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中圖分類號:F832.21 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2009)06-0093-02
固定資產管理是醫院財務管理的重要內容。基層醫院由于底子薄、財力弱,只有針對固定資產使用過程中的薄弱環節加強管理力度,建立健全各項規章制度向管理要效益。才能降低醫療成本,為廣大病員提供優質、低耗的醫療服務。
一、目前基層醫院固定資產管理中存在的問題
固定資產分布在醫院的各個科室,管理難度大。醫院在固定資產管理中存在責權不清,管理制度執行不力等現象。
1.管理人員對固定資產概念不清,分類不準確
醫院固定資產是指一般設備單位價值在500元以上,專用設備價值在800元以上,使用期限在一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。醫院的固定資產種類繁多,按照醫院固定資產的自然屬性,結合其經濟用途和使用情況,共分為五大類:(1)房屋和建筑物:凡產權屬于醫院的一切房屋、建筑物以及與房屋不可分割的各種附屬設施;(2)專用設備:如B超機、核磁共振等;(3)一般設備:包括不直接用于臨床服務的各種通用設備如打印機、電子計算機、復印機等;(4)圖書:指各種專業圖書和重要專業雜志;(5)其他固定資產:指不直接用于臨床治療服務的各種其他固定資產,包括家具、交通工具等。在日常工作中,工作人員對固定資產的概念不清楚。往往把一些低于固定資產價值標準,數量大的小型醫療器械歸入固定資產管理。
2.醫院固定資產管理存在“賬物不清,移交不清”現象
雖然財務科、設備科、總務科都建有固定資產的總分類賬、明細賬,各臨床科室作為固定資產的使用部門也負有管理固定資產的職責,但實際各部門的管理卻并不到位。固定資產一部分歸總務部門管理一部分歸設備管理科管理。管理范圍交叉,固定資產管理權分散,部門之間缺乏溝通和相互配合,往往出現管理上的盲區。賬賬、賬物之間缺少銜接,有賬無物、有物無賬的情況時有發生。
3.醫院固定資產管理的相關制度還不完善
醫院為了加強固定資產的管理陸續制定了固定資產的購置、驗收、保管、使用等內部管理制度。但對固定資產的維護、科室之間調撥等環節管理缺乏管理實施細則,制度操作性不強。對固定資產盤存中發現的問題,缺乏相應的獎懲制度進行處理。每年的固定資產盤存工作對改進固定資產管理工作沒有發揮應有的作用。固定資產由于長期使用達到使用年限,不能繼續使用必須用更先進的固定資產予以替換,對原有固定資產需要按規定報損。對報損后固定資產的處理也沒有具體的管理辦法。
4.在固定資產管理中重視固定資產購買的管理,忽視固定資產使用的管理,存在部分固定資產利用率低的現象
(1)醫院固定資產的增加主要靠醫院提取修購基金和上級撥入專項資金進行購置。為了適應社會對醫療服務更高的需求和醫院自身業務發展的需要,醫院負債經營,舉借貸款等新建業務大樓和購置高科技的大型醫療設備,增強了醫院的綜合實力和競爭力。醫院在購買固定資產之前,一般都能組織相關人員對固定資產購買進行可性行論證后購買,充分提高了設備購置的合理性。(2)固定資產使用早期維護費用比較少,使用年限越長的固定資產維護費用越大。但醫院對固定資產的維護缺乏計劃性,一些固定資產由于缺少有效的維護,使用壽命大大縮短;一部分固定資產在維護前由于沒有管理人員對維護費用進行合理的測算,維護費用開支很大,固定資產維護費用得不到有效控制。
二、對基層醫院改進固定資產管理的思考
(一)認真完善、落實歸口分級管理制度
醫院固定資產管理的最高領導由院長、分管后勤的副院長等組成,負責全院固定資產管理政策貫徹落實和檢查監督。定期和不定期對固定資產管理工作實施情況進行檢查。醫院資產管理部門對全院的固定資產進行建檔管理。建檔資料包括固定資產購買時的可行性論證報告、購買單據復印件、合同書、驗收證明材料等;財務部門對固定資產建立總賬和按五大類別設置二級明細分類進行核算;各臨床使用科室設置固定資產卡片,記錄設備開始使用日期、在用科室、原值、預計使用年限、使用、維修、診治病人情況。
(二)組織人員對固定資產進行了全面清理
為全面規范和加強行政事業單位國有資產管理,健全國有資產管理體制,全面開展了國有資產清理。我院成立了資產清理領導組和工作組,在資產清查中深入科室對固定資產進行了全面、徹底的清理。首先對固定資產的品名進行了規范,其次對固定資產的規格、購買日期、購買金額、使用科室等情況進行了確認。各科固定資產實地盤點后,資產使用部門簽字認可,管理固定資產的會計把全部數據錄入電子文檔,自動生成固定資產卡片和總分類賬。通過資產清查,全面、準確地收集和掌握了醫院固定資產的實物量、價值量及運行狀況等信息,對固定資產存量、使用管理狀況、需要配置的固定資產做到了心中有數。
(三)醫院加強信息化建設,利用電子計算機加強對固定資產資產的管理
由于醫院固定資產種類多、數量大,價格也相差懸殊,平時管理工作非常煩瑣人工管理難以做到及時、準確和有效。使用微機管理固定資產既可促進固定資產管理的規范化,加強使用部門、管理部門和財務部門之間的互制約,還可以及時、準確的統計各種報表,有利于成本核算的開展,為合理配備、有效使用和更新報廢固定資產提供翔實、可靠的依據。
(四)對固定資產實行動態管理
1.認真落實定期盤存制度。固定資產每年至少要進行一次盤點,年終醫院要成立醫院院長親自參加的財務清查領導小組,盤點工作主要由財務部門負責組織,醫院資產管理部門配合,臨床科室主任、護士長積極參與。盤點時間一般最好選在11月份開始,避免年終因工作忙盤點時間不夠,盤點工作“搞形式,走過場”。
2.實行固定資產交接制度
固定資產的使用要實行人員責任制,每一件固定資產的管理責任要落實到人。因固定資產管理責任人工作調動或固定資產在科室間調撥,固定資產原使用責任人應當辦理固定資產交接,財務部門和資產管理工作部門負責監交。移交人、接交人對固定資產明細核對無誤后雙方在交接表上簽字認可,以便于責任劃分。交接表一式四份財務部門、資產管理部門、移交人、接交人各留存一份。對固定資產使用科室之間不能私自調換、處置,固定資產的調配由資產管理部門統一調配。
3.對固定資產損毀、遺失等實行賠償制度
科室主任和護士長要加強設備操作人員愛護醫院財產的思想教育工作,教育操作人員按照醫療儀器操作規則來正確使用設備并進行日常的維護、保養。如因使用不當造成醫療設備的毀損或因責任心不強造成固定資產的遺失、被盜,應及時上報醫院行政,分清責任后依照醫院管理制度進行賠償。為防止科室和個人隨意報損固定資產,要制定固定資產報損的程序和方法。固定資產的報損首先由使用科室提出申請,經維修部門檢查審核,確實沒有修復的價值,由資產使用科室填寫“固定資產報廢申請單”,經醫院資產管理部門核實,按醫院固定資產處置審批權限規定報上級審批。在核實待報廢物品時,財務人員要協同財產管理人員到現場核對實物,查對待報廢的固定資產與“固定資產報廢申請單”中所列的編號、名稱、型號和規格是否一致。核實無誤后,原物品由資產管理部門收回,統一處置。對于未滿預計使用年限而提前報廢的固定資產,要查明原因,分清責任。
4.根據醫院固定資產流動的實際情況,制定出固定資產的入出庫、調撥、出售、報廢和維修的標準化程序。醫院各項固定資產,都要統一編號,并設定其類別,建立“固定資產卡片”。“固定資產卡片”用以登記固定資產的編號、名稱、型號、規格、類別。并對固定資產的附件、維修、調撥和報廢情況進行管理。在調撥、出售固定資產時,要核實調撥、出售的器械、設備有沒有財產管理部門開出的調撥單或出庫單,調撥單、出庫單上所列項目與實物是否相符。各科室保管人員應對固定資產的使用具有高度的責任感,按照固定資產使用維護制度,做到使用登記、妥善保管、細心維護。對于出租或出借的固定資產進行備查登記。
(五)加強對大型醫療設備的單機核算
大型醫療設備醫院投入資金大,設備投資回收期較長,醫院要重點進行管理。指定專人定期對大型醫療設備的設備使用率、檢查人次、檢查收入等情況進行統計分析,降低大型醫療設備的使用成本,提高設備的使用效益,避免業務收入流失。大型醫療設備的不斷專業化要求維修人員的業務技術應隨之不斷更新和發展。大型醫療設備在購買時就應安排維修人員參加專門的技術培訓,將設備的維修責任落實到個人,并通過訂購技術性雜志、配備必要的檢測和維修工具不斷提高維修人員的技術水平。以保證大型設備正常工作,延長大型醫療設備的使用壽命。
(六)醫院要實行全成本管理,固定資產要有償使用
由于醫院固定資產是一次投入,分期收回,醫院按固定資產賬面價值的一定比例提取修購基金用于固定資產更新和大型修繕。按照收入與費用配比原則,科室占用固定資產取得了一定的醫療服務收入,同時必須承擔相應的成本。通過全成本核算促進科室重視對固定資產的管理,提高固定資產的利用效率,防止科室盲目申請購進資產和閑置浪費。只有把固定資產價值全部補償進入固定資產使用科室的成本核算,才能減少科室盲目爭設備爭空間的現象, 促進科室重視固定資產的管理和利用。固定資產才能得到更科學、合理、有效的使用。
參考文獻:
[1]中華人民共和國財政部社會保障司,中華人民共和國衛生部規劃財務司.醫院會計制度講座[R].北京:中國財政經濟出版社,
1998.
