國有資產(chǎn)管理的主體精選(九篇)

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第1篇：國有資產(chǎn)管理的主體范文

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)管理體制;構(gòu)建;初步探索

自改革開放以來，我國國有經(jīng)濟始終扮演著不可逾越的角色。隨著我國綜合國力的不斷提高，國民生產(chǎn)總值不斷增加，經(jīng)濟得到了快速發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展是國家綜合國力發(fā)展的重要指標(biāo)。國有經(jīng)濟是國家經(jīng)濟的主體部分，影響著國家的經(jīng)濟命脈。在當(dāng)今現(xiàn)代化發(fā)展的社會，強化和構(gòu)建我國國有資產(chǎn)管理體制迫在眉睫。要做到完善國有資產(chǎn)管理體制，應(yīng)當(dāng)了解現(xiàn)階段國有資產(chǎn)管理體制存在的弊端。

一、現(xiàn)階段國有資產(chǎn)管理體制存在的弊端

1、權(quán)利和責(zé)任分工不明

在現(xiàn)代經(jīng)濟中，我國國有資產(chǎn)管理體制存在著很多漏洞。國有經(jīng)濟中的權(quán)利和責(zé)任不明是經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象。國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營和分工監(jiān)督是在黨的十五屆四中全會上確立的國有資產(chǎn)管理的基本模式[1]。在國有經(jīng)濟中，分級管理不明確，一人負(fù)責(zé)多項工作，造成工作繁雜，不易管理，沒有明確的分工，最終會導(dǎo)致整個體系的混亂。

2、國有資產(chǎn)管理缺乏專業(yè)性

國有資產(chǎn)屬于公有資產(chǎn)，對于國有資產(chǎn)的管理也就必須保證專業(yè)化，以提升資產(chǎn)管理水平，創(chuàng)新資產(chǎn)管理體制。但就當(dāng)前的國有資產(chǎn)管理情況來看，事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的管理缺乏嚴(yán)格性和專業(yè)化，僅是按照一般資產(chǎn)管理方法進行管理，這使得國有資產(chǎn)管理體制中存在諸多漏洞，難以提升管理水平。

3、監(jiān)督機制薄弱

正所謂無規(guī)矩不成方圓，在事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理中，要想保證資產(chǎn)管理體制的建立，首先應(yīng)當(dāng)建立于之相對應(yīng)的監(jiān)督機制，但事業(yè)單位屬于國有單位，并不能用激烈的市場競爭來約束，也就無法像企業(yè)一樣優(yōu)勝劣汰，缺少了這一層制約，國有資產(chǎn)監(jiān)督機制也就難以起到真正的監(jiān)督作用。

4、財務(wù)管理有待加強

財務(wù)狀況是事業(yè)單位的核心部分，對于事業(yè)單位的發(fā)展有著密切影響，但就現(xiàn)在的事業(yè)單位財務(wù)狀況來看，都還存在一定的漏洞，包括資金的轉(zhuǎn)出與轉(zhuǎn)入和資金的管理等多方面都有一定的問題。 構(gòu)建創(chuàng)新型國有資產(chǎn)管理體制 分工明細(xì)化

對國有資產(chǎn)管理體制來說，做到分工明確、分級管理是進行資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)條件。新型的國有資產(chǎn)管理體制要構(gòu)建一個清晰的分級管理框架，明確各自的自責(zé)和分工，條理清晰，有利于整個管理體系的系統(tǒng)性管理。將員工職位進行有效的分級管理和整合，結(jié)合事業(yè)單位的發(fā)展情況，進行細(xì)致性劃分，對每項工作都要有專門的人員負(fù)責(zé)，加強國有資產(chǎn)管理體制的基礎(chǔ)建設(shè)，針對當(dāng)前國有經(jīng)濟的發(fā)展，提出對國有資產(chǎn)管理體制有力的措施，廣納意見，為構(gòu)建創(chuàng)新性國有資產(chǎn)管理體制貢獻出自己的力量。中央政府與地方政府要進行分開管理，這樣有利于更加具有針對性，地方政府會獲得一部分國有資產(chǎn)的資產(chǎn)所有權(quán)，使其擁有更強的能動性、積極性和自信心，各自管理職能范圍內(nèi)的地區(qū)，有利于國有資產(chǎn)管理體制的完善。

2、管理專業(yè)化

構(gòu)建創(chuàng)新性的國有資產(chǎn)管理體制，聯(lián)系現(xiàn)代經(jīng)濟社會的發(fā)展情況，針對事業(yè)單位推進管理的專業(yè)化。國有經(jīng)濟作為國家經(jīng)濟的主體，主宰著國家經(jīng)濟的命脈，決定著國家的發(fā)展趨勢。完善國有資產(chǎn)管理體制，是順應(yīng)國家的發(fā)展需要，順應(yīng)時代經(jīng)濟的發(fā)展潮流。管理部門要正確行使其管理權(quán)，加強管理力度，擴大管理范圍，使管理更加趨向?qū)I(yè)化。通過實施專業(yè)化管理，有利于國有資產(chǎn)管理體制的構(gòu)建，利用創(chuàng)新性思維構(gòu)建適合事業(yè)單位自身獨一無二的管理體制，有利于國有經(jīng)濟的發(fā)展。

3、監(jiān)督全面化

加強國有資產(chǎn)管理體制建設(shè)是發(fā)展國有經(jīng)濟的重要途徑和核心內(nèi)容。國有資產(chǎn)管理的加強，有利于整個國有經(jīng)濟的快速進步和發(fā)展。在國有資產(chǎn)管理體制中，監(jiān)督隊伍是必不可少的。監(jiān)督隊伍是事業(yè)單位質(zhì)量、形象等多方面的保障者，壯大監(jiān)督隊伍，加大監(jiān)督力度，是每一個事業(yè)單位做好整個工作的有力保障。不管是公司的人員、制度、條例等各項工作都需要監(jiān)督部門進行有效的輔助和監(jiān)督，從而使公司的財務(wù)狀況、員工形象都得到了保障和提高。只有監(jiān)督機構(gòu)的不斷監(jiān)督，國有資產(chǎn)管理制度才會不斷的完善和健全。另外，考慮到構(gòu)建創(chuàng)新型國有資產(chǎn)管理體制，事業(yè)單位的各個部門也可以通過部門之間互相監(jiān)督的方式，相互促進，不斷改善，加強彼此之間的溝通與交流，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互相監(jiān)督、共同進步的理想目標(biāo)。利用互相監(jiān)督的優(yōu)勢，既壯大了監(jiān)督隊伍，也實現(xiàn)了彼此全面的監(jiān)督，不斷的嚴(yán)格要求，共同構(gòu)建新型的國有資產(chǎn)管理體制。

4、法制保障化

國有資產(chǎn)的管理體制離不開法律制度，任何事業(yè)單位的運營，都要輔助一定的法律制度，完善專業(yè)化管理，保障正常運營。尤其是關(guān)于事業(yè)單位中財務(wù)糾紛的法制細(xì)化工作，更是資產(chǎn)管理中法制化的重要部分。實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理法制化，有利于我國國有資產(chǎn)管理體制的構(gòu)建、完善和發(fā)展。做好法制保障是對國有資產(chǎn)管理的基本要求。完善國有資產(chǎn)法制結(jié)構(gòu)體系，優(yōu)化國有資產(chǎn)管理體制改革，是現(xiàn)階段發(fā)展國有經(jīng)濟的關(guān)鍵任務(wù)。

結(jié)束語：

國有資產(chǎn)的管理和發(fā)展主導(dǎo)國家經(jīng)濟的發(fā)展方向，決定著國家的綜合國力，是國家經(jīng)濟發(fā)展的核心。優(yōu)化國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，構(gòu)建創(chuàng)新型國有資產(chǎn)管理體制，促進經(jīng)濟平穩(wěn)有效的發(fā)展。通過資產(chǎn)管理體制的革新，相信會取得豐厚的成果，使得當(dāng)前經(jīng)濟管理模式有質(zhì)的突破。進一步完善了國有經(jīng)濟體系，以創(chuàng)新性的思維建造了經(jīng)濟的框架結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了經(jīng)濟的全面發(fā)展。

參考文獻：

[1] 曹鋼.國有資產(chǎn)市場化營運及其管理體制改革探討[J].當(dāng)代經(jīng)濟科學(xué).2013，08（12）：110-111.

第2篇：國有資產(chǎn)管理的主體范文

關(guān)鍵詞 非經(jīng)營性國有資產(chǎn) 國有資產(chǎn)管理 問題 對策

一、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的概述及研究意義

（一）非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理含義

國有資產(chǎn)管理按社會經(jīng)濟活動的關(guān)系分類可以將其分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)及資源性國有資產(chǎn)。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)中行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的數(shù)量大，在國有資產(chǎn)中所占的比重也較高，并且比重仍在不斷上升中，其管理工作非常重要。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位建設(shè)社會主義精神文明的一部分，加強非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理將促進社會朝著進步、科學(xué)、規(guī)范、有序的方向發(fā)展，是構(gòu)建社會主義精神財富的重要手段。

（二）非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的研究意義

第一，研究非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理是健全國有資產(chǎn)管理體制，完善社會主義的必要舉措。第二，研究非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制是完善公共財政體制，切實轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需要。第三，研究非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理是理順收入分配關(guān)系，構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)

二、我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理意識淡薄，資產(chǎn)流失嚴(yán)重，資產(chǎn)使用效率低下

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理流失問題發(fā)生在資產(chǎn)管理的購置、使用、處置等各環(huán)節(jié)，由于管理者的觀念淡薄，把占有使用的國有資產(chǎn)隨意變賣、擅自處置，造成國有資產(chǎn)大量流失。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的使用效益，對推進行政管理體制改革，完善公共財政意義重大。

（二）非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的體制不健全，職責(zé)不清，資產(chǎn)管理主體不明確

目前我國國有資產(chǎn)管理的體制不順，職責(zé)不清。在實踐中，多頭資產(chǎn)管理部門對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的關(guān)系上，職能交叉，分工不明，監(jiān)管權(quán)力的交叉重疊與缺位并存，違規(guī)操作不容易被發(fā)現(xiàn)和處罰，而且資產(chǎn)監(jiān)管常將其重點放在資產(chǎn)的后期管理和實物管理上，而對資產(chǎn)的前期配置、末期績效評價等重大問題不夠關(guān)注。

（三）非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理缺乏完善的法制建設(shè)

隨著改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了許多新問題，但有關(guān)的管理制度與法制建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實踐，盡管我國財政部的“兩令”已經(jīng)出臺，但仍無法滿足現(xiàn)實需要。

資產(chǎn)與財政和財務(wù)管理相分離，缺乏有效約束機制

資產(chǎn)管理與財政和財務(wù)管理相分離，資產(chǎn)的實物管理與價值管理相脫節(jié)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位普遍存在賬外資產(chǎn)現(xiàn)象。這種資產(chǎn)的隨意流動，使資產(chǎn)的占有權(quán)與使用權(quán)分離，造成行政事業(yè)單位無法正常的會計核算，資產(chǎn)管理與財務(wù)管理分離。加之有些財政部門對非稅收入尚未進行“收支脫鉤”的管理，致使單位只重資產(chǎn)購置，不重資產(chǎn)管理，只求擁有資產(chǎn)，不求資產(chǎn)效率，只反映單位收入和支出，不反映單位存量資產(chǎn)及其狀況等。

三、發(fā)達國家非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容與經(jīng)驗借鑒

（一）發(fā)達國家的主要管理模式及內(nèi)容

從各國目前的管理模式看，主要有以下幾種模式：一是日韓模式。特點是財政部直接負(fù)責(zé)政府公共資產(chǎn)的管理。二是美加模式。特點是決策與執(zhí)行分開，即管理制度、資產(chǎn)預(yù)算由財政部負(fù)責(zé)，而日常管理由獨立于財政部的機構(gòu)負(fù)責(zé)。三是德澳模式。特點是充分利用市場機制對國有資產(chǎn)進行管理。

