工程監理標段劃分的原則精選(九篇)

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第1篇：工程監理標段劃分的原則范文

【關鍵詞】高速公路檔案管理工程監理

隨著中國高速公路等級越來越高，對工程質量要求也越來越高，作為公路工程施工管理、竣工驗收、檢驗工程質量的重要憑證——高速公路工程檔案管理也越來越受到重視，它所具有的重要作用是能為高速公路的項目使用、養護、改建、擴建提供準確、可靠、真實的依據，從而減少大量的人力、物力、財力。

一、檔案管理在高速公路建設養護中的作用

檔案管理在高速公路建設養護中起重要的基礎保證作用。大家知道，高速公路是一個技術復雜、涉及學科多的部門，反映在檔案管理方面，表現為工作量大、技術要求高。高速公路在建設過程中形成了大量的工程管理類、設計類、施工類、監督類、決算類等技術文件，按科學的方法對這些文件資料的收集、整理、編制和規范，一方面為日后的養護和擴建、改建提供及時準確的基礎性資料；另一方面，綜合各方面對高速公路運營后的評價，經研究整理后太時反饋給有關部門，幫助他們優化設計和施工方案，節約投資，促進高速公路的發展。

二、高速公路工程監理檔案管理現狀

高速公路工程監理有著自身明顯的特點，完全不同于工程勘察、設計和建筑施工。即不以實物形式體現，它是與業主簽訂監理委托合同、接受業主委托的前提下，在履約過程中，為保證建設項目達到預期的目標而提供具有高技術含量的技術服務，是一種軟服務。它的工作效果不能單獨割裂出來，工作效益隱含在建設產品之中。因此，如何能夠比較真實地反映監理工作、評價工作，是業主和監理單位都非常關心的問題。監理檔案能夠如實反映監理工程師在建設項目管理中的作用、監理工作是否到位、監理工程師處理問題的方法是否公平合理等，從而作為衡量監理服務質量高低的標準之一，并在確定監理活動效果的同時，體現監理工作的價值。在高速公路工程監理項目管理評估中工程監理檔案也是最重要的基礎資料。

監理單位加強檔案資料工作的管理是工程監理的客觀最直接的需求，要求監理單位對檔案管理工作予以充分重視，尤其是在監理業務檔案的管理方面，要明確管理原則和各監理人員的管理職責，樹立檔案意識，真正實現檔案收集、管理與工程建設同步。

顯然，監理檔案管理意義重大，但是在公路工程實際監理中，檔案管理往往存在以下相關問題：1）沒有將公路工程資料的收集工作列入議事日程，工程施工過程中沒有歸檔要求和相應的控制措施以及貫穿始終的檔案管理服務工作。認識上的誤區造成工程檔案資料難以及時完整歸檔；2）檔案的真實可靠性問題；3）檔案的及時有效性問題等。

三、高速公路監理檔案管理特點

公路工程檔案是指在公路建設、管理、養護等工作中直接形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像、實物、電子文件等不同形式和載體的歷史記錄。包含從提出項目建議、可行性研究、規劃設計、地點選擇、材料準備、工程施工、工程竣工等各階段形成的文件，記錄著工程項目的全過程。由于工程項目具有投資大、周期長、參建單位多、材料的形成涉及到政府審批、科研設計、施工單位建設、監理、質檢部門評定以及原材料供應，決定檔案材料的收集面廣、量大、種類多，造成公路工程檔案資料收集難。

四、檔案管理優化措施

（1）設置專案資料監理員。按照《建設工程檔案工作常用文件》的規定，總監理工程師應指定專人負責本項目監理部全部檔案資料的管理，其具體工作是：1）是負責收集工程準備階段建設單位形成的應向監理單位提供的相關文件、資料，如工程建設審批文件、建設工程施工合同等；2）收集、整理本項目監理部形成的應當歸檔保存的監理文件，如監理規劃、監理細則、監理月報以及監理工作會議形成的會議紀要、文件和指令等；按月匯總、整理各專業監理工程師在工程的進度、質量、造價控制中形成的各種簽證見證記錄、報驗審批資料等；3）對各專業監理文件、資料的形成、積累、組卷和歸檔進行指導、監督和檢查；負責本項目監理部檔案資料的保管、借閱工作；4）督促施工單位做好工程檔案的形成、收集、積累、整理和移交工作，按照國家有關規定和要求編制工程檔案；5）在項目總監指導下，按照按照《檔案法》、《基本建設項目檔案資料暫行管理規定》、《公路工程竣工文件材料立卷歸檔管理辦法》、《公路工程竣（交）工驗收辦法》、GB/T11822-2000《科學技術檔案案卷構成的一般要求》等有關法律、法規、規章和規定，編制監理檔案，并負責向建設單位和本單位檔案部門移交。

第2篇：工程監理標段劃分的原則范文

關鍵詞：建設監理；檔案編制；歸檔

中圖分類號： U415 文獻標識碼： A

1、引言

工程檔案是指在城市規劃、建設及其管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料。監理工程檔案管理即工程信息管理，是指在工程建設過程中，監理信息的收集、加工整理、儲存、傳遞與應用等一系列工作的總稱，內容包括文件、檔案、監理報表及計算機輔助文檔等。其目的是通過有組織的信息流通，使決策者能快捷、準確地獲得相應的信息，更好地指導工程建設。

2、監理工程檔案及其管理的重要意義

監理資料是工程檔案的重要組成部分，它為監理工作的順利開展創造良好的前提條件，同時留下了監理的痕跡。監理工作自始至終離不開檔案資料，從簽訂監理合同起，總監理工程師就組織編制監理規劃、審核監理細則等指導性文件；進場后開展設計圖紙會審、施工組織設計的審批、施工單位資質進場審核、開工報審等一系列工作；過程控制中也會產生大量資料，如工序質量控制、隱蔽工程驗收、進度及投資控制、監理通知單及監理工作聯系單、會議紀要等；工程結束后，竣工資料更是重中之重，它是監理工作價值的集中體現，對其進行組卷與歸檔管理亦至關重要。而且工程建設的任何階段的監理資料都是不可缺失的，科學地管理監理資料，能在需要時及時、有針對性地提供完整的資料，從而迅即解決監理工作中的問題，也為監理規避風險提供強有力的證據。

3、建立現場監理檔案管理體系

3.1、制定檔案管理規章制度

檔案管理人員應具備職業操守，工作態度認真嚴謹，做好檔案保密工作。建設項目文件一經歸檔，任何人借閱均須按規定嚴格履行借閱手續，保密資料需經領導批準才能借閱，建立借閱簽名簿供簽字借閱。借閱的文件必須在規定期限內歸還，并保證文件整潔完好。

3.2、建立文件收發登記制度

建設項目過程的來往文件，均應清晰完整地記錄在收、發文登記簿上，并嚴格履行簽收手續，既避免了文件收發錯漏的糾紛，也利于文件查找使用。收、發文登記表的內容應包括：工程名稱、序號、文件名稱、文件編號、收文（發文）單位、收文（發文）時間、收文人、備注等。

3.3、檔案文件校審歸檔

檔案管理人員應熟悉檔案文件的類型和流通途徑，確保文件能在各參建方內及時流通，對工程建設發揮積極作用。檔案管理人員在收發文件時，應對文件進行細心審閱查對（重點是施工單位資料的審查），若發現文件存在諸如表格使用不規范、報表填寫不完善、簽章不齊全等細節問題，則不能對其進行歸檔，應及時匯報監理相關負責人，聯系相關部門對文件進行糾正后再對其進行歸檔，從而保證歸檔材料的準確性和規范性。

3.4、監理檔案的整理

建設監理檔案的整理立卷應遵循工程項目檔案的自然形成規律,保持文件材料之間的有機聯系,便于保管利用。整理監理檔案時,對涉及到某個工程項目的檔案就應歸入項目工程竣工檔案內;涉及到監理合同整體而不單獨涉及某個項目的監理檔案一般應單獨組卷。在工程監理管理工作中產生的計算機軟盤、光盤等機讀文件應按電子檔案單獨進行組卷。有關監理工程中的照片、錄像帶、錄音帶、應按聲像檔案進行整理組卷并附有關的文字說明。對整個工程項竣工檔案應統一編號、排序、編目,以反映工程建設檔案的真實全貌,便于日后檢索和提供利用。

3.5、統一歸檔管理監理檔案信息

監理資料統一劃分為五類，即：（1）合同文件；包括監理合同文件、監理部執行文件（監理規劃、細則）、施工合同文件（施工招投標文件、圖紙）、施工方案、勘察及設計文件、變更與索賠文件等。（2）質量控制：包括測量（交樁、測量記錄等）、設備（進、退場報驗）、材料及構配件、抽檢資料、項目劃分、簽證文件、質量缺陷與事故處理等。（3）進度控制：工程開工和停工文件、工程進度文件。（4）投資控制：資金流計劃、工程計量證書、工程付款證書。（5）綜合管理：日常記錄（監理日記、收發文登記）、會議紀要、往來文函、施工單位報告單、監理通知、質量運行體系記錄（人員考核、證件等）、工程月報（施工、監理）、監理報告、圖片影音資料等。施工單位上報的資料， 監理機構采取按標段劃分管理的原則，每個標段采取單獨的文號， 監理機構的資料，應與施工單位資料文號相對應。施工過程中，施工單位和監理單位在日常整理資料的同時能及時核對資料是否完整、文號是否一致， 有利于資料的完善統一。善于應用計算機管理系統，建立建設監理信息管理系統，提高工作質量。

3.6、總監理工程師全面負責

《建設工程監理規范》第7.4.2條規定，“監理資料的管理應由總監理工程師負責并指定專人具體實施”；第3.2.2條中規定，“13.總監理工程師應履行以下職責：主持整理工程項目的監理資料”，明確了總監理工程師在監理資料管理的責任主體地位。總監理工程師應在開工前對整個監理資料管理提出目標要求和指導性意見，在實施過程中隨時檢查，關心監理資料的收集、整理、歸檔工作。具體而言，首先總監要堅持報驗必須資料先行、各項施工資料必須真實合格的原則，重視對施工資料的監理，特別在施工準備階段一定要嚴格把關，在協調會和監理例會上也要反復強調。其次，總監須不斷深化與業主的交流。監理相關的施工合同、施工圖紙、設計變更等資料，皆為業主提供，爭取業主的理解和支持，有助于監理工作、尤其是資料管理工作的順利開展。再次，總監應以監理日記作為檢查項目部監理工作和資料的主要載體。監理日記是完整地記錄監理工作的原始資料，也是全方位、連續性地記錄工程建設的重要資料，為總監檢驗監理工作和資料提供真實、準確的依據。此外，總監須及時做好監理工作和資料的總結、匯報。《建設工程監理規范》第3.2.2條中規定，“11.組織編寫并簽發監理月報監理工作階段報告專題報告和項目監理工作總結”，公司要求總監于次月15前上報本月監理月報或總結，以了解項目開展情況，科學地對監理人員、費用進行統籌管理。

