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一、工作目標
通過開展農機安全生產大檢查,排除機械事故隱患,確保各類機具安全作業,道路安全行駛的形勢穩定,為全鎮經濟社會持續健康發展營造良好環境,努力解決長期影響和制約農機安全生產的頑癥痼疾,確保農機安全生產長效管理制度,推動安全生產,實現長治久安。
二、總體要求
認真貫徹國務院和省、市、區政府的通知精神,把集中開展農機安全生產大檢查作為當前農業生產的首要任務,按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求,切實做到:檢查不留死角,整改不留后患,全程不走過場,檢查時做到“嚴、細、實”的作風,對排查出的事故隱患,要以鐵的手腕抓治理,鐵的紀律抓執法,堅決把事故隱患消滅在萌芽狀態。
各村(社區)要抓緊成立由主要領導任組長的農機安全檢查領導小組,開展拉網式、全方位的檢查,做到檢查不留死角,整改不留隱患,對檢查走過場,工作不到位,隱患治理不力的村(社區)要通報批評。
三、檢查內容
對全鎮范圍內的所有農業機械,進行全面檢查,重點查處拖拉機,變形拖拉機載人載客以及無牌無證行駛,私自拼裝、改裝、超違超載、酒后駕駛等違法違規行為。強化對農機駕駛人員安全教育,嚴格農機技術性能和安全狀況檢查。
各村(社區)要向村民、農機戶宣傳,要牢固樹立“農機安全生產是安全發展的根基,安全發展是科學發展的前提。沒有安全,一切歸零。”的理念,要把農機作業安全擺在重中之重的位置來抓,各村(社區)農機安全工作做得好不好,不問過程,只求結果。
四、責任分工
各村(社區)按照“誰主管,誰負責”的原則,認真進行大檢查,鎮農業部門對農機安全生產大檢查工作承擔指導和監督職責。各村(社區)農業負責人要及時檢查,7月底形成書面材料交鎮農業科并及時匯報和溝通。
五、時間安排
從2013年7月1日至7月31日各村(社區)對所有農機具,對每個環節,每一項安全措施落實情況開展全面深入細致徹底的自查。要及時發現和梳理問題,落實整改內容,研究根治辦法,努力取得可持續的實效。發現隱患必須及時整改。
從2013年8月1日至8月31日,鎮專業檢查組逐村(社區)進行檢查,對查處的問題采取跟蹤督辦,限期整改,確保隱患整改的責任、措施、資金、時限、預案“五落實”并通報督查結果,同時做好迎接省、市、區督查組督查準備工作。
關鍵詞:平安農機建設、存在的問題、對策
平安農機建設工作是建設社會主義新農村的一項基礎性工作,是農機主管部門實踐科學發展觀、構建和諧農機的重要舉措。對照農業部、國家安全生產監督管理總局及省市關于開展“創建平安農機,促進新農村建設”活動的通知要求和農機安全示范縣(市)的創建標準及相關規定,平安農機創建工作仍存在一定差距和不平衡[1-4],現總結如下。
1存在的問題
1.1重視程度不夠,行動遲緩
一些同志對創建平安農機的重要意義認識不足、態度不夠積極對這項工作的組織領導不到位,安排部署不及時,認為創與不創區別不大,主動性不夠,靠上級點名硬推才做,有的至今沒有真正行動起來。農口單位改革后,部分入編的農機監理人員不能把主要精力放在農機安全監管上,個別鄉鎮公益性人員中仍無農機安全監管人員,造成農機安全監管工作滯后和缺位,安全監管力量有所削弱。
1.2創建工作不夠認真、扎實
有的地方習慣于一般號召,滿足于做表面文章,沒有結合實際制定切實可行的工作方案,重點不突出,措施不到位,要求不明確有的敷衍了事,重大隱患長期存在,甚至邊排查治理邊發生事故。少數地方平安農機創建工作還不夠扎實,人員和資金投入不足。個別已建安全鎮村沒有及時鞏固發展,有回流現象。
1.3方法不得當,效率不高
從整體情況看,創建工作不平衡,確實存在差距,一些同志思想沒有開動起來,特別是在向地方黨委政府及時匯報、爭取支持以及加強與相關部門的溝通協調方面,做得還很不夠,牽頭作用沒有得到很好的發揮。
1.4基礎設施差,人員素質低
有的地方盡管也做了不少工作,但隨著農機具日益增多,流動頻繁,部分機具老化,更新資金短缺,鄉(鎮)、村農機人員辦公場所、鄉村道路、橋梁等必要的基礎和安全設施嚴重不足,有的鄉鎮連一間象樣的辦公室都沒有加之部分機工逃避管理,事故隱患不能及時根除。另外,鄉(鎮)農機管理人員整體素質提高不快,年齡老化,基層農機監管隊伍面臨斷層,農機事業后繼無人加之文化水平不夠高,業務不精,導致后勁不足,創新內容不多。
2對策
2.1強化組織領導,全面落實農機安全生產責任制
建立健全崗位責任制和責任追究制,健全完善考核制度。要按制度和計劃開展工作,縣(市)、鄉(鎮)、村及農機管理部門與機手都要層層簽訂責任書,形成各負其責、一級抓一級的責任體系確保各項任務、每個環節、每項措施都有專人負責并落實,做到任務明確、責任到人、措施有力、工作到位。
2.2強化宣傳,營造農機安全生產氛圍
充分利用新聞媒體和農機安全活動日、安全宣傳欄、固定標語以及通過舉辦技術講座、出動宣傳車、印發宣傳材料等多種有效形式,結合開展“農機安全月”、“農機安全專項治理”等活動,廣泛深入地開展農機安全生產宣傳教育活動,使農機安全生產家喻戶曉。對農機駕駛操作人員的安全宣傳教育要常抓不懈,以增強廣大機手的安全意識,提高安全操作技能。
2.3強化牌證管理,抓好農機安全源頭治理
進一步加大源頭治理力度,重點抓好拖拉機、聯合收割機牌證管理,嚴把拖拉機、聯合收割機及其駕駛人考試、發證關。同時,積極組織農機監理人員和技術人員深入鄉村、農機合作組織及辦證點開展好服務,搞好機具檢驗,確保作業機械處于良好的安全技術狀態,從源頭上消除安全隱患,為平安農機提供基礎保障。
2.4強化監督檢查,凈化農機安全生產環境
結合“創建平安農機,促進新農村建設”活動,切實組織好農機安全生產監督檢查工作。重點查處無證駕駛、無牌行駛、不按規定參加檢驗、違法載人、超載超速等違法行為,突出抓好三夏、雙秋重點農時季節和節假日期間的安全監督檢查。同時,組織農機監管人員,對轄區內農機生產企業、經營修配網點、農機拼裝市場等進行認真排查,凈化農機安全生產環境,最大限度地消除農機事故特別是重特大農機事故隱患。
2.5強化協調,形成農機安全工作合力
把平安農機與新農村建設結合起來,以科學發展觀為指導,積極探索創新農機安全生產的長效機制,著力做好各項工作的落實,進一步推動“平安農機”創建活動向縱深發展。加大協調力度,積極爭取當地黨委、政府的重視和有關部門的大力支持,努力形成“政府負責、農機主抓、部門支持、社會共同參與”的農機安全管理工作新局面。積極探索和建立農機、公安、安監、交通等部門的聯合執法機制,加強拖拉機、聯合收割機等農業機械的安全監管工作,加強與相關部門在信息通報、事故處理、安全檢查等方面的溝通配合。
同時,積極爭取財政等部門對農機安全監督管理的投入,不斷改善裝備與手段,從而為保障農機安全生產創造有利的條件。
2.6加強隊伍建設,保證平安農機創建工作可持續發展
創建平安農機需有一支政治思想好、法律法規精通、業務技能精湛、作風正、守紀律的農機安全監管隊伍,要突出抓好農機安全稽查組織建設和農機監理人員及村級農機安全協管人員安全生產監管能力和業務素質的提高,為創建平安農機提供堅強的組織保障和人才保障。要從適應新形勢下農機安全生產監管工作的需要出發,切實改變一些地方農機安全監管力量薄弱、人員素質差、工作不到位的現象。要圍繞農機安全生產工作的職責要求,抓好在職在崗人員文化知識和業務技能培訓,加強對現有監管人員的政治思想教育,提高監管隊伍的整體素質和戰斗力,確保平安農機創建工作可持續發展。
關鍵詞農機安全;宣傳教育;措施
近年來,隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善,農村經濟日趨繁榮,農民收入不斷增加,農民購買農業機械的熱情高漲,使農村的農業機械擁有量持續增加,農機化事業步入了一個持續、快速發展的“高速道”,為農民致富奔小康增添了不可忽視的強大動力,但由此伴隨而至的農機安全生產問題也越來越突出,如違章駕駛、不參加年檢年審、“黑車非駕”、違章載人、酒后駕駛等行為屢禁不止,導致群死群傷的農機事故時有發生,給人民的生命財產帶來了重大的損失[1]。究其原因,筆者認為一是由于近年來農機監理無權上路檢查,失去了農機監理對農業機械的動態監管;二是農機安全宣傳教育的面不夠大,形勢太單調,不能及時跟上農機化發展的步伐。因此,做好農機安全宣傳教育工作,提高農機監理的社會效果顯得十分重要。
1設立農機安全宣傳專職人員
