農(nóng)村土地征收法律法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地征收法律法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地糾紛；新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號：S-9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-0278（2013）03-019-01

一、經(jīng)濟(jì)原因

社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地增值效益的大幅提升，是土地糾紛案件增多的直接原因。

1 在工業(yè)化、鎮(zhèn)化加快的情況下，占地過多過快，征地補(bǔ)償仍然是城鄉(xiāng)二元化的，這不僅加劇了城鄉(xiāng)收入差距，而且造成了農(nóng)民心理不平衡，導(dǎo)致農(nóng)民與政府、與開發(fā)商之間的矛盾。現(xiàn)行征地辦法，基本都是給予失地農(nóng)民一次性補(bǔ)償。集體土地被征收以后，往往能為征地一方帶來很大的增值收益，而被征地一方所獲得的補(bǔ)償相對較少。集體和農(nóng)民土地增值收益分配比例不斷降低，直接原因在于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高幅度遠(yuǎn)跟不上上漲幅度。依照我國現(xiàn)行《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，由三部分組成：一是土地補(bǔ)償費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為該耕地征用前三年平均產(chǎn)值的6-10倍；二是安置補(bǔ)助費(fèi)，為該耕地年產(chǎn)值的4-6倍；三是被征用土地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)以及當(dāng)?shù)卣試型恋赜袃斒褂檬杖胨龅难a(bǔ)貼，總和最高不超過具體地塊平均畝產(chǎn)的30倍。但因農(nóng)地產(chǎn)值相對不高，導(dǎo)致補(bǔ)償費(fèi)用偏低，按照法定標(biāo)準(zhǔn)計算出來的補(bǔ)償費(fèi)有限，抗風(fēng)險能力差，難以解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計，而且相鄰地塊的征地補(bǔ)償往往因用途不同而相差很大。宅基地的補(bǔ)償則沒有明確的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中，有些地方按著附著物補(bǔ)償，而有些地方則單獨(dú)補(bǔ)償。

2 土地既是農(nóng)民的生活資料，也是生產(chǎn)資料，如果土地不被征收，農(nóng)民可以自己耕種，還可以得到國家補(bǔ)貼，取得不錯的收入。而土地被征收，征地補(bǔ)償費(fèi)用僅考慮被征收的土地原用途和原價值，不考慮土地本身的價值、增值價值及預(yù)期收益，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，計算依據(jù)不合理。

3 政府征用土地時，土地補(bǔ)償費(fèi)集體占了大多數(shù)補(bǔ)償款，由集體統(tǒng)一支配。而政府對集體如何使用土地補(bǔ)償款缺乏細(xì)化，缺乏可操作性的規(guī)章制度，致使鄉(xiāng)、村層層克扣現(xiàn)象比較普遍，再加上缺乏嚴(yán)格的財務(wù)監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制，補(bǔ)償款發(fā)放存在漏洞。

二、政策及法律法規(guī)，現(xiàn)行有關(guān)土地方面的政策及法律制度設(shè)計缺失，是土地糾紛產(chǎn)生的根本原因

（一）政策調(diào)整

農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，是導(dǎo)致農(nóng)民收益的變化的根本原因。改革開放后農(nóng)村實(shí)行了，農(nóng)民承包土地30年、50年不變的政策已深入人心，但在政策執(zhí)行過程中各級政府提高征收各種稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加上物價上漲等因素，農(nóng)民種地?zé)o利可圖，打擊了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。國家適時進(jìn)行了政策調(diào)整：讓農(nóng)民重新看到了種地的益處；免征各種稅費(fèi)，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，對種地農(nóng)民實(shí)行政府補(bǔ)貼，提高種地農(nóng)民待遇。加上糧食價格的提高，外出務(wù)工農(nóng)民即使不出家門，土地也會給自己帶來比較滿意的收入。

（二）法律、法規(guī)頻繁修訂

法律和政策的契合不協(xié)調(diào)是糾紛產(chǎn)生的法制性根源。自實(shí)施到現(xiàn)在，國家有關(guān)農(nóng)村土地承包問題的政策、條例、法律法規(guī)不斷出臺，如《中華人民共和國土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《民法》、《土地承包法》等，有關(guān)的政策條例不勝枚舉。由于國家整體處于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，使得已有的法律、法規(guī)很難適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的變化，經(jīng)常被補(bǔ)充和修訂。如《中華人民共和國土地管理法》在1988年、1998年、2004年被三次修訂，每次都有新增添的內(nèi)容。法律、政策的靈活性和多變性與土地變動滯后性和緩慢的過程產(chǎn)生矛盾。針對這種情況，即便是專門從事土地問題研究的人員也難以完全理解法律的真正意義。

三、社會保障缺失

“地不要人”是不少地方的征地補(bǔ)償方式。被征地農(nóng)民一次性拿到補(bǔ)償款，如同國有企業(yè)職工買斷工齡一樣，實(shí)質(zhì)上都是失業(yè)，但是工人享受社會保障，被征地的農(nóng)民卻沒有。在城市化進(jìn)程中，出現(xiàn)大批種田無地、上班無崗、社保無份的“三無”農(nóng)民，他們失去了生存、就業(yè)、養(yǎng)老的根本保障，沒有辦法融入城市，也沒有生活的最低保障，從而引發(fā)社會問題。

四、征地理由不充分

政府在對農(nóng)村集體土地進(jìn)行征收時，利用“公共利益”一詞的模糊性，隨意將征地原因解釋為“公共利益”。沒有及時向農(nóng)民宣傳好相關(guān)的法律法規(guī)，不能將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及辦法及時公開的向被征地農(nóng)民展示。按照現(xiàn)行法規(guī)，土地使用權(quán)歸農(nóng)民，而產(chǎn)權(quán)屬于村集體，在征收及補(bǔ)償?shù)某绦蛏喜煌晟疲r(nóng)民缺乏有效的參與。在“雙主體”制度下，強(qiáng)勢“集體”往往會導(dǎo)致失地農(nóng)民“被代表”。

第2篇：農(nóng)村土地征收法律法規(guī)范文

目前，我國的農(nóng)村土地管理中存在著一些問題制約著農(nóng)村土地資源的合理利用，使得農(nóng)民的土地權(quán)益受到損害，引起農(nóng)民的一些不滿。下面從一些土地利用不規(guī)范不合理的內(nèi)容來對問題進(jìn)行詳細(xì)地說明。

第一，集體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量不夠高，土地利用率比較低。根據(jù)我國的《憲法》和《土地管理法》中有關(guān)于農(nóng)村土地歸屬權(quán)的相關(guān)規(guī)定，其中說明農(nóng)村土地的所有權(quán)是屬于集體的。而集體是一個較為復(fù)合的概念，它使得土地是歸農(nóng)民所共用的，但農(nóng)民又不能自主地決定土地的使用，也不能對土地進(jìn)行隨意地處置。在農(nóng)村實(shí)施了稅費(fèi)改革等制度后，集體的經(jīng)濟(jì)模式使得農(nóng)民的收入較之前有一些降低，很多農(nóng)民在土地上得到的收入也僅僅是靠農(nóng)作物來實(shí)現(xiàn)，這些收入勉強(qiáng)只夠他們的基本生活而并不能使其生活質(zhì)量有很好的改善，農(nóng)民種地的積極性不高。因此現(xiàn)在越來越多的人選擇將土地承包給他人而自己選擇外出打工或者做生意。還有一些地方有土地外包的情況，即從農(nóng)民那里以便宜的價格承包土地之后再將其進(jìn)行高價的轉(zhuǎn)讓，從中謀取暴利。這些都使得農(nóng)民的土地權(quán)益受到損害。

第二，土地過戶流程還有一些問題需要優(yōu)化。根據(jù)目前的相關(guān)流程，土地在流轉(zhuǎn)的過程中農(nóng)民很難通過正常的途徑使自己獲得更多的利益。農(nóng)民在土地經(jīng)營的過程中主要受到國家政策的引導(dǎo)，集體經(jīng)濟(jì)的環(huán)境使得在土地承包合同中農(nóng)民的權(quán)益不能得到很好的落實(shí)。因此在目前，農(nóng)村很多的土地管理干部會利用這一點(diǎn)將大筆的土地轉(zhuǎn)讓金收入自己的腰包，而農(nóng)民只得到很少的一部分，使農(nóng)民的利益受到極大的損失。這也是農(nóng)村土地管理中存在的重點(diǎn)問題。

第三，在征地的過程中存在一些不合理的現(xiàn)象。農(nóng)村的土地征用程序要按照相關(guān)的政策來執(zhí)行，但很多的農(nóng)村干部并不遵從相關(guān)的規(guī)定來進(jìn)行，反而克扣農(nóng)民的土地征收所得款。農(nóng)民對于這一現(xiàn)象有很大的不滿，希望這一問題能夠得到有效的解決。