3.7、監理資料需要專人負責

根據工程規模，設立專職或兼職資料員，在施工建設全程做好資料管理工作。第一，隨工程進展，資料員要對監理資料進行及時收集和規整，重視階段性整理工作。《建設工程監理規范》第7.4.3條規定，“監理資料應在各階段監理工作結束后及時整理歸檔”，做好原始資料的保護，嚴禁延期補發資料。第二，資料員可以對承包單位的工程文件的形成、積累、立卷進行監督檢查。第三，資料員須與總監統一思想，在資料整理過程中，嚴格貫徹總監的工作準則；對資料管理工作成果與存在的問題及時向總監匯報。第四，資料員應協助總監查閱監理工作資料，重點是監理日記，核實其中是否記錄了開工報審表、中間驗收報表等審批資料及監理聯系單、整改通知單等原始發文。

4、結束語

工程建設監理現場檔案管理工作，除了監理自身資料的編制和管理，促進施工隊資料編制完善也是作為重要的管理工作之一。隨著工程建設逐步走向規范化，現場施工和檔案管理同等重要。監理工程檔案的管理， 應在公司組織提高監理人員素質的基礎上，項目總監理工程師完善制度、落實責任，總監代表輔助落實，專業監理工程師切實履職、資料員專職負責的體系中全面開展。

參考文獻：

第3篇：工程監理標段劃分的原則范文

關鍵詞：建設項目 工程造價 控制措施

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

建設項目工程造價管理就是合理確定和有效控制工程造價。建設工程造價的有效控制就是在項目的投資決策階段、設計階段、工程招投標階段、施工階段、竣工決算階段把建設工程造價控制在批準的工程造價限額以內，隨時糾正發生的偏差，保證項目投資目標的實現，以求在建設項目中能夠合理地使用人力、物力、財力取得較好的投資效益，最終實現使竣工決算控制在審定的概算額內，避免“三超”現象的發生。為了有效控制工程造價，建設單位應做好以下幾方面工作：

1、設計階段工程造價控制

相關資料研究表明，設計階段影響工程造價的可能性為70%以上：初步設計階段，75%-95%，技術設計階段為35%-75%，施工圖設計階段為：20%-30%。由此可見，項目立項確定后，控制工程造價的關鍵在于設計階段。

1.1優選設計單位及設計方案

根據項目投資規模、用地性質、進度控制要求，通過設計招標或設計方案競選，通過競爭比較，選擇最優的設計單位和設計方案。設計院的選擇檔次要與開發的樓盤檔次吻合，要先對設計單位資質、能力、業績及設計費用要求等內容進行考察，選擇滿足項目開發目標要求的設計單位來參與競標。在優選設計方案過程中，尤其要重視對設計造價的要求，必須提供切合實際的設計估算，并闡明降低造價的措施。至于設計費的高低要與設計院的實力相對應，不要最求設計費最低，設計費再高，一般也只占工程造價的2%-4%，相對于設計產生的造價影響來說，絕對是值得的，同時對將來的使用客戶來說，好的設計單位也是一個信心的保障。

1.2做好設計方案的比選與優化工作

要求設計單位在設計中認真進行各種具體設計方案的技術經濟比較，在滿足工程項目功能需要的前提下，降低造價。比如，對房屋的不同開間、進深、平面布置，不同基礎（樁基、筏板、條基），不同結構（框架、框剪、框筒），不同供暖、制冷方式等方面均作出2-3種方案，并分析出各方案對造價的影響。還可以利用價值工程進行分析比較，優化設計：要求設計單位提交價值工程工作計劃，對計劃的合理性進行審查，提出修改計劃的要求，要求設計單位定期提交價值工程實施情況報告，包括工作內容分配、設計工作進展、設計方案技術經濟評價結果等。針對設計單位提交的設計成果，組織專家、設計人、審核人召開專題會進行討論，提出改進設計而降低工程造價的建議。

1.3應用限額設計、價值工程方法對投資進行有效控制

限額設計就是按照批準的投資估算、總概算（投資規模）控制總體工程設計，各專業在保證達到設計任務書各項要求的前提下，按分配的投資控制各自的設計，沒有特別的理由不得突破其限額。為實現造價控制目標，要求設計單位在設計過程中始終推行限額設計，對項目投資目標進行合理分配，初步設計完成時，復核及調整初步設計概算低于投資估算額；施工圖設計完成時，控制其施工圖預算不超過概算，使限額設計貫穿于設計的各個階段。設計中可根據項目的投資估算、概算，并參照當地造價管理部門的同類建筑造價指標來控制設計，建立設計經濟責任制，使設計人員樹立造價控制的觀念和責任感，各設計專業在保證建筑產品質量、達到使用功能的前提下，按分配的造價限額來控制設計，以保證所做設計滿足限額要求。

1.4掌握設計過程中設備材料選型定廠的主動權

過去專業設備選型往往由設計人員直接確定，建設單位只是按設計采購，造價難以控制，因此，建設單位一定要在設計階段參與設計選型，按設計要求貨比三家，擇優定型選廠，再交由設計人員據此開展設計，從而達到控制設備材料造價的目的。

1.5推行設計監理制

工程項目的設計階段對整個工程的質量、投資、進度等方面都會產生不可忽視的影響，把好項目設計這一關，是提高工程投資效益、保證工程質量、縮短建設周期極為關鍵的一環。目前的項目監理大多數是施工階段的監理，但是由于設計的好壞對工程造價有舉足輕重的影響，所以在設計階段就應實行監理，對設計質量、進度、造價進行監督與控制，對方案、擴初、施工圖設計全過程進行監督審查，最大限度地避免設計過程中的缺陷與失誤，如結構構件（梁、板、墻）尺寸過大、砼等級過高、基礎過深、砼含筋量過大等只求安全保險，不顧造價高低的做法，使設計錯誤和變更不發生或少發生，盡可能使設計圖紙在保質、保量的前提下，按規定時間提供，從而使工程項目在擬定的進度目標內實現，促進建設工程投資效益和建設水平的提高。

1.6實行設計索賠制度

設計也是一種產品，對不合格的產品，應該有相應的經濟處罰，在設計中，有些設計人員由于設計水平、責任心、經驗等因素往往會造成失誤與疏漏，甚至是嚴重的錯誤，當這些錯誤在各個審核環節中沒有得到糾正的時候，會給建設單位帶來損失。以往設計錯誤造成的損失多數是建設單位承擔的，發現錯誤后設計人員以設計變更單形式交給施工單位返工就行了，這樣做不僅給建設單位造成損失，而且容易引起造價失控。因此建設單位在設計合同中應明確，因設計產品質量缺陷造成的損失，理應由設計單位承擔經濟責任，應該扣設計費，或在合同中約定因其原因引起的設計變更造價比例在一定的風險范圍內由其承擔。另外，在設計費支付上不能交付圖紙后就付完或只留幾個百分點，宜留25%-30%，以便加大對設計單位的約束，盡可能地減少設計錯誤。

2、招投標階段的造價控制

2.1合理劃分標段

標段劃分是工程招標的重要內容，是招標策劃的重點。合理劃分標段，不僅有利于各投標人發揮所長，保證工程質量，還可以滿足招標人在工程質量、進度和成本控制等方面的價值要求。標段劃分時的原則如下：1）應符合我國相關法律法規規定，不得肢解發包。2）應科學合理、系統完善，從滿足項目整體目標來系統劃分各標段內容，避免出現標段間相互重復、遺漏和沖突等現象。3）應界面清晰、責權明確。若各標段承包界面劃分不清，不但會出現各承包單位之間的相互扯皮現象，而且會嚴重影響發包方和管理單位對投資、進度的控制和管理。在招標文件中應明確相關單位（如總包和分包）的責任和權利，避免今后可能出現的糾紛。4）應經濟合理、客觀務實。標段劃分過多，會使施工現場臨時用地及臨時生活設施等增加，從而增加工程成本。標段劃分還應考慮到被劃分項目的特殊性，包括投標單位的資質、設計因素、建設單位的管理能力、政府相關規定等因素。

2.2實行招標控制價招標

為有利于客觀、合理地評審投標標價和避免哄抬標價，有效控制工程造價，建設單位作為招標人應編制招標控制價。招標控制價是招標人根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法，按設計施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高工程造價。招標控制價有利于在招標控制價范圍內投標人展開自由競爭，投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標應予拒絕。招標控制價應委托具有相應資質及編制能力的工程造價咨詢單位編制。招標控制價編制應在招標工程要求的施工圖紙、招標范圍基礎上，根據施工現場情況、擬定的施工方案和施工組織設計、詢價、造價管理部門的有關計價文件和價格信息等編制招標控制價。所涉及的價格應按當時當地平均價格水平計算，涉及施工方案、計費標準應按符合招標范圍內的施工企業基本水平，不應考慮具體競爭及讓利因素，施工圖存在不確定因素或設備材料選型不確定時，應確定相應暫列金額。暫列金額項目必須在招標文件合同條款中明確其實施過程中具體的計價及結算規則，以利于降低造價控制的風險。

2.3合理選擇計價模式

對供電、自來水、燃氣等市場競爭不充分的特殊專業工程，通過招投標來控制造價很困難，應采取包干價的形式進行造價控制，將工程總價包死，不作調整，避免造價失控。

3、施工階段造價控制

3.1嚴格控制工程變更與現場簽證

必須加強對工程變更及現場簽證的審核。對簽證事項進行審核時，應嚴格審查簽證事項發生的內容、原因、范圍、價格，明確費用發生的承擔方。如果簽證事項是由于承包商原因造成的或已包含在合同價款中，應予注明。

3.2實行合同會簽及審批制度

工程中由于合同問題引發的索賠事件很多，加強合同管理是進行索賠控制及預防的有效手段，因此，應建立一套完善、合理的合同管理制度，切實做好合同管理工作。施工合同內容涉及施工、技術、經濟、法律等多方面知識，內容廣泛，在合同正式簽訂前，各專業部門和人員包括法律顧問都應共同研究，提出對合同條款的具體意見，并進行會簽，然后由法定代表人或授權代表簽署意見。實行合同會簽制度，能確保合同的全面及實際履行，通過嚴格的審查批準手續，可以使合同依法、合規、有效，盡量防止合同糾紛的發生，減少索賠因素。

3.3重視工程暫估價材料管理

為保證房屋建筑材料品質，建設單位在招標階段一般會把鋁合金門窗、防火門、瓷磚、大理石、花崗巖等裝飾材料作為暫估價，該部分材料單價在承包合同中往往約定按當地定期公布的價格信息在施工期內的平均價進行結算。但上述材料因廠家、材質、規格、型號等因素而有很大的價差，當地造價管理部門公布的價格信息難以全面反映，為避免承包商漫天要價，建設單位一定要在事先進行認質認價工作，對廠家、品牌、材質、規格、價格進行確認，合理控制工程材料價格。

3.4加強工程監理單位的管理

監理工程師在施工管理中發揮著重要作用,但也存在部分監理工程師由于專業知識不夠或責任心缺失等原因發出錯誤指令而導致索賠，因此應有相應的約束。對由于監理工程師錯誤指令或施工中承包方出現重大錯誤而監理工程師未發現和糾正，除依法追究有關責任人的相關責任外，還應扣除部分監理費，適當補償建設單位經濟損失，更重要的是促使監理方更好地履行其職責，減少施工中的錯誤，也就降低了成本。