（二）發(fā)達國家管理模式的經(jīng)驗借鑒

（1）政府集中采購資產(chǎn)，取得方式趨向市場化。從各國的管理模式中可以看出，在資產(chǎn)的形成環(huán)節(jié)，政府資產(chǎn)統(tǒng)一采購能以低于市場價購得資產(chǎn)，是各國資產(chǎn)購置制度的大勢所趨。另一方面實行商業(yè)化的運作方式，模擬市場上商品和勞務(wù)的交易，有利于遏制對資產(chǎn)的浪費，提高資產(chǎn)配置效率。（2）資產(chǎn)維修方式靈活，處置程序規(guī)范。資產(chǎn)的維修可以由資產(chǎn)管理機構(gòu)靈活地決定采用何種方式實現(xiàn)最有效率的管理，而且各國資產(chǎn)管理都很注重資產(chǎn)處置程序的規(guī)范性。（3）資產(chǎn)信息管理和報告制度完善。各國資產(chǎn)管理都設(shè)計了資產(chǎn)信息追蹤制度，建立了資產(chǎn)管理的數(shù)據(jù)庫，用完善的信息管理系統(tǒng)對資產(chǎn)進行跟蹤管理，實行資產(chǎn)報告制度，使資產(chǎn)管理機構(gòu)、財政部門、預(yù)算審批機構(gòu)能夠及時掌握資產(chǎn)的動態(tài)。

四、針對我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的研究對策

（一）建立有效的資產(chǎn)配置、使用、處理機制

資產(chǎn)的配置、使用是資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，也是對管理活動產(chǎn)生最大制約的環(huán)節(jié)。各單位應(yīng)該合理配備并有效使用資產(chǎn)，確保非經(jīng)營性國有資產(chǎn)科學(xué)、有序管理，最大限度地保障資產(chǎn)的安全和完整。同時也可以嘗試推行資產(chǎn)有償使用，這樣既提高了非經(jīng)營性資產(chǎn)管理的效率，也加強了管理體制的制度性，完善了管理體制。

（二）進行相關(guān)法制建設(shè)，為非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理提供法制保證

建立基礎(chǔ)秩序，完善非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)制度。要對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行有效管理，前提是要建立有效的基礎(chǔ)制度，孫立平稱之為“基礎(chǔ)秩序”。沒有基礎(chǔ)制度，無論采取什么模式管理，都將是建立在沙灘上的高樓。因此，我國應(yīng)加緊出臺相關(guān)的制度辦法。

（三）建立規(guī)范化的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)臺賬制度

在組織清產(chǎn)核資工作的基礎(chǔ)上，建立非經(jīng)營性國有資產(chǎn)臺賬，反映從資產(chǎn)形成、占用主體轉(zhuǎn)換到處置或報廢的全過程。操作中具體分為三個層次：一是在各級財政部門負(fù)責(zé)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)宏觀管理的，設(shè)立資產(chǎn)管理總臺賬。二是在專項資產(chǎn)管理部門和行政事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的，設(shè)立資產(chǎn)管理分臺賬。三是在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用單位內(nèi)，設(shè)立其使用資產(chǎn)的臺帳。

（四）建立規(guī)范化的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)績效評價程序

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)績效評價程序至少應(yīng)包括以下步驟：第一，明確單位業(yè)績目標(biāo)、預(yù)期結(jié)果及所需資產(chǎn)，并將資產(chǎn)預(yù)算與目標(biāo)任務(wù)等結(jié)合起來，提出相應(yīng)的資產(chǎn)管理效率與效益目標(biāo)。第二，跟蹤單位的資產(chǎn)管理全過程，建立每月收集資料并報告結(jié)果的制度，追蹤資產(chǎn)運作與任務(wù)實施情況，及時采取措施糾正管理過程中出現(xiàn)的問題。第三，由資產(chǎn)管理部門評估績效，提出資產(chǎn)管理績效分析報告，并將之上報有關(guān)部門。

（作者單位為安徽財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院）

參考文獻

[1] 鄭蓮.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革研究[J].財會教育，2013（06）.

[2] 王月琴.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J]. 2012（12）.

[3] 毛程連.公共產(chǎn)品理論與國有資產(chǎn)管理的績效評價[J].財政研究，2010（5）.

[4] 毛程連，程北南.非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理存在的問題及改革方向[J].社會科學(xué)， 2012（8）.

第3篇：國有資產(chǎn)管理的主體范文

關(guān)鍵詞：價值管理；國有資產(chǎn)；高校管理

高校國有資產(chǎn)是高校建設(shè)和發(fā)展的基石，從國家教育主管部門對高校教育教學(xué)水平評估提出的必備條件來看，各類各型高校除了必須達到一定資產(chǎn)總量要求外，每年新增資產(chǎn)還應(yīng)達到10%增量，同時，根據(jù)不同的科別，還有不同的生均值要求。由此可見，高校國有資產(chǎn)既是衡量高校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)條件不可或缺的因素，也是高校培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)和服務(wù)社會的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1當(dāng)下高校國有資產(chǎn)管理普遍存在的問題

大多數(shù)高校每年會定期組織固定資產(chǎn)清查與盤點，然而，每次清產(chǎn)核資，總會暴露出賬賬不符，賬實不符等一大堆老生常談的問題，也令高校國有資產(chǎn)管理的職能機構(gòu)一般為國有資產(chǎn)管理處（以下簡稱“國資處”）大傷腦筋。究其原因，有人認(rèn)為，這是高校國有資產(chǎn)管理缺乏統(tǒng)一的組織機構(gòu)造成的。一般高校，國資處主管實物形態(tài)資產(chǎn)，財務(wù)處主管貨幣形態(tài)資產(chǎn)，管錢與管物的脫節(jié)導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的價值分離，最終體現(xiàn)在資產(chǎn)賬與財務(wù)賬的“賬賬不符”上。也有人認(rèn)為，這是高校資產(chǎn)管理者管理意識淡薄造成的。目前，高校資產(chǎn)靠政府投入，權(quán)屬國家所有，學(xué)校具體使用人只管用，所有權(quán)和使用權(quán)分離，責(zé)權(quán)劃分不明確，當(dāng)人員更換調(diào)離時，也不辦理轉(zhuǎn)移交接手續(xù)，其名下的資產(chǎn)也就隨時間延續(xù)而不知去向，最后導(dǎo)致“賬實不符”。然而，筆者認(rèn)為，以上這些原因都不是導(dǎo)致目前高校國有資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)這類問題的根本所在，真正的原因是人們對國有資產(chǎn)管理中實物管理與價值管理相互之間關(guān)系的認(rèn)識偏差及不足。

2實物管理與價值管理的關(guān)系

在認(rèn)知實物管理與價值管理的關(guān)系之前，我們首先來明確實物管理、價值管理的定義。實物管理，是采購部門付款購得實物，經(jīng)資產(chǎn)管理職能部門辦理入庫、建賬、建卡（標(biāo)簽）手續(xù)后，使用部門（人）正式獲得資產(chǎn)的使用權(quán)，在使用過程中，同時對資產(chǎn)進行保管、保養(yǎng)等管理。價值管理，是指財務(wù)部門，對應(yīng)所購入的資產(chǎn)，在財務(wù)賬上錄入準(zhǔn)確的價值信息并進行賬面金額的管理。傳統(tǒng)意義上的高校國有資產(chǎn)管理，實物管理一般由國資處負(fù)責(zé)，財務(wù)處則負(fù)責(zé)價值管理，實物管理與價值管理兩者之間的關(guān)系，其實就是基于這兩種管理概念簡單相加的一種管理模式。事實上，實物資產(chǎn)的獲得，也僅是具備了被管理的對象——實物，資產(chǎn)管理職能部門及使用人對資產(chǎn)管理的目標(biāo)和要求也僅局限在保證資產(chǎn)的存在和完整，在這種管理意識的支配下，管理方法簡單、粗放，嚴(yán)重忽略了獲得這些資產(chǎn)的初衷和動機。同樣，負(fù)責(zé)價值管理的財務(wù)部門也只注重于自身的賬務(wù)管理，管理目標(biāo)停留在“賬務(wù)”和“價值”的數(shù)據(jù)表面。

3傳統(tǒng)意義上實物管理、價值管理的特征和弊端

在這種片面又模糊的認(rèn)知中，管理者把實物管理與價值管理構(gòu)建在一種“并連關(guān)系”之中。同時，購置經(jīng)費的報銷記賬，實物資產(chǎn)的登記入庫，都是分別圍繞兩個職能部門進行的，“職能部門”成為了這種管理體系中的主體，而實操中本應(yīng)是作為主體的“管理”，實質(zhì)上卻成了部門履行自己職能的輔助手段。

3.1兩個主體各行其事，少有溝通

國資部門、財務(wù)部門是兩個不同的管理主體，國資部門管實物，財務(wù)部門管賬簿，貌似主體清晰、職責(zé)分明，兩個管理主體在實際工作中卻是各行其事，少有交流和聯(lián)系，實則都是“各掃自家門前雪，不管他人瓦上霜”。

3.2兩個管理主體間沒有建立關(guān)鍵時點的截面數(shù)據(jù)留存

2014年1月以前，高校固定資產(chǎn)不計提折舊，財務(wù)部門只管報銷記賬，多年之后，實物資產(chǎn)已滿足報廢條件，而財務(wù)賬薄金額仍保持著購置時的原值。同樣，國資部門只負(fù)責(zé)資產(chǎn)的登記建卡，幾年使用耗損，資產(chǎn)功能、性能必然降低，直至報廢處置，殘值收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于購置原值。兩個主體都只注重各自的結(jié)果數(shù)據(jù)，忽略了過程數(shù)據(jù)，更沒有在關(guān)鍵時點建立截面數(shù)據(jù)的對比，最終導(dǎo)致實物管理與價值管理的結(jié)果數(shù)據(jù)也存在著巨大差異。

3.3顛倒了主次關(guān)系

部門的存在都是因為管理工作的需要。但對于資產(chǎn)管理出現(xiàn)這種問題的高校，無論是國資部門還是財務(wù)部門，無不例外都只關(guān)注自己部門的職能本身，所進行的一切工作均只圍繞本部門職能而進行，忽略了管理的內(nèi)涵和本意。3.4割裂了實物管理和價值管理的內(nèi)在聯(lián)系這種“分工又分家”的管理模式，把實物管理和價值管理置于一種“并連”關(guān)系之中，兩者之間互不干擾、沒有交融，表面看僅是阻斷了兩個主體間的交流，實質(zhì)上嚴(yán)重割裂了實物管理和價值管理的內(nèi)在聯(lián)系，最終導(dǎo)致的管理結(jié)果不佳，體現(xiàn)在資產(chǎn)殘值與賬簿原值嚴(yán)重不相符。

4新形勢下高校國有資產(chǎn)管理的新要求

高校國有資產(chǎn)管理是國家財政管理的重要基礎(chǔ)和有機組成部分，財政部對現(xiàn)代高校的國有資產(chǎn)管理工作，提出了“像管理資金一樣管理資產(chǎn)的”全新要求。資產(chǎn)是有“生命”的，從產(chǎn)生到消亡，同人類一樣，有著自己的“生命”旅程。采購時花費的資金體現(xiàn)在價值，購置完成后獲得的物資體現(xiàn)在實物，報廢處置后的收益——殘值，又重新回到價值，資產(chǎn)完整的“生命”過程，呈現(xiàn)了這么一個規(guī)律，價值——實物——價值，它們之間的關(guān)系應(yīng)該是一種“串連關(guān)系”。基于以上分析，筆者認(rèn)為，資產(chǎn)是資金的物化，資金是資產(chǎn)的量化，財資不能分家，傳統(tǒng)意義上的實物管理與價值管理的“并連”關(guān)系，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代高校發(fā)展對國有資產(chǎn)管理提出的要求。只有在這種“串連關(guān)系”下，才能真正做到以“管理”為中心，確立“管理”的主導(dǎo)地位。因此，高校國有資產(chǎn)管理，要準(zhǔn)確把握形勢，牢固樹立“全口徑、全過程、全方位”管理的理念，構(gòu)筑新的實物管理與價值管理的框架，并重新解析他們之間的關(guān)系，是解決當(dāng)下高校國有資產(chǎn)管理存在問題的根本所在。

5構(gòu)建實物管理與價值管理新型關(guān)系的舉措

5.1革新認(rèn)知、改變觀念，加強內(nèi)涵建設(shè)

堅持問題導(dǎo)向，打破傳統(tǒng)理念的束縛，重新定義新形勢下實物管理與價值管理的概念，重新審視實物管理、價值管理的處延和內(nèi)涵，重新評估實物管理與價值管理的相互關(guān)系。

