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20*年完成*市*區永嘉市場、*市*區回龍市場、*市*區鴻鶴綜合市場的“三化”示范集貿市場建設工作達標任務。“三化”集貿市場要實現衛生整潔、設施齊備、秩序井然、制度健全、管理有序、標示明顯、誠信經營的目標，減少市場經營者違法違章行為，做到誠信經商、誠信經營。
二、工作重點
（一）按照市場功能分區對集貿市場進行標準化劃分：蔬菜區、水果區、干副食品區、鮮肉區、水產區、熟食品區、家禽家畜出售和宰殺區等功能區應分區布局合理，標志標示明顯。
（二）市場設施建設達到集貿市場“三化”建設的相關標準。
（三）制定和完善市場各項管理制度。按照“放而有度、治而有序、管而有法”的原則，完善市場規劃，規范市場行為，健全和落實《商品交易市場商品禁入制度》、《商品交易市場重要商品索證索票制度》、《商品質量管理制度》、《食品安全管理制度》、《商品市場主辦者“第一責任人”制度》、《治安消防安全管理制度》、《市場秩序管理制度》、《商品質量承諾制度》等制度，制作統一的“三化”形象標志、標語，設置統一的公示欄、公平秤，設立專門的市場管理辦公室，由專人負責日常監督管理，建立起依法行政、誠信自律、輿論監督、群眾參與的市場監管體系。
三、工作要求
（一）加強領導、落實責任。區人民政府對集貿市場的建設和管理負首要責任，各責任單位要按照《試點集貿市場“三化”建設工作進度細化表》（詳見附件）的要求，加強對集貿市場“三化”建設工作的領導；建立健全相應的工作機構和工作制度，做好任務分解，細化工作目標，并結合各集貿市場的實際制定具體實施方案。各相關鄉鎮、市場業主要將任務分解情況和實施方案報區集貿市場“三化”建設協調小組辦公室
（二）加強配合、通力協作。集貿市場“三化”建設工作任務重、時間緊，各相關單位要高度重視，統籌協調實施。牽頭部門、責任單位和協辦部門要按照各自承擔的工作任務主動介入、積極參與，切實履行工作職責；各責任單位要積極籌措資金并動員市場業主加大對集貿市場的資金投入力度。各相關鄉鎮、業主單位和區級各相關部門須在20*年11月10日前全面完成各項工作任務，確保全區20*年集貿市場“三化”建設工作目標任務的圓滿完成。
一、工作目標
認真履行工商部門職責，嚴把市場主體準入關，嚴格豬肉“兩證兩章”檢驗檢疫上市制度，進一步健全完善豬肉市場準入管理制度，嚴厲查處各類違法違規行為，構建長效監管機制，確保豬肉質量安全，維護市場秩序穩定。
二、整治的內容和任務
按照“立足職能、加強監管、健全制度、注重實效”的原則，和“監管前移、源頭治理，標本兼治、注重實效，分步實施、整體推進”的工作方針，針對豬肉市場特別是農村集貿市場存在的問題開展集中整治，突出解決流通領域豬肉商品質量監管問題。
（一）嚴格市場準入，把好市場入市關口。
嚴格市場主體準入，嚴格執行豬肉檢驗檢疫上市制度，上市豬肉必須是經政府主管部門批準的定點屠宰廠（場）生產，經檢疫、檢驗合格，兩證（肉品品質檢驗合格證、動物產品檢疫合格證）兩章(肉品品質檢驗合格針刺章、動物產品檢疫合格章)齊全的肉品，嚴禁無“兩證兩章”豬肉、不合格豬肉上市經營。
（二）落實各項管理制度，實現可追溯管理。
1、追溯管理制度。監督各市場、超市內豬肉經營者落實經營者責任制，必須全面建立健全進貨查驗、索證索票、購銷臺帳、購銷票據等制度，如實記錄肉品來源和流向；實行“掛牌經營”，在經營場所顯著位置設置公示牌，標明豬肉的來源、檢驗、檢疫合格證明等內容。
2、入市管理制度。監督從事豬肉經營的市場、超市等經營場所的開辦方，落實“協議準入”、“廠場掛鉤”制度，建立并嚴格執行不合格豬肉市場清退制度，必須與生豬定點屠宰廠（場）簽訂供貨協議，必須從合法、規范的生豬定點屠宰廠（場）進貨，否則一律不準入場經營。
3、責任管理制度。監督豬肉市場、超市等開辦單位落實開辦單位責任制，加大對其履責情況的檢查和巡查力度，督促、指導開辦單位全面履行“審查入場經營者資格，定期對入場經營者的經營產品是否符合法定要求進行檢查并負責督導場內經營者落實購銷臺帳、索證索票等制度”的第一責任人的責任。
（三）加大監管力度，規范豬肉市場秩序。
加大對豬肉交易市場、農村集貿市場、城鄉結合部市場、社區超市和小經銷點的監管力度，緊緊抓住重點地區和重點經營者，加大市場巡查的密度和頻率，嚴厲查處銷售注水豬肉、病死豬肉、未經檢疫或檢疫不合格豬肉的不法行為；充分發揮12315消費者申訴舉報網絡和“一會兩站”的作用，及時有效地打擊違法經營行為，保護消費者合法權益；堅持監管與服務并重，鼓勵質量優、信譽好、品牌知名度高的肉類產品不斷擴大流通范圍，開展連鎖經營；加強“品牌肉”的監管力度，建立“品牌肉”銷售備案制度，督促落實各項管理制度，規范其經營行為，發揮品牌帶動作用。
三、工作步驟
整治工作從*年*月*日開始，至2010年*月*日結束。共分為三個階段。
（一）自查自糾階段（*年*月*日—*月*日）。各工商所要按照區域監管服務責任制的要求，一是對轄區內所有經銷豬肉的業戶進行徹底的、全面的調查摸底，并逐一登記，建立健全檔案；二是及時與市場開辦單位簽訂市場管理責任書，督促監督其建立和落實“協議準入”、“廠場掛鉤”、購銷臺帳、索證索票、不合格商品退市等制度；三是按照市局《關于建立和完善集貿市場巡查監管機制的意見》，合理制定巡查周期，加強市場巡查監管，切實推進監管到位；四是找出當前豬肉市場監管中存在的問題，及時匯報給市場合同科和當地政府，并在當地政府的領導下，立足職能，積極配合開展豬肉市場整治工作。
（二）集中整治階段（*年*月*日—2010年*月*日）。各工商所要根據分局《方案》要求，按照職能分工，結合自查自糾重點問題，堅持“打擊和防范相結合，重點治理與規范提高相結合”的原則，抽調得力人員迅速展開專項整治工作。對檢查中發現的問題，要及時向分局和當地政府匯報，并逐一向市場開辦單位或經營者提出整改意見，同時下達“責令改正通知書”，予以留存。對據不改正的，要堅決按照法律法規的相關規定嚴肅查處，決不姑息。對涉嫌犯罪的，要及時移送公安機關查處。
（三）總結驗收階段(2010年*月*日—*月*日)各工商所要對這次專項整治工作成果和經驗進行認真總結，并吸取整治工作中的經驗教訓，推廣行之有效的監管措施，不斷鞏固提高，逐步建立豬肉市場監管長效機制。分局將不定期對各所的整治工作情況進行督導檢查，各工商所要及時報送各個階段的整治情況，并將整治工作總結及《××工商分局豬肉市場秩序專項整治工作情況統計表》，于2010年*月*日前報市場合同科。