3.5鼓勵承包商提出合理化建議

對承包商提出的合理化建議予以采納的，應支付承包商因合理化建議節約投資額的一定比例作為獎勵，從而調動承包方提出合理化建議的積極性，降低造價。

4、設備材料采購中的造價控制

4.1充分利用互聯網資源，進行查詢并采用多家供銷商詢價方法，堅持貨比三家、價比三家、以質論價原則，選擇滿足設計與使用要求的價格優惠的產品。

4.2訂貨要有足夠的提前量，否則為趕工程進度，缺乏充分的時間進行詢價與議價，往往要付出較高的價格。

4.3有條件的項目或企業，盡量采用集中批量采購，降價節支。

5、竣工結算審查階段的造價控制

竣工結算審查不但要審查工程量、計價依據、編制依據是否正確，還要注意以下幾個問題：

5.1核對竣工工程內容是否符合合同條件要求，是否竣工驗收合格。按合同約定計價及結算方法審核竣工結算，若發現合同不明或有漏洞，建設單位應與施工單位協商明確。

5.2應該對隱蔽工程施工記錄和驗收簽證進行審查，手續完整，工程量與竣工圖一致方可列入結算。

5.3審查設計變更簽證手續是否符合要求，所有的設計變更，審核結算有無按修改后的設計計價，特別是取消的項目是否仍然計算在內。

第4篇：工程監理標段劃分的原則范文

1.1合同架構策劃

合同架構策劃主要考慮將整個項目按照工作結構分解為若干個獨立的合同，確定各合同關系(平行或總分包)，劃分合同標段(包)，并明確其合同界面和合同責任。

1.1.1各類合同相互關系的考慮

1)勘察合同一般作為一個獨立合同，工程需勘察面積太大時可考慮劃分多個標段，簽訂多個合同，并平行于設計、施工等其他承包合同。合同架構關系簡單。

2)設計合同一般采用總包設計合同，對其中專業性強的專業工程由業主指定分包，總包設計單位對專業工程承擔提供基礎資料、總體規劃方案、設計接口管理、設計進度控制和最終設計成果確認等總包管理責任。對于簡單工程的設計則可以直接由一家設計單位承擔。對于專業性很強的專業工程也可采用設計、施工和設備供貨一體化的工程總承包模式，即EPC合同模式。合同架構簡單，責任明確，目前在國內主要應用于冶金、化工、建筑智能化等工程。

3)施工合同主要可采用施工總承包、平行發包、總承包與業主指定分包結合這三種模式。當項目業主管理力量較強，工程施工場地和其他施工條件交叉影響小時，可考慮采用平行發包模式;當整個工程由一家施工單位承接，存在資質不夠、或造成工程招標采購的競爭性不足、或質量不易控制時，應采用總承包與業主指定分包結合的合同模式，業主對專業性強的工程實施指定專業分包，總包單位負責對專業分包單位實施總包管理，總包管理責任包括施工場地協調、臨時設施使用、進度安排、檔案資料匯編、安全文明施工管理等，這樣確保工程實施滿足法律要求、造價合理、質量可靠;除去上面兩種情況之外，可采用施工總承包模式，即整個工程施工由一家單位承包完成。

4)設備供貨并安裝合同，一般按照第(3)條中業主指定分包，總包單位進行總承包管理的模式簽訂合同。

5)設備材料供貨合同，當項目業主管理力量較強時，可考慮采用平行發包模式;否則，采用業主指定分包，總包單位進行總承包管理的模式。

6)工程監理、造價控制等服務合同，一般均作為一個獨立合同。工程規模太大時可考慮劃分各自多個標段，簽訂多個合同。監理合同有多個標段時應選擇一家單位作為總監理管理單位，這種形式在公路建設工程中普遍采用。

1.1.2合同標段(包)劃分的原則

1)合同標段(包)應有一定的規模，能引起投標人(承包人)在投標階段和項目實施階段對本工程的足夠重視，同時保證在投標階段有足夠的競爭性，即滿足資格條件和有實力的潛在投標人達到一定數量。

2)材料設備包劃分在考慮專業性的基礎上，為保證單個合同的規模，應適當減少項目發包合同的數量，以簡化項目管理，可考慮對相關性較強的材料設備進行打包招標。

1.2招標采購方式的選擇

招標采購方式主要有公開招標、邀請招標、競爭性談判(比選)、直接發包。招標方式的選擇必須滿足國家和地方招標投標相關法規的要求。《中華人民共和國招標投標法》第三條以及相關法規，對依法必須進行招標的范圍進行了明確。屬于依法必須招標的工程項目在進行

1.1.1中所述的業主指定分包時，也須依法進行招標。屬于依法必須招標的工程項目，應采用公開招標的方式，或經招標投標監管部門批準后采用邀請招標或直接發包的方式。不屬于依法必須招標的工程項目，項目業主可自主選擇招標方式。對于市場競爭充分的建筑施工、普通建筑材料等標的物，一般可采用公開招標的方式;對于專業性較強、競爭性可能不足的設計和EPC等標的物，可采用邀請招標的方式;對于金額較低的標的物，可采用競爭性談判(比選)或直接發包的方式;對于搶險救災等緊急項目，則只能采用直接發包的方式。

1.3招標采購進度安排

項目招標采購的進度安排必須滿足項目實施總進度計劃的要求，并細化到每個標的物招標采購的起止時間點。建設工程招標采購一般按如下順序依次進行:勘察設計監理、造價控制施工建筑材料，設備采購根據設備制造周期的長短進行合理安排，有些工業設備因制造周期長可能在工程初步設計完成后，就需要立即進行招標采購。施工招標一般的順序為:施工準備工程在前，主體工程在后;制約工期的關鍵工程在前，輔助工程在后;土建工程在前，安裝工程在后;結構工程在前，裝飾工程在后。招標的具體順序應結合實際工程的特點、條件確定。對于每一次招標還需擬定其招標準備、招標投標、開標、評標、公示定標、簽訂合同各階段的具體時間安排。

1.4評標辦法的選擇

常見的評標辦法大致可分為兩種:綜合評估法和合理最低價法。對于有一定技術難度、符合基本條件的投標人實力和信譽仍然有一定差距的標的物招標，可采用綜合評估法;對于技術簡單、符合基本條件的投標人實力和信譽差距較小的標的物招標，可采用經評審的合理最低價法。經評審的合理最低價法主要應用在簡單的施工標、較普通的材料采購標，其他標的物一般采用綜合評估法。

對于EPC類標的物宜采用二階段招標評標法。第一階段投標人根據業主的基本方案、技術指標、功能要求、裝備水平要求、工期要求，編制深化設計方案、實施方案和工程量報價，評標專家進行評審后，統一設計方案，擇優選擇投標單位按照統一的設計方案進行第二階段投標，評標專家進行第二次評審，第二階段評審主要側重于對投標報價的評比。采用綜合評標法時，在技術標、商務標(企業基本情況、業績、擬派人員情況)、經濟標(報價)的分值分配上應根據標的物的性質和特點，合理分配。施工類、設備類標的物評標經濟標分值一般為總分值的70%左右，設計、監理等服務類標的物評標經濟標分值一般為總分值的20～30%，服務類標的物的評標應對擬派項目團隊的資格、能力、業績等人員情況進行重點考察評分，并對投標人的綜合實力和信譽進行考察評分。

1.5合同形式的選擇和合同主要條款的約定

評標辦法、合同形式的選擇和合同主要條款的約定，是招標文件的核心組成部分，合同形式的合理選擇和合同主要條款的科學明確約定，也是合同能按照業主既定的原則迅速簽訂和順利執行的重要基礎。合同基本形式主要有單價合同、總價合同、成本加酬金合同。不同形式的合同，有不同的應用條件、不同的風險分配，應根據工程具體情況選擇合適的合同形式。實行工程量清單進行招標的，一般情況下宜采用單價合同，在一定的風險范圍內，根據實際完成工程數量和固定單價計算合同結算價款，對于超出合同約定風險范圍之外的部分，按照合同約定的單價調整辦法，調整單價。對于工程資料完善、工期短、工程變化很小，風險低的標的物可采用固定總價合同。對于工程資料相對完善、工程可能存在局部變更，存在一定風險的標的物可采用變更部分內容價格可調的總價合同，即可調總價合同。成本加酬金合同主要應用于設計資料不完整、變化可能會較大;時間要求特別急(如搶險、救災);或技術復雜程度特別高，合同簽訂時雙方均無法詳細確定實施方案和費用的工程。

招標文件應對合同主要條款進行明確，以便投標人明確雙方權利和責任，能正確估計合同風險，更好地進行投標報價;同時減少合同談判的工作量，有效避免投標人在中標后雙方不斷地討價還價，甚至合同談判破裂。建設工程勘察、設計、監理、施工、設備材料都有相應的合同范本，其通用條款對合同雙方的權利和義務、價款及支付、違約責任、爭議處理均有常規約定。招標文件應明確采用何種合同范本，約定專用條款中的主要內容。應明確的專用條款主要內容包括:合同標的物的具體范圍和數量;質量標準和要求;合同履行的時間、地點和方式;合同價款的確定方法，支付時間和方式;風險分擔方法;違約責任等。

對上述主要條款的約定，須根據具體工程的特點，體現針對性，并做到公平合理。制定合理的合同條件對項目目標的實現具有重要意義，特別是應慎重考慮合同雙方對工程風險的合理分擔，合理的風險分擔能激勵承包人努力完成項目的投資、進度、質量、安全目標，實現合同雙方共贏的局面。如果在招標采購階段，業主利用自己制定招標條件的優勢，利用自己的強勢地位，將風險過多地轉移給承包人，將造成承包人在投標時過高考慮風險而提高投標報價，或合同實施階段風險發生時承包人無力承擔而被迫違約，造成工程預期目標無法實現，將給業主造成更大的損失。

2結語

第5篇：工程監理標段劃分的原則范文

一、主要做法及成效

（一）不斷增強法制觀念，市場引力基本形成。

各受檢單位領導重視，加強隊伍建設，以組織學習、業務培訓等方式，不斷增強法制觀念，提高業務水平。在招投標工作中認真執行《招投標法》及配套法規，打破地區封鎖，不斷加強和規范招投標工作，促進了我區有形建設市場健康有序發展。據統計，今年1—9月份進入交易中心招標發包項目總共68個，范圍涵蓋建設工程、交通、水利、設備采購及電信等類項目，其中公開招標41個、邀請招標2個、私資房地產25個，工程控制價57475.86萬元，中標價51088.15萬元，節省投資達6387.71萬元，節省率達11.1%，工期為6365日歷天，工程質量合格，應招標工程招標率為100%，應公開招標工程公開招標率為100%，沒有發現違法議標和化整為零規避招標的行為，取得明顯的社會效益和經濟效益。