5.2協(xié)同參與，建立以績效為導(dǎo)向的管理體制

建立績效管理體制，加強對國有資產(chǎn)利用效率的考核，從而提高國有資產(chǎn)的使用效益。這就要求我們打破陳舊觀念、拓展外延、豐富內(nèi)涵，將資產(chǎn)管理的觸角延伸至購置前的立項審核。將財務(wù)部門的預(yù)算管理和國資部門的采購論證、實施納入學(xué)校層面內(nèi)部控制系統(tǒng)。賬務(wù)與國資部門共同參與到建設(shè)項目的立項審核中去，堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合，以達到實物管理和價值管理的有機結(jié)合，實現(xiàn)實物管理與價值管理有效統(tǒng)一。根據(jù)所立項目的具體內(nèi)容，國資會同財務(wù)對項目進行認(rèn)真審核，分析項目的必要性、可行性及預(yù)期效益。對大型申購項目的審核，可組織專家論證或委托中介機構(gòu)進行評審。項目完工后，及時組織驗收和總結(jié)，財務(wù)部門按規(guī)定編報項目預(yù)算的使用情況報告，國資部門對項目中的固定資產(chǎn)部分進行建賬立卡，為后續(xù)的實物管理做好準(zhǔn)備。

5.3以財務(wù)管理制度為切入口，指導(dǎo)國有資產(chǎn)管理

按照政府會計準(zhǔn)則制度和財政部要求，重新定義全口徑臺賬內(nèi)容，構(gòu)建全口徑臺賬框架，樹立新的管理意識，修訂新的管理制度。與財務(wù)制度對接的新形勢下的國有資產(chǎn)管理，再也不是簡單地清點和報廢，加強“三全”管理意識，主動適應(yīng)新時代國資管理的新要求。日常管理中計提折舊，以“月”為單位，設(shè)定臺賬采集周期，建立關(guān)鍵時點的截面留存數(shù)據(jù)，對關(guān)鍵指標(biāo)進行對比分析，全面掌握實物和賬簿的變化情況。

5.4以資產(chǎn)管理政策解讀為引導(dǎo)，加強國有資產(chǎn)管理

在國有資產(chǎn)管理工作中，以資產(chǎn)管理政策解讀與工作要求為引導(dǎo)，牢固樹立“管理”是主體意識，以管理為“經(jīng)脈”，把資金管理與資產(chǎn)管理有機地結(jié)合在一起。緊扣管理的各個環(huán)節(jié)，應(yīng)用信息化手段，對財務(wù)的記賬、折舊、核算和國資部門對資產(chǎn)的維保、調(diào)撥、處置等動作進行精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化操作管理，確保處置與折舊的最終價值相符。

第4篇：國有資產(chǎn)管理的主體范文

關(guān)鍵詞：高校國有資產(chǎn)；管理新論；管理措施

中圖分類號：F123.7 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-0-01

高校國有資產(chǎn)是高校資產(chǎn)中以實物價值存在的資產(chǎn)組成部分。近年來，隨著高校的不斷發(fā)展，國家對高校的投入不斷加大，投入狀況呈現(xiàn)不斷增長的勢頭。各地區(qū)的高校數(shù)量有了明顯的增加，各高校在辦學(xué)上不斷的改革與發(fā)展，具體表現(xiàn)在擴大校區(qū)；增加專業(yè)設(shè)置；校內(nèi)部門不斷擴充；招生數(shù)量不斷增加；教師隊伍不斷壯大等現(xiàn)狀。因此，隨著高校的不斷發(fā)展，高校的國有資產(chǎn)管理同時也出現(xiàn)新的問題。出現(xiàn)財產(chǎn)管理混亂；資產(chǎn)游離與管理范疇之外；資產(chǎn)流失和浪費不斷嚴(yán)重的現(xiàn)象等狀況。要解決好新形勢下高校國有資產(chǎn)的管理問題，必須依據(jù)在新的管理理論指導(dǎo)下的管理理念，建立新的管理措施。

一、國有資產(chǎn)管理新論

在社會主義市場經(jīng)濟體制下，隨著新會計準(zhǔn)則的執(zhí)行，對國有資產(chǎn)管理提出了新的更高的要求。加強國有資產(chǎn)管理是當(dāng)前深化財政體制改革和實現(xiàn)財政管理科學(xué)化、精細(xì)化的一大舉措國有資產(chǎn)的構(gòu)成復(fù)雜，形態(tài)多樣，有很多是“看得見、摸不著”的公益性很強的資產(chǎn)，國有資產(chǎn)管理的好壞直接影響到政府的形象，管理好這些資產(chǎn)，對于國民經(jīng)濟的發(fā)展意義重大而深遠(yuǎn)[1]。

二、高校國有資產(chǎn)的管理模式

目前我國高校的國有資產(chǎn)管理主要是多頭管理，使用權(quán)和所有權(quán)分離，學(xué)校諸多部門分別管理的管理模式。國有資產(chǎn)在高校中屬于國家所有，但高校對國有資產(chǎn)管理卻處于后勤部、各系部、圖書館等多頭管理的狀況。這種狀況造成所有權(quán)和使用權(quán)分離，債權(quán)管理混亂，資產(chǎn)流失和浪費現(xiàn)象嚴(yán)重等現(xiàn)象。此外，還存在教學(xué)和科研資產(chǎn)劃分不明晰，存在管理和使用上的混亂現(xiàn)狀。

三、高校國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

1.管理制度不健全，監(jiān)管力度不夠

高校資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一的組織管理機構(gòu)是目前我國高校在國有資產(chǎn)管理上存在的主要問題。從管理學(xué)新論角度來說，管理必須有主體，多頭管理必然會帶來管理上的混亂。因此，建立合理建全的管理制度是高校國有資產(chǎn)管理的首要任務(wù)。國有資產(chǎn)一直注重企業(yè)經(jīng)營性的資產(chǎn)管理模式，而對高等學(xué)校等行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理未得到應(yīng)有的重視。國有資產(chǎn)管理體制的演變也主要是經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制的演變，高校等行政事業(yè)單位管理體制基本上伴隨企業(yè)經(jīng)營性管理體制的演變而發(fā)生變遷，且遠(yuǎn)沒有企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制完善[2]。

目前我國高校國有資產(chǎn)的監(jiān)管機構(gòu)主要有國資處、財務(wù)處和各個系部。這種多級監(jiān)管的機制導(dǎo)致監(jiān)管混亂，力度不夠，各部門協(xié)同不力的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.缺乏科學(xué)的管理平臺，資產(chǎn)浪費嚴(yán)重

我國高校經(jīng)費來源主要依靠國家撥款，經(jīng)費用途主要為教學(xué)和科研。有的高校也有用于校辦工廠的建設(shè)項目。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善，以及改革開放的不斷發(fā)展，在高校資金來源方面也出現(xiàn)了個人捐資和社會資金的滲透。校辦企業(yè)在多種所有制經(jīng)濟的形式下，高校國有資產(chǎn)的管理需求變的越來越重要。需要我們不斷地總結(jié)經(jīng)驗，建立健全高校國有資產(chǎn)管理體系，以此來保障資源的合理管理和利用。但是，從目前高校國有資產(chǎn)的管理狀況來看，高校還沒有建立適合這種多種資產(chǎn)成分合理管理與利用的平臺。國有資產(chǎn)存在著管理權(quán)和使用權(quán)分離，管理責(zé)任不清晰，浪費現(xiàn)象較為嚴(yán)重的現(xiàn)狀。部分高校國有資產(chǎn)在使用和管理上出現(xiàn)“物資國有，使用群有，利益私有”的狀況，造成了大量國有資產(chǎn)的隱性流失[3]。

四、管理新論下的管理措施

1.建立統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)

逐步建立完善的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，做到在資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)監(jiān)督相互銜接的管理機構(gòu)。加強事物購置和報廢環(huán)節(jié)的管理力度，加強事物報廢的審核和監(jiān)督。強化管理機構(gòu)的管理權(quán)力。目前我國有很多高校還沒有設(shè)立統(tǒng)一管理國有資產(chǎn)的專門機構(gòu)，資產(chǎn)管理處于多個相關(guān)部門負(fù)責(zé)管理的模式，在管理過程中出現(xiàn)責(zé)任不到位，管理混亂的現(xiàn)象屢見不鮮。從目前現(xiàn)狀來看，高校的資產(chǎn)是由多渠道、多種形式構(gòu)成的。要維護學(xué)校及國家財產(chǎn)的權(quán)益，必須有一個專門行使國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)或部門來管理。

2.建立國有資產(chǎn)信息化管理平臺

為了更加高效科學(xué)的管理高校國有資產(chǎn)，在管理方面要引人國資管理系統(tǒng)軟件，及時反映資產(chǎn)狀態(tài)的相關(guān)信息，為學(xué)校掌握資產(chǎn)使用情況提供便捷的途徑，為建立資產(chǎn)資源共享共用機制提供基礎(chǔ)。同時，對分析資產(chǎn)使用效率、處置閑置資產(chǎn)等資產(chǎn)管理和決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和有效依據(jù)。

3.不斷提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

提高從業(yè)的人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是各行業(yè)發(fā)展的前提和現(xiàn)實保障。從業(yè)人員的能力素質(zhì)和對本行業(yè)業(yè)務(wù)的熟練程度在一定程度上制約著行業(yè)的高效發(fā)展。因此，在高校國有資產(chǎn)管理上，高校應(yīng)從資產(chǎn)管理人才培養(yǎng)角度出發(fā)，不斷提高從業(yè)人員的能力和素質(zhì)，不斷培養(yǎng)為校發(fā)展和服務(wù)的合格人才，不斷提高管理意識，注重資產(chǎn)管理人員隊伍建設(shè)，定期組織參加相關(guān)知識的培訓(xùn)，注重提高資產(chǎn)使用部門管理人員的設(shè)備操作技能和資產(chǎn)維護技能，提高為建設(shè)新型社會主義現(xiàn)代化高校服務(wù)的理念，確保高校國有資產(chǎn)管理的合理利用。

五、結(jié)論

為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和我國高等院校的不斷改革與發(fā)展，如何維護和管理好高校國有資產(chǎn)的完善和合理高效的使用，充分提高高校國有的資產(chǎn)的使用效率和資源的合理配置，加強資產(chǎn)的監(jiān)管力度，本文在分析了國有資產(chǎn)管理新論的前提下，探討分析了目前我國高校國有資產(chǎn)的管理模式；管理制度和監(jiān)管力度；管理平臺等現(xiàn)狀。提出了在新的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展理念下，建立我國高校國有資產(chǎn)管理措施。主要為建立統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)；建立國有資產(chǎn)信息化管理平臺；不斷提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

參考文獻：

[1]殷敏婕.淺析國有資產(chǎn)管理中存在的問題與對策[J].集體經(jīng)濟,2012(5):35-37.

[2]程曉芳.淺探我國高校國有資產(chǎn)政府管理新模式[J].法制與社會,2010(5):105-106.

