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關鍵詞:城市規劃;管理機制;新時期;城市;可持續發展
城市本身是一個復雜的有機體,具有多功能、多層次、高度綜合的性質。因此,城市管理必須采用系統方法,從全局、整體的高度來處理和解決局部、個別、具體的問題,使各種要素得到合理配置和系統的整體優化,從總體上處于最佳運行狀態。這樣,城市就能夠充分發揮其整體功能和作用。
因此,在現代城市管理中,必須貫徹可持續發展戰略的原則和要求,以確保其經濟、社會、環境、人口協調發展,經濟效益、社會效益和環境效益達到有機統一。這就要把搞好生態環境保護和加強城市人文環境建設作為保障城市可持續發展的重要環節來抓。
1城市規劃管理目的與作用
1.1城市規劃管理目的
城市規劃管理目的是在認真調查城市地區建設現狀和發展形勢的基礎上,深化與落實總體規劃空間布局,構建合理的城市地區的空間發展框架,布局快速交通網絡系統,重點對自然生態地帶、經濟產業發展空間、居住空間、區域性公共服務設施等基本要素進行整合、布局和控制,劃定規劃建設范圍和近期發展方向等,為城市地區的次區域規劃編制和審批管理提供依據,促進城市地區快速有序和可持續發展。
1.2城市規劃管理作用
城市規劃管理的作用表現為:
1.2.1使城市的發展與經濟發展的要求相適應
城市是經濟活動的主要載體。經濟的結構、規模、發展階段和水平等內涵的不同,對城市的要求也不同;經濟發展是城市發展的主要動力。城市規劃管理的首要目的就是要為經濟發展服務,與經濟發展形成互動的良性循環。
1.2.2使城市的發展與城市社會的發展相適應
城市建設的目的是為人民服務。城市社會由不同的人群和利益集團所組成,適應城市社會的變遷,滿足不同人群的需要及平衡不同利益集團的福利是城市規劃管理所發揮的作用。
1.2.3使城市各項功能不斷優化及保持動態平衡
城市的發展與更新是一個持續不斷的過程,空間的拓展需要與交通設施的建設相匹配,建筑量的增加要與市政基礎設施的擴容相結合,居民生活水平的提高要與環境質量的改善相呼應,城市物質財富的積累要與城市人文氛圍的優化相同步。這一切都有賴于通過城市規劃管理來加以解決。
2加強新時期有中國特色的城市規劃管理機制
確定既適合我國國情和市情、立足現實又著眼長遠的城市規劃,這是建立和健全城市管理機制的前提。這就要為城市功能定位?,F代城市是處于不斷發展的過程,要研究城市的自然環境、資源條件、歷史沿革、產業特點和各種優劣勢,把城市的發展納入整個國家和大區域的中長期發展目標中去考慮,探討其發展趨勢,為其定位。這是解決現代城市管理的方向性、指導性的根本問題。
在現代化城市規劃管理上,應始終堅持“三關一跟蹤”,對規劃建設項目進行嚴格管理,有效地制止了違反規劃進行建設的現象,確保規劃管理工作落實到位。
2.1嚴格把好規劃選址關
“一書兩證”中選址意見書的發放是基本建設項目前期工作的第一關,處于立項之前,也是最難的、在整個規劃管理最具決定性的一關。當建設單位提交建設項目選址申請時,首先應審核該項目是否符合城市總體規劃、項目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個基本條件,再去現場踏看,檢查申報內容與現場是否一致,項目占地周邊的情況是否適宜,用地范圍和建筑體量以及附屬配套設施如何安排管線的走向如何考慮,建設項目與道路紅線距離等基本情況,然后做出是否同意這個項目選址的決定。
2.2認真把好規劃設計關
規劃設計是實施城市總體規劃在建設方案中的具體體現。因此在管理實踐中十分重視把好規劃設計關,主要要抓好以下三個方面:
(1)抓好設計單位的資質審定。對每一個基本建設項目,都強調要由有資質的規劃設計單位來設計。
(2)抓好設計單位的市場選擇。引進競爭機制,逐步放開規劃設計市場,鼓勵引進高資質、高等級規劃設計單位參與基本建設項目的規劃設計。城鄉規劃主管部門可要求建設單位提交不同設計單位設計的多方案進行項目方案比選,有利于提高項目規劃設計方案的質量和水平。
(3)抓好方案的審核和確定。審核一般項目的設計方案,主要審核規劃設計總平面圖和建筑方案設計圖,特別是影響主干道城市景觀的項目不管大小都要嚴肅認真地把關,確保了城市主干道規劃設計格調的一致性。
2.3認真把好規劃評審關
在規劃管理中,對重大基本建設項目和成片建設項目都按照技術規范組織嚴格的規劃設計方案評審,確保城市總體規劃的基本要求能在規劃設計方案中真正得到落實,如住宅小區項目、公共綠地項目以及主干道街景項目,在規劃設計完成后都應組織專家和相關單位進行認真嚴格的評審,并提出評審修改意見,使這些項目的規劃設計按照詳規的要求,更趨于完善。
2.4切實抓好規劃實施的跟蹤管理
在規劃設計方案確定后,為使方案中的各項內容真正落實到位,切實抓好方案實施的跟蹤管理,主要采取以下幾個方面的措施:
(1)抓規劃沿線。在施工前,首先檢查項目建筑施工的定樁放線,使其和規劃設計方案中的建筑紅線相一致。
(2)抓材料關。對建設項目所運用的材料特別是影響項目景觀效果的建筑材料包括、墻磚、外墻涂料、路燈以及墻面色彩配置、綠化的布局等都給予指導和把關,以達到最佳的視覺效果。
(3)實行建設工程規劃許可證的正副本制度。在規劃實施過程中,如發現少數建設單位在辦完“一書兩證”后,違背規劃設計要求,擅自改變建設項目的規劃用途或擴大建筑面積等問題,對此對建設工程規劃許可證的發放可實行正副本制度,即在建設項目開工前先審核發放建設工程規劃許可證的副本,這個副本在項目建設過程中與正本同樣具有法律效率。不同的是副本不能作為建設項目房屋產權登記的依據,建設單位必須在項目竣工后,經規劃驗收合格方可領取建設工程規劃許可證正本從而有效地制止了建設過程中的違規行為,確保了規劃設計方案的順利實施。
(4)抓工程竣工測量。為及時掌握規劃區域建設項目的變化情況,同時又能及時地督察建設項目完工時是否按規劃設計方案施工,在建設單位工程竣工驗收前,組織力量對建筑物體量、平面位置等方面進行測定,為規劃驗收、發放建設工程規劃許可證正本準備基礎資料。
(5)抓規劃驗收。即在建設工程項目竣工驗收后,由建設單位提出申請,以規劃設計圖為依據,對項目的主體建筑、園林綠化、道路路燈、管理用戶等附屬配套設施和環境建設進行系統的規劃驗收。驗收合格的,方可換發放建設工程規劃許可證正本。反之,根據驗收中提出的意見,限期整改。從而實現了對規劃實施全過程跟蹤管理的目的。
3結束語
綜上所述,新時期城市規劃管理,必須貫徹可持續發展戰略,以確保其經濟、社會、環境、人口協調發展,經濟效益、社會效益和環境效益達到有機統一;創建具有中國特色的現代城市管理機制,促進建設與管理相互協調,把市場經濟機制引入基礎設施建設,把國內外兩個市場、兩種資源利用起來,加快城市建設進程;同時不斷創新城市規劃管理體系,提高城市規劃管理現代化水平。
參考文獻:
【關鍵詞】建筑規劃 設計 優化方法
中圖分類號:S611 文獻標識碼:A 文章編號:
一、前言
傳統的建筑規劃設計, 主要是憑經驗、知識或運用模糊的思維方式, 對方案的性能及效果作出粗略判斷, 采取自我質疑、推敲與論證, 從而提出自認為滿意的方案, 在此基礎上接受各種形式的評議和審定, 達到優選的目的。這種憑個人經驗定性的推論過程, 將方案內外因果關系簡單化, 難免使評價有失實之處, 另外, 由于個人經驗、知識的局限性, 以及個人心理的失常狀態( 如猶豫、專斷、折衷、偏見、顧及情面和看風使舵等) 的干擾,往往使評價工作失誤較大, 尤其是當今建筑規劃設計的新發展, 要求建筑規劃設計者逐步拋棄傳統的方法, 而采用辯證的邏輯思維方法和運用建筑的邏輯語言進行設計。
二、建筑規劃設計優化中應重點關注的要素
1、文化要素
建筑的文化特質與內涵,廣泛涉及到歷史、文脈、民族、地域風情、風格定位、建設單位的組織文化等諸多方面,且往往難以用明確的語言來加以表述。對文化要素的正確把握與合理表達通常是建筑設計的難點之一。中標方案能得到評標專家的認可,一般會在文化要素的詮釋方面有獨到的優勢,但這并不意味著已全面到位。在方案優化階段,建設單位與設計單位均應對文化要素給予充分關注,并通過反復的溝通與論證,以準確把控建筑的文化定位與建筑格調。
2、功能要素
在招投標之前,由于尚無建筑方案雛形,建設單位對功能需求的描述往往是粗線條的,大量技術指標尚有待細化與明確。因而,在方案優化階段,需要基于中標方案對功能要素進行梳理,并逐一驗證落實。同時,力爭通過功能集成,碰撞、激發新的想法和創意,使功能更趨完善與優化。
3、成本要素
目前成本指標已成為限額設計的一項硬性約束,必須加以嚴格控制。然而,在投標階段,設計單位的關注點集中在建筑專業,建筑估算往往僅能達到匡算深度。在方案優化階段,需要結合具體的中標方案,對建筑成本要素進行分析,并基于成本限額指標對功能、材料、結構形式、技術標準等進行全面優化與協調。
三、建筑規劃設計優化的風險與原則
1、堅持并充分發揮專業人員的主導作用
優化不成反遭劣化的原因可能來自多方面,但非專業因素過多地干預甚至主導優化過程是其中一項主要原因:一方面是建設單位的參與熱情或領導的主觀意愿不知不覺中影響或壓制了建筑師的創作空間;另一方面,中標單位也常常存在任務完成式的被動工作心態。雖然建筑設計方案優化是一項需要多方參與、博采眾長的活動,但也是一項專業性極強的工作。為確保優化方案的科學性與合理性,來自各方面的的意見與建議必須要經過建筑師的整理、甄別與過濾后,通過專業的設計手段與技術舉措加以落實。
2、識別并堅持中標設計方案的精髓,避免顛覆性的修改
設計招投標制度對中標方案的法律地位是有明確規定的,且大型重要項目的中標方案一般都經過了建設單位高層領導的認可,所以不能敞開來優化,而是應該充分挖掘、識別、提煉出原有中標方案的亮點,在保持原有方案精髓的基礎上開展設計優化
四、建筑工程設計優化重點
1、建筑工程設計方案的綜合優化
建筑工程設計方案的優化以工程功能需求出發,以技術先進性、工程造價嚴謹性、財務審核規范性為重點,科學的進行設計方案優化。通過對施工技術的先進性的設計,科學的應用現代建筑施工技術,提高工程施工效率,達到降低施工成本、降低投資的目的。通過工程造價嚴謹性控制,達到工程造價對施工的指導目的,為施工成本控制奠定基礎。通過財務審核規范性對工程造價、施工資金使用等進行控制,達到工程投資的科學使用,避免職務侵占、偷工減料等情況的發生。同時科學的建筑工程設計方案優化還需要對施工過程材料進場數量、進場時間、堆放場地與堆放方法的進行設計優化。通過科學的進場數量設計減少材料進場過多造成的場地占用、資金占用以及材料管理費用。通過科學的堆放場地設計能夠有效減少施工過程二次運輸費用,提高施工效率。
