投資項目管理標準精選(九篇)

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第1篇：投資項目管理標準范文

關鍵詞：農業建設；投資；項目

1農業建設投資項目管理存在問題

1.1忽視農業建設投資立項的重要性

為了使農業建設投資項目植根農村、發展農村經濟，當前很多農村地區都積極“招商引資”，豐富農村地區的農業經濟項目建設[1]。但是，在農業項目申報與立項過程中，往往存在忽視農業建設投資立項工作的現象。項目書在編制過程中，有的忽視了農村地區的實際發展情況，甚至沒有經過專家客觀論證，忽視了農村地區的自然資源優勢、品牌優勢等。更有通過“先立項、再評估”的方式開展立項工作，這會直接導致項目決策工作缺乏客觀性、公平性，甚至導致項目工作程序過于簡化、受到外界與人為因素影響較大、經濟效益低、投資風險大等諸多立項草率所衍生的問題[1]。

1.2缺乏系統科學的農業投資項目管理機制

縱觀我國當前農業投資管理工作，其缺乏完善、健全的管理機制，直接導致了農業投資項目良莠不齊、缺乏準則、難以界定、效益不高等問題。而且，農業項目資金規劃與劃撥存在時序失調問題。農業項目資金一般都是通過財政部門層層下達，或者通過主管部門直接下達，存在劃撥程序煩瑣、到位不及時等問題，影響項目的開展。

1.3農業建設投資項目管理專業人才匱乏

當前，農業建設投資項目管理中，專業化人才相對較少。很多管理人員自身缺乏實踐經驗及專業理論知識，很難將現代化、專業化的指導融入到農業建設投資項目管理中，直接造成了農業建設投資項目管理實效性不高等現象。

2加強農業建設投資項目管理對策

2.1建立健全農業建設投資立項系統

科學高效的農業建設投資立項管理機制，是農業投資項目質量的根本保障，各個部門、單位、負責人員都應該嚴格按照“以人為本”“服務三農”等要求，嚴格秉承對黨和群眾負責的原則，切實樹立起“三農”服務意識，并精心組織好“三農”項目，建立起完善、嚴謹的立項機制[2]。由項目審批單位與項目實施單位簽訂《項目實施責任書》，配備組織相關人員督促實施工作。

2.2完善農業建設投資項目管理機制

農業項目正處于農業項目投資管理的起步階段，需要構建出一個完善、健全的系統管理機制。從項目審批、監督管理、資金運行管理等各個層面完善相關機制，落實各個環節的農業建設投資項目管理權責，將投資項目管理責任落實到各個部門、各個管理人員，確保農業建設投資項目管理的實際效率。建立項目負責人項目負責制度，并且完善項目責任書的簽訂內容，明確各自職責與任務，強化對農業建設投資項目管理的監督。通過科學合理的鼓勵機制，調動起農業建設投資項目管理人員的工作積極性，確保資金合理使用。

2.3構建完善的人才培養機制

農業建設投資項目管理人才質量，對農業建設投資項目管理水平有很大影響。農業建設投資項目管理作為一項應用性、技術性、原則性較高的工作，需要專業化的人才。必須定期開展調研、理論知識、實踐知識培訓等，對原農業建設投資項目管理人員進行專業化培訓。嚴格開展人才選拔工作，選擇專業水平高、經驗充足、原則性強的人才投入到農業建設投資項目管理工作當中，切實保障農業建設投資項目管理水平的提升。

第2篇：投資項目管理標準范文

【關鍵詞】地方政府 投資項目 管理

一、當前地方政府投資項目管理中存在的問題

隨著各地對城市建設等基礎設施和社會公益事業等方面投入力度的加大，當前，政府投資項目管理中的存在的問題也日益顯現。各地政府投資項目管理工作目前仍具有較強的傳統色彩，主要表現在以下幾個方面：決策機制不健全，影響投資效益；項目管理不完善，削弱監督功能；財務管理不規范，降低核算質量；配套管理不到位，制約后續工作。政府投資項目管理不完善，嚴重制約政府投資項目的管理工作，深刻影響財政資金使用效益。

作為我國社會經濟發展的重要構成要素，政府投資項目涉及到經濟、環境、文化及生活的各個方面，其工作進展及實施狀況直接關系到國民經濟發展的好壞及快慢，關系到百姓生活質量的變化及和諧平安社會的建設。如何加強政府投資項目管理，確保工程質量，提高投資效益已成為百姓關注、政府重視的熱點、焦點問題。

二、做好政府投資項目管理工作的探討

（一）以項目價值管理為核心，重點做好項目前期可行性論證及決策

項目前期規劃及決策階段主要包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計、立項審批等工作，在這個階段雖然所需花費的資金不多，但對項目價值及投資費用的影響卻占70％以上，直接關系到項目的成敗，可見前期規劃與決策階段是工程項目價值管理的最重要階段。缺乏科學論證的可行性研究和錯誤的決策分析將會帶來人力、物力、財力的嚴重浪費，甚至造成無法挽回的損失。在這個關鍵點上必須樹立項目價值管理觀念，以實現項目利益各方最高滿意度為目標，科學分析、理性判斷、民主決策。

第一，建立健全政府投資管理制度；第二，認真開展調查研究，前移政府投資評審關口，嚴格把好項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算的審查關，堅持“先評審，后立項”，做好項目的比選和可行性論證，建立健全項目儲備庫，做深做實項目前期工作，謹防超標準、超概算、超財政承受能力；第三，要切實貫徹執行政府采購制度和招標投標管理制度，該招標采購的決不直接發包，堅持“貨比三家”，加強對投標單位的資格審查，防止圍標、串標和“暗箱操作”，堅持“先評審、后招標”，從源頭上擠壓工程招標采購預算的“水分”，防止高估冒算和漏項漏算，為合理控制項目開支提供重要保證。

（二）以加強工程項目管理為關鍵，把好事中監督關口

加強對建筑市場的監督管理，采取有效措施解決施工企業“借殼”掛靠問題，嚴厲打擊圍標、串標、賣標、非法轉包分包行為，強化對工程監理、造價咨詢、招標等中介機構的監管，嚴肅建筑市場運行秩序，對有違法、違規行為的企業、中介機構，要予以嚴肅查處，情節嚴重的，要堅決吊銷資質證書，依法清出建筑市場。

加強合同管理，規范合同簽訂行為，認真審核合同條款的合法性、嚴密性，詳細約定工程質量、進度、合同價款的確定及其調整方法、雙方的責任和義務、工程付款方式、違約責任等內容，盡量減少合同中的“活口”，防止因合同糾紛影響工程進度或增加工程造價。

明確職責分工，強化責任意識。按照“投資、建設、監管、使用”四分開原則，積極推行政府投資項目代建制，充分發揮項目管理公司的專業優勢，大力節減投資成本。

（三）以加強項目資金管理為重點，把住政府投資管理的“閘口”

資金管理是政府投資項目管理的基礎，要管好政府投資項目，就必須抓住資金管理這個閘口。總理曾指出：“建設資金管理，要貫穿工程建設全過程，從概算、預算到決算，始終堅持嚴格審核，嚴格的財政監督和管理，不能等到竣工后再算賬?！本唧w來說，必須著力抓好三個環節。