五、工作要求
（一）要統一思想，提高認識。要充分認識豬肉市場安全的重要性，進一步統一思想、提高認識，增強責任感和緊迫感，站在立黨為公、執政為民的高度，從保證人民群眾身體健康、維護市場穩定、促進經濟發展的大局出發，切實做好豬肉市場監管工作。
（二）要加強領導，落實責任。分局成立“××工商分局豬肉市場秩序專項整治工作領導小組”，領導小組辦公室設在市場合同科，具體負責該項工作的組織、協調和匯總上報工作。要健全完善領導責任制，分局負責組織督導，各所負責落實監管，實行單位負責人負責制，層層抓好落實。對失職瀆職、監管不到位、執法不作為等行為，要嚴肅追究有關責任人和責任單位的責任，確保整治工作取得顯著成效。
（三）要密切協作，形成合力。要按照“地方政府統一領導,主管部門負責,相關部門配合,各方齊抓共管”工作機制要求,在當地政府的領導下，加強與相關部門協作配合，及時溝通相關信息，形成執法合力，提高工作效能。
為貫徹落實《國務院辦公廳關于開展集貿市場專項整治工作的通知》（〔2002〕15號）、《國務院辦公廳關于開展加油站專項整治工作的通知》（〔2002〕18號），以及國務院專門召開的部署集貿市場、加油站專項整治工作的電視電話會議精神，國家質檢總局發出《關于開展集貿市場和加油站專項整治工作有關問題的通知》（國質檢明發〔2002〕9號）、《關于在重點集貿市場和加油站整治工作中組織開展專項執法檢查的通知》（國質檢明發〔2002〕22號）以及《關于開展集貿市場、加油站計量專項整治工作的通知》（國質檢量函〔2002〕246號），對落實國辦的“兩個通知”精神，依法履行質檢部門的職責，切實完成國務院賦予的任務，提出了明確要求。目前，兩個專項整治的重要內容之一，集貿市場、加油站計量專項整治（以下簡稱“計量專項整治”）工作在各地的全力支持下，進展順利，效果明顯，取得了初步成果，為質量技術監督系統全面完成兩個專項整治工作奠定了堅實基礎。為鞏固取得的成果，研究分析存在的問題，繼續做好下一步工作，現就有關情況總結如下： 一、計量專項整治基本情況 精心部署，縝密安排 為確保計量專項整治工作順利開展，一是國家質檢總局及時出臺了《集貿市場計量監督管理辦法》（國家質量監督檢驗檢疫總局第17號令），為整治工作提供了法規依據；二是適時召開了全國質量技術監督系統計量工作座談會，全面部署了計量專項整治的基本目標、重點內容、主要措施，并提出具體實施的指導意見；三是各省級質量技術監督局在國家質檢總局的統一部署下，在地方政府的領導下，紛紛成立計量專項整治的領導小組，并由主要領導擔任組長，統一思想、提高認識、加強領導、落實責任、精心組織、制定詳細的工作計劃，為圓滿完成計量專項整治工作任務打下了堅實基礎。如浙江省局明確專項整治工作在指導思想上必須體現四個結合，即：一要將專項整治與整頓和規范市場經濟秩序的整體工作相結合；二要將專項整治與省委、省政府提出的打造信用浙江的經濟發展戰略相結合；三要將專項整治與人民群眾的根本利益相結合；四要將專項整治與質量技術監督的事業發展相結合，在專項整治工作中切實履行計量監督管理職能，突顯計量工作的有效性和社會影響力。由于各地質量技術監督局對計量專項整治工作精心部署，縝密安排，有利地推動了整治工作的順利開展。 （二）鐵拳治理，成果顯著 1．計量專項整治工作全面提高了集貿市場、加油站在用計量器具的受檢率，較好地履行了質量技術監督部門的職責。 據此次專項整治統計，全國30個省（自治區、直轄市）（西藏未報材料，未含），有主辦者的集貿市場共31259家，集貿市場在用計量器具總數258萬余臺（件），計量專項整治前上述集貿市場在用計量器具受檢率為62．9％，計量專項整治后集貿市場在用計量器具受檢率為86％，提高了23．1個百分點；集貿市場設置公平秤總數24466臺（件），計量專項整治前集貿市場設置公平秤的受檢率74．6％，計量專項整治后上述集貿市場設置公平秤的受檢率為95％，提高了20．4個百分點；上述30個省（自治區、直轄市）共有加油站80198家，加油站在用加油機總數291267臺，計量專項整治前上述加油站在用加油機的受檢率為97．7％，計量專項整治后上述加油站在用加油機的受檢率為99．7％，提高了2個百分點。 2．計量專項整治查處了計量違法案件，打擊了坑害消費者的不法行為，使集貿市場、加油站計量秩序得到明顯改觀。 根據調查摸底的情況，各地質量技術監督局以點帶面，突出重點，選擇社會影響較大、消費者反映問題較多的集貿市場和加油站進行重點執法監督檢查和整治，鐵拳出擊，效果明顯。 據統計，此次計量專項整治工作，全國共出動計量監督執法人員8．8萬人次?熏檢查集貿市場21887個，檢查在用計量器具總數191萬余臺（件），合格138萬余臺（件），合格率為72．2％；檢查公平秤19101臺（件），合格18216臺（件），合格率為95．4％；檢查定量包裝（零售）商品257110批次，合格224549批次，合格率為87．3％；檢查加油站66213家，檢查在用加油機223095臺（件），合格214585臺（件），合格率為96．2％；查處集貿市場計量器具違法案件23351個，集貿市場定量包裝（零售）商品計量違法案件12901個，加油站加油機計量違法案件3395個。針對國務院提出的在全國范圍內集中重點整治20個集貿市場經濟秩序的要求，各有關地方質量技術監督局加大整治力度，取得良好效果。江西省局在開展全省計量專項整治同時，要求南昌市局重點抓好列入全國重點整治市場范圍的南昌洪城大市場的整治工作。南昌市局為此專門制定了《南昌洪城大市場整治工作實施方案》，在洪城大市場內專設了商品計量、計量監督服務站，負責對洪城大市場的長期整治工作。經過幾個月的整治，洪城大市場基本達到整治目標，解決了長期頑疾，受到社會各界的好評。此次在全國范圍內對30個省（自治區、直轄市）70％的集貿市場、74％的集貿市場在用計量器具、83％的加油站、74％的加油站在用加油機開展計量監督執法檢查，查處了一批具有計量作弊功能的加油機，收繳了一批“鬼秤、昧心秤”，使集貿市場、加油站利用計量器具作弊、缺斤短兩坑害消費者的現象得到有效遏制，為老百姓放心購物、加油創造了良好的計量環境，使集貿市場、加油站計量秩序得到明顯改觀。 3．計量專項整治，樹立了一批計量信得過集貿市場、加油站，帶動了集貿市場、加油站計量整體水平的提高。 在計量專項整治過程中，各地質量技術監督局注意抓典型，樹榜樣，以期帶動整個集貿市場、加油站整體計量水平的提高。據不完全統計，北京、陜西、黑龍江、貴州、遼寧、湖北、重慶、吉林、天津、浙江、山東、上海、新疆、山西、廣東等省（自治區、直轄市）均結合此次計量專項整治，開展了集貿市場、加油站“物價、計量信得過活動”，涌現出一批“五好攤位”、“合格菜市場”、“計量信得過市場”、“計量管理先進市場”、“計量放心農貿市場”、“質量計量信得過加油站”等先進典型。如青島市大連路農貿市場自1999年開辦以來堅持樹立公平