2、建筑工程設計方案質量管理部分的優化
建筑工程質量設計與優化首先要對建筑施工質量管理組織架構進行優化,構建以法人為主的、專業技術人員與專家為主導地位的、基礎質量管理人員為管理基礎的全方位質量管理架構。同時建立健全的質量管理規章制度體系,結合工程實際情況對質量管理與技術管理規程進行具體化與細化,以此確保質量管理體系的可靠性,做好質量管理工作有章可循。注重質量管理工作的連續性與全過程管理執行力,為確保工程質量奠定基礎。
3、建筑工程設計方案的質量優化與管理
建筑工程設計方案的質量優化與管理對建筑投資企業與施工企業都有著重要的意義,是為了提高工程設計質量、滿足設計規范要求、達到高標準工程的關鍵。建筑工程設計方案的質量優化是通過人員優化、項目設計管理優化以及科學的統籌安排來完成的系統工作。設計人員必須具有較高的專業技術基礎,并對每個設計人員的專業項目進行整合,是專業人員的強項得到發揮,以此提高設計方案質量的提高。項目設計管理過程要抓住重點與關鍵點、對項目設計的方案圖、施工圖、預算等進行重點控制,以此提高建筑工程設計方案質量。設計過程中還要通過優化統籌安排工作、提高設計效率與各環節的交接,對交叉工作進行統籌安排。通過設計工作的統籌安排提高設計工作效率、縮短設計時間。對于工程設計中需使用新技術、新材料的,還要加強對可行性的分析與驗證,對比同類工程中新技術新材料使用情況確保工程質量。設計部門或企業還要加強自身設計人員綜合水平與素質的優化,通過在職學習、交流等方式提高設計人員的綜合水平,有針對性的對專長人員進行培訓。建筑設計方案的優化管理對設計項目的方案有著重要的意義,建筑設計方案的確定不僅僅是為了評選好的方案,優化選取方案不是目的,重要的是在建筑設計方案運行中進行優化管理。當建筑設計方案選取后,按專業部分進行優化、細化、量化而后運行。建筑設計方案優化管理,旨在于打破舊的、固定不變的教條,采取積極地動態管理方法。建筑設計質量的優化管理,在于建筑設計質量的優化與管理。建筑設計質量的優化關鍵在于建筑設計思想目標的確立,建筑設計思想的優以及專業技術人員的專業水平。因此,建筑工程設計部門或企業必須注重人才的培養,通過人才培養提高建筑工程設計方案質量、提高優化水平,以此提高企業的綜合市場競爭力。
結論
綜上所述,建筑規劃優化設計作為一個全面的、綜合的課題,離不開設計的周密部署與嚴格實施。設計人員應從建筑美學和消費者較高使用需求的視角出發,采用價值工程的原理進一步探析設計方案,不斷地提高建筑結構的使用價值,完善建筑結構的多樣化功能,樹立系統優化的前沿理念,最大限度地追求優化設計的整體效益,大幅度增強優化設計的實效性。
【參考文獻】
[1]楊永波.建筑工程設計方案優化概述[M].中國建材工業出版社,2008,1.
關鍵詞:城市規劃;設計;探討
中圖分類號:TU984 文獻標識號:A文章編號:2306-1499(2014)07-0093-01
城市規劃研究城市的未來發展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設的綜合部署,是一定時期內城市發展的藍圖,是城市管理的重要組成部分,是城市建設和管理的依據,也是城市規劃、城市建設、城市運行三個階段管理的龍頭。
1.城市規劃設計在城市整體建設工作中的意義
1.1 計劃作用
城市規劃設計是研究城市的未來發展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設的綜合部署。城市規劃設計方案是根據城市整體建設工作的總體設想和宏偉藍圖來制定和執行的,并結合城市區域內的政治、經濟、文化、民族等實際情況。另外,在城市規劃設計的項目管理工作中提出城市整體建設的具體實施計劃,以及分期實施計劃,將城市整體建設活動進行有序的編排,確保各項建設活動能夠按計劃進行。
1.2 有效促進城市整體建設工作的穩步進行
城市整體建設工作包括的內容較多,涉及到城市政治、經濟、文化人文、治安等諸多方面,而且具體工作的執行需要多個職能部門的共同參與與協助 而城市規劃設計方案中將各項工作具體化,并且將建設職責落實到具體的部門或單位,有效保證了城市整體建設工作的秩序,進而促進整體建設工作的穩步進行。
1.3 對城市建設的調控作用
城市規劃設計對城市建設的調控作用是多方面的,突出的主要在兩方面:對城市各項公共設施,城市基礎設施建設的調控;對城市土地資源的合理利用和整合的調控。城市規劃設計對城市建設的調控過程,既有近期調控,也有中期和遠期調控、經濟實力強的城市,規劃調控的城市公共設施、基礎設施很快實施,可作短期調控:經濟實力薄弱的城市,則需考慮對項目的用地進行中遠期調控。
2.如何科學協調和處理建筑設計與城市規劃設計的關系
從我國現代化城市整體建設的角度進行分析,建筑設計與城市規劃設計之間具有相互協調、共同發展的密切聯系。建筑設計為城市規劃設計提供了必要的基礎,而城市規劃設計對建筑設計則具有科學的指導性意義。在我國現階段的城市建設中,城市規劃設計是一門正逐步完善和發展的綜合性學科,是對城市土地利用進行控制,對城市空間布局空間發展的合理組織,創造良好的城市生活和生產環境,滿足社會經濟發展需要的技術手段,它具有相對獨立的基本原理和方法,它主要解決的是城市的面和線問題。城市空間的本質:任何事情,都不能只見其表面,而應究其本質,這樣才有助于我們的設計。
2.1 科學分析待城市規劃設計的整體方案
城市規劃設計是一種設計社會空間和物質空間健康發展進程的社會實踐,因此城市規劃設計應該包括從策劃到維護的所有內容。在城市規劃設計的發展過程中,出現了不同的類型,根據阿普爾壓德的觀點,城市規劃設計內容日趨綜合,方法包容性更強,從單純注重形態的設計發展到綜合設計。在城市規劃設計中不但要注重城市的功能分區,交通流線,而且還要注重建筑物的體量、尺度、比例、色彩、造型、材料、空間等必須強調,城市規劃設計最基本的特征是將不同的物體進行聯合,使之成為一個有機整體,設汁者不僅必須考慮物體本身的設計,而且還要考慮一個物體與其他物體之間的關系。一個城市建設的好壞與城市規劃設計水平的高低有著直接關系,因為城市規劃設計是城市建設的基礎,也是建筑設計的依據。在我國一般一個城市規劃設計經批準后,要執行十年以上,在批準城市規劃設計時一定要采取科學認真的態度。
2.2 重視城市規劃設計對于建筑設計的指導作用
城市規劃設計的實質在于合理利用城市的土地和空間資源,協調城市功能布局以及進行各項建設的綜合部署和全面安排,故而其著眼點遠離建筑物質形態而偏向于社會的整體平衡,是一種強調總體協調、彼此相關而不突出個體的政策過程取向。但具體城市的建設大都還是由許許多多的,彼此并不一定相關的個體項目構成。如建筑設計或是小范圍的外部空間設計,一個委托人,一份設計書,一筆資金就可以達到目的。在屬性上,這種設計主要反映業主及其能對建筑建造過程產生影響的那些人的思想與價值觀念,而忽略了整體效應與彼此間的聯系,是一種有突出個性的工程產品取向 如果人們直接以城市規劃設計去指導微觀的項目建設和建筑設計,極易造成彼此間的脫節,并直接導致環境品質的下降,中間層面的現代城市規劃設計,作為兩者間聯系的紐帶,就是在這種情況下逐漸發展起來的。其根本目的在于,通過對城市社會的空間環境設計,改善人們的生存空間的環境質量和生活質量。
2.3 立足于建筑設計,提升城市規劃設計的總體質量
建筑是基礎,城市規劃設計對建筑設計起著引導作用,通過規劃將建筑組合形成有機的建筑群體空間,因此在對建筑進行設計時應考慮環境問題,具體處理方法是:a.從城市區域規劃出發設想建筑與大環境的結合:建筑的整體輪廓上,與周圍的現有建筑呼應,立面上虛實對比。色彩處理與環境格調相協調,流線上符合環境的肌理。b.從人的感覺出發想象建筑局部小環境的處理,通過人的生理和心理需求來感受塑造空間。
2.4 加強城市規劃設計和建筑設計的實施與管理
隨著時代的發展,城市空間的肌理不斷有新的變化?,F代中國城市形成了新的空間機理特征,具有了工業區、居住區、商業區、行政區、文化區、旅游區等功能劃分,每個區內的建筑密度、高度、體量、布局方式等也都有所差異,形成了整體的不均質。粗獷的空間肌理,并在不同的空間層次上都有新的變化。這說明空間肌理具有明顯的時代特征,與社會、生產、生活和技術相適應。城市規劃設計和建筑設計能否實施到位在城市建設活動中是至關重要的,在好的城市規劃設計和建筑設計如果不能按預期的設計意圖進行實施也只能是“一紙空文”,這不僅是對設計工作的不尊重,也有礙于城市的健康持續發展。
2.5 建立健全的城市建筑設計方案評審制度
重要的建筑是一個城市的象征,它的好壞對一個城市的形象影響也是很大的。應該盡快建立健全建筑設計方案評審制度,組織一些專家對建筑設計方案進行評審,一是看建筑設計方案是否符合城市規劃設計的要求;二是對建筑設計方案本身進行評審,看它的設計思想是否符合設計任務書的要求,只有這樣才能選出好的設計。在對建筑設計方案進行決策時,不僅要關注建筑物本身,而且還應關注其是否與周圍環境相協調的決策制度,這里的關鍵是提高管理者的決策水平,把握正確的價值取向,不能把獨一無二、標新立民作為取舍的唯一標準
關鍵詞:城市規劃;設計;探討
Abstract: the city is the natural environment and combining the artificial environment produce's population is concentrated living space. People live, work, learn and other social activities are in the middle of the city, so the science city planning and design in urban development has a very important significance. The article separately from the city planning design in urban whole construction work, how to coordinate the significance of science and dealing with building design and city planning design of the relationship between modern city planning to discuss the design, this paper expounds the design of modern city planning techniques.