農機安全宣傳教育工作是農機監理工作的重要環節,是農機監理工作的基礎。農機監理機關依法行使對農業機械安全生產的監督、管理,因此農機安全宣傳教育工作必須是由有責任心、熟知法律、法規的人擔任,而且使其專職化也是農機發展的客觀要求。另外,農機安全宣傳教育工作是一項基礎性的素質教育工作,其工作效果在短時間內是很難有收效的,需要常抓不懈、持之以恒、警鐘長鳴,才能在農機安全監理的社會效果上顯示出來。設立農機安全宣傳教育專職人員后,可以克服因監理人員少、忙時忽視安全宣傳教育工作甚至中斷這項工作的顧此失彼的現象。因此,配備工作能力強、經驗豐富、責任心強的監理員做專職安全宣傳教育工作,對提高農機監理的社會效果是十分必要的。同時,建立從鄉到村的安全宣傳員,充分發揮鄉村安全員的優勢,營造出一個從縣到鄉到村的安全宣傳體系。
2擴大農機宣傳范圍,采取多樣宣傳手段
一是在對廣大機手宣傳安全的同時,應擴大農機安全宣傳教育的范圍,這是勢在必行的。因近年來在所發生的農機事故中,其肇事地點以鄉、村學校為中心的多,場院作業時事故多,肇事時間以學校上學和放學時居多。其原因多是因學生攀爬農機及農民不懂農機安全生產知識所致,這與農機安全宣傳教育的力度不夠有著直接關系。由于宣傳力度不夠,致使機手、學生對農機安全生產知識了解不多,安全意識差,操作人員違章操作和使用農機,使發生農機事故的幾率增加。因此,農機安全宣傳的對象不應只針對農機人員,還應加強對農村中小學生、家屬等全體村民的教育。應積極主動地與農村中小學校、村委會取得聯系,組織中小生、教師和村民,向他們宣傳農機安全知識,以增強其安全意識和自我保護能力,把農機事故減少到最低限度。二是出動監理安全宣傳車,通過廣播、電臺,開辦宣傳專題欄目,懸掛橫幅,張貼宣傳標語、發放宣傳材料等形式,走鄉入村,講解有關法律、法規,并結合具體案例宣傳農機事故給人民生命財產和家庭帶來的危害,使農機安全成為農村社會共同關心和重視的問題。三是根據不同作業季節特征,開展農機安全宣傳教育,有針對地提高廣大農機手的素質,增強其守法及安全生產意識,切實做到以預防為主,有力地消除事故隱患[2]。可借每年的年檢年審時機,以鄉或村為單位,開展農機安全生產宣傳培訓班,集中對廣大機手進行安全教育和遵章守法教育,以增強他們的安全意識,減少違章行為的發生。四是由于農機安全宣傳教育工作是一項長期的任務,在保證人員的基礎上,還需要有一定量的宣傳教育資金來作保證。如:宣傳工具費用、宣傳材料費用、鄉村級安全員的費用等。因此,要確保農機安全宣傳教育工作的資金有保障,只有這樣,才能確保宣傳教育工作順利進行。五是必須充分與社會各方面協調好,獲得社會各方面的理解與支持,讓社會各方面都認識農機監理工作的任務、性質和作用[3],取得各級、各部門的重視和支持,并同時與交警、交通部門緊密協作,相互配合,齊抓共管,共同搞好對廣大農機手的日常安全教育工作。
3進行自我宣傳
農機監理要以“內強素質,外樹形象”來提高社會知名度,及時把監理工作的成績、存在的問題、解決的辦法及時向上級領導及有關單位做出匯報、請示,爭取各級領導及有關單位的重視和支持,這對提高農機監理工作的社會效果是十分必要的。一是建立健全各項規章制度。監理部門應切實實行掛牌上崗,建立健全各項規章制度,不斷加強職業道德教育,加強精神文明建設。廣大監理人員要牢固樹立全心全意為人民服務的思想,依法行政,文明執法,加強與農民群眾的聯系,樹立良好的職業道德風尚,進一步加強為農村、農業和為農民服務的意識,充分發揮農機監理的作用[4]。二是加大田檢路查力度和執法力度。在堅持長期田檢路查的同時,有針對性地對突出的農機違章作業及季節性的違章進行專項治理,擴大規模、召開現場會等,還要取得與公安交警及交通部門的支持,對屢教不改的違章行為采取依法強制措施,使農機手從思想上重視農機監理工作,進而自覺遵守安全法規。三是監理人員要不斷加強業務學習,提高業務素質。不僅要掌握執法政策、法規條例、辦事程序,還應熟練掌握農機維修、駕駛、保養等專業知識,能切實幫助機手解決實際問題。
4結語
總之,要切實做好農機安全宣傳教育工作,只有這樣,農機安全監理工作中出現的檢審驗率不斷下降的局面、無證駕駛、不考試、不掛牌、不報戶等違章現象才會受到重視,田檢路查、年度檢審驗、考試核發牌證等監理業務工作才受到廣大農機戶的積極支持與配合,使農機“安全、優質、高效、低耗”地為農業生產服務的目標才能實現,從而使農機安全監理的社會效果得到較大提高。
5參考文獻
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[2] 馮玉輝.關于加強農機安全監管工作的分析[J].現代農業,2010(6):92-93.
堅持以黨的十八屆三中、四中全會精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持以人為本、預防為主的方針,以關愛生命為前提,最大限度地減少事故的發生,建立快速、有效的應急反應機制,確保我區安全生產和維護穩定各項措施的落實和各項工作順利進行。
1、堅持“以人為本,預防為主”,針對日常工作中存在的安全隱患,通過強化日常安全管理,落實各項安全防范措施,查堵各種事故隱患,做到防患于未燃。
2、堅持統一領導,統一指揮,緊急處置,快速反應,分級負責,協調一致的原則,建立應急領導小組,做到局部利益服從整體利益,關愛生命高于一切,確保工作中一旦出現重大事故,能夠迅速、快捷、有效地啟動應急系統。
3、預防為主,平戰結合。貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針,堅持事故處理與預防工作相結合,落實預防安全事故的各項措施,建立應對重大安全事故的快速反應機制,做到常備不懈,快速反應,處置得當。
1、用電、火災、爆炸事故。
2、交通安全事故。
3、重大群體傷害事故。
4、意外事故
依照省、市、縣有關文件精神,根據我區實際重點對突發事故易發點加強高度監管、范圍、非煤礦山、道路交通、消防、危險化學品、冶煉、機械制造、建筑施工、煙花爆竹、農機、水利、林防、食品安全、種子農藥、人員密集場所及民用土制鍋爐等行業。
四、組織領導
(一)開發區應急救援領導組
組
長:黨委書記
副 組 長:區黨委委員
成員單位:派出所、電管站、工商所、
司法所、安監站、辦、
農機站、道管站、水管站、
勞務站、農科站、林業站、
聯校、柳泉醫院、各村村委主任
(二)應急救援隊伍
隊 長:
副隊長:
成 員:
各村村委主任 安監員
1、組織有關部門按照應急預案迅速開展搶險救災工作,在第一時間搶救傷員,防止事故的進一步擴大,力爭把損失降低到最低程度;統一部署應急預案的實施工作,并對應急工作中發生的爭議采取緊急處理措施。
2、配合上級部門進行事故調查處理工作。
3、做好穩定急救工作秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。
4、應急小組人員在接到突發事件通知后,都要按分工要求第一時間內趕到事發現場。如有推諉、不到位、造成不良影響和事態擴大等情況的人員將按有關規定進行嚴肅處理。
事故發生后,事故當事人或部門必須以最快捷的方法,立即將所發生的情況向區領導匯報,并在24小時內寫出書面報告報送辦公室。
事故報告應包括以下內容:
1、發生事故的部門、崗位。
2、發生事故的時間、地點。
3、事故的簡要經過、傷亡人數的初步判斷。
4、事故搶救處理的情況和采取的措施。
5、事故原因、性質的初步判斷。
6、需要有關單位和部門協助事故搶救和處理的有關事宜。
7、事故的報告部門、部門負責人和報告人。
事故現場保護:事故發生后,事故發生地的有關部
門必須嚴格保護現場,并迅速采取必要措施搶救人員和財產,必要時要在現場做出明顯標志。1、發生用電、火災及爆炸事件處理方式
發生火災、用電或爆炸事故后,發現人員應立即撥打“119”報警,如有人員傷亡立即撥打120及時搶救,然后向區領導匯報具體情況。區分管領導應組織人員進行分工,立即切斷電源,或用絕緣物體將電線和人體分離后,再實施搶救。如遇電線走火,應切斷電源,用沙或二氧化碳滅火器滅火。對火災現場人員進行搶救;搶救火災附近的財物;派人把守火災現場防止非專業救火人員進入。根據需要決定是否需要應急小組支援。如果需要應急小組支援,由領導小組組長負責總指揮,分管安全生產領導負責現場組織疏散群眾,看管好搶救出來的物件,辦公室負責與消防部門接洽,其他人員根據現場需要分派工作。
2、交通安全事故處理方式