2.我國現(xiàn)在的土地管理法存在的一些問題

之前論述的農(nóng)村土地管理中存在的一些問題，在我國的土地管理法都沒有具體的規(guī)范，這也使得這一問題解決起來較為困難，很難有一個嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)去保障農(nóng)民的土地權(quán)益。目前土地管理法中所存在的一些問題主要表現(xiàn)為：第一，對權(quán)力的規(guī)定缺乏相應(yīng)的說明。比如土地法中規(guī)定財產(chǎn)在進(jìn)行分配的時候要按照所有人的利益來進(jìn)行分配，這一規(guī)定是為了解決土地權(quán)力中存在的限制問題。但是在實(shí)際的操作過程中，由于我國的土地使用權(quán)是集體使用權(quán)，集體土地的最終處置權(quán)是屬于國家的。這就剝奪了農(nóng)民集體土地的出讓權(quán)，使得農(nóng)民集體所應(yīng)享受的收益不能得到落實(shí)，全部流入國庫。第二，根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)國家為了公共利益而需要對土地進(jìn)行征用的時候給予一定的補(bǔ)償。但是在法律中卻并沒有對“公共利益”進(jìn)行明確的說明。這就使得只要取得了土地征收的批文，無論其用途是什么，均認(rèn)為是符合“公共利益”的，這一法律條款被濫用。《土地管理法》和《物權(quán)法》中規(guī)定的征收土地的補(bǔ)償是十分少的，一旦農(nóng)民的土地被征收，補(bǔ)償款完全不能保障農(nóng)民的生活，再加上一些部門既是權(quán)利部門又是土地征收方，這使得其根本不會考慮農(nóng)民的利益，而一味地去鉆法律的空子，減少對農(nóng)民土地的補(bǔ)償，使得土地被征收的農(nóng)民的權(quán)益被大大的損害。第三是對集體土地被征收的農(nóng)民相關(guān)的救濟(jì)政策沒有落實(shí)到位。在法律中規(guī)定了如果土地的被征收者對于補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)有爭議可以經(jīng)由縣級人民政府協(xié)調(diào)，如果協(xié)調(diào)不成功可以由人民政府進(jìn)行裁決，但是在實(shí)際的操作過程中，縣級的人民政府根本沒有依法設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來專門解決土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議的案例。因此這項(xiàng)條款就形同虛設(shè)，并沒有起到保護(hù)土地被征收者的權(quán)益。

3.改變農(nóng)村土地管理中問題的相關(guān)對策

3.1依法行政，落實(shí)政策

土地管理法的中相關(guān)權(quán)利能否得到落實(shí)很大程度上取決于干群關(guān)系是否緊密。因此要加強(qiáng)對農(nóng)村干部相關(guān)法律知識的培訓(xùn)，提升其政治覺悟，使其在工作中努力做到依法行政，運(yùn)用自己手中的權(quán)利為百姓的利益和人民的富裕盡自己的一份力。政策的落實(shí)可以使得廣大農(nóng)民的權(quán)益得到保障。

3.2努力落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度

要在農(nóng)村地區(qū)普及土地承包法的相關(guān)規(guī)定，采用多種方法和形式使農(nóng)民了解土地承包經(jīng)營管理的制度，從而使得他們對國家的土地政策更加了解，更好地利用法律來維護(hù)自己的權(quán)益，同時也明確自己的義務(wù)。對農(nóng)村的干部要加強(qiáng)法律法規(guī)的教育，提升其法律的意識，使其工作做到有法可依，依法行政，這樣就可以使其轉(zhuǎn)變工作的思想，端正作風(fēng)，更好地維護(hù)農(nóng)民的利益。對于土地承包，要以穩(wěn)定和健全的承包關(guān)系為前提，做到有償、自愿并且依法進(jìn)行土地承包，并不斷地探索新的機(jī)制，使得土地的流轉(zhuǎn)更加順暢同時使農(nóng)民的土地利益更加有保障。

3.3做到保護(hù)耕地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩手抓

現(xiàn)在，我國越來越意識到農(nóng)村土地管理的重要性，加大了土地管理的力度。因此，在這樣的大環(huán)境下，我們要努力做到既保護(hù)耕地又發(fā)展經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變原有的傳統(tǒng)思想，與時俱進(jìn)來給農(nóng)民創(chuàng)造更多的利益，使其生活更加有保障。要積極地開發(fā)新的耕地，并加大對舊城以及老村的改造力度，將閑置的基地充分地利用起來，努力使得農(nóng)村土地的利用率得到提高。

3.4提高土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

目前征收農(nóng)村的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，并且土地增值分配非常的不合理，這使得廣大的農(nóng)民利益受到損害，引起極大的不滿。同時土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低也導(dǎo)致現(xiàn)在大量的耕地被人以極低的代價征用，造成耕地的大量減少。為了解決這一問題要盡快提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，出臺一些政策給予農(nóng)民合理的補(bǔ)償。在對土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計算時，除了要考慮到征地前幾年糧食作物的價值外還要考慮到土地這一重要資源的市場價值。將補(bǔ)償?shù)姆峙錂C(jī)制進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母铮沟眉w和農(nóng)民個人所享有的補(bǔ)償比例在一個較為合理的范圍內(nèi)。對于農(nóng)民應(yīng)該享有的補(bǔ)償費(fèi)要直接分到農(nóng)民的手里，避免層層分撥層層被克扣的情況發(fā)生。對于耕地征收要采用慎重的態(tài)度，堅持科學(xué)的發(fā)展觀，不能僅僅為了招商而大量地征收土地導(dǎo)致農(nóng)民失業(yè)，生活失去保障。

第3篇：農(nóng)村土地征收法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)

1 明確產(chǎn)權(quán)主體積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

我國現(xiàn)行集體土地所有權(quán)“一權(quán)三體”形式及上下級隸屬關(guān)系，導(dǎo)致各腐朽思想都有所有權(quán)和支配權(quán)，產(chǎn)權(quán)主體不明確。集體土地使用權(quán)個體分散性不能充分調(diào)動個體的積極性。要確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)在宏觀層面上的集體土地所有權(quán)調(diào)控地位，村社集體土地所有權(quán)的主體地位，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社權(quán)屬明晰，主體明確的集體土地所有權(quán)結(jié)構(gòu)體系。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大農(nóng)民土地使用權(quán)的范圍，賦予農(nóng)戶對土地使用、收益和處分權(quán)等部分權(quán)利，保證農(nóng)村土地使用權(quán)的長期化市場化，體現(xiàn)出市場對土地資源的優(yōu)化配置作用。

2 建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)機(jī)制，保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行

2.1 建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律體系，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供法律保障。按照規(guī)范政策，積極引導(dǎo)，因地制宜，切實(shí)可行的原則，自上而下逐步建立健全有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)，形成由現(xiàn)行的《憲法》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》等法律為支撐，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法等專項(xiàng)法規(guī)為配套的農(nóng)村土地法律體系。重點(diǎn)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施主體，流轉(zhuǎn)程序，流轉(zhuǎn)監(jiān)管等方面加以規(guī)范，從法律上逐步實(shí)現(xiàn)集體土地國家土地在所有權(quán)地位上的平等性。在相關(guān)立法中清晰界定農(nóng)戶所具有的承包經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、抵押權(quán)、股權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)等多種權(quán)利；同時，立法保障農(nóng)戶的土地使用權(quán)不受侵犯，集體經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)民使用的土地不得隨意收回，為農(nóng)戶對土地的使用權(quán)具有長期性提供保障。

2.2 完善相關(guān)土地管理制度，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供良好的保障。

一是改革土地征收征用制度，規(guī)范土地征收征用行為，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。對現(xiàn)行的土地征收征用制度，要明確界定公共利益的內(nèi)涵和外延，科學(xué)界定土地征收征用后的土地使用性質(zhì)，在土地征收征用中堅決杜絕少征多用，征而不用等行為的發(fā)生，保證土地征收征用地規(guī)模適度，從根本上杜絕侵犯農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的非公共利益目的的征地行為。

二是貫徹落實(shí)好土地用途管制制度，重點(diǎn)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。逐步建立健全耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制，在保證耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)總量不減少質(zhì)量不降低的前提下，對市場條件成熟的區(qū)域，貫徹耕地，特別是基本農(nóng)田保護(hù)措施，保證土地用途管制制度的貫徹落實(shí)。

三是確保農(nóng)村建設(shè)用地依法審批，完善農(nóng)村建設(shè)用地的審批制度。當(dāng)前，我國農(nóng)村集體土地的審批主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，農(nóng)村居民住宅用地等方面。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，不可避免的存在生產(chǎn)管理用房占地審批問題。無論是轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股和互換等方式實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營所必須的生產(chǎn)管理用房的審批，可以通過利用現(xiàn)有農(nóng)村宅基地、廢棄地復(fù)墾轉(zhuǎn)換來解決，也可以通過申請臨時建設(shè)用地的方式來解決。但必須建立在不改變集體土地所有權(quán)，符合土地利用總體規(guī)劃，按規(guī)定繳納土地復(fù)墾保證金的前提下，按農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法規(guī)范確定的權(quán)限逐級審核報批，既要實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，又要依法審批。

3 逐步培育完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系，使得農(nóng)村土地資源資產(chǎn)雙重性得以實(shí)現(xiàn)

搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，要大力培養(yǎng)土地流轉(zhuǎn)市場，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制。首先，要充分發(fā)揮市場對資源的基礎(chǔ)性配置作用，充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的資源性。在不改變土地耕作條件和用途的情況下，發(fā)展多種經(jīng)營，探尋多種模式，加在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，謀劃好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的整體局面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的資源性。其次，實(shí)施農(nóng)村土地使用權(quán)有償有期限使用機(jī)制，確保土地保值增值。在建立完善農(nóng)村土地使用權(quán)有償有期限使用相關(guān)法律法規(guī)的前提下，在市場條件成熟的情況下，對需流轉(zhuǎn)的合法農(nóng)村土地實(shí)行招、拍、掛，促使農(nóng)村土地使用的規(guī)模化、集約化，體現(xiàn)農(nóng)村集體土地的資產(chǎn)性。其三，要根據(jù)市場運(yùn)行機(jī)制合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系，培育發(fā)展完善與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)密切相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)市場范疇。

4 建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性和有序性

4.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)包括農(nóng)用地，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)兩個層面，要區(qū)別對待，分類實(shí)施，有機(jī)結(jié)合，共同發(fā)展。首先，對農(nóng)用地流轉(zhuǎn)要在符合土地利用總體規(guī)劃，不改變土地用途的前提下，走適度規(guī)模經(jīng)營的路子。在市場操作層面上要體現(xiàn)公平、公正合理的一面，還要體現(xiàn)市場對資源的配置作用。其次，對農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)要在保護(hù)耕地，基本農(nóng)田的前提下，通過土地開發(fā)整理，農(nóng)村宅基地，廢棄地復(fù)墾等方式新增耕地來補(bǔ)充新占用的土地（主要是耕地）；同時對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范圍內(nèi)的閑置、空閑地加以利用。在具體實(shí)施過程中做到“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，統(tǒng)一實(shí)施，統(tǒng)一建設(shè)），保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)設(shè)施用地的要求，節(jié)約利用。

