內控建設項目管理制度精選(九篇)
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第1篇：內控建設項目管理制度范文
一、開工前跟蹤審計
工程開工前,內審機構可對建設項目可行性研究報告的真實性、完整性和科學性進行審查與評價,對工程項目投資估算、資金籌措、施工設計、招投標及合同簽署等內容進行審核,重點評價工程項目工作的內部流程設計、職責分工、內部控制是否完整、有效等。
(一)內部控制制度審計
基建規章制度越是健全完善,工作流程越是完整有效、崗位職責越是明確合理,工程質量控制、造價控制、進度控制越是有保障。內審機構首先要審查基建內控制度的健全完整性,以及審查工作流程的完整性有效性。健全有效的基建制度為基建各部門充分發揮業務部門的管理作用提供保障。
(二)建設程序審計
建設程序是國家對建設項目的重要管理控制流程制度,是國家對建設項目管理的一項重要內容,嚴格執行國家基本建設領域的制度,保證建設行為的合法性,提高建設項目管理水平,為按期、保質完成項目做好基礎保障工作。建設程序的合規合法也是國家審計及社會審計重要內容,內部審計是以服務工程為目的,也應該關注建設程序。建設程序審計重點包括以下內容:包括項目建議書、可行性研究報告、環境影響評價報告、概算批復、建設用地批準、建設規劃及施工許可、環保及消防批準、項目設計及設計圖審核等文件是否齊全。
(三)對工程建設資金的審計
資金安全也是跟蹤審計關注的重要內容之一,重點審查資金管理制度是否建立,資金使用、撥付的審批和監督機制是否完善,建設資金是否落實到位、是否合理、是否專戶存儲,是否能滿足項目建設當年應完成工作量的需要。
(四)招投標審計
基建項目招投標管理情況是政府各管理部門關注的重點,也是確定工程造價是否合理的依據之一。為順利通過最終工程造價決算審核,內審機構開展招投標審計可重點督促完善招投標管理體系、業務流程及管理流程等方面。
內審機構的審計內容主要包括審核招標方式是否合規,招標程序包括資格預審、招標方式、開標、評標等過程是否合法、合規;評標結果是否按項目隸屬關系報各主管部門備案;是否在規定的期限內簽訂書面合同,合同中內容是否與投標書承諾內容一致,檢查投標保證金的財務處理是否合規;招標機構是否具有相應資質;標底編制單位是否具有相應資質;檢查投標保證金的財務處理是否合規等。
(五)合同審計
有效的合同管理可減少和消除企業管理和經營風險,內審機構可重點關注合同的簽訂、履行、變更、終止過程及合同管理是否有完善的管理制度及管理流程。可通過以下幾個方面實現制度與流程的審查:合同的主要條款是否與招標文件、中標條件相符;合同的執行及變更情況;合同管理情況的審計主要審計管理制度、管理臺賬、管理機構是否完善。
二、施工過程中跟蹤審計
為實現對工程質量、工程造價、工程進度管理的有效監督與控制,內審機構在施工過程中對工程質量、工程造價進行審核能起到控制與促進工程管理的作用。
(一)造價控制審計
工程造價主要由合同、設計變更及現場簽證等決定,施工階段造價控制審計的工作重點是審查合同執行情況及工程中間量變更的管理及控制流程是否有效。內審機構主要對工程施工過程中的工程進度款撥付、材料價款及其現場變更簽證等內容進行監督控制。
1.工程進度款撥付的審查。在跟蹤審計過程中,首先審查工程進度款撥付的工作流程是否有效,是否能達到施工單位、監理單位及建設單位逐級制衡、控制造價的目標。
2.材料價款審查。材料價格確定要根據合同條款進行區分。材料若為建設方自行購買,則要對材料購買各環節內部控制的嚴密性進行審查。如果合同為統包價,材料價格跟蹤審計主要以材料選擇是否與合同承諾一致予以確定。
3.變更簽證的確定。設計變更及現場簽證對于工程造價的控制起到重要作用。首先,內審機構要審查是否有明確的設計變更及現場簽證流程。其次,審查根據變更的提出方是否有相應的控制流程,同時,審查控制流程中工程現場監督和工程量的核實工作有控制環節及控制措施。變更簽證單的內容決定了簽證流程的不同,只有發揮監理、造價咨詢機構監督、鑒證職能才能從源頭上控制工程造價。
(二)工程質量管理、進度管理審計
工程質量審計是跟蹤審計最重要的環節,是“免疫系統”功能最好的詮釋。首先審查工程質量管理是否完善,參建方有否有控制質量的有效措施,管理流程是否健全有效。內審部門主要審查工程管理質量控制、進度控制環節內控制度的建立與執行情況;審核質量控制措施、進度控制措施是否真實有效,重點審查和評價設備材料驗收是否合格、中間環節驗收、隱蔽工程驗收的質量控制措施落實是否有效。
三、工程竣工后跟蹤審計
工程竣工驗收后,此階段內審機構要嚴把審核質量控制關,重點關注工程造價咨詢公司是否有效履行職責。審計首先要查看工程結算流程是否合理有效,就爭議費用是否存在有效的溝通機制,其次要對施工方提請竣工結算資料的完整性、真實性進行審查。
第2篇：內控建設項目管理制度范文
現將《水務局內部控制制度建設工作方案》印發你們，請認真組織實施。水務局
內部控制制度建設工作方案
根據財政局《關于轉發<四川省財政廳轉發財政部關于全面推進行政事業單位內部控制建設的指導意見的通知>的通知》要求，為做好內部控制制度建設工作，加強內部權力制約，有效防控廉政風險和行政風險，切實將貫徹實施工作落到實處，現就全面推進我局內部控制制度建設制定如下工作方案。
一、組織領導
局成立由局長任主任，分管領導任副主任，各科室、事業單位（以下簡稱各科室）負責人為委員的內部控制委員會（以下簡稱內控委），負責研究制定局內部控制政策，審定重大風險和重要業務流程的管理制度，部署內部控制的重大事項和管理措施，指導和督促各科室建立和完善內部控制制度、程序和管理措施。內控委定期或不定期召開會議，研究內部控制工作情況，審議風險事件定級和責任追究建議，提出加強和改進的措施。內控委下設辦公室，負責內控委日常工作。
二、工作內容
財政部《行政事業單位內部控制規范（試行）》明確規定：內部控制是單位對經濟活動的控制，是單位為實現控制目標，通過制定制度、實施措施和執行程序，對經濟活動風險進行防范和管控。
（一）控制目標
1.經濟活動合法合規。采取必要的措施合理保證預算收支等各類經濟活動在法律法規允許的范圍內進行。
2.各項資產安全和使用有效。加強資產管理，做到資產實物與財務情況相吻合，合理保證資產的安全和完整。
3.會計信息真實、完整、可靠。合理保證會計信息的真實、完整，客觀反映預算執行情況，為領導決策提供依據。
4.提高資金使用效率。做好預算管理，為完成各項財政任務提供資金保障，合理分配各項資金，不斷提高資金使用效率。
5.作為反腐倡廉的重要手段。局內部逐步完善決策權、執行權和監督權分立的機制，發揮制度和流程的控制作用，有效預防腐敗。
（二）實施范圍
內部控制規范實施的范圍包括：局機關各科（室）、事業單位。
要充分利用已經開展的科學化、精細化梳理工作和廉政風險防范工作等已有成果，結合本次內控工作的具體要求，追蹤資金的具體流向，建立健全各項規章制度。
（三）實施原則
制定實施內部控制的各項目標時，應當做到：
1.對單位預算收支的全過程進行控制，資金走到哪里，內控跟蹤到哪里。
2.突出重點，監控一般，對關鍵控制點和關鍵崗位要特別加以防范。
3.要相互牽制和制衡，各項收支業務的決策、執行、監督三個環節要相互分離，各環節的不相容崗位和人員要相互分離。
4.各項內控制度的建立與實施，要行得通、做得到、管得住、用得好、可持續。
（四）工作任務
1.梳理并完善經濟業務流程。全面梳理并完善預算管理、收支業務管理、政府采購業務管理、資產管理、建設項目管理、合同管理等六大經濟業務流程，同時明確各項經濟業務流程中涉及到的科室、崗位、職責、權限等，在此基礎上完善相關管理制度。
2.調整和明確職能分工。明確各項經濟業務的歸口管理科室、涉及科室、涉及崗位及崗位職責，解決跨科室協調問題。對科室間和科室內職責分工不合理處進行調整。
3.建立關鍵崗位責任制。對各項經濟業務涉及的崗位，尤其是關鍵性崗位，明確崗位職責權限、人員要求以及獎懲辦法等。建立健全關鍵崗位人員的培訓、評價、輪崗等制度。
4.明確經濟業務的權限分配。針對不同的業務支出，設置不同權限的分級授權審批，控制風險避免審批權限高度集中。
5.建立內控評價與監督制度。建立內部監督、風險評估和內控評價制度，確保我單位內部控制能夠有效實施、發揮作用并適時更新。