（二）健全配套規章制度，市場運作基本規范。

一是公開、公平，陽光管理。區交易中心通過登報公示、張貼布告、網上、電視臺公告等形式，提前預告交易信息，實現信息共享，防止因信息渠道不暢、交易透明度不高而發生私下承諾、“暗箱操作”等違規現象。資格預審和開標結果事后及時告知公眾尤其是各投標單位，主動接受監督。二是統一文本，規范管理。招標辦全面落實一次性告知制度，對外統一推行《招標方案》、《招標公告》范本和《建設工程施工招投標活動監督交底書》，并按工作階段要求，設計了《招標方案審核表》、《招標前備案表》、《資格預審備案表》、《招標文件備案表》及《招標后備案表》等五種表格，同時輔以《行政建議書》和《責令改正通知書》等統一文本，強化了監督，規范了管理。三是履行職責，提前管理。在工程招標前，對每一個財政投融資項目，區財政局均能按規定對項目的控制價進行審核把關，保證了工程量準確性，節約財政資金，同時規范了工程預決算行為。自XX年以來，財政局審核控制價項目共163個，送審控制價94365萬元，審后造價為90822萬元，核減3543萬元，核減率為3.8%。國土局針對以往招標方案由區領導直接同意，若有錯誤難以更改的情況，報經區長辦公會研究同意：由區領導直接把關改成招標辦審核后再送區領導審批；同時對預審文件、招標文件等最容易產生爭議的材料，改先后備案的做法為初稿先送交招標辦審核把關，定稿后方予以發放的做法，做到積極主動介入，提前業務把關，盡量把隱患消除在萌芽之中，達到防范于未然的效果。四是探索改進，強化管理。針對我區有形市場存在的新情況、新問題，XX年區政府制定下發了《泉港區工程項目建設管理暫行辦法》，確定招標方案由區政府審批、標底控制價由財政局審核確定、保證金由企業基本帳戶轉入、1000萬元以上工程投標單位法人要到位及原則上不搞推薦入圍等原則。XX年國土局招標辦下發了《關于加強招投標業務管理的通知》，重點對招投標公告、報名、預審直到開標、備案等9個環節進行全面規范，強化管理，減少人為因素的影響。比如：若有要求法人到場的，一律在報名和開標時拍照存檔；將評委名單由開標前一天抽取改在開標前一個小時抽取；評標專家庫組成人員從14位擴充到29位；另對最低價中標法中存在的一些不足，極易給圍標、串標這種場外行為有可乘之機的問題，配合區紀委監察局對不同工程試行界定最高中標百分數。如市政、公路工程最高中標價為控制價的88%，房建工程為控制價的92%，土方、綠化工程為控制價的85%。從機制上對抑制場外圍標、串標行為起了積極作用，實現了節約財政支出的目的。

（三）認真履行監管職能，確保市場規范運作。

經過幾年的不斷探索實踐，我區逐漸建立起一套行之有效的“三統一”的監控機制，保證了整個交易平臺運作的統一規范和有序。一是統一進場標準。明確所有國有集體投融資建設項目包括單項結算價在50萬元以上的建設工程、監理、勘察、設計、設備供應等類項目，必須在交易中心進行招標。二是統一交易辦法和規則。區政府先后出臺了《泉港區工程項目建設管理暫行辦法》、《泉港區工程建設項目實行經評審的最低價中標辦法的暫行規定》及《泉港區建筑市場廉政準入規定》等一系列文件，招標辦也出臺了《關于加強招投標業務管理的通知》、《泉港區建設工程招投標辦公室內部管理制度》和管理招投標的一系列規范文本，使各類交易活動在統一的交易規則下有序進行，保證招投標活動有章可循。三是統一“三個層面”監管。各類公共交易活動進入交易中心后，接受來自執法單位、招標辦和相關職能部門三個層面的統一監管。區紀委監察局負責對招標辦、交易中心履行職能情況及各類交易是否符合規定程序等進行監督檢查，招標辦專門履行對交易中心的監管職能；相關職能部門按照國家法律、法規和有關規定，認真履行對相關交易活動的行業管理和監督職能。如：工商局對市場主體合法經營情況進行監督管理，財政局對財政投融資項目的預決算進行審核把關，國土局對建筑市場進行經常性監督檢查，交通局對交通項目進行稽查管理。

二、存在問題：

1、四個“中心”重復建設，監管機構和服務機構未按要求分離。一是建設交易中心、政府采購中心、產權交易中心及土地交易中心各自分設，機構重疊、交易場所重復建設，造成大量的人力、財力、物力資源的浪費，增加了財政負擔；二是部門和行業各自為政，制度不統一，行為不規范，服務不到位；三是四個中心都存在綜合管理辦公室和交易中心沒有完全脫鉤，導致職責交叉扯皮、多頭管理、重復審批、政企不分；

2、圍標、串標、陪標等不正當競爭行為在我區不同程度地存在，直接影響了招投標的健康發展，干擾了公平競爭的市場秩序。如檢查發現有的工程報名簽到表未原始存檔，標段劃分不是隨機搖號而是人為劃分，存在明顯漏洞，容易給不正當競爭者有機可乘；

3、評標專家庫組成人員檔案未實現微機管理，組成人員中含有機關公職人員，不符合相關規定；

4、項目管理“四制制度”（即項目法人負責制、招投標制、工程監理制，合同管理制）執行不到位，容易造成違法分包、轉包、虛大工程造價和偷工減料等行為。如檢查發現普安支三號路監理單位監管不力，致使劣質沙子流入施工現場，影響了工程質量；沿海大通道有的標段中標已5個多月，工程已施工，施工合同尚未簽訂；山腰美發中學學生宿舍樓危改工程項目簽訂的施工合同中部分主要條款未約定，合同簽訂不規范，甲乙雙方權責不明確；

5、財政審核力量較為薄弱，造成審核控制功能不足。由于缺乏必要預決算專業人員，財政局絕大多數直接將委托審標單位的審標結果作為控制價，而大部分審標單位僅審單價，沒有審核工程量。若所編工程量多算或漏算，造成今后工程決算時工程量調整幅度較大；

6、“不良記錄”清出市場制度尚未建立，對交易主體違規行為處罰力度不大。

三、加大執法力度的對策

（一）要進一步提高對招投標工作重要意義的認識。各單位要從貫徹“xxxx”重要思想，建立和完善社會主義市場經濟體制的高度，充分認識招投標工作對規范市場運作，加強廉政建設和從源頭上治理～的積極作用。

（二）要進一步優化配置資源。按照“行業主辦、中心服務、政府監督”的改革理念，建立集工程建設、政府采購、產權交易和經營性土地使用權出讓為一體的綜合招投標中心，最終實現管辦分離、職能分設、政企分開。一是“行業主辦”，指各行業主管部門履行對本行業招投標活動的監督管理工作。二是“中心服務”，指中心為綜合性招投標交易場所，為招投標各方提供法律、信息、技術、經濟等方面的服務。三是“政府監督”，指區政府及紀委監察等部門切實加強對招投標工作的指導、協調和監督管理。

（三）要進一步完善機制，打擊和防范圍標、串標及陪標等行為。一是堅持“兩到位、一控制”（法人到位、保證金從企業基本帳戶轉入到位、不同類別工程實行不同的控制價）。二是堅持隨機搖號制。堅持評委、標段劃分入圍隨機搖號產生，標段要根據報名前后排序隨機搖號產生，杜絕人為劃分行為，入圍不搞推薦，報名原始材料要存檔以備查。三是要防止“假法人”到位。要在拍照存檔基礎上，結合錄音，校對法人真假。四是完善評標專家庫。評標專家庫要實現微機建檔，機關公職人員一律要退出專家庫，同時專家庫要實現與惠安等鄰縣（市）區聯動，實現資源共享，使投標人不易與評委串通。五是要建立起“不良記錄”清出市場制度。對交易主體出現的圍標、串標、陪標、違法分包、轉包、虛大工程造價、偷工減料及行賄等行為，一經發現，一律記錄存檔，并按規定通報給有關部門或向社會公布；同時要依照《泉港區建筑市場廉政準入制度規定》，嚴格兌現獎懲。六是充實財政審核技術力量。財政部門要采取措施，盡快引進有豐富經驗的預結算方面專業人員，以確保審核控制價的客觀性、合理性；同時為提高效率，節約財政資金，限額50萬以下工程控制價要做到自己負責審核。

（四）要進一步貫徹落實好項目管理“四制制度”。一是要管好“三大主體”。指中標單位、監理和業主代表三者間是否各自建立起內控制度，是否形成了相互配合、相互制約的管理機制。二是要抓好“三大目標”。指審查工程質量、工期、造價“三大目標”在施工階段是否得到有效控制。如工程量變更是否嚴格按規定程序報批。

第6篇：工程監理標段劃分的原則范文

關鍵詞：堿鍋水庫 除險加固 施工管理

概述：阜縣堿鍋水庫除險加固工程于2009年9月21日正式開工建設，2011年6月20日完成了工程的竣工驗收，工程總投資3441.76萬元，在施工中因管理得力沒有出現施工質量擴安全事故。

一、引進優質的施工企業

在招、投標過程中，要嚴格審查施工企業的資質，及施工企業的信譽度，優中選優。堿鍋水庫除險加固工程共計劃分三個標段，最后中標的施工單位分別是：遼寧白石水利水電建筑工程有限公司、中國水利水電第一工程局、綏中水利電力建設有限公司，這三家施工企業在行業內都是信譽度高的施工單位。優質的施工企業，能完成一流的工程建設，這是決定工程建設質量的決定因素。

二、加強施工合同管理

1、簽訂切實可行的施工合同。

堿鍋水庫除險加固工程共計簽訂了三份施工合同，在合同中明確施工進度要求，確定出控制節點工期，用于工程進度管理。明確雙方的權利和義務，以更好地執行合同。合同文本應用施工合同規范文本，然后甲乙雙方要進行平等協商，就雙方關心的問題達成一致意見，這樣減少合同執行難度。

2、嚴格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務的處理都以合同為準繩。監理工程師和設計代表，以及其他服務單位，都在合同規范的范圍內履行職責。對于設計變更和自然因素造成的費用增加，依據合同條款規定，本著公平公正的原則進行處理。

3、完善合同結算工作。合同履行結束，逐一對合同進行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結果都要簽字認可。

三、認真抓好施工質量管理

施工中的質量管理涉及建設、監理、設計、施工四方。堿鍋水庫除險加固工程監理單位為：遼寧宏禹水利工程建設監理有限公司，設總監理工程師一名，專業監理工程師5名。在工程質量管理過程中建設單位是主體，而施工單位是“施工質量”的制造者，監理單位具有協調其它各方對工程質量進行全面監督檢查和管理的責任和權利。各方應積極配合，努力提高工程建設質量，創出優質工程。如何做好質量管理，本工程著重抓好以下一些環節：

1、施工單位認真編制施工組織設計，制定施工技術方案。施工單位要根據國家有關施工規范，結合本工程特點和施工單位的實際情況等因素制定切實可行的施工組織設計和針對本工程的施工技術方案，而對于以上材料要及時上報監理單位，監理單位要進行認真的審批。施工中要嚴格按照施工技術規程執行。

2、施工單位認真執行“三檢制”