計量意識，通過采取配備專職計量管理員、設置公平秤、建立先行賠償制度等措施，保證了在用計量器具受檢率達到100％的目標，維護了消費者的合法權益。湖南省株洲市的果品市場、蔬菜市場建立并做到由市場統一配置計量器具、小秤一日一校、大秤當日歸庫、一日一租（使用人不固定）、出庫入庫當面校準驗收等計量器具管理制度，較好地解決了集貿市場在用計量器具管理難的問題。 4．計量專項整治擴大了計量法律法規的社會影響，提高了全社會的計量法制意識。 各地質量技術監督部門抓住計量專項整治的契機，與新聞媒體密切配合，向社會宣傳計量的重要性，引起社會的廣泛關注，取得了很好的效果。如河北省在此次計量專項整治中與當地新聞媒體密切配合，開設“進市場、看計量”專欄，進行立體化、全方位、大容量報道。山東、安徽、河南、廣西、青海、內蒙、廣東等相當一部分地區與廣播、電視、報刊等新聞媒體密切配合，廣泛宣傳計量專項整治的重要性，取得了良好效果。在利用媒介廣泛宣傳的同時，各地質量技術監督局深入市場，召集市場主辦者、經營者開設計量法律知識培訓班，向市場主辦者、經營者宣講《計量法》、《強制檢定工作計量器具管理辦法》、《集貿市場計量監督管理辦法》、《定量包裝商品計量監督規定》、《零售商品稱重計量監督規定》、《商品量計量違法行為處罰規定》以及地方的相關計量法規等，有些地區還編印《集貿市場計量監督管理手冊》，如《上海市城鄉集貿市場計量監督管理工作指南》。新疆和田等地區為全面貫徹落實《集貿市場計量監督管理辦法》，克服語言障礙，及時將該《辦法》翻譯成少數民族語言，印發給集貿市場主辦者、經營者。山東省濰坊市將《集貿市場計量監督管理辦法》制作成錄音帶等材料，發放到每個集貿市場主辦者、經營者的手中。據不完全統計，全國30個省（自治區、直轄市）在此次計量專項整治中，印制計量法律法規等相關宣傳資料近百萬份，為計量專項整治工作的順利進行創造了良好的輿論環境。 5．計量專項整治基本摸清了集貿市場、加油站的情況，使集貿市場、加油站納入動態化、規范化管理成為可能。 為了搞好計量專項整治工作，做到胸中有數，有的放矢，并為今后對其實施動態化、規范化管理打下基礎，各地質量技術監督局對集貿市場、加油站集中進行了一次全面普查，分別建立了集貿市場、加油站計量管理檔案，為實現規范化管理奠定了基礎。如包頭市質量技術監督局制定了一套《集貿市場強檢計量器具登記備案文書》，對備案工作實行分級負責管理，幫助集貿市場管理者建立“集市在用衡器原始檢定記錄、零售商品稱重計量器具配備表、檢定證書、檢定合格標識、集市在用衡器統計表及集市檢定衡器建議書”等，充分發揮了質量技術監督部門對社會的服務作用，樹立了良好的形象。 （三）建章立制，長效監管 為了鞏固計量專項整治的成果，建立長效監管機制，各地質量技術監督局結合當地實際情況，制定了一系列規章制度。一是采取設立集貿市場、加油站“計量聯絡員”、“計量協管員”的方式，宣傳計量法律法規，及時溝通情況，解決實際問題；二是設置計量違法舉報電話，接受社會各界監督；三是對集貿市場在用計量器具、公平秤、加油站在用加油機實行動態管理備案制度，提高在用計量器具強檢受檢率；四是建立集貿市場定量包裝商品驗貨把關制度，從源頭上抓計量；五是與集貿市場主辦者簽訂“集貿市場計量監管責任書”，規范主辦者的責任與義務，充分發揮主辦者管理市場的積極性，共同管理好集貿市場。 歷時近半年的專項整治，基本達到了使集貿市場、加油站計量秩序得到明顯改觀，使質量技術監督部門對集貿市場、加油站計量監管得到明顯加強，使消費者對集貿市場、加油站的購物和加油計量環境充滿信心的總體目標。 二、開展計量專項整治工作發現的主要問題 此次計量專項整治工作開展以來，各地質量技術監督局也發現了一些問題，主要是： 一是集貿市場量大面廣，地域分散，成分復雜，規模不一，在用計量器具從木桿秤、案秤到度盤秤，電子秤，種類較多，監管難度大，治標容易，治本難；二是一部分集貿市場主辦者、經營者計量法制意識相對較低，整治工作不配合，有的主辦者甚至鼓動業主阻撓計量執法，致使一部分集貿市場成為整治死角；三是集貿市場、加油站計量管理制度不健全，《集貿市場計量監督管理辦法》規定集貿市場主辦者、經營者應當履行的計量責任與義務不能得到落實，長效監管機制尚未建立；四是集貿市場、加油站利用計量器具作弊、缺斤短兩現象時有發生，特別是加油站經營者，利用高科技實施加油機計量作弊，坑害國家和消費者利益，擾亂了加油站計量經營秩序；五是集貿市場實施強制檢定，很難收取檢定費，有時甚至激化矛盾，有些經營者經常以收費問題為借口，拒絕檢定，嚴重制約了集貿市場強檢工作的實施；六是此次計量專項整治工作各地進展不平衡，集貿市場公平秤的設置和受檢率100％的目標，尚有一部分地方未達到。 三、計量專項整治工作下一步思路 （一）提高認識，加強領導，樹立集貿市場、加油站計量整治長期作戰的思想。各地一定要從貫徹“三個代表”重要思想的高度，深刻認識兩個專項整治的重要意義，并以此次專項整治為契機，結合當地實際情況，認真研究集貿市場、加油站計量專項整治的治本之策，解決此次專項整治中存在的問題，制定今后一段時期內集貿市場、加油站計量監管的方案和措施。各地要每年開展1～2次集貿市場、加油站計量專項執法檢查，并逐漸形成制度，堅持長抓不懈。 （二）完善法規，建章立制，實施集貿市場、加油站計量長效監管。各地要把加強法制建設作為一項重要工作抓緊做好，做到有法可依，執法必嚴，違法必究。當前，尤其要把《計量法》、《強檢辦法》及《集貿市場計量監督管理辦法》切實貫徹落實到實處，讓每一位集貿市場主辦者、經營者明晰自己的計量責任與義務。與此同時，國家局將著手完善計量法律法規，研究制定《加油站計量監督管理辦法》，完善加油站計量監管依據。 （三）密切配合，協同作戰，采取多種方式加強集貿市場、加油站計量文明建設。各地要積極與物價、工商、經貿委等部門密切合作，在集貿市場、加油站計量專項整治工作中，強化信用意識，加強集貿市場、加油站誠實守信的道德教育，建立嚴格的信用制度，積極開展“價格、計量信得過”等活動，樹立一批“計量信得過集貿市場、加油站”，以點帶面，帶動集貿市場、加油站整體計量文明水平的提高。 （四）抓基礎，抓源頭，力爭從源頭遏制加油機計量作弊現象的惡性蔓延。要強化加油機定型的監管力度，強化加油機制造許可證的監管力度，強化加油站計量監管力度，進一步完善加油機定型鑒定大綱和檢定規程建設，組織專家研究開發加油機防作弊技術，加大對利用各種手段實施加油機計量作弊行為的打擊力度。