4.2 對農(nóng)用地、集體建設(shè)用地綜合流轉(zhuǎn)，既要保障農(nóng)用地的農(nóng)業(yè)用途不改變來解決吃飯問題，又要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)問題，關(guān)鍵還要保障“三農(nóng)”問題的解決，保障土地可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營模式，建立健全產(chǎn)業(yè)帶動機(jī)制，無論哪種模式的土地流轉(zhuǎn)，根本都要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信紙規(guī)模化經(jīng)營，產(chǎn)生規(guī)模效益，帶動周邊區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既要保持農(nóng)用地的用途，可探求“城市觀光農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，也要根據(jù)實(shí)際需要適度進(jìn)行城市化發(fā)展。

第4篇：農(nóng)村土地征收法律法規(guī)范文

(一)農(nóng)民發(fā)展權(quán)核心是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)

農(nóng)民發(fā)展權(quán)是指作為個體與作為集體的農(nóng)民自由參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等權(quán)利且享受其發(fā)展利益的權(quán)利，包括農(nóng)民政治發(fā)展權(quán)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)、農(nóng)民文化發(fā)展權(quán)和農(nóng)民社會生活發(fā)展權(quán)。而農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)是指農(nóng)民在社會經(jīng)濟(jì)生活中公平地占有社會資源，參與社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)，享有社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益的權(quán)利。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益是主體農(nóng)民發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)也是農(nóng)民其他發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)主要包括土地發(fā)展權(quán)、農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)、勞動就業(yè)權(quán)、勞動成果收益權(quán)等內(nèi)容。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)不是農(nóng)民發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的最終目的，是農(nóng)民發(fā)展權(quán)的核心內(nèi)容，同時是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的最重要條件。在人們貧困的所有成因中，經(jīng)濟(jì)因素為物質(zhì)基礎(chǔ)性的。人們的經(jīng)濟(jì)增長是減少人們貧困的強(qiáng)大動力。因此在我國，廣大農(nóng)民發(fā)展的核心是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)是農(nóng)民發(fā)展權(quán)的核心。

(二)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的基石是農(nóng)民土地發(fā)展權(quán)

1.農(nóng)民土地發(fā)展權(quán)。土地發(fā)展權(quán)是土地制度的重要內(nèi)容，農(nóng)地發(fā)展權(quán)為土地發(fā)展權(quán)的下位概念。廣義上講，我國農(nóng)地發(fā)展權(quán)內(nèi)容主要包括三方面。其一，在堅持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地所有權(quán)性質(zhì)不變的條件下, 農(nóng)民有權(quán)利對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益高的經(jīng)濟(jì)作物。其二，在堅持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地所有權(quán)性質(zhì)不變的前提下，權(quán)利主體享有將農(nóng)用地變更為集體建設(shè)用地的權(quán)利。其三，改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地所有權(quán)性質(zhì)，變更為國家建設(shè)用地的權(quán)利。從狹義上說，農(nóng)地發(fā)展權(quán)是權(quán)利主體基于農(nóng)地所有權(quán)，從農(nóng)地所有權(quán)中分離出來而單獨(dú)處分的權(quán)利，也是參與土地增值收益分配的權(quán)利。它既可和土地所有權(quán)合為一體由土地所有者擁有，也可由只擁有土地發(fā)展權(quán)的非土地所有者使用。在我國，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的農(nóng)地變更為國家所有的建設(shè)用地即農(nóng)地征收，其土地增值收益表現(xiàn)為狹義的農(nóng)地發(fā)展權(quán)。因此，農(nóng)民土地發(fā)展權(quán)是僅為權(quán)利主體之一的農(nóng)民所擁有的土地發(fā)展權(quán)。

2.農(nóng)民土地發(fā)展權(quán)是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的基石。農(nóng)民土地發(fā)展權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)表現(xiàn)為對農(nóng)民收益權(quán)和勞動權(quán)的補(bǔ)償。其主要表現(xiàn)為改變土地用途后的土地增值部分，農(nóng)民憑借其原生產(chǎn)要素?fù)碛姓叩纳矸菘梢詤⑴c分享。發(fā)展權(quán)作為一項(xiàng)人權(quán)，是全體人類中的每一個人都享有的權(quán)利發(fā)展權(quán)以人的全面發(fā)展和價值實(shí)現(xiàn)為終極理想。發(fā)展權(quán)的根本則是主體的發(fā)展權(quán)，因此，發(fā)展的本質(zhì)則是人的發(fā)展。我國解決三農(nóng)問題以促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的核心在于促進(jìn)農(nóng)民主體的發(fā)展。農(nóng)民主體的積極性與創(chuàng)造性的發(fā)揮為其自身謀求發(fā)展的基本條件。而任何主體謀求發(fā)展必須依賴于一定的客體條件。在我國，一般說來，廣大農(nóng)民擁有的發(fā)展資源相對缺少，那么，作為發(fā)展利益的客體也相應(yīng)缺少。農(nóng)村土地既是農(nóng)民生存的根本資源，又是農(nóng)民發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。廣大農(nóng)民主要以土地為其發(fā)展客體。因此，農(nóng)民土地發(fā)展權(quán)對于保護(hù)農(nóng)民的發(fā)展權(quán)尤其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)有著奠基作用。

二、農(nóng)民土地發(fā)展權(quán)的立法缺失

(一)農(nóng)民土地發(fā)展權(quán)的憲法缺失

《中華人民共和國憲法》第十條第二款規(guī)定：國家為了公共利益的需要, 可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。第十三條規(guī)定：公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償。由此可以得出，一是憲法規(guī)定的土地征收補(bǔ)償內(nèi)容并不包含土地發(fā)展權(quán)補(bǔ)償;二是憲法規(guī)定的保護(hù)公民的私有財產(chǎn)權(quán)內(nèi)容并不包含作為公民財產(chǎn)組成部分的土地發(fā)展權(quán)。憲法第三十三條第二款規(guī)定：國家尊重和保障人權(quán)。但作為一項(xiàng)基本人權(quán)的公民發(fā)展權(quán)和作為農(nóng)民生存與發(fā)展的土地發(fā)展權(quán)，都沒有載入憲法。憲法中公民發(fā)展權(quán)和土地發(fā)展權(quán)的缺失狀況是產(chǎn)生農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地所有權(quán)主體不明和權(quán)能弱化的深層原因。因此，若農(nóng)民土地發(fā)展權(quán)缺乏憲法保護(hù)，則農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的完全實(shí)現(xiàn)將是空中樓閣。

(二)農(nóng)民土地發(fā)展權(quán)的土地法律缺失

《中華人民共和國土地管理法》(簡稱《土地管理法》)第四十七條第一款規(guī)定：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。第二款規(guī)定：征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。第三款規(guī)定：征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。從中可以看出，征收農(nóng)村集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的是依據(jù)農(nóng)業(yè)用途的土地收益，即征地補(bǔ)償中農(nóng)民得到的僅為農(nóng)業(yè)用途的農(nóng)地價值補(bǔ)償。雖然最新的《中華人民共和國土地管理法(修訂案送審稿)》草案明確了農(nóng)村集體土地征收將按照公平補(bǔ)償原則，因征地補(bǔ)償爭議較大，草案授權(quán)國務(wù)院制定具體的補(bǔ)償安置辦法。曹宗平研究土地收益分配得出：征地農(nóng)民得到5%~10%，農(nóng)村集體組織得25%~30%，政府部門得60%~70%。土地被征收后, 由農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)閲医ㄔO(shè)用地后的巨大土地增值收益被土地權(quán)利主體之外的利益主體占有。由此可見，農(nóng)地征收中政府對被征收土地的補(bǔ)償主要為土地使用權(quán)的補(bǔ)償，而缺乏土地發(fā)展權(quán)的補(bǔ)償，侵害農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的現(xiàn)象十分突出。

(三)農(nóng)民土地發(fā)展權(quán)的物權(quán)法缺失

《中華人民共和國物權(quán)法》(簡稱《物權(quán)法》)第四十二條第一款規(guī)定：為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。第二款規(guī)定：征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。由此可以看出，《物權(quán)法》也沒有土地發(fā)展權(quán)及其補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。農(nóng)地征收補(bǔ)償只能是農(nóng)業(yè)用途的農(nóng)地價值補(bǔ)償。若從另一角度看，這是政府為了公共建設(shè)目的動用國家公權(quán)力強(qiáng)制部分農(nóng)民低價轉(zhuǎn)讓私人財產(chǎn)。但是原土地權(quán)利人對于公共利益原無特定義務(wù)，僅由于土地征收行為蒙受損失，是無義務(wù)的特定人對于國家所做的特別犧牲，如果僅由原土地權(quán)利人負(fù)擔(dān)此種公共成本，顯然違背了基本的公平正義觀念。土地發(fā)展權(quán)的物權(quán)法缺失同樣阻礙了農(nóng)民其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

(四)農(nóng)民土地發(fā)展權(quán)的其他法律、法規(guī)及規(guī)章缺失

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等法律從不同角度規(guī)定了農(nóng)村集體及其成員、其他組織的土地承包經(jīng)營權(quán)。但從其規(guī)定來看，缺乏土地發(fā)展權(quán)所包含的農(nóng)民對承包經(jīng)營地增加投入、增強(qiáng)地力所形成的發(fā)展性利益的規(guī)定，相應(yīng)的，在土地征收補(bǔ)償中缺乏對土地增加投入和增強(qiáng)地力方面的補(bǔ)償。這不僅影響廣大農(nóng)民對承包經(jīng)營地增加投入的生產(chǎn)積極性，而且不利于農(nóng)民其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，最終影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、完善農(nóng)民土地發(fā)展權(quán)立法以促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)