項目部對工程工序施工質量實行班組初檢、工程部施工員復檢，質檢員終檢。班組長對工序施工過程中進行合格控制，質檢員對工序質量檢查合格后，及時記錄并進行單元工程質量評定，上報工程監理單位。施工單位所設專職質檢員，負責施工自檢及施工文件的填寫和編制，并及時向質檢組織匯報質檢情況。每項工程及施工各階段都必須履行相應的手續，方可進入下一步工序。

3、做好基礎及隱蔽工程驗收工作

成立由建設、監理、設計、施工四方組成的質檢組織，由建設單位負總責。施工中要對基礎及隱蔽工程進行檢查驗收。 尤其是基礎帷幕灌漿工程，監理單位要做好施工旁站 ，并記錄簽字。

4、樹立質量管理第一的保障體系

施工過程中，施工各方要切實把質量控制放在首位，實行全面質量管理。施工單位要主動自覺堅持質量第一的觀念。質檢組織要本著對事業高度負責的精神，嚴把質量關。

四、做好安全管理工作

1、認真貫徹“安全第一、預防為主”的方針。

加強對建管處職工的安全生產教育，提高安全意識，并與監理單位、施工單位作好安全生產方面的協調工作，通過強化管理，實現整個加固過程的生產安全和質量安全。

2、建立組織機構

項目法人是安全生產第一責任人，本工程設兩名副組長分別負責工程建設過程的生產安全和工程質量安全。以工地的消防安全、施工機械安全、水下作業安全、施工用電安全、拆除和爆破工程為重點，安全生產領導小組成員必須深入工地現場，每天至少進行一次安全檢查，發現問題及時處理。

3、工地每月定期召開一次由參建各方參加的安全生產會議，分析安全生產形勢，查找安全隱患，及時制定安全生產整改措施。

4、業主與各參建單位簽訂安全生產責任書，要求施工單位對進場的施工隊伍必須進行嚴格的施工前安全培訓和教育，否則不得進入工地現場。參建各方人員進入工地必須戴好安全帽，機電操作及水下作業人員要采取相應的安全防護措施。

5、文明施工，施工現場實行全封閉管理，要求現場材料碼放有序、施工機械停放整齊、廢渣廢料及時清運，施工場地平整、施工現場排水暢通、危險區域有警示牌、夜間有警示燈、施工區有施工標牌，辦公室及食堂宿舍整潔衛生。

6、 業主責制定并認真執行除險加固期間的防洪預案、突發事件的應急預案和安全事故救援預案，防止發生重大安全和質量事故，確保除險加固的質量和效果。

7、建管處與設計單位、施工單位、建設監理單位簽定安全生產責任書，約束有關各方必須遵守安全生產法律、法規、規范和本辦法，依法承擔除險加固工程建設的安全生產責任。

五、做好環境保護及水土保持工作

1、按設計和合同要求合理利用土地。不因堆料、運輸或臨時建筑而占用合同規定以外的土地，施工作業時表面土壤妥善保存，臨時施工完成后，恢復原來地表面貌或覆土。

2、施工活動中采取設置給排水溝和完善排水系統等措施，防止水土流失，防止破壞植被和其它環境資源。合理砍伐樹木，清除地表余土或其它地物，不亂砍、濫伐林木，不破壞草灌等植被。

3、盡量避免在工地內造成不必要的生態環境破壞或砍伐樹木，嚴禁在工地以外砍伐樹木。

第7篇：工程監理標段劃分的原則范文

關鍵詞：造價咨詢；造價控制；要點解析

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：

工程建設的全壽命周期包含項目決策階段、設計階段、項目實施階段及交付使用階段。在工程項目管理的“三大目標控制”即質量控制、進度控制、造價控制中，造價控制始終貫穿于工程建設的全壽命周期的各個階段。目前全過程造價咨詢已成為工程建設中造價控制的主流。因此造價咨詢人員的工作能力和專業水準，在很大程度上影響著工程建設造價控制的水平。筆者根據多年從事工程造價咨詢的執業經驗，就工程實施階段造價控制的要點做一些分析和探討。

項目實施階段的造價管理，可分為招投標階段管理、合同簽訂階段管理、變更及工程簽證管理及竣工結算管理，各階段管理均有自己的重點、要點。

1 項目實施階段造價控制的重點

工程項目實施階段的主要任務是將設計階段的成果“藍圖“，在一定的工期及資金限制條件下，變成工程實體，實現建設任務。作為造價管理參與方，造價人員須明確自身在項目管理中的主要責任，即協助建設方有效控制建設投資，配合協調其他責任主體——包括建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位，在實現工程項目管理質量目標及工期目標的前提下，有效控制工程投資。

在項目實施階段，造價咨詢人員的工作業務范圍包括：工程招投標、合同簽訂、現場的變更簽證、工程進度款的支付及工程竣工結算。造價管理人員需具備工程技術的專業知識，熟悉建筑行業的相關法律法規，如《建筑法》、《合同法》、《招投標法》，掌握工程計價規范，如：2008《工程量清單計價規范》，各地方定額，包括概算定額和預算定額，以及國家或地方造價相關政策及取費規定，才能在造價咨詢工程中考慮全面科學，不出紕漏，提高造價咨詢質量。

2 招投標階段造價控制的要點

招標是在公平開放的建筑市場環境下，擇優選擇承包人的市場交易行為。隨著投資控制的科學化，投標的競爭也愈來愈激烈。招標過程中，嚴格編制招標文件，是造價管理者在招投標階段的重要任務。組成招標文件的各要件，應著重關注以下幾個要點：

2.1 詳細編寫招標范圍。投標人根據招標范圍進行投標，招標范圍是投標人參與競標的統一平臺。招標文件應詳細描述招標的范圍，投標人不會因描述不清而發生投標時的歧義。如：如某居住區項目基坑開挖及支護工程（Ⅰ標段：615地塊）招標范圍：基坑支護設計、基坑開挖及支護施工；地基處理施工（含基礎墊層施工）；塔基的地基處理設計及施工；土方挖運及場地平整、回填（不含基礎回填）；工程測量及成果。招標范圍涵蓋了該工程的全部內容。如果漏寫了工程的某項內容，在簽合同或后續任務時，承包商就有可能因該項任務漏執行或額外收費。

2.2標段劃分必須合理。合理的標段劃分，可使工程的施工規模適當，吸引相應資質的承包商參與競爭，達到擇優選擇的目的。編寫招標文件時，應兼顧工程工期及工程規模效應。如果標段劃分太細，有較強實力的承包商就不一定參與進來投標；如果標段劃分太大，就會影響工程工期，以及增加建設單位投資控制的難度。

2.3設計圖紙必須完善到位。招標圖紙是招標工程量清單編制的直接依據，招標圖紙必須是能夠滿足施工要求的施工圖紙。如果招標圖紙尚不完整，如：某火電廠項目，招標人為了趕進度，設計圖紙未經施工圖審核就進行招標，編制工程量清單。圖紙審核后實際施工圖做了大量修改，造成清單工程量不能真實反映工程實際施工的范圍及內容。而依據合同，原圖紙范圍外的工程量做簽證及變更，從而造成大量工程變更和簽證，使通過招投標確定的合同價款變得意義不大，且工程結算階段甲乙雙方索賠機會及爭議加大。

2.4 工程量清單必須準確、嚴密。包括：清單量計算準確、清單項目全面及項目特征描述恰當。清單計算準確。在編寫工程量清單時，尤其注重清單計算規則與定額計算規則不同的清單子目，做到清單量計算準確。若清單工程量計算明顯錯誤，投標人會采取不平衡報價，導致在工程結算時中標施工單位趁機獲得高額回報，而業主承擔損失。清單項目全面。清單編制人員應按照清單規范的列項規則分部分項，覆蓋圖紙所示工程招標全范圍，不能漏項。如某工程結構工程：混凝土柱分別有C20、C25、C30、C40，在編寫工程量清單時，混凝土柱C40未列入清單。投標單位在投標答疑時提出來，彌補了這一錯誤，投標人根據工程實際進行了合理報價。工程量清單項目特征描述恰當。清單項目特征是投標人組價的重要依據，反映工程的各分部分項的特殊性。項目特征應按工程實際予以描述。規范中規定了必須描述的內容，如涉及正確計量的必須描述，如門窗洞口；涉及結構要求的必須描述，如混凝土標號；涉及材質要求的必須描述，如是塑料管還是不銹鋼管；涉及安裝方式的必須描述，如管道工程中的鋼管是螺紋連接還是焊接等。

3 合同簽訂階段造價控制的要點

《建設工程施工合同示范文本》是建設工程施工中規定的合同文本。該范本對通用條款作了詳細規定，對專用條款需發包方和承包方針對項目協商訂立。在合同簽訂階段，合同訂訂雙方應注重合同專用條款細節的商議及約定。

3.1約定合同價款的確定方式。合同價款確定即約定工程的結算方式。如固定總價合同，即合同價固定，承包范圍內工程量結算時不再調整；如固定單價合同，即綜合單價不變，工程量據實調整。固定單價合同一般是設計達到一定深度所采用的工程結算方式，一般在合同中約定承包范圍內的工程量增減幅度，該約定可使結算簡化且造價控制風險共擔，如：約定“清單工程量與實際工程量在某誤差范圍內時，工程量不再調整，當超出該范圍，應調整超出部分價款”。工程量的誤差范圍在合同簽訂前商議。

3.2約定合同價格調整的依據。約定合同價格風險幅度及超出風險幅度外的價款調整方法。合同在約定風險范圍時應具可操作性，避免工程結算時的糾紛。

3.2.1約定價差風險幅度。2008《建設工程工程量清單計價規范》規定，采用工程量清單招標的工程宜采用固定單價合同，且雙方應在合同中明確風險內容及范圍，不得采用無限風險來約定風險范圍。如約定：主要材料、人工、機械價差風險幅度在+6%區間考慮，如在+6%（不含）以外時，超出部分的價差及相應稅金由發包人承擔。另外由于工期的延誤造成的價差的調整，如約定：因發包人原因造成工期延誤的，延誤期間發生的價差及相應稅金由發包人承擔；因承包人原因造成工期延誤的，延誤期間造成的價差及相應稅金由承包人承擔。

3.2.2約定工程量變化風險幅度。2008《建設工程工程量清單計價規范》規定：“因非承包人原因引起的工程量增減，該項工程量變化在約定幅度以內，應執行原有的綜合單價，否則，綜合單價應予以調整。”在合同履行過程中，因非承包人原因引起的工程量增減與清單工程量可能有偏差，該偏差對工程量清單項目的綜合單價將產生影響，是否調整綜合單價以及如何調整應在合同中約定。如：約定“工程量變化幅度在+10%內時，綜合單價不變，若超出該范圍，且影響分部分項工程費超過0.1%時，其綜合單價應作調整”。

3.3約定措施費的風險范圍。對于施工工藝成熟，施工難度不大的工程，投標時的施工方案為中標方承諾的方案，對于方案的措施費，合同約定措施費不因工程量的變化而調整。而對于工程施工難度較大，施工措施變化可能性大的工程，簽約時應約定措施費的風險范圍。