三、工作目標
實施內部控制，要通過機構設置、職能分工、崗位責任制、歸口管理、三權分離等，將各項經濟事項根據管理職能固化到具體的業務流程中，并對應到具體的工作崗位上。
1.預算業務管理。建立健全預算編制、審批、執行、決算與評價等預算內部管理制度。建立內部預算編制、預算執行、資產管理、基建管理、人事管理等科室或崗位的溝通協調機制，提高預算編制的科學性；建立預算執行分析機制；建立全過程預算績效管理機制等。
2.收支業務管理。建立健全收入內部管理制度；建立健全票據管理制度；建立健全收支內部管理制度等。
3.政府采購業務管理。建立健全政府采購預算與計劃管理、政府采購活動管理、驗收管理等政府采購內部管理制度。
4.資產管理。建立健全貨幣資金、實物資產、無形資產等資產內部管理制度。建立健全貨幣資金管理崗位責任制；加強對銀行賬戶的管理和資金的核查；對資產實施歸口管理，建立資產臺賬，加強資產的實物管理等。
5.合同管理。建設健全合同內部管理制度；建立財務部門與合同歸口管理科室的溝通協調機制，實現合同管理與預算管理、收支管理相結合；建立合同履行監督審查制度等。
四、工作步驟
（一）動員部署階段(2017年4月1日-4月30日)
對局內控委委員進行調整，強化內控工作的推進力度；制定內部控制建設工作方案，建立健全工作機制；深入做好宣傳、發動、培訓和組織工作。
（二）制度建設階段(2017年5月1日-9月30日)
按照分事行權、分崗設權、分級授權，強化流程控制、依法合規運行的要求，結合工作實際，制定內部控制制度和流程圖。
（三）落實實施階段(2017年10月1日-10月31日)
將內控理念、控制活動和控制措施固化在相關信息系統;組織開展內控日常檢查，切實推動內控機制落實。
（四）完善總結階段(2017年11月1日-12月31日)
指導和推動單位內部的內控體系建設，總結提升我局內部控制制度建設工作經驗和取得的成效，在有效執行基礎上，進一步完善內部控制制度。
五、工作要求
(一)加強組織領導。各科室負責人是本科室內控工作第一責任人，要將建立和實施內部控制作為當前和今后一個時期的重要工作來抓，精心籌劃，周密安排，確保內控工作有序、有力、有效推進。
(二)認真抓好落實。各科室要認真查找內控風險并進行評估定級，通過界定各環節崗位職責，完善工作流程，制定完整的內部控制操作規程，并切實抓好落實。
(三)強化責任擔當。各科室負責人要牢固樹立內控理念，積極引導干部職工將內控意識貫穿于日常工作中，由“要我內控”變為“我要內控”，在科室內部營造良好的內控氛圍。
第3篇：內控建設項目管理制度范文
【關鍵詞】 基本建設 項目投資 財務管理 預算
所謂基本建設項目投資就是以貨幣表現的基本建設完成的工作量。它是反映一定時期內基本建設規模和建設進度的綜合性指標，是一項非常繁雜且專業性很強的工作。加強基本建設投資的財務管理，就是為了提高資金的使用效益，避免在基本建設投資過程中的資金浪費。
一、基本建設投資中的財務管理在實踐中存在的問題
1、部分項目預算中存在的問題
在編制預算時由于預算編制的深度不夠，在實踐中預算目標或預算標準不合理，不能合理、及時調整預算目標或標準；項目投資預算與預算執行的不一致，不能滿足特定建設項目的需要。
2、財務管理職能弱化
基建項目投資成功的關鍵在于基建部門的管理，在實踐中，個別單位領導不熟悉新的基本建設項目財務管理制度，不重視項目資金管理，項目資金管理不規范。財務人員的職能僅限于會計核算，根據規定進行付款。既不參與單位項目的前期財務分析、研究以及預測；更不參與項目的實施過程、項目的決策、招標、施工、竣工驗收和決策控制、監督檢查等。無法根據財務管理的需要主動參與監督，造成被動應付，弱化了項目財務管理的職能。此外，對于那些不符合項目決策程序，隨意挪用基建資金以及不合理變更合同等一系列違規現象也不能有效地實施監督。
3、內部控制制度不健全
在一些基建財務管理工作中，對工程款的審批及復核環節相對薄弱，而財務人員也難以主動地對工程的工作量與進度進行核實，所以引發了虛列或虛報工程款的現象。進而造成超付款。在建設項目竣工之后，財務人員也沒有進行嚴格審計，更沒有進行及時財務決算。此外，財務人員對基建的相關知識沒有全面的了解，在核算過程中往往會出現一些遺漏和錯誤，總體來說，上述這些問題的存在，根本原因在于內部控制制度不夠健全。
4、沒有嚴格執行輪崗制度
目前，財務人員輪崗任然不夠，存在各崗位的責任、工作壓力、待遇等要素組合不均衡的現象。有的員工不愿意輪崗，有的員工不適合輪崗。
二、基建財務人員做好基礎設施建設項目財務管理的措施建議
1、嚴格按照規定開展財務工作，做細做嚴預算工作
基建財務人員在對基建項目進行管理和核算的過程中，要嚴格地按照財政部的相關規定來對基建項目的財務管理內容進行管理和核算。首先，應該重視基建項目的預算編制，這是基建項目投資成功與否的一個重要環節。對由于決策階段時間倉促，沒有充分分析論證，方案設計粗糙，投資概算只是靜態的估算和粗略估計，缺乏充分科學依據的項目堅決不予審批。基建項目的審批程序通常為：審批―立項―規劃―設計―報建―施工等。從項目的審批直到項目的竣工驗收，財務管理人員都應該積極的參與其中，對整個過程進行監督。在項目的前期，財務管理人員應該根據現行的稅收政策及價格體系對現行的財務收益和費用等進行分析和計算，同時編制財務報表。通過建立起評價指標體系，對項目的盈利能力和償債能力進行考核，充分地反應出項目的整體財務狀況。項目可行性研究報告的投資概算要力求細化，把握投資概算與概算執行的一致性。（1）科學、準確、真實、細化投資概算。基礎設施建設項目支出的具體建設內容和實際情況的差別對項目建設投資的成功與否是否影響重大，概算是否科學、真實、準確、是否符合特定建設項目的需要，直接影響到項目能否有效執行，因此，在編制項目投資概算時，還應結合項目具體情況再進行科學、準確的分析，保證項目的各項實際支出都能體現在概算中，為項目的執行奠定堅實的基礎。（2）嚴格執行項目概算。預算目標或預算標準不合理，需要調整預算目標或標準。對于非重大變更項目的一般項目變更，應報原審批部門批準；對于變更項目地點、核心內容等項目的重大變更，必須重新報批可行性研究報告。（3）認真落實項目管理的合同制度，貫徹執行合同審核制度。建立健全施工、變更以及結算管理制度，加強對基建文書簽訂的管理。（4）要充分實行基建項目的預算執行，發揮財務管理的控制作用。
2、加大財務部門在基本建設中的參與程度，提升基建財務人員的綜和素質
財務管理部門應該參與到招標文件和工程建設合同的審計工作當中。對于基建項目的招投標工作，財務管理主要是對參與企業財務狀況進行分析和評價。對項目建設的可行性研究、設計、招投標、訂立合同等進行分析研究。檢查招標機構和項目發包人的招標文件和評標辦法是否定科學、嚴謹，這樣才能確認競標企業是否能在項目進行過程中完成其履行項目的能力。這方面的工作主要包括：其一，對合同的主體進行嚴格的審查，確保施工主題具有施工資質；其二，對項目經理進行考察，確認項目領導組織具有相關的項目開展條件；其三，督促項目實施主體按照國家的相關規定來開展基建項目。強化招標文件的制定和相應的監管力度，堅持公平、公正、公開的原則，建立人員問責及責任追究制度，提高投標篩選，投標及招標機構的評標質量。一是利用招標文件對投標單位的資質、業績進行要求，防止投標人提供虛假資料或者有意隱瞞不良業績，串標、陪標，搞不正當競爭，擾亂招投標市場。二是注重施工組織設計或施工方案的分析、比較，將方案與投標預算的相關性，方案與工程現場條件的復合性納入評標范圍。在既有的工程概、預算體制下，結合基建項目的具體實際情況，通過管理部門的進一步優化、細化之后，得到基建工程項目的主體預算，進而編制出執行概算。對于建筑、安裝工程以及需要購置設備的項目等，以實際招標的采購金額作為概算執行的計入金額。之后對其它的費用項目進行細分和處理，尤其是對項目法人的管理費、前期工程費用等，要結合基建項目的具體情況進行統籌規劃，對支出標準進行嚴格管理。在財務環節應該將預算內容進行合理的分解，并將之落實到具體的項目中，確保預算總額與各個明細項目相吻合，為充分發揮出財務資金的監控創造條件。