當發生交通事故時,在無人員傷亡的情況下,要保護現場并通知交警部門處理事故;若有人員傷亡時,需通知“120”在安排完成救護任務的同時,還要安排此次交通事故中人員傷亡的救護工作,并保護現場和通知交警等有關部門處理事故,然后通知區領導,協助公安、消防等有關部門處理事故。
一、開展“創建平安農機、促進新農村建設”活動,積極爭創全國和省級農機安全示范縣
建設平安農機是農機監理工作的總目標,是干好工作的總抓手,按照“政府負責、農機主抓、部門支持、社會共同參與”的構想,我市積極開展了創建“平安農機”活動,從開展爭創農機安全“十百千”活動以來,特別近三年來,*市農機監理工作一直圍繞平安農機建設進行,作為重中之重來抓,貫穿于各項工作之中,形成了上下聯動,通力協作,人人爭創示范,全社會重視農機安全生產的良好氛圍,逐步建立起農機安全管理的長效機制。今年創建力度進一步加大,領導重視、投入加大,更換了辦公桌等設施,粉刷了墻面,派有專人打掃衛生,站容站貌煥然一新,經過精心組織,機構、規章制度健全,扎實有效地開展了創建活動,使農機安全“十百千”活動在已有的基礎上上了檔次、水平,取得了明顯成效,現已建成省級農機安全示范縣,全市有安全鄉鎮7個,安全村37個,安全戶582個。主要特點:一是我市各級領導重視,健全了農機安全管理網絡。今年,市政府下發了《關于加強農機安全生產工作的通知》,成立了由分管市長任組長,農機、安監、公安等部門負責人為副組長,有關人員為成員的農機安全生產工作領導小組,建立了聯席會議制度,每季度召開一次聯席會議,明確了各部門職責,加大了創建“平安農機”活動力度。20*年由農機局、安監局組成“創建平安農機、促進新農村建設”活動領導小組,并在市農機局設活動辦公室,由主要領導掛帥,分管領導靠上抓,兩家聯合下發了新農機字[20*]11號文件對活動進行了部署。各鄉鎮處成立了由分管鄉鎮長任組長的農機安全生產領導小組,在人力、物力上給予了大力支持,增大了對農機安全生產資金投入。各村成立了以村主任任組長的村領導小組,設立了農機安全生產協官員,負責本村的農機安全生產事務。各級領導組織定期召開會議,及時總結交流情況,針對農時季節的不同,提出工作重點。市站按照筑牢三道防線的要求,科學合理設置辦公室,內設業務大廳、安全宣傳科、安全督查和事故處理科。下設兩個中隊,分掛監理一科、監理二科牌子。設立了安全教育活動室,可召開有關會議,培訓鄉鎮農機監理員,對機手進行安全教育。農機監理站作為安全管理龍頭,機構健全,配齊人員,確保了各項工作有條不紊的進行。二是落實責任,把農機安全生產納入政府考核項目。年初市政府把農機安全生產列入年終考核鄉鎮黨委政府工作的重要指標,極大的調動了各鄉鎮抓好農機監理工作的積極性,各級層層簽訂農機安全生產責任書,市與各鄉鎮、鄉鎮農機站與各村簽訂農機安全責任書,各村與本村農機手簽訂責任書,形成了一級抓一級、層層抓落實的安全防范體系,嚴格執行安全目標管理,明確第一責任人和直接責任人的責任范圍,把農機安全列入各村考核的重要內容,增強基層農機工作人員的責任感和工作的緊迫感。三是健全制度,構建起農機安全生產長效機制。建立健全各項規章制度,市里建立了公安、安監等有關部門定期聯席制度,建立了農機安全生產應急預案,市農機監理站服務承諾制度,建立了監理員、檢驗員、考試員、事故處理員、檔案管理員、司勤人員管理制度和崗位職責,鄉鎮農機站和村都建立了農業機械管理制度、農機操作人員管理制度、農機安全宣傳教育制度。農業機械及其駕駛人臺帳、農機事故記錄、安全學習記錄完整。結合農時有針對性的定期組織安全學習,增強廣大農機人員的安全生產意識。四是加強宣傳,營造濃厚的農機安全生產氛圍。把農機安全生產的法律法規、安全知識、收費項目、業務辦理程序等與“六個一”形式要求相結合,進行廣泛宣傳。安全法、道交法、省農機管理條例等法律節選,安全操作須知,安全示范縣、鄉鎮、村、戶標準,市監理站各項規章制度、崗位職責,十不準、十必須、十句文明用語、農機監理員守則,各項業務辦理須知、收費標準,事故案例圖畫,都在不同的科室,最恰當的位置上墻懸掛,室外院內設立了公開欄、粉刷了永久性標語口號,真誠的歡迎全市農機手的學習和監督;各鄉鎮、村內都設立了學習活動室、農機安全宣傳欄、張貼農機安全宣傳標語。定期組織農機駕駛操作人員進行安全教育學習,經常開展農機安全生產經驗交流。征訂《山東農機化》雜志700份,開展《山東農機化》的學刊用刊活動,使廣大農機駕駛操作人員都掌握安全生產法規知識和操作技能,增強了防范農機事故的能力。五是做好監督檢查,確保活動效果。市領導小組成員不定期地深入鄉鎮村進行檢查指導,爭取鄉鎮領導的支持,幫助解決工作中的困難,鄉鎮農機安全管理人員深入各村、農機戶,對農機保有量和使用情況進行調查摸底,幫助排除技術難題,提高農機安全性能,對查處的隱患做好書面記錄,能當場解決的立即排除,不能當場解決的限期整改。注重發揮村級組織和農機協會的作用,做到經常自查自糾,讓全社會都動起來,重視農機安全生產。通過創建平安農機活動,我市的農機安全形勢更加穩定,全年共發生農機事故起,全為拖拉機道路交通事故,重傷人、死亡人,千臺拖拉機重傷死亡率為,控制在了0.3‰以內,無重特大農機事故,為建設新農村、構建和諧社會發揮了重要作用。
二、提高三率作為主攻目標
農機三率是衡量監理工作的重要指標,主要表現在業務工作量大和監理收費比較難,為此,市農機局專門下發了進一步加強拖拉機和聯合收割機安全監理工作的意見,統一思想認識,調動鄉鎮積極性,在搞好調查摸底的基礎上,逐村搞好綜合治理,把提高三率作為長期的任務,樹立長期作戰的思想,重點抓好手扶車的管理,切實抓出成效來。全年檢驗拖拉機3800臺、完成全年工作目標任務的90%;年檢聯合收割機350臺、完成了100%;拖拉機掛發新號牌1100副,累計掛發拖拉機號牌4650付(手扶518臺),掛牌率達90%,新登記入戶聯合收割機135臺,累計掛發350付,掛牌率100%;核換發拖拉機(聯合收割機)駕駛證467本,其中新辦理駕駛證309人,累計有效駕駛證7431人,駕駛人持證率達90%。
農業機械年度檢驗工作做到又好又早的落實。農機檢審工作做到好字當頭,早字優先,抓好抓早。抓好表現在三個方面的提高:一是檢審質量明顯提高。嚴格按照機動車安全運行條件和農業機械安全作業的要求,對拖拉機的制動、轉向、燈光等裝置安全性能進行技術檢驗,把好檢驗質量關,對不合格的能當場調修的當場解決,不能當場調修的要求限期修復,經復檢合格后方可微機簽注年檢合格章,發放檢驗合格標志。全市檢驗合格率達100%;二是服務質量明顯提高。鄉鎮農機監理員進村入戶做好拖拉機的檢審發動、維修保養、預檢預審工作,采取電話預約、早起晚睡,打好時間差,為機手提供快捷方便的服務,監理站加班加點為機手辦理年檢年審,做到了隨到隨辦,一條龍服務;三是保險率明顯提高。在檢審的同時,按照規定積極做好拖拉機交強險工作,不入交強險的不予檢審,保險率大大提高,增強了抗御風險的能力。抓早表現在春節過后不等不靠立即行動,布置拖拉機年度檢審工作,通過層層發動組織落實,于3月10日開始至3月28日進行了集中檢審,我們結束時大多數的縣市才剛剛開始,整整早了一個月,爭取了時間就爭取了主動,開好頭起好步,為全年的安全工作打下了堅實的基礎。成績的取得主要有三點:首先是領導重視。市農機局成立了以主要領導任組長、分管領導為副組長、各科站負責同志為成員的檢審工作領導小組,并在監理站設立辦公室。各鄉鎮(街道)也都成立了以分管領導任組長有關部門負責人為成員的領導小組和專門工作班子,層層明確責任,因工作不負責任、走過場、年檢審率低而發生重特大農機責任事故的,要追究有關人員的責任。其次是部署發動周全。市農機局下發了農機檢審工作實施意見,將檢審范圍、時間安排、檢審要求、業務規范、收費標準作了明確規定。監理站分兩組將文件發送至各鄉鎮政府、街道辦事處和農機管理服務站,并對20*年度檢審工作注意事項進行重點指導,鄉鎮農機監理員,送檢審通知、宣傳材料到村到戶,或讓中小學生捎帶給機手。三是服務工作周到。在整個檢審工作期間,各鄉鎮(街道)均成立了2到4人的檢審工作班子,深入村、戶進行預檢審工作,堅持一邊宣傳農機法規,做深入細致的說服動員工作,辦理年度檢審手續,一邊抓了噴漆、噴號和機具的調整檢修,做到服務到位、讓群眾滿意。