第一條為加強市城鄉集貿市場監督管理，維護良好的市場經營秩序，根據《中華人民共和國食品安全法》、《省集貿市場管理辦法》等有關法律法規，結合我市實際，制定本辦法。
第二條全市城鄉規劃區內規劃、建設、開辦集貿市場以及在集貿市場內從事管理、交易活動，均適用本辦法。
第三條本辦法所稱集貿市場（以下簡稱市場）是指有固定經營場地、設施和服務管理機構，有若干經營者進場經營，供經營者和消費者進行農副產品、日用消費品等商品集中、公開交易的場所，包括早夜市。
市場服務管理機構，是指市場開辦者在市場內設立，負責市場日常物業經營及管理、提供相關服務，并依法承擔法律責任的組織。
第四條市場管理應堅持維護秩序、繁榮經濟、方便群眾和依法管理原則。從事商品交易活動者，應當遵循自愿、平等、公平、誠信的交易原則和公認的商業道德。
第五條工商行政管理部門依法對市場實行登記注冊、監督管理和行政執法。商務、公安、消防、稅務、發改、城管、衛生、質量技術監督、食品藥品監督、農牧、環保等有關部門，按照各自職責依法對市場實施監督管理。
第六條市場規劃、建設應納入城鄉建設總體規劃及商業網點建設規劃，符合環境保護要求，堅持統籌規劃、合理布局、多方興辦、方便生活的原則，與城鄉建設同步規劃、同步實施。
第二章市場經營活動
第七條凡開辦市場、從事市場服務管理的，應向所在地的縣級以上工商行政管理部門辦理登記注冊。
第八條市場經營管理機構是市場日常經營管理的第一責任人，應當履行以下職責：
（一）負責市場內經營、安全、消防等設施的建設、維護和更新改造，保證相關設備處于完好狀態。其中，給排水設施要完善、環衛設施要齊全，公廁、垃圾站建設要符合國家城市環境衛生設置標準要求；燒臘、熟食制品銷售攤檔應當配備必要的防蠅、防塵設施，鼓勵設立封閉式攤位;
（二）負責市場的日常管理、安全防范、衛生保潔等工作。按規定建立和落實治安、消防、食品安全、環境衛生、攤位秩序、計劃生育等制度，保證市場環境整潔、衛生、安全、有序;
（三）從事食品經營的經營者入場時，必須持相關部門核發的許可證，方可從事經營活動。明確入場經營者的食品安全管理責任，定期對入場經營者的經營環境和條件進行檢查，發現有違反《食品安全法》等相關法律法規規定行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級有關主管部門。本市場發生食品安全事故的，市場開辦者及服務管理機構應當承擔連帶責任;
（四）在市場內設立農產品質量安全檢測室或者委托農產品質量安全檢測機構，對進場銷售的農產品質量安全狀況進行抽查檢測；發現不符合農產品質量安全標準的，應當要求銷售者立即停止銷售，并向農業行政主管部門報告;
（五）指導和督促場內經營者建立進貨檢查驗收、索證索票、進銷貨臺帳、質量安全承諾等制度；督促食品銷售者召回不符合規定的食品；建立場內經營者檔案，記載經營者基本情況、信用狀況等。從事牲畜、禽類批發經營的市場，應當加強對牲畜、禽類的入市檢查，核對檢疫證明，防止不合格牲畜、禽類進入市場;
（六）嚴格按照市場布局，做到劃行歸市，劃線定位，擺放整齊，經營者必須保持攤位、經營設施整潔，不得隨意擺攤設點，確保市場擺賣秩序井然。任何單位和個人未經當地人民政府或當地政府授權的部門批準，不得在集貿市場外占用道路擺攤設點從事經營活動;
（七）與入場經營者簽訂協議書，就擺賣規范、交易商品種類、計量器具使用及送檢、租賃費、水電使用、衛生、消防、服務承諾等方面作出約定。
（八）協助工商行政管理部門制止入場經營者制售假冒偽劣商品和其他擾亂市場經營秩序的行為;
（九）協助工商、食品藥品監督管理、質監、衛生、農牧、公安、消防等行政執法部門查處市場內的違法違規行為，不得隱瞞真實情況或向當事人通風報信，不得以各種借口拒絕或者阻撓行政執法部門的執法檢查;
（十）遵守國家有關市場管理的法律、法規、規章和《市人民政府關于對全市市場秩序進行集中整治的通告》，接受有關行政管理部門的監督管理;
（十一）開展有關法律、法規、規章、政策的宣傳教育，組織經營者開展守法經營、文明經商活動;
（十二）在市場內設立公平計量器具、宣傳欄、公告欄、監督投訴箱、公布監督舉報電話，食品市場應當在場內的顯著位置設立食品安全公示牌，重點對糧食、蔬菜、水果、肉、蛋等食品進行檢測并公布檢測結果。確定專人負責計量器具管理及送檢工作、調解處理糾紛，為經營者和消費者提供良好服務;
（十三）法律法規規定的其他職責。
第九條凡在市場從事經營活動的單位和個人，為商品經營具體責任人。商品經營者應當按核定的經營范圍、經營方式亮照經營；所經營商品實行經營許可證制度的，應當同時懸掛相應的許可經營證明文件。沒有條件懸掛營業執照或相應文件的，應隨身攜帶備查或由市場統一張貼亮照。農民出售自產的農產品除外。
第十條經營者應當接受有關行政管理部門的監督管理，不得拒絕和阻礙執法人員依法執行公務。
第十一條經營者應當遵守法律法規和市場內各項管理制度，按照政府指定的地點或者區域經營，活禽畜，生鮮豬、牛、羊、狗、魚肉，蔬菜、燒臘、熟食制品等應當進入市場交易，并遵守市場管理規定，不得在公路及公路用地范圍內從事集市貿易活動和生產經營活動，禁止在鄉鎮街道和公路用地范圍內亂設亂擺攤點、亂停亂放車輛、亂搭亂建貨棚和亂堆亂倒垃圾雜物。
第十二條食品銷售者發現或者獲知其銷售的食品不符合食品安全標準的，應當立即停止銷售，通知食品生產者、供貨商和消費者，并記錄停止經營和通知情況，同時向工商行政管理部門報告。食品生產者認為應當停止銷售、立即召回。未停止銷售或拒不召回的，縣級以上工商行政管理部門可以責令其停止銷售或召回。