一是把好資金投向關，凡申請使用政府資金投資的項目，均要按照公共財政的支出原則，嚴格加以審核，對一般經營性項目不安排政府投資，對能夠由社會投資建設的項目，盡可能利用社會資金，充分發揮政府投資“四兩撥千斤”的作用；二是把好預算編制關，堅持“先評審，后編制”，根據項目可行性研究、概（預）算和工程進度等情況合理編制項目資金預算，妥善安排資金用款計劃，防止概算超估算、預算超估算、決算超預算的“三超”現象；三是把好資金撥付關，堅持“先評審，后撥款”，嚴格執行建設資金財政直接支付制度，減少中間環節，提高工作效率，保證工程進度用款和民工工資發放需要。

（四）以實行績效考評為標準，促進政府投資效益全面提高

第3篇：投資項目管理標準范文

一、政府投資項目管理及“代建制”的內容

（一）政府投資項目管理的主要內容及特點

政府投資項目從政府投資資金來源和政府投資領域的角度來界定，是指運用政府財政預算資金和納入預算理的各類專項建設資金（基金）以及借用金融組織貸款等，對公共基礎設施、社會公益事業以及需要政府扶持發展的產業技術開發等領域進行的固定資產投資項目。目前我國每年的全社會固定資產投資為三萬億元，近年來隨著實施積極的財政政策、擴大內需等政策措施，政府投資數額急劇增長，每年“政府投資項目”占到約10%，達3500億元左右。

政府投資項目管理主要包括對投資項目的資金運用、成本控制、投資項目質量和建設周期等方面的控制與監督，其目的在于保證政府投資能按預定計劃實施，防止投資項目在實施過程中各種不良問題的產生，以確保項目能按預期的要求完成。

政府投資項目管理具有以下三個特點：

一是政府投資項目大多數集中在為社會發展服務，非盈利的公益性項目；

二是政府投資項目具有一般項目更為嚴格的管理程序；

三是政府投資項目更容易受到社會各界輿論的關注。

（二）“代建制”的起源和定義

項目“代建制”最早起源于美國的建設經理制（CM制）。CM制是業主委托一稱為建設經理的人來負責整個工程項目的管理，包括可行性研究、設計、采購、施工、竣工試運行等工作，但不承包工程費用。建設經理作為業主的人，在業主委托的業務范圍內以業主名義開展工作，如有權自主選擇設計師和承包商，業主則對建設經理的一切行為負責。

現在所推行的“代建制”是將項目建設人與項目使用人分離，由項目出資人委托有相應資質的項目代建人對項目招投標和勘察、設計、施工、監理等建設全過程進行組織管理，項目竣工后交付使用人的項目建設管理行為。而政府投資項目代建制，則是指政府委托第三方以建設期法人地位，對所投資工程進行專業化管理的模式。它形成了投資、建設、管理、使用相分離的權責明確、制約有效、科學規范的管理體制及運行機制。

二、我國政府投資項目管理現狀及分析

隨著我國投資體制改革的深入，政府投資項目的建設管理模式正由“建設、監管、使用”多位一體的模式向“投建管用”職能分離的模式轉化。改變長期以來我國各級政府對直接投資的項目管理方式實行“財政投資，政府管理”的單一模式，這就造成了以下幾個主要方面的問題：

1、政府投資項目管理水平較低，工程質量難以保證。政府投資項目種類較多，有的工程具有很強的專業性，也有很強的綜合性，建設過程中需要進行質量控制的環節很多，非專業部門管理效果不佳，工程質量難以保證。同時政府部門往往是上一個投資項目，就組建一個臨時的基建班子或建設指揮部，由于缺少管理專業人員，加上沒有管理經驗的積累，造成建設管理水平相對較低。

2、政府投資項目的建設標準及投資規模難以控制。目前的政府投資項目建設缺乏投資和建設的各自規范主體。由于投資和建設的主體基本上合二為一，相應就缺少了投資約束機制，造成政府對項目建設過程也缺乏有效的外在管理和制約手段；而政府投資項目特別是公益性項目資金主要來源于政府財政性資金，資金是無償撥付和使用的。因此，政府投資項目往往會出現預算超概算、決算超預算、投資超計劃的“三超工程”現象，建設單位的“投資饑渴癥”難以遏制，使本已十分緊張的政府財政資金更加“雪上加霜”。

3、政府投資項目的投資決策機制不夠完善。目前我國的政府投資項目決策的科學性受到較大的影響，主要原因是政府投資項目的決策機制不完善。決策機制直接影響投資決策的質量，而投資項目決策在整個項目周期中至為重要。而目前我區政府投資項目決策方式與我國現有的投資項目決策方式基本一樣，其主要表現為：個別領導說了算，善于爭取多要點，形象工程突破程序加緊干，資金不足普撒胡椒面。這樣的決策往往會造成工程決策拍腦袋、工程上馬拍胸部、工程爛尾拍屁股等現象。

三、針對政府投資項目管理的問題提出“代建制”策略

為較大改善和解決上述存在的問題，為了進一步提高政府投資效益，規范和完善政府投資項目從決策、建設、資金計劃安排到竣工驗收的全過程管理，保證政府投資項目的質量，筆者認為可以從多個方面著手，本文僅以“代建制”為切入點重點論述，具體在項目實施階段可采取如下措施：

1、代建項目的確定，即必須采用代建的適用范圍。凡建安工程投資在規定額度以上且市財政性資金投入在規定額度以上、建設單位沒有自行管理建設能力的建設項目，可要求必須當實行代建制。

2、代建的形式。可采取兩種代建形式：全過程代建，即代建單位根據批準的項目建議書要求，對工程的可行性研究或初步設計及建設管理至竣工驗收實行全程管理；階段代建，代建單位根據批準的初步設計，對項目建設管理至竣工驗收實行階段管理。

3、實行代建合同管理。代建單位的產生引入了競爭機制，除個別特殊項目由政府指定外，均需通過招投標方式選擇代建單位。代建單位確定后，建設單位應當和代建單位簽訂項目委托代建合同。明確代建項目的范圍、形式，雙方的權利、義務等法律關系。同時建立健全了重大政府投資項目稽察制度。

4、獎勵與處罰。應采取適當激勵機制來提高代建單位工作積極性，如工程包干有節余，代建單位可分成，其中市政府投資節余部分可有適當比例由代建單位留成。如決算投資超過包干基數，超過部分由建設單位和代建單位各承擔相應比例費用。但因代建單位原因，造成工期拖延的予以罰款。

四、結束語

“代建制”使項目管理技術、管理手段、管理思想更專業、更先進；政府不用組織相應的管理機構，能夠有效地防止公務員隊伍膨脹；通過市場的方式轉移項目建設費用超支的風險。政府不介入具體的經濟活動，既符合國際慣例，有利于維護正常的市場運行秩序，又可有效地杜絕公務人員產生腐敗。因此，實行項目法人制、推廣項目“代建制”是社會主義市場經濟發展的必然要求，是政府投資項目建設管理體制改革的必然趨勢。

參考文獻

1、尹貽林，閻孝硯《政府投資項目代建制理論與實務》天津大學出版社，2006

2、石明《項目管理實務》東北大學出版社，2004

第4篇：投資項目管理標準范文

1、固定資產投資項目管理制度執行及監管情況

（1）嚴格項目程序管理。

為了進一步規范投資程序，我公司明確了省工業公司作為全省工業企業固定資產投資管理主體，公司綜合計劃部作為固定資產投資管理的具體責任部門。公司所屬各企業基建、技改部門受企業和工業公司綜合計劃部雙重領導，業務主要以工業公司綜合計劃部垂直管理為主，公司及所屬企業的固定資產投資管理必須在綜合計劃部的具體管理和指導下進行。