第5篇：國有資產(chǎn)管理的主體范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；內(nèi)部控制；管理

事業(yè)單位國有資產(chǎn)是事業(yè)單位履行職責(zé)和事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。國有資產(chǎn)管理是事業(yè)單位一項重要的管理工作。近年來，財政改革的推進和事業(yè)單位的快速發(fā)展，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作取得了明顯的成效，但由于現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理的相對滯后，例如資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，資產(chǎn)管理不規(guī)范，導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置浪費，降低資產(chǎn)使用效益。因此，要不斷完善和健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制，服務(wù)于事業(yè)單位更好的發(fā)展。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

（一）國有資產(chǎn)管理觀念有待加強

部分單位領(lǐng)導(dǎo)將國有資產(chǎn)管理視同于固定資產(chǎn)管理，認(rèn)為資產(chǎn)管理工作主要是做好固定資產(chǎn)的采購、登記、驗收和處置工作，只要將嚴(yán)把固定資產(chǎn)管理就高枕無憂了，實際把國有資產(chǎn)中的對外投資、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等其他資產(chǎn)分離出來。部分單位領(lǐng)導(dǎo)僅考慮資產(chǎn)管理中的實物管理，而忽略了資產(chǎn)的價值管理。部分單位投資后忽略企業(yè)的管理，沒有履行出資人的監(jiān)督管理責(zé)任。部分單位重視基本建設(shè)項目的投入，未及時交付其形成的資產(chǎn)，更沒有同步考慮資產(chǎn)運行維護費用來源。

（二）資產(chǎn)管理人員素質(zhì)有待提高

部分單位資產(chǎn)管理一直是事業(yè)單位內(nèi)部管理的薄弱環(huán)節(jié)，對資產(chǎn)管理人員崗位設(shè)置不重視，一般由辦公室或財務(wù)部門人員兼職，職能相當(dāng)于倉庫保管員，只負(fù)責(zé)收納財物，登記造冊，對人員專業(yè)素質(zhì)要求低于其他專業(yè)素質(zhì)。隨著財政改革的不斷深入，資產(chǎn)管理任務(wù)日益重要和繁重，事業(yè)單位資產(chǎn)管理的內(nèi)涵和外延不斷擴大，對資產(chǎn)管理人員的配置提出了更高的要求，而部分資產(chǎn)管理人員認(rèn)為自己從事資產(chǎn)管理很多年了，都沒有出現(xiàn)問題，說明有能力有資歷管理好資產(chǎn)，不屑于學(xué)習(xí)新方法新制度新工具，單位領(lǐng)導(dǎo)也疏于對他們進行后續(xù)教育培訓(xùn)，導(dǎo)致部分資產(chǎn)管理人員已經(jīng)不適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展的配置。

（三）國有資產(chǎn)制度有待健全

內(nèi)控制度是事業(yè)單位正常開展資產(chǎn)管理的保障。部分單位雖制定了一些資產(chǎn)管理制度，但也存在制度不完善問題，特別是基層單位沒有形成用制度管事，用制度約束人的良好內(nèi)部管理機制。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺，資產(chǎn)配置不合理直接影響到資產(chǎn)使用效益和財政資金使用效率。資產(chǎn)管理缺乏明確的資產(chǎn)責(zé)任主體，不僅會導(dǎo)致資產(chǎn)的浪費，也導(dǎo)致財務(wù)部門、資產(chǎn)實物部門、預(yù)算部門之間在資產(chǎn)管理過程中扯皮現(xiàn)象。

（四）國有資產(chǎn)管理不規(guī)范

大部分單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系尚未健全，配置預(yù)算未通過資產(chǎn)管理部門審核或者沒有以資產(chǎn)存量作為增量配置基礎(chǔ)，資產(chǎn)存量不清無法作為資產(chǎn)增量管理決策基礎(chǔ)。對流動資產(chǎn)疏于管理，對長期的應(yīng)收款不進行催收。對其投資不按照規(guī)定進行嚴(yán)格的可行性論證和必要性分析。未開展資產(chǎn)盤點工作或者資產(chǎn)盤點流于形式。資產(chǎn)處置隨意，未按照規(guī)定履行資產(chǎn)處置審批程序。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要風(fēng)險

（一）流動資產(chǎn)管理風(fēng)險

流動資產(chǎn)管理的主要風(fēng)險主要是收入不入賬和未及時催收應(yīng)收款。

（二）固定資產(chǎn)管理風(fēng)險

固定資產(chǎn)管理風(fēng)險主要包括資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用和資產(chǎn)處置等方面的風(fēng)險。

1.資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、資產(chǎn)預(yù)算安排不公平、不透明

資產(chǎn)配置未執(zhí)行通用設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，未考慮資產(chǎn)存量情況和資產(chǎn)使用年限。資產(chǎn)購置未執(zhí)行政府采購制度，購置后未及時辦理資產(chǎn)入賬手續(xù)和落實保管人。

2.資產(chǎn)使用不規(guī)范

資產(chǎn)盤點組織不力，盤點工作走過場，導(dǎo)致資產(chǎn)存量不真實不完整，丟失毀損資產(chǎn)不能被及時發(fā)現(xiàn)。擅自對外出租國有資產(chǎn)。出租收入未辦理入賬手續(xù)，未納入預(yù)算管理。人員調(diào)動、退休資產(chǎn)動態(tài)管理不及時。

3.資產(chǎn)處置不規(guī)范

未批準(zhǔn)或者超越處置權(quán)限擅自處置國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)出售、對外投資、置換未履行評估程序，出售未在產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行。處置收入未上繳國庫。報廢資產(chǎn)處置不透明、暗箱操作，以報廢資產(chǎn)的名義，將資產(chǎn)據(jù)為己有。報損資產(chǎn)處置不規(guī)范，責(zé)任不清，處理不當(dāng)，以報損資產(chǎn)的名義將資產(chǎn)據(jù)為己有。

（三）對外投資管理風(fēng)險

對投資可行性沒有進行充分論證，存在超出單位的經(jīng)濟實力進行投資。對外投資未經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體決策或沒有報送相關(guān)部門審批，存在決策失誤和程序不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險。投資后沒有加強對投資項目的跟蹤管理，投資收益未納入部門預(yù)算，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失風(fēng)險。

三、事業(yè)國有資產(chǎn)管理的控制措施

（一）建立健全國有資產(chǎn)管理機制

事業(yè)單位要健全長效機制，建立資產(chǎn)監(jiān)管部門，實物管理部門、資產(chǎn)使用部門分工負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、權(quán)責(zé)結(jié)合的管理體制，明確國有資產(chǎn)管理部門及其職責(zé)。健全國有資產(chǎn)管理制度，應(yīng)當(dāng)制定《辦公設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)》、《固定資產(chǎn)集中采購工作規(guī)程》、《政府采購管理辦法》、《固定資產(chǎn)管理辦法》、《國有資產(chǎn)清查管理制度》、《合同管理辦法》以及《對外投資管理規(guī)定》和《貸款擔(dān)保和借出資金管理規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，形成既管人、又管物、還管流程的制度體系，規(guī)范和加強國有資產(chǎn)管理行為，保障國有資產(chǎn)管理工作的有序運行和健康發(fā)展。要明確資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，對單位資產(chǎn)從預(yù)算管理、購置、驗收、入賬、日常使用、維護保管、處置到信息公開和監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)的管理活動進行約束，避免盲目購置資產(chǎn)、隨意處置資產(chǎn)等行為的發(fā)生，降低行政成本，預(yù)防腐敗行為。

（二）提升國有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)

資產(chǎn)管理人員要熟悉各種資產(chǎn)管理及其相關(guān)的規(guī)章制度，根據(jù)單位業(yè)務(wù)和人員狀況合理配置資產(chǎn)，訂立資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，進行資產(chǎn)種類和標(biāo)準(zhǔn)的配置，以及開展資產(chǎn)的監(jiān)督、調(diào)整和審批等管理服務(wù)工作。還要建立和使用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，促進預(yù)算數(shù)據(jù)、財務(wù)數(shù)據(jù)和資產(chǎn)數(shù)據(jù)有機結(jié)合。因此，資產(chǎn)管理水平很大程度上取決于資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)。只有不斷加強資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，提升資產(chǎn)管理人員的專業(yè)技能，加強資產(chǎn)管理人員的職業(yè)道德修養(yǎng)，使其適應(yīng)新的管理方式，夯實資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，提高資產(chǎn)管理水平。

（三）完善國有資產(chǎn)管理程序

1.資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)

資產(chǎn)配置要堅持以存定增，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合原則。資產(chǎn)管理部門要依據(jù)配置標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合單位資產(chǎn)存量情況，發(fā)揮對資產(chǎn)配置的審核與決策前置審核作用，并適時引入專家評審制，加強設(shè)備購置方案的論證。預(yù)算管理部門根據(jù)資產(chǎn)管理部門審核結(jié)果和配置方案，合理安排預(yù)算資金。對不同類型和規(guī)模資產(chǎn)的配置預(yù)算安排，要制定審批權(quán)限，由各級資產(chǎn)管理部門按照審批權(quán)限完成，實施對資產(chǎn)的分級、分類管理。資產(chǎn)購置要嚴(yán)格執(zhí)行國庫支付制度和政府采購制度，按照預(yù)算規(guī)定的用途和價值執(zhí)行采購，并實行管、采、用三分離。

2.資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)

要建立資產(chǎn)日常管理和定期清查制度，采取資產(chǎn)記錄、實物保管、定期盤點、賬實核對等措施，嚴(yán)格限制未經(jīng)授權(quán)的人員接觸和處置資產(chǎn)，防范重配置輕管理現(xiàn)象發(fā)生以及資產(chǎn)流失的風(fēng)險。在資產(chǎn)使用部門建立資產(chǎn)管理員制度，配合實物管理部門和資產(chǎn)監(jiān)管部門開展資產(chǎn)管理工作。資產(chǎn)購置和基本建設(shè)項目資產(chǎn)移交后，要及時辦理資產(chǎn)入庫調(diào)撥手續(xù)，并落實資產(chǎn)使用人和保管人。實物管理部門要重視實物資產(chǎn)的盤點工作，盤點實施“必見實物”原則，實現(xiàn)人工盤點和電子掃描盤點同步進行的盤點方式，保證盤點的真實性，確保實物賬和資產(chǎn)賬一致。要做好人員調(diào)動時的資產(chǎn)移交工作，資產(chǎn)管理同人事干部的調(diào)動掛鉤，人事調(diào)動手續(xù)辦理前經(jīng)資產(chǎn)監(jiān)管部門簽字，審核調(diào)動人員是否還有尚未移交的資產(chǎn)。應(yīng)當(dāng)加強對資產(chǎn)出租出借進行可行性和必要性分析，按照規(guī)定履行報批手續(xù)，其收入納入部門預(yù)算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算。

3.資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)

要嚴(yán)格按照管理權(quán)限和程序處置國有資產(chǎn)。要注重報廢資產(chǎn)的管理，報廢資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由資產(chǎn)使用部門提出，由實物管理部門統(tǒng)一回收。報廢資產(chǎn)實施必見實物的原則，實物管理部門組織專家逐一對每臺資產(chǎn)的型號、資產(chǎn)編號進行核對，將鑒定結(jié)果予以公布并報資產(chǎn)監(jiān)管部T。報廢鑒定后，由實物管理部門、資產(chǎn)監(jiān)管部門、監(jiān)察審計部門組成工作小組公開處置。對于丟失的資產(chǎn)，資產(chǎn)保管人要及時向?qū)嵨锕芾聿块T報告，提供必要材料，分清責(zé)任，因本人保管不當(dāng)造成的丟失，要按規(guī)定賠償，杜絕保管人以報損方式隱匿資產(chǎn)。資產(chǎn)出售、置換應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行資產(chǎn)評估程序，實物管理部門根據(jù)資產(chǎn)處置批復(fù)文件，委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)組織資產(chǎn)評估。評估結(jié)果備案后，資產(chǎn)出售應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行處置。處置收入要及時上繳國庫。

（四）推進國有資產(chǎn)信息化建設(shè)

要建立國有資產(chǎn)信息共享制度，逐步推進資產(chǎn)配置和處置信息公開，加大信息公開力度，充分發(fā)揮部門、職工監(jiān)督作用。推進資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，將所屬事業(yè)單位資產(chǎn)納入到主管部門資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。主管部門借助資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，加強財務(wù)信息化建設(shè)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財務(wù)管理和政府采購管理等系統(tǒng)的有機統(tǒng)一，加強對所屬單位資產(chǎn)管理情況在線監(jiān)管，提高資產(chǎn)管理效率和管理信息質(zhì)量。

（五）強化國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理

要強化國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，加強財務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督與外部監(jiān)督、黨紀(jì)監(jiān)督共同配合、協(xié)作。在內(nèi)部監(jiān)督方面，要注重事前、事中監(jiān)督，使監(jiān)督關(guān)口前移，將風(fēng)險盡量消滅在萌芽狀態(tài)。在外部監(jiān)督方面，要充分運用外部監(jiān)督結(jié)果，舉一反三，深刻分析問題產(chǎn)生的原因，找準(zhǔn)影響資產(chǎn)管理的關(guān)鍵節(jié)點，完善內(nèi)部控制，在制度上約束、在程序上規(guī)范，堵塞漏洞，防范風(fēng)險，確保國有資產(chǎn)安全完整。