規范農業機械登記提高掛牌率。對新上牌或換發號牌的拖拉機嚴格按照《工作規范》的規定辦理牌照,按工作程序進行登記。要求車輛必須到場,現場辦理檢車、照相、砸鋼號、拖印等手續。把辦理牌證的程序、要求、收費標準公示于眾。凡參加申領牌證的拖拉機全部參加了交強險。堅持原則不讓步,堅決杜絕不合格的或不到場的拖拉機發放牌證。為方便機手,凡組織5臺以上的拖拉機申領牌證的,可預約上門檢驗、辦理照相、砸鋼印手續,臺臺按《工作規范》執行。今年從四個方面提高登記率,一是年審的同時進行掛牌,由鄉鎮根據組織情況提前與監理站預約時間,現場辦理拖拉機檢驗、照相、砸號、托印等手續。換牌和檢審的車輛要求必須辦理拖拉機交強險,規范代辦,極大地方便了機手;二是利用三夏農機加油卡橇動,對三夏作業農業機械進行了掛牌,特別是聯合收割機排隊掛牌的繁忙景象是歷史上少見的;三是抓源頭管理,對財政補貼的機械在提車的同時辦理掛牌,與供貨單位農機公司密切協作,亮點是400余臺手扶車全部進行了登記,發放了牌證,促進了手扶車的管理;四是開展專項治理活動提高掛牌率,監理人員到村到戶現場辦公,用優質的服務和嚴格的管理,解決了大量的釘子戶。通過各種措施,今年的農機注冊登記數量是比較大的。
嚴格考核、發證,提高駕駛人持證率。我市進一步注重駕駛員的考核工作,規范駕駛員申領駕證的程序,并有專人受理和審查辦證材料,要求統一時間和地點進行理論學習、安全教育和駕駛操作訓練,由考驗員組織進行理考和術考,從源頭上嚴把駕駛證申領關。全市共舉辦駕駛員培訓班6期,參訓人員300名,全部通過考核。對有違章、事故記錄的駕駛員集中辦班學習,組織法制、安全生產教育及交通法規的學習,并進行理論考試,進一步提高機駕人員的安全意識。農機系統內部及有關單位領導的親戚朋友要辦理駕駛證,上門說情不想到場參加培訓學習、不進行理論考試和場地考核的一律不予辦理,堅決杜絕核發人情證。規范駕駛證檔案管理,有效期05年1月1日以前的檔案全部銷毀,有效期截止日在05年1月1日至*年6月30日之間的進行了注銷,超有效期1年的不再換證。
三、開展隱患治理年、百日安全專項督查和拖拉機專項整治三項活動。
隱患治理年活動分五大戰役,貫穿整個全年,是全年工作的主線。市農機局下發了文件,進行了部署,狠抓了各階段的重點,在隱患治理過程中,加大檢查力度,做到五個“不留”。一是采取路面巡回檢查和進村進單位進磚、沙、石等貨源區拖拉機作業集中的地方拉網式排查,從作業場所上不留死角。二是檢查人員早出晚歸,從早晨6點出發晚7點收兵,中午不休息,注重查兩頭和中間,從作業時間上不留空隙。三是對從事農業生產和道路運輸一樣查,從作業種類上不留空項。四是生人和熟人一樣對待,一視同仁,一個標準,從作業人員上不留私情。五是對無牌無證、脫檢脫審、酒后駕駛、違法載人、超載超速等農機違法違章現象,堅決查處,決不留后患。
上半年開展的拖拉機專項整治活動和百日安全督查行動相結合,共出動監理人員1100人次,檢查拖拉機8400臺次,糾正違法1600人次,檢審拖拉機811臺,掛牌365臺,新辦駕駛證132人,到期換證61人,使一大批農機手受到教育,安全生產意識和農機操作技能普遍提高,促進了平安農機建設。一是宣傳到位。安全宣傳教育貫穿整個活動始終,活動未動宣傳先行,活動前先向農機局主管領導匯報,向市紀委糾風辦說明情況,和安監、公安部門通氣,早在檢審發動期間就向鎮、村、機手講明檢審結束后將開展拖拉機專項整治活動,爭取上下左右的理解支持。通過出動宣傳車、發放明白紙、張貼標語、電視臺發公告等多種形式,進行大張旗鼓的集中宣傳教育,為活動開展鋪平道路。活動中,針對個別機手存在的問題個別教育,做通思想工作,講明法規要求和違法不安全帶來的嚴重后果,講明整改期限、業務辦理地點和需申報的材料。通過集中宣傳和分散的有針對性的個別教育相結合,強化了對有關農機安全生產的法律法規和安全生產知識的宣傳,提高農機手的安全生產意識。二是檢查到位。加強對各類隱患的排查,采取了先路面巡回檢查解決道路運輸安全問題,后進村進單位進磚、沙、石等貨源區拖拉機作業集中的地方拉網式排查,不留死角。三是整改到位。整改注重實效,對“釘子戶”重點突破,對言行舉措有偏激行為的機手,監理人員不發火、不爭吵、不打架,做耐心細致的思想教育工作,動之以情,曉之以理,嚴格執法,使一大批無牌無證、脫檢漏審、超載超速、違法載人、酒后駕駛等嚴重違法現象得以糾正。四是服務到位。強化服務方便機手,活動中實行檢查、隱患排除、業務辦理(掛牌、辦證、審驗)一條龍服務,為農機手現場提供照相、砸號、拖印、登記填表等便民服務,受到了農民群眾的歡迎,使專項活動真正取得了實效。開展專項督查和整治活動,使檢查、服務、宣傳三下鄉,與機手零距離接觸,達到了掛牌、檢審、辦證三促進,保障了農機安全生產和道路交通有序暢通,為社會安定和諧起到了積極作用。下半年繼續進行了三個月的專項整治,加大了對手扶拖拉機的整治力度,收到了很好的效果。
四、開展農機“安全生產月”活動,抓好三夏農機安全生產
按照上級部署,*市在六月份開展了以“治理農機隱患,防范農機事故”為主題的農機“安全生產月”活動,從思想、組織、宣傳、排查、整改、督查等方面進一步抓好隱患治理工作,確保三夏農機安全生產。為使活動開展得扎實有效,*市重點做了如下工作:一是統一指導思想。活動以黨的十七大精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,牢固樹立“以人為本、安全發展”的理念,加強安全宣傳,營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍,強化安全檢查,推進“隱患治理年”和安全生產百日督查專項行動各項措施的全面落實,確保全市農機安全生產形勢的進一步穩定。二是加強領導。市鄉村各級領導要高度重視三夏農機安全生產工作,細致謀劃,精心部署,把“安全生產月”活動作為麥收期間的重中之重抓實抓好。一是從組織上保障活動正常進行,要求主要領導親自抓,分管領導考上抓,農機局成立由主要領導任組長、分管領導任副組長、各科站校負責人為成員的活動領導小組,鄉鎮村也要成立相應的組織,確保活動的順利開展;二是加強與安監、公安等部門的配合,積極參加有關部門組織的統一宣傳和檢查活動;三是進一步增強責任意識,落實農機安全生產責任制,層層簽訂目標責任書,做到24小時有人值班,及時通報信息,遇緊急情況啟動應急預案,及時排除險情,確保活動取得實效;四是開展靈活多樣的安全生產宣傳活動。緊緊圍繞“治理隱患、防范事故”的主題,充分利用廣播、電視、報紙、網站等宣傳媒體,倡導安全文化,組織好農機宣傳咨詢日活動,開展好農機安全宣傳“六個一”活動,通過出動宣傳車、發放倡議書、明白紙和安全知識手冊、組織文藝隊表演、懸掛過街橫幅、張貼標語等形式,形成強大宣傳聲勢,將安全法律法規、安全技術知識、致富信息宣傳到千家萬戶,宣傳到每個角落,形成人人重視安全生產,人人懂安全生產的局面。五是結合百日督查專項行動抓好安全檢查。開展送農機安全服務下鄉活動,組織農機監理人員深入到農村道路、場院、麥田等巡回檢查,加大源頭治理,查處違章作業,找漏洞、出實招,排除隱患,改善安全生產狀況。同時做好服務工作,將維修服務送到地頭,為跨區作業的聯合收割機護航。通過開展活動,達到以活動促工作的目的,為全面完成全年安全生產目標任務、穩定農機安全生產形勢做出貢獻。
五、加強政治思想學習,樹立良好形象
按照*市委和市農機局的部署,*市農機監理站開展了繼續解放思想推進科學發展學習教育活動。通過參加全局召開的動員會、站支部組織學習、集中授課和個人自學相結合等形式,深入學習十七大精神,學習黨的理論知識,掀起了新一輪解放思想推進科學發展學習教育熱潮。全站上下充分認識這次學習的重要性,積極開展學習教育活動,正確處理工學關系,做到工學結合,大家自覺把學習教育活動和農機監理工作實際相結合,形成了濃厚的學習氛圍,工作熱情極為高漲,思想行動統一落實到以科學發展觀為指導,促進農機監理事業又好又快發展上。一是解放思想、提升境界,促進了農機監理隊伍思想作風大轉變,嚴格執法,熱情服務,努力打造農機監理品牌;二是提高服務“三農”意識,樹立農機監理良好形象,在補貼機具和聯合收割機掛牌中,加班加點,表現出了為三農服務的良好狀態;三是加強業務學習和演練,4月8日,*市農機局與安監局、交警隊聯合進行了首次農機安全生產應急預案演習,取得圓滿成功,使安全監管能力和事故處理應急能力大提高;四是以人為本,建立和完善農機安全生產管理長效機制,規范運作,促進農機安全發展;五是要落實崗位目標責任制和事故責任倒查追究制,誰簽字誰負責,在提升監理工作實效上實現飛躍。此次活動采取了邊學習邊討論邊調查邊整改,做到學習工作兩不誤。召開了民主生活會,大家暢所欲言,找準差距和不足,使活動取得了實實在在的效果。農機監理人員心系災區以實際行動支持抗震救災,四川汶川大地震牽動著*市每一個農機監理人員的心,5月15日,積極向災區捐款表達對災區人民的一片愛心,每人捐款數額400元、200元、100元不等。黨員還積極繳納了特殊黨費每人100元。不能直接到現場為抗震救災出力,就通過新聞聯播和現場直播時刻關注著抗震救援的情況,一幕幕動人的場面,震撼人心催人淚下,使監理人員的思想一次次受到教育,更加堅定堅持黨的領導,堅信我們的國家能戰勝一切困難。全體監理人員決心更加努力干好本職工作,抓好當前的農機安全生產,杜絕重特大農機事故的發生,促進社會和諧穩定,以實際行動支持抗震救災。積極開展捐資助學為貧困大學生繼續深造獻愛心,為災區捐獻棉衣棉被,做好奧運安保和重要節假日系統內穩控工作,做到晚上值班和白天工作兩不無,干好監理工作的同時,做好社會公益事業,顧全大局,樹立了農機監理人員的良好形象。