3.4約定工程變更、清單漏項部分的計價原則。2008清單計價規范對施工過程中發生的設計變更和工程洽商的計價原則作了規定：如與工程量清單項目內容相同時，按已有綜合單價執行；如與工程量清單項目內容無相同但相近似時，參照相近的綜合單價執行；如無相同也無相近時，則由承包人報監理工程師或發包人審核確認綜合單價。對于第三種審核確定綜合單價的項目，應約定消耗量確定的依據，是按實際發生還是參考定額消耗量；約定主要材料、人工、機械單價的確定依據，如“參考同期造價信息”；約定綜合單價各項取費的依據，如“參考投標報價的費率”等。

4 變更及工程簽證管理的要點

施工過程造價咨詢是合同的執行過程，也是造價監控的過程，應加強工程變更、現場簽證的工程量及綜合單價的管理。

4.1加強變更的有序管理。工程變更可分為：改變技術標準或設計方案的變更，如結構形式的變更；改變工程尺寸或工程質量的變更，如改變標高位置等；原圖紙差錯進行糾正的變更。施工中發包人應在每份變更實施前，針對工程變更對工程造價的影響程度，對變更造成的費用進行測算，必要時進行比選，做到事前控制，使變更更合理、科學、經濟。對于變更產生的工程量的增減，應現場測量核實，并經建設方、監理方、施工方三方確認，以確保費用計算的準確。

4.2保證工程簽證的資料齊全。工程簽證是發生工程變更采用約定的程序對其支付費用、順延工期、損失賠償等事項達成意思一致的協議，是工程款結算不可或缺的有效憑證。施工過程中，簽證必須經建設方、監理方、施工方三方共同簽署確認，如果有一方或多方未確認，則簽證不能作為結算依據。簽證的工程量必須是經過確認的，符合工程施工實際的。簽證發生并經相關負責人簽認后，應按照合同對工程變更及簽證計價原則的約定，確認綜合單價，并計算簽證產生的費用，經建設方確認，同簽證資料一起作為竣工結算的依據。

5 工程竣工結算造價控制的要點

工程結算審核的原則是根據工程施工合同的約定，并按照竣工圖、變更單及現場簽證等資料，確定工程價款。在審核工程結算時，造價人員應遵循“公平、公正”的原則，據實合理確認工程價款。在工程造價審核中，會遇到各種各樣的造價糾紛，如果在合同簽訂階段或施工階段控制較理想，就會避免一些糾紛的出現。一份完整的工程結算，應是工程實施過程中造價信息的全部反映，因此應做到：

5.1結算的依據是否充分。工程合同、招標文件、竣工圖、變更單、現場簽證及竣工驗收單均作為工程結算的重要依據。施工方在竣工驗收后根據以上資料編制工程結算報告。報工程結算報告時，應將以上資料作為結算報告的附件。

5.2是否依照合同的約定報價。如合同約定的工程價款的結算方式，是固定單價還是固定總價方式；如合同調整的依據是否依據合同約定的風險幅度外進行調整等。

5.3變更洽商及簽證資料是否齊全。該部分資料不僅齊全，還要合法有效，缺一個蓋章就會無效。工程竣工的手續是否齊全，工程結算必須附上工程竣工驗收單。

5.4工程量是否準確及取費是否合理。結算審核這部分的工作量較大，但更應做到細致準確，保證工程結算價款的合理。

6、結語

綜上所述，造價控制工作是工程建設中繁雜而系統的工作，造價咨詢人員應結合工程的實際特點，采取切實有效的造價控制策略和措施，進行造價管理，保證工程建設成本目標的實現。工作過程中造價咨詢人員應建立全面豐富的知識體系，熟悉建設相關法律、法規，掌握工程建設過程中造價控制的要點，提升工程造價管理的質量和水平。

主要參考文獻

第8篇：工程監理標段劃分的原則范文

關鍵詞：水利水電 建設管理 研究 實踐

四湖流域起始于1958年，形成于1962年，至今已有48年歷史。四湖流域水利工程建設基本形成防洪、排澇、調蓄、灌溉等功能完整的水利工程格局。四湖流域綜合治理一期總干渠疏挖2008年度項目是四湖流域的控制性工程，工程已于2009年3月12日開工建設，2010年1月30結束。

總干渠疏挖項目，工程位于荊州市監利縣境內，施工為總干渠疏挖（45+845～78+600，79+600～84+475），全長37.63公里，主要工程量：土方586.6110萬 m3，其中：邊坡開挖234.9995 萬m3，河底清淤351.6115萬m3，工程總投資為6496萬元。

荊州市四湖工程管理局全面負責總干渠疏挖工程的建設管理，為保證總干渠疏挖工程的順利建成，在工程建設過程中，深化改革，對在當今社會環境中大型水利水電工程項目管理的方法，進行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。

1.工程建設管理的組織模式

項目的管理組織在建設工程中起著決定性的作用。按照傳統的工程建設的管理組織方式，業主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構。在設計項目管理組織時，項目業主以市場經濟的思維方法構思項目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經營市場化建立工程項目管理組織的總體構想。這一構想就是要充分利用改革的成果，運用市場經濟的運作機制，實行四湖水利工程建設的社會化管理。

作為工程建設的業主，荊州市四湖工程管理局負責項目的建設管理，針對該項目在監利縣成立了“四湖流域監利縣總干渠疏挖工程項目指揮部”，負責完成工程沿線的征地、拆遷、砍伐、協調工作。對工程總體施工，實施強有力的管理。

指揮部在各參建主體中積極發揮主導作用，倡導管理創新，通過貫徹對合同主線實施“靜態控制、動態管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展較順利，質量、工期、投資等方面均得到有效的控制。本著精干、高效的原則和建立現代管理制度要求，為更好地發揮工程建設責任主體和實施主體的作用，加快工程進度、質量、投資、控制，進一步明確職責，規范運作，科學管理，提高管理水平。項目管理機構充分借用和發揮社會專業力量，將部分專業工程委托社會化的專業部門或機構對其的實施進行管理。

在工程的具體事務管理中，按市場化經營的方法進行運作，充分利用市場機制為項目建設管理提供服務 ，使項目建設得到有力的社會支撐。如疏挖項目中某些設備的采購、貨物的倉儲、設備和大宗材料的運輸、有關的輔助服務等均按市場原則通過經濟合同來實現。社會化管理使業主的工程事務管理工作量大大減少，業主班子的人員規模可以降低至最低點，項目管理工作的效率和效果提高，降低了建設成本。項目業主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設過程中定思路、定標準、定制度，一手抓規劃設計和工程建設，一手抓工程招標和合同管理，這樣在總體上就把握住了項目建設的方向。各社會專業機構在統一的規范和規則下，各司其職，負責相應專業工程的具體實施工作。實行社會化管理，還可得到社會上最優秀的各方面的專業人才為項目建設服務。

2.工程招標采購的方法

2.1.項目招標

總干渠疏挖工程共劃分為7個標段，項目劃分清晰，便于合同管理，優化施工布置，減少了施工干擾。由項目業主委托湖北騰升工程管理有限責任公司在全國進行公開招標，于2008年12月28日在湖北省綜合招投標中心完成了開標、評標工作。

針對招標項目規模大、技術要求高，項目業主制定了招標管理辦法，并報相關部門備案，規范了招標工作程序。對項目立項、招標組織、招標程序、招標方式及投標條件、標底編制、評標委員會、保密事項等都作了規定，明確了責任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目，一般采用公開招標方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項目，一般采用邀請招標的方式。邀請投標人不少于三家。

2.2招標過程中，重點把握以下幾點：

認真審查招標文件，保證招標文件的合法性和嚴密性。

認真組織開標工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標項目，均采用公開開標，開標時有公證員現場公證，保證開標過程的公正。

認真組織評標工作，保證評標過程的合法、公平、公正、合理。在評標過程中嚴格按照國家計委等7部委聯合的《評標委員會和評標方法暫行規定》來執行，外聘合格專家在評標委員會專家總人數的2/3以上，評標辦法在開標前作為招標文件的組成部分發給所有投標人，評標委員會專家采用綜合評分法和獨立評標。按照評標委員會推薦2~3命中標候選人，公司招標領導小組定標的程序確定中標人。招標評標的整個過程派員監督，監督全體評標人員都能遵守評標紀律，避免外界干擾，使整個評標工作都能按照既定合法程序進行，保證了評標工作的公正公平性。

通過對大量工程招標經驗的總結和思考，項目業主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床 ，徹底消除工程招標中的負面影響因素，真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。由此，總干渠疏挖工程形成并確定了工程招標采購的總體構思，其核心思想和總則是：在工程招標采購中要“剝奪每一個人的特權”；工程招標采購中的權力必須受到監督。在這樣的指導思想下，項目業主根據總干渠疏挖工程的實際，研究如何從制度上、技術上清除各類消極因素存在的可能性，在上級有關部門的支持下設計出一系列有關工程招標采購的組織方法、管理辦法和規章制度，具體包括：工程招標的方法；科學公正的評標辦法 ；承包商資質信用的預審控制方法；招標采購的組織機制；工程招標文件的編制方法；工程招標中的技術要求；以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。

3.合同管理

3.1.合同管理的特點

總干渠疏挖工程招標完成后，業主于七個中標人簽訂了施工合同。總干渠疏挖工程建設管理完全按照現代工程管理模式進行，合同管理制是建設管理的主線，其主要特點是：

嚴格合同的預管理。所謂合同的預管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關鍵。招標文件的編制和審查要以技術要求合理，商務要求嚴謹、公平，整體規劃可靠為原則。

嚴格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經各業務職能部門會審把關，然后甲乙雙方要進行平等協商，就雙方關心的問題達成一致意見。這樣減少合同執行難度。

嚴格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務的處理都以合同為準繩。監理工程師和設計代表，以及其他服務單位，都在合同規范的范圍內履行職責。對于設計變更和自然因素造成的費用增加，依據合同條款規定，本著公平公正的原則進行處理。

3.2.強化工程合同管理的核心地位

隨著我國的經濟由計劃機制向市場機制的轉軌，大型建設項目的管理也勢必由國家經濟體制改革的不斷深入而發生變化。市場經濟就是法制經濟、信用經濟，項目業主認識到，總干渠疏挖工程建設必須實行嚴格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。

從組織上采取措施，實施規范化、制度化、標準化的合同管理，制定一整套合同管理的有關工作制度和規定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環節均作出明確規定。

選擇符合工程建設特點的工程承發包模式和合同結構，通過合理的合同結構實現和保證項目管理組織的目標結構和運作。

根據工程的具體情況和現實的社會經濟環境條件，在總干渠疏挖工程的前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同，鎖定建設成本。強化合同準備工作，從技術上和經濟上采取措施，創造和建立實施閉口總價合同的前提條件：堅持以施工圖進行工程招標，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標中的合同意識，努力完備和詳細一切技術資料和現場環境條件，使承包單位能夠以最小的風險在完全公平的環境中進行投標競爭；嚴密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風險，有針對性的采取保護措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導承包單位注重技術方案的競爭，集中力量用于工程的實施，從而保證工程的質量和進度。

4.工程管理方法的研究與實踐

通過對項目目標控制方法的不斷研究和實踐，總干渠疏挖工程在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。