Key words: urban planning; Design; explore
中圖分類號:TU984文獻標識碼:A 文章編號:
城市規劃是對一定時期內城市的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理,屬于宏觀的,它的研究對象是整個城市和城市所在的區域,如何進行合理的城市規劃設計,又如何設計出特有的城市理念,是擺在城市建設設計人員一項緊迫而富有挑戰性課題。
1、城市規劃設計在城市整體建設工作中的意義
1.1計劃作用。城市規劃設計方案是根據城市整體建設工作的總體設想和宏偉藍圖來制定和執行的,并結合城市區域內的政治、經濟、文化、民族等實際情況。另外,在城市規劃設計的項目管理工作中提出城市整體建設的具體實施計劃,以及分期實施計劃,將城市整體建設活動進行有序的編排,確保各項建設活動能夠按計劃進行。
1.2有效促進城市整體建設工作的穩步進行。城市整體建設工作包括的內容較多,涉及到城市政治、經濟、文化人文、治安等諸多方面,而且具體工作的執行需要多個職能部門的共同參與與協助 而城市規劃設計方案中將各項工作具體化,并且將建設職責落實到具體的部門或單位,有效保證了城市整體建設工作的秩序,進而促進整體建設工作的穩步進行。
1.3對城市建設的調控作用。城市規劃設計對城市建設的調控作用是多方面的,突出的主要在兩方面:對城市各項公共設施,城市基礎設施建設的調控;對城市土地資源的合理利用和整合的調控。城市規劃設計對城市建設的調控過程,既有近期調控,也有中期和遠期調控、經濟實力強的城市,規劃調控的城市公共設施、基礎設施很快實施,可作短期調控:經濟實力薄弱的城市,則需考慮對項目的用地進行中遠期調控。
2、如何科學協調和處理建筑設計與城市規劃設計的關系
從我國現代化城市整體建設的角度進行分析,建筑設計與城市規劃設計之間具有相互協調、共同發展的密切聯系。建筑設計為城市規劃設計提供了必要的基礎,而城市規劃設計對建筑設計則具有科學的指導性意義。
在我國現階段的城市建設中,城市規劃設計是一門正逐步完善和發展的綜合性學科,是對城市土地利用進行控制,對城市空間布局空間發展的合理組織,創造良好的城市生活和生產環境,滿足社會經濟發展需要的技術手段,它具有相對獨立的基本原理和方法,它主要解決的是城市的面和線問題。
2.1科學分析待城市規劃設計的整體方案。城市規劃設計是一種設計社會空間和物質空間健康發展進程的社會實踐,因此城市規劃設計應該包括從策劃到維護的所有內容。在城市規劃設計的發展過程中,出現了不同的類型,根據阿普爾壓德的觀點,城市規劃設計內容日趨綜合,方法包容性更強,從單純注重形態的設計發展到綜合設計。在城市規劃設計中不但要注重城市的功能分區,交通流線,而且還要注重建筑物的體量、尺度、比例、色彩、造型、材料、空間等必須強調,城市規劃設計最基本的特征是將不同的物體進行聯合,使之成為一個有機整體,設汁者不僅必須考慮物體本身的設計,而且還要考慮一個物體與其他物體之間的關系。
2.2重視城市規劃設計對于建筑設計的指導作用。城市規劃設計的實質在于合理利用城市的土地和空間資源,協調城市功能布局以及進行各項建設的綜合部署和全面安排,故而其著眼點遠離建筑物質形態而偏向于社會的整體平衡,是一種強調總體協調、彼此相關而不突出個體的政策過程取向。但具體城市的建設大都還是由許許多多的,彼此并不一定相關的個體項目構成。如建筑設計或是小范圍的外部空間設計,一個委托人,一份設計書,一筆資金就可以達到目的。在屬性上,這種設計主要反映業主及其能對建筑建造過程產生影響的那些人的思想與價值觀念,而忽略了整體效應與彼此間的聯系,是一種有突出個性的工程產品取向,如果人們直接以城市規劃設計去指導微觀的項目建設和建筑設計,極易造成彼此間的脫節,并直接導致環境品質的下降,中間層面的現代城市規劃設計,作為兩者間聯系的紐帶,就是在這種情況下逐漸發展起來的。
2.3立足于建筑設計,提升城市規劃設計的總體質量。建筑是基礎,城市規劃設計對建筑設計起著引導作用,通過規劃將建筑組合形成有機的建筑群體空間,因此在對建筑進行設計時應考慮環境問題,具體處理方法是:a.從城市區域規劃出發設想建筑與大環境的結合:建筑的整體輪廓上,與周圍的現有建筑呼應,立面上虛實對比。色彩處理與環境格調相協調,流線上符合環境的肌理。b.從人的感覺出發想象建筑局部小環境的處理,通過人的生理和心理需求來感受塑造空間。
2.4加強城市規劃設計和建筑設計的實施與管理。隨著時代的發展,城市空間的肌理不斷有新的變化?,F代中國城市形成了新的空間機理特征,具有了工業區、居住區、商業區、行政區、文化區、旅游區等功能劃分,每個區內的建筑密度、高度、體量、布局方式等也都有所差異,形成了整體的不均質。粗獷的空間肌理,并在不同的空間層次上都有新的變化。這說明空間肌理具有明顯的時代特征,與社會、生產、生活和技術相適應。
2.5建立健全的城市建筑設計方案評審制度。重要的建筑是一個城市的象征,它的好壞對一個城市的形象影響也是很大的。應該盡快建立健全建筑設計方案評審制度,組織一些專家對建筑設計方案進行評審,一是看建筑設計方案是否符合城市規劃設計的要求;二是對建筑設計方案本身進行評審,看它的設計思想是否符合設計任務書的要求,只有這樣才能選出好的設計。
3、結束語
綜上所述,從客觀角度而言,城市規劃設計系統的劃分了城市各區域的功能,以及基礎設施建設模式,是城市整體建設工作的基礎,也是必要的先決條件之一。城市功能布局在城市整體規劃中有著非常重要的意義,也是衡量城市規劃設計方案是否科學、合理的關鍵指標,因此,在我國現代化城市的發展與建設中,規劃管理部門及規劃師要深刻認識到城市的整體布局和功能區域劃分的內外在聯系,以保障城市整體規劃方案能夠真正落到實處。
參考文獻
1.1規劃階段水電規劃是政府行為,規劃由政府部門根據權限審批后方可實施。河流水電規劃的基本任務是,初步查明河流開發條件,明確河流開發任務,協調綜合利用需要,落實規劃環評要求,優選梯級開發方案和推薦近期工程。河流水電規劃報告經審批后即成為開發該河流水能資源的重要依據??梢哉f,河流的規劃是水電站所有前期勘測設計最基礎的工作。1.2預可研階段在預可研階段,項目業主應組織設計單位做好預可研報告的編制和設計文件審查等工作;協調各方關系,做好輸電規劃和移民安置方案初步規劃;完成工程場地地震安全性評價報告,取得地震部門批復。在預可研階段,應制定一個技術上可行的方案。根據現行規范,預可研報告的主要內容和深度應符合《水電工程預可行性研究報告編制規程》(DL/T5206-2005)的要求。1.3可研階段可研報告應在預可研報告的基礎上進行編制,設計方案應在預可研基礎上進行深入比選。根據《水電工程可行性研究報告編制規程》(DL/T5020-2007),可研報告的主要內容和深度應符合以下要求:確定工程任務及具體要求,論證工程建設的必要性;確定水文參數和水文成果;復核工程區域內地質構造的穩定性,查明水庫工程地質條件,進行壩址、壩線及樞紐布置工程地質條件比較,查明選定方案各建筑物區的工程地質條件,提出相應的評價意見和結論;開展天然建筑材料詳查;選定工程建設場址、壩(閘)址、廠(站)址等;選定水庫正常蓄水位及其他特征水位,明確工程運行要求和方式;復核工程的等級和設計標準,確定工程總體布置方式,確定主要建筑物的軸線、線路、結構型式和布置方式、控制尺寸、高程和工程量;選定電站裝機容量,選定機組機型、單機容量、額定水頭、單機流量及臺數,確定接入電力系統的方式、電氣主接線及主要機電設備的型式和布置方式,選定開關站的型式,選定控制、保護及通信的設計方案,確定建筑物的閘門和啟閉機等的型式和布置方式;提出消防設計方案并確定主要設施;選定對外交通運輸方案,確定導流方式、導流標準和導流方案,提出料源選擇及料場開采規劃、主體工程施工方法、場內交通運輸、主要施工工廠設施、施工總布置等方案,安排施工總進度;確定建設征地范圍,全面調查建設征地范圍內的實物指標,提出建設征地和移民安置規劃設計,編制補償費用概算;提出環境保護和水土保持措施,制定環境監測和水土保持規劃、環境監測規劃和環境管理規定;提出勞動安全與工業衛生設計方案;進行施工期和運行期節能降耗分析,評價能源利用效率;編制可行性研究設計概算,利用外資的工程還應編制外資概算;進行國民經濟評價和財務評價,提出經濟評價結論意見。
2項目業主前期勘測設計管理模式