隨著基建財務管理工作的日益加重，財務人員要主動地提高自身素質，不僅應該熟練地掌握概算、預算及決算知識，還應該對基建定額管理、取費標準以及工程造價等業務知識進行必要了解。單位領導層要為基建財務人員提供良好的環境和氛圍，大力支持財務部門進行建設的全過程管控。
3、提高對可行性研究的重視
在項目論證決策階段，就要從科學發展觀的高度出發，對建設項目的必要性和可行性進行技術經濟的再論證，項目決策正確與否，直接關系到項目建設的成敗，關系工程造價的高低和投資效果的好壞以及建設空間的合理利用。要培養財務風險意識，不能太樂觀地估計立項的成功率，也不可盲目地進行前期工作。雖然不能徹底排除前期費用無法落實的風險，然而，建設單位可以進行立項源頭管理，從而降低投資風險。根據相關規定，對于基建項目，在投資之前，應進行可行性研究，只有可行性項目才能進入下一個程序。預算執行一段時間后，需要及時地分析預算執行的情況并根據性質和差異大小采取相應的控制策略和控制措施。差異超出范圍，需要采取糾偏措施。
重視風險的管理，加強內控制度建設，建立健全明確的、可操作的內控制度，做到不相容崗位相分離如：項目建議、可行性研究與項目決策人員相分離；預算編制人員與審核人員相分離；項目實施人員與價款支付人員相分離。只有建立完善的內控制度，才能保證項目建設規范運行，建設資金的有效使用。如在工程變更簽證上可以從這幾個方面來控制：一要及時做好簽證，督促施工單位對變更事項做到日清月結，并對價款合理性進行確認；二要引入監理機制，由監理單位對變更的工程量、價款進行確認，防止偷工減料，保證工程質量；三要建立變更簽證審批制度，按投資額確定項目變更審批額度，對超過額度部分，要經建設單位領導辦公會議或黨組會集體討論審查確認，以防止工程管理人員與施工單位通過變更簽證來增加投資情況的發生。完善項目執行的內部監督制度，是加強項目管理、提高資金效益的最后一環。因此，在項目建設過程中，應建立和完善項目法人責任制、崗位分工與授權審批控制，決策控制、概算執行控制、價款支付控制，竣工決算控制等相關內部控制制度。完善項目財務管理的相關環節，保證項目完成的綜合質量。預算執行一段時間后，需要及時地分析預算執行的情況并根據性質和差異大小采取相應的控制策略和控制措施。
4、加快培養管理會計人才隊伍，推行輪崗管理
（1）財務人員輪崗是內部控制的有效手段，是加強會計監督和內部控制的有效形式。通過實行輪崗制度，有利于部門工作人員間的業務交流以及財務人員對公司財務工作流程的了解和熟悉。通過輪崗制度的安排，有利于該崗位的新員工發現問題和內控漏洞，在一定程度上預防和治理腐敗。通過輪崗交流可以培養和打造全能型員工，有利于企業培養復合型人才，提升專業技能和管理能力。（2）培養高素質的管理會計人才，對優秀的財務人員實行多崗位培養鍛煉，不局限于財務審計相關崗位，可以適當選取施工、監理等非會計崗位上短期任職；（3）管理會計體系的建設和運行也能鍛煉人才，企業可分批選派管理人員去先進企業接受短期培訓，或直接從管理會計具體崗位工作，通過管理會計體系建設實踐來發掘培養人才。
三、結語
現在很多單位對財務管理在基本建設中的重要作用沒有重視起來，忽視了財務方面的管理，造成財務管理的理念、監督過程的力度都沒有能夠真正的起到很好的作用。企業應重視抓好基建財會隊伍的基本建設，使財務管理工作與工程項目管理各階段緊密結合，全過程參與到基本建設管理當中去，做到“用錢必問效，問效必問責”，真正履行財務管理監督職能。
【參考文獻】
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第4篇：內控建設項目管理制度范文
關鍵詞：煤炭企業；基建財務管理；財務會計核算
對于企業基本建設活動是一項投資大、周期長、業務種類繁多的綜合性工作。強化基建項目財務管理，規范基建項目會計核算有利于企業及時掌握基建資金的使用及運動情況，提高建設資金的使用效益，確保各項經濟業務的合法性、合理性、科學性，有效地避免項目管理過程中出現差錯和虛假現象。然而，目前企業基建項目的財務管理工作與會計核算現狀不容樂觀，還存在諸多尚未解決的問題，企業必須制定與此相對應的措施以改進財務管理與會計核算的不足，提高企業管理工作效率，以達到促進企業經濟的發展。
一、煤炭企業基建財務管理與會計核算存在的問題
1.煤炭企業基建財務管理的重要性
煤炭建設往往投資額巨大，建設周期長，除了自有資金，還需大量融資。如何及時籌措、合理分股投入資金，更好地進行會計計算，節約工程成本，使投資效益最大化是擺在每一煤炭企業面前的現實問題。基建財務會計積極主動地參與項目工程的管理，有利于建設項目的順利進行，同時保證了建設資金的有效利用，使建設資金由于財務的參與和管理發揮了更高的效益。但是目前的基本建設財務管理也存在一系列的問題。基建投資規模的不斷加大，但在財務管理上相比成本管理還未得到應有的重視。
2.財務管理中存在的問題
現行的財務管理制度難以滿足當前基建發展要求，在諸多方面存在空白或存在可操作性差的問題，致使財務管理常常面臨無章可循的尷尬局面。
財務管理和財務監督是財務的兩大基本職能，而目前大部分基本建設項目財務所能發揮的作用僅僅是核算功能，財務監督和控制功能僅局限于是否符合合同規定等常規性審核，至于工程的進展情況、合同簽訂的過程，財務人員均不能有效參與。
二、完善煤炭企業財務管理建議和方法
1.建立完善的財務管理制度
企業應針對基建項目情況建立財務管理制度，包括會計核算制度、崗位責任制度、概算編審制度、報表制度、資金管理制度、竣工財務決算制度等，確保基建活動中的存貨、設備采購、材料等財產物資記錄齊全，根據工程的進度及時做好財產清查工作。財務管理應貫穿于工程管理的全過程之中，涉及概算編制審核、工程成本控制、資金籌集、竣工計算等各個環節，并以概算編制為指導依據，確保工程實際施工情況與財務管理及會計核算工作相一致。
2.加強基本建設項目的財務監管
強化基本建設項目建造過程的財務管理與監督。要建立健全完善的內部控制制度，提高建設項目財務管理與監督的工作質量，保證建設項目資金監管有章可循，有法可依，提高建設項目會計核算質量和財務管理工作水平。通過內部控制制度明確內部機構的設置和領導分工，實現各職能部門及各個環節之間相互牽制，互相制約。特別要健全人、財、物管理制度、工程驗收制度，用制度來規范建設項目的各項經濟活動和管理工作。監督制度的執行，要按照制定的各項制度定期和不定期對建設項目的資金管理、工程進度、工程質量等進行檢查，并對現存的內控制度進行評價，不斷完善內部控制制度。
三、加強企業基建會計核算的措施
1.正確使用會計科目
基建期間的會計核算比較繁瑣，會計科目的設置和應用都有嚴格的規定，結合煤炭企業的實際情況做出一些合理科學的調整。
2.規范會計核算
新企業會計準則下，會計人員應準確掌握基建核算在會計科目設置，在結合實際情況的前提下做出相應的變化；建立新的會計核算流程，代替傳統的項目工程成本核算模式，根據不同性質的投資支出分別進行會計核算；設立完善的明細賬和輔助賬，以確保財務管理部門對項目投資實時監控；規范決算編制方法，保證會計信息能夠真實、準確、完整地反映出項目資金投入產出的情況。
3.提高財務管理人員及會計核算人員的綜合素質
由于企業基建項目的內容呈現出復雜性、多樣性的特點，所以其財務管理及會計核算涉及的專業知識和專業技能也較為廣泛，會計核算工作量大，這就要求財會人員應具備多學科、多領域的專業知識。企業應針對基建項目配備專門的基建會計，以減少會計的流動，使會計能夠很好地完成費用攤銷、工程成本結轉、竣工財務決算等復雜業務，從而確保會計核算工作的穩定性和連續性，充分發揮會計監督職能。此外，財會人員還應增強法制觀念和職業道德觀念，認真做好各項基建資料的收集、加工、處理、整理以及歸檔工作。同時向主管部門及時、準確、如實地報送會計報表和會計資料，確保基建項目成本核算的真實性，進而為企業的經營決策提供可靠依據，避免決策的盲目性和隨意性，將決策風險降至最低。
四、結束語
總之，在我國社會市場經濟高速發展的進程中， 應進一步充實、完善、細化、規范在建工程會計核算， 使之既能對工程項目成本進行有效控制， 又能加強對工程項目的監督和管理，同時保證煤礦企業基本建設會計核算有章可尋， 促進煤炭企業的健康持續發展。
參考文獻：
[1]韓 玲：淺談煤炭基建項目的財務管理[J]煤炭經濟研究，2009（12）.
