1日開工,8月底完工; 安防監控的完善事關全體業主安居,沒有回旋余地必須不折不扣完成。
物業:
可以給到業委會布防圖,但暫時不能公示。7月底可以確定方案及公示。8月開始施工,8月底完成。
二、按小區面積和人員數量匹配安保力量。每期設24小時保安固定崗。每棟24小時有專人定期或不定期每樓層及地下巡邏,增設保安電子巡更系統。
物業回復:
(1)、針對小區安保人員不足問題,我司已經按照園區進行標配,目前正在加強安管人員的招聘力度,確保各個區域均有配備安管人員,以增加保安的整體力量;
(2)、在小區的安全死角問題上,除巡邏崗外,我司決定增設固定崗。確保巡邏崗定時或不定時巡邏,同時不定期的更改巡邏路線。
(3)、在樓層、地庫等位置設定相關巡邏點,并對相關的巡邏制定巡邏簽到表,執行管理人員全員將對巡邏簽到情況做到定時或不定時巡查,確保責任到人,及時發現問題。
(4)、關于增電子巡更系統問題,據了解該系統容易損壞,而且使用壽命短,大面積使用成本過高,且不易現場操作;我司已通過采取上述三中措施增強安保力量,以擬補未增設電子巡更系統的可能帶來的不足。
業委會:按照小區情況定員合適、定崗合理,安保人員配置人數、作業時間及各區域崗位設置明細,提供給業委會參考。安保人員巡邏方式,參照公安部門要求要設立電子尋根系統,必須完善。每期配備一名巡邏崗,配置一套巡更系統。人員簽到監管力度不夠。固定崗:每期進出口設置一個。7月底前完成。
物業:目前63個安保人員(包含6-7期),分3班作業。目前做不到人員全面覆蓋、封閉管理。定崗、定員下來再進行溝通。
三、引入中山、珠海公共交通車進小區,或增加香洲吉大小區樓巴。讓業主出行更便利,也是兌現開發商當初的承諾。
物業回復:(1)、關于引進中山、珠海公共交通工具,目前我司已經向中山市交通局提交方案。由于公交車途徑路線涉及中山、珠海兩市,現兩市交通部門正在協調之中,如有進一步的消息我司將及時向業主及業主委員會反饋;
(2)、由于交通路線進入小區途徑中山xx堡六期后市政路,而該項目現正在施工當中,故未達到公交運營條件,但為方便業主的出行,該項目正在逐步施工整改之中,力爭達到公交運營條件;
(3)、為加快該項工程進度,希望廣大業主及業主委員會與我司一起向政府部門反映,以便加快推進進度,解決廣大業主的出行問題。
業委會:愛ME公園現已引入公交線路,為什么xx堡不能引入,必須要引進珠海的公交車。
物業:已引入3條到愛ME公園。下一步準備部分條線路引入xx堡小區內。
業委會:將進度定期公示給全體業主。交通問題確實應該找開發商,但中頤物業作為開發商的下屬公司,有義務代表開發商接受此意見,讓業主看到希望。
物業:可以從愛ME公園的公交線路中引進一條線路進xx堡,但要下一步再確定。
線路從6期進入,1期出,6期的路通105國道時間明日前回復。
業委會:爭取在國慶節前成功引進至少一條公交線路,班次間隔時間不能超過半小時。一方面開發商必須按照賣樓承諾去完成,另一方面業委會可以聯合業主簽名提出倡議向中山市政府上訪協助完成。定期公示進展情況。
四、小區圍墻小偷易攀易爬,是小區最大安全隱患。至少加高1米及安設尖刺鐵絲網,并加裝紅外線電子報警圍欄。目前不合格。
(1)、增高圍墻涉及到是否需要報建審批問題,為此我司需要核對規劃圖紙,以便了解圍墻高度的設計,確定小區圍墻是否符合設計的高度。
業委會:幾次被盜經小區保安反映是從圍墻進入。圍墻加裝不低于60厘米的鐵蒺藜,加裝照明燈光,安裝攝像監控。
物業:本次整改費用太大,要領導批示。
業委會:本次提出的所有問題都是長期遺留問題,以前該花的費用沒有花,該解決的沒有解決,現在就是花再多的錢也是必須要整改的。
五、在小區明顯部位設立警務室,以確保小區的防范得力,業主安寧。
(1)、針對小區設立警務室問題,目前我司已經和相關部門進行協調,并已經初步達成共識,有望在小區范圍內設立警務室;
(2)、警務室選址初步定于幼兒園前位置,目前正在進行對選址、建造等方案進行報批,本周內將對該項措施方案予以確定并執行。
物業:按土建設計,報建結果周一回復。小區門口的路是否由中山政府收回還在溝通之中。一個月內完成。
業委會:開發商要為了全體業主的民生問題出力,積極跟政府相關部門溝通。
六、凡是留有后門、側門可直通小區的商鋪、住宅及公用空地必須全部堵死,以免閑雜人員隱蔽通行,造成安保隱患,杜絕一切安保盲區。
(1)、經對小區規劃圖的核實,確認商鋪(華聯超市)鋪位在規劃圖上確實表明有后門;
(2)、由于商鋪后門在小區的規劃圖上有明確標明,是經有關部門批準并已成為商鋪(華聯超市)與xx堡地產間合同的一部分,依法受法律的保護。故目前我司已經和xx堡地產進行了溝通,并與該商鋪業主進行了談判,至于最后如何解決,能否達成共識,仍需要時間進行再次協商確定。
(3)、考慮到整個xx堡園區的安全問題,在談判期間我司懇請業主委員會給予相關協助和支持,以便盡快達成滿意的效果;
業委會:為設計缺陷,開發商必須彌補這個錯誤。建議暫時可以加裝門禁及監控設備,超市業主刷卡進出。
物業:裝門禁可以實施。下周找該商鋪業主協調。
七、還會所、泳池于業主。讓業主有個更好聚會娛樂場所。增設業主紅歌隊、舞蹈隊及健身運動的場地;開辟籃球場、羽毛球場地、在每期空曠場所設置一至二張兵兵球臺。
(1)、會所和游泳池屬于小區規劃紅線范圍以外,產權是屬于開發商。我司無權干涉,業主亦只能請求小區規劃紅線范圍以內的權益。
(2)、關于增設相關活動場地,可以根據小區現有實際情況,在相關空地或適合位置增設定點娛樂活動場所,滿足廣大業主的健身娛樂要求。希望廣大業主針對選址問題向我司提出寶貴意見和建議;
(3)、開辟籃球場、羽毛球場等相關娛樂場所屬于增建場地問題,需要得到絕大多數業主的同意方能實施,為此需要業主委員會從中進行協調溝通;
(4)、待相關活動場地選址確定,以及絕大多數業主同意增設運動場地后,根據現場實際情況和需要,我司可以針對現場實際情況進行燈光、用電的配合安裝。
業委會:游泳池的水質問題需要物業監管,適當提出業主優惠方案;現有的兒童設施及健身設施部門已損壞,需要物業及時修繕,定期維護。希望將目前沒有投入使用的小學操場面向小區內開一道門,加裝燈管設施,作為業主運動場地使用。
物業:小學的問題政府沒有批準,可以暫時給業主使用。等一下去看現場。一周內制定好方案。
業委會:按照68萬平米的建筑面積,必須配備必要的活動場所。買房時沒有告知業主現有的會所、游泳池是獨立產權?,F開發商將會所出售作為酒店,業主要按照賣房是的承諾用法律手段追究開發商的責任。
八、每周至少消滅蚊蠅一次。并加裝完善滅蚊燈,同時小區湖水按承諾定期更換。不給蚊蠅滋生的土壤。
(1)、(四害消殺):我司已經將每周對園區進行四害消殺工作作為公司運作的流程,不僅對園區四害定時消殺,同時對消殺執行過程和質量,進行監督和監管,我司希望廣大業主予以監督。
(2)、(加裝完善滅蚊燈):我司已于本周對園區內現有的滅蚊燈進行全面檢查和維修,確保其能夠正常運作和使用。我司同時根據現場實際情況及需要逐步在相關明顯位置引進、投放滅蚊設備。
(3)(關于湖水更換):我司擬定時、定人對人工湖湖面進行清理、打撈工作,同時加大對人工湖湖水水質的處理,并根據水質狀況確定是否更換人工湖湖水。
注:1人工湖加裝水汞循環系統2保潔、消殺、綠化人員的配置,及作業計劃(日,周,月計劃),加強相關人員的考核力度;增加地下車庫,一樓的垃圾設備的配置,按日對垃圾進行處理。裝修垃圾要定點處理。
業委會:正常每月不少于2次消殺,滅蚊燈還要加裝。
物業:加裝滅蚊燈及人工湖水循環系統計劃在8月15日前完成。
九、在一期大門口外左或右明顯處,設立LED電子顯示公告屏。以此為平臺,向業主公式財務、賬目及小區動態及相關信息。確保今后物業管理真正做到公平、公正、公開。
(1)、關于加設LED電子顯示公告欄,我司已經在做相關設計、規劃方案,預計初步方案將于本月底完成;
(2)、由于加裝LED電子顯示公告欄涉及費用相對高,待方案確定之后我司需要向集團呈報和審批;
業委會:考慮LED電子顯示公告欄費用較大,可以在小區路口或明顯位置設立公告欄,大型公告欄3個(前門、后門、6期),及小區平面圖。
物業:8月15日完成。
十、小區內設置多處單車、電動車、摩托車停放棚,以免堵塞樓道大堂。汽車、汽車一律停放地下或地上停車場,杜絕小區通道亂停汽車。(并大幅調低停車費);
(1)、考慮到單車、電動車、摩托車比較分散,如果集中停放,將造成很多業主離家更遠,對該部分業主造成諸多不便,故設置停放棚必須征求大部分業主的意見。(2)、針對汽車亂停放問題,我司將加強巡邏監管力度,特別是針對無地下室區域,我司可以提供可供租賃的車位給予業主進行租賃,以降低車輛路面停車壓力;
(3)、為使此事更好執行,所有進入小區的車輛(包括有購買車位的或租有車位的業主)均要自覺將車輛停放在自家車位。同時,該項工作會涉及到業主的利益,望業主委員會成員在我司執行該項管制工作時給予支持和配合。
業委會:在每幢樓下設置停放區域,設置自行車中轉停放區域; 該問題可作為民生問題下一步規劃。
十一、引入社區醫務室、教育、銀行或自動存取款機,方便業主生活。
(1)、關于引入社區醫務室問題,由于規劃設計圖紙上無社區醫務室的配套,故必須考慮到醫務室的場地問題。
(2)、關于銀行或者自動提款機問題,我司也正逐步與各個銀行進行聯系和協調,至于溝通結果需要銀行方面對現場考察,由銀行方面確定是否進駐我們小區。
業委會:須加強商鋪的管理。
十二、水/電移交給供水/電力公司抄表收費。1~5期已基本入住,為減少大家的疑慮,減少住戶與物業不必要的糾紛,應該由水/電部門直接抄表收費。因物業財務報銀行扣款滯后,造成業主產生不必要的滯納金,要退還業主,并杜絕此類事再次發生。)。