第十三條食品經營者采購食品，應當查驗供貨者的許可證和食品合格證明文件。食品經營企業應當建立食品進銷貨臺帳記錄制度，如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產批號、保質期、供貨商名稱及聯系方式、進貨日期等事項。食品進銷貨臺帳等檔案不得偽造，保存期限不得少于兩年。
第十四條經營者對消費者提出的有關商品質量和使用方法等問題，應當作出真實、明確的答復。
第十五條市場內禁止銷售下列物品：
（一）假冒偽劣商品；
（二）贓物、賑災物資和來歷不明的物品；
（三）法律法規禁止銷售的動植物及其產品；
（四）未經動物衛生監督機構檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；
（五）致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品；
（六）病死、毒死或死因不明的禽、畜、獸、水產動物及其產品；
（七）腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；
（八）國家明令淘汰或禁止生產經營的商品，過期、失效商品；
（九）報廢和非法拼裝的機動車輛；
（十）、物品和其他非法出版物品；
（十一）法律、法規禁止銷售的其他物品。
第十六條市場交易活動禁止下列行為：
（一）強買強賣，欺行霸市，迫使他人接受不平等或者不合法的交易條件；
（二）壟斷貨源，哄抬物價或者串通操縱商品價格；
（三）摻雜、摻假、以假充真、以次充好，在商品的質量、性能、規格、技術標準上欺騙消費者；
（四）使用不規范、不合格的計量器具銷售商品或者銷售商品數量不足；
（五）銷售商品或者提供服務不明碼標價；
（六）法律、法規禁止的其他違法活動。
第三章市場監督管理
第十七條工商行政管理機關依法履行職責，對市場進行監督檢查和管理，主要職責是：
（一）依法核準市場開辦經營者及市場內經營者的主體準入，依法查處無照經營行為；
（二）對市場經營行為、上市商品質量等進行監督檢查，依法查處違法違規行為，保護消費者合法權益；食品市場按照《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》規定的“六查六看”內容開展巡查監管；
（三）對集貿市場實行信用分類監管。依據守法經營情況設A、B、C、D四類，對不同信用類別的市場，分別采取不同的檢查頻度和監管措施；
（四）受理并處理消費者的申訴和舉報；
（五）按照相關信息公布制度規定及時公布監督管理信息；
（六）法律、法規規定的其他職責。
第十八條縣（區）工商部門與基層工商所簽訂市場秩序整治工作目標責任書，并進行督促檢查和考核；
第十九條相關行政管理部門對市場進行監督管理，主要職責是：
（一）公安部門負責市場治安管理工作，依法整治亂停亂放車輛、無序占道停車、阻礙交通影響安全等行為。消防機構對市場防火安全進行監督管理，對新建、擴建、改建及室內裝修的市場，依照國家有關消防技術規范的規定進行審核和驗收；
（二）價格主管部門負責對市場經營主體實行明碼標價以及執行相關價格法律、法規、政策情況實施監督檢查；
（三）質量技術監督部門負責對市場計量工作進行監管，對“前店后廠”類食品生產加工和經營者實施監督管理；
（四）食品藥品監督管理部門負責對市場內的餐飲服務活動實施監督管理；
（五）衛生部門負責食品安全風險評估、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定，組織查處食品安全重大事故；
（六）農牧管理部門負責對市場初級農產品的質量安全管理和農產品的檢測，對市場牲畜、禽類及其產品、水產品上市的檢驗檢疫工作，加強動物疫情監測及重大動物疫情處置措施；
（七）商務部門負責集貿市場建設的指導協調和對生豬屠宰場的監督管理；
（八）城管部門負責對城區市場周圍流動攤檔的監督管理；
（九）環保部門依法對市場內經營戶使用空調器、冷卻塔、抽風機、抽油煙機等可能產生環境噪音及空氣、水污染設備、設施的行為進行監督管理；
（十）環衛部門負責對市場環境衛生監督檢查；
（十一）稅務部門負責監督檢查經營者依法納稅情況；
（十二）市場所在地鄉（鎮）政府負責市場建設規劃，統籌協調相關部門規范市場秩序，監督市場經營者履行監管服務職責；
（十三）法律法規規定由其他行政管理部門監督檢查的，從其規定。
第四章法律責任
近日，筆者對青島市商品批發市場的消防安全環境進行了調查，現就存在的問題和消防措施談一些個人的意見。
一、批發市場消防管理中存在的突出問題
(一)市場未經消防部門審核驗收擅自開業，留下先天性火災隱患，最終成為消防監管“老大難”，久拖不決。如在青島市已成規模的即墨路商品批發市場，1997年10月正式開業，市場建筑面積22000余平方米，地下二層，固定攤位995戶，日成交額達上百萬元。但由于當時市場工程竣工之后，未報經消防部門驗收倉促開業，致使市場至今仍存在防火分區面積過大、未設置機械防煙設施、機械排煙設施和無法正常運行、經營廳隔斷用可燃材料裝修等重大隱患，消防部門經多方協調，隱患整改取得一定進展，并于2005年11月成立了青島市首支市場消防隊；利津路小商品批發市場是1994年由青島火柴廠內部廠區改建的大棚市場，現有攤位業戶200余家，由于在市場建設初期，工程未報經消防部門審核驗收，導致市場與周圍居民住宅樓防火間距達不到規范要求，一旦發生火災，勢必毗禍周圍居民。近年來，消防部門多次對該市場下達《重大火災隱患整改通知書》，責令限期整改，由于種種原因，隱患至今無法解決。
(二)市場消防安全管理制度不健全、不落實，市場消防管理混亂。
市場管理責任不清、制度不落實，直接導致市場消防管理混亂：一是市場各經營攤位業主消防違法違章現象嚴重。表現在市場業戶擅自圈占消火栓、不經申報采用大量可燃易燃材料裝修、電線亂拉亂扯、店內違章住宿、商品擺放堵占消防通道，致使市場猶入消防隱患的“大火爐”。二是消防值班不到位，從歷年市場火災分析看有40％以上的市場火災發生在夜間。但從調查情況看，商品市場夜間消防值班人員脫崗、睡崗、替崗現象較為突出，在青島公安消防機構組織的全市消防夜查行動中，現場檢查的10家商品批發市場中，有6家市場存在此類問題。利津路小商品批發市場無值班人員，澳柯瑪裝飾材料市場、即墨服裝批發市場值班人員睡覺，一旦起火，后果無法想象。三是市場經營業戶轉租轉借攤點攤位，市場管理部門對此一無所知，消防責任無人承擔，安全責任制得不到落實，市場消防安全管理實際成了“空中樓閣”。