(一)立法明確規(guī)定農(nóng)民土地發(fā)展權(quán)以促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)

1.憲法規(guī)定公民發(fā)展權(quán)、土地發(fā)展權(quán)及其主體。首先，人權(quán)是憲法的核心價值和根本追求, 人權(quán)法哲學(xué)是憲法法哲學(xué)的主要內(nèi)容之一。若對新的人權(quán)基本形態(tài)不及時提升為一項(xiàng)憲法人權(quán)，便有悖于憲法的基本精神。憲法應(yīng)規(guī)定發(fā)展權(quán)為公民基本權(quán)利之一，使之獲得根本法的最高效力，這是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的保障基石。其次，土地發(fā)展權(quán)是發(fā)展權(quán)在土地使用中表現(xiàn)出來的一項(xiàng)財產(chǎn)權(quán)，也應(yīng)獲得憲法保護(hù)。因此，在憲法明確規(guī)定公民享有發(fā)展權(quán)和土地權(quán)利主體享有土地發(fā)展權(quán)之后，才可在其他法律法規(guī)中具體創(chuàng)立和完善農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)。

第5篇：農(nóng)村土地征收法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地；征收補(bǔ)償制度

中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不但發(fā)展和改革開放的不斷深入，我國城市化的進(jìn)程也在不斷加快，對土地的需求也不斷加大。為了國民經(jīng)濟(jì)和城市的發(fā)展，國家和政府選擇讓農(nóng)民交出土地以支持城市的發(fā)展，而農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)就是土地，所以為了維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益才制定了農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度，但是我國目前的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度還存在著很多問題，并沒有真正維護(hù)到農(nóng)民的基本權(quán)益，所以如何完善農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度是目前急需解決的首要問題。

一、農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度概述

土地征收指的就是國家通過制定法律的形式將農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為城市或工業(yè)等非農(nóng)用地的一個主要途徑，是我國乃至世界上任何一個正在進(jìn)行城市化、現(xiàn)代化建設(shè)的國家獲得城市建設(shè)用地的主要手段。我國的“土地征收”與日本的“土地收買”、英國的“強(qiáng)制收買”、美國的“最高土地權(quán)”等雖然稱呼不同，但是實(shí)質(zhì)內(nèi)容上都是一樣的，都是國家為了公共利益，通過立法的形式，給予被征收人一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，將被征收的私有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐男袨閇1]。從而可以看出，首先，土地征收具有法定性，必須要符合法律和行政法規(guī)的規(guī)定，必須要根據(jù)行政合法性的原則；其次，土地征收具有強(qiáng)制性，是一種國家強(qiáng)制收取他人私有土地所有權(quán)并使之變?yōu)閲型恋氐男袨椋⒉恍枰〉帽徽鞯厝说耐猓辉俅危恋卣魇帐菫榱斯怖嫠赃€具有公益性。

因?yàn)橥恋卣魇諑в械膹?qiáng)制性嚴(yán)重侵害了被征地人的權(quán)利和利益，所以為了充分保護(hù)被征地人的權(quán)益，我國制定了農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度。所以由此看來，土地征收的補(bǔ)償也具有一定的法定性，國家因?yàn)楣怖娑鴵p害了少數(shù)人的利益，所以國家就必須對少數(shù)人進(jìn)行補(bǔ)償，才能達(dá)到社會公平。通過以上分析，農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的概念其實(shí)就是：國家為了多數(shù)人的公共利益，通過立法的形式，將被征收的私有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋兀⒔o予被征收人相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹贫萚2]。

二、目前農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度存在的問題

1、農(nóng)村土地征收補(bǔ)償原則不明確

《憲法》是我國的根本大法，但其中對農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t并沒有明確的規(guī)定，經(jīng)過修改后雖然提到了補(bǔ)償條款，但對農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t卻并沒有明確規(guī)定，使得農(nóng)村土地征收補(bǔ)償缺少了憲法這個基礎(chǔ)。農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的概念中提到，征收的目的是為了公共利益，但是我國的法律中對何為公共利益，卻也沒有明確的界定，這種高度概括性的法律規(guī)定就使征地部門擁有了很大的自由裁量權(quán)。從而就會使地方政府有法律漏洞可鉆，導(dǎo)致出現(xiàn)有些地方政府打著公共利益的旗號實(shí)際卻是為了經(jīng)濟(jì)建設(shè)等目的征收土地的現(xiàn)象，從而出現(xiàn)大量的土地違法事件。很多被征用的土地并沒有被很好的利用，而是出現(xiàn)了征收后閑置或者是棄置不用的現(xiàn)象，從中可以看出，目前我國的農(nóng)村土地征收權(quán)已經(jīng)被征地部門濫用。

2、農(nóng)村土地征收補(bǔ)償范圍過窄

農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度中對農(nóng)村征地的補(bǔ)償有著具體的范圍，這些補(bǔ)償費(fèi)用主要包括土地征收補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助安置費(fèi)和地上附著物、青苗的補(bǔ)償費(fèi)[3]。從這些費(fèi)用內(nèi)容上可以看出，對征地的補(bǔ)償其實(shí)就是一種有限補(bǔ)償，并不是完全性的補(bǔ)償，這種補(bǔ)償僅限于與土地有關(guān)的補(bǔ)償，卻沒有考慮農(nóng)村農(nóng)民的殘余地分割的損害、經(jīng)濟(jì)損失、租金損失等等可以量化的財產(chǎn)損失，所以這種土地征收補(bǔ)償并不是一種公平、合理的補(bǔ)償方式。

3、農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理

農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的核心[4]。我國目前的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度中對征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)的制定，既沒有按照土地的價格，也不是使用土地的租金，更不是土地在未來可產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，而是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的計算。但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的數(shù)量具有浮動性和不確定性，但是法律中只固定了大致的范圍和賠償?shù)南揞~，這種不明確的標(biāo)準(zhǔn)使得農(nóng)民的利益在農(nóng)村土地征收過程中被侵犯。并且農(nóng)村土地征收后，農(nóng)民的收入大大減少，那些所謂的補(bǔ)償費(fèi)用根本不能滿足農(nóng)民家庭的日常生活消費(fèi)以及家庭教育支出，大大侵犯了農(nóng)民的基本權(quán)益。

三、農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的完善

1、對農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t進(jìn)行明確界定

土地征收原則是農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度中的關(guān)鍵問題，首先需要合理界定“公共利益”的概念，根據(jù)我國的實(shí)際國情和國外經(jīng)驗(yàn)，對“公共利益”要進(jìn)行嚴(yán)格限定，主要包括以下幾種：1、水、電、氣等公共設(shè)施用地；2、煤礦、鐵路、機(jī)場等能源和交通用地；3、三峽工程、南水北調(diào)等國家重點(diǎn)工程用地以及軍事用地或者政府機(jī)關(guān)用地；4、學(xué)校、醫(yī)院等公益以及福利事業(yè)用地；5、水庫、防護(hù)林等水利和環(huán)境保護(hù)用地。除此之外，還要根據(jù)“公共利益用地”的概念界定，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，要確保土地征收的目的只能是為了公共利益，其他所有非公共利益用地都不得依靠農(nóng)村土地征收來獲取。

2、提高征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)寬征收補(bǔ)償范圍

受我國傳統(tǒng)觀念的影響，在國家利益或者公共利益與個人利益出現(xiàn)矛盾并且無法協(xié)調(diào)的時候，個人利益必須讓步，但是現(xiàn)在是社會主義法治社會，并且處于市場宏觀經(jīng)濟(jì)條件下，這種傳統(tǒng)的觀念已經(jīng)不符合時代的發(fā)展要求。對征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行利益衡量，首先要使征收補(bǔ)償?shù)念~度與經(jīng)濟(jì)規(guī)律相符，其次要根據(jù)被征收農(nóng)民的實(shí)際生活情況來對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要按照征收時經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，不能讓被征收的農(nóng)民感覺國家土地征收存在不公平現(xiàn)象。另外，在補(bǔ)償范圍上也要進(jìn)行擴(kuò)寬，除了現(xiàn)有的直接損失補(bǔ)償項(xiàng)目外，還應(yīng)添加殘留地補(bǔ)償和鄰地補(bǔ)償?shù)乳g接損失的賠償[5]。

3、健全并規(guī)范農(nóng)村土地征收補(bǔ)償程序

土地征收補(bǔ)償程序是農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度中必不可少的重要環(huán)節(jié)，是保證征地利益合理、公正分配的核心和關(guān)鍵，所以國家要健全并不斷規(guī)范農(nóng)村土地征收補(bǔ)償程序，盡可能地避免政府部門在農(nóng)村土地征收補(bǔ)償過程中進(jìn)行暗箱操作。在土地征收時，要對征地審核階段進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)察，要確保征地項(xiàng)目符合“公共利益用地”。要完善公告登記程序，充分保證農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，在登記程序之前要與農(nóng)民就補(bǔ)償事宜進(jìn)行確認(rèn)，如果存在異議，應(yīng)由雙方協(xié)商解決。只有補(bǔ)償事宜獲得被征地農(nóng)民的認(rèn)同，接下來的工作才能更好的開展。健全土地征收補(bǔ)償程序還要建立專門的土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，通過建立專門的土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，能夠確保農(nóng)村土地征收補(bǔ)償過程的合法性以及公平性，并且當(dāng)被征地農(nóng)民對公益事業(yè)的認(rèn)定是否合理、程序是否有違法情況、賠償額是否合理等事宜存在異議的時候，能夠有一個專門的部門對之進(jìn)行公開的審理。