(1)、關于用水方面,目前坦洲自來水公司暫未有相關計劃對小區的水系統進行接收,至于何時接收待再次與自來水公司協商;
(2)、關于用電方面,各期將會移交供電公司,目前按照計劃一期將于8月份移交供電,二至六期將會分期、分批移交供電部門;
業委會:用劣質鍍鋅水管供水,如不及時整改,走法律程序。8月底改造完成。
物業:擬8月底前完成
1水管更換問題(兩個月內完成)2供水供電要移交,時間表3由供水部門為什么不驗收的說明4供水供電設備的維修周期表
十三、物業沒有任何漲價的文件和漲價通知,民用電費毎度就從原來的0.64元漲到0.9元,這是嚴重違法的!要求立即恢復原電價,并返還多收電費。
業委會:沒有合理的文件支撐,按0.64元收取公攤電費。公示公攤電費、徹查盜用公共用電的住戶。抄表時由業委會人員陪同。
物業:從8月開始每月15日左右公示
十四、組建一支高素質、有責任心、服務意識強,大局意識強的保安隊伍,清理不良人員,特別有劣跡的人員。打造純潔的團隊,創建平安的小區。
(1)、我司已經加強對安管人員的崗位職責和專業素養的培訓,不斷提升安管人員的綜合素質;
(2)、進行禮貌與服務意識的現場培訓,通過理論聯系工作實際,不斷提高安管人員優質的服務標準和安管形象;
(3)、要求安管人員到派出所進行備案,確保人員無案底,保證安管隊伍純潔性,更好的為業主服務。
(4)、為創建安全、舒適的社區環境,希望業主委員會牽頭自發組織成立“義務治安隊”,同時可以加強對小區治安的進一步了解和掌控。
業委會:招聘的安保人員到公安部門備案,提供照片、簡歷等給業委會以備監管。
物業:同意。
十五、監控室24小時配備有責任心的人員值守。及時有效地分辨和捕捉可疑人員及犯罪分子。杜絕見人就開門,不辨好壞人。豈不形同虛設。
(1)、今后我司將在關于對監控中心值班人員的責任心及服務意識的工作上對在崗員工進行培訓,同時提高對業主的識別率。
(2)、對于進入大堂呼叫管理中心的,監控室值班人員必須做到身份核實,確認后方可開門放行,如發現可疑人員,立即通知當值負責人或巡邏崗位人員前去核實處理。
業委會:保安定期巡查每棟的大門是否關閉,必須半小時一次。規范監控室呼叫中心人員服務用語及服務標準。
物業:同意
(3)、小區的安全不僅是物業工作人員的單方面的自我加強管理,也是我們所有xx花園人共同的責任,為此在我司加強管理的同時,也懇請廣大業主做以下的支持和配合:請進出時自覺攜帶住戶卡,這樣一來不僅降低了不法分子的可乘之機,而且也減少了對廣大業主帶來的不便。
十六、加強和規范小區出租房租戶的管理。做到身份證有備案,家庭人員、工作情況清楚,杜絕一切不安全隱患。
(1)、我司將定期與轄區派出所、居委、流動人口辦等相關部門聯合對小區出租屋進行突擊檢查和和登記,確保對出租單元做到身份確認和備案;
(2)、對于存在的出租單元進行匯總統計,并聯系業主對所出租的單元的租客至物業服務中心進行備案及登記相關聯系方式;
十七、樓層、過道、大堂衛生清潔應不定期抽查工作質量,不留衛生死角。
清潔工要做到打掃衛生時開燈,打掃完畢關閉部分燈,留夠用即可。
(1)、由管理人員不定期抽查清潔的工作質量;
(2)、我司將會在定期組織全體工作人員集體參加社區衛生大掃除活動,提高社區的整體環境質量,宣傳愛護環境人人有責的精神。
(3)、對于保潔人員作業使用樓層燈光,我司將加強對員工節約意識的相關培訓和督導,并由現場工作人員定時和不定時進行巡查抽檢。同時望廣大業主也能夠從自身做起,積極參與節約行為,只有這樣才能夠使該項工作得到更好的執行。
業委會:近日內必須整改5期的垃圾處理站的問題,臭水長流。增加垃圾桶的配置。
物業:及時整改。
十八、嚴格規范保安交接班及換崗吃飯制度,進出人員、車輛要有嚴密的手續,嚴格的管理,不給犯罪分子可乘之機。
(1)、安管人員交接班方面,我們嚴格按照規定的地點交接班,接班人員未到,交班人員不得離開崗位,做到當期間接待投訴、解決問題當班處理完畢;
(2)、換崗吃飯的問題,門崗吃飯期間由當值其他崗位輪換,確保進、出口任何時間都有人在崗;
(3)、關于車輛管理方面,嚴格執行來訪車輛登記制度,對于來訪車輛必須先經業主允許后方可進入小區,同時派巡邏保安跟進,確保規范停車,避免損壞小區公共設施設備;
十九、小區內俑道路燈應增加亮度,遮光樹枝要及時修剪,讓道路更明亮、增強老人小孩散步安全感。
(1)、關于通道的路燈增加亮度的情況,我們已經安排夜班值班工作人員對高桿路燈進行檢查,發現有損壞的燈泡及時更換;
(2)、對所有主干道有影響高桿燈照明的喬木進行修剪,確保路燈照明。
二十、小區環衛工人經常在砍樹,要按園林綠化、美化的要求處理,實在太密的可以挖掘移栽,做到疏密有序,美觀漂亮。
(1)、我司將針對個別環衛工人經??硺鋯栴},加強對環衛工人的意識教育工作;監督其嚴格按照綠化修剪、養護的標準執行;
(2)、為更好管理好小區的環境,望廣大業主予以監督,發現以上現象及時和物業服務中心聯系;
二十一、治理臭水溝,還我清新小區。需開發商與政府共同從源頭解決?;蜃詈糜煤芗踊炷寥鏉仓采w,上面作室外廣場或室外運動場所。以供小區休閑娛樂場所之用。
(1)、臭水溝處理工作一直受到xx堡地產極大重視,經了解該水溝為中山市防洪、泄洪的主要干道,為此用涵管加混凝土全面澆筑覆蓋,上面作室外廣場或室外運動場所方案不可行;
(2)、為能夠及時推進治理臭水溝的進展,xx堡地產也多次向政府提出處理的方案。據了解,導致該現象產生的原因是上游源頭涉及到珠海、三鄉等位置。目前政府也針對上游源頭進行分段處理,該項工程完成改造需要歷時大約3年才能徹底整改完成;
(3)、為加快推進該項整改方案,希望廣大業主能夠和我司一起尋求相關措施及渠道繼續推進整改的進程。
業委會:開發商可以清理掉臭水河兩邊的雜草,用石頭做護坡,防止蚊蟲滋生。
物業:可以向開發商協商。
二十二、主流新聞媒體道歉問題要迅速落實,以此安撫傷者心靈,平復業主之怨氣。
我司已經與相關媒體進行了聯系和溝通,但集團規定所有外媒體需要集團對外發言人作回應。
物業:明天上午去總部確認這個事情。
二十三、6期業主反映,裝修時必須購買指定人員的河沙和水泥,且價格相當高。
物業:暗查了解,絕對不允許此類事情發生。
一、上半年經濟社會發展的基本估價
今年是實現“十五”計劃的關鍵一年,也是全面落實縣委十屆四次全會精神的一年。為完成年初確定的各項目標任務,半年來,全縣各級各部門在縣委的領導下,認真統一思想,完善工作思路,狠抓工作落實,努力致力于經濟建設和社會發展,確保了全縣經濟社會加快發展的良好勢頭。上半年,全縣宏觀經濟運行的總體態勢是:國民經濟持續快速增長,農業農村經濟穩步發展,工業生產高速增長,固定資產投資規模繼續加大,招商引資提質顯效,城鄉消費市場活躍,市場物價穩中有升,金融運行平穩,財政收支矛盾十分尖銳,社會事業全面進步。-月,完成縣生產總值萬元,占年計劃萬元的,按絕對值計算比上年同期增長,可比價較上年同期增長。其中:第一產業增加值萬元,占年計劃萬元的,比上年同期增長第二產業增加值萬元,占年計劃萬元的,比上年同期增長第三產業增加值萬元,占年計劃萬元的,比上年同期增長。上半年工作主要有以下特點:
(一)農業生產形勢喜人,農村經濟穩步發展
—月,全縣農業總產值完成萬元,占年計劃萬元的,同比增長;實現農村經濟收入萬元,同比增長;實現農民人均現金收入元,同比增加元,增長。其主要表現是:
春耕生產扎實有力。一是大春作物基本實現了滿栽滿插。全縣點播玉米萬畝,栽插水稻萬畝,點播花生萬畝、大豆萬畝,扎紅苕萬畝,播種栽插面積基本與上年持平。目前秧苗長勢良好,糧食增產的目標可望實現。二是小春糧油作物喜獲豐收。全縣共收割小春糧豆萬畝,占應收面積的。其中:小麥萬畝,產量噸,同比增長;油菜萬畝,產量噸,同比增長;豆類萬畝,產量噸,同比增長。實施的畝小春多樣化種植樣板收成較好。三是糧食增產的五項改革措施取得初步成效。全縣共推廣兩雜良種萬畝,同比增加萬畝,增長。推廣玉米單株密植定向栽培萬畝,占任務的;推廣水稻規范化條栽萬畝,占雜交水稻推廣面積的;推廣水稻肥床旱育稀植育秧萬畝,占任務的;推廣水稻拋秧示范萬畝,占任務的;推廣水稻生物多樣性混栽萬畝,微肥或植物生長調節劑萬畝,平衡施肥萬畝;實施大春“豐收計劃”萬畝,其中玉米萬畝,水稻萬畝。四是爭取上級支持實施的玉米良種直補工作順利進行,萬元的良種補貼已全部兌現到農民手中。
農業內部結構調整繼續推進。一方面,切實調整種植結構。各鄉(鎮)在穩定糧食生產面積的基礎上,從實際出發,面向市場需求,積極引導農民實行多樣化種植和栽培,著力在茶、桑、倍、竹、藥、果、菜等產業上做文章,因地制宜地助農增收。另一方面,大力培育發展優勢農產業。上半年,全縣完成良桑嫁接畝,新植高標準、規范化桑園畝;改造低產茶園畝,苦丁茶投產面積達畝;種植蔬菜畝。與此同時,積極引導農民外出務工。截至月底,全縣轉移農村富余勞動力萬人,占年計劃的,實現收入萬元。
畜牧生產健康發展。截至月底,全縣實現畜牧業總產值萬元,同比增長。生豬存欄萬頭,同比增長;肥豬出欄萬頭,同比增長;大牲畜存欄萬頭,出欄頭,同比分別增長和;羊存欄萬只,出欄只,同比分別增長和;家禽存欄萬只,同比下降,出欄萬只,同比增長;肉蛋總產量達到噸,同比增長。由于今年上半年畜禽產品價格看好,強化了重大動物疫病防治,極大地刺激了畜牧生產,目前農民發展養殖業的積極性空前高漲,整個畜牧業發展態勢良好。
農業基礎設施進一步改善。全縣完成各類水利工程件。完成“三面光”渠道米米,修筑河堤米米,建成農村人畜飲水管道件米米;完成集鎮供水工程改造擴建件,改善集鎮居民人的飲水困難;修復水毀工程件,解決和新增灌溉面積畝,占計劃的;國債農村人飲解困工程已建成水窖口、管引件,解決了人的飲水困難;普洱燈草農田建設片區開發已完成高標準石埂臺地畝、土地整治畝、耕作道米米、排洪溝渠米米、灌溉溝渠近米米,工程總量達立方米立方米,整個工程預計月份全面完工。