(三)市場從業人員成分復雜，消防安全素質低，自防自救能力差。由于從事攤位經營的業戶、業主來自社會各個層次，文化水平高低不一，消防安全素質參差不齊。市場管理人員又“無暇”對市場經營業戶進行消防宣傳教育，致使90％以上的業主沒有經過消防安全培訓，對消防常識知之甚少，有的經營業戶竟然連火警電話這樣最基本的消防常識都不知道，“110”、“112”、“119”混為一談。40％以上的業主不會使用滅火器材，不懂得最基本的逃生自救措施。一旦發生火災只能望火蔓延。
(四)市場消防設施缺乏，室內市場建筑消防自動設施不能正常運轉，形同虛設。根據公安部《集貿市場消防安全管理規定》“市場各攤位應在市場主辦或合辦單位組織下配置相應的滅火器材”。但從目前市場配備消防器材情況看，大多數市場內所設滅火器材達不到規范要求，數量不足，配置型號不對。在易發生固體火災的場所配置的是以撲救液體和氣體火災為主的BC型干粉滅火器。有的滅火器材由于長期缺乏保養、維護，滅火劑失效，發揮不了應有的作用。而設有建筑消防自動設施的大型室內市場卻因設置故障頻發，形同虛設。此類隱患整改起來往往較為困難。
二、批發市場消防措施殛待加強
(一)嚴格市場登記手續，建立消防工作“一票否決”制度。工商、財辦等管理部門在進行審批發證登記工作中，應將消防安全作為市場登記的首要條件，對新建設市場未經消防部門審核驗收或驗收不合格的單位一律不予登記辦證，對原已登記辦證的市場則由工商、財辦、消防等部門組成聯合檢查組進行全面的消防安全檢查，凡存在重大火災隱患特別是未設防火分區，疏散通道堵塞，建筑消防自動設施嚴重故障等未在限期內整改的，應撤消其市場登記證件，并報請當地政府部門予以關停。
(二)加大對商品批發市場的消防專項治理力度，從嚴整治消防違章行為。批發市場作為人員流動量大、攤位眾多的公眾聚集場所，各類消防不安全因素有可能隨時出現。公安消防機構應將商品市場的消防安全列入一項長期的消防專項治理內容。從市場的消防審核“源頭關”，消防驗收“竣工關”，市場管理的“監督關”人手，嚴格監督，嚴格管理。治理過程中應聯合市工商、財辦等部門，針對市場消防安全薄弱環節研究制定工作對策，組成聯合檢查組，在發動全社會開展對違章商品市場違法現象進行群眾舉報，市場自查自糾、互查互糾的同時，加大對市場單位的監督檢查和整改力度。對檢查發生的火災隱患和消防違章應嚴格按照消防法律法規要求從嚴處理，該罰款的罰款，該傳喚的傳喚，決不姑息。對因攤位違章造成火災事故的依法追究肇事者或行為人的責任，加大處罰力度，并通過新聞媒體曝光，以儆效尤。
(三)強化市場經營管理者和個體業戶的消防安全主體意識，建立完善市場消防安全管理長效運行機制。市場管理部門應嚴格按照公安部令61號《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》要求，建立專門消防管理機構，按照《集貿市場消防安全管理規定》設立專(兼)職防火員、成立義務消防隊，自覺完善各項消防安全管理制度，建立消防巡查檢查制度，設立專門消防檔案。對二家或二家以上共同經營的商品市場，應按照《集貿市場消防安全管理規定》要求成立防火工作領導小組，共同負責市場的消防管理工作，堅決杜絕“市場共同經營，消防安全無人管理”的現象發生。市場管理部門、市場攤位業主應層層簽定《消防安全責任書》，通過建立業戶消防“互聯網”，業主消防責任連帶制等多種方式互相監督、互相制約，自覺維護正常的市場消防監督力度的同時，要積極幫助和督促市場經營單位建章立制，進一步完善市場消防管理機制，探討市場經濟條件下消防管理的新思路，建立市場消防安全管理的長效機制。
食品準入工程，是一項全新的工程，為了開展好此項工作，工商局按照“突出重點，分步實施，關口前移，依法監管”的總體思路，精心組織，努力探索，大膽實踐，并確定市場作為市場食品準入管理工作試點，建立完善各項管理制度，扎實推進市場食品安全準入管理工作。
一是大力開展宣傳工作。在落實市場食品準入工作中，結合市場巡查和市場監管工作，開展宣傳工作，向廣大經營者從為什么要進行，如何進行，有何好處等方面進行宣傳，同時在市場內外采用橫幅、吊掛、標貼等方式設置了大量有關市場食品準入管理方面的宣傳標語，營造了濃厚的市場食品準入管理氛圍。此外，我局還充分利用媒體廣泛進行宣傳和相關新聞報道。通過宣傳，使廣大經營者和消費者全面了解食品市場準入工作的方針、政策，從而使廣大消費者積極參與該項工程，在食品消費時有意識選擇參與了食品準入的商家進行消費，促使廣大經營者消除抵觸情緒，支持該項工作，有力地保障了市場食品準入工作的順利進行。
二是完善制度，使食品準入管理有規可依。為了明確監管、市場開辦和經營三方責任，該局由工商所與市場開辦單位簽定了《責任書》，并監督市場開辦單位與經營者簽訂《商品質量準入保證責任書》，督促市場內經營戶建立并認真填寫臺帳、索取票證進行存檔備案。根據當地實際，該局制訂了七項制度，包括市場食品質量管理責任、市場食品進貨查驗、市場食品索證索票、市場食品購銷掛鉤、市場食品質量巡查監管、市場食品質量信息公示和不合格食品退出市場管理等7項制度，并在市場內上墻向消費者公示，同時向經營者下發了“市場食品進銷貨臺帳”、“退市登記冊”、“食品準入索證索票目錄表”等。通過完善各項制度，初步形成部門監管、市場自管、經營戶自律的管理責任機制。
三是全面落實市場食品質量巡查監管制度。該局將巡查責任落實到人，并將市場食品準入管理情況作為巡要內容，建立了快速反應機制，對市場上的食品及時進行檢查，發現存在問題及時提出警示，避免食品衛生安全事故的發生。
為做到先入為主，統一規范，把工作做在前，做到位。作為一名基層工商行政管理人員，我認為應該作好以下幾個方面的工作：
一、加強法律法規的學習，提高自身綜合管理素質。重點學習《產品質量法》、《商品標識標注規定》、《定量包裝商品質量監督規定》等關于產品質量的法律法規。通過學習，全體干部進一步認識商品的標識和用標識來識別產品的質量、數量、特征、特性及使用方法，并對今后在產品質量監管檢查工作中如何依法行政、實施檢查，做到心中有數，有的放矢，為今后更好地開展打假、維權工作，做好思想上、理論上的充分準備，打下堅實的基礎。通過實踐檢驗，對流通領域產品質量的監管法律法規及專業知識的學習來指導實踐工作，是一個行之有效的方法。