六、加強財務管理,嚴格收費標準及收執兩條線
為切實做好元旦、春節期間及“兩會”期間的安全生產工作,確保廣大人民群眾度過歡樂祥和的節日。現將此次安全檢查有關情況匯報如下:
一、非煤礦山安全。籠嘎老礦井、××新莊科礦井、窩德礦井、××道班采石廠已全部關閉,未出現死灰復燃現象。××石巖腳馮建忠石料廠由于《礦產資源采礦許可證》、《安全生產許可證》尚在辦理中,目前尚未恢復生產,只留有1人看守料廠。××鄉有××新莊科、窩德納索探礦作業點2個;××新莊科探礦點留守2人看守工棚;窩德納索探礦點有作業人員11人,所有探礦相關證件都在總公司,探礦點現場無任何證件、制度、警示標志,要求現場管理員及時建立制度、懸掛警示標志,加強現場通風設施、爆炸物品、用電線路、頂板設施、礦渣、防火安全管理。
二、煙花爆竹安全。全鄉有煙花爆竹經營網點40余家,辦理《煙花爆竹經營許可證》40余家,辦證率在95%以上。歲末年初,喜逢節日,是煙花爆竹銷售的高峰期,要求企業主要負責人加強管理,煙花爆竹有條件的設立專柜儲存,嚴格控制煙花爆竹的存儲量,實行小批量的采購,嚴格遵守“一證一點”亮證經營,專人銷售,向有煙花爆竹批發資質證的廠商進貨,建立煙花爆竹進貨、銷售登記臺帳,嚴禁非法生產、不合格的煙花爆竹流入我鄉市場,把好經營銷售市場準入關,檢查中沒有辦證的及時辦證,沒有發現有違法非法銷售煙花爆竹現象。
一、安全生產事故基本情況
2005年1-12月全市發生各類安全生產事故59起,死亡人數25人,占死亡控制指標39人的%,受傷人數71人,經濟損失17.35萬元。其中:工礦企業3起,死亡人數3人;道路交通事故41起,死亡人數12人,受傷人數71人,經濟損失6.38萬元;消防火災5起,經濟損失7萬元;水上交通及農機無安全事故發生。
二、主要工作及措施
(一)認真召開安全生產工作會議。
一是堅持每季度召開1次全市防范安全生產事故工作會議,聽取各部門安全生產工作情況匯報,分析季度安全生產形勢,解決安全生產問題,部署季度安全生產工作。其中市長主持召開3次。二是嚴格按計劃召開全市安全生產工作會議,安排全市全年安全生產工作計劃,部署重大活動節假日安全生產工作,總結全市階段性安全生產工作。2005年1-12月召開全市性安全生產工作會議4次。每次召開全市性安全生產會議,市委、市人大、市政協均高度重視,分管或者聯系安全生產工作的領導均參加并給予指導。三是根據工作需要,及時召開安全生產專題會議,研究解決重大安全生產問題或者安全生產專項問題。此外,認真組織參加全國、全區、全市安全生產電視電話會議,并認真貫徹落實會議精神。通過安全生產工作會議,有力推動了安全生產工作的開展。
(二)加強安監機構建設。
一是及時調整充實了市安委會成員單位,由原來的29個成員單位增加到40個單位。二是充實了市安全生產監督管理部門人員,按編制配備了局領導班子,成立局黨組并配備紀檢組長,市級安全監察力量得到加強。三是加強裝備建設,從市財政中撥出15萬元專款購買安全監察專用車輛。四是積極培訓安監人員,并從市財政中撥給40000元作為安監人員業務培訓專項經費。五是積極協調市人大機關,將其原舊的辦公樓借給市安全生產監督管理局使用,解決了辦公條件問題。
(三)分解安全生產控制指標,全面落實安全生產責任。
為進一步明確各單位安全生產工作職責和目標,我市分解下達安全生產控制指標,層層簽訂安全生產工作責任書,建立了市、鎮(鄉)安全生產工作目標管理體系,進一步落實了安全生產主體責任,基本做到安全生產責任橫向到邊,縱向到底,逐步形成一級抓一級,一級對一級負責的安全生產責任機制。嚴格執行《某某市安全生產責任暫行規定》、《某某市重特大安全事故應急處理預案》等安全生產管理工作規范性文件,明確各鎮(鄉)、各單位的安全生產職責,規范安全生產重特大事故的應急救援和處理工作,進一步提高了全市安全生產監督管理和應急處理水平。
(四)妥善處理安全生產事故,嚴肅事故責任追究。
切實按照“四不放過”原則,加強對安全生產事故的處理和責任的追究。如今年發生的3起工礦商貿企業死亡事故,在接到事故報案后,市長對事故的善后及處理均提出明確指示,分管副市長每次都組織有關部門趕赴現場調查取證,妥善處理事故善后工作。并及時組織監察、公安、工會、勞動等部門成立事故調查組開展事故調查,嚴格按照“四不放過”的原則,依法追究事故責任人的責任。由于事故得到及時、公正的處理,事故責任人及死者家屬均較為滿意。
(五)認真開展事故隱患排查和整改工作。
去年以來,我市即嚴格按照《自治區重大安全生產事故隱患整治監督管理辦法》對轄區內重大安全隱患進行排查。在全面排查的基礎上,將農機安全隱患、非法開采礦山、重晶石礦地下開采、個體小規模加油站等4項重大事故隱患作為市級重點督促整改對象,整改時間進度和整改責任人。同時,扎實抓好今年我市1項列為市級重點監督整改的重大安全隱患的整改工作,目前這項市級隱患已采取有力防范措施得到有效控制。要求各鎮(鄉)、各村委結合各自實際,確定本級重大事故隱患,建立健全安全監管和事故應急處理制度。今年鄉級政府重點督辦的重大隱患30項,已有24項完成整改任務,還有6項可按計劃期限完成整改任務。
(六)嚴格執行市場準入標準。
以貫徹落實國家《安全生產許可證條例》和自治區《安全生產許可證頒證工作暫行辦法》為契機,嚴格高危行業市場準入門坎,加強對企業從業資質的審理,凡不符合安全生產標準的企業申領安全生產許可證的一律不受理。
(七)認真組織開展安全生產大檢查,大力整改事故隱患。
根據“深查隱患抓整改”的工作基調,2005年1-12月組織全市性安全生產大檢查6次,認真排查事故隱患。針對排查出的事故隱患,認真落實隱患整改責任制,將整改責任落實到單位、個人,并結合隱患情況,采取限期整改,停業整頓等有力措施,促使排查出的隱患得到有效整改。在加強日常監管的同時,加強重大節假日的安全監管工作,切實抓好元旦、春節、五一、中秋、國慶等重大節假日安全。節假日前后、期間,組織各個負有安全監管職責部門,開展道路水上交通、人員聚集場所消防、礦山、旅游、危險化學品、民爆物品、食品安全等重點領域為檢點的安全生產大檢查,重大節假日安全生產得到保障。
(八)認真開展專項檢查和整治工作。
1、非煤礦山方面:組織礦山、采石場對證照持證情況、各項安全生產制度及領導在崗值班制度落實情況、洗選礦場尾礦壩、庫的安全情況以及民爆物品保管、使用安全情況等進行了自檢自查,由國土部門牽頭,會同公安、安監、監察、環保等部門,對全市的重晶石礦點、采石場以及無證非法開采礦點和石場進行了檢查、治理。一是認真開展礦山和采石場的安全大檢查和整治工作,檢查礦點161個次,責令當場整改6個,下發限期整改通知書34份。重點對地下窿道、采石場的安全生產條件、安全措施、開采坡度、操作規程、爆炸物品管理等情況進行檢查,并積極引導業主在春節、五一節、國慶節等重大節假日期間停產放假讓民工回家過節,確保礦山、采石場平安過節。參照《XX市堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦及打擊煤礦違法生產聯合執法工作方案》整頓不具備安全生產條件的地下開采礦井,對沒有兩個以上能行人直達地面的安全出口的以及采礦證、工商執照等證照過期或正在辦理檢換的地下開采礦井責令停產整頓,收回尚未用完的民爆物,依法關閉了一處采空區嚴重塌陷的地下開采礦井。針對因水毀工程、民房重建而造成片石、石渣、磚等建材供求關系緊張局面,加強對采石場的日常監管,避免不按安全生產設計開采方案,從底部掏采擴大產量等行為的發生,對以上行為實行責令停產整頓并處以經濟處罰,共下發責令限期整改通知書9份,處罰兩個礦點,罰金3300元,有效地防止安全生產事故的發生。二是嚴厲打擊非法開采。加強市、鄉兩級礦山執法檢查,對非法開采違法行為堅決實行發現一處嚴厲打擊處締一處的高壓勢頭。深刻吸取XX鎮“12.29”非法盜采煤井特大透水事故教訓,組織有關部門研究制定了《某某市大蒙錳礦礦區開采秩序治理工作方案》,并按方案多次對以大蒙礦區為重點的非法采礦行為進行嚴打整治。同時要求各鄉鎮、各有關單位加強對非法開采的監控,發現一處堅決取締一處,保持打擊非法采礦高壓勢頭,把安全隱患消除在萌芽狀態之中。經過整治,目前全市非法采礦得到有效控制。