4.1.通過規劃設計、科學技術、工程招標控制項目投資。在總干渠疏挖工程的投資控制工作中，從工程的規劃設計、工程技術、工程招標等方面入手，控制工程的投資，節約建設成本。項目業主堅持以設計為重點進行項目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設計工作，進行設計方案的比較和改進，節約了大量的投資。控制項目投資的另一思路是以現代科學技術為先導，依靠科技來實現投資控制的目標。在工程的設計、施工方案、設備選型等各項工作中，均設立相應的研究課題，投入科研經費，開展了大量有關工程建設的科學研究、試驗和實驗，取得許多科研成果。這些研究成果的應用既解決了工程難題，又為節約投資提供了有力的支持。通過嚴格、嚴密的工程招標是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環境，以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及可靠施工技術方案。此外，前期工程通過實行工程閉口總價合同，充分依靠和發揮監理的作用等一系列控制措施和方法，使總干渠疏挖工程的實際投資被控制在計劃的目標投資值以內。

4.2.獨立平行的工程質量監理。工程質量不僅關系到建設資金的有效使用，而且關系到社會公眾利益、生命和財產的安全。項目業主以制度建設作為抓好工程質量的根本保證，建立層層負責的質量責任制，形成全過程、全方位的質量保證體系；以工程招標、工程監理、合同管理作為工程質量管理的基礎性工作。尤其是對于工程監理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監理合同中規定：工程監理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質量檢測，包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具；獨立平行地實施質量檢測 ；獲取獨立平行的檢測數據和資料；提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上，都能同時得到分別來自監理單位和施工單位的各自獨立的兩套質量檢測與評估報告，可以切實掌握工程質量的真實情況，確保得到一流的施工質量。

4.3. 第三方檢測。為了保證工程質量和檢測數據的真實性，又委托湖北正平水利水電工程質量檢測有限公司進行了第三方檢測，湖北正平水利水電工程質量檢測有限公司于2010年5月15日至6月7日、2010年11月9日至13日進入現場開展斷面測量工作，于2010年11月30日完成全部現場測量及數據整理工作，并提交了質量抽檢報告。此次檢測共抽檢了22個橫斷面處觀尺寸，抽檢結果均滿足設計要求。確保了總干渠疏挖工程施工質量。

4.4.文檔資料的制度化、規范化管理。為加強項目檔案管理 ，建立健全項目檔案 ，總干渠疏挖工程制定了有關工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規定，實行文檔資料的制度化、規范化管理。其中，采取的一個有效管理方法是賦予業主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權力：工程合同尾留款的支付簽發權。在工程合同中均約定 ，預留合同價款5%的資金作為工程保證金和工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規定，工程參建單位必須嚴格按照要求收集、整理、歸檔工程各環節的文件資料；工程竣工資料、項目檔案經業主檔案資料室認可接收，簽發歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經濟制約手段，有效、及時、規范地健全了總干渠疏挖工程檔案管理。

4.5 資金管理。項目資金的撥付是業主控制管理施工單位的主要手段，為嚴格資金管理，指揮部始終遵循“資金跟著項目走，撥款跟著進度來”的原則，實行專賬管理和專款專用，對各鄉鎮拆遷補償資金，指揮部會同監利縣協調指揮部組成專班，經常進行檢查，全面掌握了資金使用情況，確保了資金的使用安全。共完成資金5665.54萬元，其中：工程進度款3795.37萬元，扣留質量保證金193.89萬元；拆遷補償資金1790.17萬元（監利縣1749.84萬元，潛江西大垸40.33萬元）；監理費80萬元。

4.6.以系統科學的思想，嚴格按照建設程序，通過科技的投入，分析研究建設過程中的關鍵問題與因素，采取措施，實現建設項目的進度目標。

第9篇：工程監理標段劃分的原則范文

一、進一步理順和明確建設管理體制

（一）項目類別

1、按照《若干意見》規定，凡報送水利部、國家發展計劃委員會審批及核報國務院審批的公益性水利工程建設項目，在報送項目建議書或可行性研究報告中，應增加項目類別（中央項、地方項目）的建議內容，如項目中有不同類別的子項目也應提出子項目類別的建議內容。項目審批部門在批準文件中明確項目類別。

2．項目類別一般按以下原則劃分：

（1）中央項目是指跨省（自治區、直轄市）的重大水利項目及大江大河的骨干治理工程項目，跨省（自治區、直轄市）、跨流域的引水和國際河流工程項目及水資源綜合利用等對國民經濟全局有重大影響的項目。

（2）地方項目是指局部受益的防洪除澇、灌溉排水、河道整治、蓄滯洪區建設、水土保持、水資源保護等項目。

3、在《若干意見》之前已經開工或已經審批但未劃分類別的項目，應根據項目類別劃分原則，由流域機構與項目所在地省級水行政主管部門協商后，提出項目類別意見，報水利部核準。

（二）項目法人組建

1、項目主管部門應有可行性研究報告批復后，施工準備工程開工前完成項目法人組建。

2．組建項目法人要按項目的管理權限報上級主管部門審批和備案。

中央項目由水利部（或流域機構）負責組建項目法人。流域機構負責組建項目法人的報水利部備案。

地方項目由縣級以上人民政府或其委托的同級水行政主管部門負責組建項目法人并報上級人民政府或其委托的水行政主管部門審批，其中總投資在2億元以上的地方大型水利工程項目由項目所在地的省（自治區、直轄市及計劃單列市）人民政府或其委托的水行政主管部門負責組建項目法人，任命法定代表人（以下簡稱法人代表）。

新建項目一般應按建管一體的原則組建項目法人。除險加固、續建配套、改建擴建等建設項目，原管理單位基本具備項目法人條件的，原則上由原管理單位作為項目法人或以其為基礎組建項目法人。

一、二級堤防工程的項目法人可承擔多個子項目的建設管理，項目法人的組建應報項目所在流域的流域機構備案。

3、組建項目法人需上報材料的主要內容：

（1）項目主管部門名稱。

（2）項目法人名稱、辦公地址。

（3）法人代表姓名、年齡、文化程度、專業技術職稱、參加工程建設簡歷。

（4）技術負責人姓名、年齡、文化程度、專業技術職稱、參加工程建設簡歷。

（5）機構設置、職能及管理人員情況。

（6）主要規章制度。

4、長江重要提防隱蔽工程按照《若干意見》的有關規定執行。

5、大中型建設項目的項目法入應具備的基本條件：

（1）法人代表應為專職人員。法人代表應熟悉有關水利工程建設的方針、政策和法規，有豐富的建設管理經驗和較強的組織協調能力。

（2）技術負責人應具有高級專業技術職稱，有豐富的技術管理經驗和扎實的專業理論知識，負責過中型以上水利工程的建設管理，能獨立處理工程建設中的重大技術問題。

（3）人員結構合理，應包括滿足工程建設需要的技術、經濟、財務、招標、合同管理等方面的管理人員。大型工程項目法人具有高級專業技術職稱的人員不少于總人數的10％，具有中級專業技術職稱的人員不少于總人數的25％，具有各類專業技術職稱的人員一般不少于總人數的50％。中型工程項目法人具有各級專業技術職稱的人員比例，可根據工程規模的大小參照執行。

（4）有適應工程需要的組織機構，并建立完善的規章制度。

項目法人的建設管理定員編制，按照水利部的有關規定執行。

（三）項目法入的職責

1、項目法人是項目建設的責任主體，對項目建設的工程質量、工程進度、資金管理和生產安全負，總責，并對項目主管部門負責。

項目法人在建設階段的主要職責是：

（1）組織初步設計文件的編制、審核、申報等工作。

（2）按照基本建設程序和批準的建設規模、內容、標準組織工程建設。

（3）根據工程建設需要組建現場管理機構并負責任免其主要行政及技術、財務負責人。

（4）負責辦理工程質量監督、工程報建和主體工程開工報告報批手續。

（5）負責與項目所在地地方人民政府及有關部門協調解決好工程建設外部條件。

（6）依法對工程項目的勘察、設計、監理、施工和材料及設備等組織招標，并簽訂有關合同。

（7）組織編制、審核、上報項目年度建設計劃，落實年度工程建設資金，嚴格按照概算控制工程投資，用好、管好建設資金。

（8）負責監督檢查現場管理機構建設管理情況，包括工程投資、工期、質量、生產安全和工程建設責任制情況等。

（9）負責組織制訂、上報在建工程度汛計劃、相應的安全度汛措施，并對在建工程安全度汛負責。

（10）負責組織編制竣工決算。

（11）負責按照有關驗收規程組織或參與驗收工作。

（1）負責工程檔案資料的管理，包括對各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進行監督、檢查。

2．現場建設管理機構是項目法人的派出機構，其職責應根據實際情況由項目法人制定，一般應包括以下主要內容：

（1）協助、配合地方政府征地、拆遷和移民等工作。

（2）組織施工用水、電、通訊、道路和場地平整等準備工作及必要的生產、生活臨時設施的建設。

（3）編制、上報年度建設計劃，負責接批準后的年度建設計劃組織實施。

（4）加強施工現場管理，嚴格禁止轉包、違法分包行為。

（5）按照項目法人與參建各方簽訂的合同進行合同管理。

（6）及時組織研究和處理建設過程中出現的技術、經濟和管理問題，按時辦理工程結算。

（7）組織編制度汛方案，落實有關安全度汛措施。

（8）負責建設項目范圍內的環境保護、勞動衛生和安全生產等管理工作。

（9）按時編制和上報計劃、財務、工程建設情況等統計報表。

（10）按規定做好工程驗收工作。

（11）負責現場應歸檔材料的收集、整理和歸檔工作。

（四）對項目法人的考核管理

1、項目主管部門負責對項目法人及其法定代表人和技術、經濟負責人的考核管理工作。

2，項目主管部門要根據項目法定代表人、技術負責人和經濟負責人等崗位的特點，確定考核內容、考核指標和考核標準，對其實行年度考核和任期考核，重點考核工作業績，并建立業績檔案。

3、考核的主要內容包括：

（1）遵守國家頒布的固定資產投資、資金管理與建設管理的法律、法規和規章的情況。

（2）年度建設計劃和批準的設計文件的執行情況。

（3）建設工期、工程質量和生產安全情況。

（4）概算控制、資金使用和工程組織管理情況。

（5）生產能力和國有資產形成及投資效益情況。

（6）土地、環境保護和國有資源利用情況。

（7）精神文明建設情況。

（8）信息管理、工程檔案資料管理情況。

（9）其他需考核的事項。

4．建立獎懲制度。根據項目建設的考核情況，項目主管部門可在工程造價、工期和生產安全得到有效控制，工程質量優良的前提

下，對為建設項目做出突出成績的項目法定代表人及有關人員進行獎勵，獎金可在工程建設結余中列支；對在項目建設中出現較大工程質量和生產安全事故的項目法定代表人及有關人員進行處罰。

（五）地方人民政府在公益性水利工程建設中的作用

1、工程項目所在地人民政府應負責協調工程建設外部條件和與地方有關的征地移民等重大問題。

2、負責接工程投資計劃落實地方配套資金。

二、加強工程項目的前期管理工作

（一）加強設計文件審批管理

工程項目的建設，要嚴格執行國家的基本建設程序，杜絕邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。項目建議書、可行性研究報告、初步設計和開工報告等各階段文件的審批權限，按照有關規定執行。要按照有關編制規程審查設計文件，并注意審查建設管理體制是否明確，籌資方案是否落實等。