結(jié)束語：

農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的健全和完善是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)的工程。在農(nóng)村土地征收補(bǔ)償過程中遇到的問題要及時發(fā)現(xiàn)并采取相應(yīng)的措施去解決不斷完善相應(yīng)的法律法規(guī)，以便做到有法可循、有法可依。要將農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度在實(shí)踐中不斷貫徹實(shí)施，以確保被征收農(nóng)民的基本權(quán)利和利益，從而不斷促進(jìn)社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展。

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第6篇：農(nóng)村土地征收法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：馬克思地租理論；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村土地資產(chǎn)價值

一、馬克思地租理論簡析

馬克思認(rèn)為，地租是土地使用者利用土地而支付給土地所有者一定數(shù)量的報酬，包括勞動、實(shí)物或貨幣形式。地租是土地所有權(quán)與使用權(quán)二者相分離的產(chǎn)物。[1]它是土地所有者憑借土地所有權(quán)所取得的收益，實(shí)際上是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)的形式。由于地租產(chǎn)生的原因及條件不同，馬克思把資本主義地租分為級差地租和絕對地租兩種。在農(nóng)耕發(fā)展的不同階段，因土地自然肥力的差別就產(chǎn)生了級差地租。絕對地租是不論租種何種土地都必須交納的地租，其實(shí)質(zhì)是土地所有者憑借土地所有權(quán)的壟斷所取得的收益。因此，它與級差地租有著顯著的差異，即與土地的肥沃程度及同一土地經(jīng)連續(xù)追加投資后的勞動生產(chǎn)率無關(guān)。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)村土地資產(chǎn)價值實(shí)現(xiàn)過程中存在的問題

（1）地塊細(xì)碎化不利于規(guī)模經(jīng)營。由于農(nóng)地等級且分布在不同的地點(diǎn)，每戶在每個地點(diǎn)都有自己的責(zé)任田，這種細(xì)碎化的分布狀態(tài)體現(xiàn)了“公平”的原則，同時也具有一定的弊端，導(dǎo)致效率極其低下。土地細(xì)碎化導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加，在市場上缺乏競爭力，難以引進(jìn)資金和技術(shù)。而規(guī)模化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，通過規(guī)模經(jīng)營才會有規(guī)模效益，才能在市場競爭中占有一席之地。

（2）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)不健全。針對我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，我國相關(guān)法律法規(guī)存在著相互矛盾、具體規(guī)則不完善等問題，這在一定程度上影響了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。另外，關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的一些規(guī)定存在不盡合理之處。例如，流轉(zhuǎn)條件、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)程序等。這使得大多數(shù)農(nóng)戶在進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，土地流轉(zhuǎn)行為極不規(guī)范，往往只有簡單的口頭約定，未簽訂正式的書面合同，或是即便簽訂了有合同，該文本也是相當(dāng)不規(guī)范的。這種行為難免會為流轉(zhuǎn)雙方出現(xiàn)糾紛埋下隱患，同時也為有關(guān)政府部門處理這種問題帶來了困難。

三、馬克思地租理論對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)村土地資產(chǎn)價值實(shí)現(xiàn)的指導(dǎo)作用

雖然不同土地所有制及同一土地所有制的不同形態(tài)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)形式是不同的，但農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式上有其特殊性。因此，馬克思的地租理論在當(dāng)下仍然可以直接指導(dǎo)我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)踐，根據(jù)級差地租理論，農(nóng)民壟斷占有土地承包經(jīng)營權(quán)。所以，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸農(nóng)民占有。根據(jù)絕對地租理論，集體經(jīng)濟(jì)組織事實(shí)上壟斷占有土地所有權(quán)，國家征收農(nóng)業(yè)用地時，農(nóng)地非農(nóng)化增值收益應(yīng)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有。[2]

（1）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)有序進(jìn)行。依據(jù)馬克思的地租理論，土地是土地所有者的一種資產(chǎn)，具有價值和商品屬性，在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，必然要參與流通和交換。故農(nóng)地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行有序的流轉(zhuǎn)，可以為農(nóng)民增加物質(zhì)資本提供保障。為此，應(yīng)推行流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本、認(rèn)真指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂、健全完善相關(guān)流轉(zhuǎn)管理工作，積極開展流轉(zhuǎn)服務(wù)，培育良好的流轉(zhuǎn)市場環(huán)境。健全流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途的監(jiān)管制度，對改變土地用途及損害農(nóng)民土地承包利益的行為加以嚴(yán)厲禁止。實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制，堅決糾正和查處土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的違法違規(guī)行為。

（2）建立高效靈活的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營。依據(jù)馬克思的地租理論，在經(jīng)濟(jì)急速發(fā)展的大環(huán)境中，土地資源的稀缺性顯得尤為突出，使得土地價格日益走高，促使土地經(jīng)營者因顧慮過高地價而不得不通過改進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)來提高單位面積土地的生產(chǎn)效率。從而實(shí)現(xiàn)了粗放式、低效率經(jīng)營方式向集約式、高效率經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。高效靈活的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，一方面可使土地合理流轉(zhuǎn)，發(fā)揮市場配置土地的作用；另一方面可以實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)生規(guī)模效益，提高土地利用率和生產(chǎn)率，從而實(shí)現(xiàn)土地保值增值，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。[1]

（3）完善征地制度，健全失地農(nóng)民的社會保障體系。依據(jù)馬克思的地租理論，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，地租是土地價值的實(shí)現(xiàn)形式，地租分配同時也是土地利益調(diào)整。將這一理論運(yùn)用在我國，地租是集體所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)二者的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。那么在土地征用或是轉(zhuǎn)包過程中，有關(guān)部門或轉(zhuǎn)包者都應(yīng)給予農(nóng)戶足夠的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，包括對集體福利和非福利的補(bǔ)償、對經(jīng)營者追加投資的補(bǔ)償。因此，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用兩種情形，完善征地制度。建立統(tǒng)一規(guī)范的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，形成合理的利益分配機(jī)制，充分考慮人均耕地面積的分布，消除因區(qū)域間人均耕地面積差別帶來的補(bǔ)償不公平性，并因地制宜的建立市場化的征地補(bǔ)償辦法。建立多層次的農(nóng)村保障體系，包括農(nóng)村社會風(fēng)險、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置及完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂。

（4）建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)體系。完備的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)體系對進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為提供法律依據(jù)。明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的范圍、年限，在推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時，必須按照法律規(guī)定簽訂合法的合同、協(xié)議等。根據(jù)馬克思的地租理論，立足于我國的現(xiàn)實(shí)情況，經(jīng)過多次實(shí)踐分析的基礎(chǔ)上，制定出一個分配地租的合理標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)好國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)戶三者之間的利益關(guān)系。這就需要建立一個與市場發(fā)展接軌的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律體系，在保證土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上以市場為導(dǎo)向，通過地租、地價等手段來調(diào)節(jié)土地的供求，實(shí)現(xiàn)土地資源的最大化利用，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。

四、 結(jié)語

馬克思的地租理論是馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理的重要組成部分。雖然馬克思地租理論是以資本主義地租為研究對象，具有一定的歷史特殊性。但依據(jù)馬克思地租理論，在我國，絕大多數(shù)農(nóng)村土地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，在這種土地所有權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)相分離的情況下，地租當(dāng)然存在，只是其實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形式不同罷了。可見，市場經(jīng)濟(jì)條件下的馬克思地租理論，同時具有普遍性與特殊性，對我國現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)村土地資產(chǎn)價值的實(shí)現(xiàn)同樣具有重大現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

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第7篇：農(nóng)村土地征收法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地補(bǔ)償 存在問題 對策

為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，我國需要大量的土地加以建設(shè)用于國防、交通、水利等，而我國農(nóng)村擁有巨大的土地資源。從農(nóng)民手中征收土地并加以補(bǔ)償已經(jīng)成為保障我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。這項(xiàng)舉措對于建設(shè)美好安寧的家園，交通運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化等等具有重大意義。但是由于有關(guān)法律、制度等方面的不完善，在對農(nóng)村施行土地補(bǔ)償?shù)倪^程中，出現(xiàn)了很多的糾紛事件，這也表明了我國在這方面存在很多問題。找到問題并對之加以解決和調(diào)整對于農(nóng)村土地征收和更好更快的發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)都有重要意義。本文將深刻分析我國農(nóng)村土地補(bǔ)償過程中所存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施。

一、我國農(nóng)村土地補(bǔ)償當(dāng)前的狀況以及問題

近些年來，隨著農(nóng)村土地征收及土地補(bǔ)償政策的推進(jìn)，在為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出相應(yīng)貢獻(xiàn)的同時，也出現(xiàn)了各種糾紛事件。造成其發(fā)生的原因包括違法征地，不經(jīng)相應(yīng)農(nóng)戶同意，克扣或者挪用農(nóng)民土地補(bǔ)償資金等等，侵害了農(nóng)民的利益，對社會造成了惡劣的影響。造成這些現(xiàn)象的原因有以下幾點(diǎn)：

（一）政府征收行為不規(guī)范

在我國的《憲法》中規(guī)定了國家征收土地是為了公共利益的需要，但是在實(shí)際的征收過程中，很多政府部門并不是真正的為了公共利益，而是為了某些單位或企業(yè)的少數(shù)人的需求，對土地進(jìn)行非法征收。例如有些國營企業(yè)為了最大化的盈利，濫用征收職權(quán)不惜破壞環(huán)境，損害公共資源生產(chǎn)和操作，違背了實(shí)現(xiàn)公共利益的初衷，沒有為老百姓做出實(shí)事，對國家和社會造成了不利的影響。除此之外，我國在《土地管理法》中規(guī)定在任何單位和個人在使用土地進(jìn)行建設(shè)時都首先要提出申請。在涉及征收農(nóng)用地作為建設(shè)用地時，應(yīng)該辦理相應(yīng)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。但是在現(xiàn)實(shí)的操作中，各級政府在對于土地征收不嚴(yán)格履行相應(yīng)程序，采用默許態(tài)度，造成許多單位和個人在使用土地時，采取先建后報，私買私賣等違法征地行為。