2、道路交通方面:積極排查交通事故多發路段、危險路段和橋梁以及標志標線缺損情況,認真做好整改工作。“7.19”特大洪災至使我市交通基礎遭受嚴重毀壞,我市積極組織交通、公路、交警、農機等部門對危險路段、橋梁、涵洞以及事故多發路段進行地毯式排查,堅持寧多勿缺的原則,把排查出來的結果進行編號、建檔,并作出整改方案,積極籌措資金不等不靠加強整改,對整改難度大資金缺口大一時難以整改的路段,及時增設交通安全警示標志標線,把事故隱患消除在萌芽狀態;以國道321線、省道307線為重點監控目標,從嚴查處車輛超限超載等違法行為;利用現代科學技術,建立完善的道路監控系統;充分運用對講機、測速儀、酒精檢測儀在交通工作的作用,加大對客車超員、貨車超載、非法營運、三輪摩托上三級以上路段違法載客行為的查處力度;以市城及鄉鎮所在地為重點整頓治理摩托超載、超速、駕乘摩托車不戴安全頭盔、酒后駕駛摩托車,假牌假證、無牌無證摩托車等;繼續深入開展危險化學品運輸安全專項治理工作,結合治理車輛超限超載工作,加強對過境車輛的檢查,嚴防違反危險化學品的運輸規定的車輛進出市境,檢查中未發現有無資質運輸危險化學品或超載、因車況不良不具備繼續安全行駛能力等行為。加強對運輸企業及維修廠家的日常監管,嚴格要求運輸企業強化安全生產責任制的落實,堅持客運車輛進站報班及車輛安全狀況檢驗制度,嚴格執行機動車輛年檢、報廢制度,杜絕不符合安全技術要求的車輛上路。
3、水上交通方面:組織交通、海事處及航務管理所、航道路等部門對XXXX等四鎮渡口碼頭進行全面的安全檢查,經檢查:客渡船只均簽定了管理責任狀,并將責任落實到人,設置有安全檢查部門,設有專職或兼職管理人員。由于遭受“7.19”洪災破壞,部分渡口渡口守則欄及安全警示標志被沖毀,目前正在籌措資金重新設置。
4、危險化學品和煙花爆竹方面:危險化學品由安監部門會同公安、工商、農業、質監等部門,重點檢查石油加油站、甲醛廠、造紙廠及15個鎮集市貿易市場、農藥經銷點。出動檢查人員385人次,檢查加油站(點)、液化氣站31家,農藥經營點55家,危險化學品生產單位6家,使用單位3家,下發責令整改通知書16份。對XX公司、XX炮竹廠、市造紙廠等重點企業實施重點監控,堅持每月至少到現場檢查1次以上,著重檢查企業安全生產責任制落實情況。經檢查,XX煙竹廠自去年10月份停產以來未存在違規生產現象,原材料、半成品保管妥當,新廠異地改建已基本完成,正在按安全評估提出的整改要求進行整改當中。我市還繼續深入開展危險化學品安全專項整治工作,對危險化學品包裝物、容器安全進行全面檢查,積極開展HAN阻隔防爆技術推廣應用工作,以提高危險化學品運輸工具及儲存的本質安全。嚴厲打擊無證照經營危險化學品行為,徹底收繳毒鼠強等劇毒鼠藥和高毒殘留農藥等違禁農藥。大力推進農藥經營單位的安全評價工作,規范農藥銷售市場。XX松香廠因未提出安全生產許可證書面申請,且工藝落后,存在重大安全隱患,已責令停產整頓。
5、消防安全方面:加大對消防基礎設施的投入,新增公眾消防栓25具,組建消防專業隊,現有消防隊員5人。加強對賓館、飯店、網吧等人員密集場所以及企業職工宿舍的消防安全檢查,重點檢查疏散通道,疏散樓梯和安全出口安全情況,經檢查未發現重大火災事故隱患存在,發現一般火災隱患56處,責令當場整改1處,下發《責令限期整改通知書》24份,大部分隱患整改完畢。
6、建筑行業方面:由建設部門會同工商、勞動和社會保障、公安消防等部門對5個在建大型工程項目進行檢查,重點檢查施工企業安全生產責任制及各項安全生產規章制度和落實情況,監理單位的安全職責履行情況等,經檢查大部分施工企業都建立起安全生產責任制,各項安全生產規章制度均制定并上墻,物料提升機安全性能良好,施工現場臨時用電的按地與接零保護系統均用TN—S系統,配電箱、開關箱基本符合安全要求,腳手架材質及臨邊圍護基本符合要求,針對個別施工企業沒有專職安全員,將在建工程兼作工人住宿用,監理單位履行安全職責不到位等行為下發了《建筑安全工程安全事故隱患整改通知書》36份,責令責任單位定人、定措施限期整改。
7、旅游市場方面:由旅游部門會同勞動和社會保障、文化、交通等部門,重點檢查XXX等景點的賓館、飯店等旅游配套設施,針對個別單位存在安全警示標志少、環境衛生差,排氣、排風設施不完善等問題,均已責令經營責任人限期整改。
在開展上述專項整治的同時,針對安全生產領域出現的新情況和新問題,在特種設備、電力等行業,各有關部門也針對突出問題,抓住薄弱環節,認真開展專項檢查和整治。
(九)認真組織“安全生產月”活動,加強安全生產宣傳教育和培訓工作。
認真制定活動方案印發給各鎮(鄉)、各有關單位,并于6月31日召開安委會成員單位會議,全面布署安全生產月各項工作。“安全生產月”期間,積極配合自治區安全生產基層服務隊下基層開展安全生產指導、服務工作,組織舉辦安全生產咨詢日活動,開展“五個一”活動,參加全國“安康杯”安全生產知識競賽活動。認真組織和參加安全生產崗位資格培訓、安全技能培訓和行政執法培訓,全面提高安全監管干部和廣大職工隊伍的安全素質和自我保護能力。舉辦特種作業人員培訓班、崗前培訓班、安全管理人員培訓班等各類培訓班15期,培訓12000多人次。通過多種形式、切實有效的安全生產宣傳教育活動和培訓工作,全民安全意識得到強化,營造出“關愛生命、關注安全”的良好社會氛圍。
(十)狠抓洪災水毀工程災后重建安全生產工作。
1、加強水利修復工程安全工作。組織技術組對工程施工進行安全監督,確保工程質量和施工安全。
2、加強道路修復工程安全工作。“7.19”洪災使我市的23條公路交通全部中斷,洪水稍退后,我市迅速組織力量對受毀路橋進行安全檢查。采取有力措施確保道路交通安全:一是及時在危橋、險路、不穩定的邊坡及正在施工的工程設置警示標志,對被沖斷路基、路面、邊坡塌方的市鄉公路路段,及時清理塌方,填壓路基,填充路面,確保過往車輛行人的行路安全。二是及時深入調查,掌握受災情況,制定公路水毀修復方案,明確修復工程的短期、中期、長期目標,力爭使全市交通狀況盡快恢復到災前水平。搶修水毀市鄉公路,使全市市鄉道路實現了簡易通行。從7月初始,我市交通部門派出5個工程技術小組,指導各鎮(鄉)修復相關的橋涵和被毀路基,確保工程質量和施工安全。
3、組織有關部門到各礦山、石場、生產企業檢查受災情況以及是否存在安全隱患,指導他們及時消除隱患,做好恢復生產工作。
三、存在的主要問題
(一)部分礦山、采石場相關資料不齊全,安全隱患依然存在。目前我市礦山、采石場均為個體私營,規模小、投資少,不按開采方案開采現象時有發,致使隱患依然存在。
(二)部分非公有制企業尤其是招商引資企業說是先辦廠,后補手續,但卻遲遲不補有關安全生產相關手續,安全基礎薄弱,業主安全意識不強,對安全生產工作重視不夠,安全責任不落實,防范措施不到位,事故隱患整改不積極。對非公有制企業安全生產監管工作有待加強。
(三)一些鎮(鄉)安監機構還沒有真正建立,具有專業技術的安全監管人員缺乏,尤其缺乏采礦專業及危險化學品專業人員。
(四)燃氣熱水器安全監管出現缺位現象,有關部門只管收費,不監管。
(五)安全生產許可證申領工作進展緩慢,尤其是礦山企業,只提出申請,不搞安全設計和安全評價,按自治區要求明年未取得安全生產許可證的一律停產整頓,這將影響到我市的經濟發展。
四、2006年安全生產工作重點
(一)突出抓好生產經營單位的安全生產主體責任的落實。
(二)加大安全執法力度。
(三)進一步建立健全安全生產責任制度和目標管理體制,層層落實安全生產責任制,建立科學的安全生產目標管理體系和長效機制,以制度促管理,以管理促安全。
(四)繼續深入開展安全生產大檢查和專項整治活動,狠抓事故隱患整改。
******飲料有限公司是******集團在東北投資的大型食品生產企業。是一家集制罐/食品/飲料生產/研發/銷售于一體的專業化食品公司。公司坐落在***省大慶市肇州國家級農業科技示范園區—***壹類工業園區內。本公司研發及辦公樓占地5000m2,三個生產車間建筑面積為36000 m2。日產飲料能力為 50—100 萬罐,年產飲料能力1.5—3億罐,每小時生產瓶坯48000個。
我公司具有技術研發中心一處,同時引進一批具有國際先進水平的產品質量檢測設備和分析設備,確保產品合格率達到或優于國家標準。生產車間主要工作人員來自內蒙古伊利集團、黑牛集團、達利園集團。同時與東北農業大學、八一農墾大學建立了合作,形成了以食品專家組成的經營管理隊伍和技術體系。