（二）項目報建按照《水利工程建設項目報建管理辦法》（水建[1998]275號）有關規定執行。

三、加強建設管理

（一）加強各級水行政主管部門的建設管理

各級水行政主管部門要認真履行建設管理職責，嚴格監督、檢查基建程序、招標投標、建設監理、工程質量和資金管理等有關法規、規章的執行情況，對違反規定的要及時糾正和查處。

對在項目建設管理中因人為失誤給工程項目造成重大損失以及嚴重違反國家有關法律、法規和規章的人員給予必要的經濟和行政處罰，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

（二）加強招標投標管理

1、建設項目招標活動應按照《中華人民共和國招標投標法》、《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督職責分工意見的通知》（[*]34號）和國家發展計劃委員會、水利部的有關規定執行。

2、項目法人應合理劃分標段，分標不得過細。標段的劃分應有利于現場管理，有利于公平競爭。

3、項目法人要嚴格核驗勘測、設計、施工、監理等單位的資質等級，不得讓無資質或資質等級不夠的單位參與投標。

4、自行組織招標和不宜進行招標的項目，項目法人應按國家有關規定在項目可研報告中注明報上級主管部門審批。

5、水利部和地方水行政主管部門要依法對水利工程招標投標活動進行行政監督，對招標過程不規范、標段劃分不合理、中標單位不符合資質要求、轉包和違法分包等問題，要依法進行處理。

（三）加強建設監理管理

1、承擔水利工程監理的監理單位必須具備經水利部批準并與所監理工程相適應的資格等級。監理單位應采用招標方式擇優選定。

2、項目法人應與監理單位簽訂工程建設監理合同，授予監理單位全面開展監理工作的職責，保證監理單位權利和責任的統一，充分發揮監理單位的作用。

3、監理單位要依據監理合同選派有資格的監理人員組成工程項目監理機構，派駐施工現場。監理工作實行總監理工程師負責制。項目監理機構要按照“公正、獨立、自主”的原則和合同規定的職責開展監理工作，并承擔相應的監理責任。

4、監理人員要嚴格履行職責，根據合同的約定，對工程的關鍵工序和關鍵部位采取旁站方式進行監督檢查。要強化施工過程中的質量控制，上一工序施工質量不合格，監理人員不得簽字，不準進行下一工序施工。

5、監理單位應按國家有關取費標準和與項目法人簽訂的合同收取費用，項目法人不得以任何形式和借口壓減監理費用。

6、監理單位從事工程監理活動，應遵循守法、誠信、公平、科學的準則。監理人員應遵守職業道德，廉潔從業、公正辦事，嚴禁。

（四）加強和完善合同管理

1、編制監理、施工合同文件應采用已頒發的《水利工程建設監理合同示范文本》（水建管[*]47號）、《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》（水建管[*]62號）和《堤防和疏浚工程施工合同范本》（水建管[1999]765號）。

2、簽訂合同各方應嚴格履行合同，加強合同管理。

3、在水利工程中推行合同爭議調解制度。

（五）加強施工管理

1、加強施工企業資質管理

（1）施工企業承擔水利工程施工業務，必須持有水利水電工程施工企業資質證書。按照《若干意見》，“各級建設行政主管部門在審批施工企業的水利水電施工資質前，須征得水行政主管部門的同意。”

（2）對未經水行政主管部門同意已取得水利水電工程施工企業資質證書的施工企業，在參加水利工程施工投標前，必須到水行政主管部門確認（備案）。水利部負責一級水利水電工程施工企業資質證書的確認（備案），省級水行政主管部門負責二級及其以下水利水電工程施工企業資質證書的確認（備案）。

（3）加強對施工企業資格的預審。水利工程建設項目在招標前，項目法人必須加強對投標企業的資格預審。即要核驗施工企業的施工資質證書和確認證明，還要核查施工企業是否具有承建同類工程的業績和技術力量，又要核查所需的施工設備是否落實。

2、施工企業在簽訂承包合同時，必須以書面形式對工程質量及施工現場生態環境保護作出承諾，建立質量承諾制度及生態環境保護承諾制度。

3、施工企業要嚴格執行《水利工程建設項目施工分包管理暫行規定》（水建管[1998]481號），嚴禁轉包和違法分包。

4、施工企業必須按照承包合同的約定，派出滿足工程施工需要的施工人員及機械從事中標項目施工，不得用從事修造、房建、服務等施工為主的非水利專業施工隊伍，防止以次充好從事水利工程建設。

5、承擔一級堤防工程施工的項目經理必須具備二級以上項目經理資質，承擔二級堤防工程施工的項目經理必須具備三級以上項目經理資質。上述項目經理同時應具有三年以上從事堤防工程或土石壩施工經歷。一、二級堤防施工單位技術負責人應具有中級以上技術職稱，且在中級職稱技術崗位上有三年以上工作經歷。項目經理及技術負責人必須是投標書中填報并經招標單位審查確認的人員。

6、項目經理原則上只能承擔一個堤防工程項目的管理工作。確因工作需要，經項目法人同意，可允許一、二級項目經理同時承擔不超過兩個相近堤防標段施工的管理工作。項目經理應對承建的堤防工程施工質量負直接責任。

7、施工單位施工中應嚴格執行國家和水利部頒布的技術標準和檔案資料管理規定；施工單位應按照有關規定配備現場檢測人員和設備，完善質量保證體系，保證工程質量。

（六）加強對群眾投工投勞參加堤防工程建設的管理

1、一、二、三級堤防工程，應由符合資質要求的專業施工隊伍承建。如確需群眾投工投勞參加堤防工程建設，地方人民政府（或項目法人）須向上級水行政主管部門提出《群眾投工投勞參加堤防工程建設申請報告》，經上級水行政主管部門批準后方可組織施工。群眾投工投勞只限于取料、運料的施工，攤鋪、碾壓必須由承包工程的專業施工隊伍承擔。

2、《群眾投工投勞參加堤防工程建設申請報告》的內容包括：地方人民政府（或項目法人）所指定責任人的基本情況，擬投勞建設提防工程的范圍（堤段校號）、內容、投勞人數、機械設備名稱和數量，施工組織和安排，質量控制措施以及現場技術管理人員的配備情況。申請報告及其批復文件作為工程施工依據并納入工程竣工驗收資料檔案。群眾投工投勞施工的工序（取料、運輸）須與項目法人簽定工序承包協議并接受堤防工程建設施工責任單位的管理。

3、群眾投工投勞為主的四級和五級堤防工程建設，由地方人民政府負責組建專門的建設管理機構，并指定責任人對工程建設負全責。建設管理機構應編制詳細的施工方案和施工工序報水利主管部門或項目法人批準。建設管理機構應指派專業技術人員對取料、運料、攤鋪、碾壓等工序施工進行指導、質量檢測記錄并負責保存資料。對未按設計及規程、規范要求進行施工的，項目法人和質量監督機構有權要求整改、返工直至停止施工。

4、群眾投工投勞進行建設的堤防工程，必須按堤防工程施工規范要求進行質量檢測（如土料的含水量、土方的干密度等指標），并形成質量檢測資料或報告等。未按規定進行質量檢測和檢測資料不完整的堤防工程，不得進行驗收。

5、地方人民政府對群眾投工投勞進行堤防工程建設的工程質量負總責，責任人負終身責任。

6、對群眾投工投勞參加建設的工程項目，是否實行招標投標制和建設監理制，由項目上級主管部門決定。

（七）加強質量管理

1、項目法人、監理、設計、施工、材料和設備供應等單位要嚴格按照《水利工程質量管理規定》（水利部第7號令），建立和健全質量管理體系。各單位要對因本單位的工作質量所產生的工程質量承擔責任。

2、質量監督機構要嚴格按照《水利工程質量監督管理規定》（水建[1997]339號）開展質量監督Xi作。

3、中央項目原則上由水利部水利工程質量監督總站或其流域分站實施質量監督、地方項目由地方水利工程質量監督機構實施質量監督，也可采取聯合質量監督的方式，但必須明確責任方。

由水利部水利工程質量監督總站組織實施質量監督的項目范圍為：

（1）水利部直接組織建設的項目；

（2）流域機構主要負責人兼任項目法人代表的建設項目；

（3）國家重點水利建設項目（包括中央項目和地方項目）；

（4）水利部和地方政府要求水利部水利工程質量監督總站進行質量監督的項目；

（5）建設過程中出現重大質量問題需要重新調整工程質量監督職責（權限）的水利建設項目。

4、建立質量缺陷備案及檢查處理制度

（1）對因特殊原因，使得工程個別部位或局部達不到規范和設計要求（不影響使用），且未能及時進行處理的工程質量缺陷問題（質量評定仍為合格），必須以工程質量缺陷備案形式進行記錄備案。

（2）質量缺陷備案的內容包括：質量缺陷產生的部位、原因，對質量缺陷是否處理和如何處理以及對建筑物使用的影響等。內容必須其實、全面、完整，參建單位（人員）必須在質量缺陷備案表上簽字，有不同意見應明確記載。

（3）質量缺陷備案資料必須按竣工驗收的標準制備，作為工程竣工驗收備查資料存檔。質量缺陷備案表由監理單位組織填寫。

（4）工程項目竣工驗收時，項目法人必須向驗收委員會匯報并提交歷次質量缺陷的備案資料。

四、嚴格工程驗收制度

（一）驗收工作要嚴格按照《水利水電建設工程驗收規程》（SL223—1999）、《堤防工程施工質量評定與驗收規程》（SL239－1999）和《水利基本建設項目竣工財務決算編制規程》（SL19－2001）的有關規定執行。

（二）建設項目應在驗收前進行竣工決算審計，審計工作按照《審計機關對國家建設項目竣工決算審計實施辦法》（審投發[1996]346號）執行。

（三）長江重要堤防隱蔽工程驗收按有關規定執行。

（四）初驗工作組和竣工驗收委員會的組成人員中，應包括各相關專業的專家，其人數初驗工作組不少于總人數的2／3，竣工驗收委員會不少于總人數的1／3。

（五）驗收入員要嚴格把住工程驗收關，并對所簽署的驗收意見承擔個人責任。

五、加強對水利工程建設的稽察

（一）水利部水利工程建設稽察辦公室應按照《水利基本建設項目稽察暫行辦法》（水利部令第11號）及有關規定，負責對中央投資為主的水利基本建設項目的工程質量、建設進度、資金管理以及執行基本建設程序和“三項制度”情況進行稽察和監督，對稽察中發現的問題，及時提出整改意見。

（二）工程項目主管部門對稽察中發現的問題，要明確責任，并督促有關項目法人落實整改意見。

（三）流域機構和省級水行政主管部門設有工程建設稽察機構的可參照《水利基本建設項目稽察暫行辦法》開展工作。

（四）水利部和各省級水行政主管部門應設立公開舉報電話，制訂舉報問題處理辦法，完善舉報管理制度。

六、其他

（一）原水利部頒發的有關文件，如有與本實施意見不一致的，以本實施意見為準。