由此可以看出，雖然我國對于土地征收進(jìn)行了有關(guān)立法，但是仍然不完善，政府的執(zhí)行力不強(qiáng)，不能真正的發(fā)揮土地征收的作用，并且侵害了農(nóng)民的權(quán)益，這是引起糾紛的首要原因。

（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及分配管理存在問題

土地對于農(nóng)民來說，是其賴以生存的基本資料，征收土地對于很多農(nóng)民來說都失去了生活的來源。而在《土地管理法》中規(guī)定，征收土地的補(bǔ)償費(fèi)一般為該土地在征收前三年平均產(chǎn)值的6到10倍，安置費(fèi)是4到6倍。而這種標(biāo)準(zhǔn)的制定本身就沒有考慮到農(nóng)產(chǎn)品價格低廉等實(shí)際的現(xiàn)實(shí)情況，對于農(nóng)民來說，在農(nóng)民安置需求上本身就偏低。而在農(nóng)村土地補(bǔ)償款的分配中卻還存在著管理問題，有的補(bǔ)償款是發(fā)放到村委會，有的是直接發(fā)放到農(nóng)民的個人賬戶上，在這個過程中，就出現(xiàn)了補(bǔ)償款被占用，挪用，私吞等行為，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益和國家的形象，引起農(nóng)民的不滿。

（三）政府執(zhí)法和監(jiān)督不到位

出現(xiàn)征收行為混亂以及土地補(bǔ)償糾紛的重要原因之一就是政府有關(guān)監(jiān)督單位沒有很好的起到監(jiān)督的作用。監(jiān)督部門對各個環(huán)節(jié)沒有密切監(jiān)管，對于濫用征收職權(quán)和克扣農(nóng)民土地補(bǔ)償款的行為中打擊力度不夠，對于征收過程中操作不當(dāng)?shù)男袨闆]有進(jìn)行立即的整改和糾正，為這些違法行為的滋生提供了漏洞。

（四）農(nóng)民本身的局限性

農(nóng)民由于在知識和認(rèn)識存在局限性，使得他們不能夠通過正確合理的途徑來解決問題，維護(hù)自己的權(quán)益，并且農(nóng)民屬于弱勢群體，在自己的權(quán)益受到侵害時往往只能啞巴吃黃連，有苦難言。而有些政府部門或企業(yè)正是利用了這一點(diǎn)獲取私利。

（五）糾紛解決的機(jī)制不健全

由于糾紛解決機(jī)制的不健全，農(nóng)民在土地征收和土地補(bǔ)償?shù)倪^程中權(quán)益受到損害時，因?yàn)榻鉀Q糾紛渠道的不通暢，部門之間相互推諉，矛盾得不到解決。農(nóng)民在土地補(bǔ)償款分配引起的糾紛中，也會因?yàn)樽C照不全等原因，在向法院提訟時，往往以不屬于其案件受理范圍而拒絕。

二、針對農(nóng)村土地補(bǔ)償中存在問題的對策

（一）完善相關(guān)法律、法規(guī)

針對農(nóng)村土地征收以及補(bǔ)償中所存在的漏洞制定一部完整的征收補(bǔ)償行政法規(guī)，明確界定公共利益的范疇，讓土地補(bǔ)償?shù)墓ぷ鞲泳哂胁僮餍裕?guī)范政府在征收和補(bǔ)償過程中的行為。對各個環(huán)節(jié)都制定出細(xì)致以及完善的處理辦法。限制國家權(quán)力，保障農(nóng)民的知情權(quán)，參與權(quán)。

（二）政府規(guī)范行政程序，實(shí)行陽光政策

各級政府的土地管理部門在征收農(nóng)民土地和補(bǔ)償?shù)倪^程中，應(yīng)該堅持公開、公正、公平的原則，嚴(yán)格依照法定程序執(zhí)行辦理，積極讓農(nóng)民參與其中，了解各個程序的進(jìn)行和目的。并且對農(nóng)村土地的開發(fā)利用過程，應(yīng)該從有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，符合人民群眾切身利益出發(fā)，對有效合理使用土地的行為加以保護(hù)，對濫用、亂占農(nóng)民土地的行為給予堅決的打擊，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下各級建立信息聯(lián)系，必要時對征用土地進(jìn)行審查，保證土地使用產(chǎn)權(quán)明晰。落實(shí)征地補(bǔ)償安置聽證制度，不僅有關(guān)主管部門參加，還要有農(nóng)民參加，聽取民眾意見，并且施行信息公開，嚴(yán)格實(shí)行“村級財務(wù)公開”和“村務(wù)公開”制度。

（三）增強(qiáng)監(jiān)督和懲治力度

在補(bǔ)償款的核算和分配方面，各級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)行專戶儲存，避免在分配環(huán)節(jié)上出現(xiàn)擠占、挪用、私分、克扣等腐敗行為的發(fā)生。除此之外，也要對違法行為給予堅決的打擊，將違法行為扼殺于萌芽狀態(tài)，嚴(yán)重的違法行為要及時移送到司法機(jī)關(guān)。

（四）加強(qiáng)土地法律法規(guī)的宣傳教育工作

很多農(nóng)民在知識和認(rèn)識問題上都存在局限性。在征收補(bǔ)償?shù)倪^程中，相關(guān)部門應(yīng)該不斷的加大宣傳有關(guān)土地的教育工作，讓農(nóng)民理解國家的意圖以及糾正他們認(rèn)為承包地為私有地的誤區(qū)，轉(zhuǎn)變他們的觀念，并且為他們在糾紛中遇到的問題提供法律幫助，告訴他們合理的解決途徑。并且有些農(nóng)民在得巨額的土地補(bǔ)償款后，不能合理使用，大肆揮霍，甚至用于賭博，針對這個問題，政府也應(yīng)該對被征地農(nóng)民給予宣傳教育，避免新的社會問題的出現(xiàn)。

（五）確立合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及改進(jìn)分配方式

我國在對農(nóng)村土地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定仍然存在不明朗的現(xiàn)象，應(yīng)該合理借鑒其他國家或地區(qū)的補(bǔ)償辦法及標(biāo)準(zhǔn)，再結(jié)合我國實(shí)際國情，確立合理的補(bǔ)償原則。建立完善的土地評估政策和土地評估方法。在對被征地合理評估后，以市場價格作為標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮國家，社會及個人的利益，合理制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。本著以人為本的原則，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)首先要保證被征地農(nóng)民的生活質(zhì)量。其次補(bǔ)償款直接通過一本通方式發(fā)放到農(nóng)民賬戶上。

總而言之，農(nóng)村土地補(bǔ)償對于國家的發(fā)展和社會的和諧都有重要意義，更有關(guān)于農(nóng)民群眾切身的利益，在這個過程中，平衡國家和個人之間的利益關(guān)系，將各個環(huán)節(jié)歸于合法的軌道，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù)人民利益的重點(diǎn)。這個過程需要國家政府以及各級部門和個人共同的努力，相信在不久的將來，農(nóng)村土地補(bǔ)償一定會更加合理，更加完善，農(nóng)民切實(shí)從中獲益，真真切切的達(dá)到以公共利益為目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做好保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]董文秀.我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償法律問題研究[D].煙臺大學(xué)，2014

第8篇：農(nóng)村土地征收法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：小產(chǎn)權(quán)房；住房政策；土地使用權(quán)

中圖分類號：F293.33

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198(2009)04-0173-02

0　前言

從2007年開始，“小產(chǎn)權(quán)房”開始成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。面對高漲的房價，很多城鎮(zhèn)居民開始把小產(chǎn)權(quán)房列入購房計劃。然而，“小產(chǎn)權(quán)房”不符合法律規(guī)定，不受法律保護(hù)。但正是由于其價格優(yōu)勢，一些地區(qū)的小產(chǎn)權(quán)房交易并未中斷，只是從公開轉(zhuǎn)入了地下，迅速達(dá)到了一定的規(guī)模。2008年十七屆三中全會結(jié)束后，中央重申小產(chǎn)權(quán)房違法，絕對不允許再建設(shè)。對于那些已經(jīng)建成并且人住形成一定規(guī)模的農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房，這會牽涉到很多人的直接利益，關(guān)系到和諧社會的建設(shè)，國家相關(guān)部門正在研究制定具體的解決措施。

1　“小產(chǎn)權(quán)房”的界定

“小產(chǎn)權(quán)房”，是建設(shè)在農(nóng)村集體土地上的商品性住宅。一般由開發(fā)商與村委會合作或由村委會自行開發(fā)建設(shè)，因其用地性質(zhì)，不能獲得國家建設(shè)部門頒發(fā)的房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)證，只有村集體發(fā)放的房屋所有證明，不能進(jìn)行上市交易。

2　“小產(chǎn)權(quán)房”產(chǎn)生的原因

隨著城市化進(jìn)程的加快，商品房價的飛漲。有些村集體以“農(nóng)村改造”、“新農(nóng)村建設(shè)”等名義立項(xiàng)，獲得規(guī)劃審批，再虛報戶口數(shù)騙取宅基地用地指標(biāo)。有的什么手續(xù)都沒辦，直接與開放商合作興建商品房后公開銷售，由此產(chǎn)生了現(xiàn)在的“小產(chǎn)權(quán)房”。小產(chǎn)權(quán)房之所以能在不被認(rèn)可的情況下迅速發(fā)展，主要是因?yàn)橛袠O大的市場需求，首先，且不論對農(nóng)村集體土地所有權(quán)的限制是否合理，至少在事實(shí)上造成了原本屬于農(nóng)村集體所有的土地，經(jīng)過征收變?yōu)閲型恋兀賹⑼恋厥褂脵?quán)轉(zhuǎn)讓，用于房地產(chǎn)開發(fā)，由此所建造的房屋其成本高昂，使得在農(nóng)村集體所有的土地上建造的小產(chǎn)權(quán)房與在被征收后建造的商品房之間有著巨大的價格差異，這價差主要包含了三大部分；一部分是用于征收土地的費(fèi)用，一部分是土地出讓金，另一部分是土地和房地產(chǎn)市場管制造成的巨額腐敗成本。因而小產(chǎn)權(quán)房的價格倍顯低廉，農(nóng)民與其坐等政府征收土地轉(zhuǎn)賣給開發(fā)商，不如自己先下手為強(qiáng)。其次，人們對于小產(chǎn)權(quán)房的未來還是抱著相當(dāng)樂觀的態(tài)度，在法不責(zé)眾的集體心理暗示之下，會有更多的農(nóng)村集體土地用于商品房開發(fā)。