公司目前共生產產品30余種,可實現年產值1億多元,利稅達3000余萬元。
一、嚴抓生產管理,確保產品安全
我公司嚴格按照安全標準要求組織生產,把好原料入廠關、嚴抓生產過程、產品檢驗、儲存運輸的管理,完善生產制度、不合格品處理、風險評估等軟件管理制度,確保全過程無縫隙監管。
1、嚴格“四個”必須,把原料入廠關
必須采購證照齊全企業的產品,并索取相關資質、檢驗報告等登記入檔;必須嚴格按照采購文件、計劃要求采購,確保采購產品的質量合格;必須由技術部采取自檢與索證相結合的方法,同時做好驗收、入庫的各種手續。必須嚴格記錄原料和成品的入庫、出庫等情況,確保產品的可追溯性。對供貨者無法提供有效合格證明文件或驗收檢驗不合格的食品原料,一概不予接收。
2、 加強企業自查,嚴格過程控制管理
加強衛生管理。公司設專人定期對廠區內環境衛生、生產場所清潔衛生、生產加工設施衛生情況進行清潔和檢查。保證生產環境的清潔、安全。
生產過程嚴格按標準操作。產品生產加工過程嚴格按照工藝流程和作業指導書進行。嚴禁在食品生產過程中超量或超范圍使用食品添加劑,嚴禁在生產過程中使用非食用性原料進行生產,嚴禁使用國家禁止使用或明令淘汰的生產工藝和設備。質檢部門也加強了對生產過程各環節的檢測,隨時掌握關鍵控制點的質量狀況,對生產過程中出現的不合格情況及其它可能影響產品質量的現象應及時向質量主管匯報。生產過程的各項原始記錄(包括工藝規程中各個關鍵環節的檢查記錄)應妥為保存,保存期應較該產品的商品保質期延長六個月。
3、加強質量檢驗管理,把好產品出廠關
公司配置了產品出廠檢驗工作所需要的檢驗設施和儀器設備,并定期檢定。從事檢驗工作的人員均有檢驗資格,并經專業培訓,經考核合格后從事檢驗工作,能堅持原則,忠于職守,獨立不受干擾行使產品質量判斷。具有能夠按照質量管理要求做好檢驗記錄、提出書面報告及建議的能力。檢驗人員會嚴格按照產品質量檢驗制度,嚴格按照產品標準和國家規定的檢驗方法,進行產品出廠檢驗。并對產品檢驗臺帳應填寫完整,檢驗原始記錄齊全,并妥善保管,以備核查。
4、儲存運輸嚴格管理
公司所有用于食品包裝的材料均清潔,對食品無污染。食品的包裝和標簽符合相應的規定和要求。 貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具、設備安全,清潔,對食品無污染。公司的廠區環境、生產廠房、生產車間設施、生產設備等均符合《食品企業通用衛生規范》的要求。
5、質量問題及應急處理機制管理
公司制定了質量安全突發事件應急處理預案,不合格食品召回管理辦法、不合格處理辦法,食品安全風險評估方案,食品安全投訴舉報記錄。成立以企業法定代表人、首席質量官、技術人員等參加的應急處理小組。如遇質量問題便立即啟動預案,查找事故原因,提出整改意見,并向有關部門匯報。并對產品進行必要的技術處理。 必要時走訪用戶,實施召回。通過新聞媒體、網絡、監管部門、行業協會等信息渠道收集和公司有關的食品安全風險信息,并根據信息情況開展風險監測和評估,確保能及時發現產品質量隱患。截止目前,未出現任何質量事故。
二、采用兩個“先進”,全面提升產品質量
采用先進的研發技術,確保新品質量安全。******飲料有限公司和東北農大合作建立了***省級企業技術中心,中心有3個綜合實驗室,1個重點實驗室,1個研發實驗室及多個綜合辦公室,并引進一批具有國際先進水平的產品質量檢測設備和分析設備。技術中心聘請具有40多年飲料、罐頭行業工作經驗的知名專家張衛澤先生為中心主任,聘請東北農業大學、江南大學等“211工程”重點建設大學的資深教授為技術中心顧問。中心副主任***先生是知名大學碩士,曾參與多種飲料項目的研發。
技術中心最新研制的粵粥道系列是結合地方特色,采用純綠色食品為原料的創新型營養粥。其中營養小米粥是首次將小米以定量包裝型式出售給消費者的八寶粥產品,也是首個從農田到餐桌一條龍管理的實驗項目。營養小米粥主原料為精選的肇州托古小米,托古小米也被列為農機合作社的合作項目,同時小米也被列為綠色食品。加入***糯玉米、紅豆、綠豆、蕓豆等粗糧,搭配***江米等細糧,粗細結合,對其營養及口感巧妙地調配,經高壓滅菌后,將其營養物質完全溶解出來,最終得到綠色、健康的營養小米粥。玉米蕓豆粥主原料為肇州糯玉米以及***特產蕓豆,設計理念來源于***傳統飲食大碴粥,經過多次的實驗和技術改善最終成為三片罐裝八寶粥產品。
技術中心選用***省肇州縣綠色食品之鄉盛產的菇娘鮮果研制出經典綠色食品——菇娘果汁飲料。將其鮮果進行壓榨,去其籽皮,用果漿調配制成天然的綠色飲料食品。不添加任何防腐劑和色素,營養價值高。
采用先進管理方法。為進一步落實企業質量主體責任,提升質量管理水平,增強企業質量競爭力,根據國家相關部門要求,經******飲料有限公司研究決定,落實首席質量官制度,并任命***同志擔任本企業首席質量官。行駛以下權利:1、負責組織制定本企業質量發展戰略、年度質量工作計劃和質量安全保障措施;2、建立并實施先進質量管理體系和管理方法;3、組織實施質量改進、質量攻關等群眾性質量活動;4、實施質量成本管理,加強質量統計分析;5、開展質量教育培訓;6、建設企業質量文化;7、向企業決策層提出加強質量工作的措施建議;8、組織監督檢查本企業各崗位質量工作責任制的貫徹落實;9、部署對原料進廠、生產過程、出廠檢驗的檢查把關;10、主持本企業內質量考核,行使質量安全“一票否決權”。
三、加強企業品牌建設,獲得綠色食品認證,積極申報知名商標
******飲料有限公司自成立以來便十分重視企業品牌的建設,堅持以誠信為基礎,以品質為保障,重質量做出優質產品,求發展重視精誠合作,守法規貫徹安全生產,講誠信服務客戶至上是***的經營理念,公司不斷引進新技術,研發新產品,尋求新合作伙伴,以團結奮斗的姿態,向國內一流食品行業邁進。目前公司旗下擁有“***”“椰晨”“銘益”“極酷”等多個商標,其中“椰晨”商標目前已申報大慶市知名商標,公司“***”牌營養小米粥 和 “***”牌 粵粥道 粗糧粥及“椰晨”牌“菇娘果汁飲料”已通過中國綠色食品發展中心審核,正式被認定為綠色食品,允許使用綠色食品標志,企業代碼為:GF230621140302,產品綠色食品代碼分別為:LB-50-1407082411A,LB-50-1407082412A,LB-40-1407082413A。目前公司的“椰晨牌”松仁露和藍莓汁正在申報綠色食品。
四、******飲料有限公司質量承諾
企業是社會的基本單位,食品企業產品質量的優劣既關系到每一個消費者的切身利益,又決定著社會經濟的運行質量,對此,我們深感企業的社會責任重大。為了向社會提供高質量的產品,回報廣大消費者對我們的厚愛,我們向政府、質檢部門及社會作如下質量承諾:
1、增強法制觀念,爭做守法經營的典范。遵守《食品安全法》《產品質量法》等有關法律法規的規定,保證產品質量符合國家有關標準的要求;并自覺接受政府各級質量監管部門的定期與不定期監督檢查。
2、完善企業的質量責任機制,牢固樹立企業是質量第一責任人的觀念。帶動和教育全體員工牢固樹立“質量第一”的觀念,嚴格崗位質量規范和質量考核,堅持實行質量否決權。
3、大力推行全面質量管理,建立健全質量管理體系。把好生產過程中的每道關口,嚴格對原材料、外協件的質量把關;嚴格執行相應的國家和行業標準以及相應的生產工藝文件;在用計量器具和特種設備受檢率達到100%;凡出廠產品必須按該產品相應的檢驗項目檢驗; 確保產品出廠合格率達到100%。
4、我們把充分滿足消費者的需求作為企業追求的目標, 加大質量投入,通過加快技術創新,加強技術改造,不斷提高產品的質量和檔次,向社會提供一流的產品和服務,爭創名牌產品。
5、規范自己,監督他人,努力創造良好的市場環境。堅決杜絕濫用添加劑、使用非食用原料生產加工食品和生產假劣食品等違法行為,不侵害其他企業的權益,我們甘當社會的義務質量監督員,檢舉和揭發假冒偽劣產品,自覺地同假冒偽劣和不正當競爭行為做堅決斗爭,營造良好的社會氛圍。
我們將通過實際行動實踐諾言。我們還誠懇地邀請各級政府、有關部門、新聞輿論界和全社會,對我們的保證進行監督,同時,呼吁全市的企業和廣大人民群眾,積極行動起來,樹立我市企業整體信譽,為我市的經濟發展和質量振興而共同奮斗!