2.1業主直接管理模式項目業主組建工程設計管理機構負責工程設計管理,并可聘請專家或咨詢公司協助其進行設計管理。直接管理模式的特點是:項目業主有很強的專業技術力量和較高的設計管理水平,具有設計評審經驗和判斷能力;項目業主可聘請專家或咨詢公司協助進行設計管理,專家或咨詢公司不承擔設計管理職能,由項目業主與設計單位訂立工程設計合同,咨詢公司和設計單位沒有合同關系;項目業主組建工程設計管理機構,有利于對工程的三性目標和風險進行控制,但對設計介入過深,易造成設計方案反復變更,不易發揮設計單位系統分析和綜合比選的作用。2.2管理模式項目業主聘請專業咨詢公司代其進行設計管理工作,由建設項目業主和設計單位訂立設計合同,專業咨詢公司和設計單位沒有合同關系,但建設項目業主應將委托專業咨詢公司設計管理的具體內容和要求及職能書面告知設計單位。對專業咨詢公司的工程設計管理水平、能力和資質有嚴格的要求,專業咨詢公司對工程設計單位必須具有獨立性。專業咨詢公司長期從事工程咨詢服務工作,經驗比較豐富,代替項目業主進行設計管理有利于保證質量、進度和節約投資。2.3委托管理模式項目業主委托項目(工程)管理公司進行管理,該公司對項目進行集成化管理,承擔受委托管理范圍的責任,但不是決策機構,重大方案仍由建設項目業主決策。與模式不同,項目業主和設計單位沒有合同關系,由項目(工程)管理公司獨立負責組織完成工程設計或通過設計招標選擇設計單位承擔工程設計,項目業主有關工程設計意見和要求須通過項目(工程)管理公司才能得以實現。不要求項目業主具有設計管理能力和專業技術力量,項目(工程)管理公司全權負責設計委托和設計管理工作。
3新形勢對前期勘測設計的要求
3.1有關部委管理日趨嚴格國家有關部門及地方各級政府越來越重視水電工程勘測設計及管理工作。2011年以來,國家發改委、能源局、環保部等多部委,陸續出臺了多份文件,要求加強水電建設及勘測設計工作。2011年5月,國家能源局發文要求加強水電建設管理,著重強調加強水電工程前期設計工作、高度重視水電工程建設質量、認真做好移民安置工作,其中重點明確了主體設計單位要全面負責移民安置規劃設計及移民工程勘測設計工作。2011年10月,國家發改委、環境保護部印發了《河流水電規劃報告及規劃環境影響報告書審查暫行辦法》,對水電規劃及規劃環評有關工作進行了明確規定,規劃環評批文是規劃審批的重要依據。2011年11月,國家能源局出臺了《水電工程勘察設計管理辦法》,對勘測設計單位的資質、合同,技術要求,設計審查,現場服務,設計變更與回訪等方面作了詳細規定,再次強調移民安置規劃設計文件應達到樞紐工程同等設計深度。2012年8月,國家能源局了《重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》,要求將社會穩定風險評估報告及審查意見作為可研審查和項目核準的重要內容。同月,國家能源局發文要求嚴格設計審查管理,預可研、可研、移民安置等重要報告均由國家能源局委托水電水利規劃設計總院進行審查。3.2設計成果報審程序更為繁瑣以四川水電項目為例,四川省均要求實物指標調查細則和工作方案、“封庫令”、移民安置規劃大綱報告、預可研報告、可研報告、項目申請報告等重要階段性成果從縣、市(州)逐級上報到省,由此使得管理鏈條進一步延長。同時,水利部長江水利委員會也要求規劃符合性論證報告從縣、市(州)、省逐級報送到長江水利委員會,水資源論證報告需要由四川省水利廳初審通過后才能向長江水利委員會報送。此外,國家電網公司對接入系統報告的報批程序更加復雜,接入系統報告需先經四川省電力公司初審,再由電力規劃設計總院組織專家評審,評審通過后由中國國電集團公司向國家電網公司轉報,國家電網公司審定后才能最終確定接入系統方案。因此,有關方面進一步嚴格了設計成果報送程序,這對設計質量和進度有了更高的要求。3.3業主對經濟效益和工程質量要求更高隨著我國水電開發的深入推進,經濟指標較好的水電工程已基本開發完畢,目前正在開展前期工作的水電項目經濟指標總體較差。以大渡河為例,大渡河梯級電站的平均動態投資已超過13000元/kW,平均每度電動態投資已超過3.0元,平均上網電價已超過0.45元/kW·h;個別項目動態投資甚至超過20000元/kW,每度電動態投資超過4.00元,上網電價超過0.6元/k·Wh。從目前的前期勘測設計工作情況來看,盡管各設計院投資控制的意識有所加強,但是效果仍不甚理想,工程投資“事前控制”的理念無法落實到位,很多水電工程出現“三超”現象,即竣工決算投資超過可研概算投資、可研概算投資超過預可研估算投資。在前期勘測設計工作中,迫切需要高度重視設計優化和投資控制,切實優化電站經濟指標,以增強電站投產發電后的市場競爭力。此外,從進一步提升勘測設計質量、優化投資控制的角度出發,需要項目業主采取新的管理措施加深前期勘測設計工作,以打破設計、咨詢、施工的壟斷對水電工程建設的不利影響。
4前期勘測設計工作存在的問題
4.1設計周期明顯縮短隨著水電開發的深入推進,預可研、可研設計工作周期明顯縮短,其原因主要是勘測設計技術的提高和項目業主加快開發的迫切要求。很多水電項目只要在規劃階段認識準確,項目業主就加大資金投入,設計院加大資源投入,一味追求設計進度,而不夠重視設計質量。2000年至今,水電開發經過十多年的“大干快上”以后,質量與進度不協調、不匹配帶來的一系列問題逐漸暴露,如投資失控、設計質量不高、安全風險增加等。4.2設計體制不夠完善首先,設計規范和標準不夠配套。近年來,國家越來越重視水電工程設計規范和標準的完善工作,但在現行規范中還存在不夠配套和深度要求不同步的地方,如移民設計規范不統一,環保設計還僅僅是典型設計,水情測報、地震監測方案設計還停留在規劃設計深度等。其次,勘測設計收費標準不合理?,F行水電工程勘察設計收費標準與工程概算成正比關系,工程概算越高,設計費也越多,這顯然不利于設計單位主動進行技術創新和設計優化以節約投資。最后,設計方案評價體系不健全?,F行制度下,設計方案只要滿足規程、規范要求就能保證通過審查,只要實施后不出質量和安全問題,設計方案的好壞、造價的高低不會對設計單位產生實質性的影響。但該設計方案是否優秀,缺乏獨立的第三方評判,特別是缺乏設計監理的制度支持,使得設計方案最終仍取決于設計單位,而項目業主處于被動地位。4.3設計程序不盡合理在現行水電工程前期工作制度框架下,樞紐工程、征地移民、環保水保等方面的設計工作往往無法協調一致,這主要是因為勘測設計程序不盡合理。在可研階段,征地移民工作是完成可研工作的關鍵之一,項目業主為了盡快啟動征地移民工作,需要盡早獲得“封庫令”,而下達“封庫令”的前置條件是正常蓄水位選擇和施工總布置規劃兩個專題報告的完成,而這兩個專題報告是樞紐工程設計的主要內容。也就是說,在“封庫令”辦理之前,電站樞紐工程設計需要完成大部分工作。因此,水電工程“封庫令”下達前主要偏重樞紐設計,“封庫令”下達后主要偏重移民安置規劃設計,從而造成“封庫令”下達前后兩個階段的工作時間都很緊張,這就使得“封庫令”下達前沒時間進行樞紐工程的設計優化、“封庫令”下達后沒時間進行移民安置方案的優化。同時,“封庫令”、接入系統、水資源論證、取水許可等批文具有時效性,若不在文件失效前完成可研工作和核準工作,就需要再次花大力氣辦理有關批文。因此,不盡合理的勘測設計程序使得樞紐工程和移民工程的設計工作沒有合理搭接,設計時間相當緊張,需要國家統一規范管理。4.4項目業主難以主導設計目前,由于大部分項目業主缺乏專業的設計管理人員,項目業主的設計管理主要體現在對設計進度和設計成果的評審等方面,設計管理比較粗放,管理專業水平不高,工程經驗不足,對設計的質疑不多,且缺乏對設計單位的有力約束,片面強調進度,欠缺有效控制質量、造價的措施。同時受設計管理體制的限制,項目業主難以真正主導設計。4.5咨詢審查無法嚴格把關從設計咨詢方面來看,目前金沙江、雅礱江、瀾滄江、大渡河等大型流域水電項目均在實施全過程咨詢。由于近年來水電開發強度很大,咨詢單位的任務也非常飽滿,高水平的專家難以集中到一個項目的設計咨詢中,同時專家會前閱研資料少,會議時間短,難以提出建設性意見和建議,這使得設計咨詢沒有發揮它真正的作用。從設計審查方面講,目前,25萬kW以上的水電項目及主要河流上的水電項目均由水電水利規劃設計總院進行技術審查,與設計咨詢的情況相同,設計審查任務也很重,審查專家研究設計方案的時間不足,雖然能把握住水電工程的主要問題,但對具體設計方案、工程量、單價等無法嚴格把關。
5加深前期勘測設計管理的建議
關鍵詞:工程規劃設計;工程決策;鄰避;風險社會;響應式設計