所屬企業上報的固定資產投資項目，按需要進行企業論證，并經企業投資管理委員會討論通過后，以文件的形式上報省工業公司。工業公司按照國家局批準的權限和要求，對于重大投資項目申請，組織專家論證后上報國家局，一般項目需要組織技術論證，經公司投資管理委員會討論同意，上報公司總經理辦公會議或總經理批準后執行。

（2）做好項目審批備案

根據我公司投資項目管理制度，對于企業權限范圍內的投資項目，公司要求所屬企業嚴格按照項目管理的要求，在企業進行備案，由省公司負責進行抽查。對于省公司批準的項目，由省公司進行檔案管理。同時，為了進一步強化我省的投資項目檔案管理，我們和北京五洲工程設計院聯合開發了“*中煙工業公司投資項目管理信息系統”，進行具體的監管工作。有關建設項目按照《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[*]*號）、《*省企業投資項目備案暫行辦法》（*政發[*]38號）以及地方政府關于投資項目備案暫行辦法的要求，做好了地方政府備案工作。

（3）執行項目的審計和監督制度

在《*中煙工業公司固定資產投資審計實施辦法》中，首先對固定資產投資項目進行分級管理、合理授權，明確實施項目權限。第二，為加強固定資產投資全過程管理，合理控制造價，明確了跟蹤審計和決算審計的內容，將合同條款和工程進度、工程量、工程質量考核相結合，嚴格控制付款進度。第三，為加強固定資產投資審計項目的管理，建立了相應的考核制度，有效保證保證固定資產投資審計管理。這樣在項目執行過程中，就形成了企業的審計部門、第三方審計、地方政府的紀律監督部門相互牽制、相互制約的有效的內部監督制度體系。

2、固定資產投資管理制度建設情況

*工業公司成立于*年9月。根據國家局關于進一步加強對煙草行業重大投資管理要求，我公司于當年9月，成立了公司投資管理委員會（*煙工〔*〕87號），主要負責公司所屬企業重大投資項目的審議和決定，并相繼制定了《江蘇*工業公司投資委員會工作職責》（*煙工〔*〕159號）。*年7月，為了加強煙草制品生產企業投資項目及非煙草制品投資項目管理，按照國家局有關規范要求，制定下發了《*中煙工業公司關于煙草制品生產企業投資項目審批管理辦法》（*煙工〔*〕185號）、《*中煙工業公司關于非煙草制品投資項目內部審批管理規定》（*煙工〔*〕186號）。

*年12月，*中煙工業公司完成合并重組后，為進一步加強投資管理體制建設，規范投資決策程序，強化監管機制，先后制定下發了《*中煙工業公司對外事務印章使用規定（暫行）》（*煙工〔*〕344號）、《*中煙工業公司投資管理委員會工作規則（暫行）》、《*中煙工業公司投資項目管理規定（暫行）》（*煙工〔*〕194號）、《關于加強基建技改投資項目規范管理工作的通知》（*煙工〔*〕216號）和《*中煙工業公司固定資產投資審計實施辦法》（*煙工[*]361號），進一步明確了工業公司及其所屬企業投資管理的權限、程序、操作過程以及必備的文件附件等。同時，所屬企業按照省公司的要求，相應制訂了一系列的管理制度（詳見企業附件）。

二、我省固定資產投資專項檢查工作開展情況

根據國家局*年全國煙草行業整頓和規范市場經濟秩序工作會議，和全國煙草行業發展計劃會議有關規范固定資產投資管理專項規定，我公司按照國煙辦〔*〕135號文件中對固定資產投資管理專項檢查的要求，于*年5月份組織了全省所屬企業固定資產投資的專項檢查活動。7月份，結合國家局下發324號文件《關于*年加強工程投資項目管理監督的實施方案》，制定了我省有關在固定資產投資方面的貫徹文件，并按照要求進行了任務分解、責任到人，*年8月底，我省所屬企業均基本完成了固定資產投資方面的自查工作。

1、投資項目自查的過程和方法

*年9月下旬，根據國家局全國煙草系統固定資產投資專項檢查電視電話會議工作部署，和《關于煙草系統固定資產投資專項檢查工作安排的通知》（國煙辦綜〔*〕372號）要求，我公司組織了認真的傳達和學習，并按照電視電話會議和文件要求，在工業公司所屬企業自查的基礎上，由公司牽頭再次組織一次全面的檢查。

為更好的貫徹落實全國煙草行業整頓規范工作會議的要求，工業公司制定了《*中煙工業公司關于貫徹落實整頓規范工作六個實施方案的工作意見》（*煙工〔*〕268號文件），明確了各個方案的責任部門、工作內容和完成時間。其中《關于*年加強工程投資項目管理監督的實施方案》由綜合計劃部牽頭組織，審計部、財務管理部、監察部配合實施。各所屬單位根據《工作意見》的總體安排，制定了各自工作安排，并上報了工業公司。

*年5月上中旬，工業公司組織固定資產投資項目檢查組，對全省公司系統固定資產投資項目進行了專項檢查。

檢查方式主要是按照國家局、省公司近幾年審批的固定資產臺帳，查閱相關直屬單位固定資產投資管理各類項目的合同、標書、批復文件等相關資料，并進行了實地檢查。通過檢查摸清了公司所屬各單位近幾年的固定資產投資管理的基本情況。

2、加快項目管理信息系統實施工作

為了適應我省固定資產投資項目的集中管理要求，我公司組織開發了“江蘇中煙工業投資項目管理信息系統”。系統管理主要分為兩個方面：一是今后凡屬于國家局（總公司）、工業公司批準的基建、技改項目從投資項目立項開始，必須將各類原始資料錄入“投資項目管理信息系統”，以便于國家局（總公司）和工業公司技術查詢和控制，對于沒有錄入系統的項目一律不予批復和實施。二是對于江蘇中煙工業公司成立以來（*年9月）所有已完成的基建、技改項目，按照項目的實施順序，補充錄入，便于跟蹤項目實施，指導和協調項目的管理。目前，此項工作正在有條不紊的進行之中。

三、我省工業系統固定資產投資項目的自查情況

1、全省工業系統累計完成投資自查情況

*年1月1日至*年6月3*日，全省工業系統經批準的項目總投資金額*2169.*萬元，實際發生的投資金額16**.6萬元。

2、全省工業系統完成投資項目分類統計

*年1月1日至*年6月3*日，全省累計完成投資項目

299個。其中煙機設備購置項目113個，基本建設項目23個，技術改造項目186個。

3、國家局批準的重點投資項目概況

（1）*卷煙廠重點技術改造項目執行情況

*卷煙廠本期基建技改項目主要包括“十五”后期技術改造項目、制絲配套設備和物流系統技術改造項目、南廠區新建生產輔助綜合樓項目、煙草專用機械購置、澄城分廠煙草專用機械購置、澄城分廠制絲線技術改造項目等，上述項目分別由國煙計[*]562號、[*]874號、[*]631號、[*]876號、[*]3*號和蘇煙工[*]3*2號文件批復?！笆濉焙笃诩夹g改造項目批復建筑面積393*㎡，批復投資186*萬元；制絲配套設備和物流系統技術改造項目批復投資19*萬元；南廠區生產輔助綜合樓項目批復建筑面積21*㎡，批復投資1868*萬元（待建）。

（2）*卷煙廠重點技術改造項目執行情況

*卷煙廠本期技術改造項目主要包括“十五”后期規劃調整項目、62畝土地搬遷工程、煙葉倉庫建設項目和其他相關配套工程，上述項目分別由國煙計[*]183號文件、國煙計[*]814號文件、國煙計[*]178號文件和江蘇中煙工業公司相關文件批復。“十五”后期規劃調整項目批復建筑面積65*㎡，批復投資175*萬元。煙葉倉庫建設項目批復建筑面積5114*㎡，批復投資77*萬元。