關鍵詞:事業單位;固定資產;管理
事業單位和各種企業不同,沒有以營利為目的的、能夠為單位創造大數額收入的生產經營活動,因此固定資產的管理在事業單位的資產管理中就占據了很重要的位置。沒有了固定資產,事業單位的生產經營活動就沒有了依托,事業單位的活動就難以保障,加強固定資產的管理是做好事業單位工作的一個重要方面。一、當前事業單位固定資產管理中存在的問題 目前在事業單位固定資產管理中存在的問題主要有以下幾方面:
(一)、事業單位固定資產的相關管理制度更新滯后
我國事業單位的會計制度自頒布至今已經有十幾年了。在這十幾年中,我國是社會和經濟的發展變化巨大,人民的經濟水平和貨幣的購買力也有了很大的改變。但是事業單位的會計制度以及其中關于固定資產管理的相關規定一直沒有改變,其中關于固定資產的界定標準沒有因經濟情況而做出變更,同時管理的制度也沒有因事業單位的改革而進行相應的優化。比如,事業單位的會計通則中的第二十八條規定了事業單位固定資產的標準定位,規定表示:一般資產設備價值達到了伍佰元、專用設備的價值達到了八百元、物品使用期限是一年以上并且能夠在使用的過程中基本保持原形態的資產或者是單價沒有達到標準定位,但是耐用時間能夠達到一年以上的大批同種類物質,就可以作為事業單位的固定資產。現階段,隨著市場經濟的發展,物價的水平在不斷攀升,十幾年前的伍佰元和現階段的伍佰元有著好幾倍的購買力差距,就目前狀況看,事業單位的固定資產標準過于偏低。現在,我國的經濟市場已經與世界接軌,企業的會計制度和固定資產的管理制度已經隨著社會的情況在不斷的做出調整,事業單位的會計制度和固定資產的管理制度很明顯已經不能滿足發展需求了。
(二)、固定資產的購建隨意規劃性不強
一些行政事業單位在固定資產管理中存在著固定資產購置計劃性不強的問題,造成國有資產嚴重浪費。具體表現在以下三個方面:一是部分單位對進行預算編制的重視程度不夠,在實際操作中,重爭取購置經費而輕資產科學管理,不在乎現有資產的優化配置與使用效率。隨著設備的更新添置缺乏計劃性進行、盲目采購而造成資產閑置。甚至于有些設備的購入根本未經國有資產管理部門的審核批準,國有資產管理部門難以管理;二是購買價為不合理的問題。我國的《事業單位采購法》明確的規定在進行采購時要先進行市場調研,并不得進行私下加以與人情交易。但是現實狀況中進行固定資產購置的人員并不是專業人員,也不擅長競價,對市場情況了解不清。有為了及早完成購買任務,很多人都是在查詢到相關設備的出售地后直接進行購買。這種情況中下,購買者的任務能夠得以及時完成,但是卻有可能出現購買價位過高的問題。
(三)、管理不到位、使用率低
很多固定資產在購入后就處于無人管的狀況。因為我國對事業單位固定資產的管理規定不夠明確,很多固定資產無法界定屬于哪個單位。在使用過程中并沒有明確的責任人對固定資產承擔具體責任,所以一旦固定資產有遺失或損壞,就不知道該由誰負責。固定資產缺乏正常的保養與維修,容易出現問題、使用率低下,特別是一些大型的機器設備,常年處在日曬雨淋無人管的狀態。而且有些高端的設備在購置進來后無人可以使用,損壞后也無人可以進行維修。這以上的種種給國家的資產造成了嚴重的損失。
(四)、管理職責不清
很多單位固定資產的管理主體模糊,制度不完善。雖然有一些管理制度,但是具體負責的部門及人員并不明確,造成管理落不得到實處、流于制度的問題。另外,管理單位尤其是基層管理單位嚴重缺乏相配套的細化制度,以至于很多部門對固定資產管理只有一個模糊的概念,具體到配置、使用、處置各環節的實施方法沒有具體的制度可以遵循,職責不清。
二、出現這些問題的原因
(一)、固定資產的管理意識淡薄
固定資產管理意識淡薄是事業單位財產管理的通病。因為固定資產在事業單位的活動中應用較少,所以大部分人對它的管理意識不強,絕大多數事業單位沒有專門對固定資產進行清理和管理的人員。單位財務管理工作人員也未嚴格按照會計制度來進行固定資產核算,對固定資產的管理處于只記賬不理賬的狀態。尤其是在出現財務人員更換的狀況時,固定資產的管理工作更是容易與財務管理脫節。部分單位的固定資產賬冊不齊全,有的單位只有總賬而無明細,對固定資產的現狀知之不清。
(二)、事業單位缺乏健全的固定資產管理制度
很多事業單位固定資產管理存在著利用率低、職責不清、資產浪費甚至流失等情況,造成這些問題的原因有很多,但最主要的原因是管理體制的不完善。很多工作在進行時無章可循,而且在固定資產的構建和管理過程缺乏有效的監督,出現問題時罰無所依。所以必須采取相應的對策完善事業單位的管理體系,使行政事業單位固定資產管理規范化。
三、對提高事業單位固定資產管理了的方法建議
(一)、樹立起牢固的資產管理意識
要想做好固定資產的管理工作首先要意識到固定資產管理工作的重要性。在對事業單位的領導考核中可將固定資產管理效果與領導業績相掛鉤,從自身利益來促使管理者在思想上重視起來。
(二)、建立完善的固定資產管理制度
建立完善的資產管理制度,首先要明確涉及到固定資產管理的各個部門的職責權限。涉及到固定資產管理的部門有固定資產管理部門、財務部門和使用部門。明確了權限后據此制定固定資產的相關業務流程,要確保確涉及到固定資產業務的各個部門和環節相互分離、相互制約、相互監督。再次,明確固定資產的購建與驗收、日常保管、處置與轉移等環節的規章制度,使相關人員有法可依。具體開來就是以下幾點:
1、健全購建制度,實現源頭上的控制
預算與采購中心充分的發揮自己的職能作用,提前將單位需要購建的資產納入年度預算并編制購建計劃,獲得審批后遞交資產管理部門,按照規定程序進行購建。整套程序各個部門要加強協作并形成一套規范運作的程序,實現在源頭上的控制作用。
2、建立固定資產驗收制度
由固定資產管理部門、財務部門和使用部門等與固定資產關聯較大的部門共同參與固定資產驗收,若有關技術設備的還要聘請有關單位的專業技術人才來進行協助驗收。對購建固定資產的花費在報銷之前,要核實賬目明細是否清晰真實,在經過檢驗后才可予以批準。
3、制定日常管理細則,分清責任
固定資產領用、使用、借用、保管與交接等日常管理的各環節,要有明確的規章來確定責任,各個環節的進行要做到手續完善、對進行結果獎罰分明。對于非因公損壞或丟失的狀況,要責令相關責任人負責修理或賠償,對非因公使用或者外單位借用的,要收取一定的使用費用并事先聲明使用責任。
4、建立固定資產處置環節控制制度
固定資產存在著折舊、損壞與報廢的情況。固定資產的報損報廢處理要明確固定資產處置范圍、程序、標準、審批權限和責任,如果是對重大的固定資產進行處置,要進行集體審議聯簽。如需進行固定資產報損報廢時,要先由使用單位填制資產報損報廢的報告單,并提供相應的證明資料,在經過審批部門同意后,申報單位方能憑批準的數量和金額調整或沖銷有關科目。如果固定資產需轉讓,要先按照有關規定進行專業評估,以評估價格作為資產出售的底價來向社會公開拍賣。
(三)、采用現代化技術、提高管理手段
隨著科技迅速發展與計算機技術在全世界的范圍內推廣使用,出現了很多專業的管理軟件。目前最先進的是ERP系統,ERP系統是指建立在信息技術基礎上,以系統化的管理思想,為企業決策層及員工提供決策運行手段的管理平臺。事業單位固定資產管理部門可以引進這一系統,通過資產清查,構建資產動態管理信息平臺,并對資產的使用等方面進行全程的跟蹤管理。
(四)、提高相關工作人員的業務水平
相關的管理人員要加強業務培訓和知識學習,不斷提高業務素質。堅持持證上崗,對無資質人員堅決不予錄用。另外要對工作人員加強思想培訓,使他們意識到自己工作的重要性,對自己的工作更加認真負責。
四、結論
事業單位的固定資產管理是事業單位履行職責與提供公共事業服務的物質基礎,加強事業單位固定資產的管理不僅僅能夠最大程度上減少國家資產的損失還能間接的提高事業單位的工作能力,對建設節約型、服務性的政府部門有著促進作用。為此,我們要提高思想認識,采取各種措施,切實的提高事業單位的固定資產管理水平。
參考文獻:
[1] 趙銳.事業單位固定資產管理存在的問題及應對策略 [J].中國對外貿易(英文版), 2012(8)
關鍵詞:固定資產;管理措施
高校固定資產包括由學校占有或使用、在法律上 確認為國家所有、能以貨幣計量的經濟資源,包括土 地、房屋、圖書、儀器設備、辦公設備等。固定資產是高 校完成各項教學和科研任務的物質基礎,也是衡量高 校辦學實力的重要標準。目前,高校固定資產管理中 存在著監管制度不完善、管理不規范、資產使用效率 低、資產價值失真等問題。如何正確分析高校固定資 產管理過程中存在的各種問題、加強固定資產管理、提 高資產使用效益、促使其保值增值、防止固定資產流 失、是當前擺在高校資產管理者面前的一項非常重要 的任務,對促進高等教育事業發展有著重要的意義.