美國電機工程發明與設計大師米登多夫指出,“工程設計是一個重復的決策制定活動”。意即在管理視角下,工程設計過程也是一個決策過程。傳統的工程規劃設計決策是以設計規范和標準為原則,規范和標準則來自于對工程和技術已有的知識或認知。然而,德國著名社會學家貝克認為,作為工業化的產品以及技術創新的副作用,它是我們對知識仍有許多“無知”的領域情況下開展過分自信的決策所引發的(郭巍青、陳曉運,2011)。就工程設施而言,貝克所言“副作用”表現為工程或設施運營過程中產生的環境污染等負外部性,負外部性被公眾感知就構成了社會風險。在現代社會,公眾的風險意識在提高,當他們感知風險時,必然提出規避風險的訴求。如果訴求得不到“響應”,他們只能采取“集體行動”或其他非理性的行為,排斥和阻礙地區開發或工程興建,許多工程因之而失敗。因此,現實需要人們對目前的大型工程規劃設計決策程序與方法加以審視。
一、 “鄰避”困局:現代大型工程規劃設計決策面臨的挑戰
目前,“鄰避”成為國內一個很熱的詞匯,即對于政府推行或興建的大型工程或公共設施,居民能理解其對社會整體而言是必要的,但又強烈反對其與自己居住區毗鄰。近年來,我國“鄰避事件”數量呈明顯上升趨勢,經媒體報道,社會影響較大的如2007年剛開始興建的廈門PX(對二甲苯)化工項目因為市民集體行動抵制活動而被迫遷址;2009年政府公布廣州番禺區生活垃圾焚燒廠的選址地點定在番禺區大石街會江村附近,遭到周邊市民的強烈反對而擱淺;2011年11月北京海淀西二旗餐廚垃圾相對集中資源化處理站項目公示后,附近二三百名居民舉著反對垃圾處理場條幅聚會抗議。
可見,在全球范圍內,許多大型工程項目規劃設計決策均遭遇了“鄰避”困局。這一困局的根源究竟在哪?根據榮格心理學理論,“鄰避情結”可解釋為人類內心所固有的保護自身健康、生活環境和財產免遭損失的情感,是一種典型的群體心理現象,屬于“集體無意識”形態。“集體無意識”內容是原始意向(原型),原型與本能彼此決定,當一種與特定原型相對應的情境出現時,這種原型就被激發并不可抗拒地表現出來,形成一種本能的沖動。因此,“鄰避”的真正根源是與“鄰避情結”的原型被相對應情境所觸發。
這種情境是什么?郭巍青、陳曉運(2011)將鄰避沖突歸于居民對設施的技術風險感知和社會建構及其與政府在風險定義爭奪中形成的環境異議,NIMBY一詞原創者——美國加州大學伯克利分校公共政策學教授Michael O'Hare將設施受當地居民排斥的原因歸于設施的負外部性問題。公眾的風險建構源于設施的負外部性,所以這種情境可定義為:由于某些工程或設施存在負外部性,當居民“被”臨近時,居民風險感知的“瞬時”,“鄰避情結”得以觸發。現實中觀察到,公眾樂意與產生正外部性的工程或設施(如公園、學校、銀行、地鐵等設施)為鄰,這是“鄰避情境”定義的一個側面注解。
至此,可認為“鄰避情結”觸發的關鍵,一是設施與居民的“安全距離”長短;二是負外部性的強弱。這兩方面都對大型工程規劃設計決策提出了新的挑戰,垃圾焚燒發電廠興建中的環境異議是一個很好的例證。國家環境保護部、發改委和能源局聯系的《關于進一步加強生物質發電項目環境影響評價管理工作的通知》(環發[2008]82號文)附件。然而,近年來按照這一規范規劃選址和設計的許多垃圾焚燒發電項目均遭遇“鄰避”而擱淺,著名的案例有廣州番禺項目(選址階段)和蘇州吳江項目(已建成)等。
二、 風險社會視閾下的傳統大型工程規劃設計決策程序反思
傳統工程規劃設計決策程序中,工程的興辦者(投資者、建設單位或公共設施的政府責任機構等)是規劃設計方案的直接決策者。但是,他只是擁有對最終方案的選擇權,因為他并不了解專業知識,他只能依據設計師對方案的解釋進行決策。設計方案的細節及專業技術內容的決定權則屬于設計師,興辦者只有建議權(劉云月、馬純杰,2004:51)。
關鍵詞 規劃設計 住宅組團 造價管理
中圖分類號:G64文獻標識碼:A文章編號:1002-7661(2011)09-0116-02
一、規劃設計及現狀分析
1. 規劃設計的定義
規劃設計是在項目定位的基礎上,對其進行較具體的規劃及總體上的設計,使其功能、風格符合其定位。包含對城市化問題的技術性解決、城市各功能系統的合理調整、城市形態與景觀環境的塑造、人居環境可持續發展等方面內容。包含城鎮發展戰略規劃、城鎮體系規劃、總體規劃、分區規劃、村鎮規劃、城市設計、居住區規劃、修建性詳細規劃、控制性詳細規劃、歷史文化名城保護規劃、風景名勝及旅游規劃等。
一個居住小區建成投入使用后,便形成了一個“小社會”。它不僅僅是一個物質環境,同時還是一個社會環境。所以,在規劃設計居住小區時必須考慮居住小區的環境效益和社會效益。居住小區作為一種物質的表現,是一個可以看到的東西。因為視覺是精神的通道,人們所看到的東西應盡可能地做到是美的。居住小區必須有恰當的功能和合理的經濟性,但也同時必須使人們感到愉快即環境優美和舒適。為此在居住小區規劃設計時在運用現代科學技術解決功能問題的同時應將環境美融合在一起考慮。
2.現狀分析
改革開放以來,住宅建設在某種程度上取得了很大的成就,基本上家家有新居、戶戶有住房,但這都停留在解決多少人的居住問題上,還沒有從簡單的需要走出來,大都只是滿足于斗室之中便可,而忽略了環境效益的綜合設計。這在一定程度上反映了我國經濟、文化程度的落后。今后,隨著我國國民經濟的不斷發展,特別是近幾年,住宅建設逐步走向商品化的軌道,人們對居住環境的要求也會越來越高,這也對給規劃設計提出了更高的要求。
目前,住宅小區規劃的主要通病是單一的同一方向的行列式排列,即典型的“兵營式”住宅,這種住宅在單體設計上多采用了一梯兩戶的梯間單元式住宅。此類型住宅可以給住戶創造一個安靜、互不干擾的室內居住環境。由于這種居住小區在規劃設計時只采用一種類型的建筑,使得小區景色一模一樣,從而造成一種單調的居住環境,雖說建筑具有高度的秩序,并且不同住宅組團之間有非常不同的構圖,仍會感覺缺乏變化。近年來,隨著社會的迅猛發展,人們生活水平和生活內容的不斷豐富,一些發達國家提出了“人―建筑―環境”的學說,使建筑學、心理學、環境學和生態學互相滲透,從而強調人與環境的有機結合。人們已不滿足于這類居住環境,人們的活動已不只局限于斗室之中過安靜的日子,居住在這類環境里的人們常常埋怨:“活動的地方都沒有”。從這句話里來分析,以前建造的“兵營式”居住小區已不能滿足人們休憩、生活和學習的居住要求。
為了豐富居住小區空間的外部輪廊,力求人與自然的和諧統一,不宜將同一單體住宅重復布置,應將高、中、低層不同建筑形式的住宅搭配布置精心營造。不要只局限于單一層數和型式的住宅。從布置手法上,為豐富居住小區的外部輪廊線,高層住宅布置在小區的中央部位,低層住宅布置在周圍。這樣就可以避免形成封閉的空間或形成與外部空間隔絕的局面,能夠和周圍形成統一的整體。充分利用原有的地形、地物和地貌。比如為適應高低起伏的地形,在布置時應盡量保留原來的自然地形,從遠處看,輪廊參差錯落,高低起伏具有韻味。在規劃中密切結合綠化布置,住宅組團綠地根據配置的花草樹木相互區別,各具特色,使居民從室內及外部都能看到綠地,提高居住環境質量。
為了充分地利用空間,把居民的居住環境從室內引伸到室外,擴大居住空間,方便居民的活動,創造一個整體的住宅組團是適合人們日益增長的生活需要的,以往單一的條形住宅行列式布置的住宅組團是對空間的化整為零,那么整體住宅組團的規劃布局就是對空間的化零為整之典范。我國許多大小型城市在居住小區的建設中大量采用了整體式住宅組團的規劃布局方式,這種規劃布置的特點是對空間給予了充分的重視,體現了以人為本的設計原則,它縮短了公共建筑與住宅的距離,方便了居民;居住空間得到了更充分的利用,土地可以重復利用,群體景觀比較完整,給住戶有安靜、安全、方便之感;住宅組團內外用綠化來聯系,既又小范圍的外部空間,又有區域性的大范圍的公共空間。居民圍繞公共空間活動或是游憩、打牌下棋、玩球和談家論政,都有一個可供人們合適的位置。此規劃布局形式與我國古園林的設計手法普具相似之處,是適合人們的心理和身體需要的。
居住小區的道路布置,改變以往“橫平豎直”的規劃模式,大膽采用以典代直的規劃方法,創造出“雖由人做,宛自天開”的自然環境來。如我國安徽省某地,占地3公頃,整個居住小區內的道路均采用曲線布置,住宅間的小道也曲線連接,塑造成田園風景式的居住環境。居住其間使人如置身于大自然而心情舒暢。
二、建筑經濟分析及造價管理的問題及措施
優秀的建筑設計方案,之所以能在眾多方案中脫穎而出,應該集中了眾家之長,不僅在設計中有獨特的構思,而且在經濟分析上也占有優勢。然而在目前的方案設計過程中更多的是考慮了建筑的新穎,外形的美觀,功能的完善等等,而對于經濟分析這一塊即便有所考慮,也是花費的功夫甚少。設計階段的造價控制一環套一環,始終圍繞著方案設計進行。初步設計概算不能超過方案設計階段的投資估算,施工圖預算不能超過初步設計概算。所以,方案設計階段的投資估算是重中之重,方案設計階段的經濟分析顯得尤為重要。