扶貧開發項目抓緊實施。重點村扶貧項目,已建成拖拉機道條公里公里、水渠條公里公里、管飲件公里公里、小水窖口立方米立方米,完成玉米豐產栽培畝、安居房戶平方米平方米。安居溫飽工程,新建住房戶平方米平方米,改造公路千米千米,新建水窖口。易地扶貧項目,完成落雁鄉樺槁坪土地開發畝,通路公里公里,目前土地征用和農戶拆遷全部完成,安居房已啟動建設。
(二)工業生產提速增效,非公經濟比重增大
—月,全縣實現工業總產值(現價)萬元,占年計劃萬元的,比上年同期萬元增長。其中:重工業完成萬元,比上年同期萬元增長;輕工業完成萬元,比上年同期萬元增長。國有及年產品銷售收入萬元以上企業累計完成萬元,同比增長;其他企業完成萬元,同比增長。主要工業產品產量:生產原煤萬噸,比上年同期萬噸增長;發電量萬度,比上年同期萬度增長,供電量萬度,比上年同期萬度增長;生產水泥萬噸,比上年同期萬噸增長;生產電石萬噸,比上年同期萬噸增長;生產單寧酸噸,上年沒有產量。在重點企業中,柏樹煤礦實現產值萬元,比上年同期萬元增長;紅興電石廠實現產值萬元,比上年同期萬元增長倍;供電公司實現產值萬元,比上年同期萬元增長;石特公司實現產值萬元,比上年同期萬元增長;博澤林化公司實現產值萬元。與此同時,非公經濟的實力明顯增強,上半年,實現個體私營經濟增加值萬元,同比增長,占鹽津生產總值的比重較上年增加個百分點,達到。
(三)重點工程進展順利,基礎設施不斷改善
上半年,全縣累計完成固定資產投資萬元,同比增長。其中,基建完成萬元,同比增長;更新改造完成萬元,同比減少;私人投資完成萬元,同比增;其他投資完成萬元,同比增長倍。在交通建設上,鹽電公路累計完成投資萬元,占總投資的;廟壩大橋全部完工,累計完成投資萬元,占計劃的;黃毛壩大橋完成施工預制場地平整工程的,共投入資金萬元,占投資總額的;水麻高速公路建設進展順利,已完成進場便道一期工程公里公里(包括豆沙第三合同段),公里公里的二期工程正在進行;普檜專用公路大路梁子隧道已掘進多米,完成土地征用畝、房屋拆遷平方米平方米。在城鎮建設上,縣城濱江路建設拆遷補償方案基本確定,即將啟動整個工程建設,現已投入萬元資金完成安置房改造;豆沙歷史文化名鎮申報工作進展順利,省級專家評審順利通過;黃葛槽新區建設掃尾工作基本結束,共完成投資萬元。目前新區河堤公路建設已完工,懸吊橋引道公路正進行路基開挖和擋護工程施工。在其他工程建設上,油房溝水庫完成工程總量的,累計投入資金萬元;白水江一、二、三級電站建設相繼開工,上清河一、二級電站建設進展順利;電石廠萬噸的生產線和鐵合金廠建設即將完工,月份可望投產。
(四)兩稅一增一減,財政收支矛盾異常尖銳
上半年,累計入庫國稅收入萬元,占年計劃萬元的,比上年同期增長。其中,中央“兩稅”收入完成萬元,同比增長;上劃中央、省級兩個所得稅萬元,同比增長。累計入庫縣級地方稅收萬元,占年計劃的,比上年同期下降。地方財政收入完成萬元,占年計劃一般預算萬元的,較上年同期萬元下降。剔除上年同期屠宰稅、農業特產稅、農業稅外,較上年同期實際增長。地方財政收入絕對額下降的原因,除政策性減免稅外,還有鼓勵非公經濟發展提高營業稅起征點和實行下崗再就業稅收優惠政策等因素。地方財政支出完成萬元,較上年同期萬元增長。主要是由于剛性工資增加支出所致。其中:去年欠發工資萬元,今年干部職工調資人均月增元,—月全縣共萬元。僅此兩項,剛性增加支出萬元,占增長數的。
(五)城鄉市場活躍,物價穩中有升,金融運行平穩
實現全社會消費品零售總額萬元,比上年同期萬元增長。其中:批發零售貿易業萬元,比上年同期萬元增長;餐飲業萬元,比上年同期萬元增長;其他行業萬元,比上年同期萬元增長。人民群眾的生活質量有所提高。與此同時,全縣金融系統實現各項存款余額萬元,同比增長;各項貸款余額萬元,同比增長??傮w趨勢是存貸較快增長,現金表現為投放。累計凈投放現金萬元,體現了金融信貸對重點項目建設的較大支持,促進了商業的進一步繁榮。
(六)各項改革穩步推進,開放領域進一步擴大
事業單位人事制度改革,已全面完成掃尾工作并按要求進行了檢查驗收;國有企業改革,已完成改制企業戶,安置職工人,終止職工身份人,支付安置資金萬元,達到了“兩終止、一退出”的目標;農村稅費改革試點主體改革,已順利通過省市驗收和復查,基本實現了“村村減負,戶戶受益”的目標。與此同時,財政體制改革、教育體制改革、醫療衛生體制改革等有序開展。
今年以來,全縣共引進投資項目個,涉及礦產資源開發、水電開發、市政建設、冶煉、建材等領域,協議總投資萬元,比上年同期萬元增長,實際投入項目資金萬元,比上年同期萬元增長。至此,全縣招商引資項目已達個,協議總投資億元,實際利用外資億元。今年引進的投資項目有:紅興電石廠擴建萬噸生產線項目,協議分三期建設,總投資萬元,投資萬元的第一期工程已建設完工,即將投產;開家灣煤炭開發項目,協議投資萬元,已投資萬元;串絲紅磚廠,投資萬元,已建成投產;鹽津舊城改造濱江路建設項目,計劃投資萬元,已到位資金萬元,前期拆遷安置房改造已經完成;炭沙灣原煤開發項目,計劃投資萬元,已到位資金萬元。此外,在今年的“昆交會”上,我縣成功地簽約合作項目個,協議引資億元,其中的水電、煤炭兩個開發項目是全市唯一進入省級盤子的項目。目前,鹽電公路和白水江一、二級電站投資完成較好,柿子紅興電石廠、鐵合金廠、上清河電站等工程投資進度加快。這些招商引資項目的實施,有效地拉動了全縣經濟的快速增長。
(七)社會事業全面進步,可持續發展能力增強
教育事業繼續推進。認真開展“普九”前期工作,通過積極爭取,我縣已被列為全省“普九”實施縣;多方籌措建設資金,鹽津一中學生公寓等個工程已通過驗收;去年年底開標的個工程陸續竣工,部分工程正準備驗收交付使用;柿子中學實驗樓、艾田中學綜合樓已開工建設;完成了農村寄宿制學校建設項目的申報工作;灘頭新田苗圃希望小學得到香港苗圃基金會萬元的捐助,籌建工作進展順利,預計本月底即可開標建設;積極爭取“貧義”工程、國家教育部遠程教育等一批項目設備的投入,部分學校教學器材得到改善。與此同時,不斷整治學校周邊環境,強化學校內部管理,全縣教育環境有所改觀,教育教學質量受到重視,今年高考上線率達,實現了歷史性的突破。
人口與計劃生育工作取得較大突破。今年上半年,在縣委的統一領導下,各級各部門齊抓共管,鄉村干部真抓實干,人民群眾積極支持配合,全縣人口與計劃生育工作取得了前所未有的成績,得到了市委、市政府的充分肯定?!?,全縣完成五術例,是上年同期的倍。其中,結扎例,占市下達全年任務例的,是上年同期的倍,結扎中二扎完成例,占市下達全年任務例的,是上年同期的倍;一放例,占市下達全年任務例的,與去年同期持平;人流引產例,比上年同期少例。全縣共辦理農村人口獨生子女“獎、優、免、補”光榮證戶,兌現一次性獎勵萬元;辦理農業人口獨生子女教育“三免”人,免費萬元;收繳社會撫養費萬余元;調查核實干部職工違法超生案件起,并進入處理階段。
醫療衛生事業不斷向前發展。廣泛開展了衛生行政執法、疾病預防控制、婦幼衛生、愛國衛生和醫療管理等工作。妥善處置了艾田中學學生群體性食物中毒等起突發公共衛生事件;查處經營超保質期食品家和違反《食品衛生法》的經營單位戶;取締非法游醫、牙醫攤點個。上半年,全縣共報告傳染病件例,發病率為例萬,較上年同期例下降。
社會保障體系逐步建立完善。全縣行政、企事業和人民團體應參保戶人,實際參保戶人,占應參保人數的。其中,參加醫保戶人,養老保險戶人,失業保險戶人。做到了企業離退休職工養老保險金和城鎮居民最低生活生活費按時足額發放,進一步加強了企業退休人員社會化管理的服務工作。
精神文明建設有新的進展。新聞宣傳堅持正確的輿論導向,對外宣傳力度進一步加大;以“三村”建設為突破口,深入開展公民道德教育,積極推進了農村精神文明建設;全面完成了村級換屆工作,基層組織建設進一步加強;成功舉辦了白水江電站開工慶典等系列活動,擴大了鹽津的知名度。與此同時,文化、體育事業健康發展,統計工作逐步規范,科技、民政、氣象、檔案、助殘、地方志、老齡和婦女兒童工作繼續推進。
可持續發展能力不斷增強。強化建設用地管理,依法審批各類建設用地畝,清理違法用地案件件,制止違法案件件,查處違法案件件;縣城污水處理廠和垃圾處理場完成申報工作;萬畝的退耕還林工程作業方案已上報申請評審,基本完成沼氣池口、節柴灶眼的建設任務。版權所有
(八)依法行政全面推進,全縣社會政治穩定
民主法制建設不斷加強??h鄉人民政府自覺接受同級人大、政協以及人民團體的監督,廣泛聽取社會各界的意見和建議,積極推行政務公開,民主、科學決策的能力進一步提高。充分運用會議、專欄、知識競賽、廣播電視、流動車等載體,廣泛宣傳《行政許可法》,認真開展普法教育和培訓,進一步增強了公務員的法律意識,有效擴大了群眾的知曉率。在行政機關全面推行執法責任制,與個縣直執法部門簽訂了執法責任狀,并適時開展了行政執法監督,提高了執法機關的依法行政水平。加大了集鎮五大秩序治理力度,認真開展了全民愛國衛生運動和交通秩序、市場秩序、建筑秩序、校園周邊環境的綜合整治,集鎮白色污染得到進一步治理,市容市貌有所改觀,一個文明、衛生、有序的城鎮居住環境初步形成。
治安整體聯動防范得到強化。堅持嚴打方針,大力開展打拐、追逃、緝毒等各項專項行動,依法查處各類違法犯罪活動,有效地打擊了各類刑事犯罪,維護了社會的穩定?!?,共受理治安案件起,查處起,同比分別上升和;立刑事案件起,破起,同比分別下降和;破獲販毒案起,同比上升倍,繳獲海洛因克克,較上年同期多繳海洛因克克;收繳炸藥公斤公斤,雷管枚;開展“四防”安全檢查次,排除整改隱患起,幫助教育違法青少年人,協助查處治安案件,制止犯罪行為起。認真開展矛盾糾紛排查調處,共調解糾紛件,調成件,接待來信來訪件,較上年同期減少。與此同時,切實抓好安全生產的監督管理,加大煤礦、道路交通、非煤礦山的安全生產檢查力度,及時落實整改措施,確保了上半年未出現重特大安全責任事故。上半年,全縣共發生各類安全生產事故起,死亡人,傷人,直接經濟損失萬元,同比事故起數下降;發生火災事故起,直接經濟損失萬元,同比事故起數下降,直接經濟損失下降。