匯報人:******飲料有限公司
一、開拓進取,全力做好本職工作
(一)抓好企業管理工作,建立我鎮企業服務平臺
1、主動出擊,全力做好招商引資工作
兩年來,我鎮共新引進已投產項目和部分投產項目共16個,技改擴建項目10個,共計協議引進資金12億元。主要項目有北京盈新源食品有限公司、北京澤宇印務有限公司、北京宏興紙制品公司、北京寶吉機械加工公司、北京未來科學技術研究所印刷廠等。年,全鎮共形成工業產值30億元,企業總收入54億元。
目前,我鎮在談的項目有北京眾安堂生物制品有限公司、中海遠洋經貿有限公司、匯源食品有限公司外包裝項目等,三個項目預計產值5億元。
2、積極引進項目,全力做好項目驗收工作
年,我鎮共有14個新項目和7個技改擴建項目,參加了發改委、統計局、工業局等部門的驗收,并取得了滿分,為我鎮被評為“經濟強鎮”做出了一定工作。
3、搭建平臺,整合全鎮土地資源
針對土地資源匱乏,招商引資工作難這一情況,我們結合鎮域特點,積極整合土地。一是正在整合桃山村土地600畝,目前已完成土地流轉95%以上。二是整合高兩河村土地30畝,新建標準化廠房13000平方米。
4、加大技術改造力度,創造新的價值空間
兩年來,先后有恒源橡塑公司、寶華彩鋼公司等,在原有的廠院內新建標準化廠房2萬平方米;匯源、北宇機械、歡臣氏公司等,共投資1.5億元改造了新工藝,增加了新設備,使企業增加了新的活力。
5、創新機制,做好企業服務工作
為了做好對全鎮企業的服務工作,及時傳達國家、市、區、鎮的各項方針、政策和文件精神,制定了我鎮企業季度例會制度,并堅持每季度按時召開;為鼓勵納稅企業積極性,增加我鎮財政收入,又制定了“鎮經濟十佳企業獎勵辦法”,對為鎮經濟發展做出貢獻的企業予以獎勵;制定了鎮招商引資獎勵辦法,從引進項目、整合土地、村級獎勵等方面做了具體規定。
(二)抓好安全監管工作,確保全鎮安全穩定
1、創新思路,建立鎮村企安全監管“三級網絡”
我們在全區率先成立了村級安全管理辦公室,確定了專職安全員,并且明確了村級安全管理辦公室和工作人員的職責和任務,做到了各項職責、制度等內容上墻。
同時要求每個行政村和企業都要建立安全檔案,檔案必須包括四卷,主要內容為:市區鎮安全部門下發的文件、安全生產制度、營業執照復印件、安全工作領導小組名單、分工和職責、安全生產工作計劃、應急預案和工作總結等。
為了提高全鎮各村和企業負責人對安全工作的重視程度,制定了“鎮安全工作先進村和先進企業評比辦法”,全面激發各村和企業主要負責人的工作積極性,讓各級負責人從思想上重視安全工作。
2、抓好隱患排查,確保排查面的全覆蓋
我們制定了鎮安全隱患排查制度,要求安全科安排兩名工作人員每天專門負責檢查工作,危化企業每月檢查一次、重點行業企業每季度檢查一次、一般行業企業每半年檢查一次,通過查現場、查制度、查整改措施等形式,全力排查事故隱患。兩年來共檢查了900余家(次)企業,共查出500余項隱患,督促企業進行隱患整改率達100%。
3、建立隱患排查機制,確保各項工作責任到人
年開始,為了進一步加大隱患排查力度,我們又成立了建筑施工、城市安全運營隱患排查組;食品、中小學、幼兒園、衛生院隱患排查組;企業安全生產、消防隱患排查組,;森林防火、農機作業、種養殖小區隱患排查組;預防煤氣中毒工作隱患排查組;社區隱患排查組和出租廠房、場地隱患排查組共7個隱患排查組,明確了責任人和工作人員,對全鎮各領域開展隱患排查工作。
為加大安全管理的深度,年我鎮又制定了五項制度,即安全隱患舉報機制、安全員工作制度、安全員周例會制度、村書記和主任月例會制度以及“五員”協查制度。
4、開展特色活動,全面宣傳安全工作
兩年來,我鎮開展了“安康杯”知識競賽2次;安全月宣傳活動2次;119宣傳活動2次;通過開展各項活動,共向全鎮廣大群眾發放各類宣傳材料5000余份,受教育人數達到4000余人次。年,我鎮被評為“全市安全月先進工作單位”。
5、作為全區試點,開展職業危害普查工作
在北京市第一次職業危害因素普查工作中,我鎮作為全區的試點鄉鎮,出色的完成了試點階段和正式階段的各項工作,并為全區普查工作的開展提供了工作經驗。工作完成后,我鎮被評為全區普查工作先進單位。
(三)抓好應急管理工作,建立完善應急工作機制
1、整合資源,完善我鎮應急保障體系
年以來,我們整合了2家油庫、1家磚廠和鎮政府應急救援隊伍,作為全鎮應急救援隊,加強管理和訓練,提升隊伍整體素質。與鎮內2家超市,1家衛生院,1家面粉廠簽訂了應急物資儲備協議,一旦發生突發事件,簽約單位的食品、醫藥、應急救援隊伍將作為全鎮應急儲備物資,由鎮政府統一調配。
2、適時演練,不斷更新應急預案
我鎮制定完善了鎮突發公共事件應急預案,并且統一制定了18個行政村的村級突發公共事件應急預案。為了進一步做好我鎮的風險控制工作,兩年來組織鎮域內居委會、村委會、學校、非煤礦山、油庫和一般工業企業開展應急演練活動6次。年我鎮被評為全區應急管理工作先進單位。
二、存在問題
一是系統學習的功夫下得不夠,基層工作經驗還需要進一步豐富,知識面還需要進一步拓寬。
二是平時忙于具體性工作、應酬性事務,各種會議、活動牽扯精力較多,到農村、到基層深入調查研究不夠。
三是分管工作還存在一些薄弱環節,在分管和協調的招商引資、安全生產等工作方面,盡管有突破、有亮點,但一些工作進展不平衡、落實不到位的問題也比較明顯,工作標準還有待于進一步提高,工作落實的力度還需要進一步加大。
四是對主管科室、主管人員存有安排布置多,檢查監督少、談心交心少等現象,特別是由于招商引資、安全生產等工作任務比較重,協調難度大,時常出現急躁情緒,思想工作做的不夠。
三、今后努力方向
針對存在的問題,下一步我將認真加以克服和解決,努力把各項工作做得更好。
一是抽出更多的時間和精力,深入基層,深入一線,深入群眾,了解情況,調查研究;自覺加強理論學習,緊密聯系工作實際,對實踐中的一些重要問題進行深入地思考,把學習與調研的過程,作為不斷提高個人素質的過程,不斷推動工作創新的過程。
二是堅持工作一線就是領導一線的指導思想不動搖,集中全力抓好分管工作,做到哪里需要哪里到、哪里有難題就及時解決,確保各項工作有布置、有檢查、有落實、有結果,力爭每項工作都能干出特色,創出亮點。
三是堅持不懈地抓重點、抓難點、抓工作的薄弱點,特別是對影響大、涉及面廣、事關全局的重點工作、重要任務、重大問題,堅持靠前指揮,親自督辦,跟蹤落實,不斷提高解決復雜問題、應對復雜局面的能力。