（3）南京卷煙廠重點技術改造項目情況

南京卷煙廠現有制絲及卷接包車間受原設計限制，不能適應制絲生產分組加工的需要。為進一步打造中式卷煙特色工藝，繼續保持“南京”品牌良好的發展態勢，根據南京市人民政府市長辦公會議紀要（*年第15號），南京市政府提供3*畝土地用于南京卷煙廠的技術改造工程。由于土地拆遷難度大、耗費時間長，經南京市人民政府協調，需要按照拆遷進度支付3*畝土地出讓金。如不及時按照拆遷進度繳納土地出讓金，南京卷煙廠將失去進行技術改造的空間。江蘇中煙工業公司根據拆遷進度分別批準南京卷煙廠支付土地出讓金987.84萬元、919.24萬元、823.2萬元。目前，土地拆遷事宜已接近尾聲，項目進入供地階段。

（4）格瑞公司投資項目情況

格瑞公司本期基建項目主要包括倉庫樓和浴室綜合樓項目，分別由蘇煙工[*]165號（改工業備字[*]*8號）和改投資備字[*]*2號文件批復。倉庫樓批復建筑面積8*㎡，批復投資98*萬元。浴室綜合樓項目批復建筑面積13*㎡，批復投資298萬元。項目實施過程規范，均已經按規定向相關部門報批、備案。

（5）南通煙濾嘴有限責任公司投資項目情況

江蘇中煙工業公司以蘇煙工[*]85號文批準南通煙濾嘴有限責任公司生產車間改造項目，批準投資5*萬元；后南通煙濾嘴有限責任公司根據南通市環保局和南通市規劃局意見分別于*年11月*日和*年3月28日對初步設計進行了變更，申請增補費用48*萬元，江蘇中煙工業公司論證后以蘇煙工[*]235號予以批準。該項目于*年1月開工，目前主體結構已封頂，正在進行公用工程設備安裝工作，預計11月份投入使用。

四、我省在固定資產投資項目管理中存在問題及情況說明

按照國家局、省工業公司有關投資項目管理規定，在工業公司組織的檢查和企業自查中，主要發現了以下投資過程中的問題：

1、項目招標超前的問題

淮陰卷煙廠在國家局批準“十五”后期規劃項目后，因地方政府征用土地拆遷時間影響了總體規劃的實施，后根據拆遷后的情況結合企業的總體規劃要求，省公司以蘇煙工[*]*號文件，上報了《關于上報江蘇中煙工業公司所屬淮陰卷煙廠“十一五”技術改造項目申請報告的請示》。由于企業考慮到實施期間正值企業所在地淮安的雨季，以及部分項目整體性、連續性和相關性等方面的問題。先期對部分項目進行了招投標工作，并簽定了相關合同。在省公司5月份組織的專項自查中，及時發現并制止了該問題。省公司要求淮陰卷煙廠全面停止合同執行，以國煙計[*]183號文批復的175*萬元投資金額為準，不得再進行施工，等待國家局的批準文件。目前該項目投資全部停止，投資金額控制在國家局批準的175*萬元以內。

2、存在項目先期運作的問題。

*年國家局以國煙計［*］562號《關于徐州卷煙廠“十五”后期技術改造項目的批復》，批復了徐州卷煙廠“十五”后期技術改造工程。徐州卷煙廠在總體規劃項目的實施過程中，因考慮實施項目施工的優化和項目報批時間，在實際施工中對高架庫物流系統、鍋爐房、部分附屬工程等部分建設內容在沒獲得批準的情況下，先期進行了項目的招標和部分的實施，涉及的先期投入金額8*萬元。為此，我公司向國家煙草專賣局轉報了徐州卷煙廠的檢討，得到了國家局領導的諒解，對配套項目及時給予了批復。

3、部分項目超支問題

徐州卷煙廠在實施國煙計［*］562號《關于徐州卷煙廠“十五”后期技術改造項目的批復》項目中，由于先期對項目設計要求不高，后考慮到地質條件復雜，防火、環保、節能要求提高，原材料價格上漲和設計變更等原因，造成了工程實際發生費用超出了預算批復投資額約35*萬元。雖然在在批復總投資15%以內，但是在項目的報告中未做具體的匯報。

五、相關建議

1、加快出臺相應的投資項目管理制度。

國家局組織進行的實施六個方案中，關于*年加強工程投資項目管理監督的實施方案，提出的《煙草行業投資項目招投標實施辦法》，目前尚未出臺，使得在對照檢查、制度修改等方面缺乏明確的執行標準。

2、有關投資項目的建設標準不應一刀切

對技改投資的建設標準方面，以企業年實際產量（年生產能力），職工人數等因素，劃定投資總額范圍，生產用房、輔助用房、辦公用房及附屬設施的建筑面積以及單位面積的施工標準，應修改后出臺。但是應考慮到各省的發展情況不一，地方建設相應的要求不一，以及各省的發展要求等方面的問題，不宜規定過細、限制過死，具有一定的彈性，便于固定資產投資項目的實際操作。

3、建議國家局組織開發統一的固定資產投資項目管理信息系統

為規范煙草系統的固定資產投資的管理流程，提高管理效率，增強管理透明度，建議國家局組織開發統一的固定資產投資項目管理信息系統，內容主要包括：固定資產投資項目的招投標管理、投資項目的合同管理、投資項目的資金給付管理、投資項目的統計管理等。同時適當增加系統管理及數據錄入人員的數量。

4、建議在技改項目中對節能減排給予傾斜。

第5篇：投資項目管理標準范文

（一）按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，繼續擴大和落實企業投資自。

（二）擴大區縣投資項目管理權限，推動投資管理重心下移。

（三）進一步簡化企業投資項目辦理，提高工作效率。

（四）進一步完善市政府投資項目管理，提高投資效益。

（五）加強投資項目監管，進一步改進投資調控方式。

二、擴大企業投資項目備案范圍，落實企業投資自

進一步放開企業投資，將《北京市企業投資項目管理目錄》（20*年本）中的如下內資項目，由核準制改為備案制，項目備案全部交由項目建設地點所在地的區（縣）投資主管部門（或北京經濟技術開發區管委會）辦理。

（一）國家產業政策非限制類的中央在京建設項目。

（二）國家發展改革委各類高新技術專項項目。

（三）國家產業政策鼓勵類高新技術產業化項目。

（四）國家產業政策鼓勵類企業引進技術項目。

（五）隨路建設的信息、供水、排水、燃氣、熱力等管線建設。

（六）公園及生態綠化建設項目。

（七）大氣治理項目。

（八）不改變主體結構的裝修改造項目。

（九）不增加建設規模的房屋翻建項目。

（十）原規定由市發展改革委核準的電信、郵政基礎設施項目。

三、擴大區縣投資項目管理權限，推動投資管理重心下移

（一）進一步下放內資企業投資項目核準權限。

將《北京市企業投資項目管理目錄》（20*年本）中由市投資主管部門核準的如下內資項目，下放給項目建設地點所在地的區縣投資主管部門（或北京經濟技術開發區管委會）核準：