第5篇：內控建設項目管理制度范文
關鍵詞：建設工程 內部控制 項目管理
中圖分類號：TU712 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）11（a）-0109-02
內部控制，是指企業為了實現其經營目標，保護資產的安全完整，保證會計信息資料的正確可靠，確保經營方針的貫徹執行，保證經營活動的經濟性、效率性和效果性而在企業內部采取的自我調整、約束、規劃、評價和控制的一系列方法、手段與措施的總稱。現代企業普遍認同，內部控制的建立與完善是一個企業實現可持續發展的關鍵，對其競爭力與企業管理水平具有舉足輕重的作用。
在一般建設工程的項目管理中，內部控制的目的是為了促進建設項目實現“質量、進度、成本”三大目標的實現，是工程項目管理的重要控制手段。基于項目管理的建設工程項目內部控制，是貫穿項目全過程的一種控制體系，存在于工程立項、工程設計、工程招標、工程建設、工程驗收等各個方面。目前，我國一般建設工程項目對于內部控制都比較重視，但在實踐中，各個階段的內部控制還存在著一些問題，影響著工程項目管理的成效，亟待項目管理者的重視與改進。
1 工程立項階段的內部控制
1.1 存在的問題
工程立項是指對擬建工程項目的必要性以及可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟比較并做出判斷決策的過程。工程立項階段的主要工作內容包括了編制項目建議書、項目可行性研究、項目評估與決策等。在目前建設工程項目立項階段的內部控制中，存在著無項目建議書且決策過程僅通過會議形式進行，沒有決策依據的問題；可行性研究報告存在著不真實不科學，純粹為辦理項目備案證而編寫，沒有經過內控部門或是專業機構的評審，沒有實際參考價值，項目聯合考察及實施論證報告流程缺乏監督等問題；項目評估與決策過程缺乏對可行性研究報告的審核與評價，項目實施論證報告未經專業機構評審，項目申請與決策違背不相容職務相分離的原則。
1.2 管控措施
對于項目建議書的管控，企業應明確投資分析、編制和評審工作的職責分工；應規定項目建設書的主要內容與格式，明確編制要求；對于專業性較強或是較為復雜的工程項目，可委托專業機構進行項目建議書的編制；企業決策層應對項目建議書進行集體審議，必要時可成立專家組或委托專業機構進行評審。
對于可行性研究報告的管控，企業應當根據國家和行業的有關規定，結合企業的實際情況，確定可行性研究報告的內容和格式，明確編制要求；委托專業機構進行可行性研究的，應制定嚴格的選擇標準，重點關注其專業資質、業績、聲譽、人員專業素質以及相關的業務經驗等，確保可行性研究的科學、嚴謹；切實做到技術先進性與經濟可行性的有機結合。
對于項目評審與決策的管控，企業應組建項目評審組或委托具有資質的專業機構對可行性研究報告進行評審，評審組成員與評審專業機構不得參與項目的可行性研究；評審過程中要重點關注項目的關鍵環節，核實相關資料的來源和取得途徑是否真實可靠，特別要對項目的經濟、技術可行性進行深入全面的分析與論證；企業應當按照規定的權限和程序對項目進行決策，并形成完整的書面記錄，重大工程項目應進行集體審議。
在此階段內部控制關鍵點是評審可行性研究報告的真實性、完整性和科學性；已立項工程項目的決策程序。
2 工程設計階段的內部控制
工程設計是根據建設工程和相關法律法規的要求，對建設工程所需的技術、經濟、資源、環境等條件進行綜合分析、論證，編制建設工程設計文件，提供相關服務的活動。工程項目設計階段一般可分為初步設計和施工圖設計兩個階段。在建設工程項目設計階段的內部控制中，存在著前期規劃深度不足，造成后期投資失控；工程項目圖紙設計不完整、不詳細，施工圖標示不清等問題。
在此階段，主要的管控措施包括建立嚴格的初步設計審查和批準制度，通過嚴格的復核、專家評議等制度，層層把關確保工作質量；建立嚴格的施工圖設計管理制度和交底制度，確保施工圖設計的完整與詳盡。關鍵控制點包括初步設計與施工圖設計、施工圖設計的完整性、設計變更管理制度的制定。初步設計與施工圖設計重點關注是否建立健全設計審查和批準的內部控制；設計完成時間及其對建設進度的影響；建設深度是否符合規定；施工圖預算的編制依據是否有效、內容是否完整、數據是否準確；設計文件是否規范、完整。施工圖紙完整性主要是指施工圖紙設計的完整性及資料保存的完整性，企業應當向設計單位提供詳細的設計要求和基礎資料，初步設計應在技術、經濟交流的基礎上進行多方案的比選。在O計變更管理制度方面，企業應明確區分重大設計變更和一般設計變更的審批權限及流程；應特別關注重大設計變更的內容是否符合初步設計方案；應重點關注設計變更對工程造價的工程進度的影響；設計變更的文件是否規范、完整。
3 工程招標階段的內部控制
3.1 存在的問題
工程招標一般包括招標、投標、開標、評標與定標5個主要的環節。建設工程招標階段的內部控制，主要存在以下一些問題，即招標管理制度不健全，議標流程、投標單位數量、標底保密制度等的規定不具體；對不響應招標文件的投標書未做廢標處理；企業未建立評委庫，對評委的資格審核或要求不嚴，評委缺乏專業水平；對投標企業的技術、資金實力等考核不嚴；評標過程中未考慮投標人在類似項目上的投標報價水平，未對投標人的投標策略進行評估；評標中得分最高者沒有成為最終的中標單位。
3.2 管控措施
在此階段，企業應建立健全本單位的招投標管理制度，明確議標、投標單位數量、標底保密制度等相關制度及程序；企業應根據國家有關規定和企業的實際情況，合理確定工程項目建設方式；企業應完善建筑公司考察制度，應對投標人的信息采取保密措施，防止串標；在確定中標人之前，不得與其就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判；評標委員會成員的選擇應綜合考察專業水平及職業道德水平。
關鍵控制點包括招標前期準備工作是否完善；招標文件的內容是否符合法律法規的規定，是否全面、準確地表達招標項目的實際情況以及招標人的實質性要求；投標文件對招標文件的響應程度等；開標程序是否符合相關規定，評標標準是否客觀公正；定標程序及結果是否符合規定，中標價是否合理等。
4 工程建設階段的內部控制
工程建設階段即工程的施工階段，在此階段，其主要控制點包括工程施工過程中的質量、進度、成本、安全控制以及工程變更控制。在實踐中主要存在的問題包括質量把控不嚴，進度緩慢；盲目趕進度，犧牲質量與成本目標；質量、安全監管不到位；設計變更流程不完善；工地項目部變更簽證不及時，未做到一事一簽，事后補簽現象嚴重；變更簽證單簽字手續不完整等。
此階段的管控措施主要為：施工單位應編制詳細的分段或是分項進度計劃并嚴格執行；企業應建立全面的質量管理與控制制度，應加強對施工單位的安全檢查；施工單位應建立完善的安全生產管理體系，細化各項安全防范措施；企業應建立嚴格的工程變更審批制度，嚴格控制工程變更。此階段的關鍵控制點為工程進度控制、工程質量控制與工程投資控制。
5 工程驗收階段的內部控制