回顧半年來的工作實踐,我們之所以取得了較好的成效,經濟社會發展繼續保持了良好的勢頭。主要有以下幾點經驗值得認真總結。一是縣鄉黨委、政府始終堅持以經濟建設為中心,把發展作為第一要務,努力加強對經濟工作的領導,及時研究解決發展中出現的矛盾和問題,這是保持經濟快速發展的前提;二是牢固樹立加快發展的理念,認真落實以人為本,全面、協調、可持續的科學發展觀,統籌兼顧,正確處理改革、發展、穩定的關系,這是保持經濟快速發展的根本;三是抓住有利時機,切實穩固農業基礎,突出工業重點,優化產業結構,實施投資拉動,提高引資質量,這是保持經濟快速發展的關鍵;四是各級各部門目標明確,措施有力,狠抓工作落實,團結協作,排難而進,不回避矛盾,敢于正視困難和問題,承認差距,并切實研究工作中出現的新情況,探索新思路,尋找新辦法,解決新問題,這是保持經濟快速發展的基礎;五是廣大干部職工顧全大局,勤奮學習,求真務實,廉潔奉公,緊緊圍繞中心工作認真履行職責,這是保持經濟快速發展的源泉;六是堅持深化改革,全方位實施對外開放,切實樹立服務型政府形象,積極營造良好的政策環境和法制、市場、人文、服務環境,這是保持經濟快速發展的動力。
在看到成績的同時,我們必須清醒地認識到,當前全縣經濟社會發展中仍然還存在許多突出的困難和問題。主要是:農業產業結構調整步伐緩慢,農村產業化、服務化發展滯后,農民增收比較困難;電力短缺、交通狀況不好等“瓶頸”制約因素一時無法緩解,工業發展受到一定影響;一些項目前期工作不夠扎實,相關手續不盡完善,新開工項目受到一定影響;地方稅收形勢嚴峻,財政收支矛盾尖銳,發展與困難將一度并存;企業下崗人員和大中專畢業生不斷增多,就業渠道仍然狹窄,給社會穩定造成巨大壓力;安全隱患難以消除,安全事故防不勝防,安全生產形勢不容樂觀;教育、計生、衛生等基礎設施落后,投入資金嚴重短缺;干部的思想觀念、服務意識有待提高,推進政府職能轉變的力度需要進一步加大;形式主義、和弄虛作假、鋪張浪費行為在少數地方和單位仍然存在,廉政建設需要進一步加強;社會穩定形勢仍不容樂觀,工作任務十分繁重。這些困難和問題,嚴重制約了經濟的快速、持續、健康發展,務必引起全縣各級各部門的高度重視,并認真加以解決。版權所有
二、下半年經濟社會發展的主要任務
下半年,隨著水麻高速路、普檜專用線等重點工程的上馬,以及在建工程的繼續推進,新上項目的陸續開工,投資拉動效益將繼續顯現;在電石廠新線、鐵合金廠、三股水二三級電站、上清河一級電站的竣工投產和國企改革以及其他新增生產能力的推動下,工業經濟有望保持較強的增長態勢;教育“普九”的推進,計生、衛生、文體旅游事業的發展,必將推動社會事業的健康協調發展。所有這些,為我們搶抓機遇,發揮優勢,加快發展,創造了極為有利的條件。全縣各級各部門務必牢固樹立科學的發展觀、正確的政績觀和的群眾觀,全面準確地理解和執行國家宏觀調控政策,牢牢把握農民增收、工業增效、固定資產投資增長和教育“普九”、人口控制等工作重點,積極應對新形勢,充分估計新困難,及時采取新舉措,群策群力,扎實工作,確保國民經濟增長以上,力爭達到的增速,邁出加快發展的堅實步伐。
(一)繼續關注“三農”問題,大力推動農村經濟發展
當前,我縣大春作物長勢喜人,主要農產品、畜產品受市場需求的拉動價格十分看好,農村富余勞動力大量外出務工。這些均有利于農村經濟持續穩定增長,對增加農民收入也有著重要的支撐作用。為此,全縣各級各部門務必認真分析形勢,抓住機遇,積極引導,狠抓各項農民增收措施的落實,確保年度元增收目標順利實現或超額完成。一是必須高度重視糧食生產。要進一步增強糧食安全重要性的認識,努力提高種糧農民的積極性;切實加強中后期田間管理,搞好農作物的病蟲害防治;認真組織開展好防災救災工作,適時組織秋收,確保今年全縣糧食生產穩中有升,如期實現增收的目標;認真組織晚秋作物種植,切實搞好冬季農業開發,不斷促進農民增收。二是切實加大畜牧生產力度。這是增加農民收入立竿見影的重要途徑。農業主管部門和各鄉(鎮)要立足實際,結合市場行情和需求,進一步抓好生豬、牛、羊、烏骨雞等畜牧產業的發展,積極引導農民加大飼養量,實行科學飼養,開展好重大動物疫病防治,努力增加出欄數量,使之成為農民增收的重要渠道。三是繼續調整優化農村產業結構。要抓住“兩站”及配套工程建設的有利時機,在不斷發展壯大茶葉、蠶桑、五倍子、竹子、烏骨雞五大優勢農產業的同時,借助我縣處于“兩站”建設前沿的優勢,積極營造后方生活補給基地形象。特別是沿水麻公路、普檜公路的鄉(鎮),要圍繞市場,依托區位優勢,立足本地實際,努力擴大蔬菜、水果和畜禽產品等的生產規模,切實增加農民收入。四是大力扶持發展龍頭企業。要堅持不懈地走產業化發展的路子,通過扶持發展龍頭企業,對優勢農產品進行開發和深加工,實現規?;a和訂單農業,保證農產品穩固的銷售渠道和市場。對茶葉公司、博澤林化公司、絲廠以及牛寨一枝春罐頭廠等企業,要繼續鼓勵和扶持,幫助其通過改制改造、盤活資產、招商引資等途徑,進一步理順經營機制,規范內部管理,增強市場競爭能力,為增加農民收入創造條件。積極鼓勵和支持有條件的企業和個人開展無公害農產品的申報和論證工作,創造自己的特色品牌。申報論證成功,市、縣政府將給予獎勵。五是繼續搞好農業基礎設施建設。要以增強農業發展后勁為前提,認真抓好基本農田、“五小”水利工程建設和病險水利設施的除險加固,進一步改善農業生產條件,提高抗御自然災害的能力。六是繼續加大勞務輸出力度。要把勞務輸出作為增加農民收入的一個主渠道,加深研究,加強引導,通過能人帶動、中介引薦、有組織輸送等途徑,在確保萬人輸出目標完成的情況下,讓更多的農村富余勞動力就近務工或外出打工增加收入。同時,要切實發揮勞務輸出機構的作用,積極開展培訓,及時提供用工信息,認真組織農民有序進城務工增加收入。七是繼續抓好扶貧開發。要整合資金,集中力量,切實抓好已實施的安居溫飽工程,尤其要實施好落雁樺槁坪易地搬遷扶貧項目,并充分利用重點村扶貧、以工代賑和其他扶貧資金,努力改善貧困村交通、農田水利等基礎設施落后的狀況。
(二)進一步加快工業發展,推進工業化進程
盡快提升工業在國民經濟中的比重,是增強縣域經濟實力的有效途徑。我縣之所以縣域經濟整體實力不強,一個重要原因就是工業不發達。為此,要繼續把工業作為加快經濟發展的主導產業來抓,使之快速發展壯大。一是盡快研究制定全縣工業發展規劃。要按照新型工業化的要求,結合我縣工業發展的客觀實際,在深入調查研究的基礎上,盡早制定出臺《鹽津縣工業發展規劃》,用以指導今后全縣的工業發展。二是繼續盯死骨干企業生產不放松。必須進一步強化目標責任管理,不管遇到什么困難,都要確保年初確定的產值、銷售收入、利稅目標實現。為了達到這一要求,各企業主管部門要對現有骨干企業進行認真分析排隊,實行分類指導;對發展狀況好的企業,要繼續鼓勵支持他們上規模、上檔次;對發展狀況差的企業,要幫助他們分析原因,找準問題,研究對策。一句話,就是要對主要骨干企業做到盯死不放,促進發展。三是進一步搞好協調服務。要根據各個時期的實際,加強煤、電、油運和重要原材料的供求調度,優先保證重點行業、重點工程的生產、建設需要,努力緩解工業發展的“瓶頸”制約。要積極為浙江中大集團在白水江和縣城以上關河流域開發的梯級電站建設順利實施創造條件,大力支持四川伊力集中作好縣城以下關河流域梯級電站開發工作;充分發揮博澤林化公司、絲廠、茶葉公司等優勢農產業加工企業的龍頭作用,帶動茶葉、五倍子、蠶桑等產業形成更大的規模;繼續抓好石特公司技改和紅興電石廠、鐵合金廠的建設工作,努力為其排憂解難,搞好服務,使之盡快投產并發揮效益。四是切實加強對煤炭行業的管理。要進一步查清資源,搞好規劃,合理布局,擴大煤炭開采規模;要強化煤炭稅費征管,堅決堵塞漏洞,切實把該收的都收起來;要著力抓好柏樹煤礦等年產萬噸以上煤礦的生產和管理,加強安全檢查,使今年全縣煤炭產量達到萬噸以上。五是進一步激活市場。大力培育和發展以交通運輸、餐飲服務、商貿流通等為主的第三產業,積極為工業發展提供服務平臺。六是切實加強市場秩序治理。依法打擊擾亂市場經濟秩序的不法行為,努力營造更加開放有序,誠實守信,依法經營的市場環境,促進縣域經濟實力增強,不斷推進我縣工業化進程。
(三)支持和服務于項目實施,加快投資增長步伐
增加固定資產投資,既是改善基礎設施落后狀況的有效途徑,更是推動經濟發展的牽引力。要按照“抓項目、增后勁,調結構、促發展”的理念,繼續擴大固定資產投資規模,以投資拉動經濟增長。在交通建設上,要加快鹽電公路建設步伐,認真分析薄弱環節,加強對重點橋梁、隧道的施工進度,確保工程質量,爭取早日完工投入使用;全力支持做好水麻高速公路建設,認真搞好征地拆遷的后續工作,及時兌現村民的征地拆遷補償費,完善國家、省重點工程建設用地的報批手續;搞好溪洛渡電站對外專用公路正線建設的支援和服務工作,強化路地合作;加快黃毛壩大橋、黃葛槽新區懸帶橋引道等的建設進程,抓好廟壩大橋、新區河堤公路的掃尾工作,完善檢查驗收手續。在電力建設上,要加快白水江一、二、三級電站和上清河一、二級電站的施工進度,積極配合業主單位掃清建設障礙,爭取早日投產發電;協調支持搞好柿子變電站建設,切實加快建設進度,爭取啟動城網改造、變電站、無電村建設工程;加強聯絡和溝通,切實搞好服務,力爭橫江灑漁沱一級電站年內動工興建。在水利建設上,要繼續抓好油房溝水庫等重點工程的建設,加強工程質量檢查,加快施工進度,確保按時按質完工,同時要積極落實和做好其他水利工程及配套設施的建設,切實改善我縣農田水利基礎,解決農村人畜飲水困難問題。在城鎮建設上,要深入細致地做好老縣城濱江路建設的征地補償和居民搬遷工作,力爭早日啟動建設;加快普洱黃葛灣新區建設步伐,切實為投資方排憂解難;加強協調和聯系,力爭豆沙省級歷史文化名鎮項目早日批復;進一步落實縣城垃圾處理場、污水處理廠建設項目,爭取年內啟動建設。在其他工程項目上,要大力支持四川萬泰集團搞好煤炭開發,加大對其他在建工程的檢查和服務力度,促使其早日建成產生效益。與此同時,要切實加強縣域經濟總體項目的可行性研究,進一步加大項目儲備力度,認真做好項目的前期準備和申報立項工作。各級各部門都要勤于向上跑項目、跑資金,善于向上爭取資金、爭取項目,并積極反映建設中面臨的困難和問題,求得上級部門的理解和支持,以此來保持投資拉動經濟增長的良好勢頭。