二、實行重要商品準入制度，推進流通領域商品質量監管“關口”前移，是把現行的監管手段和方式從時間、空間等方面向前延伸，嚴把商品的市場準入關，實現對商品入市、交易以及退出流通領域全過程的監管，從而進一步提高市場監管的前瞻性和防范性。以商品為監管對象，以商品質量安全為監管內容，以實行重要商品準入備案、市場巡查、質量抽查、公示、警示、不合格商品退出以及督促經營者落實商品進貨質量查驗、“索證”、“索票”、建立進銷貨臺賬等制度為主要手段，在商品進入市場環節，建立健全質量安全過濾機制，加強商品質量監管。商品準入制度是以重要商品準入備案制度為核心的一系列商品安全監管制度和措施的通稱。按實施主體不同分類，主要包括兩方面內容：一是工商部門實行的重要商品準入備案、市場巡查、質量抽查、公示警示、預警和信用分類監管、不合格商品退出等制度措施；二是經營者實行的商品進貨質量查驗登記、重要商品協議進入等制度措施。。重要商品準入備案制度是工商部門通過“索證”，并進行備案登記等措施，審查商品生產商或供貨商主體資格的合法性和產品質量的真實性，將無證照商品和假冒偽劣商品擋在市場之外。這是工商機關對重要商品質量進行全過程監管的基礎。重要商品質量抽查制度是工商部門加強流通領域商品質量監管力度的重要保障措施。不合格商品市場退出制度是工商部門確保上市商品質量的重要手段。經營者自動退市與執法機關強制退市相結合，確保流通領域商品質量。要將商品市場主辦者統一納入企業登記管理，使其成為具有法律意義上的市場秩序“第一責任人”。通過依法監管、督促和指導，使市場主辦者樹立商業品牌意識，規范經營行為，建立健全內部商品質量管理制度，提高市場上市商品質量。
三、加強輿論宣傳，宣傳協調到位。流通領域質量監管工作是一項社會綜合工程，離不開政府認同、群眾參與、經營者支持和相關部門配合。要采取多種渠道、多種形式，加強宣傳工作。一是宣傳誠實信用、守法經營思想和“質量第一、信譽至上”的經營理念，讓經營者理解這項工作不是負擔，通過建章立制，提高質量意識和經營管理水平，有利于提高信譽、提高效益。使經營者自覺遵守公認的商業道德和法律規范，約束經營行為，配合我們工作。二是注重發揮社會公眾輿論作用，通過宣傳，引導群眾參與社會監督，增強參與企業的責任感和榮譽感，創造良好的工作局面和社會氛圍。是進一步加強協調配合，理順關系，形成合力。要積極向有關部門通報情況，爭得配合；要重視發揮各級消費者協會和個體、私營協會及相關行業協會的作用。
一、指導思想、目標和原則認真貫徹黨的精神，樹立和落實科學發展觀，圍繞建設一流園區的要求，以提升城市形象和品位、改善投資環境和人居環境、增強區域綜合競爭力為目標，創新管理體制，完善管理制度，強化管理措施，全面提高城市管理質量和水平，努力塑造整潔有序、精細秀美的現代化新城區。實施原則：一是屬地管理原則。工委、管委會統一領導，城管部門牽頭，部門各司其職，街、鎮、分區具體實施。二是建、管、養分離原則，建設局負責建設，城管局負責管理，街、鎮、分區負責養護。三是責權一致原則。按照各部門、街、鎮、分區所承擔城市維護管理責任，落實相應權力、財力和人員。
二、內容和要求
1、環境衛生管理市容環境保持整潔美觀，路面和公共場所垃圾及時清理，亂涂亂貼有專業隊伍清除，落實“門前三包”責任，提高環衛保潔水平。完善環衛設施，加強公廁的規劃、建設和管理。加強城鄉結合部、閑置地塊管理，消滅環衛作業盲區和管理死角。城管局負責環境衛生管理工作。各街、鎮、分區負責做好轄區內的環衛保潔工作。
2、建筑工地管理建筑工地（包括中心區內市政、拆遷工地）必須按規定設置隔離圍欄，建筑垃圾隨產隨清，廢水泥漿不得外流（末經處理不得排入雨、污水管道），工地進出口道路硬化，運輸車輛不得帶泥行使，不得拋灑滴漏。建設局負責工地環境衛生管理工作。建設單位是工地環境衛生的責任單位，負責督促施工單位做好環衛保潔工作。城管局、交巡警大隊依法查處拋灑滴漏行為。
3、市政道路和路燈管理市政道路應保持平坦、暢通，出現坑凹、隆起等要及時修復。路燈設施要保持完好、整潔。城管局負責指導監管市政道路和路燈的養護。各街、鎮、分區具體實施轄區內市政道路和路燈的養護。建設局負責市政道路的大修，辦理開挖審批。
4、市政綠化管理市政綠化要保持美觀、整潔，有專業人員施肥、修剪、除草、滅蟲，植被養護良好，無泥土，無缺株死株。城管局負責指導和監管市政綠化的養護。各街、鎮、分區具體實施轄區內市政綠化的養護。
5、集貿市場管理集貿市場要有良好的經營環境和秩序，衛生管理制度完善，“門前三包”責任落實，有專職保潔人員，經營場地和攤位整潔，依法經營，公平交易。車輛停放整齊有序。工商局和主辦單位負責集貿市場的管理。城管、社會事業等部門和各街、鎮、分區協助管理。
6、店面經營管理店門櫥窗要美觀整潔，門前不得亂堆亂放，占道經營。主要路段店面不準經營車輛清洗、鋁合金（木器）加工、摩托車修理等業務，工商部門在受理上述經營業務和住宅樓下開飯店的審批事項時，要會同有關部門到實地勘察辦理。工商局負責店面經營管理，規劃分局要加強店面經營項目的規劃管理，對不符合規劃規定的經營項目，有關部門不予發證。城管、環保、社會事業、建設、國土房產等部門和各街、鎮、分區應各負其職，共同加強對店面環境的管理。
7、戶外廣告管理戶外廣告（店招店牌）要常年保持整潔，外形美觀清新，加強日常維護，確保設施完好。限期對戶外廣告進行全面清理，逐個審核，對擅自設置、破舊過期的廣告堅決予以拆除，戶外廣告陣地使用權實行公開拍賣。規劃分局負責戶外廣告設置技術規定，并實施規劃管理。工商局負責戶外廣告的登記和的監督管理。城管局負責戶外廣告的綜合管理。
8、住宅小區衛生管理住宅小區保持整潔、文明、安全，小區道路通暢，綠化完好。全面整治小區車庫開店（住人）、違章搭建、車輛亂停亂放、無證經營等問題，積極創建文明示范小區。各街、鎮、分區負責轄區內住宅小區的管理。各物業公司是住宅小區管理的責任單位，具體實施小區管理。國土房產局要加強對物業公司的監管。城管、工商、環保、社會事業、政法等部門協助管理。
9、停車秩序管理各類車輛分類停放在統一標線內，排放整齊，無亂停亂放。合理設置道路兩側停車場（點），停車標志要醒目，停車標線要規范。交巡警大隊、城管局按各自職責負責車輛的停放管理。各街、鎮、分區要安排專人管理，保證車輛停放整齊統一有序。
10、河道環境衛生管理河道、水岸要保持通暢、清潔，不得向河道傾倒廢棄物和超標準排放污水，水面漂浮物應每日打撈清除。各街、鎮、分區具體實施河道、水岸的環衛保潔工作。城管局會同建設局（交通、水務）加強河道環衛保潔工作的指導和監管。建設局（交通）要會同城管、公安等部門加強對碼頭、河道停船管理，防止河道堵塞和污染。