一、高校固定資產管理存在的問題 目前,高校固定資產管理過程中主要存在固定資 產管理意識淡薄,浪費現象嚴重;固定資產管理制度不 健全,缺乏有效的約束機制;管理體制混亂,缺乏統一 協調;資產管理基礎工作薄弱,會計核算不規范等問 題.
(一)思想認識不足,固定資產管理意識淡薄。長 期以來,行政事業單位普遍存在著“重錢輕物、重供輕 管”的問題,一般都比較重視錢的管控,對錢變成物后 就疏于管理,沒有充分認識到加強固定資產管理實際 上是對資金使用效益的延續,固定資產管理失之以軟、 失之以寬。另外,高校的固定資產主要是通過國家財 政投資建設而成,長期以來高校無償地使用固定資產, 不計提固定資產折舊,也不需要進行成本核算,導致了 部分高校、職業院校負責人,對固定資產管理和教育成 本核算的重要性認識不足。其次,不少高校領導忙于 學校的教學、科研和行政工作,忽視了高校固定資產管 理工作,導致高校固定資產管理機制不健全、管理手段 落后、管理工作缺乏科學性,從而造成高校普遍存在著 重錢輕物、重購建輕管理、公物私用、重復建設、資源浪 費等問題.
(二)管理制度不完善,固定資產流失嚴重。固定 資產流失不僅是國有企業存在的一個重大問題,同樣 在高校中也有類似現象。由于固定資產管理體制沒有 理順,管理制度不完善和執行監督不力,高校固定資產 流失狀況令人堪憂。首先,資產損毀報廢制度不健全.
由于在院校資產購入只登記資產原值,沒有按資產使 用年限計提累計折舊,資產損毀報廢隨意性比較大,特 別是對一些通用辦設備,如計算機、攝(照)相機、電 視、空調等,往往沒有到使用年限就予以報廢,隨意比 較大,有的甚至公物轉為私有。由于單位沒有規定嚴 格的資產報廢審批程序和權限,部分固定資產管理部 門超審批權限處置資產,導致固定資產流失。其次,隨 意改變資產用途。部分擁有固定資產使用權的二級單 位私自對外出租、出借學校的房屋、設備、儀器等進行 經營活動,所得利益歸部門所有,謀取小集體利益,但 其耗損維修費用卻由學校承擔,造成學校資產流失.
再次,對非經營性資產轉為經營性資產缺乏管理。某 些部門對轉為經營性資產的固定資產不按有關規定進 行評估檢查,對出租、出借、轉讓的固定資產不按規定 辦理資產出租、出借、轉讓手續,甚至也不收取使用費 用,使得固定資產被經營單位無償占有和使用,高校資 產投入得不到合理的補償。資產的安全性、完整性也 得不到保證,更談不上資產的保值增值,造成固定資產 的流失.
(三)管理機構不健全、職責不清、管理不到位.
目前,大部分高校對固定資產管理實行的是以賬物分 管為原則的分類歸口管理模式。如后勤管理部門管理 房屋、建筑物;圖書館管理圖書雜志;設備處管理設備 儀器;財務處負責固定資產價值核算。而各職能部門 又分別歸不同學校領導分管,學校的固定資產管理缺 乏一個統一領導、統一管理、權力集中的綜合監督協調 部門。造成固定資產實物流動與財務核算相脫節,職 能管理部門與各教學、科研等占有使用部門相分離的 狀態。這種條塊分割的管理模式,最終導致高校固定 資產普遍存在帳實不符、家底不清、資源浪費,資產流 失等問題.
(四)會計核算不合理,不能真實反映固定資產的 價值。目前,我國大部分高校仍采用收付實現制會計 核算方法,反映在固定資產核算中還存在著一些不合 理的地方,造成高校財務報表中普遍存在著虛增資產、 成本核算不真、資產更新資金不足等問題。根據高等 學校會計制度規定,固定資產只核算原值,不計提折 舊。高校固定資產的財務核算僅設置“固定資產”、 “固定基金”兩個對應的會計科目核算固定資產的增 減變動,固定資產的賬面價值除了清理報廢外,入賬后 數據一直不變。由于固定資產的賬面價值只反映歷史 成本,使固定資產的賬面價值與實際價值相背離,并使 資產負債表中的賬面余額不能反映其客觀情況,從而 導致虛增凈資產。[1]這種會計核算方法既違背了會計 核算的配比原則,也違背了會計核算的真實性原則.
【關鍵詞】 企業; 實施; 固定資產; 精細化管理
固定資產是企業賴以生存發展的物質基礎和產生效益的源泉,正確核算和科學管理固定資產,有利于企業正確評估固定資產的整體情況,提高資產使用效率,增強企業的綜合競爭實力。
一、企業固定資產精細化管理的必要性及其法規依據
本文所說的企業固定資產精細化管理,是指企業將某項大型的整體固定資產分解成各個部件,再按部件進行精細的核算和管理。一項大型的整體資產往往是按需要由多個專業化車間或企業提供相應的各個部件組裝而形成的,而各個部件的使用壽命大多是不相同的,甚或相差很大;即使各個部件的質量完全相同,而由于使用過程中磨損的程度不同也會出現不同的使用壽命。當其中一個部件使用壽命結束無法繼續使用,而其他部件還可繼續使用乃至完好無損時,就不需要整體報廢,只要將使用壽命到期且無法再繼續使用的部件進行報廢即可。但企業往往把一項固定資產作為一個整體來確定折舊年限,依據殘值率確定月折舊率與年折舊率,再計算月折舊額與年折舊額。如果某項固定資產的各個組成部件的使用壽命相差很大,那么使用壽命最短的部件在使用壽命到期時,該資產整體報廢,其凈值損失就會很大。
例如,N發電企業第三期基建項目#5機組的9FA燃氣―─蒸汽聯合循環機組的一臺#3燃機本體,其造價354 100 000元,預計使用年限18年,殘值率3%,年折舊率為5.39%,于某年1月1日投入使用。該資產使用到第9年的1月1日,發現其燃燒部分的18個組件已損壞,經檢測不可能再修復;通過查閱該組件的相關資料,確認該組件使用壽命只有8年,必須進行報廢。通過咨詢供應商和查閱建造資料,確認該燃燒部分的18個組件資產價值為56 382 840元,已提折舊
24 312 280.61(56 382 840×5.39%
×8)元,其報廢的凈值損失32 070 559.39元,占該燃燒部分資產價值的56.88%。很顯然,從財務角度來說,這樣核算和管理肯定是不合適的。
從生產角度看,由于固定資產大多是以整體設備作為管理對象來記錄和管理的,沒有把各個部件作為單項資產來管理,生產人員對固定資產的各個組成部件的關注就會減弱。由于沒有詳細記錄設備部件生產情況,專業工程師對設備的某個部件是否該檢修并不很清楚,在安排檢修周期時只能依靠初步估計,缺乏科學依據:或不管設備好壞,檢修時將整個設備檢修一遍,不需要檢修的部件也被拆卸了,不需要更換的也被更換了,即所謂“過檢修”,以致嚴重浪費了財力和人力;或某項設備的某個部件該檢修了,但由于該設備主要部件的檢修周期未到而未能適時安排檢修,即所謂“欠檢修”,以致生產時容易出現設備故障,輕則影響產品產量,重則出現安全事故。這種粗放式的管理,使安全生產無法得到保障,設備產能不能得到充分發揮,企業資金不能得到有效使用。為了改變這一現狀,完全有必要把固定資產分解成若干部件,按固定資產部件實施精細化管理。
新的《企業會計準則第4號――固定資產》第五條也明確提出,“固定資產的各組成部分具有不同使用壽命或者以不同方式為企業提供經濟利益,適用不同折舊率或折舊方法的,應當分別將各組成部分確認為單項固定資產。”這為固定資產分解成各個部件,按部件進行精細化管理提供了制度依據。
二、企業固定資產精細化管理的主要方法
通過以上論述不難看出,無論從財務角度還是從生產角度來考慮,都必須運用現代管理理念和管理技術,把大型固定資產分解成若干部件進行精細化管理,以提高計提折舊的精確性,合理運用折舊資金進行更新改造;科學測定檢修需求,合理安排檢修項目、檢修間隔和檢修工期,有效降低檢修成本。
實施固定資產精細化管理,要重點做好如下工作:
(一)建立財務、基建與生產統一的高效集成系統
企業應圍繞固定資產精細化管理的總體目標,利用信息化手段,建立財務、基建與生產統一高效的集成系統,以提升固定資產數據質量,為實現精細化的資產核算和管理奠定基礎。其主要內容應當包括:
1.設置工程竣工轉為資產的功能,實現資產與工程的聯動,從源頭上管理好資產形成的過程。要運用工程項目信息管理系統,在固定資產投入建設到竣工決算形成固定資產價值的整個過程中,加強對固定資產價值信息的全方位記錄;通過信息系統固化工程項目建設管理流程,加強工程項目建設的事前規劃、過程控制與固定資產價值最終形成的稽核,強化工程價值管理。
2.資產卡片與現場資產實物運行記錄要相連接,財務資產賬數據以資產卡片數據為基礎,始終確保賬、卡、物一致,最大限度地防止資產的虛增或流失。
3.建立系統的資產管理臺賬,遵循財務制度對固定資產管理的規定,實現從資產采購、新增、使用、報廢、調撥、盤盈、盤虧、估價、變更等各個環節全過程管理,實時反映資產的運行狀況。
4.建立完整的資產數據庫,統一記錄和管理各類基礎信息,強化缺陷管理、檢修計劃管理以及在線運行監控管理。
5.通過信息系統建立與固化資產管理流程,依據業務處理需要,合理分配管理權限,盡量避免資產管理的人情化,規范固定資產管理。
6.設置資產折舊的預測功能,建立預測分析模型,對工程建設竣工后形成的估價固定資產和現有的固定資產按月度或年度進行折舊預測,預測折舊成本對以后會計期間成本費用的影響。
7.設置全方位的查詢功能,能查詢所有固定資產變化過程的詳細情況,能檢索出閑置資產,通過對閑置資產的合理處置,提高資產利用率。
(二)設計固定資產管理體系
固定資產管理體系主要包括如下三個體系。
1.固定資產卡片信息體系。它不僅記錄資產取得的時間與形式(購入、自制、調撥、贈予、盤盈等)、投運時間、制造商、規格型號、地點、性能特長、特征、實物圖片、參數、缺陷、點檢定修要求和可使用小時(壽命),還記錄實時運行工況、故障情況、檢修情況與改造情況等,是固定資產的檔案,是聯系生產和財務的橋梁,也是固定資產管理的核心,其他體系均應與它相連接。企業應根據固定資產盤點、價值分析等要求來定制資產卡片屬性,為企業核算和管理打下堅實的基礎。卡片金額是不允許修改的,發現卡片金額錯誤,只能通過財務賬戶處理進行糾正,并留下系統痕跡;卡片系統自動記錄的內容也不允許修改,因故障產生記錄錯誤或沒有記錄,經授權批準后,方可糾正或記錄,并增加說明,經校驗后留下系統痕跡;卡片其他內容發現錯誤,也要根據授權批準方可糾正。卡片資料內容應根據管理權限進行查閱。固定資產卡片信息體系中應設置由工程自動形成固定資產卡片的功能以及形成過程中的事中控制功能,建有生產運行和資產維護與改造的數據庫,實時記錄資產運行情況,為有關改造的分析和決策提供支持。
2.固定資產分析體系。資產分析是指利用資產卡片信息和完整的業務信息,對固定資產進行分類、匯總,自動、全面而完整地形成多方面的分析,包括資產對比分析、結構分析、因素分析、危險源分析及評價、運行狀態分析、可靠性分析、安全運行分析、故障分析等。資產卡片管理數據庫記錄著工廠制造缺陷信息、設備到貨驗收缺陷信息、安裝調試缺陷信息、維護缺陷信息等,自動記錄每次故障發生的情況并自動進行故障分析,以便在綜合評價設備時,對缺陷較多較大的設備開展相關調查,直至追究相關部門和人員的責任。
3.固定資產預警體系。系統根據運行情況,對超負荷運行和使用小時或使用年限將到期的資產自動發出預警信息。技術部門據此對使用小時或使用年限將到期的資產進行檢測,評估和鑒定該資產是否可以繼續使用,能繼續使用的要判定可延長多少時間,不能使用的立即申請報廢,并將檢測經過及結果記錄在該卡片上。
(三)建立開放的設備樹編碼
按照財務和生產的管理要求對固定資產進行編碼,將資產逐級分解,形成樹狀結構,最低端為資產部件;再按部件編制資產卡片;卡片編碼按資產逐級編制,卡片編碼體系也呈樹狀結構。仍按上例,略作說明如下。
#3燃機本體按單個部件,可分解為:
1.燃燒部分:(1)燃燒噴嘴(18個):1)燃料噴嘴組件,18只,每只1 344 980
元;2)DLNII燃燒器端蓋,18只,每只422 430元。(2)火焰筒,18只,每只559 510元。(3)過渡段,18只,每只805 460元。
2.熱通道部分:(1)1級動葉,92片,每片276 300元;(2)1級靜葉,48片,每片429 890元;(3)1級復環,1組,價值6 584 502元。(4)2級動葉,92片,每片246 985元;(5)2級靜葉,48片,每片376 700元;(6)2級復環,48片,每片101 310元。(7)3級動葉,92片,每片223 320元;(8)3級靜葉,60片,每片316 950元;(9)3級復環,44片,每片59 600元。
3.燃機透平缸體:(1)燃機前缸,一只,價值6 015 600元;(2)燃機下缸,一只,價值5 615 644元;(3)燃機排氣缸,一只,價值9 567 800元。
4.壓氣機:(1)壓氣機進氣缸,1只,價值689 500元;(2)壓氣機動葉,18級,每級115 650元;(3)壓氣機靜葉,18級,每級71 900元;(4)壓氣機IGV可轉導葉,1套,價值2 949 200元;(5)壓氣機缸,一只,價值807 554元。
5.轉子:#3轉子,1根,價值
128 205 200元。
根據目前電力市場情況,燃機發電以調峰為主,基本上是日開夜停,啟動次數頻繁,磨損較大,根據供應商提供的可使用小時,預計燃料噴嘴組件、端蓋、火焰筒、過渡段使用壽命為8年,1級動葉、靜葉、復環使用壽命為9年,2級動葉、靜葉、復環使用壽命為10年,3級動葉、靜葉、復環使用壽命為15年,壓氣機進氣缸、動葉、靜葉、可轉導葉、壓氣機缸使用壽命為18年,燃機轉子使用壽命為25年,燃機透平缸體前缸、中缸、排氣缸使用壽命為25年。
上述情況如圖1所示。
編碼的具體操作,可按行業統一標準進行,也可以根據企業需要自行設計,限于篇幅,不再贅述。
三、企業固定資產精細化管理的主要優點
(一)折舊計提更加準確,資產價值能得到真實反映
從上述例子可以看出,燃機本體資產精細化管理前每年的折舊成本是19 085 990(354 100 000×5.39%)元,通過精細化管理,年折舊成本可達25 891 270.12元(詳細計算見表1)。
(二)便于掌握企業資產,節約企業資源
財務、項目與生產等部門的有機統一,有利于企業決策層掌握全部資產,也有利于企業避免重復操作,節約管理資源,提高固定資產管理水平。
(三)便于查閱資產狀況和人才流動
固定資產實行精細化管理,固定資產卡片成了資產的詳細檔案,技術人員只要仔細查閱卡片就能知道該資產的產生、特點、缺陷、運行、檢修與改造等情況。因此,技術人員只要指令交接即可流動。
(四)有利于激發員工關心設備的積極性,確保安全生產
資產卡片檔案化,突顯了設備維護工作的重要性,有助于激發員工的參與意識,形成人人主動關心設備、維護設備的良好氛圍,從而有利于發揮員工的積極性,促進資產管理日趨完善,設備持續改進。資產的實時檢測和預警,優化了檢修和維護,有利于實現設備“故障為零”的目標,,使安全生產有了保障。
(五)有利于經濟檢修設備,提高企業綜合經濟效益
技術部門可利用資產管理系統的統計數據,制訂出科學的維修計劃,有效防止設備的“過維修”和“欠維修”,使檢修的經濟性和可靠性得到最佳配合,降低了維修費用,提高設備的可靠性和綜合效率。
(六)有利于提高工作效率,降低管理成本
資產管理系統對同類設備的跟蹤比較分析能對未來新的采購決策提供重要參考數據,以便更有效地配置設備、人員等資源;有利于物資部門優化備品備件的庫存數量,合理降低庫存成本。
總之,企業固定資產精細化管理是必要的,也是可行的,只要企業領導高度重視,轉變理念,依靠員工,發揮先進管理軟件的作用,這項工作是大有可為的。
【主要參考文獻】
[1] 財政部會計司編寫組.企業會計準則講解[S].北京:人民出版社,2008.