(四)進一步深化改革,努力擴大招商引資成果
在改革方面,一是要繼續以建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度為目標,堅持分類指導,加強督促檢查,認真做好企業改革掃尾工作,確保月日前全面完成企業改革任務。二是要進一步深化農村稅費改革,積極探索配套改革措施,不折不扣地落實好各項政策,把農民減負增收的措施落到實處,切實做到減得下、不反彈,確保“稅改”主體改革得以鞏固。三是要進一步鞏固機構改革成果,繼續深化行政體制改革,認真執行“凡進必考”政策,嚴把人員進口關,嚴防機構、人員反彈。要按照省上的統一部署,抓好新一輪機構改革工作。人事部門要認真領會省市精神,結合我縣實際,及時牽頭研究提出我縣的機構改革方案,報縣委政府審定,按程序報批。四是要繼續完善社會保障體系,認真做好社會保險費統一征收管理,逐步實現下崗職工基本生活費與失業保險并軌。五是要建立健全經濟運行監測體系,積極爭取縣級財政體制改革試點工作在我縣開展,繼續抓好全國第一次經濟普查的準備和實施工作。
在對外開放方面,要繼續保持和發展當前我縣的擴大開放、招商引資的良好勢頭,努力營造良好的開放環境,進一步提高招商引資的水平和質量;改變一切束縛招商引資的做法和規定,鼓勵想干事、支持會創業的能人和客商來我縣興辦實業,參與我縣的小康建設;進一步清理和修訂各種限制性規定,放寬市場準入,切實改進服務,圍繞“四篇文章”,重點支持外商參與資源開發和優勢農產品深加工;持之以恒以誠招商、親商、近商、護商,切實搞好跟蹤服務和問效,并通過在建項目的檢查、協調,有效提高履約率,確保實際利用外資額不斷增長;加大對外宣傳力度,采取切實有效措施,進一步擴大招商引資的領域和范圍,吸引更多的投資者參與我縣農業、工業、交通、旅游、教育等領域的開發,通過招商引資拉動地方經濟發展,壯大縣域經濟實力。具體工作上,一要以積極主動的姿態,加強與外商的聯系,努力爭取對縣一中地段進行房地產開發;二要加大宣傳,積極引進外資開發白水江、關河庫區旅游和白巖洞休閑度假山莊;三要進一步解放思想,切實讓利,鼓勵支持外商興辦農產品加工企業,開發烏骨雞、蔬菜、竹筍等綠色食品和竹制品;四要擴大礦產資源開發的領域,積極引進外商開發石英沙、鉛鋅礦和進行電石產品深加工;五要積極吸引外商投資商業流通,逐步建立起普洱商品交易市場,切實發揮大通道、腰店子的作用。
(五)大力發展非公經濟,推動第三產業加快發展
非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。發展非公經濟符合增強縣域經濟實力的要求,要旗幟鮮明地予以鼓勵支持,讓非公經濟進一步發展壯大。在具體方法和途徑上,要繼續落實通過企業改革搞活一塊,通過招商引資發展一塊,通過扶持幫助發展一塊的重要舉措,使非公經濟成為縣域經濟的重要支柱;在行業和范圍上,只要不違背國家法律和政策規定,都要取消一切限制性規定,允許其經營和開發;在市場準入上,要進一步放寬條件,做到邊經營邊規范;在政策上,要遵循公開、公正、公平的原則,實行縣內縣外一視同仁,不另眼相待;在環境上,要進一步規范各種收費,提高工作效率,減少辦事環節,堅決制止“三亂”,杜絕吃拿卡要和不作為,切實營造良好的服務環境、法制環境、人文環境、生活環境和市場環境。與此同時,對私營經濟業主也要加強教育、引導、管理,使其遵守國家法律法規,做到誠信經營、規范管理、照章納稅。
(六)高度重視財稅工作,努力提高財政保障能力
當前,經濟發展與財政狀況形成了強烈的反差,發展形勢大好,財政形勢十分嚴峻,支出是捉襟見肘。這既是客觀現實,同時又與我們主觀工作分不開。為此,一要積極穩妥地推進財政管理體制改革,健全公共財政框架,進一步明確縣鄉兩級財政支出責任,逐步實現部門預算、國庫集中支付和財政統發工資。二要努力培植財源,積極爭取上級支持,探索運用財政政策、財政貼息等手段,加大對優勢產業的扶持力度,實現財政與經濟良性互動。三要認真分析稅源,進一步制定計劃,明確目標,落實責任;切實加大稅收征管力度,堅決堵塞漏洞,清繳欠稅,做到不該收的一分也不收,該收的一分也不能少;嚴格依法治稅,嚴厲打擊偷漏稅行為;要加強研究,進一步組織好非稅收入。財政、國稅、地稅要密切合作,做到齊抓共管,其他各部門要積極支持財稅部門做好財政稅收工作。四要進一步優化支出結構,始終堅持“三保兩支持”的原則,在保證工資發放和機構運轉的情況下,量入為出,努力增加建設投入和各項事業發展支出;嚴格執行政策和紀律,從嚴控制一般性支出,下半年停止購買公務用車;強化財政監管,進一步規范財經秩序,認真對財政專項資金進行核查和清理,切實提高資金的使用效益。
(七)統籌兼顧,不斷促進各項事業協調發展
在教育上,要以“普九”為重點,切實抓好各項措施的落實,努力推進“普九”進程。一要積極爭取上級支持,多方籌措辦學資金,加快教育基礎設施建設和改造步伐;二要加強對灘頭新田苗圃希望小學等建設項目的監管,把新田苗圃學校建出特色、辦成樣板,努力爭取香港苗圃基金會對我縣的投入和支持。三要圍繞“兩基”,鞏固“普六”和“掃盲”成果,加強教學研究,全面提高教育教學管理和辦學質量。四要狠抓師德師風教育,弘揚修身立德、志存高遠、為人師表的師德風范。
在人口與計劃生育工作上,要進一步鞏固成果,提高計劃生育水平。一要堅持不懈地落實“一放二扎”節育措施,努力提高“一放”率,切實做到應放盡放、應扎盡扎;二要進一步加大醫學監護力度,及時落實補救措施,強化流動人口管理,嚴格控制早婚早育,堅決杜絕計劃外生育;三要加大社會撫養費征繳力度,完善管理辦法,切實發揮好經濟杠桿作用;四要廣泛宣傳和動員,深入落實好農業人口獨生子女“獎、優、免、補”政策,努力提高辦證率;五要堅決落實黃牌警告和“一票否決”,從嚴查處違法生育的公職人員。
在衛生工作上,要繼續抓好疾病預防和控制工作,加強重點疫病疫情監測,嚴防重大疫情發生;抓好婦幼保健工作,提高人民群眾的身體健康水平;抓好縣疾控中心和縣醫院國債建設項目的實施,加強個貧困村衛生室建設項目的監管;抓好新型農村合作醫療制度宣傳,做好前期準備;加大衛生行政執法力度,確保群眾用藥安全。
在社會保障體系建設上,要進一步擴大醫保、養老保險、失業保險的覆蓋面,積極探索工傷、生育保險實施辦法,全力實現“兩個確保”和“三條保障線”;要加強企業退休人員社會化管理,多方籌措資金,確保企業離退休職工養老金、下崗職工基本生活費和城鎮弱勢群眾最低生活保障補助金按時足額發放;要加強救災救濟,積極為因災、因病致貧的群眾排憂解難,落實必要的救濟措施。與此同時,要擴大就業渠道,加緊建立健全人才市場、勞動力市場和就業信息平臺,為下崗失業人員和待業大中專學生提供更為廣闊的就業空間。
在精神文明建設上,要堅持把改變城鄉落后的生產生活方式和縣城“五大秩序”治理、機關環境美化作為重點,確定目標,落實責任,抓出成效;要深入開展反對封建迷信、消除愚昧和移風易俗的活動,堅決同賭博、大操大辦等不良行為作斗爭;要下決心治理整頓文化市場,規范網吧管理,達不到開辦條件的,必須堅決取締;要繼續開展豐富多彩的文化體育活動,以征集出版豆沙文史專集為契機,切實推出一批具有地方特色的文化精品;要認真貫徹全縣宣傳思想工作會議精神,有針對性地做好干部職工的思想政治工作,動員全縣人民圍繞全縣改革發展的總任務、總目標而努力奮斗。
在十件實事的辦理上,政府分管領導和有關部門都要引起足夠的重視,做到任務明確、措施有力,責任落實,并切實加強指導、檢查和督促,確保縣政府的承諾及時得到兌現。特別是還未落實的項目,要進一步分析原因,找準存在問題,制定落實的時間表,突出工作重點,使實事真正成實實在在需要及時辦理的大事。與此同時,各級各部門和廣大干部職工要切實關心群眾疾苦,把握群眾情緒,時刻把群眾的安危冷暖裝在心上,真心誠意地把為民造福的每一件事當作大事來做,把解決人民群眾的眼前之需和致富之策結合起來,把幫困與排憂結合起來,把為群眾做好事、辦實事、解難事當作自己份內的事來辦,做順民意、謀民利、得民心的事,做雪中送炭的事,進一步密切干群、政群關系。
(八)抓好環境資源保護,增強可持續發展能力
按照全面、協調、可持續的科學發展觀要求,認真抓好環境資源保護和合理開發利用工作,不僅可以有效利用現有資源,而且還能不斷增強可持續發展能力。為此,一要嚴格控制建設用地規模,加大補充耕地力度,確保全縣耕地占補動態平衡。重點要做好落雁坳口社畝耕地復墾的報件工作,爭取立項建設。要進一步清理整頓土地市場秩序,切實加強地質災害防治和基本農田保護。二要加強征地拆遷政策和法規的宣傳,積極完善各項建設用地審批手續,確保所有在建項目和待建項目的順利進行。三要認真開展非煤礦山執法檢查,對無證開采、安全隱患嚴重的開采行為必須嚴格執法,堅決取締。要綜合分析研究全縣采石場的規劃布局,嚴格規范管理,按照公開、公平、公正的原則,面向社會公開拍賣。四要切實加強各工程項目的環保檢查和對生產企業的環保監測,嚴格環保執法,做到建設與環保、發展與保護有機統一,促進全縣經濟的可持續發展。五要實施好萬畝的退耕還林工程,抓緊兌現退耕還林的糧食和現金補助,抓好“天保”、“長防”和能源建設等工程項目的落實,進一步改善生態環境。