1.總建筑面積10萬平方米以下的普通住宅建設項目。

2.總建筑面積5萬平方米以下的會展設施。

3.各遠郊區縣5萬平方米以下的商業設施。

4.在規劃物流基地、物流中心范圍內的總建筑面積5萬平方米以下的倉儲物流項目。

5.在國家及市級各類工業開發區（產業基地）、鄉鎮產業基地（工業用地）內由區縣政府實施的工業用地土地一級開發項目。

6.在國家和市級各類工業開發區（產業基地）內由區縣政府實施的市政基礎設施項目。

7.區縣政府組織實施的經濟適用房、廉租房集中建設項目。

8.總投資1億元以下的區縣屬文化、教育、衛生、體育、養老院、老年公寓、殯葬設施、廣播電影電視、電子政務等公共事業建設項目。

9.社區管理中心業務用房。

10.總投資1億元以下的電子游戲廳（室）、網吧建設項目。

11.在區縣風景名勝區、區縣文物保護區范圍內的旅游基礎設施和資源保護設施。

12.電壓等級110千伏以下電網主體項目，以及區縣內可獨立實施的電網輔助項目（包括220至10千伏和低壓各電壓等級）的新建、改擴建。

13.由區縣政府組織實施的主干路及以下的城市道路項目。

14.由區縣政府組織實施的三級公路及以下的公路項目。

15.水環境治理、污泥處置項目。

16.區縣屬城市供水工程及配水管線項目。

17.不在水源地建設的區縣屬再生水廠及配套管線建設項目。

18.區縣屬污水處理廠及配套管線建設項目。

19.區縣屬燃氣設施及配套管線建設項目。

20.區縣屬熱力管網、地熱采暖設施、水源熱泵采暖設施。

（二）進一步下放外資項目核準權限。

按照《外商投資產業指導目錄》，將總投資5000萬美元以下的鼓勵類、允許類外商投資項目，下放給項目建設地點所在地的區縣投資主管部門核準。其中：3000萬美元以上的核準項目，要向市投資主管部門報送項目信息。

四、進一步簡化企業投資項目手續辦理，提高工作效率

（一）壓縮核準辦理時限。

實行核準制管理的項目，將市與區(縣)投資主管部門辦理核準的時限，由受理后20個工作日壓縮為15個工作日。

（二）簡化項目核準前置條件。

土地一級開發項目，除有特殊要求的外，不再要求提供交通、環境影響評價審批意見。二級立項前，應辦理完成交通、環評、能評、安評的審批意見。

五、完善市政府投資項目管理，提高投資效益

（一）建立市政府投資項目造價指導制度。

依據國家規定的行業建設規范和本市實際，逐步建立起政府投資項目綜合造價指導目錄，完善各個行業領域的政府投資項目在建設規模、建設內容、裝修標準等方面的合理建設指導標準，相應確定其工程造價指導標準，實現精細化管理。2009年先從社會事業和基礎設施項目啟動。

（二）加快市政府投資項目前期工作。

1.對市政府投資的重大項目，在暫不具備立項審批的條件下，先行下發《重大項目開展前期準備工作通知書》，同時安排部分項目前期費，促進項目前期準備工作的開展。

2.對市委、市政府和國家發展改革委有明確任務分工、限定期限的分散小額資金項目（如全市標準化建設項目、“一攬子工程”、國家農業產業化等），市投資主管部門只審批專項建設任務，按照“制定任務、下達資金、檢查驗收”的方式管理，實現項目資金及時到位，盡早形成實物工程量。

六、加強投資監管，進一步改進投資調控方式

（一）利用網絡化方式改善投資管理手段。

進一步完善市發展改革委與各有關部門共同建立的“市政府固定資產投資月報系統”、“北京市重點建設項目信息管理系統”、“北京市總投資5000萬元以上項目檔案信息管理系統”、“北京市企業投資項目備案管理系統”、“市政府固定資產投資項目儲備庫管理系統”、“市政府固定資產投資項目前期咨詢任務委托管理系統”、“北京市房地產項目動態管理系統”等，加強對政府投資、重點工程、房地產開發項目等的實時監控和動態管理，提高綜合分析和投資管理能力。

（二）進一步加強投資項目監管。

1.所有固定資產投資項目，按照“誰批準、誰監管”的原則確定市與區縣的監管責任。

2.加強對市政府投資項目中介咨詢機構及專家的監管。通過成果質量驗收、定期綜合考評、業界通報批評、承擔責任損失、動態選聘中介等方式，促進評審工作客觀公正。

3.加強對市政府投資項目實施的過程監管，建立“嚴審批、重監管”的監管機制。

（三）進一步改進投資調控方式。

第6篇：投資項目管理標準范文

第一條為了進一步加強現代農業投資項目管理工作，保證項目質量，根據國土資源部、農業部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》和《投資項目管理辦法》等相關法律法規和政策文件，按照投資項目審查工作領導小組第8次會議紀要精神，制定本辦法。

第二條在境內通過土地流轉形式從事規模種植、養殖、觀光休閑的農業投資項目，一律按照本辦法管理。對從事農產品加工、流通的項目，繼續按照《投資項目管理辦法》審查管理。

第二章項目管理機構

第三條投資項目審查工作領導小組（以下簡稱領導小組）是全縣農業項目建設管理工作的領導機構。領導小組下設現代農業投資項目管理辦公室（以下簡稱項目辦），辦公室設在縣農業局，辦公室主任由縣農業局局長兼任。

第四條項目辦是全縣現代農業項目管理的牽頭單位，對全縣現代農業項目管理工作負總責。工作職責是：制定全縣現代農業項目管理辦法；對經縣政府審查通過的現代農業投資項目進行監督管理；為建設單位協調辦理相關手續。

第五條各鎮人民政府（景區管理局）是本轄區現代農業建設項目的具體責任單位，對領導小組負責，接受項目辦的指導和檢查。

第六條領導小組各成員單位按照各自工作職責，完成本單位承擔的工作任務。

縣發改委負責現代農業項目的備案工作；

縣環保局負責現代農業項目的環評審查工作；

縣規劃建設和住房保障局負責現代農業項目的規劃審查工作，對鎮人民政府（景區管理局）反映的違法建設行為依法進行查處；

縣國土局負責現代農業項目用地的核查工作，對鎮人民政府（景區管理局）反映的違法用地行為依法進行查處；

縣水務局負責現代農業項目的水利設施防護評價和防洪排險審查工作；

縣工商局負責現代農業項目建設單位的驗資和工商關系注冊；

縣國稅局、地稅局負責現代農業項目建設單位的稅務關系登記。

第三章項目申報

第七條申報條件。

（一）項目建設單位工商注冊資金必須在500萬元以上，在境內注冊成立農業類項目發展公司，項目建設過程中產生的稅費必須在繳納。投資建設的農業項目必須符合農業產業發展總體規劃。

（二）農業項目投資規模不低于500萬元，種植業項目畝投資強度不低于5萬元，觀光農業項目畝投資強度不低于10萬元，養殖業項目畝投資強度不低于30萬元。鼓勵和支持高標準、規模化的農業投資項目建設。農業項目投資標準由項目辦根據農村社會經濟發展情況每2年重新修訂一次。

第八條申報程序。

（一）項目建設單位持項目建設申請書、項目建設單位基本情況（企業法人登記證或機構代碼證、營業執照復印件）和三級以上資質單位編制的可行性研究報告，向縣政府提出申請。

（二）縣政府對項目申請初審后，批轉至項目辦，由項目辦制訂《現代農業項目審批表》，連同項目單位相關資料發至相關鎮人民政府、景區管理局（渭河現代農業示范區的項目還應到渭河現代農業示范區管委會）、縣發改、國土、環保、建設、水務、土地流轉管理中心分別進行審核。

（三）相關鎮人民政府、渭河現代農業示范區管委會、縣國土、建設、環保、發改、土地流轉中心在5個工作日內提出審核意見報項目辦；由項目辦對各單位審核意見進行匯總，報請縣政府分管領導專題研究后，上報領導小組審查。