關鍵詞:事業單位 固定資產 問題 對策
一、事業單位固定資產現狀
因為國家的政策性因素、以及事業單位自身管理等方面存在著不足,這些嚴重影響著事業單位國有資產的保值,同時管理不善還會成為國有資產流失的一大隱患。固定資產是事業單位管理中的重要部分,它的合理高效地使用,將會給事業單位帶來巨大的利益,可以提高單位員工的工作效率。
二、事業單位固定資產管理過程中存在的一些問題
在中華人民共和國財政部第36號令《行政事業單位國有資產管理辦法》頒布后,我國事業單位固定資產管理工作在原有的基礎上已經有了大幅度的改善,其管理成效明顯提高,不過仍存在著以下一些突出問題:
(一)賬外資產現象仍然存在
賬外資產是指并沒有納入事業單位賬戶的固定資產。我國的相關會計制度規定,固定資產需由本單位的財務部門來統一建賬、進行獨立核算,并由資產管理部門統一進行登記、管理。但在實際工作中,一些事業單位對其購置的但價值較小的桌椅板凳、圖書、陳列品等固定資產,或是上級撥付的資產,未計入本單位固定資產賬簿,導致賬外資產的形成,許多賬外資產在管理上處于被忽視狀態。
(二)固定資產管理松散
某些事業單位在工作中存在著固定資產僅注重購置、卻忽視管理的問題。他們盡管能夠將購入的固定資產及時入帳,但平時無人管理或是應安排專人管理的卻存在著附帶管理容易造成固定資產的流失,加之盤點不及時、平時也疏于查看,導致賬實不符的現象時有發生。有些單位對已到報廢期限或者是已無使用價值的固定資產長期堆放在庫房里,甚至是處于無人管理的狀態。單位相關部門本應及時上報國有資產管理部門對該固定資產進行批準報廢,然后根據相關制度規定調整賬簿,做到賬實相符。但他們卻由于種種原因未對這些固定資產進行管理及相應的賬務處理。
在固定資產的日常管理中,許多單位還存在著由使用者代管的方式,這些單位疏于對固定資產進行實物管理、技術指導、財務核算、財產清查及審批等各項工作,固定資產管理質量較低。
(三)違規采購和處置固定資產
某些事業單位在新增固定資產時,由于沒有政府集中采購管理部門下達的采購計劃,所以不能夠通過采購中心購買,這樣也容易造成固定資產的有實無名,導致該批固定資產脫離了相關部門的監管。同時,還存在個別單位固定資產的報廢、調撥和變賣處置不按規定的程序辦理;盤盈、盤虧、出售以及壞賬處理等缺乏審批工作流程,對固定資產的處置行為隨意性大,不能提高固定資產綜合效益。
三、加強事業單位固定資產管理的對策
為了使固定資產被高效地使用,財稅收入被得到合理地利用,我國事業單位應對固定資產的購置、使用、調撥、報廢、出售等方面進一步進行管理,提高這些固定資產的使用效率,可以從以下幾個方面展開:
(一)首先在思想上,我們在對固定資產管理方面應提高自覺性,并加大領導的重視力度
采用固定資產所在單位的單位負責人為首要責任人、分管領導作為主要責任人、使用部門負責人作為直接責任人的多級管理模式。明確各自的職權責范圍,促使各單位負責人充分認識到,管好、用好國有固定資產的重要性。健全并嚴格執行固定資產購建、保管、使用、維護和盤存等制度。組織人員每年對固定資產進行一次全面清查,把對固定資產的管理作為一項重要工作內容,納入本單位的工作目標中去,對在本項工作中有突出成績的人員要納入績效考核體制中去,激發各層次人員對固定資產的合理管理。
(二)健全固定資產管理體制
事業單位要對固定資產實行統一管理,設置固定資產臺賬,確定專人對固定資產管理,健全固定資產管理崗位責任制度,對本單位的固定資產進行分類編號、登記入賬。不斷地完善購置、進出庫、保管、使用、維修、報廢制度,對賬簿的固定資產進行定期或是不定期的財產清查,對調出、出售、報廢和毀損的固定資產按相關的會計政策進行處理,并把責任落實到人,完善固定資產管理體制。同時要加強財務、管理人員的教育,強調固定資產管理的部門和相關人員加強自律意識,有針對性地、經常地開展廉政自律教育,使每一位涉及固定資產管理的人員,正確對待權力和個人利益,能夠經得起各種誘惑和考驗。在管理體制中應堅守職責,健全相關的制度,以制度來進行完善管理行為。
(三)從監管和執法入手,加大執法檢查和監督力度
首先,建立健全固定資產管理的內部控制制度。固定資產的購置和驗收入庫應由不同的人員來負責,加強監督。每年會計年度終了前,應對盤盈、盤虧、報廢、毀損的固定資產在查明原因的基礎上,報批相關部門后視不同情況分別進行賬務處理。要根據財產清查中出現的問題,不斷加強固定資產管理的各項內部控制制度。其次,利用外部審計進行監督,充分發揮監察部門以及審計機關的監督作用。同時嚴格財務開支審批授權,建立預警機制,防范控制財務風險。社會監督,就是加大固定資產管理工作的公開性和透明性,杜絕暗箱操作。要建立固定資產集中采購和管理的社會舉報制度和監督機制。固定資產管理執行部門要定期將固定資產采購程序、分配結果、管理情況等在全區進行公布,使固定資產管理公開化、透明化,接受社會輿論的監督。
綜上所述,為加強事業單位固定資產管理,我們必須采取強有力的措施,明確責任,優化操作程序,提高工作效率,切實加強分工協作,做好固定資產全過程的管理。在財務人員自律、外部審計與社會監督體系,須時時注重管理,確保事業單位固定資產管理清晰有序、資料完整。
參考文獻:
關鍵詞 事業單位 固定資產 固定資產管理
一、教育局下屬事業單位固定資產的主要特征
(一)固定資產具有專用性
教育局下屬事業單位中九成以上是中小學校和幼兒園,固定資產主要是各種教育教學設施,配備在教室、實驗室、電教室、辦公室、圖書室、心理輔導室的教學設施和辦公設備都是為了更好地為學校教育教學工作服務。
(二)固定資產的數量多、規模大
目前教育局下屬事業單位的固定資產一般分為六類:房屋及構筑物;專用設備;通用設備;文物和陳列品;圖書、檔案;家具、用具、裝具及動植物。上述固定資產規格復雜,種類繁多,數量和規模遠遠大于一般的事業單位。
(三)固定資產更新的頻率高
教育局下屬事業單位的固定資產投入與更新比一般事業單位存在更多考核要求,為了適應和滿足現代教育的需要,需要不斷更新和優化配置儀器設備和設施。
二、教育局下屬事業單位固定資產管理中存在的問題
(一)固定資產統計意識淡薄
由于教育局下屬事業單位的中心工作是教育教學,固定資產管理工作一直以來相對不受重視,固定資產統計和管理意識薄弱,資產管理人員缺乏專業知識和技能,而且由于教育局下屬事業單位固定資產具有前述的特點,統計與管理的難度遠遠大于一般事業單位,造成部分固定資產存量不明、家底不清,普遍存在有賬無物或者有物無賬的情況。
(二)固定資產制度貫徹不到位
目前,教育局下屬事業單位都設立了固定資產領導小組,建立了相對健全的固定資產管理制度,但是由于固定資產基礎管理薄弱,制度的貫徹并不到位。例如,在固定資產配置時,由于固定資產信息化體系不完善、存量數據不明晰、前期論證不完善等原因,教育局對下事業單位的配置審核存在不科學和不合理的現象。固定資產在完成配置后,后期的管理和養護也跟不上,一定程度上導致了資源的浪費。而且由于教育局下屬事業單位固定資產規模大、數量多,實地盤點的工作量很大,應該進行的定期盤查制度也一直未落到實處。而在固定資產閑置或報廢后,也普遍存在先處置后審批甚至不審批或者審批后隨意處理的情況。
(三)固定資產管理信息系統未發揮應有的作用
雖然現階段教育局已初步建立起基礎的資產管理信息系統,但是距離高效的信息化管理還存在一定的距離,主要表現在:第一,基礎信息不正確。目前教育局下屬事業單位采用的一般是本地行政事業單位資產管理系統,軟件的作用基本以登記統計為主,但登記的固定資產存量只是資產總計金額和財務數據一致,系統啟用基礎數據錄入時資產類別和數量錯誤很多,在資產配置時參考價值不大。第二,系統功能不完善。相當多的行政事業單位資產管理系統主要用于資產配置申報、卡片錄入、資產報廢登記等模塊進行管理,但是管理系統的數據查詢功能不全,卡片信息和查詢結果無法直接打印,財務人員需手動填寫財務信息等操作的不便捷,難以發揮信息系統管理的動態管理作用。第三,系統信息不共享。目前教育局下屬事業單位固定資產管理系統數據和本地財政國庫系統、采購系統、預算系統之間無法實現信息共享,數據信息存在重復錄入的情況,管理效率不高。
(四)固定資產管理工作缺乏有效監督檢查
由于教育系統下屬事業單位眾多,教育局負責監督檢查部門和相關人員配備有限,往往導致固定資產監督管理工作難以落到實處。對于事業單位資產配置是否合理、固定資產賬實是否相符、資產使用有無浪費、資產處置是否合規等情況均缺乏有效監督,固定資產管理一旦出現某種問題,教育局很難及時發現和解決。
(五)固定資產管理工作缺乏專業人才