(九)加強民主法制建設,切實維護社會穩定
當前,社會治安綜合治理總的情況是好的,但隨著改革、發展的不斷深入,社會矛盾增加,不穩定因素增多,社會穩定工作離人民群眾的期望還有一定差距。下半年,要進一步加大工作力度,切實維護社會穩定。一要以《行政許可法》的貫徹實施為契機,加強各類法律法規的宣傳、教育和培訓,嚴格行政許可,規范政府行為,提高政府依法行政水平,切實維護好人民群眾的利益。二要不斷把打拐、追逃、緝毒等專項斗爭引向深入,深入開展社會治安綜合治理,堅決取締黃賭毒等社會丑惡現象,加大對門徒會等組織的打擊力度,進一步規范和整頓校園周邊環境和市場經濟秩序,全面啟動社會治安整體聯防工程和無毒鄉鎮創建工作,為發展營造良好的社會政治環境。三要堅持誰主管、誰負責和分級負責、歸口辦理原則,繼續做好工作。堅持每月排查社會熱點問題,對各類熱點、難點問題和矛盾糾紛認真開展排查調處,千方百計把各類熱點、難點問題化解在基層、化解在萌芽狀態,確保小問題不出村,一般問題不出鄉,重大問題不出縣。四要認真落實安全生產責任制,搞好道路交通安全管理和煤礦“三通一防”設施的檢查,嚴格按“四不放過”原則,對事故責任人依法追究相關責任;加大對重點工程安全生產的檢查督促力度,確保重點工程建設安全;切實加強各類安全隱患的整改,對不具備安全生產的廠礦企業,必須堅決停產整頓,決不姑息遷就。
(十)強化政府自身建設,樹立良好的對外形象
一、省物價局貫徹落實科學發展觀所做的主要工作及成效
黨的十六大以來,局黨組和全體黨員、干部認真學習、深刻領會科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求,不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性、堅定性,緊緊圍繞省委、省政府工作大局,充分發揮職能作用,著力在營造有利于科學發展的價格環境、不斷提高價格工作服務科學發展的水平上下功夫,基本形成了符合湖北省情特點,在政府宏觀調控下保持價格總水平基本穩定的區域性價格監管框架,實現了以保持價格總水平基本穩定為首要任務,以準確、及時、靈敏的價格監測預警機制為基礎,以綜合運用經濟、法律和必要的行政措施為手段,既充分發揮市場機制引導資源優化配置的基礎性作用,促進經濟發展,又合理調節各方利益關系,促進社會和諧;既保障經營者合理利潤促進生產發展,又保護消費者合法權益促進民生改善;既恰當反映資源稀缺程度,促進資源節約和環境保護,又充分考慮各方面承受能力,妥善安排群眾生活的工作目標要求。
概括地講,近些年,省物價局圍繞貫徹落實科學發展觀,促進全省經濟社會又好又快發展,主要做了以下幾方面的工作:加強價格調控,保持價格總水平基本穩定,為全面落實科學發展觀創造良好的價格環境;深化價格改革,完善市場機制,為全面落實科學發展觀提供良好的體制基礎;加強涉農價費監管,全面深化“三農”價格工作,促進新農村建設;充分發揮價格杠桿作用,積極穩妥地推進資源環境價格改革,促進可持續發展;強化民生價格監管,化解民生價格難題,促進和諧發展;強化價格檢查,規范市場秩序,營造良好發展環境;嚴格依法行政,改進工作方式,不斷夯實全面貫徹落實科學發展觀的工作基礎。
省物價局所有工作成績的取得,是得益于省委、省政府的正確領導和高度重視,得益于廣大人民群眾和企事業單位的理解與支持,得益于各相關部門的通力配合,得益于全省物價干部的共同努力。
二、局黨組和全體黨員干部學習實踐科學發展觀形成的共識
回顧十六大以來的價格工作,結合前一階段的學習調研,局黨組和全體黨員、干部對物價部門應如何進一步貫徹落實科學發展觀,在以下幾個方面形成了共識:
第一,服從、服務于全省經濟社會發展大局,促進經濟社會又好又快發展,是物價部門貫徹落實科學發展觀的本質要求。科學發展觀的第一要義是發展。發展不夠,仍是湖北當前最大的實際。因而,物價部門貫徹落實科學發展觀,必須在促進加快發展上做文章,在服務加快發展上想辦法;必須緊緊圍繞“推動湖北科學發展,加快構建促進中部地區崛起的重要戰略支點”,不斷解放思想、更新觀念,不斷增強加快科學發展的堅定性、自覺性和緊迫感、責任感,不斷深化價格改革、改進價格監管、改善價格調控、強化價格監督檢查和價格公共服務。
第二,保持價格總水平基本穩定,營造有利于科學發展的價格環境,是物價部門貫徹落實科學發展觀的首要任務。經驗表明,凡是價格總水平基本穩定的時期,國民經濟和社會事業就會協調健康發展,人民生活水平明顯改善,社會穩定祥和;凡是價格總水平大起大落的時期,國民經濟重大比例關系就會失調,人民生活就會受到影響,社會不穩定因素就會滋生。因此,物價部門貫徹落實科學發展觀,必須致力于把價格總水平保持在合理區間,既防止出現通貨膨脹,又避免出現通貨緊縮。
第三,堅持以人為本,切實維護好人民群眾的合法權益,是物價部門貫徹落實科學發展觀的重要職責。當前,我國正處在經濟和社會轉軌時期,利益主體日益多元化,人民群眾和各類市場主體維權意識越來越強。物價部門貫徹落實科學發展觀,必須針對新情況、新問題,把維護人民群眾利益落實到各項具體工作之中,進一步增強為政府排憂、為群眾解難,維護社會公平正義的自覺性、責任感;必須時刻把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益,把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應,作為制定各項價格政策的出發點和落腳點,堅持問政于民、問需于民、問計于民。
第四,完善農產品和農資價格政策,穩定農業發展基礎,是物價部門貫徹落實科學發展觀各項工作的重中之重。農業不僅是國民經濟的基礎,也是社會和諧的基礎和前提。物價部門貫徹落實科學發展觀,必須站在全局和戰略的高度,按照“工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活”的方針,全面深化“三農”價格工作,認真落實好各項支農、強農、惠農價費政策,進一步完善涉農價格形成機制,努力把糧棉油豬等主要農產品價格保持在合理范圍之內,促進農業增產和農民增收,促進農村繁榮。
第五,不斷深化價格改革,形成有利于科學發展的價格形成機制,是物價部門貫徹落實科學發展觀的重要工作內容。作為市場機制的核心,價格機制在資源配置中起基礎性作用。價格形成機制合理與否,既影響資源配置效率的高低和發展的速度與質量,又影響發展的方式和發展成果分享的合理程度。物價部門貫徹落實科學發展觀,必須圍繞促進經濟社會又好又快發展,致力于不斷深化價格改革尤其是資源環境價格改革,形成符合全局要求,反映市場供求關系,體現資源稀缺程度、環境損害和生態補償成本的價格形成機制,以正確、靈敏的價格信號引導資源合理配置,使價格改革的過程成為全面推進科學發展的過程。
第六,堅持統籌兼顧,正確處理好各方面的利益關系,是物價部門貫徹落實科學發展觀的根本方法。統籌兼顧是實現科學發展的根本方法,是30年價格改革的基本經驗。物價部門貫徹落實科學發展觀,必須在深化價格改革的全過程之中,始終注重統籌好各方面利益關系,處理好各利益集團與廣大消費者、城市與農村、中央和地方、資源富集地區與匱乏地區、上下游相關企業之間的利益關系,尤其是要特別注意維護好低收入群體的利益,保證其生活水平不因價格改革而明顯下降,促進和諧發展。
三、在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題及原因
分析檢查過程中,我們對照科學發展觀對價格工作的新要求、新任務,對照貫徹落實省委九屆五次全會精神對物價工作的具體要求,結合全局干部職工的思想和工作實際,通過認真查擺問題和自我審視,查找出省物價局及領導班子在貫徹落實科學發展觀方面還存在一些不足,突出表現在以下幾方面:
一是進一步解放思想做得不夠,積極運用價格政策促進科學發展的自覺性有待進一步增強。主要表現:對加快發展的認識尚不夠深,部分價格矛盾疏導不夠及時,主動幫助企業做大、做強的意識不強,思路不寬、舉措不多;價格工作與形勢發展變化的新要求還不盡相適應,考慮應對經濟過熱、通貨膨脹較多,所實施的措施也較有效,但對如何有效應對經濟下滑、通貨緊縮的思考不多;在處理穩定物價與搞活企業的關系時,往往是過于強調價格調整對價格總水平的影響,從搞活企業,發展生產、增加供給,進而保持價格總水平基本穩定的角度考慮得不夠。
二是加快創新體制機制做得不夠,價格監管、價格形成機制與科學發展的要求還不盡相適應。主要表現:一些資源性產品、生產要素價格和環保收費,還不能充分反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環境破壞的治理成本,價格形成機制尚需進一步完善;價格調節基金制度等價格調控手段還不夠健全,價格調控能力尚需進一步增強;壟斷行業價格監管的科學性和透明度還不夠高,強化市場價格監管的手段不夠硬,市場價格行為不盡規范,價格監管水平尚需進一步提高;集體審價審案等制度有待進一步抓落實,價格決策機制尚需進一步完善。
三是圍繞群眾關心的價格問題深化價格改革做得不夠,民生價格監管有待進一步改進。主要表現:化肥等農資價格波動幅度較大,化肥價格形成機制尚需進一步完善;藥品、醫療等民生價格改革有待進一步深化;確保低收入群體基本生活不因物價上漲而明顯下降的動態補貼機制,尚未正式出臺。
四是加強價格法制建設、依法強化價格監督檢查做得不夠,價格環境有待按照科學發展的要求進一步改善。主要表現:價格法制工作機構尚未理順,工作隊伍亟待擴充,人員素質尚需進一步提高;價格法規體系還不夠健全、完善;價格行政執法力度有待進一步加大,價格行政執法的權威性尚未充分體現出來。