三、主要措施
1、統一思想，加強領導。城市市容和環境衛生長效管理工作，是一項綜合性強、動態性大、涉及面廣的系統工程。各級、各部門必須高度重視，把城市管理擺到重要位置，正確處理好建設與管理、審批與監管、突擊整治與長效管理的關系，努力做到一手抓開發建設，一手抓城市管理；開發建設到哪里，城市管理工作推進到哪里，獅山、楓橋、橫塘等街道在抓好經濟的同時，要加大城市管理的力度，健全管理機構，強化管理職能。
2、歸并調整部門機構。為整合城市管理力量，解決管理機構重疊問題，將隸屬建設局的城市維護管理處劃歸城管局，為城管局下屬事業單位；將原掛牌在社會事業局的愛衛辦調整掛牌至城管局，以利于統一指揮，綜合執法，形成合力，提高效能。
一、以“誠信xx”建設為契機，營造規范守信的市場環境。
一是開展萬名消費者評誠信單位活動。近幾年來，我局每年都在全市十大行業中選定50個單位，印制1萬余份選票通過學校、市直機關單位廣泛進行散發，開展“打造信用xx，萬名消費者評誠信滿意單位”評選活動。2004年，我局將與老百姓生活密切相關的雅斯超市等9家大型商業企業、市電力局陸城供電營業所等10家大型公用服務企業及小西湖渡假村等6家旅游賓館飯店納入評議范圍。滿意率最高的前6家單位在3.15活動現場被授予“打造信用xx，萬名消費者評誠信滿意企業”牌匾，推動了我市企業信用建設向縱深發展。今年，我局在3.15活動現場，通報表彰全市十大維權人物、十大優秀農村維權員、十大消費維權“五好單位”。并通過媒體公布評選結果，使廣大消費者進一步了解有關消費者權益保護法律法規，增強全社會營造規范守信市場環境，維護消費者權益的氛圍。三年來，共有xx市宏基置業有限公司等39家企業榮獲“湖北省消費者滿意單位”、“xx市消費維權五好單位”等光榮稱號。二是開展“守合同重信用”企業創建活動。圍繞誠信xx建設，我局以強化合同監管和優化合同服務為手段，通過建立健全合同管理制度、推行合同示范文本使用等方式加強對企業的指導力度，結合“守合同重信用”創建，宣傳推介和企業誠信教育活動，在全市樹立一批守信企業，形成正面導向。今年，幫扶xx市清江二橋建設開發公司等10家企業爭創xx省“守合同重信用”企業并得以認定。三是開展企業信用分類監管。我局在整合企業登記數據庫、企業“經濟戶口”數據庫、“守合同重信用”企業數據庫等資源的基礎上，按照信用監管標準體系的構架建立企業信用監管數據庫，參照通行的企業信用評定方法，建立一套靜態和動態相結合，行政監管與社會服務兼顧的企業信用評價系統，對全市企業進行信用等級分類并進行監管，切實維護交易安全。到目前為止，全市1201家企業全部實現信用等級分類，并通過媒體對10家AAA級守信企業及110家C、D級失信企業進行公示，重合同守信用企業，著名商標等企業信用信息已經上網，有力促進了“誠信xx”的建設。
二、以凈化未成年人成長環境為契機，營造健康向上的人文環境。
一是深入開展互聯網上網服務營業場所專項整治工作。我局進一步創新網吧監管模式，推行非工作時段巡查制，繼續深入開展網吧專項整治工作。認真落實中小學校及周邊200米和居民住宅樓內嚴禁設立網吧等規定，嚴厲打擊無照經營網吧，從嚴查處允許未成年人進入的違法行為。3月28日晚6時，我局執法人員在xx市陸城園林大道6巷23號一民宅內發現一網吧正在營業，在當事人租用的民房內，有20臺電腦，8－9名學生模樣的顧客正在上網玩游戲。網吧老板馮某不能提供“網絡文化經營許可證”、“消防安全許可證”、“工商營業執照”等有效證件。工商執法人員依法對其采取了強制措施，對現場的電腦等設備進行查封或扣押。三年來，我局共開展8次網吧專項整治，檢查網吧經營戶84家，取締黑網吧6家。二是進一步加強對中小學校及周邊環境的治理，盡職盡責做好中小學校及周邊治安綜合治理工作。我局會同有關部門，對中小學校及周邊無照經營和娛樂服務場所、商業網點進行查處取締，為中小學生創造一個良好的學習環境。共檢查經營戶3378戶次，查處無照經營294家，沒收過期、變質食品2890袋（瓶），“三無”食品2172袋（瓶），對11戶嚴重影響校園秩序的經營戶進行取締。三是深入開展青少年維權崗活動。進一步加強對中小學校及周邊商業網點的管理，督促其遵紀守法，文明經營，不得從事擾亂學校教學秩序和損害中小學生身心健康的經營活動。對違法經營、摻雜使假、騙買騙賣以及出售假冒偽劣商品的違法行為，發現一起要堅決查處一起，切實維護未成年人的合法權益。
三、以食品安全整治為契機，營造安居樂業的生活環境。
一是強化集貿市場管理。根據市民反映強烈的集貿市場“臟、亂、差”的問題，我局著力建立健全集貿市場長效管理機制，推行駐場制與巡查制相結合的市場管理機制，加大對集貿市場內擅自改變經營地點和無照經營行為的查處力度，加強了對市場業主管理工作的指導、協調，以及管理人員的調配，做到交易不散、管理不斷，確保在有限的市場容量下實現“行商歸點、坐商歸店、農商歸市”。我局在敦促市場業主建立規范的市場管理制度、管理機制的同時，在市場內開展義務勞動，今年2月27日，在xx市場內舉行了創建省級文明城市市場整治黨員突擊隊成立儀式，30余名黨員義務參加環境衛生大掃除，對市場內堆放的煤渣、垃圾進行清運，對市場內亂搭亂建的雨篷、招牌進行清理，使場容場貌煥然一新，為群眾購物營造舒適、衛生的環境。
二是開展食品安全專項整治行動。我局出臺了食品市場綜合監管過錯責任追究制，加大了對食品監管工作的督辦力度，與食品生產經營企業和個體工商戶簽定食品安全責任狀，對大型超市、農貿市場等，落實市場業主食品質量監管責任制，指導食品批發網點建立自律機制，實行食品生產企業信用分類監管制度，將食品生產企業納入企業信用分類監管系統，嚴懲不講信用的食品生產經營企業。重點對學校內部食堂及校園周邊副食店進行了整治，堅決杜絕不安全食品、“三無”食品流入學校。2005年4月11日午時，我局工作人員在xx中學檢查糧油食品安全時，發現中學食堂使用的食鹽為散裝鹽，當場對142斤散裝鹽進行扣留，責令其停止經營。散裝鹽經檢驗為不合格食鹽，系xx個體經營者胡某所售，我局對胡某進行及時查處，并將此案的復印件移交給衛生防疫部門。三年來，我局共查辦食品質量案760件，沒收、銷毀問題食品32800袋（瓶），確保了全市人民食品質量安全。