四、結(jié)束語

第6篇：國有資產(chǎn)管理的主體范文

1.1實踐中的管理責(zé)任主體多元化高校國有資產(chǎn)普遍實行由財務(wù)部門管理財務(wù)賬目，職能部門管理實物及其賬目，大部分資產(chǎn)的實際使用和直接管理權(quán)又在各個院系和機關(guān)，因此實物實際上是由多個部門分散管理，沒有一個統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、權(quán)力集中的綜合監(jiān)管、調(diào)配管理的部門。近年來，雖然不少學(xué)校成立了資產(chǎn)管理處，并經(jīng)歷了多次物資清理整頓、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記等一系列資產(chǎn)管理工作，但往往是資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門，基建部門數(shù)據(jù)不相符，前清后亂，如建設(shè)完成并使用很久的房產(chǎn)因為各種原因不能結(jié)賬，財務(wù)部門不能認(rèn)定此項資產(chǎn)，而被資產(chǎn)管理部門認(rèn)定為固定資產(chǎn)，由于資產(chǎn)的認(rèn)定比較隨意，造成對學(xué)校資產(chǎn)總量難以確定，對上級主管部門報送的資產(chǎn)數(shù)據(jù)真實性下降，漏洞百出。造成這種現(xiàn)象的根本原因是管理主體多元化，資產(chǎn)管理處的部分職能仍然由其它部分執(zhí)行，比如，涉及到教學(xué)設(shè)備有教務(wù)處設(shè)備科參與管理，部分房產(chǎn)由產(chǎn)業(yè)處或者后勤管理中心等管理，而且部門之間缺乏必要的協(xié)同和溝通，國有資產(chǎn)使用效率低下、重復(fù)購置，不及時報廢等現(xiàn)象時有發(fā)生，部門間的資產(chǎn)管理責(zé)任不明確，造成國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)“誰都管，誰都管不了，誰都不負(fù)責(zé)”的狀況，不能對各職能部門的資產(chǎn)管理實行有效控制、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督。

1.2國有資產(chǎn)日常管理環(huán)節(jié)薄弱，家底不清長期以來，由于受歷史原因的影響，在高校對于國有資產(chǎn)的管理意識淡薄，在日常管理中缺乏必要和健全的管理體制，缺乏產(chǎn)權(quán)管理、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)保護等責(zé)任意識，對資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作缺乏重視，以至造成下列情況發(fā)生：①賬實不符。學(xué)校有多少資產(chǎn)說不清楚，對一些物資、設(shè)備、辦公用具等資產(chǎn)存在賬實不符、賬賬不符的現(xiàn)象，使大量的國有資產(chǎn)及其權(quán)益脫離了國家監(jiān)督管理；一些單位管理人員調(diào)動時不辦理所管資產(chǎn)的交接手續(xù)，引起賬目不清和后續(xù)人員對所管理資產(chǎn)心中無數(shù)；②存在賬外資產(chǎn)現(xiàn)象。目前，為數(shù)不少的高校都有部分賬外資產(chǎn)。賬外資產(chǎn)的來源是多方面的，有的是用賬外非法資金購買的，有的是其他單位和個人捐贈的，有的是向下級單位收費購買的；③產(chǎn)權(quán)意識淡薄，資產(chǎn)處置缺乏規(guī)范，隨意性較大。有些單位在資產(chǎn)處置過程中處置程序不規(guī)范、不申報、不評估，不經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門和主管部門審批，就隨意處置或低價轉(zhuǎn)讓，造成資產(chǎn)流失。

1.3國有資產(chǎn)購置浪費較嚴(yán)重，利用率低事業(yè)單位購建固定資產(chǎn)的資金來源多數(shù)為財政撥款，其使用不計成本，存在著重復(fù)購置，各單位片面追求“小而全，大而全”現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)籌安排，沒有形成資源共享機制，在多個部門購建相同的設(shè)備和設(shè)施，造成資金浪費和資產(chǎn)利用率不高，甚至存在已經(jīng)購置的設(shè)備長期閑置存放在倉庫不用，或者因技術(shù)過時遭受淘汰等閑置浪費現(xiàn)象；在固定資產(chǎn)投資和購建過程中缺乏應(yīng)有的可行性論證，投資盲目性較大，資金浪費較嚴(yán)重。這些現(xiàn)象一方面歸結(jié)于高校資產(chǎn)管理者缺乏主人翁精神，缺乏成本效益觀念，另一方面則源于缺乏完整，有效的資產(chǎn)數(shù)據(jù)以避免重復(fù)購置，缺乏對資產(chǎn)的使用狀況的及時跟蹤，以及時更新資產(chǎn)數(shù)據(jù)，比如一些單位舊的儀器設(shè)備實際已經(jīng)多年不用，甚至使用中已解體或者下落不明，而各院系不報損，這些都造成賬物管理脫節(jié)，財產(chǎn)管理與財務(wù)管理脫節(jié)，隨意性較大，重復(fù)購置較多。

1.4產(chǎn)權(quán)意識淡薄，經(jīng)營性資產(chǎn)管理松懈隨著教育體制改革向縱深發(fā)展，高校后勤社會化已是大趨勢，為此，有的高校將其使用的非經(jīng)營性資產(chǎn)投入到經(jīng)營性行業(yè)。例如:用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為原始資金興辦工廠、公司、商店、飲食業(yè)等經(jīng)濟實體，或用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為資本對外投資，以及將學(xué)校的房屋進行門面出租或轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用房。而高校原來的這些校辦企業(yè)，經(jīng)過高校后勤社會化改革后，已經(jīng)是獨立核算的單位，但是這些單位仍然無償?shù)卣加袑W(xué)校的土地、設(shè)備、房屋等國有資產(chǎn)進行經(jīng)營活動，沒有嚴(yán)格按規(guī)定辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，一些承包經(jīng)營者，受個人利益的驅(qū)使，短期行為嚴(yán)重，有的盡管給學(xué)校象征性地上交部分利潤，但對資產(chǎn)使用得不到應(yīng)有的價值補償。還有的經(jīng)營企業(yè)由于缺乏有效的管理和監(jiān)督，致使經(jīng)營不善虧損倒閉、關(guān)門散伙，使大量國有投資資產(chǎn)無法收回，其遺留下來的“虧損”、“清算損失”和連帶“債務(wù)”則由學(xué)校的國有資產(chǎn)填補，從而造成國有資產(chǎn)的流失。部分學(xué)校的國有資產(chǎn)經(jīng)營，形成了“物資國有，利益私有”的后果，使學(xué)校投入的經(jīng)營資產(chǎn)得不到合理的回報，實際上形成了大量的國有資產(chǎn)的隱形流失。

2加強高校資產(chǎn)管理思路

2.1建立高效國有資產(chǎn)管理的專職機構(gòu)首先要統(tǒng)一思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念。各高校應(yīng)將國有資產(chǎn)管理作為一項重要內(nèi)容列入工作目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，樹立資產(chǎn)效益的意識，強化國有資產(chǎn)管理，建立國有資產(chǎn)即自己的資產(chǎn)，真正健全與落實每一物都有人管理，有人負(fù)責(zé)，防止國有資產(chǎn)的流失，使資產(chǎn)保值、增值，應(yīng)當(dāng)把部門國有資產(chǎn)保值增值納入政績考核的一項重要指標(biāo)。為此，需建立高校國有資產(chǎn)管理的專職機構(gòu)，加強國有資產(chǎn)管理力量。高校應(yīng)結(jié)合本校實際，成立國有資產(chǎn)管理的專職機構(gòu)，由校長(或副校長)直接領(lǐng)導(dǎo)，對學(xué)校的國有資產(chǎn)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理”。在人員組成上不僅要有行政管理人員，還應(yīng)有財務(wù)審計、工程技術(shù)等人員，各二級單位還要確定兼職的資產(chǎn)管理人員，建立一支有專業(yè)技術(shù)能力和管理水平的國有資產(chǎn)管理隊伍，把高校國有資產(chǎn)管理的日常工作納入正常化軌道。學(xué)校還應(yīng)當(dāng)建立國有資產(chǎn)監(jiān)督與責(zé)任體系。各院系、研究所、職能機構(gòu)乃至課題組確定資產(chǎn)管理使用負(fù)責(zé)人，應(yīng)同代表學(xué)校行使國有資產(chǎn)管理權(quán)的資產(chǎn)管理處簽訂資產(chǎn)使用及管理責(zé)任書。責(zé)任書中，應(yīng)明確規(guī)定設(shè)備完好率、設(shè)備利用率等綜合性考核指標(biāo)及使用單位的責(zé)任和義務(wù)。如對使用資產(chǎn)進行安全保護，維修保養(yǎng)，并在其發(fā)生閑置、報廢、丟失、損壞等情況時，及時報告資產(chǎn)管理處進行分析處理等。當(dāng)某負(fù)責(zé)人離任時，學(xué)校應(yīng)當(dāng)對其負(fù)責(zé)的國有資產(chǎn)進行離任審計。

2.2健全和完善國有資產(chǎn)管理制度，實現(xiàn)管理規(guī)范化資產(chǎn)購置、資產(chǎn)登記和評估以及資產(chǎn)統(tǒng)計和資產(chǎn)分析等高校資產(chǎn)管理部門的日常性和基礎(chǔ)性管理工作，為使學(xué)校國有資產(chǎn)管理做到科學(xué)化、制度化，高校應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和財經(jīng)法規(guī)不斷完善高校國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，研究制訂一套完整的適合本校情況的國有資產(chǎn)管理制度和具體實施的細(xì)則，并做到違規(guī)必究。具體應(yīng)著重以下方面：①購置制度上國有資產(chǎn)管理部門要發(fā)揮宏觀管理作用，對部門、單位提出的配置設(shè)備或采購要制定規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，防止無計劃購置、重置或閑置而造成浪費，同時在購置方式上積極推行集中采購和公開招標(biāo)辦法;②嚴(yán)格做好資產(chǎn)驗收和入賬手續(xù)。嚴(yán)格實行采購和驗收兩條線，對于用各種資金購置的資產(chǎn)嚴(yán)格驗收，對質(zhì)量達不到要求的資產(chǎn)要堅決予以退回。對于自制、接受損贈取得的資產(chǎn)在驗收后也應(yīng)登記入賬、納入全校資產(chǎn)管理范疇，登記總帳，分類組賬，填寫實物登記卡，須做到賬賬相符、賬物相符，對大型貴重精密儀器設(shè)備和房屋要還要建立相關(guān)檔案。③制定和完善資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和處置制度。轉(zhuǎn)讓、處置關(guān)系到國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，因此應(yīng)持慎重態(tài)度，要經(jīng)過專家領(lǐng)導(dǎo)小組的評估和論證，寫出書面鑒定報告，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)研究決定，并報上級國有資產(chǎn)管理部門備案(或批準(zhǔn))后方可實施；④建立國有資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，加強國有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制和監(jiān)督，對全校資產(chǎn)要定期或不定期進行清查，對存在的問題要及時處理、同時還要經(jīng)常性地進行資產(chǎn)核算分析。另外要采取必要的獎勵和懲罰措施，將國有資產(chǎn)管理落實到具體單位或個人。

2.3加強現(xiàn)有資產(chǎn)合理分配使用，提高資產(chǎn)使用效益高校本身教育資源是有限的，不能做到投入大量資金購置資產(chǎn)，因此管理出效益就顯得更為重要。對于高校的資產(chǎn)管理部門必須確立主人翁意識，勤儉節(jié)約，對高校教育資源進行優(yōu)化配置。針對高校內(nèi)部有些單位資產(chǎn)嚴(yán)重不足，有些單位資產(chǎn)閑置凝固，利用效率不高這些資產(chǎn)分布不均、占用不合理現(xiàn)象，高校國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)根據(jù)實際情況，對閑置不用或不需用的資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配，要本著物盡其用的原則，促進內(nèi)部資產(chǎn)合理流動、促進資產(chǎn)存量優(yōu)化的配置，發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。資產(chǎn)管理部門必須對高校包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等進行計劃、分配、協(xié)調(diào)，實現(xiàn)高校辦學(xué)的最佳效益。

2.4明確資產(chǎn)使用的責(zé)權(quán)利關(guān)系，建立資產(chǎn)保值增值機制為提高資產(chǎn)的使用效益，必須從制度上明確資產(chǎn)使用者的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。把資產(chǎn)保障和使用效果以及利用程度同學(xué)校各個二級單位領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績考核和職工經(jīng)濟利益掛鉤，以資產(chǎn)效益指標(biāo)來規(guī)范和約束二級單位的投入和支出。對非經(jīng)營性資產(chǎn)資產(chǎn)管理部門主要通過考核資產(chǎn)的完好率、利用率進行評估，評估各單位對于學(xué)校直接經(jīng)濟效益和間接經(jīng)濟效益的貢獻；對經(jīng)營性資產(chǎn)，學(xué)校應(yīng)征收相應(yīng)的土地占用費、房屋占用費和流動資產(chǎn)占用費，并考核資產(chǎn)凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)收益率和成本費用利用率。另外還應(yīng)以制度規(guī)范各單位的有償服務(wù)活動，這樣有利于國有資產(chǎn)的保值增值。