五是深入開展調查研究做得不夠,積極運用價格杠桿促進科學發展的思路有待進一步拓寬。主要表現:圍繞促進加快發展,圍繞服務省委、省政府工作大局,圍繞解決領導關心、群眾關注的熱點、焦點問題的調研不多,也不夠深入;習慣于憑經驗工作,調研成果的轉化、應用不夠,調查研究與工作決策相脫節的現象仍然存在。
六是支持基層做得不夠,推進科學發展的全系統整體工作合力有待進一步提高。主要表現:對基層匯報的問題、反映的情況重視不夠,回復也不夠及時;規范化建設驗收和“創建”評比太頻繁,沒有充分考慮基層實際;幫助基層物價部門解決生存、發展的思路不寬、舉措不多,基層物價部門的職能發揮得不盡充分。
七是加強機關建設、整合工作合力做得不夠,充分發揮職能作用促進科學發展的活力有待進一步增強。主要表現:加強機關建設的規章制度不少,但抓落實的力度還不夠,還沒有真正做到用制度管人、管事,機關建設與“更加風清氣正、更加團結和諧、更加充滿生機與活力、更加富有效率”的要求還有較大距離;內設機構及其職能關系,亟待按照形成整體合力、提高效率、降低行政成本的要求作進一步的整合、理順;調優配強干部隊伍的工作,有待進一步加強。
以上問題的產生,除了有隨著經濟日益全球化,影響國內價格變動的因素不斷增多、越來越復雜;隨著利益主體的日益多元化,各方面對價格問題的反應更加敏感,價格調控的難度加大等一系列客觀原因外,從主觀上查找,主要有四個方面的原因:
一是學習不夠,對科學發展觀的理解和認識不夠深刻。應對眼前具體價格工作與事務牽涉的精力太多,靜下心來鉆研深層次理論少,科學發展的理論功底不夠深厚,理論武裝滯后于形勢發展需要,滯后于新時期工作需要,還沒有很好地從世界觀、方法論的高度充分認識科學發展觀的重大指導意義,還沒能融會貫通地全面理解科學發展觀的深刻內涵、精神實質和根本要求,還沒有很好地把科學發展觀的要求體現在價格工作的各個方面、各個環節,導致在價格工作中思想不夠解放、視野不夠開闊、創新不夠有力。
二是思想觀念、工作能力尚不能完全適應新形勢的要求。思想觀念是行動的先導,體制機制的創新源于思想觀念的轉變。面對復雜變化的價格工作新形勢和新挑戰,部分干部的思想觀念還沒有完全適應形勢要求和發展步伐,仍然習慣于憑經驗工作,習慣于用單純的行政手段解決價格問題,習慣于“按規定辦”、“按慣例辦”,滿足于“成績不大年年有,步子不快慢慢走”,缺乏敢闖敢試、敢為人先的勇氣;部分干部還沒有從新時期對價格工作的新要求的高度來認識物價部門肩負的重要職責,知識更新不快,工作能力和水平與新形勢、新任務的要求有明顯距離。
三是組織領導科學發展的本領還不夠強。在思維力上,站在全局和戰略的高度,著眼長遠,用發展的眼光認識、研究、解決價格問題不夠自覺。在決策力上,對經濟社會發展大勢的研究和把握還欠“火候”,對湖北發展不夠的關鍵在于執行不力、落實不夠的認識還不深刻。以科學發展觀為指導,充分運用價格杠桿推動湖北科學發展的能力有待提高。在創造力上,尚未形成李鴻忠省長所要求的“讓規矩程序服從于能辦成事、快辦成事,在效率和規矩上服從效率,在權限和效果上服從效果”的創新氛圍,緊密結合湖北實際創造性地貫徹上級精神、落實有關規定的本領不夠強。在執行力上,對工作的整體把握還不夠到位,統籌開展各項工作還比較欠缺;有時還存在經驗主義、按部就班、因循守舊的惰性思想,缺乏敢闖敢試、敢為人先的勇氣;“啃硬骨頭”的決心不夠大,往往只滿足于“過得去”。
四是加強思想作風建設的力度還不夠大。近些年來,雖然大力加強了干部隊伍思想作風建設和領導班子建設,也涌現出了一批先進集體和先進公務員,但部分干部在思想作風建設方面還不能完全適應新形勢、新任務的需要,與人民群眾的期望和要求還有差距,突出存在重業務輕學習、重利益輕奉獻、重經驗輕創新、重表面輕實干、重眼前輕長遠等問題,機關“人人想做事、人人能做事、人人敢做事、人人做好事”的氛圍尚未真正形成。盡管明確提出了“四個更加”的機關建設目標要求,并制定了一系列規章制度,但由于價格工作頭緒多、任務重、責任大,把較多的精力放在了價格具體監管措施的決策和實施中,抓具體落實的力度還不夠。與高標準、嚴要求相比,領導班子在思想建設和黨性鍛煉方面也在一定程度上存在不求“過得硬”,只求“過得去”的現象。
四、省物價局進一步貫徹落實科學發展觀的主要思路與舉措
在深入查找問題、全面分析產生問題的原因基礎上,我們按照科學發展觀和省委九屆五次全會的要求,結合價格工作實際,從以下幾個方面理出了省物價局進一步貫徹落實科學發展觀的主要思路,提出了具體的方法、舉措。
(一)著力推進體制機制創新,為科學發展提供制度保證
按照科學發展觀的要求,著力解決影響科學發展的價格機制體制問題,著力推進價格體制機制創新,充分發揮物價部門職能作用,為促進湖北科學發展提供制度保證。重點是要加快創新“四項機制”:一是創新價格形成機制。要按照遵循價格規律、反映市場供求關系、有利于科學發展的原則,加快創新、完善與發展社會主義市場經濟要求相適應的價格形成機制,充分發揮價格機制優化資源配置的積極作用,促進全省經濟全面協調、可持續發展。二是創新價格決策機制。要針對價格決策中存在的問題,進一步健全和完善價格聽證、成本監審、專家論證、專家咨詢、集體審價、集體審案、價格政策跟蹤評估等制度,進一步拓寬民意訴求表達渠道,完善并不斷強化價格行政決策監督機制和責任追究制度,確保出臺的價格政策、改革措施更加符合科學發展觀的要求。三是創新價格調控機制。要正確認識和把握促進加快發展與保持價格總水平穩定的辯證關系,以把價格總水平保持在合理區間為目標實施價格調控,既防止通貨膨脹,又避免通貨緊縮。同時,不斷完善調控手段,建立、健全防止周期性價格變動的機制體制,為科學發展創造良好的價格環境。四是創新價格監管機制。要針對市場價格秩序欠規范、違法價格行為不時發生等問題,進一步創新價格監管機制,創新價格監管方式、手段,建立健全多層次、廣覆蓋的價格監管網絡,保障公平、公正、公開的市場價格秩序和價格法規政策不折不扣地貫徹執行。
體制機制的創新,源于思想的進一步解放、觀念的進一步更新。要站在新的起點上,正確認識價格工作面臨的新形勢和價格工作所肩負的新使命,堅持與時俱進,著力營造創新氛圍,自覺地把促進湖北科學發展作為價格工作的立足點、出發點和檢驗標準,著力轉變不適應、不符合科學發展的思想觀念和工作模式,切實把科學發展觀的要求轉化為科學開展價格工作、促進科學發展的自覺行動。
(二)保持價格總水平基本穩定,為科學發展提供良好的價格環境
保持價格總水平基本穩定始終是價格工作的重要職責,也是實現科學發展的重要條件之一。要圍繞把價格總水平穩定在合理區間,進一步加強與改進價格調控。一是加快建立覆蓋生產、流通、消費等各個環節的價格實時監測體系,及時發現影響價格變動的苗頭性、傾向性問題。二是進一步加強價格形勢分析,準確預測價格總水平和具體商品價格變動趨勢,增強價格調控的前瞻性、預見性和有效性。三是健全、完善價格調控手段。尤為重要的,是要加快建立全省統一的價格調節基金制度,進一步完善保障市場供應和穩定價格的應急預案,進一步健全重要商品儲備吞吐和進出口調節機制。
(三)進一步完善農產品和農資價格政策,為經濟社會全面協調可持續發展提供有力支撐
“三農”問題關系黨和國家事業發展全局。要按照黨的十七屆三中全會確定的方針,完善支農、強農、惠農價格政策,促進農業增產和農民增收,促進農村繁榮。一是要在繼續引導市場糧價適度上升,保護農民種糧積極性的同時,采取更有效措施,防止棉花、生豬、油料等主要農產品價格過度下跌,著力減緩棉花、生豬市場周期性波動對價格的影響;二是要在落實好農資綜合直補政策基礎上,進一步完善化肥價格形成機制和淡儲制度,保障農資市場供應、保持化肥等農資價格基本穩定,努力降低農業生產成本;三是要抓緊研究建立糧食、油料、棉花等主要農產品以目標價格為核心的反周期補貼制度,確保農民從事農業生產有持續穩定增加的收益;四是要進一步擴大“綠色通道”收費的實施范圍,減輕農副產品流通和銷售環節的負擔。
(四)穩妥推進資源性產品價格和環保收費改革,為轉變經濟發展方式提供有效手段
完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制,是合理引導資源配置,轉變發展方式、促進可持續發展的有效手段。要圍繞保持經濟持續平穩較快發展的首要任務,不失時機地、穩妥地推進資源性產品價格和環保收費改革,以改革促發展、保穩定。
1、深化以電價改革為重點的能源資源價格改革。一是圍繞促進經濟結構調整,逐步擴大差別電價政策的實施范圍,積極推行階梯式水價、氣價政策,加快淘汰落后產能。二是繼續深化電價體系改革。逐步擴大競價上網試點,積極鼓勵大用戶直接向發電企業購電,協商確定電價;逐步實行按“成本加收益”的辦法核定電網企業輸配電價,切實加強輸配電價監管;調整銷售電價分類結構,進一步簡化電網銷售電價分類。三是進一步深化成品油、天然氣價格改革。要在貫徹落實好成品油價、稅、費改革方案基礎上,進一步完善成品油、天然氣價格形成機制;要根據湖北實際,著眼長遠,研究、制定天然氣管道運輸價格管理辦法。四是以促進水資源的可持續利用為目標,進一步深化水價改革。
2、深化以排污收費為重點的環保價格改革。要樹立環保也是發展的理念,通過逐步提高排污、污水處理和垃圾處理等環保收費標準、改進征收方式、擴大征收范圍、提高收繳率,大力推行“綠色電價”,對利用余熱、余壓、垃圾進行生產的企業實行鼓勵性價格政策等價格措施,推動環保從“軟約束”向“硬約束”轉變,促進生態文明建設。
(五)規范市場價格秩序、優化投資和消費環境,為促進經濟平穩較快增長提供保障