與此相關(guān)的是政府相關(guān)部門對小產(chǎn)權(quán)房的開發(fā)銷售監(jiān)管乏力。甚至放任。如果從20世紀(jì)90年代中期算起，北京市小產(chǎn)權(quán)房的歷史已經(jīng)有十余年，但這十幾年中。明明是非法開發(fā)建設(shè)，相關(guān)部門卻沒有進(jìn)行制止，這在一定程度上默許了小產(chǎn)權(quán)房的開發(fā)，使開發(fā)者與社會公眾產(chǎn)生了僥幸心理。

3　“小產(chǎn)權(quán)房”問題的解決辦法

中央目前已經(jīng)明確，嚴(yán)禁再行興建小產(chǎn)權(quán)房，對于那些已經(jīng)建成并人住的小產(chǎn)權(quán)房，將會依照情況的不同而區(qū)別處理。關(guān)于已建小產(chǎn)權(quán)房問題的解決辦法，學(xué)界看法不一，筆者作如下概述：

(1)對于違反土地利用總體規(guī)劃，占用基本農(nóng)田建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房一律拆除。我國推行嚴(yán)格的土地用途管制政策，對農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地有嚴(yán)格的限制，尤其對耕地轉(zhuǎn)為非耕地的限制更為嚴(yán)格。不論是從我國國情出發(fā)還是從維護(hù)法律尊嚴(yán)考慮，應(yīng)嚴(yán)厲禁止新的開發(fā)商繼續(xù)在集體建設(shè)用地上進(jìn)行房地產(chǎn)建設(shè)，已經(jīng)建設(shè)的勒令停工。由于這類小產(chǎn)權(quán)房還未搭建或還未完工，相關(guān)的利益主體比較少，及早解決這類違法行為可以避免以后事態(tài)的復(fù)雜。其建設(shè)損失應(yīng)由房地產(chǎn)商自己承擔(dān)。

(2)強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，保護(hù)弱勢群體的利益。對于違法的小產(chǎn)權(quán)房，開發(fā)商的主觀過錯是很明顯的，應(yīng)該根據(jù)開放商違法行為的損害程度施以罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照、降低資質(zhì)、沒收財產(chǎn)等行政處罰。違法的小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象中，基層政府的過錯也不容忽視，存在失職行為的決策者和執(zhí)行者根據(jù)其行為的嚴(yán)重程度承擔(dān)行政處分。此外，政府應(yīng)對受到損失的購房人和農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，因?yàn)檫`法的小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象中，政府的失職是造成問題的根本原因，這樣也會強(qiáng)化自上而下的監(jiān)督。

(3)建立住房保障體系，政府收購“小產(chǎn)權(quán)房”作為保障性住房的一部分。鑒于目前法律法規(guī)方面的缺失導(dǎo)致“小產(chǎn)權(quán)房”不具有合法流通的身份，對符合土地利用總體規(guī)劃，且已建成的小產(chǎn)權(quán)房，可由政府出面予以收購，作為經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性住房的有益補(bǔ)充，既可擴(kuò)大保障性住房的供應(yīng)量，又可減少政府對保障性住房的土地和資金投入，還能起到平抑城市商品房價格的作用。對于符合條件的原購房人可以通過申請重新獲得原來購買的房屋，在補(bǔ)交相關(guān)稅費(fèi)后獲得由政府不動產(chǎn)登記管理部門頒發(fā)的集體土地房屋產(chǎn)權(quán)證，對于不符合條件的原購房人，可以選擇由政府按照購房時的原價，結(jié)合房屋的折舊進(jìn)行補(bǔ)償。也可以選擇補(bǔ)交土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)后獲得由政府不動產(chǎn)登記管理部門頒發(fā)的國有土地房屋產(chǎn)權(quán)證。

4　關(guān)于“小產(chǎn)權(quán)房”命運(yùn)的猜想

小產(chǎn)權(quán)的問題不是國土資源部一個部委的權(quán)力能夠解決的，不僅需要建設(shè)部門的配合，同時涉及到農(nóng)村土地問題的政策。也需要中央農(nóng)村主管部門的協(xié)調(diào)與配合。筆者根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，以及十七屆三中全會的精神，并結(jié)合考慮各利益相關(guān)方的權(quán)益，對小產(chǎn)權(quán)房未來的命運(yùn)做如下猜想；

4.1　小產(chǎn)權(quán)房將就此擱筆

從目前形勢來看，盡管政策沒有放開，但大量的農(nóng)村土地已經(jīng)被以各種方式用于非農(nóng)業(yè)用途，而一旦政策放開，便會有更多的土地以各種變通合法的路徑向非農(nóng)領(lǐng)域流失，急劇加大國家耕地保護(hù)的壓力，從而導(dǎo)致整體國家的糧食安全受到影響，再加之必須維持法律政策的權(quán)威性，所以，十七屆三中全會結(jié)束后，中央已經(jīng)明確，小產(chǎn)權(quán)房不符合法律規(guī)定，嚴(yán)禁再行興建小產(chǎn)權(quán)房，這無疑是對農(nóng)民、開放商、購房者敲響了最后的警鐘，考慮到政策性因素，投資或者購買小產(chǎn)權(quán)房的未來的風(fēng)險性極大，小產(chǎn)權(quán)房風(fēng)波可能也將隨之平息。

第9篇：農(nóng)村土地征收法律法規(guī)范文

    論文關(guān)鍵詞 土地征收 補(bǔ)償 法律制度

    一、我國土地征收補(bǔ)償制度存在的問題

    目前,我國農(nóng)村土地征收制度的相關(guān)法律法規(guī)還不夠全面,我國還沒有制定單行的《土地征收法》,而現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)主要有《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》,但補(bǔ)償相關(guān)內(nèi)容規(guī)定較為籠統(tǒng),缺乏可操作性,落后于社會發(fā)展現(xiàn)狀。

    (一)征地補(bǔ)償?shù)姆秶^窄我國2004年憲法修正案明確規(guī)定了國家為了公共利益需要可以按照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或征用并給以補(bǔ)償?shù)脑瓌t性條文,我國對于農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償規(guī)定在《土地管理法》中,根據(jù)《土地管理法》第47條的規(guī)定,我國征地補(bǔ)償費(fèi)的范圍包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。從以上規(guī)定可以看出,我國的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按照土地產(chǎn)值的倍數(shù)進(jìn)行的,這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)顯然太窄了,只進(jìn)行了適當(dāng)補(bǔ)償,而不是完全補(bǔ)償,沒有考慮土地在被征收后的發(fā)展價值,農(nóng)民重新就業(yè)成本和就業(yè)風(fēng)險也沒有考慮在內(nèi)。從世界各國和地區(qū)立法來看,多采用征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)市場化,不僅將征地所產(chǎn)生的直接損失納入補(bǔ)償范疇,而且對于間接侵害的損失補(bǔ)償也作了規(guī)定。

    (二)補(bǔ)償方式單一如上所述,我國目前征地實(shí)踐中普遍采取的是一次性貨幣安置的方式,讓農(nóng)民在失地后自謀職業(yè),征地補(bǔ)償方式仍然比較單一,即使政府鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),卻沒有提供相關(guān)的培訓(xùn)系統(tǒng)以保證再就業(yè),就業(yè)安置機(jī)制嚴(yán)重缺失。一部分失地農(nóng)民拿到錢由于自身缺乏理財知識和消費(fèi)觀念,很快便揮霍得一干二凈,或用于充當(dāng)賭資或盲目投資,既失地又失錢,可謂禍不單行,前途堪憂。失地農(nóng)民在流入城市后,由于文化知識水平、觀念以及就業(yè)技術(shù)能力方面的限制,他們在城市就業(yè)中處于劣勢地位,往往只能從事一些體力型勞動,毫無競爭可言。這樣的一次性貨幣補(bǔ)償安置忽視了被征地農(nóng)民的未來生存問題。

    (三)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理《土地管理法》第47條規(guī)定:“征收土地的,按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。……”。這是我國現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的法律依據(jù),即以土地的原用途來確定征地補(bǔ)償費(fèi),實(shí)行的是“產(chǎn)值倍數(shù)法”。安置補(bǔ)助費(fèi)一般為被征收耕地前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。如此低的安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),失地農(nóng)民最多只能在省吃儉用的前提下維持大約六年,其后的生活可以說是毫無保障。另外,法律規(guī)定了年產(chǎn)值倍數(shù)范圍,卻沒有具體衡量標(biāo)準(zhǔn),這就賦予了政府極大的自由裁量權(quán),地方政府往往會可以壓低倍數(shù)以節(jié)省征地成本,違背了“運(yùn)動員不能充當(dāng)裁判官”的規(guī)則,作為利益獲得者的政府同時又充當(dāng)利益分配者的角色,受利益的驅(qū)動,往往難以保證其公平性。