1.方案設計階段建筑經濟分析存在的問題
目前在方案設計階段對建筑經濟分析缺乏的原因主要有以下幾個方面:
建筑設計工作的特點造成的影響。建筑方案設計是一個創造性的過程,集工程性、藝術性和經濟性于一體,只有技術上先進可靠,經濟上合理可行的建筑產品才能被社會所接受。但由于建筑設計工作的特點,更多的設計者主要從事的是建筑設計工作中創造性勞動部分,同時受計劃經濟時代的影響,經濟意識薄弱,缺乏將經濟意識貫穿于設計過程中。
缺乏全過程造價管理的思想。有關項目全過程造價管理的思想是由我國造價管理界人士于20世紀80年代提出的,但到現在為止,該思想還只是一種工程項目造價管理所追求的境界,一種管理方針和指導思想,缺乏真正的全過程造價管理的技術方法。因此項目管理各部門偏重于施工階段的造價管理,缺乏對設計階段造價管理的理念,對方案階段造價管理更是缺乏足夠的認識。
缺乏方案階段經濟性分析的依據。傳統的設計階段分析以定額為依據,根據概算定額、概算指標確定概算造價,或根據綜合預算定額確定預算造價。隨著市場經濟的進一步發展,隨著我國造價管理改革的深入,定額的屬性將轉變。建設部已于2003年上半年推出《建筑工程量清單計價規范》示范文本,這一方法將在全國逐步推廣執行。所有這些都是工程項目造價管理的方法。設計方案階段尚缺乏經濟分析的依據。
設計過程與施工過程脫節。目前我國設計單位的設計人員大多是專職從事設計工作,較少具備施工方面的經驗和知識,對新技術、新工藝、新材料還了解的不夠,造成設計和施工脫節,施工過程中修改設計、變更的情況時有發生。
2.加強造價管理措施
概算人員要加強理論學習,提高自身素質。全球市場一體化,國內市場面臨“接軌”的選擇,專業注冊師制度正在逐步完善。要求造價管理人員不僅要有豐富的工作經驗,還要有扎實的理論基礎。如果整天埋頭于具體的工作,不及時掌握來自國內外市場的信息,就很難把工作做好,就不能對未來的市場發展走勢作出正確的判斷。概算部門要變被動為主動,當好設計人員的參謀。主動參與到設計工作中,給設計人員提供多種設計方案的造價指標,如各種不同基礎的造價指數,以及不同的裝飾材料對造價的影響指數,讓設計人員做到胸中有數,以達到設計方案最優化。
設計單位應建立各種建筑類型的造價數據庫。近幾年建筑市場的發展,給各大設計院帶來了無限的商機,產值一年高于一年,各種類型的建筑層出不窮,繁榮了建筑市場,也給城市增添了一道道亮麗的景色。然而由于各種原因,設計單位的經濟工作并沒有跟上飛速發展的市場,沒有合上建筑設計的節拍。為了完善設計方案以達到從源頭上控制工程造價,有實力的設計院應該建立一套完整的各種建筑類型的造價數據庫,包括收集外部資料和整理已有的資料,不僅方便了設計人員查詢、選擇,而且也規范了建筑設計市場,使造價控制工作落到實處。
總之,規劃設計既要賦予環境景觀親切宜人的藝術感召力,通過美化生活環境體現社區文化,保持良好生態環境做到可持續發展;又要通過設計優化設計,采用系統科學的方法,做好方案設計階段的經濟分析,達到性價比的相對平衡。注重節能、節材,在設計階段有效控制造價。
參考文獻:
[1]王仲谷,李錫然.居住區詳細規劃[M].北京:中國建筑工業出版社,1984.
一、認真把握加強城鄉規劃建設管理工作的原則
當前,我縣正處在加速推進新型城鎮化、新型工業化和農業農村現代化的重要時期,建設活動日益增加,點多面廣,對規范規劃管理秩序提出了迫切要求。首先要把握好建設工作的集中取向和價值追求,在工作中必須著重突出“五項原則”,即堅持“以人為本、協調發展”的原則,促進經濟、社會、環境協調發展;堅持“規劃先行、合理布局”的原則,實現城市建設科學規劃,使城市整體布局更加合理;堅持“適度超前、城建帶動”的原則,實現工業化和城市化共進,以新型工業化支撐新型城鎮化,以適度超前城鎮化帶動工業化;堅持“量質兼顧、建管并重”的原則,在城市建設上既要大手筆規劃拉大城市框架,同時又要注重規劃建設質量的把握,提升城市建設的水平;堅持“城鄉統籌、持續發展”的原則,既要注重城區規劃建設,又要全面把握縣域規劃建設,實現城鄉統籌發展。
二、規范報建審批程序,切實提高工作水平
1、推行網絡化審批,規范項目的報建和管理程序。凡土地出讓、項目報建、項目管理、驗收結算等有條件的一律通過縣工程項目協同辦公和電子監察系統辦理。除特別批準外,不使用縣工程項目協同辦公和電子監察系統辦理的,縣政府將不予受理,招投標中心不予辦理招投標手續。信息中心應抓好網絡的維護,保證運行順暢。縣監察局要加強監督工作,推動網上辦理、流程管理和限時辦結,查處違規辦理行為。各單位要確保辦公網絡系統隨時處于正常運行狀態,要及時辦理協同事項,急件隨到隨辦。未能及時處理造成工作延誤的,縣委、縣政府將對責任領導、責任人員進行績效問責。
2、加大協同規范項目選址和項目審批程序。建設工程項目選址、審批和土地出讓,必須嚴格按縣委辦、縣政府辦《關于加強建設用地供應和開發利用管理工作若干問題的意見》(定辦發〔2010〕29號)要求執行,控制審批流程,跟蹤審批進度和狀態,并按照文件中規定的用地分類管理范圍和《縣城城市總體規劃(2009-2030)》來安排建設項目,做到項目選址與縣城規劃總體布局相一致,與縣城區域建筑風格要求相協調,與建設生態、文明的宜居城市要求相符合。在項目選址審批上要嚴格按照規定程序和權限辦理,科學把握項目選址安排。
3、分責管理,完善項目的規劃審批程序。城區建設工程的規劃審批分市政、公共設施規劃、房地產開發項目規劃、產業園區內企業建設項目規劃和私人建房規劃四類進行管理。
(1)市政、公共設施規劃設計方案審批。市政、公共設施由業主單位聘請有相應資質的規劃設計單位設計。設計方案提交縣規劃部門審核把關后,由規劃部門召集國土、房管、城管、消防、水利、環保、水保、交通等相關部門專業技術人員進行會審,送交縣委、縣政府主要領導、分管領導審閱;重大項目經向縣四套班子會議征求意見后,提交縣規劃委員會審議,最后由設計單位形成正式設計成果,由縣規劃部門提交縣委、縣政府分管領導審批。
(2)房地產開發項目的規劃設計方案審批。由土地受讓人委托有相應資格的設計單位嚴格按土地出讓時的規劃設計條件和縣城區域建筑風格規劃要求設計。設計方案交由縣規劃部門審核把關后,由規劃部門召集國土、房管、城管、消防、水利等相關部門專業技術人員進行會審,送交縣委、縣政府主要領導、分管領導審閱后,提交縣規劃委員會審議,最后由設計單位形成正式設計成果,由縣規劃部門提交縣委、縣政府分管領導審批。
(3)產業園區內企業項目規劃設計方案審批。由企業業主聘請有相應資質的設計單位設計。設計方案交由園區規劃建設分局初審,園區管委會審查,并報縣規劃部門審核后,由園區管委會報縣委、縣政府分管園區和城市建設的領導審批。重大項目在審批前,應提交縣規劃委員會審議。
(4)城區私人建房規劃設計方案審批??h城規劃區內原則上不予批準私人建房。城區安置地、危房改造、棚戶區和城中村改造等私人建房,要按照規定由有資質的設計單位進行規范設計,建筑層高必須符合有關規定,立面效果必須符合縣城城區區域建筑風格要求。設計方案由縣規劃部門審核并報縣委、縣政府分管領導批準。
4、提升監管,深化施工許可證制度。所有建設工程項目均必須辦理施工許可及質量、安全監督手續后,方可開工建設。建設單位憑土地使用證明、規劃許可證明和相關報建材料到縣規劃建設部門辦理施工許可和質量、安全監督手續。為強化建筑市場的管理,實行建設工程許可聯合驗證制度,凡報建手續完備的項目由規劃建設部門發給施工許可證或施工許可證明,作為施工過程中余土搬運、水電安裝、建筑材料供應的前置條件。
三、規范公建工程招投標程序,切實提高工作效率