教育局下屬事業單位的固定資產管理人員一般都是財務和后勤人員,其中后勤人員一般都是教師出身,作為固定資產管理兼職人員,缺乏資產管理相關知識。而且,資產管理崗位通常換人頻繁,工作交接模糊,管理人員專業性不強,缺乏信息化操作能力,無法有效開展固定資產管理工作。另一方面,財務人員和相關資產管理人員相互工作缺乏協調,固定資產管理和財務管理無法緊密結合,如對于大型基建工程,容易出現決算審計不及時,或相關資料缺失,財務人員無法及時將新建項目納入固定資產管理。
三、完善教育局下屬事業單位固定資產管理的措施
(一)重視固定資產管理
建議教育局全面清查摸底,組織相關專業人員或委托社會中介機構,對下屬學校的固定資產狀況進行全面清理與核查,按照實物盤點同核實賬務相結合,明確分工,落實到人,真實、完整地反映單位固定資產狀況。經過全面清查核實,將固定資產相關信息及變化情況補充錄入資產管理信息系統,建立健全賬卡登記制度,完善固定資產基礎數據庫的信息,為固定資產管理工作提供數據支持。通過徹底清查,有助于增強各單位的固定資產管理意識,更加明確資產管理的政策法規和具體要求,堵塞管理漏洞,同時解決賬外資產、盤盈盤虧、賬務不清等問題,做到核算規范,賬實相符。
(二)加強固定資產的實物管理
教育局下屬事業單位應嚴格執行固定資產管理制度和內部控制制度,規范工作流程,完善實物登記賬制度,對固定資產的購置、領用、日常使用、報廢等不同環節實行全過程監管。首先,應通過加強固定資產實物管理,每件實物都落實固定資產卡片管理制度,設立專門的固定資產管理部門和人員,對固定資產進行日常管理與維護,并且每月與財務部門、使用部門的資產管理員進行賬實核對。其次,應及時進行固定資產的定期清查,如果固定資產規模大,建議將清查工作制定全年計劃,分類別分階段定期開展專項清查工作,確保將清查工作落到實處。同時,還應該加強固定資產清查檔案工作,對清查中發現的問題要實行追蹤管理,切實解決日常固定資產管理中的漏洞與問題。最后,應規范固定資產的處置行為,固定資產管理人員應熟悉固定資產處置的范圍、方式、程序等政策,杜絕無審批處置或先處置后審批的現象。對于技術更新閑置資產,可以上報主管部門統籌利用,避免不必要的資源浪費。對于到達使用年限無法使用的資產,報廢審批同意后需進行相應的技術鑒定,選取最佳的處置方案。另外,還建議將資產處置和資產配置、回收利用相結合,逐步建立固定資產整合、共享、回收利用機制,防范固定資產處置中可能發生的各種風險,提高固定資產使用效率。
(三)完善固定資產信息化建設
完善的固定資產管理系統是科學規范地進行固定資產管理的必要手段,財政部門應結合實際情況,將先進的技術和科學的管理有機結合起來,重視軟件開發與升級,完善軟件的功能和業務流程設計,注重軟件的實用性和易操作性,使之能適應現代化固定資產信息化管理要求。隨著信息化程度的進一步加大,逐步促進固定資產管理系統和財政業務平臺系統融合,實現部門預算、政府采購、指標管理、集中支付、賬務管理、資產管理信息共享,提供技術支撐,減少數據錄入工作量,簡化辦事流程,提升工作效率,從而實現資產管理和預算管理、財務管理的有效結合,并實施全過程監督管理。用信息技術應用改變傳統的資產管理模式,實現固定資產的動態化、信息化、精細化管理。
(四)建立檢查審計考核長效機制
財政部門和教育部門應建立多樣化、多層次的監督體制,實行全過程監管。第一,財政部門可將教育系統列入重點檢查考核單位,對教育局下屬事業單位固定資產的真實完整和保值增值進行重點監督評價,定期檢查和不定期抽查相結合,及時發現問題、分析問題、解決問題。第二,教育局將下屬單位固定資產管理工作列入管理考核指標,將固定資產管理情況與單位負責人考核相結合,定期督查,確保固定資產管理工作落到實處。第三,強化固定資產專項審計監督,教育局對下屬事業單位的固定資產管理工作進行專項審計和評價,并將審計結果作為單位發展性評價考核依據。第四,制定考核獎懲機制,落實責任追究制度。加大固定資產管理違規違紀行為的查處力度,對做出成績的人員給予一定的獎勵,對管理失職行為給予相應的處罰。
(五)培養高素質資產管理專業人才
固定資產管理人員的素質將直接影響固定資產管理工作的效果,首先要提高資產管理人員的責任心和穩定性,教育局應完善下屬事業單位固定資產管理人員選任機制,明確資產管理工作的重要性,每個單位配備專職固定資產管理人員,同時規范工作流程,明確資產管理人員和財務人員的職責,做到相互配合、相互監督。建立明確的考核辦法,通過獎賞手段來激發資產管理人員的工作積極性。其次,要提高資產管理人員的業務能力,加強對財務人員和資產管理人員的業務培訓,明確固定資產管理的政策法規和具體要求。采取針對性的計算機網絡技術培訓,系統講解資產管理系統的操作辦法和流程,進一步提高他們的實際操作能力和業務管理水平。最后,可引進一些高學歷、專業性強的資產管理人員,宣傳并學習先進的管理經驗和做法,建立一支專業化、信息化、高素質、高能力的固定資產管理隊伍,從根本上提升資產管理水平。
(作者單位為德清縣教育局)
參考文獻
[1] 陸F.行政事業單位固定資產管理探討[J].行政事業資產與財務,2016(4).
一、固定資產在管理方面存在的問題及對策分析。歸結起來,這方面的問題主要有以下4點:
1、固定資產購建審批手續制度不健全、不完善,缺乏計劃性,存在一定的隨意性,造成不能做到物盡其用和不能最大限度發揮其在生產經營中的作用。
2、執行固定資產管理制度規定不嚴格,固定資產調撥不按規定辦理資產調撥手續,一些主管部門領導或經辦負責人員,不了解或不知道固定資產調撥應當按規定的程序來辦理必要的調撥手續,因此財務部門不能根據有關的資產調撥手續進行固定資產增減賬務處理,因而極易造成賬實不符。
3、賬、物管理工作脫節,賬面反映的資產規格型號多數填寫不全或為空白,存放地點或使用部門很多與實際不符,甚至不能準確填報,其結果直接導致賬面反映的資產,不能和實物一一加以對應,這就給資產管理部門,對其管理的某項資產做盤虧、報廢處理或進行改建、擴建,并由財務部門對該項資產進行增、減賬務處理時,造成難以準確確認原值和凈值的困難。另外,前面談到的由于未辦理調撥手續,其結果必然會造成資產入賬單位不掌握實物的真實存在情況,而資產使用單位也不可能知道實物價值及折舊情況,當實物到了報廢不能再繼續使用時,上述二單位均不能及時按規定進行有關報廢資產的賬務處理。
4、固定資產賬、物管理工作各職能部門之間分工不夠明確,職責不夠清楚,關系不夠理順,由于存在主、客觀等方面的原因,不能真正做到各司其職,各負其責。固定資產管賬和管物的部門主要應該有財務、資產管理、辦公室和資產使用部門。然而,許多企業的財務部門并沒有從財務管理的角度出發,認真做好每年至少一次的固定資產盤點工作,致使許多固定資產賬外管理等賬實不符問題得不到及時解決;資產管理部門對無調撥手續增加和減少固定資產的做法,也沒有及時提出糾正意見和采取補救措施;辦公室作為綜合管理部門,更沒有協助和配合好資產管理部門加強對辦公設備、家具、生活用具等非生產經營固定資產的管理,從而造成各職能部門對固定資產管理脫節,導致企業固定資產管理混亂。
固定資產從購建到使用,再到報廢、變價處理,都需要有一套嚴格的管理制度加以約束,從而達到避免固定資產流失的目的。然而,為數不少的企業對固定資產的管理,卻存在著相當多的問題,因此,加強固定資產管理便成為了企業經營者亟待解決的問題,對于管理上應當注意的事項和需要做的工作,主要包括以下三點:
1、健全和完善固定資產管理制度。
具體地說,就是以制度形式規范固定資產管理,使之形成一個有效的資產管理制約機制,它應當包括固定資產的范疇、確認標準、資產分類;固定資產的購建申請、資產交付、調撥轉移、盤盈、盤虧及報廢資產處理的審批辦法和辦理程序;固定資產的技術檔案資料交接保管;相關部門之間的職責劃分等項內容,對已制定的固定資產管理制度,尚需完善的部分要進一步加以完善、充實。
2、明確固定資產管理相關部門之間的職責分工,做到各司其職、各負其責。
財務、資產管理、辦公室和資產使用部門,均負有管理好固定資產,使其完好無損的責任,這些部門從各自工作職責出發,管理固定資產應當相互配合、各有側重,具體職責分工如下:
(1)財務部門:
——負責根據發票、交付使用資產清單、資產調撥單、投資協議、資產盤點表等入賬依據對購建、調撥、投資、捐贈、融資租入、轉讓、變賣、盤盈、盤虧、報廢等形式,增加和減少的固定資產數量和價值(包括原值、累計折舊和凈值)進行核算;
——負責組織、參與固定資產清查盤點和盤點結果資產價值的確認以及盤點表填報、盤點報告編報、盤點結果賬務處理等項工作;
——協助資產管理部門辦理資產調撥、變賣、報廢手續,填報相關資產價值工作;
——負責組織、參與企業固定資產目錄、分類方法、每項固定資產的預計使用年限、預計凈殘值、折舊方法等文件的編制工作;
——負責從財務管理角度監督、檢查和指導各相關部門共同管理好固定資產。
(2)資產管理部門:
——負責固定資產購建計劃的審定、編制、匯總、報批工作;
——負責購建、調撥、投資、捐贈、融資租入、轉讓、變賣、盤盈、盤虧、報廢等形式,增加和減少固定資產有關審批手續和財務入賬手續的辦理工作;
——參與固定資產清查盤點工作,負責對盤盈、盤虧資產數量的確認,協助財務部門確定盤盈資產的重置完全價值,并負責盤盈資產完好率、報廢資產有無使用價值的技術鑒定和報廢資產審批等項工作,
——負責對固定資產規格型號、技術指標、存放地點、使用狀況、完好率等情況隨時掌握和記錄在案的工作;并側重對企業生產經營用固定資產進行管理;
——負責固定資產的技術檔案資料交接保管等項管理工作;
——負責參與企業固定資產目錄、分類方法、每項固定資產的預計使用年限、預計凈殘值、折舊方法等文件的編制工作;
——負責從資產管理角度監督、檢查和指導各相關部門共同管理好固定資產。
(3)辦公室:
——負責辦公設備、辦公家具、生活用具和文體設施等固定資產購置計劃的審定、編報工作;
——參與固定資產清查盤點工作;
——負責對固定資產規格型號、技術指標、存放地點、使用狀況、完好率等情況隨時掌握和記錄在案的工作;并側重對企業非生產經營用固定資產進行管理;
(4)各資產使用部門:
——嚴格按照操作規程使用固定資產,進行精心維護和保養,確保固定資產完好無損;
——未經批準不得擅自借用、調撥、轉移、變賣固定資產;
——積極協助、配合財務、資產管理和辦公室等有關部門,參與固定資產盤點工作,確保固定資產賬實相符。
——接受財務、資產管理部門和辦公室關于固定資產管理工作方面的監督、檢查和指導。
3、各級領導提高認識,支持固定資產管理工作是關鍵。
企業各級領導應當了解固定資產管理的重要性和注重對固定資產的規范管理工作,克服和改變“重生產經營、輕管理核算”的思想,充分認識固定資產是國有資產的重要組成部分,是企業生產最重要的生產資料之一,它的增值保值指標,也是企業一項重要的檢查考核內容,應積極支持和切實加強固定資產的管理和核算工作,這是搞好固定資產管理工作的關鍵所在。
二、固定資產在核算方面存在的問題及對策分析。
在這方面的問題主要有以下三點:
1、固定資產確認標準不統一,資產分類不統一。企業會計制度已明確規定了固定資產的確認標準,然而有些企業卻將符合固定資產確認標準的一些檢驗儀器、通信工具和文體設施等未做固定資產入賬處理;還有的企業在固定資產分類核算方面存在不規范問題,如有的單位將檢測儀器儀表、通信工具和生活用具都放在機器設備類別中,還有的企業不使用統一分類名稱,自行進行設置分類名稱,從而造成固定資產分類混亂;
2、固定資產折舊年限確定不統一。主要表現在對機器設備、辦公設備(如計算機、打印機)、通信工具(如移動電話)、生活用具(如電視機、空調、炊具)等資產計提折舊年限的確定,沒有做出明確、具體的規定,存在一定的隨意性
3、固定資產盤點流于形式,賬實不符問題和待報廢資產長期得不到處理。一些單位不同程度的存在對企業必須進行的固定資產清查盤點工作意義不明確、重視程度不夠、盤點工作走過場等情況,因此就不能做到及時掌握固定資產真實完整情況,致使前面所述,由于固定資產管理與核算不規范,造成的賬實不符問題和待報廢資產長期得不到處理。
針對上述問題,從核算方面應當注意的事項和需要做的工作,主要包括以下三點:
1、明確固定資產包括的范疇、確認標準,統一資產分類和折舊年限。
企業會計制度明確規定,使用期限超過一年的房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具等生產經營用設備、器具、工具和單位價值在20__元以上,并且使用年限超過2年的非生產經營用設備物品,都應作為企業的固定資產入賬管理。
關于固定資產分類和確定折舊年限的問題,企業可以根據企業會計制度的規定,由財務和資產管理等有關部門參加,制定統一的固定資產目錄、分類方法、每項固定資產的預計使用年限、預計凈殘值、折舊方法等,將其編制成冊,并按管理權限,經過董事會或經理會議批準,報送有關部門備案,同時備置于企業所在地備查。上述經批準實施的有關內容,一經確定不得隨意變更,如需變更,仍然應當按照上述程序,經批準后報送有關各方備案,并在會計報表附注中予以說明。根據企業會計制度有關規定,建議固定資產按以下類別進行分類(僅供參考):
(1)房屋建筑物
(2)交通運輸設備
(3)機器機械設備
(4)自空設備及儀器儀表
(5)通信設備
(6)辦公設備
(7)生活、文體設施
(8)其他
2、合理設置帳卡,正確核算資產價值。
企業會計制度規定:企業應當設置“固定資產登記簿”和“固定資產卡片”,按固定資產類別、使用部門和每項固定資產進行明細核算。據此,各單位財務應當設置總賬、固定資產明細賬和固定資產卡片對固定資產進行明細核算。固定資產明細賬(固定資產登記簿)應當按固定資產類別分設,它可以反映每項資產的名稱、規格型號、原值、累計折舊和凈值情況,每類賬簿前面幾頁應當設置分類資產匯總賬頁;固定資產卡片除明細賬反映的情況外,還可以比較詳細的反映該項資產存放地點、使用部門、附屬那些設備、資產調撥及增減變動情況,應當至少一式三份,財務、資產管理(資產管理、辦公室)、資產使用部門各一份。
3、切實做好固定資產清查盤點工作,及時處理盤盈、盤虧和待報廢資產。
企業會計制度規定:企業對固定資產應當定期或者至少每年實地盤點一次。對盤盈、盤虧、毀損的固定資產,應當查明原因,寫出書面報告,并根據企業的管理權限,經董事會或經理會議批準后,在期末結賬前處理完畢(行業會計制度規定經主管財政機關批準后予以處理)。這項工作是調整固定資產帳實不符、處理盤、盈盤虧和待報廢固定資產,解決許多固定資產遺留問題最重要最基本的方法之一,正確掌握和熟練應用這一方法十分有必要。這項工作應當在主管領導的支持和參與下,由財務、資產管理、辦公室和資產使用部門和有關人員相互協調配合共同完成,具體做法和步驟如下:
一是由財務部門根據財務賬簿記錄,逐項填寫“固定資產盤點表”中的有關資產名稱、規格型號、賬面數量、原值、凈值、存放地點(使用部門)等項內容。
二是各部門參加盤點人員依據上表反映的有關內容,對資產實際存在情況進行實地盤點。盤點過程中,凡是實物的規格型號、存放地點與賬面反映情況不符的,都應當由資產管理部門(辦公室)負責查實后予以糾正;凡是查無實物的,都作為盤虧處理,反之有實物存在,而且符合固定資產確認標準,賬面未做反映的資產,都要做盤盈處理,同時對盤盈資產的新舊程度予以鑒定和確認。盈虧原因應由資產管理部門負責查明,并要求在“備注”欄做簡要標注,如有必要應做單獨說明。
三是由資產管理部門負責對盤點過程中發現的毀損和無使用價值的待報廢資產進行技術鑒定,確認后,在盤點表中予以標注,其報廢原因要在“備注”欄做簡要標注,如有必要應做單獨說明;負責根據同類固定資產重置完全價值確認盤盈資產的原值。
四是財務部門負責協助資產管理部門確認固定資產重置完全價值,并根據固定資產新舊程度確認凈值;負責對該盤點表盤盈、盤虧和待報廢資產的原值和凈值進行匯總。據此,編寫“固定資產盤點報告”,包括4項內容:1.說明盤點依據、范圍、時間、參加部門和人員;2.說明盤點結果,盤盈、盤虧和待報廢資產金額;3.著重分別說明賬實不符和報廢資產形成的原因;4.提出初步處理意見,并說明有無過失人和保險 公司賠償責任,同時應對固定資產管理提出改進建議。
(一) 固定資產的核算
固定資產的初始計量成本包括買價、相關稅費以及在固定資產達到預定可使用狀態前發生的相關費用。這里值得注意的是:在新的增值稅暫行條例中,一般納稅人為生產產品、提供勞務而購買固定資產所支付的增值稅可以作為進項稅額抵扣,不再計入固定資產入賬價值。
另外如果購買固定資產的價款屬于超過正常信用期分期付款,固定資產的成本要以購買價款的現值為基礎確定。特殊行業購買的特定固定資產入賬時還應考慮棄置費用。
【例】2009年1月1日,某企業以分期付款方式購入一大型生產用設備,價款共計1000萬元。每年年末支付200萬元,另以銀行存款支付增值稅170萬元,保險費、運雜費10萬元。2009年12月31日,固定資產安裝完畢,達到預定可使用狀態,共發生安裝費50萬元。預計使用年限10年,凈殘值39760元,直線法攤銷。(P/A,10%,5)=3.7908)
賬務處理如下:
(1)2009年1月1日:
借:在建工程 7,581,600
未確認融資費用 2,418,400
貸:長期應付款 10,000,000
借:在建工程 100,000
應產稅費——應交增值稅(進項稅額) 1,700,000
貸:銀行存款 1,800,000
(2)2009年12月31日:
借:在建工程 500000
貸:銀行存款 500000
借:在建工程 758,160
貸:未確認融資費用 758,160