    (四)征地補(bǔ)償程序形式化在現(xiàn)代法治理念中,完善、正當(dāng)?shù)某绦蚴潜ＷC公權(quán)力良好運(yùn)作的手段,在土地征收過程中亦是如此。《土地管理法》第48條規(guī)定征地補(bǔ)償安置方案確定后,有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告,并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。現(xiàn)階段有關(guān)聽證程序的規(guī)定,僅僅局限于征地補(bǔ)償安置方案,而就征地行為本身是否合法與合理,被征地農(nóng)民無權(quán)要求聽證,提出異議,也就是我們所說的事后聽證。所以即使對補(bǔ)償程序的聽證再完善,也是于事無補(bǔ)。

    (五)補(bǔ)償款發(fā)放存在的問題我們都知道,土地征收補(bǔ)償款是否及時、足額發(fā)放到農(nóng)民手中關(guān)系著農(nóng)民基本生活、對農(nóng)村社會穩(wěn)定起著舉足輕重的作用。一般來說,土地征收補(bǔ)償款就應(yīng)當(dāng)及時地足額地發(fā)放到農(nóng)民手中。但事與愿違,這個看起來非常理所當(dāng)然的事,在實(shí)踐操作中卻問題百出。就目前來看,補(bǔ)償款發(fā)放工作主要存在這以下這幾個問題:(1)給付農(nóng)民補(bǔ)償款不及時。本來,在確定了土地征收補(bǔ)償款后政府應(yīng)及時地將款項(xiàng)及時地發(fā)放到農(nóng)民的手中,有的政府部門卻遲遲沒有落實(shí),總是以各種原因克扣挪用,在補(bǔ)償款發(fā)放到農(nóng)民手中的時候已經(jīng)大幅度貶值了。(2)補(bǔ)償款發(fā)放監(jiān)管力度不夠,克扣、貪污、挪用補(bǔ)償款的現(xiàn)象頻發(fā)。由于在土地征收補(bǔ)償程序中,一般都是由用地單位將補(bǔ)償款先劃入農(nóng)村集體帳戶,然后由村委會將匯入集體帳戶的補(bǔ)償款再分發(fā)到各農(nóng)戶手中。這樣層層截留,最后到達(dá)農(nóng)戶手中己所剩無幾,由此引發(fā)的糾紛不斷。(3)某些村干部或農(nóng)民通過虛設(shè)人口來套取土地補(bǔ)償款。一些村干部除了將代管的土地補(bǔ)償款直接挪用或貪污外,采取虛列占有土地人員的手法冒領(lǐng)補(bǔ)償款。而失地農(nóng)民則多采用假結(jié)婚的方式以期獲得更多補(bǔ)償款。

    二、完善我國土地征收補(bǔ)償制度的幾點(diǎn)思考

    (一)擴(kuò)大補(bǔ)償范圍,按市場價格設(shè)置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)我國現(xiàn)行的征收補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,應(yīng)從立法和實(shí)踐的角度來擴(kuò)充我國征收補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目。在土地補(bǔ)償范圍上,多數(shù)學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從土地所有權(quán)擴(kuò)大至土地使用權(quán)的補(bǔ)償,包括土地本身價格、土地使用權(quán)價值、地上附著物價格、社會保障價格和拆遷補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容。豍筆者認(rèn)為補(bǔ)償范圍應(yīng)該包括間接損失,具體應(yīng)當(dāng)包括以下幾項(xiàng):(1)殘地?fù)p失、相鄰?fù)恋負(fù)p失補(bǔ)償。土地征收必然會造成殘余地的損害,降低土地的利用率,如征收導(dǎo)致土地分割,形成不經(jīng)濟(jì)的土地規(guī)模,造成土地利用效率的損失。(2)重新安置補(bǔ)償。土地被征必然要涉及到遷移的問題,那么補(bǔ)償款范圍需包適當(dāng)?shù)囊七w費(fèi)補(bǔ)償,其中包括建筑物和動產(chǎn)的遷移費(fèi)補(bǔ)償?shù)取?3)營業(yè)損失。被征收的土地大多不是荒廢的,除了普通的自給自足的耕種外,會用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動。用于經(jīng)營活動的土地在被征收后不得不放棄經(jīng)營,本文認(rèn)為,此處的補(bǔ)償范圍需擴(kuò)展到營業(yè)損失,即在被征地上從事經(jīng)營活動的投資補(bǔ)償與租金損失補(bǔ)償。

    我們可以通過市場中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評估,確定以公平合理的市場價格作為征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn),按市場價格進(jìn)行補(bǔ)償是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需。

    (二)補(bǔ)償方式宜多樣化多渠道的補(bǔ)償方式能使土地權(quán)利人能得到充分的安置。筆者認(rèn)為,補(bǔ)償方式可以加入以下幾種:(1)貨幣安置。包括一次性貨幣安置。分期和終身貨幣安置。目前主要是采取第一種安置方式,本文認(rèn)為分期和終身貨幣安置比一次性安置更有利于保護(hù)農(nóng)民利益,采取后兩種方式可以避免因物價上漲帶來的弊病,定期根據(jù)物價上漲的幅度上調(diào)補(bǔ)償費(fèi)。(2)農(nóng)業(yè)安置。在土地資源豐富的地方可以采用這種方式,即給以被征地農(nóng)民相當(dāng)數(shù)量或者質(zhì)量的土地,供農(nóng)民發(fā)揮自身所長,繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)活動,或者轉(zhuǎn)換為其他農(nóng)業(yè)方式,保證其生活水平不下降,這樣可大大減少其他就業(yè)的風(fēng)險。(3)提供免費(fèi)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或提供工作崗位。土地征收補(bǔ)償就好比扶貧工作的開展一樣,與其給人以魚不如給人以漁,只有教授生存技能才能有效的脫貧。(4)企業(yè)補(bǔ)貼安置。因建造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被征地后,如果沒有提供給農(nóng)民進(jìn)廠工作的機(jī)會,就應(yīng)當(dāng)定期地用企業(yè)的利潤來支付農(nóng)民一定的生活補(bǔ)貼作為補(bǔ)償安置。上述補(bǔ)償方式可以彌補(bǔ)單一金錢補(bǔ)償?shù)牟蛔?改變我國農(nóng)民謀生技能較低、進(jìn)入城市后就業(yè)困難的局面,較好地解決了農(nóng)民生活來源和長遠(yuǎn)的發(fā)展問題,值得肯定和推廣。

    (三)完善聽證程序由上可知,目前的聽證內(nèi)容局限于征地補(bǔ)償安置方案,即只有在征收方擬定公布后被征收方才有權(quán)要求聽證。筆者認(rèn)為,失地農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)應(yīng)該得到保障。建議設(shè)立事前聽證,聽取被征地農(nóng)民對是否征地的意愿,與廣大農(nóng)民在自愿平等的情形下對補(bǔ)償方案的制定進(jìn)行協(xié)商,充分表達(dá)自己的利益需求。

    (四)積極構(gòu)建失地農(nóng)民保障制度建議建立專門的失地保障資金,以保障以下弱勢群體:(1)因失地且無法正常就業(yè)的農(nóng)民。對這類群體進(jìn)行及時的失業(yè)救濟(jì)補(bǔ)償,組織就業(yè)培訓(xùn),提高失地農(nóng)民的文化水平,引導(dǎo)他們根據(jù)自身的特長尋找合適的工作,同時鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),并提供一定的小額資金貸款等政策上的優(yōu)惠,必要時可由政府出面與征地單位協(xié)商提供工作崗位。(2)年老或者喪失勞動能力者及未成年人。年老及喪失勞動能力者根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳钏浇o予最低生活保障,未成年人則根據(jù)最低生活保障給以補(bǔ)貼直至成年。

    失地農(nóng)民由于喪失了農(nóng)村身份而使得其在醫(yī)療方面從新農(nóng)村醫(yī)療保險制度中被剝離出來,因此,政府應(yīng)推進(jìn)失地農(nóng)民原來的新農(nóng)村醫(yī)療保險與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的接軌,又或者通過有效的宣傳鼓勵失地農(nóng)民購買商業(yè)保險,彌補(bǔ)因失去土地而無所依附的農(nóng)民的損失。

    (五)完善補(bǔ)償款發(fā)放制度1.嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)償款專戶專用,賦予農(nóng)民充分的自治權(quán)。土地征收補(bǔ)償款應(yīng)設(shè)立以戶為單位、標(biāo)注戶主身份證號的征地補(bǔ)償專用帳戶,在法定期限內(nèi)由銀行將補(bǔ)償款打到專用賬戶上,全部、直接發(fā)放給被征用土地的農(nóng)民,任何組織與個人不得截留、克扣。這一做法減少了發(fā)放補(bǔ)償款的環(huán)節(jié),可以從制度上防止村干部侵吞補(bǔ)償款的現(xiàn)象。土地管理部門要明確土地補(bǔ)償?shù)氖找嬷黧w,從而在農(nóng)村征地過程中,跨過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這一環(huán)節(jié),由有關(guān)部門直接對被征地農(nóng)民予以征地補(bǔ)償?shù)怯?直接與農(nóng)民打交道,面對面與每家農(nóng)戶進(jìn)行交涉,讓農(nóng)民及時了解自己的權(quán)利,行使自己的財產(chǎn)權(quán)利。而不是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)交或在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民之間分配,這樣才能避免日后糾紛的發(fā)生。在立法建議上,應(yīng)賦予農(nóng)民充分的自治權(quán),必須明確規(guī)定全額支付的期限,如果在該期限內(nèi)農(nóng)民沒有得到應(yīng)得的賠償則有權(quán)拒絕征地單位動用其土地。

    2.地方政府應(yīng)做好征地補(bǔ)償款發(fā)放的監(jiān)管工作。地方政府應(yīng)當(dāng)要求村集體組織定期匯報征地安置補(bǔ)助費(fèi)的管理和使用情況,并對此進(jìn)行公示以方便被征地農(nóng)民監(jiān)督,對轄區(qū)內(nèi)群眾的補(bǔ)償和安置情況定期應(yīng)做匯總報告上級主管機(jī)關(guān)以期更好地跟蹤監(jiān)督。