第四章項目評審

第九條現代農業項目評審工作嚴格遵照投資項目審查辦法執行。項目辦負責項目的管理、資料收集和各種報表、數據的匯總工作。

第十條項目通過領導小組評審后，項目辦依據投資項目審查工作領導小組會議紀要，向項目所在鎮政府（景區管理局）通知辦理土地流轉手續，向建設單位下達建設通知。通知必須注明項目建設地點、內容和期限。

辦理建設手續時需提供以下資料：

1.項目建設規劃（項目設計規劃圖、效果圖）；

2.項目實施方案（建設期限、建設規模、建設內容、資金來源、投資計劃、建設進度、保障措施等）。

第五章建設與監督

第十一條按照國土資源部、農業部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》精神，經批準建設的現代農業項目的附屬設施占用耕地的，由經營者按照“占一補一”要求負責補充占用耕地，或向縣財政繳納耕地開墾費統一補充。

第十二條經批準建設的農業投資項目，縣考評辦要納入所在鎮（景區管理局）的年度目標考核之中，并按有關重點項目的管理辦法進行督促、管理。

第十三條各鎮人民政府（景區管理局）對通過審批的農業投資項目建設進行監督；鎮人民政府（景區管理局）協助各相關部門對違法建設的農業項目依法進行查處。

第十四條項目建設所涉及的土地流轉工作，由項目所在鎮人民政府（景區管理局）負責協調項目建設單位與農村集體經濟組織和承包農戶簽訂《農村土地承包經營權流轉（租賃）協議》；在簽訂的《農村土地承包經營權流轉（租賃）協議》中，鎮人民政府（景區管理局）作為監證方須簽字蓋章。在項目建設前，項目單位根據《農村土地承包經營權流轉（租賃）協議》約定的標準，向縣財政繳納風險保證金。

第十五條項目建成經驗收合格后，由縣政府根據項目的規模檔次、農民增收幅度、社會效益、為企業服務質量等情況，對農業投資項目所在鎮人民政府（景區管理局）采取以獎代補的形式予以獎勵。

第十六條項目建設單位必須嚴格按照項目建設通知進行建設，不得私自變更建設地點、內容和期限。未按規定動工，不能按照項目建設時限完工的項目，鎮人民政府（景區管理局）按照土地流轉辦法收回土地，并進行土地閑置處罰；不按照要求建設或擅自改變建設規模和標準的，縣國土部門依法處置。

第六章項目驗收

第十七條項目建設完工后，項目建設單位應向項目辦提交項目竣工申請，由項目辦組織相關部門和所在鎮人民政府（景區管理局）進行驗收，并出具驗收報告。

第十八條項目通過驗收后，項目建設單位不得隨意增建任何附屬設施；如確需增加，需向項目辦提出書面申請，由項目辦提出復核意見，報領導小組審定，通過審定后由項目辦向項目建設單位和項目所在鎮（景區管理局）下達增建批復（一式兩份，分別送達項目建設單位、項目所在鎮存檔）。項目所在鎮按照批復內容，監督項目單位實施。

第7篇：投資項目管理標準范文

［關鍵詞］ 政府投資；投資項目；代建制

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 16. 027

［中圖分類號］ F810.4 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）16- 0039- 02

1 代建制分析

代建制作為我國獨有的一種政府投資項目管理模式，在學術界尚無統一的定義，但是代建制的實行無疑改變了我國傳統的政府投資項目管理模式中的一些弊端。

1.1 傳統的政府投資項目管理模式分析

我國的傳統政府投資項目管理模式可概括為“建設、投資、監管、使用”一體化，管理的模式一般采用“基建處型”以及“工程指揮部型”?！盎ㄌ幮汀钡哪Ｊ街饕攸c為自建自用，代表的是所在部門或者單位方面的利益，能夠充分體現出領導的意志；“工程指揮部型”的模式主要特點為臨時性、目標單一性以及一次性，常出現在需要按時突擊完成的工程項目中。傳統的項目管理模式弊端主要為所有者缺位、產權不明確、效率低下、人員素質偏低等。

1.2 代建制的含義分析

我國政府通過借鑒一些發達國家項目管理的成功經驗，根據傳統政府投資項目管理模式中的弊端，對政府投資項目進行代建制的管理模式進行了嘗試，從根本上改變了傳統模式中的投、建、管、用不明確的情況，將臨時性、自營性以及分散性為生產項目管理方式的基本特點，逐漸實現從專業性的管理機構轉為集中性的管理，將投、建、管、用進行分離。根據《國務院關于投資體制改革的決定》中關于代建制的表述可知，代建制的特征為適用非經營性政府投資項目；選擇專業性較強的項目管理單位來代替傳統的臨時結構；利用市場化競爭來選擇代建的單位；將代建單位和使用單位進行分離；將嚴格控制項目投資以及質量、工期作為代建單位的管理目標和管理責任。

1.3 代建制與其他項目管理模式比較分析

工程項目管理模式指工程項目建設的基本組織模式和在項目實施過程中各個參與方扮演的角色及合同關系。目前，在國際上比較常用的項目管理模式主要有DBB、EPC、CM、DB等。DBB模式，也就是設計—招投標—建造的模式。業主要分別和專業的咨詢公司、設計公司、施工單位簽訂咨詢的合同、設計合同、施工合同，業主單位多指派業主代表和咨詢方以及承包方進行聯系，負責項目的管理工作，在項目實施階段中的質量和安全控制的工作，多授權給建筑師或工程師來進行。CM模式，也就是建設經理制。此模式是業主委托一些具有施工經驗的CM單位來參與建設工程實施，方便設計人員提出一些施工方面的建議，并負責管理施工過程。此模式分為型以及風險型，在型的CM模式中，CM單位只是業主的咨詢單位，在風險型的CM模式中，CM不僅是咨詢單位，也是施工總承包商。DB模式也成為設計—建造模式，指由單一的承包商來負責項目的設計和建造，在此種模式之下，對于業主來講，只需要在項目原則確定之后，選定一家公司來負責即可，業主也可以保留一位咨詢工程師來作為代表，進行監督工程實施的工作。

總體來講，代建制管理模式和上述管理模式具有一定的共同點：都是由專業化的咨詢公司通過專業化的組織管理模式及方法來為業主提供一些投資項目服務的，能夠實現業主投資項目中的各項預期的目標。同時，兩者之間也具有一定的區別：代建單位為項目建設期的法人，但是在其他的管理模式中與代建單位對應的并不是法人，兩者的主題屬性具有差別，因此合同關系、主要合同類型、項目流程、責任分配等都具有明顯的差異。在我國，代建制通過政府投資人和代建單位組成經濟合約的關系，代建單位也就不單單局限于業主只能延伸出來的咨詢顧問的角色，還被賦予了項目法人的地位。

2 我國政府投資項目代建制中存在的問題

2.1 法律地位不明確

代建制最初實施是要讓代建單位在代建期間，能夠作為項目法人來履行職責和權利，但是代建制的相關法律和法規目前處于缺失的狀態，因此代建企業的法律地位尚不明確，也不具有傳統意義的建設單位的法律地位，無法得到政府和相關管理部門的認可，在實踐中便會面臨各種阻力以及困難，對代建職能的發揮以及代建效率造成嚴重的影響。