在工程竣工驗收環節，除對工程質量進行驗收外，還包括竣工結算與決算兩項重要工作。存在的主要問題是竣工結算不及時，施工單位在結算時，依照簽證資料編制結算書，以預代結。此階段的管控措施為以合同通用條款約定的時間節點開展竣工結算。關鍵控制點為：是否存在質量檢驗把關不嚴；竣工決算是否及時；竣工結算是否已完成合同約定的全部工作內容；建設項目驗收的手續和資料是否齊全有效。
參考文獻
第6篇：內控建設項目管理制度范文
關鍵詞：項目管理；政府投資；投資審計
中圖分類號：F27 文獻標識碼：A
收錄日期：2016年12月22日
一、從審計視角看基層政府投資項目管理中的具體問題
從審計的視角看，基層政府投資管理主要存在“五重五輕”現象。
（一）重建設管理、輕后期管護。一是項目未及時移交，管護主體不明確。在工作中發現部分項目在竣工驗收后并未及時進行資產移交，導致后期管護主體責任不明，一些基礎設施嚴重損壞，建設資金未發揮效益。如某市政公園工程審計時發現，一些造價不菲的小型雕塑，因建成后缺乏專人管護，已被人為破壞，地面鋪裝也存在一定損毀，部分名貴樹木死亡或被盜竊，造成財政資金的損失浪費；二是管護責任未落實，管護經費無保障。部分項目建成不久配套設施便受到嚴重損壞，如籃球場變成了曬谷場、綠地變成菜園、消防通道被占用、地下管道被堵塞，不但群眾意見大，還形成安全隱患；究其原因，主要是建設單位重建設、輕管理，加之管護經費得不到保障，導致項目建成卻無法使用。
（二）重當期建設、輕統籌論證。一是項目策劃缺乏整體統籌。部分項目只顧當期建設，未整體統籌謀劃，導致項目還未完全建成投入使用，因不適應片區要求被損毀重建。如某園區路網建設項目審計現場踏勘時三條支路已未見，經了解，該支路在完成路面結構層后因周邊片區開發的需要，由其他單位將已修好的道路損毀拆除，導致建設資金浪費；二是項目建設缺乏系統性。部分項目建設缺乏系統性思考，建設規模標準未考慮建設資金的平衡，導致半拉子工程和重復建設的出現。對審計某市政道路時發現，剛建好的道路已“開膛破肚”，經了解，是由于該道路實施完成后才發現片區污水管網沒配套，只好又將該道路再次進行半幅開挖來整治片區污水管網，造成建設資金損失浪費的同時給群眾生活帶來不便；三是項目決策缺乏科學論證。部分項目在技術方案的決策上缺乏嚴謹性，由行政領導隨意拍板，造成決策不科學，形成建設資金的損失浪費。如審計某公路大修工程時發現，初設階段片面追求工程造價的經濟性，未聽取設計建議對路基進行必要的維修整治，導致花了一千多萬的路面大修工程效果不佳，完工一年后再次出現嚴重破損，又籌集資金進行再次整治，造成嚴重的建設資金使用浪費。
（三）重建設施工、輕勘察設計。一是“三邊工程”依舊存在。審計發現，一些建設單位片面追求工程進度，違反建設程序規定邊設計、邊施工。因設計深度不夠，造成變更多、浪費大。表面是節約了時間，實際上由于設計工種之間銜接不夠、設計審查不細等問題，已施工完成的工程又要修改，既造成損失浪費，又拖延了建設工期；二是勘察和初步設計工作不夠深入。審計發現，由于建設單位不重視，疏于對勘察設計文件的審查，造成部分勘察O計文件質量不高。部分設計文件較為保守，如在對某拆遷安置房進行審計時發現，有“肥梁胖柱深基礎密鋼筋”的現象，進行經濟技術分析時發現，部分安置房鋼筋含量比同類項目高出36%。
（四）重程序形式、輕管理實質。一是招標管理不規范。部分項目的招標工程內容與最高限價的工程內容不一致。部分項目存在違規退還投標保證金的問題。如某學校基礎設施建設在施工招標過程中，第一候選人無故放棄中標，建設單位和第二候選人簽訂了合同。但建設單位不但未依法向第一中標候選人追責，要求賠償中標金額價差，還將該公司投標保證金進行了退還；二是合同簽訂不嚴謹。審計發現，普遍存在合同條款表述不準確、責任不明確等問題。主要體現在合同條款中結算原則不一致，合同核心條款矛盾等問題。如審計某公共服務中心時發現，招標文件明確約定總價包干，含材料二次搬運費等。合同條款卻約定二次搬運費按實簽證，導致結算審計存在爭議。
（五）重安全進度、輕經濟效益。一是內控制度不健全。單位管理制度不清，現場管理職責不明，管理人員責任追究未建立等情況普遍存在，特別是投資管理制度缺失尤為突出，如現場決策制度、工程變更、現場簽證、資料交接等。如審計某市政項目發現，部分現場簽證有業主單位公章，部分簽證沒有，簽證的現場代表也多次變更，無相應人員職責及內控制度管理，部分業主單位現場人員不清楚項目具體情況；二是未充分考慮項目經濟性。部分項目實施過程中，建設單位只關注項目推進進度，對工程措施方案是否經濟合理未做論證，導致項目成本增大。如審計某片區平場項目時發現，業主孤立片面考慮一個地塊平場，導致大量土石方外棄后又因相鄰項目的建設需要，將剛外棄的土石方又拉回來，直接損失數百萬元；三是工程現場監管不到位，簽證真實合規性不強。部分項目簽證依據不充分。如某市政道路工程簽證單中反映借土場土質為較硬巖，但缺乏證明資料，無有效的取土點地勘資料和石方單觸抗壓強度試驗報告，參建各方僅憑現場肉眼確定，簽證真實性有待商榷。
二、原因分析
（一）建設單位管理水平難以適應新形勢。近年來，各地政府投資規模呈現出跨越式增長態勢，對建設單位自身的管理能力提出了更高的要求。但是建設單位的任命基本以行政任命為主，臨時性建設單位及各方抽調的臨時現場管理人員大量存在。這樣易使非專業人員擔當項目主管或現場負責人，或項目負責人對項目全局不能有力掌控，在管理過程中必會帶來各方面的問題。
（二）政府投資項目管理模式改革滯后。當前各地政府投資建設項目的管理模式主要有代建制、法人責任制、業主責任制、臨時性的籌建處等。實行法人責任制和業主責任制的項目多為政府行業部門管理，為解決同位一體化、臨時業主建設經驗不足、投資超概算等問題，部分地區基層政府在非經營性政府投資項目實行了代建制的試點，取得一定成效。但由于存在代建企業市場化程度較低、使用單位過多干預項目管理、代建取費無序競爭導致風險轉嫁于項目管理等問題，這一新的項目管理模式還未得到全面推行。
（三）政府投資責任追究制度不健全，執行不到位。政府投資責任追究制度不健全、責任追究執行不力的現象時有發生。當前許多地區并未出臺當地的政府投資項目責任追究制度，對政府投資活動中各參與方都還未建立相應完備的責任約束，未形成責任追究機制。由于責任追究執行不到位，違規的成本過低、風險過小，收益卻很高，增加了違法違紀者的僥幸心理，使得個別行業領域建設管理混亂。由于政府投資項目資金來源于財政資金，對于經濟性不強，增加建設成本，形成損失浪費等問題沒有有力的監督和追責機制，導致參建各方只重質量安全，忽視經濟性。
三、加強政府投資項目管理的建議
（一）加強政府投資項目管理隊伍建設。建設政府投資項目主管部門應提高宏觀規劃和協調管理能力，提高監管人員的業務素質和工作水平。加強對項目業主的培訓，既要系統學習有關理論，更要注重培訓具體操作技能，不僅要培訓業務素質，而且要提升思想政治素質，使其對項目的質量和投資效益真正負起責任。