1、嚴格招投標審批程序。凡經縣委、縣政府集中研究決定并行文的財政性資金投資工程,由建設單位憑縣委、縣政府文件到縣發改委直接立項,由縣級批準的,縣發改委必須在2個工作日內給予批復。項目批復后,由建設單位到縣招投標中心從已入圍的招標中選擇招標。招標做出工程預算后,報縣財政部門審核,根據項目情況所涉及的設計、勘察及施工費用逐步予以審核,縣財政部門必須在規定的工作日審定批復。勘察、設計或施工預算費用在30萬元以內(不含30萬元)的項目和國家規定不需采取公開招標方式的項目,由建設單位研究并經項目分管縣領導同意后,可以采取公開招標或邀請招標或直接發包方式。凡實行直接發包方式的,工程施工造價須按財政審核后的預算價下浮12%后進行發包,并到縣招投標中心辦理發包手續??辈?、設計或施工預算費用在30萬元以上(含30萬元)的項目和不允許邀請招標及直接發包的項目,一律進行公開招投標確定中標單位。項目開始實施后,財政支出的項目,由項目建設單位按合同約定和實際進度向縣財政部門提出申請,縣財政部門按照財政管理程序核撥款項;非財政支出的項目,由項目建設單位提出申請,項目負責縣領導審核同意后核撥。為提高工作效率,實行公開招投標的工程項目,可根據項目大小和工程難易程度,壓縮招標時限,時間為3-5天,編制標書時間為7-15天,公示中標結果時間為2天。新增加項目,一律憑縣政府批準文件并按上述規定程序操作。
2、嚴格工程量變更管理。工程量有變更的,參照《縣人民政府辦公室印發關于進一步加強項目建設監管嚴格控制工程增量暫行辦法的通知》(定府辦發[2011]5號)要求進行管理。工程增量累計在3萬元以內的,由建設單位(責任單位)向縣監察局申報,監察局會同相關部門現場簽證認可;工程累計增量超過3萬元,但不超過中標價的10%,且小于30萬元的,由建設單位(項目責任單位)向縣監察部門書面請示,監察部門牽頭會同有關部門審查核準;超過中標價的10%或大于30萬元(含30萬元)的,由建設單位(項目責任單位)先行報縣政府批準。
3、嚴格控制BT工程的實施。慎重使用該方式進行項目建設,從嚴控制和減少政府負債。凡采用BT模式建設的,均列入“三重一大”范圍嚴格管理,由縣委、政府按程序集體決策。未按程序審批的,不得進行規劃設計審批、預算審核、項目招投標和工程報建。批準的BT建設項目應實行公開招標,并明確變更工程量的條件和計算方式,約定材料價格風險范圍及調整辦法。
4、強化責任追究。工程項目建設和設計、監理、招標等參建單位必須認真履職,做好本職工作,努力克服和減少工程量變更的產生。凡因監管失責(包括遺漏應同時建設的工程內容、工程設計的缺失、選用建筑材料明顯失誤等)造成工程造價增量超過中標造價10%(不含10%)和同一項目出現三次及以上增加工程造價的一律對建設單位(項目責任單位)予以問責,追究單位主要負責人、分管領導和直接責任人的工作失責責任;對負責審批工程規劃設計的部門和責任人予以問責;同時,對建設單位(項目責任單位)和規劃設計審批部門處合同造價額一定比例的經濟處罰。因設計單位出具的設計存在缺陷或錯誤造成工程預算增加的,建設單位對設計單位按合同約定追究違約責任。因監理單位監理不到位造成工程預算增加的,建設單位對監理單位按監理合同規定追究違約責任,所造成的經濟損失從監理費中扣除。
四、規范公建工程的監督管理,確保工程質量安全
1、強化對建設單位的監督管理。建設單位應當將工程發包給具有相應資質等級的單位,不得將建設工程肢解發包,不得迫使承包方以低于成本的價格競標,不得任意壓縮合理工期,不得明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準,降低建設工程質量,不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。
2、強化對施工單位的監督管理。施工單位應當在其資質等級許可的范圍內承攬工程,不得超越本單位資質等級許可的業務范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程,不得允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程,不得轉包或者違法分包工程。為加強對施工單位建造師及“五大員”(即施工員、質檢員、專職安全員、造價員、材料員)的管理,行業招標辦應即時督促中標單位將建造師及“五大員”的證件原件交縣招投標中心保存,待工程竣工驗收后憑驗收備案表到招投標中心領取。凡政府投資500萬元以上工程項目,對施工單位的建造師和“五大員”實行每月指紋機考勤扣分制度,考勤結果作為工程結算時獎懲及列入招標辦“黑名單”的依據。
3、強化對監理單位的監督管理。工程監理單位應當在其資質等級許可的范圍內承擔工程監理業務,不得超越本單位資質等級許可的范圍或者以其他工程監理單位的名義承擔工程監理業務,不得允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔工程監理業務,不得轉讓工程監理業務。業主單位應即時督促監理單位在進入施工現場前必須將監理員資質證書原件交縣招標投標中心押證,待工程驗收后憑驗收備案表到縣招投標中心領取。為確保工程質量,監理工程師須對工程使用的建筑材料、建筑構配件和設備進行審驗,審驗合格后,施工單位方可進行下一道工序的施工。
4、強化對工程實體質量的監督管理。為確保工程實體質量,實行工程驗收委托中介機構檢測制度。凡政府投資100萬元以上(含BT工程項目)的房建、道路、公路工程必須委托中介機構抽樣檢測并出具驗收報告,審計結算須依據檢測報告進行結算。房建工程主體結構中間驗收前、道路公路工程完工一個星期內,由建設單位牽頭,組織監察、審計、財政、建設、交通運輸等部門,委托有資質的檢測部門進行隨機取樣檢測驗收。房建工程主要抽檢框架柱、剪力墻、主梁及樓板,每層各取3-5個樣,抽檢層數為總建筑層數的30%;道路、公路工程采取隨機取芯檢測,每公里單幅路面取4-7個樣。
5、強化對參建單位的社會監督。為加強工程建設的誠信度和透明度,強化社會監督,政府投資重點建設項目實行施工階段公示及竣工后公示的雙公示制度。工程開工后,在項目建設地點醒目位置以公告牌的形式,將項目建設立項批準機關、建設規模、合同造價、招標方式、工期及質量要求,工程建設、勘察、設計、施工、監理、監督機構等單位及其項目責任人,項目建造師、“五大員”、監理人員的身份證、執業證、聯系方式和監督舉報電話等向社會公示,接受社會監督。工程竣工后,在項目建設地以永久標志碑(或標示牌)形式,將工程建設、勘察、設計、施工、監理、監督機構等單位法人代表及其項目責任人等向社會公示。
五、強化房地產開發項目的批后監督管理
1、嚴格建設時序管理。對有明確規定單位工程施工時序的,嚴格按照規劃審批時規定的先后順序進行建設。
2、嚴格建筑外立面管理。為達到統一縣城區域建筑風格要求,外立面須嚴格按照規劃審批時明確的效果圖實施,使用的涂料、墻瓷、門窗等材料、構件在使用前需先送樣品到縣規劃部門審核備案。
3、嚴格建筑節能實施管理。為建設節約型社會,堅持節能與節水、節地、節材并舉,嚴格按照《民用建筑節能條例》實施屋面、外墻及門窗的建筑節能,建筑節能專項驗收不合格,不得進行竣工驗收。
4、嚴格分戶驗收質量管理。為確保每戶房屋工程質量,防止滲水、裂縫等質量通病的存在,須先進行分戶驗收,對驗收不合格的,不得進行竣工驗收。
5、嚴格公共設施建設管理。為提升我縣住宅小區的建設品味,凡涉及項目內的公共設施,須按照規劃審批時的要求實施到位。
六、加強違法違章建筑的整治,維護建筑市場正常秩序
1、加大力度,嚴格執法。對未經批準或以欺騙手段騙取批準非法占用土地的、對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的、對擅自開墾林地的、對未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的各種違法違規建筑行為,由相關部門依照法律法規的規定嚴肅查處。該整改的整改,該拆除的拆除,該罰款的罰款,該沒收的沒收。對難以執行的,申請縣法院強制執行,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
2、部門聯動,齊抓共管。城市管理與服務指揮中心是打擊和查處違法違章建筑行為的協調機構??h國土部門要加大土地監察執法力度,負責對非法占用土地,特別是對非法占用耕地和已收儲用地行為的查處。縣林業部門負責對濫伐林木,非法開挖林地的查處??h城鄉規劃建設部門要充分發揮執法隊的作用,加強巡查,及時掌握和通報巡查情況,并負責對未批先建、少批多建和未按規劃建設現象的查處??h城管部門負責對城區侵占城市道路、公共設施亂搭濫建行為的查處。縣房產管理部門要加強對住宅小區的物業企業管理,負責對已建成住宅小區違法搭建行為的查處。歷市鎮政府牽頭會同規劃建設、國土、林業等部門負責對轄區內中心城區外違章建筑行為和“城中村”改造點、安置地非法建筑行為的查處。城區街道辦、各園區管委會要加大對本轄區范圍內建筑行為的監管力度,共同做好違章建筑行為的查處工作。