第7篇：國有資產(chǎn)管理的主體范文

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 管理機制

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理所存在的主要問題

1、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內(nèi)涵

我國的國有資產(chǎn)可分為經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)三大類。行政事業(yè)國有單位資產(chǎn)是指由財政投入形成的、以提供服務(wù)為目的的國家所有并由行政事業(yè)單位占有和使用，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源總和，但不包括由社會大眾共同使用的公共設(shè)施與公共工程等公共產(chǎn)品。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是為行政事業(yè)單位履行其職能而配備的物質(zhì)手段，是行政事業(yè)單位提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。“行政事業(yè)性資產(chǎn)分布極其廣泛，除中央和地方各級政府機關(guān)外，還涉及科學(xué)、教育、文化、體育、衛(wèi)生、農(nóng)林、水利、交通、電力等眾多領(lǐng)域。”

2、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理所存在的主要問題

(1)資產(chǎn)配置不當(dāng)、資產(chǎn)閑置較高

長期以來，由于我國行政事業(yè)單位缺乏統(tǒng)一與合理的資源配置標(biāo)準(zhǔn)，或有標(biāo)準(zhǔn)但未被嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)使行政事業(yè)性國有資產(chǎn)在各單位之間配置不當(dāng)，配置不協(xié)調(diào)。同時，由于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用缺乏評估與監(jiān)督機制，造成許多單位重復(fù)購置或不合理購置現(xiàn)象嚴(yán)重，結(jié)果導(dǎo)致行政事業(yè)單位普遍存在大量的閑置資產(chǎn)現(xiàn)象。“以中央在京行政單位房產(chǎn)為例，在被調(diào)查的106個單位所擁有產(chǎn)權(quán)的2056.6萬平方米房產(chǎn)中，有9.1萬平方米處于閑置狀態(tài)。”

(2)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

改革開放以來，許多行政事業(yè)單位利用國家撥付的非經(jīng)營性資產(chǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，形成非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)現(xiàn)象，也就是我們通常所說的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的負(fù)面影響已越發(fā)突出，其中之一就是國有資產(chǎn)的大量流失。“截至1996年底，全國行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)總量累計為211.6億元，占行政事業(yè)單位資產(chǎn)總量的1.8%”。

(3)對國有資產(chǎn)的處置隨意性大

但現(xiàn)實中，有些行政事業(yè)單位違反《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)損失；有些行政事業(yè)單位未經(jīng)資產(chǎn)評估或評估過低的情況下，處置閑置資產(chǎn)；有些行政事業(yè)單位在轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)時，沒有進行合理計價，更沒有經(jīng)過法定資產(chǎn)評估機構(gòu)評估，低價或無償轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理所存在問題的原因

1、從歷史原因分析

我國長期實行公有制基礎(chǔ)上的計劃經(jīng)濟，政府不僅是政治權(quán)力的行使者，還是國有資產(chǎn)的所有者和生產(chǎn)經(jīng)營的組織者。在這種“三位一體”的模式下，任何一個行政事業(yè)單位，都可以代表國家對所擁有的國有資產(chǎn)享有所有者權(quán)益，都有對所擁有的國有資產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，這就造成行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)所有者、管理者和使用者之間的責(zé)、權(quán)、利含混不清。

2、理論研究不夠

改革開放以來，我國一直堅持“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，在研究國有資產(chǎn)管理時，理論界和實際操作部門都把國有經(jīng)營性資產(chǎn)放在重要地位。但財政部于2006年12月至2007年10月間，在全國范圍內(nèi)組織開展了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，結(jié)果顯示,“截至2006年12月31日,全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額為8.01萬億元，其中凈資產(chǎn)總額為5.31萬億元，占國有凈資產(chǎn)總額的35.14％”。對如此龐大的國有資產(chǎn)，缺乏深入系統(tǒng)的理論研究，對行政事業(yè)性資產(chǎn)的分類、管理、財政預(yù)算與行政事業(yè)性資產(chǎn)的關(guān)系等等都存在模糊不清的問題。

3、管理機制不健全

在我國的經(jīng)濟體系中，以國有企業(yè)為主體的國有經(jīng)營性資產(chǎn)倍受重視，從中央到地方都成立了專門管理國有經(jīng)營性資產(chǎn)的機構(gòu)――國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。而長期以來從中央到地方，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)卻沒能得到足夠的重視，致使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理缺乏從資產(chǎn)形成、配置、使用、處置到救濟的有效管理機制，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)一直以來，沒有很好地解決按什么原則管理、由誰管理、如何管理等問題，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)體制改革既滯后國有企業(yè)改革，又滯后于整體經(jīng)濟改革。

4、管理制度不健全，管理法律嚴(yán)重滯后

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立與完善，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題。盡管各級管理部門也出臺了一些局部性的規(guī)章制度，但我國在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理方面，仍存在缺乏法律規(guī)范、管理制度不健全等突出問題，我國仍沒有一套完整的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法律。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革的建議

1、理順管理體制，明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的責(zé)權(quán)利部門

堅持“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制，按照政企分開、政資分開、政事分開和所有權(quán)與使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離的原則，積極推進行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制改革，構(gòu)建一套權(quán)責(zé)利明確的新型管理體制。在實際運作中，應(yīng)當(dāng)明確國家是各級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的所有者，各級政府的財政部門是代表政府行使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理，行政主管部門負(fù)責(zé)對本部門所屬行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理，形成“財政部門－行政事業(yè)單位－主管部門”三個管理層次的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理監(jiān)督體系。

2、建立健全法律法規(guī)，規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

積極推進法制化建設(shè)，盡快制定《國有資產(chǎn)管理法》，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的占有、使用，產(chǎn)權(quán)界定、登記、轉(zhuǎn)讓，資產(chǎn)評估、處置，糾紛處置，監(jiān)督主體以及法律責(zé)任等做出明確規(guī)定，真正做到有法可依。

3、建立科學(xué)合理的國有資產(chǎn)預(yù)算制度

建立科學(xué)、合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算制度，是加強資產(chǎn)管理的重要手段，是解決資產(chǎn)管理中存在問題的重要措施。各級財政部門要建立國有資產(chǎn)管理的專門預(yù)算，研究制定行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，以此為依據(jù)進行經(jīng)費預(yù)算。

4、對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)要有償使用并嚴(yán)格監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失

行政事業(yè)單位將一部分非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營使用，其實質(zhì)就是一種投資行為，對此，國家理應(yīng)向其征收資產(chǎn)占用費，這是國家作為“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的終極所有者追索其所有者權(quán)益的一種實現(xiàn)形式。對行政事業(yè)單位用國有資產(chǎn)開辦的具有法人資格的經(jīng)營單位，要按照有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

5、建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)為依據(jù)，建立起中央與地方，財政部門、行政事業(yè)單位和主管部門之間的國有資產(chǎn)動態(tài)信息管理平臺，實時錄入行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的增減變動情況，全面、及時地掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)從入口到出口的動態(tài)管理，提高管理的信息化水平。

6、吸收和借鑒國內(nèi)成功的管理經(jīng)驗，不斷推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的改革

國內(nèi)一些地方在深化行政事業(yè)資產(chǎn)管理改革方面進行了有益的探索，創(chuàng)造了“南寧模式”、“南海模式”、“安達模式”等，為我們提供了較好的思路。比如這些地方的改革中，政府都成立了專門的資產(chǎn)管理公司，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進行集中統(tǒng)一的配置、管理、經(jīng)營和處置，并且采取市場化方式運作國有資產(chǎn)，這些都值得我們借鑒總結(jié)。

參考文獻：

[1]趙登華,藍(lán)暉焰．行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制改革亟待加快.經(jīng)濟日報,第009版

[2]涂瑩.行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理亟待深化改革.中國審計,2006;第07期

第8篇：國有資產(chǎn)管理的主體范文

關(guān)鍵詞 高校 國有資產(chǎn) 管理模式 改革 探討

中圖分類號：F123.7 文獻標(biāo)識碼： A

當(dāng)前，隨著科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的要求和高校產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國高等學(xué)校（不含民辦學(xué)校）的國有資產(chǎn)籌資來源和投資動向日益多元化。這既給高校資產(chǎn)注入了活力，同時也帶來了一些新問題和新要求。過去以實物資產(chǎn)管理為主的傳統(tǒng)資產(chǎn)管理方式已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)階段的要求，產(chǎn)權(quán)管理、無形資產(chǎn)管理、資產(chǎn)效率管理等都已成為高校國有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。因此，積極研究現(xiàn)階段高校國有資產(chǎn)管理存在的問題，探索高校國有資產(chǎn)管理的新模式，是全面加強高校國有資產(chǎn)管理的重要舉措，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、高校國有資產(chǎn)管理模式亟待改革

高校的國有資產(chǎn)屬于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指高校占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和，包括國家下?lián)艿馁Y產(chǎn)以及學(xué)校按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以其接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國有的資產(chǎn)。按以往國有資產(chǎn)的分類，高校資產(chǎn)屬不參加經(jīng)營活動的非經(jīng)營性資產(chǎn)。其主要部分首先是為了保證學(xué)校教育與科技事業(yè)的發(fā)展，是作為學(xué)校完成國家下達的教學(xué)與科研任務(wù)的條件保證而存在的。但隨著社會的發(fā)展和高校所面臨的新形勢和任務(wù)，如今高校的部分資產(chǎn)，已漸漸具備了經(jīng)營性資產(chǎn)的特征。隨著經(jīng)濟改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟運行體制的建立與不斷完善，高校的傳統(tǒng)功能和內(nèi)部運行機制也已經(jīng)發(fā)生深刻的變化。高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀已經(jīng)不能很好地適應(yīng)高校事業(yè)發(fā)展的需要。因此，高校國有資產(chǎn)管理模式亟待改革。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、雖然從概念上講國有資產(chǎn)歸國家所有，但由于缺乏能有力地行使國有資產(chǎn)管理職能的部門來具體充當(dāng)所有者的主體，使得所有權(quán)和使用權(quán)嚴(yán)重混淆，使用與責(zé)任嚴(yán)重脫鉤，客觀上造成了國有等于公有等于大家都有的局面，誰都可以隨意支配和處置國有資產(chǎn)，再加上制度不全，法制不嚴(yán)，從而使得高校資產(chǎn)的管理似有實無，流失嚴(yán)重，且一旦出現(xiàn)損失，誰也不承擔(dān)責(zé)任。

2、高校國有資產(chǎn)使用效益低下。傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理形式導(dǎo)致國有資產(chǎn)在各部門的分割和封閉。人們只關(guān)心國有資產(chǎn)的擁有量，并以此衡量勢力的大小，對資產(chǎn)使用效益則無人過問，無人評估考核，由此造成了“大而全”、“小而全”、重復(fù)建設(shè)、盲目上馬、虛報胡要的現(xiàn)象。資產(chǎn)的分割愈演愈烈，只求擁有，不講效益，單位之間在資源的使用和調(diào)配上“老死不相往來”，低效運行的狀況日益嚴(yán)重。

3、高校國有資產(chǎn)流失日益嚴(yán)重。在流動中缺乏有效管理監(jiān)督，使國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：一是資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益的歸屬和分配不明確，導(dǎo)致很多地方把國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為集體所有，預(yù)算內(nèi)轉(zhuǎn)為預(yù)算外等；二是對長期不需用、未使用和封存的資產(chǎn)缺乏嚴(yán)格管理，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重；三是資產(chǎn)評估缺乏科學(xué)性和公正性，往往是以局部利益為標(biāo)準(zhǔn)隨意評估；四是非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的隨意性和經(jīng)營性資產(chǎn)保值與增值缺乏保證措施。

4、高校國有資產(chǎn)配置僵化。實質(zhì)上的凝固性，造成資產(chǎn)不能隨事業(yè)發(fā)展的需要而流動，無法實現(xiàn)資源的合理利用和優(yōu)化配置。以往我國管理體制的基本特征是以計劃代替市場，這就導(dǎo)致國有資產(chǎn)不能根據(jù)經(jīng)濟和事業(yè)發(fā)展的需要而流動，制約了資產(chǎn)最大效益的發(fā)揮。