借:長期應付款 2,000,000
貸:銀行存款 2,000,000
借:固定資產 8,939,760
貸:在建工程 8,939,760
(3)2010年12月31日:
借:財務費用 633,976
貸:未確認融資費用 633,976
借:長期應付款 2,000,000
貸:銀行存款 2,000,000
借:制造費用 890,000
貸:累計折舊 890,000
(4)2011年12月31日:
借:財務費用 497,373.6
貸:未確認融資費用 497,373.6
借:長期應付款 2,000,000
貸:銀行存款 2,000,000
借:制造費用 890,000
貸:累計折舊 890,000
(5)2012年12月31日:
借:財務費用 347,110.96
貸:未確認融資費用 347,110.96
借:長期應付款 2,000,000
貸:銀行存款 2,000,000
借:制造費用 890,000
貸:累計折舊 890,000
(6)2013年12月31日:
借:財務費用 181,779.44
貸:未確認融資費用 181,779.44
借:長期應付款 2,000,000
貸:銀行存款 2,000,000
借:制造費用 890,000
貸:累計折舊 890,000
固定資產的價值隨著時間逐步轉移到產品價值或期間費用中去。也就是會計中所說的對固定資產計提折舊。計提折舊的方法有直線法攤銷、雙倍余額遞減法、年數總和法等。
固定資產在使用過程中會不斷磨損,這便涉及到會計核算中固定資產的后續支出,它包括費用化的支出和資本化的支出。一般來說,如果一項支出改變了原有固定資產的用途,或延長其使用壽命,使其未來流入的經濟利益增加,我們就可以將其視為資本化支出。如果一項支出只涉及一般的修理性支出,我們一般在發生時計入當期損益。
【例】2009年1月1日,某企業對2005年1月1日購入的一臺生產用設備進行改良,共發生改良支出10萬元。該設備原價60萬元,已提折舊40萬元。2009年3月1日,該設備交付使用,可使其使用壽命延長3年。(改良前設備預計可使用壽命為6年,預計無殘值)。
賬務處理如下:
(1)2009年1月1日:
借:在建工程 200,000
累計折舊 400,000
貸:固定資產 600,000
借:在建工程 100,000
貸:銀行存款 100,000
(2)2009年3月1日:
借:固定資產 300,000
貸:在建工程 300,000
從2009年4月起,每月對該設備計提折舊:
借:制造費用 5,000
貸:累計折舊 5,000
企業的固定資產如果發生報廢、毀損、出售、對外投資,應將處置收入扣除賬面價值和相關稅費后的余額,計入當期損益。一般通過“固定資產清理”賬戶核算。
(二) 固定資產的管理
固定資產管理是企業財務管理的重要組成部分。由于固定資產投入大、價值高、使用年限較長,科學有效地搞好固定資產管理,保證其具有安全和良好的使用狀態,提高固定資產的使用效率,是每一個企業應著重關注的問題。那么如何搞好固定資產管理呢?企業應建立健全良好的固定資產管理制度。
1、按規設崗,做到不相容職務相互分離。企業固定資產應由固定資產管理部門和財務部門分別立賬管理。固定資產管理部門應設專人保管實物,保管員應建立賬、卡、物相對應的統一管理制度。財務部門應設專人負責固定資產核算,及時、準確地登記固定資產賬簿。
2、固定資產增減變動的報批手續應齊全。企業因生產管理需要購買固定資產必須先由各部門填寫申購單,經總經理簽批和財務部門審核后,組織有關人員采購,報銷前須經固定資產管理部門進行財產登記,驗收入庫。對企業確已到報廢年限、無使用價值的固定資產,應經總經理審批,并經主管部門核準后由財務部門和固定資產管理部門及時登記。
3、固定資產應定期進行實物盤點清查,做到賬實相符。固定資產管理部門的保管賬與財務部門的固定資產賬薄至少應每年核對一次,并進行實物盤點,同時要及時辦理好盤虧、毀損、報廢的報批手續。清查過程中若出現賬實不符,應及時查明原因。
為提高學院設備的使用效益,加強對固定資產管理,根據南京市教育局文件《關于加強事業單位固定資產管理的規定(試行)》(寧教財〔2003〕14號)等有關文件,制定學院閑置、報廢固定資產處理辦法如下:
一、閑置、報廢條件
1.本辦法所指的固定資產是指一般設備單位價值在500元以上,專用設備價值在800元以上,使用期限在一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準,但耐用時間在一年以上的大批同類物資,如學院的課桌椅、圖書等,均要作為固定資產管理。
2.固定資產一般分為六類:房屋和建筑物;一般設備;專用設備;文物和陳列品;圖書;其他固定資產。本辦法所指的固定資產是指對除房屋和建筑物以外的固定資產(以下簡稱“資產”)的閑置和報廢的管理。
3.資產閑置是指仍可使用但因使用或保管單位職能或責任人員調整,或因學院建設需要工作場所調整等客觀原因,而本單位又無法調劑、無處安放而造成閑置。
4.資產報廢是指經科學鑒定或按有關規定,已不能繼續使用,必須進行產權注銷的資產處理。資產報廢多因超過使用年限、結構陳舊,缺套殘損、精度喪失或下降、性能低劣、技術落后,且無法改造、不能使用和無法修復,或經濟上無修復價值而淘汰。
二、閑置、報廢處理辦法
(一)閑置資產處置辦法
1.對仍可使用的資產應首先在部門所屬范圍內調劑。
2.對本部門內難以安置的,可調劑到院內供其他部門使用。調劑辦法是:由部門提出書面申請,經設備處同意后,由提出調劑的部門和設備處共同做好公示工作。需要的部門可向設備處申請,憑設備處《金陵科技學院資產調撥通知單》(附件一)領取。提出調劑的部門負責清點移交,設備處負責調整實物賬冊,領取部門負責搬運。
3.經公示仍無單位需要、在院內難以調劑的,可由原使用人提出書面報告,經本部門負責人批準,尋找適合場所暫行保管、使用,報設備處備案。在保管或使用期間,發生遺失、損壞的,由保管和使用的部門負責人負責督促處理,使用人承擔追還、賠償責任。一旦工作場所條件好轉,必須在規定的時間內,由使用人負責搬遷到指定工作地點,部門設備管理責任人到設備處辦理銷案手續。
4.對學院和部門均難以安置的閑置設備,可予以拍賣。拍賣手續按以下報廢資產處理辦法執行。
(二)報廢資產處理辦法
1.固定資產報廢程序:
(1)申請報告,落實處置方案。資產報廢前,提出資產報廢的部門須做好以下工作:
①提出書面報告,填寫登記表。各部門在報廢資產前應向設備處申報,提出申請報廢資產的報告,填報有關《金陵科技學院固定資產報廢申請單》(附件二),提交報廢資產的名稱、數量、規格、單價、損失價值清冊,以及鑒定資料和對非正常損失責任的處理意見,經設備處審批后方可處理。填寫《金陵科技學院固定資產報廢申請單》時,必須登記資產標簽“編號”,以便賬目的調整。儀器設備未辦理報廢批準手續,各單位負責做好保護工作,不得自行處理。
②落實報廢后的資產處理辦法。報廢后的資產可以支援困難地區建設、拍賣等方式進行處理。由提出報廢的部門與有關接受單位初擬轉讓協議,包括擬定報廢價格和收入,并按批準固定資產報廢的各級權限報批。
(2)實地清點。經批準報廢后,設備處負責通知有關報廢資產的申請部門和國資處(財務處)、教務處(負責教學專用資產)或后勤管理處(負責行政、辦公資產)等,商定實地清點辦法。清點核對結束后,由各相關部門負責人在《金陵科技學院固定資產報廢申請單》上簽字。設備處負責根據《金陵科技學院固定資產報廢申請單》調整部門固定資產實物賬目;國資處(財務處)負責監督報廢資產價值的變更情況,調整有關資產賬目。有關報廢資產搬運等工作由提出報廢的部門負責根據事前所訂資產轉讓協議執行。
2.批準固定資產報廢的各級權限是:
(1)部門占有使用的單位原值在5000元以下的,由部門提出申請,設備處批準。
(2)部門占有使用的單位原值在5000-20000元,由部門提出申請,并請3人以上的有關專家進行技術鑒定,寫出書面鑒定報告,提出意見,送設備處審核,報分管院長批準實施。
(3)部門占有使用的單位原值在20000元以上(包括20000元),屬大型、精密、貴重資產的報廢,使用部門必須詳細書面說明相關原因,由學院設備處組織專家進行鑒定,提出審核意見,報分管院長和院長批準。
3.固定資產帳務處理
①申報單位、設備處和國資處(財務處)對報廢資產,可憑核準的《固定資產報廢申請單》,調整有關資產、資金賬目。
②固定資產的報廢報損殘值變價收入,均屬學院所有,由設備處統一管理核算。為加強對報廢資產的管理,加速學院設備更新現代化,對報廢收入的40%計入報廢部門專項修購基金,60%作為學院的設備更新配套資金。
③在處理閑置、報廢固定資產中,設備處應按固定資產的不同分類,加強與教務、后勤等部門的協調。