（二）完善代建制，培育成熟的代建市場。促進培育成熟的代建市場，發展培育一批具備實力與競爭力的代建公司。對非經營性政府投資項目，公開招標選擇代建單位，實行代建制管理。對經營性政府投資項目繼續實行法人責任制。出臺政府投資項目代建制管理辦法，以地方規章形式將代建制管理部T職能、實施范圍、確定方式、參與各方職責與地位、實施程序、資金管理使用、支付及獎懲等內容明確固定，使政府投資項目的代建工作有法可依、有章可循。
（三）強化政府投資項目外部監督體系建設
1、充分發揮審計機關的審計監督作用。一是充實和加強投資審計力量，加大投資審計監督的覆蓋面，保持一支穩定的力量來實施對重大建設項目的跟蹤審計，實現項目決策、管理與監督的分離，克服專業部門自我監督的弊端；二是通過地方性管理條款明確規定政府重大投資項目應在合同中約定“審計機關對政府投資項目出具的審計報告，應作為項目財務結算和國有資產移交的依據”。
2、建立投資責任追究制度。建立健全政府投資項目的評價指標體系，從決策、建設實施和效益各環節由指標量化評價。明確各參與方的職責，根據對投資項目的評價結果，分清責任，將應承擔的責任逐一分解到問責對象，真正落實到責任人，確保問責對象的責任得到承擔和對責任人的處理得以執行。
主要參考文獻：
第7篇：內控建設項目管理制度范文
一、建立基于網絡的共享信息平臺
整個工程項目管理的流程納入一個系統實現信息的共享，財務人員就可以及時了解工程進展、項目成本發生情況，并對其效益、成本支出超支原因進行及時分析。
該管理系統應包括以下子系統：資金預算管理、成本控制管理、合同管理、質量管理、工程設計管理、物資與設備管理、會計核算管理、資金支付管理等。在系統中，以預算控制和糾偏為核心進行設計，按照預算編制的科目、計價基礎、方法和控制流程，實行程序化管理，通過系統能夠使項目管理者清楚地掌握工程每天的進度、成本等關鍵信息，從而使資金管理者及時發現資金使用中的問題，在工程實施過程中及時提出糾偏措施或優化方案，減少損失，并使工程項目實施過程中不同環節的銜接更加緊密。通過對建設實施階段中的重點環節進行重點控制，所設計的功能模塊中都以資金流為主線，以施工圖預算或資金預算為控制手段，突出和強化效益功能，來加強對工程質量、進度和資金的管理，實現效益預期。
二、建立健全完善的內部控制制度
內部控制制度是一個單位為了實現某一經濟活動目標，維護資產財產物資完整，保證財務收支合法、會計信息真實、貫徹國家財經法規和決策，保證經濟活動效益而形成的一種內部自我協調、制約、檢查的控制系統。建設項目的內部控制制度主要由以下幾個要素構成：（1）組織機構。建設單位內部機構的設置和分工，應合理解決領導層、各職能部門及個環節之間相互牽制，互相制約。（2）健全的規章制度和明確的職責分工。健全各項內部規章制度，如人、財、物等管理制度，將各項經濟活動劃分到具體工作崗位，按照崗位確定任務、職責和權限，用制度來規范建設項目的各項經濟活動和管理工作。（3）完善的內部監督和檢查機制。按照制定的各項制度定期和不定期對建設項目的資金管理、工程進度、工程質量等進行檢查，并對現存的內控制度進行評價，達到不斷完善內部控制制度的目的。
三、加強建設項目前期工作的財務管理和監督
1.建設項目資金籌措的管理和監督。建設項目的建設資金來源主要由項目資本金、借入資金構成。對于項目資本金監督必需按照《公司法》、國家計委制定的《關于建設項目實行法人責任制的暫行規定》和《關于建設項目推行項目資本金制度》的有關規定，確認項目資本金籌集的可能和可信度，以及資本金籌集是否符合國家法律法規，確認項目資本金能夠達到規定的最低限額以上，以保證建設項目的資產負債比達到合理的水平，為項目投產后運營提供良好的基礎。對于借入資金的監督主要是擬建項目準備利用國內（外）銀行貸款或國際金融組織貸款是否經有關部門批準，銀行是否出具貸款承諾意向書等，以保證項目進入實施階段能夠按計劃、按進度及時借入資金，確保建設項目的順利實施。
2.加強對建設項目經濟效益、財務效益的預測分析和評價，建立健全一套完整的評價分析指標體系。建設項目在立項、工程可行性研究階段，重點是對建設項目技術上、經濟上是否可行進行研究，采取需要一可能一可行一最佳步驟對項目進行科學決策。因此，在項目立項、初步可行性研究階段，根據國家的現行財稅政策和價格體系分析、計算項目的財務效益和費用，編制財務報表，計算評價指標、考察項目贏利能力、償債能力及外匯平衡等財務狀況，以判斷項目的財務可行性。并結合國民經濟評價進行綜合考慮，提出投資決策建議。根據不同籌資渠道的特點，提出策略和合理組合。目前我國財務測算分析指標體系主要有：投資利潤率、投資利稅率、借款償還期、投資回收期（動態、靜態）財務凈現值（率）、財務內部收益率等等，這些分析指標體系能夠滿足建設項目財務效益評價的需要，財務監督就是對所作的財務預測分析要客觀公正和實事求是的評價，對收益的預測不宜過分的樂觀，對項目風險要盡可能預計，防止人為提高財務收益來達到項目建設的違背經濟規律的現象發生，在源頭堵住“形象”工程、“政績”工程，確保國民經濟的平穩運行。
四、加強建設項目實施過程的財務管理和監督
1.加強建設項目招投標的財務監督和管理。建設項目招投標的財務管理和監督主要是對參與競標企業的財務狀況進行分析評價，重點分析評價企業的資金流動狀況、償債能力以及企業經營所產生的現金流量等如流動比、速動比等指標體系，以確認竟標企業在項目實施工程中有足夠財務履約能力，保證項目能夠按合同約定的工期完成，提高投資效果。
2.加強建設項目的財務管理和監督工作。
①規范建設項目會計基礎工作，提高建設項目財務管理工作質量。根據建設項目實際情況，按照財政部頒布的《會計基礎工作規范》要求，抓好會計基礎工作；結合國家現行財政法規，健全各項財務規章制度，保證建設項目資金監管有章可循，有法可依，提高建設項目會計核算質量和財務管理工作水平。②建立健全完善的內部控制制度。內部控制制度是一個單位為了實現某一經濟活動目標，維護資產財產物資完整，保證財務收支合法、會計信息真實、貫徹國家財經法規和決策，保證經濟活動效益而形成的一種內部自我協調、制約、檢查的控制系統。建設項目的內部控制制度主要由以下幾個要素構成：組織機構。建設單位內部機構的設置和分工，應合理解決領導層、各職能部門及個環節之間相互牽制，互相制約。健全的規章制度和明確的職責分工。健全各項內部規章制度，如人、財、物等管理制度，將各項經濟活動劃分到具體工作崗位，按照崗位確定任務、職責和權限，用制度來規范建設項目的各項經濟活動和管理工作。完善的內部監督和檢查機制。按照制定的各項制度定期和不定期對建設項目的資金管理、工程進度、工程質量等進行檢查，并對現存的內控制度進行評價，達到不斷完善內部控制制度的目的。
3、強化建設資金監管。建設資金管理好壞直接影響到資金安全、合理、有效使用，因此資金管理是基本建設項目財務管理和監督的重點。根據國家現行的法律法規，建設單位要合理安排和使用建設資金，建立有效的資金運行機制，強化建設資金使用的控制和約束，具體有：一、建設資金實行專款專用。建設資金必須用于經批準的建設項目，按照批準的概預算控制和使用各項建設資金，資金實行專戶儲存，專款專用，不得擠占和挪用。二、落實建設資金監管責任人。《會計法》明確規定了單位負責人為會計行為的責任主體，因此建設單位負責人對本單位的建設資金監督、管理、使用負責，建設單位內部各職能部門按職責分工落實建設資金監管的各項職責，各司其職，各負其責，共同監督管理。三、建設資金監管按照效益原則進行。建設單位的建設資金籌集、調度、使用實行規范化管理，確保厲行節約，防止損失浪費，降低工程成本，提高資金使用效益。