2.2 代建費用過低

根據財政部財建［2004］300號文件規定，代建費用不能高過建設單位的管理費用，因此，全國各地的代建費用多是參考建設單位管理費用來設定的，建設單位的管理費一般是在建安投資的1％左右。這樣的規定雖然能夠節約建設資金，卻損傷了代建單位的積極性，對于吸引高水平的項目管理公司產生一定的消極影響。

2.3 現行體制阻礙代建制企業的發展

我國的代建制企業大都隸屬于政府部門。雖然根據政府體制改革的要求，代建制企業正在改制，但從整體看，政企不分、產權不明、責權不清的現象依然存在。由于代建制企業與相關政府部門的裙帶關系，自然形成一種行業保護主義、地方保護主義，將極大地阻礙代建制企業的市場競爭，對代建制企業的長遠發展是相當不利的。

3 我國政府投資項目代建制對策建議

（1）要完善法制建設。為了實現政府投資工程投資、建設、管理、使用目標分離，需要確立代建制度的法律地位，完善代建制的相關法律法規，明確代建方的職責和管理范疇。

（2）要合理確定代建費取費標準。要著手培育代建市場的競爭主體，適當地提高代建費用，提高代建單位的積極性，便于吸引高水平的項目管理公司。

（3）要深化體制改革，建立現代企業制度。應該借鑒國外的經驗，采用合伙人或股份制的形式對企業作出體制改革，用現代企業管理的理念，深化企業的人事制度改革和分配制度改革，加強企業員工的凝聚力，以適應未來社會發展的需要。

4 結束語

目前在我國，代建制已經初見成效，政府投資項目代建制的發展不能脫離我國的國情，針對我國目前的情況來看，代建制的發展要以集中代建為主，不可急功近利，等到條件成熟之后，再開始逐步實現企業的代建模式。

主要參考文獻

［1］權曙光，任遠．代建制與其他項目管理模式的比較研究［J］．建設監理，2009（9）.

［2］王直民．政府投資項目代建制模式的比較研究［J］．經濟論壇，2010（7）.

［3］張燕．政府投資項目代建制管理模式研究［J］．工程與建設，2007（9）.

［4］張偉．代建制項目管理模式辨析［J］．廣東建設信息，2007（8）.

第8篇：投資項目管理標準范文

關鍵詞：政府投資項目；管理方式；代建制；

中圖分類號: F830.59 文獻標識碼：A

1引言

我國自改革開放后，對傳統投資管理體制進行了不斷地改革創新，政府投資項目的管理改變了以往集權、單一、封閉的管理模式，逐步得到了規范，但仍存在一些不容忽視的問題，如：前期投資決策機制不完善，項目缺乏全面科學論證，容易發生投資失誤；機構設置不合理、項目管理效率低下，引發資源浪費；競爭機制引入不充分，存在規避招標行為，容易產生尋租空間以及造成投資失控。

2我國政府投資項目管理方式的改革路徑及分析

2.1政府投資項目管理方式及存在的主要問題

一直以來，我們政府投資項目主要由業主單位組建“基建辦”或“建設指揮部”來進行建設管理，但這種一次性業主的管理方式存在以下幾個問題：

第一，組織結構松散，人員素質參差不齊。實施過程中，缺乏有效的管理經驗，部分管理人員缺少有關專業知識，甚至不清楚基本建設程序，隨意調整設計方案、現場質量進度管理不到位等現象時有發生。

第二，投資管理控制不到位，超投資、超規模、超標準的“三超”現象屢禁不止。這類臨時機構在管理中缺少對項目概預算編制準確性及適用性的約束，對“三超”行為的控制不嚴，缺少成因分析及事后追究。建設及使用方對投資使用效益并不關注，使得項目建設標準與實際使用要求不相匹配，高標準建設低效率使用時有發生。加之各受委托單位總是著眼于其自身的合同目標，目標的階段性分割和各目標責任主體之間界面的存在，可能導致項目總體目標的散失。

第三，監管失衡，監督工作難以到位。在這種自建模式之下，形成了“建、管、用”同體化的局面，容易產生利益共同體，加之機構內部約束機制的不健全，使得建設過程中出現的違法違規問題的難以得到及時糾正。

第四，缺乏后評價機制。臨時機構一旦完成項目建設即行解散，項目竣工驗收后的評價制度不能得到及時有效執行。

在整個項目建設實施過程中，政府在投資項目管理中存在越位與缺位并存的局面，缺乏一個組織機構能摒棄部門界限代表政府來完全履行出資人的職責，進行管理監督和專業化的過程控制。

2.2我國政府投資項目管理方式的改革路徑及分析

上述管理方式其弊端的形成并逐步顯現的根源是行政壟斷。20世紀80年代鮑莫爾等人提出了“可競爭性市場”理論，即一個市場是可競爭的，就必須不存在嚴重的進入或退出障礙。政府的行政壟斷行為導致市場資源運用的低效率，妨礙市場競爭，同時可能導致利用政府權利牟取集團利益，從而減少了公共福利，侵害了公共利益。而破除行政壟斷成為了制度變遷中制度需求的成因。

從上世紀九十年代中期開始，建設項目的實施發生了深刻變化，主要體現在：大中型建設項目投資和經營的私有化進程的發展；業主方希望建筑業提供形成建筑產品全過程包括項目決策期、實施期和生產運營期的服務；建筑業在項目融資和經營方面參與程度的加劇；信息技術的迅速發展對建筑業的影響。這些變化迫使傳統的建設項目實施模式予以完善和改進。以上種種變化成為了制度變遷中制度供給的來源。

根據我國入世承諾，WTO的《政府采購協議》會成為我國政府投資項目管理方式的約束和實施依據。因此采用招標等公平競爭的方式，選擇專業化的項目管理單位負責政府投資項目的建設實施，符合入世后我國政府管理經濟方式和政府職能的大方向，彌補了政府項目的所有者缺位和概預算軟約束的問題。政府重新定位為：建設項目合同條件下的影子業主、建筑市場秩序的監督者、項目建設公共目標的推動者以及項目建設過程中糾紛的協調者。

在這樣的背景下，制度設計者在借鑒國外政府投資項目管理模式的基礎上，試圖進行的制度創新。2003年建設部在對湖北省建設廳關于政府投資工程管理試點工作指導意見的請示的批復摘要中提到：“對于經營性的政府投資工程，應當實行市場化和產業化的運作方式。對于公益性（非經營性）的政府投資工程，可根據投資規模采用：設立政府投資工程集中采購機構（如工務局），也可以由政府通過招標擇優選定工程管理公司負責其建設組織實施”。2004年7月《國務院關于投資體制改革的決定》中明確指出：對政府投資項目實行審批制，對重大項目及限制類項目實行核準制，對一般競爭性項目實行登記備案制，同時將在全國范圍內政府投資的非經營性項目實施中推行代建制。

相對于理論研究，我國在政府投資項目管理方式上的改革探索出現的比較早。最早對政府投資項目建設進行探索實施代建制的安徽省，在1998年就成立了公益性項目建設管理中心，而重慶于1998年在重慶江北機場建設中開展了“代建制”的試點工作，北京則在2004年3月頒布實行的關于《北京市政府投資建設項目代建制管理辦法（試行）》的通知中指出：北京市對新批準包括奧運項目在內的政府投資項目要依法實現百分之百招標，對公益性項目要試行“代建制”。