二、高校國有資產(chǎn)管理存在的問題

在有形資產(chǎn)方面，各單位長期以來對學(xué)校資產(chǎn)基本處于一種無償占用狀態(tài)，并且沒有一個專門的機構(gòu)來監(jiān)督使用情況，使得學(xué)校資產(chǎn)管理近乎混亂：（1）閑置、重置、浪費嚴(yán)重。學(xué)校的一些儀器設(shè)備，高投資，低效率，有的甚至長期閑置，使學(xué)校資金投入無效益。比如學(xué)校的公用房屋，一方面教學(xué)、科研用房緊張，新的學(xué)科建設(shè)用房等不到保證，另一方面有些單位房屋使用率很低。學(xué)校的一些輔助、服務(wù)設(shè)施或設(shè)備，理應(yīng)面向全校，然而一些單位為了自身的利益和便利，重新購置，封閉使用，造成了學(xué)校設(shè)施或設(shè)備開工不足。（2）私自化非經(jīng)營性資產(chǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，為小單位謀利益。資產(chǎn)轉(zhuǎn)化必須以保證學(xué)校教學(xué)、科研的運行為前提，轉(zhuǎn)化以后，必須保證國有資產(chǎn)的保值和增值。但是一些單位卻不顧教學(xué)、科研事業(yè)發(fā)展的需要，隨意將資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，開展經(jīng)營活動，為自己搞創(chuàng)收。比如用學(xué)校的設(shè)備對外加工，只收取遠(yuǎn)低于成本的加工費；私自將辦公、教學(xué)、科研用房出租等，以取得微薄的收入，而絲毫不考慮對學(xué)校資產(chǎn)的損耗補償。（3）隨意處置國有資產(chǎn)。由于缺乏嚴(yán)格的資產(chǎn)管理法規(guī)和手段，各部門將占用的國有資產(chǎn)當(dāng)作是本部門的“私有”資產(chǎn)，有的不經(jīng)批準(zhǔn)就拿出去投資，與外單位或個人聯(lián)營，有的則只見拿出，不見收入。（4）轉(zhuǎn)軌性資產(chǎn)流失。近些年來，高校的一些部門舉辦了部分集體性質(zhì)的第三產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)所用的啟動資金、設(shè)備、房屋均屬國有資產(chǎn)，但由于缺乏有效的管理，不進行成本核算，對于這些投入，學(xué)校既得不到回報，有時還要反過來包其虧損，造成了國有資產(chǎn)的流失。

在無形資產(chǎn)方面，無形資產(chǎn)是特定主體控制的不具有獨立實體，而對生產(chǎn)經(jīng)營較長時期持續(xù)發(fā)揮作用的經(jīng)濟資源，它能給擁有者帶來效益。高校作為知識型事業(yè)單位，其無形資產(chǎn)占有相當(dāng)大的比重，是學(xué)校辦學(xué)的一個重要資源，有的甚至已成為高校水平的標(biāo)示。然而，高校長期以來對于無形資產(chǎn)的管理重視不夠。一是普遍缺乏專門針對無形資產(chǎn)管理的綜合職能部門。雖然高校與資產(chǎn)管理有關(guān)的部門很多，但其職能分工中一般都缺少對無形資產(chǎn)管理的內(nèi)容。如科技處負(fù)責(zé)管理專利、著作權(quán)等技術(shù)成果的申請、研究管理與歸檔等工作，但不負(fù)責(zé)科技成果的權(quán)屬管理；資產(chǎn)管理處雖然負(fù)責(zé)對學(xué)校資產(chǎn)的專門管理工作，但在其職能中又沒有對無形資產(chǎn)管理的內(nèi)容。二是對國家授予的如“國家重點實驗室”、“教育部重點實驗室”等資質(zhì)認(rèn)可未作為無形資產(chǎn)進行管理；對版權(quán)、專利權(quán)、技術(shù)投資以及校名、校徽、校旗等無形資產(chǎn)沒有給予合理保護和有效利用。三是無形資產(chǎn)的利用率不高，長期處于閑置狀態(tài)。未能將教學(xué)、科研中形成的無形資產(chǎn)成果及時向市場轉(zhuǎn)化，形成生產(chǎn)力，存在為完成科研任務(wù)而科研的現(xiàn)象。另外，一些科研成果、專利及專有技術(shù)，無論是個人發(fā)明還是職務(wù)發(fā)明，部門和個人可以隨意拿出去與他人合作，甚至轉(zhuǎn)讓、出賣。所有這一切給學(xué)校造成的有形和無形損失是無法估量的。

在資金管理方面，由于高校建立了比較健全的財務(wù)規(guī)章制度，并且有專門的機構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行，因此相對來說漏洞較少。但是，在對外投資、呆賬及死帳處理、工程招標(biāo)及預(yù)算外資金的管理以及財務(wù)年度預(yù)決算方面的問題日益突出。

三、對高校國有資產(chǎn)管理模式改革的探索

（一）理順體制，明確管理權(quán)限。

2006年5月財政部的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，明確了財政部門是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職責(zé)部門。依據(jù)《暫行辦法》的精神，對高校國有資產(chǎn)的管理同樣應(yīng)當(dāng)遵守這一規(guī)定。由財政部門對高校國有資產(chǎn)實施統(tǒng)一監(jiān)管，既是財政部門綜合管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)職能的體現(xiàn)，也與高校資產(chǎn)的國有產(chǎn)權(quán)屬性相吻合。當(dāng)前，應(yīng)明確財政部門、主管部門和高等學(xué)校三個管理主體在高校國有資產(chǎn)管理體制中具體職責(zé)和權(quán)限，理順管理體制。

首先，財政部門作為高校國有資產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任部門，應(yīng)充分發(fā)揮其職能作用。一是利用財政預(yù)算的手段從資金的入口優(yōu)化高校國有資產(chǎn)的配置，對高校國有資產(chǎn)的配置、使用和處置情況實施全面有效的監(jiān)督。二是利用財政對會計制度基礎(chǔ)性管理工作職能行使對高校資產(chǎn)的價值管理，調(diào)節(jié)高校國有資產(chǎn)的存量與流量，調(diào)節(jié)資產(chǎn)的規(guī)模和種類，從而達到價值管理與實物管理的統(tǒng)一。三是通過財政審計手段，確保高校國有資產(chǎn)的真實完整，防止國有資產(chǎn)的流失與浪費。

其次，高等學(xué)校要成立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，如國有資產(chǎn)管理處等，它代表高等學(xué)校對國有資產(chǎn)進行管理，是全校惟一國的有資產(chǎn)所有者主體的代表，應(yīng)該具備相當(dāng)?shù)木C合協(xié)調(diào)職能。其基本職能是：制定高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理的實施細(xì)則及有關(guān)制度、規(guī)定；負(fù)責(zé)高等學(xué)校產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估、清產(chǎn)核資及資產(chǎn)實物帳；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門對其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)進行歸口管理并對運行情況進行監(jiān)管，協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)糾紛；主管全校公用房屋的調(diào)配、核算，負(fù)責(zé)全校教室及其他公用房屋的物業(yè)管理；負(fù)責(zé)對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的校內(nèi)審批對經(jīng)營性資產(chǎn)的使用效益進行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門聯(lián)合審定有償使用國有資產(chǎn)的使用費基數(shù)，核定經(jīng)營性國有資產(chǎn)的保值增值率；負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門開發(fā)利用閑置資產(chǎn)；負(fù)責(zé)審定資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損及報廢；負(fù)責(zé)組織重大項目的招標(biāo)，參與重大項目的決策及閑置資產(chǎn)的開發(fā)與利用等工作。概括地講，就是確保非經(jīng)營性資產(chǎn)合理有效地使用，確保經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值，為高等學(xué)校事業(yè)的發(fā)展與教學(xué)科研水平的提高服務(wù)。

（二）創(chuàng)新機制，建立高校國有資產(chǎn)財政監(jiān)管新模式。

一是實行預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有機統(tǒng)一，從公共支出角度看，高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理都是國有資產(chǎn)管理的兩個重要方面。為防止預(yù)算管理與資產(chǎn)管理脫節(jié)，一方面可以考慮改變當(dāng)前單一的年度預(yù)算形式，補充編制高校中長期預(yù)算，使年度預(yù)算和中長期預(yù)算能夠相互連貫，提高年度預(yù)算的可行性。另一方面從高校資產(chǎn)的形成、使用和處置各個環(huán)節(jié)上建立預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的結(jié)合點，實現(xiàn)價值管理與實物管理的有效結(jié)合。二是建立高校財政預(yù)算執(zhí)行審計制度。預(yù)算工作是高校財務(wù)工作的中心內(nèi)容，財務(wù)各項收支均在預(yù)算中反映，高校資產(chǎn)能否做到優(yōu)化配置主要取決于預(yù)算的合理安排。通過對高校的預(yù)算收入、預(yù)算支出以及財務(wù)決算所進行的一系列財務(wù)審計活動，能夠強化高校預(yù)算資金的財政監(jiān)督。從預(yù)算收入入手，著力于預(yù)算支出的審計；從預(yù)算執(zhí)行結(jié)果出發(fā)，著力于預(yù)算執(zhí)行全過程審計。同時加強高校內(nèi)院系及部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，促使資源得到合理配置。三是改進高校會計核算，增強會計信息的可行性。收入權(quán)責(zé)發(fā)生制、計提固定資產(chǎn)折舊、計提壞賬準(zhǔn)備和增加“成本―效益”核算等已經(jīng)很有必要。如高校目前存在很大一部分無法使用但又暫時難以核銷的固定資產(chǎn)，有帳面價值卻無使用價值，就是沒有計提折舊的緣故，致使資產(chǎn)的帳面金額不實，影響資產(chǎn)的有效監(jiān)管。

（三）完善制度，全面提高高校國有資產(chǎn)綜合管理水平。

一是抓好基礎(chǔ)性管理工作，完善各項規(guī)章制度。做好清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)臺帳等日常業(yè)務(wù)工作，建立規(guī)范的高校產(chǎn)權(quán)登記與國有資產(chǎn)臺賬制度。完善學(xué)校產(chǎn)權(quán)管理、無形資產(chǎn)管理、實驗室管理、儀器設(shè)備管理等各項規(guī)章制度。二是加大對知識產(chǎn)權(quán)等一系列無形資產(chǎn)的管理，設(shè)立專門的知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)，完善知識產(chǎn)權(quán)管理的各項內(nèi)部規(guī)章制度，建立激勵機制，促進高校科研成果的研發(fā)和轉(zhuǎn)化。三是建立資產(chǎn)調(diào)劑使用制度。在內(nèi)部機構(gòu)申請增加資產(chǎn)配置時，實行以存量定增量，盤活存量資產(chǎn)，避免重復(fù)配置。對利用效率不高的閑置或超編的高校資產(chǎn)，應(yīng)建立內(nèi)部調(diào)配使用制度。

（作者：廣西現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院，高級會計師）

參考文獻：

第9篇：國有資產(chǎn)管理的主體范文

國有資產(chǎn)是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)有中國特色社會主義的重要保障。加快建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運體制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的安全、完整和保值增值，是黨的十六大提出的新時期國有資產(chǎn)管理工作的奮斗目標(biāo)。近年來，市在認(rèn)真總結(jié)各地國有資產(chǎn)管理經(jīng)驗，深入分析全市國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和存在問題的基礎(chǔ)上，將國有資產(chǎn)按照經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)兩大塊，單獨設(shè)立管理局，實行分類管理。尤其是在行政事業(yè)單位占有使用的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理方面，采取激活存量，增加總量的方法，加大管理力度，不僅盤活了存量資產(chǎn)，而且增強了財政收入，為新時期加強國有資產(chǎn)管理，作出了新的探索，取得了一定的成效。

一、市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革的基本思路與具體措施

改革開放以來，市國有經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模日益壯大，在全市國有資產(chǎn)總量67億元中，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占到47億元，占資產(chǎn)總量的70%。為了用好、管好、盤活這部分資產(chǎn)，真正實現(xiàn)國有資產(chǎn)的“安全、完整和保值增值”，市財政局在充分借鑒外地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量特點，報經(jīng)市委、市政府同意，成立了非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局，按照“國產(chǎn)管理局——行政主管部門——資產(chǎn)占有使用單位”三個層次落實管理責(zé)任。堅持以清產(chǎn)核資為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)管理為關(guān)鍵，以資產(chǎn)的安全、完整和保值增值為目的，與部門預(yù)算改革相結(jié)合，按照“整合、經(jīng)營、管理、收益”的工作程序和工作方法，通過資產(chǎn)的整合、調(diào)劑、公開處置，不僅盤活了資產(chǎn)，改善了辦公條件，而且也增加了財政收入，取得了初步的成效。市的具體做法主要有：