3、加強建設工程供水、供電監管。供水、供電部門在受理臨時施工用水、用電和正式申報用水、用電安裝手續時,廣播電視、電信、燃氣安裝等單位在辦理安裝申請時,均要先查驗申請人是否持有規劃建設部門頒發的《建筑工程施工許可證》或出具的準予施工證明,沒有證件的一律不予安裝。供水、供電部門要加強查處私拉亂接行為,發現一起處理一起。各相關責任單位要密切配合,嚴格把握,認真執行,對審驗把關情況,縣政府將組織有關部門不定期地進行專項檢查,對執行不力、把關不嚴的單位和個人將予以通報批評,對責任單位和監管單位的主要領導、分管領導進行問責。
七、強化河道、山體、城區街道保護,維護縣城優美環境
加強城區河道保護和城市建設活動中的水土保持。所有涉及河道的建設項目報建時,必須符合河道保護的相關規定和技術要求,由水利部門前置審批。提倡依山就勢建設,嚴格限制山體開挖,防止水土流失。實行水土保持“三同時”制度和護坡復綠治理保證金制度。水土保持設施,由水土保護工程在報建中實行前置審批,并根據護坡復綠治理工程量收取相當數量的治理保證金。建設單位應將水土保護工程與主體工程同時設計、施工、驗收。建設單位不能在規定的時間內建設護坡復綠設施的,由水保部門用保證金進行建設。凡涉及城區道路開挖的工程項目,均應到縣城管局進行申請,縣城管局依據縣規劃部門出具的規劃意見進行審批,批準后才可施工,縣城管局負責全程跟蹤管理,盡快督促施工單位按要求恢復原貌。
八、規范農村建房審批程序,推進農民新村建設
按照城鄉統籌發展的原則,要十分重視農村農民建房的審批管理。
1、科學規劃選址。要大力推行聯村聯組建新社區,在規劃選址時要堅持“三不選”原則,即聯戶少于5戶處不選,山邊有塌方危險處不選,河道有洪水隱患處不選。
2、嚴格建房審批。農村村民向所在村民小組、村民委員會逐級提出書面申請,經村民小組同意,報村委會審核。由村民小組、村民委員會簽署意見轉送所在鎮規劃管理所。由鎮規劃管理所牽頭組織國土所、村委會、村小組的相關人員進行審核,并提出初審意見報鎮政府。經鎮政府審核后,由縣規劃建設局審查并出具《鄉村建設規劃許可證》。核發鄉村建設規劃許可證后,依法辦理用地審批手續。
關鍵詞:城市規劃;個性化;規劃設計;城市發展
1 搞好城市規劃的重要性
城市是現代文明的標志,是經濟和社會發展的主要載體,是區域經濟社會發展的產物,它的出現極大地推動區域內社會生產力的發展。我國一些城市在發展過程中,不同程度地出現供水緊張、環境污染、交通擁擠、住房不足等問題,有的問題己成為現代城市可持續發展的障礙。我國屬于城市化的后起國家,應避免重蹈城市化先行國家曾付出過沉重代價的覆轍。這就要認真研究,著眼于跨世紀的可持續發展,搞好現代城市規劃與管理。在以往的城市管理中。往往以單純片面的經濟增長指標,作為考核和評價政府政績的主要標準。于是,政府在完成各項經濟指標的過程中,無暇顧及城市經濟、社會、生態、人文、環境的協調發展問題,導致城市管理處于較低層次狀態,這樣的管理模式與現代城市是不相適應的。 因此,建立科學有序、先進高效的城市管理新模式己刻不容緩。
2 城市規劃應考慮的原則
2.1 人性化原則
尺度與空間是城市人性化的重要體現。隨著城市的發展,社會的進步,人與人的關系己從面對面直接交流轉變成通過高科技信息手段的間接交流。鄰里交往逐漸貧乏,互不關心,原本親密的團體環境關系被弱化。建立高品質的城市交往空間可以通過環境與行為間的相互貫通與影響,使人們獲得親切、舒適、愉悅、有活力的心理感受,增加人們的交往空間,縮短心靈距離,增加生活體驗;增強相互理解,在環境中潛移默化地改變人們的生活情趣,提高人們的文明行為,減少由人情冷漠產生的道德與犯罪問題。城市設計應充分考慮人的活動的多樣性和復雜性,并把滿足這些活動的要求作為出發點和最終檢驗標準。
2. 2 文化性原則
當前國內建筑與城市設計中盲目照搬國外建筑創造的現象較普遍,這顯然與和諧社會的思路相悖。針對這種現象,在規劃設計中不僅要積極主動吸收國外城市建設的優良部分,更重要的是吸收國外城市發展中優秀思想。如注重建筑單體與城市整體協調發展的思想等。將建筑創作問題放在宏觀城市社會背景下考慮。所以,在建筑創作中強調人、建筑與環境協調的觀念是很必要的。文物古跡和風景名勝的保護設計成為城市設計的重要內容,它們具有極高的藝術魅力。而且能反映當地的地方特色與風格,具有豐富的文化內涵,能充分反映時代的連續性。每一地區在自然環境、歷史傳統、地域氣候等方面都有自己的特色,城市設計應尋找不同地區、不同層次的差異與特征,突出特色。以形象特征、空間層次、結構關系結合具體城市土地使用功能,探求區位與地段的差異。對文化層次的探求,也是對社會人際生態的一種文化表現的探求。文脈的延續性與歷史街區的保護相輔相成,城市空間設計是要恰當把控自然景觀、人文景觀以及社會景觀,如社會風俗、風土人情、街市面貌、民族氣氛等,這些都是形成城市特色的因素,同時也是反映城市最活躍、最有生命力的一面。
2. 3 生態化原則
現代城市的發展、人工環境的無序膨漲使自然環境和歷史遺存受到了史無前例的破壞,所以縱觀這幾年的建筑規劃界、議論最多的就是“以人為本”和“可持續發展”。生態的城市設計就是要以人為中心,以尊重自然和歷史文脈為準則,合理配置和利用資源,以達到可持續發展的目標。表現在城市設計的具體方法上。就是控制建筑的容量,合理地解決動、靜態交通,增加綠化開放空間面積,保護和繼承歷史文脈,組織完善的步行系統與城市公共空間,使人生活在一個環境優美的生態型的城市之中。
2.4 市政設施先行原則
市政設施就是指為城市居民提供服務的各種建筑物、構筑物、設備等。包括城市道路(含橋梁)、城市軌道交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林綠化、環境衛生、道路照明、工業垃圾醫療垃圾、生活垃圾處理設備、場地等設施及附屬設施。這些工程是關于整個城市的基礎設施,事關人們的基本生活,是整個城市順利運行的關鍵。需要將這些先行規劃,做好整個城市的規劃。
3 城市規劃設計中存在的問題及其原因分析
3 .1 盲目拔高城市的定位
主要表現有:盲目爭建國際化大都市;盲目爭建中心商務區;盲目追求高層建筑;盲目建設大量城市雕塑。這些盲目的做法其實是城市在經濟發展過程中不成熟的表現。
3.2規劃體系不夠完善
目前不少城市只編制了城市總體規劃,近期建設規劃,缺乏指導和安排城市有序建設的有力措施和政策。城市建設沒有依據,操作性不強,從而造成城市規劃建設局面混亂。另外,許多城市的控制性規劃、詳細性規劃、城市設計及其它系統專業規劃覆蓋面不夠,規劃體系建立地不夠完善。
3 .3 缺乏地方特色
目前,我國的城市規劃建設還存在一種怪現象,城市不問大小,規劃地區不問東西,都強調“大綠地、大草坪、大水面、隔離帶、大廣場”等口號。一提口號,給人的感覺往往是都是那么幾句內容也差不多。但實際上,全國各個地方干差萬別,大城市和小城市面臨的情況也各不相同,所以各地的城市規劃也應該因地制直,突出特色,如北京故宮、江南園林,避免千城一面。
4 認真把好規劃關
(l )規劃設計對于城市建設與未來發展起到十分重要的作用。在城市總體規劃的指導下,是否優化,如何優化規劃設計等取決與城市規劃設計者本身的專業水準。因此,抓好設計單位的資質審定,優化設計方案,對于提高城市整體規劃水平有十分重要的意義。從這個角度來說,城市規劃設計單位及設計者對本城市的規劃發展規律起到至關重要的作用。
(2 )抓好方案的審核和確定。審核一般項目的設計方案,主要審核規劃設計總平面圖和建筑方案設計圖。特別是影響主干道城市景觀的項目不管大小都要嚴肅認真地把關,確保了城市主干道規劃設計格調的一致性。
(3 )抓好設計單位的市場選擇,引進競爭機制,逐步放開規劃設計市場,鼓勵引進高資質、高等級規劃設計單位參與城市基本建設項目的規劃設計。
(4 )在規劃管理中認真把好規劃評審關。對重大基本建設項目和成片建設項目都按照技術規范組織嚴格的規劃設計方案評審,確保城市總體規劃的基本要求能在規劃方案中真正得到落實。如住宅小區項目、公共綠地項目以及主干道街景觀項目,在規劃設計完成后都組織專家和相關單位進行認真嚴格的評審,并提出評審修改意見,使這些項目的規劃設計按照詳規的要求,更趨于完善。
5 結束語
城市規劃設計是研究城市的未來發展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設的綜合部署。是一項科技性、綜合性、專業性極強的工作,涉及政治、經濟、文化和社會生活等各個方面,是國民經濟建設的重要組成部分。城市的規劃應該從總體出發,以其獨特的城市理念,合理的方案設計引導城市快速有序的發展。
參考文獻