五、建設項目竣工的財務管理和監督
建設任務按照批準的建設內容和設計全部完成后，要求組織項目竣工驗收、移交投入生產，為確保建設項目新增資產價值的正確全面反映投資者權益，對項目竣工的財務管理和監督主要從以下幾個方面進行。
1.竣工項目財產物資、債權債務的清理。建設項目完建后，應對各種的物資、材料、設備、債權債務及時清理，做到工完賬清。各項資產進行清理核實，妥善保管，按照國家規定進行處理，不得任意侵占，處理的財產物資收入按照規定沖減相關成本；報廢工程需按規定的程序上報有關部門批準。
第8篇：內控建設項目管理制度范文
關鍵詞：建筑施工 內部審計
一、建設項目內部審計的特點及必要性
項目追求的目的是經濟效益最大化，項目的經濟效益主要來源于工程施工，所以工程項目經濟效益審計是一項十分重要的工作。經濟效益審計就是對建設項目生產經營活動和管理活動進行審查，應用專門方法，收集整理有關資料，評價經濟效果，揭示影響經濟效益的問題，發現施工管理存在的弊端，幫助項目尋找解決問題的辦法和措施，提升項目的管理水平，促進提高經濟效益。
二、建設項目內部審計內容
建筑工程項目具有固定性、多樣性、工期長、規模大、技術復雜等顯著特點，每一個工程項目幾乎都具有其獨特的形式和結構，需要有單獨的設計圖紙并采用互不相同的施工方法和施工組織。在施工過程中，容易受到基礎施工地基條件的不確定性、氣候條件復雜多變及市場波動等因素的影響，從而會給建筑施工項目內部審計工作的開展帶來一定的難度。
重點審查的內容為：（1）分包工程量的真實性審計及分包單價執行情況審計，即包括實體工程量和實際消耗量的大小，分包單價是否偏離合同。（2）材料物資使用情況的審計，即材料定額消耗考核及材料采購單價調查、核實。（3）審計工程價款計量情況，即對完成實物工程量的計量是否及時、是否存在滯后現象。（4）審計工程質量，即其是否按照合同約定采取相應的質量保證措施。（5）審查支付工程款的情況及有無擠占、挪用、超支付班組借款現象。（6）在建設項目結算階段，重點檢查影響項目成本的事項，如材料市場信息價格的變化、補充合同、工期執行和工程質量控制情況等。
三、建設項目內部審計的審計實施過程
建設項目內部審計實施過程就是實現項目審計目的的過程，其實施主體是總公司層級的內部審計部門，傳統的財務收支審計只是項目審計的一部分，而對影響工程成本的施工組織方案、材料物資供應、施工機械的配置與調度、分包工程成本等重要因素的審計，需要工程技術、經營計劃、物資設備及審計部門本身等多部門參與。
四、工程項目經濟效益的前期審計
（1）確定工程項目營銷成本和營銷效益，對費用進行認真細致地審核，審核費用的真實性、合理性、合法性，有無擴大開支的費用，有無已發生的費用或應該發生的費用在賬面沒有反映的情況，根據核實的數據確定工程項目的營銷成本。
（2）審查《建設工程施工合同》，首先，審查是否簽定了合同。如果雙方簽訂的《工程施工合同》內容齊全，邏輯嚴密，雙方的權利義務對等，工程項目成本就可能合理，否則工程項目成本可能偏高，施工企業就可能蒙受損失。其次，審查合同雙方是否有具有法人資格和相應履約能力，合同條款是否合法完整，責任、權力、利益和相關事項是否明確，合同是否存潛在的風險和與此相關的約定。
（3）工程項目施工準備工作情況的審查：施工組織設計是否先進，施工現場施工隊伍、機械設備和工程物資等是否滿足需要，各生產要素配備是否合理，工程項目管理部的設置、人員數量、人員素質能否符合管理要求。
（4）對內控制度建立的審查：項目是否簽定了內部《工程項目承包合同》，是否建立了工程項目預算管理、合同管理、成本管理、勞務管理、工資管理、設備管理、材料管理、安全質量管理、財務管理、分包隊伍管理等一系列管理制度，各項制度是否完善。
五、工程項目經濟效益施工過程審計
1、工程收入確認的審計
具體表現在：（1）確認的工程完工程度可靠性較低，在施工管理過程中工程項目管理者為了完成利潤目標、承包指標、更充分地得到實惠和利益等目的，可能操縱收益多計收入；有的為了以長遠打算，將當期完成的工作量隱瞞不報留在下期再報，造成人為的少計收入，或待工程決算以后再沖回或再計收入。（2）按形象進度審定的工程量不及時和不準確（僅作為支付工程款的參考依據）。（3）工程決算審定嚴重滯后。
2、工程成本確認的審計
（1）人工費的審查，由于自有職工較少，工程項目現場施工人員多數使用外來的勞務隊伍。
（2）材料費的審查，材料費是工程成本的主要組成部分，建筑材料品種繁多，審計過程中不可能每樣材料都檢查到位。
（3）機械費用的審查，主要審查機械臺班計提資料是否準確、完整、真實，如果是外租的機械設備，租賃手續是否齊全有效，租賃價格是否合理，租賃費用結算是否準確，有無機械費用的超耗和浪費現象。
（4）其他直接費和間接費用的審查，審查直接費和間接費用的開支是否嚴格控制，有無違反規定隨意擴大開支范圍，提高開支標準，亂擠亂列成本的現象，費用攤銷是否合理。
3、安全、質量、工期的審查，審查施工進度是否按計劃進行，是否拖延工期，拖延的原因是什么，是否辦理了工期延期簽證，是否存在只抓進度而放松工程施工安全和質量管理，有無違規操作而導致安全質量事故的發生造成經濟損失。
4、工程項目法律事務、經濟簽證與索賠工作的審查。
5、內控制度執行情況的審查。審查各項內控制度是否貫徹執行，有無流于形式而造成管理失控，對分包工程和分包隊伍是否進行有效管理，是否存在只包不管或以包代管現象，有無因管理不善而造成重大經濟損失現象。成本核算制度是否健全，成本核算是否符合會計制度要求。
六、結語
內部審計是內部控制的重要內容，內審人員要對所有可能導致差錯、舞弊的內部控制進行評價，提出改進意見及建議，并向管理層報告。
建筑企業經濟效益就是以最少的成本消耗和成本占用，取得盡可能多的符合社會需要的勞動成果，工程項目是企業產生經濟效益主要來源，由于建筑產品比其它產品更具有特殊性，其經濟活動的主要特性是：（1）產品生產的單件性和多樣化；（2）產品生產過程的長期性和變動性；（3）建安工程量的波動性和工程收入的不穩定性；（4）建筑產品的總體價格水平游移不定性。由于其生產活動客觀存在的特殊性，以及一些人為因素的影響，使得工程價款收入與工程成本支出不容易確定，從而加大了審計核實和認定企業經濟效益結果的難度。
促使被審計的單位改善管理，提高效益，能夠促進企業找漏洞、挖潛力，改進生產技術，變革經營方式和調整管理機能，提高經營決策的科學性，建立健全內部控制制度，從而增強企業核心競爭力。
參考文獻：
[1]程鴻群，姬曉輝，陸菊春.工程造價管理[M].武漢： 武漢大學出版社， 2004.
[2]建設部.建設工程工程量清單計價規范[J].中國計劃出版社.2003.