經濟增速下滑,已成為當前和明年經濟運行中的主要矛盾。要圍繞促進內需,進一步加大規范市場價格秩序和清費治亂減負的工作力度,通過規范秩序、優化投資與消費環境,促進經濟平穩較快發展,保持社會和諧。一是要圍繞促進農民增收減負、減輕企業負擔、保障價格改革的順利實施、促進社會和諧,進一步加大價格收費專項檢查力度。二是要圍繞營造良好消費環境,進一步強化市場價格監管,依法嚴厲打擊低價傾銷、價格欺詐、價格串通等價格違法行為。同時,積極推進價格誠信建設,著力營造誠信經營的社會氛圍。三是要進一步完善節假日市場巡查制度,切實加強節假日市場價格監管,及時處置傾向性、苗頭性價格問題。四是對涉企收費進行全面清理。取消不合理的收費項目,降低偏高的收費標準,公示繼續保留的收費項目及標準。同時,要逐步減少管理類收費、完善資源環境類收費,要逐步有序推進取消政府還貸二級收費公路收費工作,降低流通成本。五是要以推進武漢城市圈旅游景點“一票制”和通信資費“一體化”等改革為重點,進一步深化旅游價格和郵政、通信資費等改革。
(六)強化民生價格監管,保障和改善群眾生活,促進和諧發展
加強民生價格監管,保障和改善群眾生活,既是貫徹落實科學發展觀的具體要求,也是拉動消費、促進和諧發展的重要舉措。為此,一是繼續推進醫藥價格改革。要貫徹落實好國家醫藥衛生體制改革方案及與之相配套的醫藥價格管理制度,不斷改進醫藥價格核定方法和管理辦法、規范醫藥價格行為;要全面核定國家基本藥物價格,并繼續降低部分矛盾突出的藥品價格;要積極推行對常見病、多發病實行按病種收費的價格管理方式,減輕患者負擔。二是繼續規范教育收費等行為。重點是要加強對義務教育階段學校服務性收費、代收費的監管,避免“一邊免費、一邊亂收費”現象發生。三是進一步加強與改進房地產價格與收費監管,并加強市場監測分析,密切關注房地產價格走勢,及時提出政策建議,促進房地產健康發展。四是健全、完善對低收入群體的價格補償機制,改善低收入群體生活,維護社會穩定。
(七)大力推進價格公共服務,主動化解價格矛盾,服務經濟社會又好又快發展
推進價格公共服務,既是建設服務型政府、強化公共服務職能的必然要求,也是化解價格矛盾、促進社會和諧穩定的客觀需要。履行好價格公共服務職能,必須徹底摒棄計劃經濟體制下價格管理的思路、方式和辦法,把管理和服務融為一體,拓展價格服務領域,著力加強兩個價格公共服務平臺建設:一是要按照“全面進、扎實干、重創新、求實效、持久抓”的要求,進一步抓好“價格服務進萬家”平臺建設,及時主動把價格維權、價格信息、價費公示等服務送進千家萬戶;二是要按照“準確、及時、高效”的要求,進一步抓好價格信息服務平臺建設,及時、準確地收集、各類價格信息和價格政策,為社會提供全方位價格服務,真正把價格公共服務納入到經濟社會發展的全局,促進經濟社會又好又快發展。
(八)加強全省物價系統建設,充分發揮基層物價部門職能作用,不斷提高促進科學發展的整體工作合力
要圍繞形成、提高系統整體工作合力,面向基層、面向群眾轉變作風,進一步加大對基層物價部門的支持力度。一是積極協調地方政府幫助基層物價部門解決各種實際困難,打好充分發揮系統整體工作合力的基礎。二是充分發揮基層物價部門職能作用,真正形成上下良性互動的工作局面。適時修訂《湖北省政府定價目錄》,將能授權基層管理的價格和收費,盡可能授權給市、州、縣物價部門管理。調整、制定省管價格和收費標準,事先充分聽取所在地物價部門的意見,積極采納其合理建議。支持市、州、縣物價部門依法查處價格違法案件,進一步加大對重大價格違法案件的聯合辦案力度,加快辦案、結案進度。對基層反映的情況、匯報的問題,快研究、快答復。三是加強對基層物價部門價格認證等工作的業務指導,研究制定有利于全省價格認證工作科學發展的長效機制。四是進一步加強培訓工作,幫助基層物價隊伍進一步提高綜合素質。五是盡可能地減少規范化建設和“創建”評比活動。自2009年起,各處室單位原則上不再單獨組織開展規范化建設和“創建”評比活動。上級有要求的,統一改為年終由綜合性工作專班進行一次性驗收,減輕基層負擔。
(九)從當前立即能解決的問題做起,將學習實踐活動辦成群眾滿意工程
在理清價格工作貫徹落實科學發展觀的總體思路、落實長效整改措施的同時,我們將堅持從群眾最關注的問題改起,從當前立即能解決的問題做起,將學習實踐活動辦成群眾滿意工程。著力辦好以下12件實事:
1、積極應對全球金融危機,圍繞“擴內需、調結構、促發展、安民生”等黨和政府的中心工作,制定、出臺運用價格杠桿促進經濟發展的25條具體政策措施。
2、圍繞確保全省337萬特困人口基本生活不因物價上漲而明顯下降,保持社會和諧,促進消費,研究制定《關于建立特困群體生活補貼與物價漲幅掛鉤聯動機制的實施辦法》。
3、進一步降低涉企收費。結合行政審批事項清理,在取消不合理收費項目的同時,將部分保留項目的收費標準下降20%~30%。
4、進一步加強和改進化肥價格監管、調控,幫助化肥企業擺脫目前的生產經營困難,促進化肥企業均衡生產,保持市場供應和價格穩定。
5、著眼于解決“看病貴”,將會同省衛生廳在全省大中型醫院推行電子收費管理系統,進一步規范醫院收費行為。
6、取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費,同時會同有關部門全面清理涉及交通和車輛的各項收費,進一步減輕車主負擔。
7、清理規范通訊資費和有限電視服務收費。降低部分電信資費標準,規范套餐資費和電信增值服務的項目、標準和服務條件;逐步統一武漢城市圈內固定電話區號、取消移動電話長途費和漫游費;按照既促進有線數字電視發展又保障群眾基本收視需要的原則,合理制定有限數字電視收視費標準。
8、修訂《湖北省民用爆炸物品銷售作價辦法》,全力緩解民爆器材生產企業的困難。
9、進一步完善節假日市場巡查制度,切實加強節假日市場價格監管,確保元旦、春節期間市場供應和物價穩定,促進節日消費,進一步拉動內需。
10、完善省、市、縣三級價格監測網絡,抓好對生豬、糧食、鋼材、化肥等重要商品的監測,進一步提升價格監測預警水平,提高價格調控的前瞻性、預見性和有效性。
11、進一步加強價格舉報平臺建設,充分發揮社會監督維護正常價格秩序的作用。
12、以充分發揮職能作用、推動科學發展為主題,對一些重大價格問題進行廣泛深入的調研,形成一批高質量的研究報告,為省委、省政府決策提供參考。
五、切實加強領導班子建設,不斷提高貫徹落實科學發展觀的能力和水平
加強領導班子建設是貫徹落實科學發展觀,充分發揮職能作用,積極運用價格杠桿促進經濟社會又好又快發展的關鍵和重要保證,黨組將從以下幾個方面進一步加強領導班子建設:
(一)加強政治理論學習,牢固樹立科學發展意識
進一步增強對政治理論學習重要性的認識,提高學習的主動性和自覺性,用科學的理論武裝頭腦、指導工作,強化改革創新的意識。堅持黨組理論中心組學習制度,通過認真讀、系統學、仔細研究,把科學發展觀理論真正學透、學通、用好,為推動科學發展打下堅實的思想基礎,增強做好新時期價格工作,服務全省經濟社會又好又快發展的自覺性和主動性,不斷提高運用科學理論解決實際問題的能力和水平。
(二)加強作風和能力建設,落實科學發展內在要求
堅持“六提倡、六反對”,進一步改進工作作風。即:提倡愛崗敬業,反對消積怠工;提倡雷厲風行,反對推諉扯皮;提倡敢為人先,反對不求上進;提倡團結協作,反對各自為政;提倡相互信任,反對背后猜忌;提倡廉潔從政,反對。進一步加強自身能力建設。要不斷提高科學判斷形勢的能力、破解難題的能力、應對復雜局面的能力、應對突發事件的能力、依法行政的能力、總攬全局的能力、抓大事議大事的能力、找根源抓本質的能力和識人用人的能力。進一步完善決策機制。堅持集體領導,重大價格改革措施、重要商品及服務價格調整等事項集體研究決定,依靠“一班人”智慧,實行科學決策、民主決策。進一步規范價格決策程序,堅持并完善集體審價審案制度,完善并大力推行“檢查、審理、執行”三分離的價格監督檢查制度,建立價格決策專家咨詢制度,積極借用“外腦”,確保價格決策更加符合市場經濟規律和科學發展的要求。
(三)加強調查研究和工作指導,夯實科學發展基礎
大興調查研究之風,圍繞服務省委、省政府工作大局,圍繞解決領導關心、群眾關注的熱點、焦點問題,深入基層、企業和農村廣泛調研,提出有根有據、切實可行的對策與建議,全力推動實現經濟社會全面協調可持續發展的工作總體目標。局領導要深入基層、深入一線,發現并解決問題,不斷提高解決突出矛盾和問題的能力;要善于集中各方面的智慧提出新思路、采取新舉措,開創工作新局面,團結和率領全省物價干部在新的起點上為促進湖北科學發展作出新貢獻。
(四)加強黨風廉政建設,為科學發展提供堅實保障
積極開展反腐倡廉宣傳教育,進一步加強黨員干部先進性、理想信念、宗旨意識的教育,建立和完善各項規章制度,提高全體黨員、干部廉潔自律的自覺性,加大從源頭上預防、治理腐敗的力度。認真落實黨風廉政建設責任制,堅決防止在省物價局發生違法違紀行為。
(五)加強干部隊伍建設,不斷提高服務科學發展的能力
價格工作的政治性、綜合性、專業性都很強,必須有一支政治上講正氣,能力上講才氣,作風上講硬氣的干部隊伍。為此,要進一步加強思想建設。引導全體干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,為全面推進價格工作奠定堅實的思想政治基礎;要著力加強業務建設。有計劃、有步驟、有重點地進行業務培訓,不斷提高全局和全系統干部的綜合素質;要堅持并進一步強化重實績、重實干的用人導向,調優配強干部隊伍。真正把從政重品格、用權重原則,做人重形象的優秀干部推選到重要工作崗位和職位上來,讓想干事的人有平臺、會干事的人有舞臺、干成事的人有地位;要落實好干部輪崗、交流制度,并以此促進干部綜合素質的進一步提高、全局觀念的進一步增強、機關整體工作合力的進一步發揮。
(六)加強行政效能建設,不斷提高服務科學發展的效率