1、建章立制，建立專司機構(gòu)，落實管理責(zé)任

市正式成立了非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局，市政府以1號文件頒發(fā)了《市市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。《辦法》明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理主體，規(guī)定了國產(chǎn)局、各主管部門、各單位在資產(chǎn)管理中的地位和職責(zé)。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局的主要職責(zé)是：按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，對全市行政事業(yè)資產(chǎn)基礎(chǔ)工作進行宏觀管理和工作指導(dǎo)，對市本級行政事業(yè)國有資產(chǎn)實施產(chǎn)權(quán)管理、構(gòu)建處置審批和組織公開處置活動。各行政主管部門的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計匯總等基礎(chǔ)工作。各使用單位的主要職責(zé)是：維護、使用資產(chǎn)，按期報送資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)。按照《辦法》的要求，市國產(chǎn)局又制定了《國有資產(chǎn)管理實施細(xì)則》、《國有資產(chǎn)收支管理辦法》、《國有資產(chǎn)購建預(yù)算管理辦法》，進一步明確了國有資產(chǎn)管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序等內(nèi)容，逐步形成了“權(quán)責(zé)明確，管理科學(xué)，規(guī)范運作”的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。

2、統(tǒng)一管理、整合配置，提高和改善國有資產(chǎn)的質(zhì)量

由國產(chǎn)部門代表政府行使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理職能，把原登記在各行政事業(yè)單位名下的所有國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)證和土地使用證全部收歸到國產(chǎn)局，實行資產(chǎn)統(tǒng)一集中管理，徹底杜絕和防止因所有權(quán)不明或自行處置而引發(fā)的各種國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

按照統(tǒng)一規(guī)劃，分年實施的方法，制定和實施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合規(guī)劃，實行辦公用房統(tǒng)一規(guī)劃制度，公開處置一批位于繁華鬧市地段和低效、低質(zhì)資產(chǎn)，采取“以低效換高效、以劣質(zhì)換優(yōu)質(zhì)”方法，加快資產(chǎn)置換。政府收回原單位土地和房產(chǎn)所有權(quán)，進行評估及公開競價拍賣。

明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的建設(shè)使用標(biāo)準(zhǔn)，建立資產(chǎn)調(diào)劑制度，調(diào)整資產(chǎn)分布。規(guī)范國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、處置、出租、非轉(zhuǎn)經(jīng)行為，回籠資金，將各種形式的國有資產(chǎn)收入全部納入行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入專戶管理，專項用于建設(shè)相對集中的行政辦公區(qū)域，改善黨政機關(guān)辦公條件，增加公益性資產(chǎn)投入，提高資產(chǎn)使用效率。

3、建立資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算和審批處置制度，加強國有資產(chǎn)日常管理

一是實行資產(chǎn)購建預(yù)算管理。建立以財政為主體的行政事業(yè)資產(chǎn)占用編制制度和資產(chǎn)購置預(yù)算制度。國產(chǎn)部門每年根據(jù)各行政事業(yè)單位人員編制和工作需要，核定其資產(chǎn)占用質(zhì)量和數(shù)量的編制定額，按編制核定其當(dāng)前資產(chǎn)購置及更新改造的預(yù)算方案，經(jīng)同級政府和人大批準(zhǔn)后，由政府集中采購。對于超編、無編資產(chǎn)和未按預(yù)算購置的資產(chǎn)視同非法占用國有資產(chǎn)，由國產(chǎn)部門予以無償沒收調(diào)劑使用。

二是實行資產(chǎn)處置審批制度。對資產(chǎn)的“入口”實施年度購置審批制度，對資產(chǎn)的“出口”進行公開拍賣，規(guī)范國有資產(chǎn)的報廢、報損、轉(zhuǎn)移、出售、轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營等行為，建立國有資產(chǎn)管理臺帳，做到帳實相符，防止自行處置、擅自轉(zhuǎn)讓、私自買賣、低評賤賣國有資產(chǎn)。

三是加強產(chǎn)權(quán)管理，建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度執(zhí)行報告制度。每個預(yù)算年度，要匯總各單位國有資產(chǎn)增減變化情況，總結(jié)國有資產(chǎn)管理中的經(jīng)驗、方法，全面、真實地作出工作報告。

四是實行資產(chǎn)經(jīng)營管理。有步驟地對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地和已經(jīng)建成及擬興建的一些城市基礎(chǔ)設(shè)施、文化、體育設(shè) 施經(jīng)營權(quán)進行有償轉(zhuǎn)讓，收回資金用于城市建設(shè)再投入。把城區(qū)的土地資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)管理范疇，加強土地經(jīng)營收入管理，籌集城市建設(shè)發(fā)展資金。

二、市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的初步成效

市通過改革行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，已收到了初步成效，主要表現(xiàn)為：

一是國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理的意識普遍提高，資產(chǎn)隨意處置的現(xiàn)象得到遏制。多年來，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，雖然也進行了不少改革，但由于仍實行計劃經(jīng)濟下的管理體制，導(dǎo)致國有資產(chǎn)所有權(quán)過度分散和肢解，所有權(quán)人職責(zé)不到位，特別是機構(gòu)改革時，原國產(chǎn)局被撤銷，國有資產(chǎn)管理職能被削弱，國有資產(chǎn)管理的弊端日益顯現(xiàn)。許多單位對國有資產(chǎn)所有權(quán)認(rèn)識模糊，資產(chǎn)管理帳務(wù)不全，帳實不符，造成大量的帳外資產(chǎn)，形成了一定數(shù)量的資產(chǎn)損失。按照新的模式，實施國有資產(chǎn)管理改革以來，各單位對國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理的意識普遍得到提高，有效遏制了資產(chǎn)隨意處置現(xiàn)象。市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局成立后短短幾個月，就審查批復(fù)了教育學(xué)院、市群藝館、文化藝術(shù)中心等9家單位的資產(chǎn)處置行為。旬陽縣在完成清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，已將全縣48個單位的產(chǎn)權(quán)全部過戶到國產(chǎn)管理部門，并建立起了國有資產(chǎn)管理臺帳，國有資產(chǎn)的所有者、管理者和使用者的職責(zé)得到了很好的落實。

二是加快了國有資產(chǎn)的整合配置步伐，辦公條件得到改善，城市面貌有了新的變化。由于方方面面的原因，使國有資產(chǎn)的配置極為不合理，有的單位幾個人占有幾十萬元的國家資產(chǎn)，而有的單位人均占有國有資產(chǎn)僅為幾百元，有的單位地產(chǎn)、房產(chǎn)閑置，而有的單位上無片瓦，下無寸土，辦公還要財政部門拿錢租房。資產(chǎn)閑置和資產(chǎn)浪費現(xiàn)象同時存在比較普遍。從調(diào)查的總體情況看，政府用于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)和土地有供大于求的跡象，但受管理體制的約束，致使富余資產(chǎn)和土地效益難以發(fā)揮，國家權(quán)益難以兌現(xiàn)。實施管理改革后，市通過統(tǒng)一調(diào)劑整合，加快了國有資產(chǎn)的整合配置步伐。按照興建市級行政事業(yè)單位綜合大樓，將分散的特別是商業(yè)繁華地段的單位遷入綜合大樓內(nèi)集中辦公的思路，市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局將市建設(shè)局下屬10多個單位及局機關(guān)所有產(chǎn)權(quán)證收回，通過資產(chǎn)置換，開工建設(shè)了集中的辦公大樓；先后為市文聯(lián)、市工商聯(lián)等三個無辦公用房的行政事業(yè)單位調(diào)劑解決了辦公用房。石泉縣通過處置富余資產(chǎn)，收回資金，建設(shè)起了縣農(nóng)業(yè)局辦公樓，使這些單位的辦公條件可望得到改善或已經(jīng)得到改善。平利縣通過資產(chǎn)置換，開工建設(shè)了“女媧文化廣場”和“康華園”商貿(mào)住宅區(qū)，并推動了縣政府招待所、縣農(nóng)機公司辦公樓建設(shè)，不僅使城市建設(shè)面貌有了新的變化，而且打造了富于地方特色的文化品牌，提高了山區(qū)縣的知名度，促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展。

三是盤活了國有資產(chǎn)，增強了財政實力，實現(xiàn)了由資產(chǎn)——資金——資產(chǎn)的合理流動。以往，非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)運營不規(guī)范，一些單位利用占有資產(chǎn)進行經(jīng)營，所有經(jīng)營收入歸單位自己所有，而一些單位卻沒有這樣的收入，致使單位之間辦公條件、職工福利待遇相差很大，造成了很多新的矛盾。特別是部分單位用于經(jīng)營的資產(chǎn)不經(jīng)評估和審批，出租資產(chǎn)不經(jīng)公開招標(biāo)，暗箱操作，一方面為腐敗現(xiàn)象的滋生留下了溫床，另一方面資產(chǎn)經(jīng)營不提折舊，支出不進成本，而由財政撥款開支，增加了財政負(fù)擔(dān)。今年來，市決定將位于瀛湖旅游區(qū)的翠屏、金螺兩島實施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，通過公開拍賣，招商引資，發(fā)展和壯大旅游產(chǎn)業(yè)。將原市商業(yè)局大院部分土地使用權(quán)和房產(chǎn)所有權(quán)成功拍賣，換回了資金1380萬元，啟動了行政綜合辦公大樓建設(shè)和建設(shè)局辦公大樓建設(shè)項目。平利縣累計完成國有資產(chǎn)經(jīng)營收入480萬元，壯大了財政實力。石泉縣對全縣15個撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機關(guān)閑置資產(chǎn)進行公開處置，所得收入，全部用于行政事業(yè)單位資產(chǎn)購建。市把資產(chǎn)的“安全、完整”并沒有停留在靜態(tài)的管理上，而是積極地通過市場化運營，按照市場規(guī)律，在盤活、經(jīng)營中，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)由資產(chǎn)——資金——資產(chǎn)的合理流動，在動態(tài)中確保“安全、完整”，進而達到了“保值和增值”的目的。

三、市國有資產(chǎn)管理工作的思考與建議

1、配置社會資源，參與社會事務(wù)管理，實現(xiàn)收入再分配，是財政部門的一項重要職責(zé)，而國有資產(chǎn)和財政資金共同構(gòu)成了社會資源，都是政府收入的重要組成部分。加強國有資產(chǎn)管理是財政職能的深化和拓展。市在實施預(yù)算制度改革，編制部門預(yù)算時，就已經(jīng)將資產(chǎn)預(yù)算納入編制內(nèi)容之中，與資金預(yù)算一同編制。這樣既有利于部門增強對國有資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識，又有利于財政部門全面掌握資產(chǎn)和資金的分布狀況，達到了與部門預(yù)算相互促進的目的，為打破國有資產(chǎn)分布不公而帶來的收入分配不公的局面創(chuàng)造了條件。同時，通過盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，拓寬了財政收入渠道，為增加地方可用財力，探索出了一條有效的途徑。

2、保證資產(chǎn)的安全、完整應(yīng)是國有資產(chǎn)管理的首要目的，在此基礎(chǔ)上，方能進行國有資產(chǎn)的整合、經(jīng)營、收益，從而達到資產(chǎn)的保值增值。掌握資產(chǎn)的狀況、分布，熟悉管理對象，是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的前提。在調(diào)查中，市堅持以清產(chǎn)核資為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)管理為關(guān)鍵，與部門預(yù)算改革相結(jié)合的做法，是很值得借鑒和推廣的。當(dāng)然，并不是說要等到弄清了資產(chǎn)的狀況后才能進行其他工作，而是說在工作的重點上應(yīng)有所傾斜。

3、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)包含了許多內(nèi)容，但當(dāng)前，管理的主要對象應(yīng)是各單位占有和使用的地產(chǎn)和房產(chǎn)，要防止各單位自行處置資產(chǎn)，防止亂插亂建，造成國有資產(chǎn)流失。管理地產(chǎn)和房產(chǎn)，要充分利用國土資源局、建設(shè)局、房產(chǎn)局的力量。因此，在市政府成立國有資產(chǎn)管理委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組，或建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理聯(lián)席會議制度，是十分有必要的，特別是在具體資產(chǎn)處置過程中，要通過領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議，落實各方責(zé)任，協(xié)調(diào)各方力量，減輕國產(chǎn)局的任務(wù)和壓力。