第9篇：內控建設項目管理制度范文
水利基建項目財務監管的誤區、定位及規律
1.財務監管的認識誤區及原因分析一是對行業監管的認識誤區。部分水利主管部門認為“三定方案”已取消水利財務的行業監管職責，財務監管應主要針對所屬單位，開展行業監管缺少依據。產生誤區的原因主要為對“三定方案”理解有誤。如：2008年國務院辦公廳批復水利部的“三定方案”中，明確水利部具有加強中央水利資金的監管職責，在水利部層面不存在行業監管職責取消的問題。二是對資金轉移支付的認識誤區。部分水利主管部門認為資金轉移支付后，由于資金不經過各級水利主管部門轉撥，加強財務監管沒有了著力點。產生這種誤區的原因為對財務管理職能理解不全面，以點代面，對撥款控制的作用過于夸大。財務監管的措施很多，撥款控制只是其中之一，此項缺失并不影響其他監管措施的正常實施。三是對財政介入監管的認識誤區。部分水利主管部門認為當前財政層層把關，一些地方財政更是全過程介入監管，各級水利主管部門再進行財務監管意義不大。產生這種誤區的原因主要為混淆了財政監管和主管部門財務監管的定位，對財政監管被動依賴。財政監管主要為水利系統外的監管，主管部門的財務監管主要是水利系統內的監管，兩者監管的目的、解決問題的角度及手段均有較大差異，財政監管并不能代替主管部門的監管。四是對系統內各項監管的認識誤區。部分水利主管部門認為財務人員任務很重，自顧尚且不暇，可用系統內部開展的各類監管（如稽查、督導、內審等）代替財務監管。產生這種誤區的原因為對財務監管方式和定位不清楚。財務監管的方式很多，如委托中介機構、組織專家參與等，財務任務重并不是放棄監管的理由；相對于系統內其他監管方式而言，財務監管具有事前、事中、事后多種監管形式，且有指導、制度制定等多種手段，財務監管具有不可替代性。五是對財務職能的認識誤區。部分水利主管部門認為基建財務職能只是對建設期經濟事項進行會計核算，建設期間的資產管理等與財務無關。產生這種誤區的原因為以偏概全，把財務的單一職能混淆為綜合職能，把會計核算內容混淆為財務監管內容、把個人工作職責混淆為單位財務部門的職責。如資產管理雖為財務部門職能，但由于負責基建財務的人員不管資產，就容易產生資產移交與財務部門無關的認識誤區；就項目法人而言，財務管理主要為保證資金的安全高效，會計核算只能作為財務管理的一個手段。六是對中央級項目和中央資金的認識誤區。部分水利主管部門將中央級項目監管和中央級資金監管混為一談，認為水利部及所屬單位應只管中央級項目，不應對中央參與投資和中央補助的地方項目實施監管。產生這種誤區的原因為對政策理解有誤。根據有關規定，中央級資金安排的項目，不僅僅局限于中央級項目，還包括各省實施的中央參與投資的項目和中央補助地方項目，對中央級資金的監管自然大于對中央級項目的監管。中央轉移支付資金也屬中央級資金的范疇。
2.水利基建財務監管的定位分析財務監管作為水利基建項目管理的有機組成部分和重要一環，理應服從并服務于水利基建項目管理的大局，這是水利基建項目財務監管的基本定位。各級水利主管部門的財務監管，均應遵循這個定位和原則。在監管范圍上，應做到水利主管部門的水利建設管理職能延伸至哪里，財務監管就跟進至哪里；在監管目的上，應做到立足服務指導和監督協調，切實解決建設項目管理中的實際問題；在實施方式上，內部做好與規計、基建、審計等部門的配合，外部做好與有關主管部門及相關施工參與單位的溝通協調，形成監管合力。
3.水利基建財務監管的規律分析水利建設項目從項目立項到竣工移交至運行管理，離不開資金和財務支撐。其財務監管與項目管理、資金運動、財務管理密切相關。水利主管部門的基建項目財務監管必須結合當前實際，遵循項目管理、資金運動、財務管理的固有規律辦事。一是把握項目管理的規律。按基建管理程序，找出各環節影響項目效益且適合財務監管介入的突破口。如根據水利基建項目不論資金轉移支付與否，均可落實竣工驗收主持單位這一特點，可重點規范竣工驗收主持單位這一重要監管主體的職責。二是從資金運動的規律入手，通過對資金運動全過程的分析，找出建設項目前期工作、建設實施、建設項目竣工三個階段的關鍵環節和風險控制點，進行全過程風險防控。如針對項目前期工作對水利基建工程的功能設計、造價控制和建設施工均產生重大影響（分析表明，前期工作影響工程造價的可能性為75%～95%）這一特點，需加大前期階段的財務監管力度。三是從財務管理的綜合職能和規律入手，從財務籌資、調節、分配和監督職能各環節及財務管理與預算管理、與資產管理相結合入手，加強財務信息的收集分析及反饋處理，及時采取相關措施，以促進優化設計，及早發揮工程效益。如從資產管理視角，可重點關注基建自用資產的管理、基建竣工形成資產的接收和交付后資產的運行情況等。
加強水利基建項目財務監管的措施和建議
1.抓好財務監管的頂層設計一是做好財務監管事權的劃分設計。按財務隸屬關系和基建項目管理權限合理劃分事權，明確水利部、流域機構、地方各級水利主管部門的財務監管職責，充分發揮各級水利主管部門的財務監督指導功能。針對水利基建項目資金轉移支付問題，明確項目驗收主持單位的全面財務監管職責，使財務管理與項目管理權限有機結合。該制度可作為水利基建項目財務監管的綱領性文件，建議由水利部出臺。二是加強系統內財務監管內控制度建設。以防范風險減少舞弊為目的，以資金運動過程為主線，重點規范水利基建項目財務監管中上下級之間、單位內部財務部門和業務部門之間、財務部門內部各科室之間的關系，構建長效的風險防控機制。該制度建議由各級水利主管部門按權限制定。三是加強財務綜合監管的制度建設。將單純的資金核算、檢查等單一監管向利用預算、資產等綜合手段轉變，對基建項目的預算編制、預算執行、資產管理、決算審查、績效考核等進行規范。該制度建議由各級水利主管部門的財務部門制定。
2.加強項目前期工作階段的財務監管一是落實財政部《內部會計控制規范———工程項目（試行）》（財會〔2003〕30號）的規定，在系統內建立健全項目前期階段財務部門參與的機制。要求相關單位在開展前期工作時，對項目的資金籌措方案、經濟效益、財務效益的評價應聽取財務部門的意見和建議。在項目建議書、可行性研究報告和編制的概預算評審或審查時，應要求財務部門參加。二是建立項目前期設計優化的激勵機制，將項目前期設計與運行管理結合起來，引導項目前期設計建立全生命周期成本管理理念，促使生產工藝等優化設計，從源頭上保證水利建設資金的效益發揮。
3.強化項目實施階段的財務監管一是加強建設項目采購的財務監管。對招標投標項目，要求項目法人組織財務人員參加分標方案的制定、招投文件起草審查及合同起草簽訂等工作；對非招標項目，要求項目法人嚴格執行政府采購法的規定。政府采購由財務部門組織采購，上級財務部門按分工實施行政監督。二是加強項目建賬和會計核算的指導工作。上級水利主管部門和竣工驗收主持單位應組織專家對項目法人的建賬情況進行關鍵技術指導，以保證所建賬套可滿足概算分析和成本歸集的需要。有條件的單位可實行年度財務達標考核等方式進行監督指導。三是強化水利建設資金使用的控制。督促項目法人建立健全建設資金使用管理的責任制度，提早準備，抓好項目預算執行工作。四是督促項目法人建立內部合同價款結算的聯簽審批制度，組織工程、合同等部門共同參與價款結算審核工作。五是督促項目法人建立自用資產購置、處置及盤點等管理制度，對非經營性項目，其自用資產的處置可明確按事業單位國有資產處置的權限進行管理。
4.注重項目竣工階段的財務監管一是加強水利建設項目竣工財務決算指導。竣工驗收主持單位及相關水利的財務部門應主動做好竣工財務決算編制的督促和指導工作，要求項目法人按《水利基本建設竣工財務決算編制規程》的要求編制竣工財務決算。二是開展竣工財務決算審查工作。竣工驗收主持單位在項目法人申請竣工決算審計前，應督促項目法人將竣工財務決算逐級上報進行財務審查，將有關問題提早消化在竣工審計之前。三是建立健全竣工財務預驗收制度。對竣工審計意見、資產移交單位的落實情況，財務遺留問題等提出意見和建議，并作為項目竣工驗收的必備環節。四是水利基建項目竣工驗收后，竣工驗收主持單位應督促項目法人及時上報竣工財務決算，并組織專家或委托中介機構進行審核。五是竣工驗收主持單位及相關水利主管部門應對竣工資產的移交和接收情況、未完工程及預留費用的使用情況、驗收財務遺留問題的處理情況等進行跟蹤檢查，以防范相關財務風險。六是竣工驗收主持單位及相關水利主管部門應督促項目法人嚴格按照財政法規進行分配處理，應交盡交，不得截留和挪用，項目法人留用部分要按規定計提和使用。