3代建制的現狀分析

各地代建制運作模式主要分為以下三種：政府指定專業代建公司模式、政府常設性代建機構模式、項目管理公司競爭代建模式。

江陰市主要由江陰市建設局下屬的江陰市人民政府重點工程建設辦公室對教育、衛生、廣電、保障房等公益性建設項目實施代建，無錫市則新組建了市政府直屬的市公共工程建設管理中心，對無錫市區的市政道橋和重大社會事業公共建筑、環境工程項目及經濟適用房（保障性住房）的建設實施及監督管理工作，張家港市則是由建設局下屬的張家港市建筑工務處對市級政府投資的非經營性建設用房和政府指定的其他項目及構筑物、配套設施進行建設的組織實施工作，項目建成后交付使用單位。這幾類模式均為政府常設性代建機構模式。

現階段代建制的實施尚處于起步階段，還需不斷完善，在實際操作中，仍然存在較多問題。由政府指定專業代建公司，此模式可以體現政府意愿，但由于缺乏競爭性，其管理能力和水平長期不能得到提高。而常設性代建機構雖利于政府管理協調，但其機構職能的設置類似于政府機構，不可避免的與相關職能部門的職責存在交叉和重疊，不利于機構精簡和職能轉變。較為可推廣的就是引入市場競爭機制，由項目管理類型的公司競爭代建，通過招標，引入有資質、有能力的管理機構，實施政府投資項目的管理工作。

下階段推行“代建制”過程中，應以實現財政資金效益最大化為目標。第一，需結合當地實際，合理界定代建項目的范圍。第二，完善并細化落實代建管理制度，建立合理獎懲考核機制，激發代建方的主觀能動性。第三，理順代建方、委托方以及政府監管部門之間的職責關系，形成管理合力，避免職能交叉重疊。第四，積極培育代建市場，開展“代建制”的實踐，積累 “代建制”的管理技術和經驗，提高代建機構工程管理能力。

此外，“代建制”的推行也不應局限于純公益性的政府投資項目，對于一些具有準公益性的基礎設施項目，以及國有企業投資的經營性項目也同樣適用。從實踐經驗來看，對基礎設施類項目，如采取市場化政府經濟行為進行融資，更應該配套實施“代建制”，才能更好地實現既定的目標。

推行代建制，滿足了完善政府投資項目的風險管理，將“花別人的錢”變成“花自己的錢”的制度需求，通過市場競爭、合約控制等現代管理手段和方法進行了制度供給，選擇高水平的代建單位，實施專業化的管理來保證投資效益和項目建設質量。

第9篇：投資項目管理標準范文

【關鍵詞】企業 投資 項目管理 探討

所謂企業投資項目管理，是指企業是項目的管理者，在有限的資源約束下，運用系統的觀點、方法和理論，對項目涉及的全部工作進行有效地管理。即從項目的投資決策開始到項目結束的全過程進行計劃、組織、指揮、協調、控制和評價，以實現項目的目標。本文所說的項目管理主要指工程項目管理。

目前，在企業投資管理中仍存在著諸多問題，比如項目可行性研究不夠深入；估算超概算、概算超預算、預算超結算的“三超”現象依然普遍存在；投資決策缺乏約束機制；公司內部控制體系不完善，疏于管理等等。

1.項目前期科學管理

根據相關資料統計，項目前期影響工程投資的可能性為60-70%，顯然這一階段是投資管理目標的核心環節。因此，在企業投資以前應當對投資項目進行科學的分析預測，認真研究，仔細了解投資項目的風險和未來收益，而不能單憑管理者的主觀臆斷，進行盲目投資。項目前期主要包括項目建議書、可行性研究、初步設計等。

2.項目過程控制管理

如果項目一旦實施那么過程控制管理是顯得尤為重要，它關系到企業投資項目是否能夠完成、預期目標是否能夠實現。這主要包括招投標與合同簽約管理、變更與索賠管理、竣工結算管理、內部審計管理以及責任與獎懲管理等。

2.1招投標與合同簽約管理

招投標與合同簽約制度是企業多年來強化過程控制的一項行之有效的制度措施。1、在工程施工過程中使用的施工隊伍、分包商、材料供應商和大型機械設備必須采用招投標方式來確定、參加投標單位不得少于三家，實際工作中項目不按招投標規范流程操作，就難以保證項目的施工質量，從而影響到項目的效益。2、工程招標應盡量采取工程量清單報價方式，不得任意壓低單價和背離計價依據，堅持合理低報價中標的原則。3、簽約方式盡量避免留有活口，對于能夠包干的項目盡量采取包干方式，對于無法包干的項目應明確約定單價，防范施工風險和結算風險。4、建立合同評審程序，由項目經理部擬定合同后，應先由項目相關部門進行評審，之后上報公司進行評審。同時附帶招標有關資料，嚴格合同評審流程，要求各部門各施其職、各負其責，發揮各自的專業性，既要明確了甲乙雙方的權利、義務，同時又發揮合同的法律效力，可以有效地遏制弄虛作假、損公肥私、“暗箱操作”等不正之風。

2.2變更與索賠管理

在實際工程項目中，往往由于各種原因，工程變更比較多，經常出現工程量變化、材料更換等不可預見性的問題，這些問題往往會給工程投資帶來不利影響。在施工過程中，嚴格要求施工單位按施工圖紙進行施工、要嚴格控制設計變更、控制工程材料的變更，強化對工程變更的控制和監管。

2.3竣工結算管理

竣工結算管理是在工程項目完工，經驗收合格后，項目管理者對施工企業提供的最終工程價款結算等經濟文件進行審核管理的過程?？⒐そY算管理中最重要的環節就是竣工結算審核，它是企業控制項目投資的關鍵環節，是對竣工結算資料的真實性、完整性及合理性進行一一審核。

2.4內部審計管理

內部審計管理是對建設工程項目的全過程進行跟蹤審計，它是目前建設項目科學化管理的一種嘗試，是工程項目管理的重要組成部分。內部審計工程管理，是對建設資金的使用進行全面的、綜合的監督和管理，在工程建設的整個管理過程中，內部審計有著其他管理部門不可替代的作用，尤其是在大規模工程建設中審計的全方位、全過程監控顯得更為重要，它包括對投資規模、技術方案確定、設計標準選用、監理作用發揮、建設單位控制投資的自覺性、設備材料價格、工程結算與決算等各方面的監督。

2.5責任與獎懲管理

工程項目管理有多方面的管理要素，不同的工程項目又有不同的管理重點，但項目管理責任制始終是項目管理的核心。為了保證實現預期的管理目標，必須建立健全一套項目管理的責任制度與獎懲制度，其內容包括：明確項目管理責任人及總包與分包方、設計方、監理方、供應商等單位的管理責任，規范項目管理行為，制定項目管理考核辦法及獎懲制度等，它的落實與否，決定著項目管理的效果與成敗。

3.項目后評價分析管理

企業投資項目后評價是企業投資工程項目管理工作的延伸，是項目管理周期的一個重要階段，是項目管理的重要內容。企業重點項目在項目完工投產后6-18個月內應向上級主管部門上報《項目自我總結評價報告》（簡稱自評報告）。

3.1前后對比法是項目實施前后相關指標的對比，用以直接估量項目實施的相對成效。

3.2有無對比法是指在項目周期內“有項目”（實施項目）相關指標的實際值與“無項目”（不實施項目）相關指標的預測值對比，用以度量項目真實的效益、作用及影響。

3.3橫向對比是同一行業內類似項目相關指標的對比，用以評價企業項目的績效和競爭力。

項目后評價主要服務于投資決策，是企業對投資活動進行監管的重要手段。

事實表明，現階段國有企業投資仍然存在盲目投資、資金使用效益低和損失浪費嚴重等問題。項目管理者可以通過后評價從企業投資項目實踐中吸取經驗教訓，并在未來的項目實踐中不斷提高自己的項目管理水平，更好地為企業服務。

結束語